RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui program al Uniunii de sprijinire a unor activități specifice care favorizează creșterea gradului de implicare a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare în procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare pentru perioada 2017-2020
26.1.2017 - (COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD)) - ***I
Comisia pentru afaceri economice și monetare
Raportor: Philippe Lamberts
Raportoare pentru aviz (*):
Vicky Ford, Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor
(*) Procedura comisiilor asociate – articolul 54 din Regulamentul de procedură
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui program al Uniunii de sprijinire a unor activități specifice care favorizează creșterea gradului de implicare a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare în procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare pentru perioada 2017-2020
(COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2016)0388),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 169 alineatul (2) litera (b) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C8-0220/2016),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere articolul 59 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice și monetare și avizul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor (A8-0008/2017),
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1
AMENDAMENTELE PARLAMENTULUI EUROPEAN[1]*
la propunerea Comisiei
---------------------------------------------------------
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
de instituire a unui program al Uniunii de sprijinire a unor activități specifice care favorizează creșterea gradului de implicare a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare în procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare pentru perioada 2017-2020
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 169 alineatul (2) litera (b),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[2],
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,
întrucât:
(1) Uniunea contribuie la asigurarea unui înalt nivel de protecție a consumatorilor și la afirmarea acestora ca element central al pieței interne prin sprijinirea și completarea politicilor statelor membre, căutând să asigure faptul că cetățenii pot profita pe deplin de avantajele pieței interne și că, în acest sens, interesele lor juridice și economice sunt abordate și apărate în mod corespunzător. Un sector al serviciilor financiare care funcționează bine și este fiabil constituie o componentă esențială a pieței unice și a capacității sale transfrontaliere. Acesta necesită un cadru solid de reglementare și supraveghere, care, în mod simultan, să asigure stabilitatea financiară și să se axeze pe sprijinirea unei economii sustenabile. În același timp, acesta ar trebui să asigure un nivel ridicat de protecție a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, inclusiv a investitorilor de retail, a deponenților, a titularilor polițelor de asigurări, a membrilor și a beneficiarilor fondurilor de pensii, a acționarilor individuali, a debitorilor sau a IMM-urilor.
(2) Începând cu 2007, încrederea consumatorilor în special și cea a altor utilizatori finali ai serviciilor financiare a fost zguduită de criza financiară și economică. Prin urmare, pentru a restabili încrederea cetățenilor în soliditatea sectorului financiar și pentru a contribui la cele mai bune practici din acest sector, este important să crească participarea activă și implicarea consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, inclusiv a investitorilor de retail, a deponenților, a titularilor polițelor de asigurare, a membrilor și a beneficiarilor fondurilor de pensii, a acționarilor individuali, a debitorilor sau a IMM-urilor, precum și a părților interesate care reprezintă interesele acestora, în procesul decizional al Uniunii și în alte procese decizionale multilaterale relevante din sectorul financiar.
(3) Pentru atingerea acestui obiectiv și ca urmare a unei inițiative transversale în rândul partidelor din Parlamentul European, Comisia a lansat la sfârșitul anului 2011 un proiect-pilot menit să ofere granturi pentru a sprijini dezvoltarea unui centru de expertiză financiară în beneficiul consumatorilor, al altor utilizatori finali și al părților interesate care reprezintă interesele acestora pentru a crește capacitatea acestora de a participa la procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare și pentru a încuraja dezvoltarea unui sistem bancar rezistent. Principalele obiective de politică au vizat asigurarea faptului că factorii de decizie ai Uniunii, atunci când inițiază noi acte legislative, dispun și de alte puncte de vedere decât cele exprimate de către specialiștii din sectorul financiar, că interesele consumatorilor și ale altor utilizatori finali de servicii financiare se reflectă în noua legislație, că publicul larg este mai bine informat cu privire la chestiunile aflate în joc în reglementarea financiară, ceea ce are drept rezultat creșterea gradului de informare în domeniul financiar, și că se consolidează participarea activă a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare la procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare, având drept rezultat o legislație echilibrată.
(4) Prin urmare, Comisia a acordat între 2012 și 2015, prin intermediul unei cereri deschise de propuneri, granturi de funcționare pentru două entități fără scop lucrativ, Finance Watch și Better Finance. Aceste granturi au fost acordate în cadrul unui proiect-pilot pe o perioadă de doi ani, 2012 și 2013, și al unei acțiuni pregătitoare desfășurate începând cu 2014. Întrucât o acțiune pregătitoare poate fi utilizată pentru o durată de până la trei ani[3], este necesar un act legislativ care să furnizeze un temei juridic pentru finanțarea unor astfel de acțiuni începând cu 2017.
(5) Finance Watch a fost înființată în 2011 ca o asociație internațională fără scop lucrativ în temeiul dreptului belgian, cu granturi din partea Uniunii. Misiunea sa este de a apăra interesele societății civile în sectorul financiar. Grație granturilor acordate de Uniune, într-o perioadă scurtă, Finance Watch a reușit să reunească o echipă de experți calificați, capabili să efectueze studii, analize de politică și activități de comunicare în sectorul serviciilor financiare.
(6) Better Finance rezultă din reorganizările succesive și din redefinirea unor federații europene preexistente ale investitorilor și acționarilor începând din 2009. Grație granturilor acordate de Uniune, organizația a reușit să creeze un centru de expertiză financiară, axat în principal pe interesele consumatorilor, ale investitorilor individuali, ale acționarilor individuali, ale deponenților și ale altor utilizatori finali de servicii financiare, în conformitate cu componența sa și cu resursele sale.
(7) Evaluarea proiectului-pilot și a acțiunii pregătitoare subsecvente desfășurate în 2015 a concluzionat că obiectivele de politică au fost în general atinse. Better Finance și Finance Watch și-au desfășurat activitatea în domenii complementare de politică și au vizat categorii de public diferite. Împreună, organizațiile au acoperit, prin activitățile lor, cea mai mare parte a agendei politice financiare a Uniunii începând cu 2012 și s-au străduit, în limita resurselor de care au dispus, să își extindă activitatea, astfel încât să acopere o mare parte a teritoriului Uniunii.
(8) Ambele organizații au furnizat o valoare adăugată atât pentru ansamblul activităților membrilor lor naționali, cât și pentru consumatorii din Uniune ▌. Organizațiile naționale care se ocupă de o gamă largă de probleme ale consumatorilor de multe ori nu dispun de expertiză tehnică în domenii de politică legate în mod specific de serviciile financiare și de procesul de elaborare a politicilor în domeniu la nivelul Uniunii. În plus, până în prezent nu au fost identificate alte organizații similare la nivelul Uniunii. Deși evaluarea a arătat că niciun alt candidat nu a răspuns la cererile de propuneri anuale succesive începând cu 2012, după terminarea perioadei 2017-2020, programul ar trebui să fie deschis și pentru alți beneficiari potențiali dacă îndeplinesc cerințele programului.
