MIETINTÖ esityksestä neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi päätöksen 2009/935/YOS muuttamisesta siltä osin kuin on kyse niiden kolmansien valtioiden ja organisaatioiden luettelosta, joiden kanssa Europol tekee sopimuksia
9.2.2017 - (15778/2016 – C8-0007/2017 – 2016/0823(CNS)) - *
Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta
Esittelijä: Agustín Díaz de Mera García Consuegra
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
esityksestä neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi päätöksen 2009/935/YOS muuttamisesta siltä osin kuin on kyse niiden kolmansien valtioiden ja organisaatioiden luettelosta, joiden kanssa Europol tekee sopimuksia
(15778/2016 – C8-0007/2017 – 2016/0823(CNS))
(Erityinen lainsäätämisjärjestys – kuuleminen)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon neuvoston esityksen (15778/2016),
– ottaa huomioon 6. huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta[1] ja erityisesti sen 26 artiklan 1 kohdan a alakohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C8‑0007/2017),
– ottaa huomioon 30. marraskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/934/YOS täytäntöönpanosääntöjen hyväksymisestä, jotka koskevat Europolin suhteita kumppaneihin, henkilötietojen ja turvallisuusluokiteltujen tietojen vaihto mukaan lukien[2], ja erityisesti sen 5 ja 6 artiklan,
– ottaa huomioon 30. marraskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/935/YOS luettelon määrittämiseksi kolmansista valtioista ja organisaatioista, joiden kanssa Europol tekee sopimuksia[3], sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2014/269/EU,
– ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan, komission puheenjohtajan ja Tanskan pääministerin 15. joulukuuta 2016 antaman julistuksen, jossa korostettiin Europolin ja Tanskan välille suunnitellun järjestelyn operatiivisia tarpeita mutta myös sen poikkeuksellista ja väliaikaista luonnetta,
– ottaa huomioon edellä mainitun julistuksen, jossa korostettiin, että suunniteltu järjestely edellyttää, että Tanska säilyy unionin ja Schengen-alueen jäsenenä, että Tanska on velvollinen saattamaan direktiivin (EU) 2016/680[4] tietosuojasta poliisiasioissa täysin osaksi Tanskan lainsäädäntöä 1. toukokuuta 2017 mennessä ja että Tanska soveltaa Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöä ja hyväksyy Euroopan tietosuojavaltuutetun toimivallan,
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn pöytäkirjan N:o 22,
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetystä pöytäkirjasta N:o 22 Tanskassa 3. joulukuuta 2015 järjestetyn kansanäänestyksen tuloksen,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan,
– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A8-0035/2017),
1. hyväksyy neuvoston esityksen;
2. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;
3. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia parlamentin hyväksymään tekstiin;
4. kehottaa neuvostoa sisällyttämään Europolin ja Tanskan tulevaa järjestelyä koskeviin säännöksiin päättymispäivän, joka on viisi vuotta järjestelyn voimaantulosta, jotta varmistetaan sen väliaikainen luonne ennen täysjäsenyyttä tai SEUT:n 218 artiklan mukaisen kansainvälisen sopimuksen tekemistä;
5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
- [1] EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.
- [2] EUVL L 325, 11.12.2009, s. 6.
- [3] EUVL L 325, 11.12.2009, s. 12.
- [4] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/680, annettu 27. huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten ennalta estämistä, tutkimista, paljastamista tai rikoksiin liittyviä syytetoimia tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja neuvoston puitepäätöksen 2008/977/YOS kumoamisesta (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 89).
PERUSTELUT
Tanska osallistuu tällä hetkellä täysin Europoliin, joka toimii neuvoston voimassaolevan päätöksen (2009/371/YOS) mukaisesti. Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn pöytäkirjan N:o 22 mukaisesti Tanska ei voisi osallistua tämän uuden Europol-asetuksen hyväksymiseen eikä sitä sovellettaisi Tanskaan. Uutta Europol-asetusta aletaan soveltaa 1. toukokuuta 2017, jolloin Europolia koskeva voimassaoleva neuvoston päätös automaattisesti kumotaan. Tämä merkitsee sitä, että 1. toukokuuta 2017 alkaen Tanska ei enää kuulu Europoliin eikä voi osallistua sen toimintaan, käyttää sen tietokantoja tai vaihtaa tietoja sen kanssa.
Tanskassa järjestettiin 3. joulukuuta 2015 kansanäänestys, joka koski sillä pöytäkirjan N:o 22 mukaisesti olevan oikeus- ja sisäasioita koskevan joustamattoman opt-out-järjestelyn muuttamista joustavammaksi opt-in-järjestelyksi Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan nykyistä järjestelyä vastaavasti. Kansanäänestyksen tulos oli kuitenkin kielteinen (53,1 prosenttia ”Ei” ja 46,9 prosenttia ”Kyllä”).