(9) Cu toate acestea, în pofida eforturilor constante, niciuna dintre cele două organizații nu a reușit să atragă o finanțare stabilă și semnificativă din partea altor donatori, independenți de sectorul financiar, și, prin urmare, rămân în mare măsură dependente de finanțarea din partea Uniunii pentru a fi viabile din punct de vedere financiar. Cofinanțarea din partea Uniunii este, prin urmare, necesară în prezent pentru a se asigura resursele de care este nevoie pentru îndeplinirea obiectivelor de politică dorite în următorii ani, oferind stabilitate financiară pentru organizațiile care au reușit până în prezent să își lanseze activitățile într-o perioadă scurtă de timp, precum și pentru experții și personalul administrativ al acestora. Prin urmare, este necesar să se instituie un program al Uniunii pentru perioada 2017-2020 în vederea sprijinirii activităților Finance Watch și Better Finance („programul”). Stabilitatea financiară este de o importanță primordială pentru păstrarea personalului specializat, precum și pentru planificarea proiectelor pentru ambele organizații. Orice organizație care beneficiază de sprijin în cadrul programului ar trebui totuși să vizeze creșterea procentului de finanțare din resurse proprii.
(10) Continuarea finanțării Finance Watch și a Better Finance pentru perioada 2017-2020 în aceleași condiții ca pentru acțiunea pregătitoare ar garanta că sunt menținute efectele pozitive ale activităților acestor organizații evaluate până în prezent. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului ar trebui să se bazeze pe media costurilor efective suportate de fiecare beneficiar între 2012 și 2015. Rata de cofinanțare ar trebui să rămână neschimbată. În eventualitatea în care programul și finanțarea aferentă vor fi prelungite dincolo de perioada 2017-2020 și în situația în care vor apărea alți actori credibili, cererea de candidaturi ar trebui să fie deschisă oricărei alte organizații care ar putea să se califice și care îndeplinește criteriile prevăzute în prezentul regulament și contribuie la atingerea obiectivelor sale.
(11) Între 2012 și 2015, cele două organizații au fost cofinanțate prin granturi de funcționare. În 2016, s-a decis să se ofere în schimb granturi pentru acțiuni, deoarece granturile pentru acțiuni asigură un control mai bun al cheltuielilor de la bugetul Uniunii.
(12) Prezentul regulament ar trebui să stabilească un pachet financiar aferent programului pentru întreaga durată a acestuia, pachet financiar care reprezintă principala valoare de referință în sensul punctului 17 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară[4] pentru Parlamentul European și pentru Consiliu pe durata procedurii bugetare anuale.
(13) Pentru a se asigura condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește stabilirea programelor anuale de lucru.
(14) Înainte de data de 30 noiembrie a fiecărui an, fiecare beneficiar ar trebui să prezinte o descriere a activităților planificate pentru anul următor pentru atingerea obiectivelor de politică ale programului. Aceste activități ar trebui să fie descrise în detaliu, inclusiv obiectivele, rezultatele și impactul acestora, costurile și calendarul estimate, precum și indicatori relevanți pentru evaluarea acestora.
(15) Sprijinul financiar ar trebui acordat în conformitate cu condițiile stabilite în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și în Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei[5].
(15a) Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare privind rezultatele obținute datorită acestui program cel târziu cu 18 luni înainte de încheierea programului. Această evaluare ar trebui să examineze dacă programul ar trebui continuat sau nu după perioada 2017-2020. Orice prelungire, modificare sau reînnoire a programului după perioada 2017-2020 ar trebui să facă obiectul unei proceduri deschise de selectare a beneficiarilor.
(16) Interesele financiare ale Uniunii trebuie să fie protejate prin măsuri proporționale pe tot parcursul ciclului de cheltuieli, inclusiv prevenirea, depistarea și investigarea neregulilor, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau incorect utilizate și, dacă este cazul, sancțiuni administrative și financiare.
(17) Întrucât obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre dar, având în vedere amploarea și efectele lor, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, prevăzut la același articol, dispozițiile prezentului regulament nu depășesc ceea ce este necesar pentru atingerea acestor obiective,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1Obiect și domeniu de aplicare
1. Se instituie un program al Uniunii (denumit în continuare „programul”) pentru perioada cuprinsă între 1 mai 2017 și 31 decembrie 2020 pentru sprijinirea activităților organizațiilor menționate la articolul 3, care contribuie la îndeplinirea obiectivelor de politică ale Uniunii în ceea ce privește creșterea gradului de implicare a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, precum și a părților interesate care reprezintă interesele acestora, în procesul de elaborare a politicilor Uniunii și a politicilor multilaterale relevante în domeniul serviciilor financiare.
2. Pentru a-și atinge obiectivele, programul cofinanțează următoarele activități:
(a) activități de cercetare, inclusiv cercetări proprii, date și expertiză;
(aa) stabilirea de contacte cu consumatorii și cu alți utilizatori finali de servicii financiare prin punerea în contact cu rețelele și serviciile de asistență telefonică pentru consumatori existente în statele membre, din domeniul serviciilor financiare, pentru a identifica chestiunile relevante pentru elaborarea politicilor Uniunii în vederea protejării intereselor consumatorilor în domeniul serviciilor financiare;
(b) acțiuni de sensibilizare, de difuzare, de formare și educare în domeniul financiar, direct sau prin membri de la nivel național ai programului, inclusiv în rândul unui public larg de consumatori și alți utilizatori finali de servicii financiare din domeniul serviciilor financiare, inclusiv al serviciilor bancare, precum și în rândul nespecialiștilor;
(c) activități de consolidare a interacțiunilor dintre membrii organizațiilor menționate la articolul 3, precum și activități de promovare și de consiliere politică pentru susținerea punctelor de vedere ale respectivilor membri la nivelul Uniunii și pentru promovarea interesului public și general față de reglementarea financiară și a UE.
Articolul 2Obiective
1. Programul are următoarele obiective:
(a) consolidarea în continuare a participării și implicării active a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, precum și a părților interesate care reprezintă interesele consumatorilor și ale altor utilizatori finali de servicii financiare, în procesul de elaborare a politicilor Uniunii și a politicilor multilaterale relevante în sectorul serviciilor financiare;
(b) contribuția la informarea consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, precum și a părților interesate care reprezintă interesele acestora, cu privire la chestiunile aflate în joc în reglementarea sectorului financiar.
2. Comisia asigură monitorizarea periodică a programului în raport cu obiectivele prevăzute la alineatul (1)▌, în special printr-o descriere anuală a acțiunilor realizate de beneficiarii programului și un raport anual de activitate, care include indicatori cantitativi și calitativi pentru fiecare activitate planificată și desfășurată de către beneficiari. Monitorizarea cuprinde și întocmirea raportului menționat la articolul 9 alineatul (1).
Articolul 3Beneficiari
1. Finance Watch și Better Finance sunt beneficiarii programului (denumiți în continuare „beneficiarii”).
2. Pentru a beneficia de acest program, acești beneficiari trebuie să rămână entități juridice neguvernamentale, fără scop lucrativ, independente de orice interes industrial, comercial sau economic. Aceștia nu trebuie să aibă alte interese conflictuale și reprezintă prin membrii lor interesele consumatorilor europeni și ale altor utilizatori finali în sectorul serviciilor financiare. Pentru reprezentarea intereselor consumatorilor și ale altor utilizatori finali de servicii financiare din cât mai multe state membre cu putință, beneficiarii urmăresc să își extindă rețeaua de membri activi pe teritoriul statelor membre și se străduiesc astfel să garanteze o largă acoperire geografică. Comisia facilitează în continuare informarea și stabilește contacte cu potențiali membri. Comisia asigură, de asemenea, menținerea conformității cu aceste criterii pe toată durata programului prin includerea acestora în programele anuale de lucru menționate la articolul 7 și evaluând în fiecare an dacă beneficiarii îndeplinesc aceste criterii înainte de a acorda granturile pentru acțiuni menționate la articolul 4.
3. În cazul în care cei doi beneficiari menționați la alineatul (1) fuzionează, entitatea juridică rezultantă devine beneficiar al programului.
Articolul 4Acordarea granturilor
Finanțarea în cadrul programului se acordă sub formă de granturi pentru acțiuni pe o bază anuală și se bazează pe propunerile prezentate de beneficiari în conformitate cu articolul 7.
Articolul 5Transparență
Orice comunicare sau publicare privind o acțiune realizată de un beneficiar și finanțată în cadrul programului trebuie să menționeze că beneficiarul a primit finanțare de la bugetul Uniunii.
Articolul 6Dispoziții financiare
1. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului pentru perioada 1 ianuarie 2017 - 31 decembrie 2020 este de maximum 6 000 000 EUR, la prețurile actuale.
2. Creditele anuale sunt autorizate de Parlamentul European și de Consiliu în limita cadrului financiar multianual.
Articolul 7Punerea în aplicare a programului
1. Comisia pune în aplicare programul în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
2. Pentru a beneficia de acest program, beneficiarii prezintă în fiecare an Comisiei, până la data de 30 noiembrie, ▌o descriere a activităților menționate la articolul 1 planificate pentru anul următor în vederea atingerii obiectivelor de politică ale programului. Aceste activități sunt descrise în detaliu, inclusiv obiectivele, rezultatele preconizate și impactul acestora, costurile estimate și calendarul, precum și indicatorii relevanți pentru evaluarea acestora.
3. Comisia implementează programul prin intermediul programelor anuale de lucru, în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului. Programele anuale de lucru stabilesc obiectivele care vor fi urmărite, rezultatele preconizate ale acțiunilor întreprinse de către beneficiari, modalitățile de punere în aplicare a acestor acțiuni și suma totală necesară pentru efectuarea lor. De asemenea, programele conțin o descriere a acțiunilor care trebuie finanțate, o indicație privind cuantumul alocat fiecărei acțiuni și un calendar orientativ al punerii în aplicare. În ceea ce privește granturile pentru acțiuni, programele anuale de lucru includ prioritățile și criteriile principale de atribuire și rata maximă de cofinanțare. Rata maximă de cofinanțare directă este de 60 % din costurile eligibile. Rata maximă de finanțare cumulativă indirectă din partea Uniunii este limitată la 70 % din totalul costurilor eligibile ale beneficiarului, iar Comisia își limitează contribuțiile anuale acordate în baza programului pentru a se conforma acestei sume maxime.
4. Comisia adoptă programele anuale de lucru prin intermediul unor acte de punere în aplicare.
Articolul 8Protejarea intereselor financiare ale Uniunii
1. La punerea în aplicare a acțiunilor finanțate în temeiul prezentului regulament, Comisia ia măsurile corespunzătoare pentru a se garanta protejarea intereselor financiare ale Uniunii prin aplicarea de măsuri preventive împotriva fraudei, a corupției și a oricăror alte activități ilegale, prin controale eficace, și, în cazul în care se constată nereguli, prin recuperarea sumelor plătite în mod necuvenit, precum și, dacă este necesar, prin sancțiuni administrative și financiare eficace, proporționale și disuasive.
2. Comisia sau reprezentanții săi și Curtea de Conturi au competența de a audita, pe baza documentelor și a controalelor la fața locului, toți beneficiarii granturilor, contractanții și subcontractanții care au beneficiat, direct sau indirect, de fonduri din partea Uniunii în cadrul programului.
3. Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) poate efectua controale și inspecții la fața locului la operatorii economici implicați direct sau indirect într-o astfel de finanțare, în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[6] și în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96[7], cu scopul de a stabili existența unei fraude, a unui act de corupție sau dacă a avut loc orice altă activitate ilegală care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii în legătură cu un acord de grant sau cu o decizie de acordare a unui grant sau cu un contract finanțat, direct sau indirect, în temeiul prezentului program.
4. Fără a se aduce atingere alineatelor (1), (2) și (3), acordurile de cooperare cu țări terțe și cu organizații internaționale, precum și acordurile de grant, deciziile de acordare a granturilor și contractele rezultate din punerea în aplicare a prezentului regulament împuternicesc în mod expres Comisia, Curtea de Conturi și OLAF să efectueze astfel de audituri, controale și inspecții la fața locului. În cazul în care punerea în aplicare a unei acțiuni este externalizată sau subdelegată, în totalitate sau în parte, sau în cazul în care se impune atribuirea unui contract de achiziții publice sau a unui sprijin financiar unui terț, acordul sau decizia de grant include obligația beneficiarului de a impune oricărei părți terțe implicate acceptarea explicită a acestor competențe ale Comisiei, ale Curții de Conturi și ale OLAF.
Articolul 9Evaluare
1. Cel târziu cu douăsprezece luni înainte de încheierea programului, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare privind îndeplinirea obiectivelor programului și, la cerere, pune la dispoziția acestora toate informațiile utilizate în vederea evaluării. Raportul evaluează pertinența și valoarea adăugată a programului în ansamblu, eficacitatea și eficiența executării sale și eficacitatea generală și individuală a acțiunii beneficiarilor în ceea ce privește realizarea obiectivelor prevăzute la articolul 2.
2. Raportul se transmite, pentru informare, Comitetului Economic și Social European.
Articolul 10Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament se aplică de la 1 mai 2017 până la 31 decembrie 2020.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu
Președintele Președintele
- [1] *Amendamente: textul nou sau modificat este marcat cu caractere cursive aldine; textul eliminat este marcat prin simbolul ▌.
- [2] JO C , , p. .
- [3] Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii Europene și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).
- [4] JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
- [5] Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei din 29 octombrie 2012 privind normele de aplicare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii (JO L 362, 31.12.2012, p. 1).
- [6] Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 septembrie 2013 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului și a Regulamentului (Euratom) nr. 1074/1999 al Consiliului (JO L 248, 18.9.2013, p. 1).
- [7] Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri (JO L 292, 15.11.1996, p. 2).
AVIZ al Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor (7.12.2016)
destinat Comisiei pentru afaceri economice și monetare
referitor la propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui program al Uniunii de sprijinire a unor activități specifice care favorizează creșterea gradului de implicare a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare în procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare pentru perioada 2017-2020
(COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD))
Raportoare pentru aviz: Vicky Ford
(*) Procedura comisiilor asociate – articolul 54 din Regulamentul de procedură
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
Propunerea Comisiei „Instituirea unui program al Uniunii de sprijinire a unor activități specifice care favorizează creșterea gradului de implicare a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare în procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare pentru perioada 2017-2020” urmărește să asigure fonduri pentru Better Finance și Finance Watch pe perioada 2017-2020.
Better Finance și Finance Watch au fost finanțate în cadrul unui program pilot lansat în 2011. O evaluare efectuată în 2015 a ajuns la concluzia că obiectivele politice ale proiectului pilot și ale acțiunii pregătitoare au fost în general îndeplinite. Cu toate acestea, evaluarea a subliniat că ambele organizații nu s-ar putea susține financiar fără fonduri de la Uniune. Comisia propune să finanțeze parțial cele două organizații la o valoare combinată de 6 milioane de euro pe perioada 2017-2020. Finanțarea va proveni de la bugetul UE.
Raportoarea sprijină în linii mari această propunere și consideră important ca IMCO să recunoască necesitatea unei voci a consumatorilor care să se verifice legislația din punctul de vedere al consumatorilor. Totuși, ea crede că ar trebui introduse o serie de verificări și bilanțuri pentru a crește eficiența reprezentării consumatorilor și a se asigura că organizațiile produc informații de calitate. La redactarea acestui aviz, ea a luat în considerare și opiniile exprimate de alți membri ai Comisiei IMCO.
Comisia IMCO se ocupă de supravegherea legislativă a intereselor consumatorilor într-o gamă largă de sectoare, inclusiv serviciile financiare. De aceea, este firesc ca IMCO să ia o decizie bine fundamentată pentru a asigura monitorizarea Finance Watch și Better Finance în conformitate cu cele mai înalte standarde de protecție a consumatorilor.
Obiectivele Programului (Articolul 2)
Programul afirmă că va contribui la informarea consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, precum și a părților interesate care reprezintă interesele acestora, cu privire la chestiunile aflate în joc în reglementarea sectorului financiar.
Pentru a-și îndeplini obiectivele, raportoarea crede că cele două organizații ar trebui să fie într-o poziție în care să reprezinte consumatorii. Finance Watch și Better Finance ar trebui să intre în legătură cu rețelele și serviciile de asistență telefonică de protecție a consumatorilor din statele membre pentru a identifica problemele de la vârf la bază. În plus, Comisia trebuie să țină cont de interesele și plângerile terților.
Beneficiarii (articolul 3)
Raportoarei i se pare ciudat ca Finance Watch și Better Finance să fie singurii beneficiari ai Programului. Chiar dacă cele două organizații au fost singurele care au participat la licitația pentru programul pilot, raportoarea crede că în viitor programul ar putea fi mai deschis și mai incluziv, garantând mai bine o poziție solidă a consumatorilor.
Raportoarea remarcă munca practică prestată de Centrele europene de protecție a consumatorilor și crede că experiența lor directă ar putea oferi sinergii pentru beneficiari. De aceea, raportoarea a făcut sugestii în domeniu.
Raportoarea nu vede de ce cei doi beneficiari ar trebui să fuzioneze.
Ea sugerează ca la evaluarea sa intermediară, dacă se decide prelungirea lui după 2020, Programul să fie deschis și altor beneficiari care îndeplinesc criteriile definite. Dacă alte asociații ale consumatorilor îndeplinesc criteriile de finanțare („entități neguvernamentale, non-profit, independente de interese industriale, de comerț sau de afaceri”) ele ar trebui să poată candida.
Dispoziții financiare (articolul 6)
Raportoarea crede că cofinanțarea nu trebuie să provină exclusiv din surse ale UE.
Rata maximă de cofinanțare ar trebui să fie de 60% din costurile eligibile, iar rata maximă a fondurilor cumulate care nu reprezintă o finanțare directă din partea Uniunii nu poate depăși 70% din costurile eligibile.
Implementarea Programului (Articolul 7)
Raportoarea se teme că în formularea actuală articolul 7 este confuz și poate duce la un conflict de interese. Este nevoie de o abordare independentă pentru a garanta că Finance Watch și Better Finance acționează ca un for independent de protecție a consumatorilor care supraveghează legislația Comisiei în domeniul serviciilor financiare. În același timp, trebuie respectate condițiile stabilite în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii.
De aceea, raportoarea propune într-un alineat nou la articolul 3 („Beneficiarii”) ca beneficiarii să pregătească o descriere a activităților planificate de beneficiari pentru anul următor pentru a îndeplini obiectivele politice ale Programului. Descrierea activităților va trebui transmisă Comisiei anual (înainte de sfârșitul anului) pentru ca beneficiarii să poată beneficia de Program.
Evaluarea (articolul 9)
Raportoarea sugerează ca clauza de revizuire de la articolul 9 să fie enunțată mai devreme și să fie legată de revizuirea intermediară.
Raportoarea mai recomandă ca raportul de evaluare intermediară să analizeze, în plus, oportunitatea prelungirii sau reînnoirii Programului și ca orice prelungire, modificare sau reînnoire a Programului după perioada 2017-2020 să facă obiectul unei proceduri deschise de selectare a beneficiarilor.
AMENDAMENTE
Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor recomandă Comisiei pentru afaceri economice și monetare, competentă în fond, să ia în considerare următoarele amendamente:
Amendamentul 1 Propunere de regulament Considerentul 1 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(1) Uniunea contribuie la asigurarea unui înalt nivel de protecție a consumatorilor și la afirmarea acestora ca element central al pieței interne prin sprijinirea și completarea politicilor statelor membre, căutând să asigure faptul că cetățenii pot profita pe deplin de avantajele pieței interne și că, în acest sens, interesele lor juridice și economice sunt abordate și apărate în mod corespunzător. Un sector al serviciilor financiare care funcționează bine și este fiabil constituie o componentă esențială a pieței unice. Acesta necesită un cadru solid de reglementare și supraveghere, care, în mod simultan, să asigure stabilitatea financiară și să se axeze pe sprijinirea unei economii sustenabile. În același timp, acesta ar trebui să asigure un nivel ridicat de protecție a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, inclusiv a investitorilor de retail, a deponenților, a titularilor de asigurări, a participanților la fondul de pensii, a acționarilor individuali, a debitorilor sau a IMM-urilor. |
(1) Uniunea contribuie la asigurarea unui înalt nivel de protecție a consumatorilor și la afirmarea acestora ca element central al pieței interne prin sprijinirea și completarea politicilor statelor membre, căutând să asigure faptul că cetățenii pot profita pe deplin de avantajele pieței interne și că, în acest sens, interesele lor juridice și economice sunt abordate și apărate în mod corespunzător. Un sector al serviciilor financiare care funcționează bine și este fiabil constituie o componentă esențială a pieței unice și a dimensiunii sale transfrontaliere. Acesta necesită un cadru solid de reglementare și supraveghere, care, în mod simultan, să asigure stabilitatea financiară și să se axeze pe sprijinirea unei economii sustenabile. În același timp, acesta ar trebui să asigure un nivel ridicat de protecție a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, inclusiv a investitorilor de retail, a deponenților, a titularilor de asigurări, a participanților la fondul de pensii, a acționarilor individuali, a debitorilor sau a IMM-urilor. |
Amendamentul 2 Propunere de regulament Considerentul 2 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(2) Începând cu 2007, încrederea consumatorilor în special și cea a altor utilizatori finali ai serviciilor financiare a fost zguduită de criza financiară și economică. Prin urmare, pentru restabilirea încrederii cetățenilor în soliditatea sectorului financiar, este important să crească implicarea consumatorilor și a altor utilizatori finali, precum și a părților interesate care reprezintă interesele acestora, în procesul decizional al Uniunii în sectorul financiar. |
(2) Începând cu 2007, încrederea, în special a consumatorilor, dar și a altor utilizatori finali ai serviciilor financiare, inclusiv a investitorilor de retail și a depunătorilor, a fost zguduită de criza financiară și economică. Prin urmare, pentru restabilirea încrederii cetățenilor în soliditatea și eficiența sectorului financiar, este important să crească implicarea consumatorilor și a altor utilizatori finali, precum și a părților interesate care reprezintă interesele acestora, în procesul decizional al Uniunii în sectorul financiar. |
Amendamentul 3 Propunere de regulament Considerentul 3 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(3) Pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia a lansat la sfârșitul anului 2011 un proiect-pilot menit să ofere granturi pentru a sprijini dezvoltarea unui centru de expertiză financiară în beneficiul consumatorilor, al altor utilizatori finali și al părților interesate care reprezintă interesele acestora și să sporească capacitatea acestora de a participa la procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare. Principalele obiective de politică au vizat asigurarea faptului că factorii de decizie ai Uniunii, atunci când inițiază noi acte legislative, dispun de puncte de vedere altele decât cele exprimate de către specialiștii din sectorul financiar, că publicul larg este mai bine informat cu privire la chestiunile aflate în joc în reglementarea financiară și că se consolidează participarea consumatorilor la procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare, având drept rezultat o legislație echilibrată. |
(3) Pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia a lansat la sfârșitul anului 2011 un proiect-pilot menit să ofere granturi pentru a sprijini dezvoltarea unui centru de expertiză financiară în beneficiul consumatorilor, al altor utilizatori finali și al părților interesate care reprezintă interesele acestora și să sporească capacitatea acestora de a participa la elaborarea politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare, precum și să prevină abuzurile din partea băncilor. Principalele obiective de politică au vizat asigurarea faptului că factorii de decizie ai Uniunii, atunci când inițiază noi acte legislative, dispun de puncte de vedere altele decât cele exprimate de către specialiștii din sectorul financiar, că publicul larg este mai bine informat cu privire la chestiunile aflate în joc în reglementarea financiară și că se consolidează participarea consumatorilor la procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare, având drept rezultat o legislație echilibrată. |
Amendamentul 4 Propunere de regulament Considerentul 4 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(4) Prin urmare, Comisia a acordat între 2012 și 2015, prin intermediul unei cereri deschise de propuneri, granturi de funcționare pentru două entități fără scop lucrativ, Finance Watch și Better Finance. Aceste granturi au fost acordate în cadrul unui proiect-pilot pe o perioadă de doi ani, 2012 și 2013, și al unei acțiuni pregătitoare desfășurate începând cu 2014. Întrucât o acțiune pregătitoare poate fi utilizată pentru o durată de până la trei ani3, este necesar un act legislativ care să furnizeze un temei juridic pentru finanțarea unor astfel de acțiuni începând cu 2017. |
(4) Prin urmare, Comisia a acordat între 2012 și 2015, prin intermediul unei cereri deschise de propuneri, granturi de funcționare pentru două entități fără scop lucrativ, Finance Watch și Better Finance, având drept scop creșterea gradului de implicare a consumatorilor în sectorul serviciilor financiare. Aceste granturi au fost acordate în cadrul unui proiect-pilot pe o perioadă de doi ani, 2012 și 2013, și al unei acțiuni pregătitoare desfășurate începând cu 2014. Întrucât o acțiune pregătitoare poate fi utilizată pentru o durată de până la trei ani3, este necesar un act legislativ care să furnizeze un temei juridic pentru finanțarea unor astfel de acțiuni începând cu 2017. |
|
__________________ |
__________________ |
|
3 (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1). |
3 (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1). |
Amendamentul 5 Propunere de regulament Considerentul 5 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(5) Finance Watch a fost înființată în 2011 ca o asociație internațională fără scop lucrativ în temeiul dreptului belgian. Misiunea sa este de a apăra interesele societății civile în sectorul financiar. Grație granturilor acordate de Uniune, într-o perioadă scurtă, Finance Watch a reușit să reunească o echipă de experți calificați, capabili să efectueze studii, analize de politică și activități de comunicare în sectorul serviciilor financiare. |
(5) Finance Watch a fost înființată în 2011 ca o asociație internațională fără scop lucrativ în temeiul dreptului belgian, cu granturi din partea Uniunii. Misiunea sa este de a apăra interesele societății civile în sectorul financiar. Grație granturilor acordate de Uniune, într-o perioadă scurtă, Finance Watch a reușit să reunească o echipă de experți calificați, capabili să efectueze studii, analize de politică și activități de comunicare în sectorul serviciilor financiare. |
Amendamentul 6 Propunere de regulament Considerentul 6 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(6) Better Finance rezultă din reorganizările succesive și din redefinirea unor federații europene preexistente ale investitorilor și acționarilor începând din 2009. Grație granturilor acordate de Uniune, organizația a reușit să creeze un centru de expertiză financiară, axat în principal pe interesele consumatorilor, ale investitorilor individuali, ale acționarilor individuali, ale deponenților și ale altor utilizatori finali de servicii financiare, în conformitate cu componența sa. |
(6) Better Finance rezultă din reorganizările succesive și din redefinirea unor federații europene preexistente ale investitorilor și acționarilor începând din 2009. Grație granturilor acordate de Uniune, organizația a reușit să creeze un centru de expertiză financiară, axat în principal pe interesele consumatorilor, ale investitorilor individuali, ale acționarilor individuali, ale depunătorilor și ale altor utilizatori finali de servicii financiare, în conformitate cu componența sa și resursele sale. |
Amendamentul 7 Propunere de regulament Considerentul 7 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(7) Evaluarea proiectului-pilot și a acțiunii pregătitoare subsecvente desfășurate în 2015 a concluzionat că obiectivele de politică au fost în general atinse. Better Finance și Finance Watch și-au desfășurat activitatea în domenii complementare de politică și au vizat categorii de public diferite. Împreună, organizațiile au acoperit, prin activitățile lor, cea mai mare parte a agendei politice financiare a Uniunii începând cu 2012. |
(7) Evaluarea proiectului-pilot și a acțiunii pregătitoare subsecvente desfășurate în 2015 a concluzionat că obiectivele de politică au fost în general atinse. Better Finance și Finance Watch și-au desfășurat activitatea în domenii complementare de politică și au vizat categorii de public diferite. Împreună, organizațiile au acoperit, prin activitățile lor, cea mai mare parte a agendei politice financiare a Uniunii începând cu 2012 și s-au străduit, atât cât le-au permis resursele, să își extindă activitatea, astfel încât să acopere o mare parte a teritoriului Uniunii. |
Amendamentul 8 Propunere de regulament Considerentul 8 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(8) Ambele organizații au furnizat o valoare adăugată atât pentru ansamblul activităților membrilor lor naționali, cât și pentru consumatorii din Uniune, prin acțiuni pe care grupurile naționale de apărare a intereselor consumatorilor nu au fost în măsură să le întreprindă. Organizațiile naționale care se ocupă de aspecte referitoare la toate categoriile de consumatori nu dispun de expertiză tehnică în domenii de politică legate de serviciile financiare. În plus, până în prezent nu au fost identificate alte organizații similare la nivelul Uniunii. De asemenea, evaluarea a arătat că niciun alt candidat nu a răspuns la cererile de propuneri anuale succesive începând cu 2012, ceea ce tinde să demonstreze că nicio altă organizație nu este în prezent în măsură să efectueze astfel de activități la nivelul Uniunii. |
(8) Ambele organizații au furnizat o valoare adăugată atât pentru ansamblul activităților membrilor lor naționali, cât și pentru consumatorii din Uniune. Organizațiile naționale care se ocupă de o gamă largă de probleme ale consumatorilor de multe ori nu dispun de expertiză tehnică în domenii de politică legate în mod specific de serviciile financiare și de procesul de elaborare a politicilor în domeniu la nivelul Uniunii. În plus, până în prezent nu au fost identificate alte organizații similare la nivelul Uniunii. Deși evaluarea a arătat că niciun alt candidat nu a răspuns la cererile de propuneri anuale succesive din 2012 încoace, după terminarea perioadei 2017-2020 programul ar trebui să fie deschis și pentru alți beneficiari potențiali dacă îndeplinesc cerințele programului. |
Justificare | |
Amendamentul a fost modificat în așa fel încât textul să fie mai proporțional și mai echilibrat. | |
Amendamentul 9 Propunere de regulament Considerentul 9 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(9) Cu toate acestea, în pofida eforturilor constante, niciuna dintre cele două organizații nu a reușit să atragă o finanțare stabilă și semnificativă din partea altor donatori, independenți de sectorul financiar, și, prin urmare, rămân în mare măsură dependente de finanțarea din partea Uniunii. Cofinanțarea din partea Uniunii este, prin urmare, necesară pentru a se asigura resursele necesare pentru îndeplinirea obiectivelor de politică dorite în următorii ani, oferind stabilitate financiară pentru organizațiile care au reușit până în prezent își lanseze activitățile într-o perioadă scurtă de timp. Prin urmare, este necesar să se instituie un program al Uniunii pentru perioada 2017-2020 în vederea sprijinirii activităților Finance Watch și Better Finance („programul”). |
(9) Cu toate acestea, în pofida eforturilor constante, niciuna dintre cele două organizații nu a reușit să atragă o finanțare stabilă și semnificativă din partea altor donatori, independenți de sectorul financiar, și, prin urmare, rămân în mare măsură dependente de finanțarea din partea Uniunii pentru a fi viabile din punct de vedere financiar. Cofinanțarea din partea Uniunii este, prin urmare, necesară pentru a se asigura resursele necesare pentru îndeplinirea obiectivelor de politică dorite în următorii ani, oferind stabilitate financiară pentru organizațiile care au reușit până în prezent să își lanseze activitățile într-o perioadă scurtă de timp, precum și pentru experții și personalul administrativ al acestora. Prin urmare, este necesar să se instituie un program al Uniunii pentru perioada 2017-2020 în vederea sprijinirii activităților Finance Watch și Better Finance („programul”). Stabilitatea financiară este de o importanță primordială pentru păstrarea personalului specializat, precum și pentru planificarea proiectelor pentru ambele organizații. |
Amendamentul 10 Propunere de regulament Considerentul 10 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(10) Continuarea finanțării Finance Watch și a Better Finance pentru perioada 2017-2020 în aceleași condiții ca pentru acțiunea pregătitoare ar garanta că sunt menținute efectele pozitive ale activităților acestor organizații evaluate până în prezent. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului ar trebui să se bazeze pe media costurilor efective suportate de fiecare beneficiar între 2012 și 2015. Rata de cofinanțare ar trebui să rămână neschimbată. |
(10) Continuarea finanțării Finance Watch și a Better Finance pentru perioada 2017-2020 în aceleași condiții ca pentru acțiunea pregătitoare ar garanta că sunt menținute efectele pozitive ale activităților acestor organizații din sectorul financiar evaluate până în prezent. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului ar trebui să se bazeze pe media costurilor efective suportate de fiecare beneficiar între 2012 și 2015. Rata de cofinanțare ar trebui să rămână neschimbată. |
Amendamentul 11 Propunere de regulament Considerentul 14 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(14) Înainte de data de 31 decembrie a fiecărui an, fiecare beneficiar ar trebui să prezinte o descriere a activităților planificate pentru anul următor pentru atingerea obiectivelor de politică ale programului. Aceste activități ar trebui să fie descrise în detaliu, inclusiv obiectivele, rezultatele și impactul acestora, costurile și calendarul estimate, precum și indicatori relevanți pentru evaluarea acestora. |
(14) Înainte de data de 30 noiembrie a fiecărui an, fiecare beneficiar ar trebui să prezinte o descriere a activităților planificate pentru anul următor pentru atingerea obiectivelor de politică ale programului. Aceste activități ar trebui să fie descrise în detaliu, inclusiv obiectivele, rezultatele și impactul acestora, costurile și calendarul estimate, precum și indicatori relevanți pentru evaluarea acestora. |
Amendamentul 12 Propunere de regulament Considerentul 15 a (nou) | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
|
15a. Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare privind rezultatele obținute datorită acestui program cel târziu cu 18 luni înainte de încheierea programului. Această evaluare ar trebui să examineze dacă programul ar trebui continuat sau nu după perioada 2017-2020. Orice prelungire, modificare sau reînnoire a programului după perioada 2017-2020 ar trebui să facă obiectul unei proceduri deschise de selectare a beneficiarilor. |
Amendamentul 13 Propunere de regulament Articolul 1 – alineatul 2 – partea introductivă | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
2. Programul cuprinde următoarele activități: |
2. Pentru a-și atinge obiectivele, Programul va cofinanța următoarele activități: |
Justificare | |
Acțiunile susținute de Program trebuie să fie în slujba consumatorilor și a utilizatorilor finali. | |
Amendamentul 14 Propunere de regulament Articolul 1 – alineatul 2 – litera aa (nouă) | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
|
(aa) stabilirea de contacte cu consumatorii finali prin punerea în contact cu rețelele și serviciile de asistență telefonică existente de protecție a consumatorilor din statele membre pentru a identifica chestiunile problematice relevante pentru întocmirea politicilor Uniunii și pentru protecția intereselor consumatorilor în domeniul serviciilor financiare; |
Amendamentul 15 Propunere de regulament Articolul 1 – alineatul 2 – litera b | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(b) acțiuni de sensibilizare și de difuzare, inclusiv în rândul unui public larg de nespecialiști; |
(b) acțiuni de sensibilizare și de difuzare, inclusiv în rândul unui public larg de utilizatori finali și nespecialiști în sectorul serviciilor financiare, inclusiv al serviciilor bancare; |
Amendamentul 16 Propunere de regulament Articolul 1 – alineatul 2 – litera c | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(c) activități de consolidare a interacțiunilor între membrii organizațiilor menționate la articolul 3 și activitățile de promovare a punctelor de vedere ale respectivilor membri la nivelul Uniunii. |
(c) activități de consolidare a interacțiunilor între membrii organizațiilor menționate la articolul 3, precum și activități de promovare și de consiliere politică, îndeosebi pentru susținerea punctelor de vedere ale respectivilor membri la nivelul Uniunii și pentru promovarea interesului public față de regulamentul financiar, cu condiția ca activitățile care nu privesc politica Uniunii în domeniul serviciilor financiare să nu fie eligibile. |
Amendamentul 17 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 1 – litera a | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(a) consolidarea în continuare a implicării consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, precum și a părților interesate care reprezintă interesele acestora, în procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare; |
(a) creșterea în continuare a gradului de implicare a consumatorilor – la nivelul Uniunii și al statelor membre – și a altor utilizatori finali de servicii financiare, precum și a părților interesate care reprezintă interesele consumatorilor și ale altor utilizatori finali de servicii financiare, în procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare; |
Justificare | |
Obiectivele trebuie să fie mai precise pentru a găsi ecou în rândul unei baze mai largi de consumatori din statele membre; | |
Amendamentul 18 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 1 – litera b | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(b) contribuția la informarea consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, precum și a părților interesate care reprezintă interesele acestora, cu privire la chestiunile aflate în joc în reglementarea sectorului financiar. |
(b) contribuția la informarea consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare, precum și a părților interesate care reprezintă interesele acestora, cu privire la chestiunile aflate în joc în reglementarea sectorului financiar și cu privire la practici corporatiste dăunătoare pentru consumatori, inclusiv cele de natură transfrontalieră; |
Amendamentul 19 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 2 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
2. Obiectivele prevăzute la alineatul (1) trebuie să fie monitorizate în special printr-o descriere anuală a acțiunilor realizate de beneficiarii programului și un raport anual de activitate, care include indicatori cantitativi și calitativi pentru fiecare activitate planificată și desfășurată de către beneficiari. |
eliminat |
(mutat la articolul 9 alineatul (-1) (nou), a se vedea amendamentul 15) | |
Amendamentul 20 Propunere de regulament Articolul 3 – alineatul 1 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendment |
|
1. Finance Watch și Better Finance sunt beneficiarii programului (denumiți în continuare „beneficiarii”). |
(Nu privește versiunea în limba română.) |
Amendamentul 21 Propunere de regulament Articolul 3 – alineatul 2 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
2. Pentru a beneficia de acest program, acești beneficiari trebuie să rămână entități juridice neguvernamentale, fără scop lucrativ, independente de orice interes industrial, comercial sau economic. Aceștia nu trebuie să aibă alte interese, care să fie conflictuale, și reprezintă prin membrii lor interesele consumatorilor europeni și ale altor utilizatori finali în sectorul serviciilor financiare. Comisia asigură menținerea conformității cu aceste criterii pe toată durata programului prin includerea acestora în programele anuale de lucru menționate la articolul 7 și evaluând în fiecare an dacă beneficiarii îndeplinesc aceste criterii înainte de a acorda granturile pentru acțiuni menționate la articolul 4. |
2. Pentru a beneficia de acest program, beneficiarii trebuie să fie entități juridice neguvernamentale, fără scop lucrativ, independente de orice interes industrial, comercial sau economic. Aceștia nu trebuie să aibă alte interese, în conflict cu misiunea lor. Ei reprezintă prin rețeaua membrilor lor interesele consumatorilor din Uniune și ale altor utilizatori finali în sectorul serviciilor financiare. Pentru acoperirea intereselor consumatorilor și ale utilizatorilor finali relevanți în cât mai multe state membre cu putință, beneficiarii se străduiesc să își extindă rețeaua de membri activi pe teritoriul statelor membre și să asigure o acoperire geografică echilibrată. Comisia asigură menținerea conformității cu aceste criterii pe toată durata programului prin includerea acestora în programele anuale de lucru menționate la articolul 7 și evaluând în fiecare an dacă beneficiarii îndeplinesc aceste criterii înainte de a acorda granturile pentru acțiuni menționate la articolul 4. |
Amendamentul 22 Propunere de regulament Articolul 3 – alineatul 3 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
3. În cazul în care cei doi beneficiari menționați la alineatul (1) fuzionează, entitatea juridică rezultantă devine beneficiar al programului. |
eliminat |
Amendamentul 23 Propunere de regulament Articolul 7 – alineatul 2 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
2. Pentru a beneficia de acest program, beneficiarii trebuie să prezinte în fiecare an Comisiei, până la data de 31 decembrie, o propunere care cuprinde o descriere a activităților menționate la articolul 1 planificate pentru anul următor. |
2. Pentru a beneficia de acest program, beneficiarii prezintă Comisiei înainte de data de 30 noiembrie a fiecărui an o descriere a activităților menționate la articolul 1 planificate pentru anul următor pentru atingerea obiectivelor de politică ale programului. Aceste activități sunt descrise în detaliu, cuprinzând obiectivele, costurile estimate și calendarul de execuție, precum și indicatori relevanți pentru evaluarea lor. |
Amendamentul 24 Propunere de regulament Articolul 7 – alineatul 3 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
3. Pentru implementarea programului, Comisia adoptă programe anuale de lucru. Programele anuale de lucru stabilesc obiectivele care vor fi urmărite, rezultatele preconizate ale acțiunilor întreprinse de către beneficiari, modalitățile de punere în aplicare a acestor acțiuni și suma totală necesară pentru efectuarea lor. De asemenea, programele conțin o descriere a acțiunilor care trebuie finanțate, o indicație privind cuantumul alocat fiecărei acțiuni și un calendar orientativ al punerii în aplicare. În ceea ce privește granturile pentru acțiuni, programele anuale de lucru stabilesc prioritățile și criteriile principale de atribuire. Rata maximă de cofinanțare este de 60 % din costurile eligibile. |
3. Comisia implementează programul prin intermediul programelor anuale de lucru în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului. Programele anuale de lucru stabilesc obiectivele urmărite, rezultatele preconizate, modalitățile de punere în aplicare și suma totală a planului de finanțare. De asemenea, programele conțin o descriere a acțiunilor care trebuie finanțate, o indicație privind cuantumul alocat fiecărei acțiuni și un calendar orientativ al punerii în aplicare. În ceea ce privește granturile pentru acțiuni, programele anuale de lucru includ prioritățile și criteriile principale de atribuire și rata maximă a cofinanțării. Rata maximă de cofinanțare directă este de 60 % din costurile eligibile. Rata maximă de finanțare cumulativă indirectă din partea Uniunii este limitată la 70 % din costurile eligibile ale beneficiarului, iar Comisia își limitează contribuțiile anuale acordate în baza programului pentru a se conforma acestei sume maxime. |
Amendamentul 25 Propunere de regulament Articolul 9 – titlu | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
Evaluare |
Monitorizare și evaluare |
Justificare | |
O sugestie să se dezvolte titlul pentru a cuprinde și activitatea de monitorizare, nu doar evaluarea finală a Programului, cum se întâmplă în cazul altor programe de finanțare ale UE. | |
Amendamentul 26 Propunere de regulament Articolul 9 – alineatul -1 (nou) | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
|
-1. Comisia asigură monitorizarea periodică a Programului în raport cu obiectivele prevăzute la alineatul (2), în special printr-o descriere anuală a acțiunilor realizate de beneficiarii programului și un raport anual de activitate, care include indicatori cantitativi și calitativi pentru fiecare activitate planificată și desfășurată de către beneficiari. Monitorizarea cuprinde și întocmirea raportului menționat la alineatul (1). |
(mutat de la articolul 2 alineatul (2) și ușor reformulat) | |
Justificare | |
Acest nou alineat își propune să asigure monitorizarea periodică a Programului pe baza textului propus de COM la articolul 2.2 (Obiective). | |
Amendamentul 27 Propunere de regulament Articolul 9 – alineatul 1 | |
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
1. Cel târziu cu douăsprezece luni înainte de încheierea programului, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare privind îndeplinirea obiectivelor programului. Raportul evaluează pertinența și valoarea adăugată a programului în ansamblu, eficacitatea și eficiența executării sale și eficacitatea generală și individuală a acțiunii beneficiarilor în ceea ce privește realizarea obiectivelor prevăzute la articolul 2. |
1. Cel târziu cu 18 luni înainte de încheierea programului, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare intermediară privind rezultatele obținute, aspectele cantitative și calitative ale punerii în aplicare a programului și îndeplinirea obiectivelor programului. Raportul evaluează pertinența și valoarea adăugată a programului în ansamblu, eficacitatea și eficiența executării sale și eficacitatea generală și individuală a acțiunii beneficiarilor în ceea ce privește realizarea obiectivelor prevăzute la articolul 2. Raportul de evaluare analizează, în plus, posibilitatea de a prelungi sau reînnoi programul. Orice prelungire, modificare sau reînnoire a programului după perioada 2017-2020 face obiectul unei proceduri deschise de selectare a beneficiarilor. |
PROCEDURA COMISIEI SESIZATE PENTRU AVIZ
|
Titlu |
Instituirea unui program al Uniunii de sprijinire a unor activități specifice care favorizează creșterea gradului de implicare a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare în procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare pentru perioada 2017-2020 |
||||
|
Referințe |
COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD) |
||||
|
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
ECON 27.10.2016 |
|
|
|
|
|
Aviz emis de către Data anunțului în plen |
IMCO 27.10.2016 |
||||
|
Comisii asociate - data anunțului în plen |
27.10.2016 |
||||
|
Raportor/Raportoare pentru aviz: Data numirii |
Vicky Ford 13.7.2016 |
||||
|
Examinare în comisie |
10.10.2016 |
10.11.2016 |
29.11.2016 |
|
|
|
Data adoptării |
5.12.2016 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
27 0 0 |
|||
|
Membri titulari prezenți la votul final |
Dita Charanzová, Carlos Coelho, Sergio Gaetano Cofferati, Anna Maria Corazza Bildt, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Pascal Durand, Vicky Ford, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Liisa Jaakonsaari, Philippe Juvin, Antonio López-Istúriz White, Virginie Rozière, Christel Schaldemose, Olga Sehnalová, Catherine Stihler, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Marco Zullo |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
Jussi Halla-aho, Anna Hedh, Kaja Kallas, Roberta Metsola, Julia Reda |
||||
|
Membri supleanți (articolul 200 alineatul (2)) prezenți la votul final |
Andrejs Mamikins, Tonino Picula, Traian Ungureanu |
||||
PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE ÎN FOND
|
Titlu |
Instituirea unui program al Uniunii de sprijinire a unor activități specifice care favorizează creșterea gradului de implicare a consumatorilor și a altor utilizatori finali de servicii financiare în procesul de elaborare a politicilor Uniunii în sectorul serviciilor financiare pentru perioada 2017-2020 |
||||
|
Referințe |
COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD) |
||||
|
Data prezentării la PE |
15.6.2016 |
|
|
|
|
|
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
ECON 27.10.2016 |
|
|
|
|
|
Comisii sesizate pentru avizare Data anunțului în plen |
CONT 22.6.2016 |
IMCO 27.10.2016 |
|
|
|
|
Avize care nu au fost emise Data deciziei |
CONT 12.10.2016 |
|
|
|
|
|
Comisii asociate Data anunțului în plen |
IMCO 27.10.2016 |
|
|
|
|
|
Raportori Data numirii |
Philippe Lamberts 15.6.2016 |
|
|
|
|
|
Raportori substituiți |
Philippe Lamberts |
|
|
|
|
|
Examinare în comisie |
10.10.2016 |
29.11.2016 |
12.1.2017 |
|
|
|
Data adoptării |
25.1.2017 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
49 2 5 |
|||
|
Membri titulari prezenți la votul final |
Gerolf Annemans, Burkhard Balz, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Esther de Lange, Fabio De Masi, Anneliese Dodds, Markus Ferber, Jonás Fernández, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Cătălin Sorin Ivan, Petr Ježek, Georgios Kyrtsos, Alain Lamassoure, Philippe Lamberts, Werner Langen, Sander Loones, Bernd Lucke, Olle Ludvigsson, Ivana Maletić, Marisa Matias, Costas Mavrides, Bernard Monot, Luigi Morgano, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Dariusz Rosati, Pirkko Ruohonen-Lerner, Alfred Sant, Molly Scott Cato, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Paul Tang, Michael Theurer, Ramon Tremosa i Balcells, Ernest Urtasun, Marco Valli, Tom Vandenkendelaere, Miguel Viegas, Jakob von Weizsäcker, Marco Zanni |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
Enrique Calvet Chambon, Matt Carthy, David Coburn, Mady Delvaux, Bas Eickhout, Ashley Fox, Ildikó Gáll-Pelcz, Eva Maydell, Renato Soru, Lieve Wierinck |
||||
|
Membri supleanți (articolul 200 alineatul (2)) prezenți la votul final |
Carlos Iturgaiz |
||||
|
Data depunerii |
26.1.2017 |
||||