Kansanäänestyksen kielteisen tuloksen jälkeen Tanskan viranomaiset ja unionin toimielimet kävivät epävirallisia neuvotteluja löytääkseen keinoja, joilla Tanska voi olla mahdollisimman tiiviisti yhteydessä Europoliin.
Näiden epävirallisten keskustelujen jälkeen Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja, komission puheenjohtaja ja Tanskan pääministeri antoivat 15. joulukuuta 2016 yhteisen julkilausuman. Tässä yhteisessä julkilausumassa ehdotetaan, että Tanskan Europol-erosta aiheutuvien kielteisten vaikutusten minimoimiseksi Tanska on yhteydessä Europoliin operatiivisen yhteistyösopimuksen muodossa. Toiminnan keskeytymisen välttämiseksi tämä yhteistyösopimus olisi tehtävä Europolin ja Tanskan välillä ennen 1. toukokuuta 2017.
Tämän oikeudellinen toteuttaminen merkitsisi kahta peräkkäistä lainsäädäntömenettelyä, joista ensimmäisessä Tanska merkitään niiden maiden luetteloon, joiden kanssa Europol tekee kansainvälisiä yhteistyösopimuksia, ja toisessa käsitellään Europolin ja Tanskan välistä operatiivista yhteistyösopimusta. Euroopan parlamenttia on kuultava molemmista ehdotuksista.
Tämä mietintö koskee ensimmäistä kuulemista eli neuvoston päätöksen 2009/935/YOS muuttamista siten, että Tanska merkitään luetteloon kolmansista valtioista ja organisaatioista, joiden kanssa Europol tekee kansainvälisiä yhteistyösopimuksia.
Esittelijä suosittelee tämän ehdotuksen hyväksymistä. Rajatylittävän vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden ja kansainvälisen terrorismin torjuminen unionissa edellyttää tiivistä yhteistyötä ja tietojen jakamista kaikkien unionin maiden kesken. Tanskan äkillinen lähtö Europolista ilman sujuvaa siirtymäkauden järjestelyä kohti jonkin asteista Tanskan ja Europolin yhteistyötä voisi johtaa toimintakatkoksiin ja vähentää unionin kykyä torjua järjestäytynyttä rikollisuutta ja terrorismia tehokkaasti. Siksi on tärkeää taata Tanskan ja Europolin operatiivisen yhteistyön riittävä taso, mukaan luettuna asiaankuuluvien henkilötietojen vaihto riittävää suojaa ja tietoturvaa noudattaen.
Samalla on tehtävä selväksi, että tällaisen Tanskan kanssa tehtävän yhteistyösopimuksen olisi oltava siirtymäluonteinen eikä se voi millään tavalla vastata Europolin täysjäsenyyttä, mahdollistaa suoraa pääsyä Europolin tietokantoihin tai täyttä osallistumista Europolin operatiiviseen työhön taikka oikeuttaa päätöksentekoon Europolin hallintoelimissä. Lopuksi esittelijä panee tyytyväisenä merkille, että yhteisen julkilausuman mukaisesti ehdotetun järjestelyn ehdoksi asetetaan, että Tanska säilyy edelleen Schengen-alueen jäsenenä, sitoutuu saattamaan tietosuojadirektiivin täysin osaksi Tanskan lainsäädäntöä 1. toukokuuta 2017 mennessä ja soveltaa Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöä sekä tunnustaa Euroopan tietosuojavaltuutetun toimivallan.
LIITE: PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIOIDEN VALIOKUNNAN KIRJE
Viite: D(2017)5673
Claude Moraes
Kansalaisvapauksien sekä
oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan puheenjohtaja
ASP 13G205
Bryssel
Aihe: Kirjeen muodossa annettava AFCO-valiokunnan lausunto pyynnöstä kuulla parlamenttia esityksestä neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi (EU) 2016/... päätöksen 2009/935/YOS muuttamisesta siltä osin kuin on kyse niiden kolmansien valtioiden ja organisaatioiden luettelosta, joiden kanssa Europol tekee sopimuksia
Arvoisa puheenjohtaja
Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan puolesta minulla on ilo toimittaa johtamallenne valiokunnalle AFCO-valiokunnan kirjeen muodossa annettava lausunto kyseessä olevasta pyynnöstä.
Muoto on kiireellisyyssyistä perusteltu. Itse asiassa parlamentin kuulemista koskevalla pyynnöllä on hyvin tiukka määräaika, jonka neuvosto on asettanut kolmeen kuukauteen, mutta koska uutta Europol-asetusta on määrä alkaa soveltaa 1. toukokuuta 2017, neuvosto on pyytänyt parlamenttia esittämään lausuntonsa mieluiten kuukauden kuluessa.
Neuvosto kuulee parlamenttia 5. tammikuuta 2017 päivätyllä kirjeellä, jolla se välitti parlamentille esityksen neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi päätöksen 2009/935/YOS muuttamisesta siltä osin kuin on kyse niiden kolmansien valtioiden ja organisaatioiden luettelosta, joiden kanssa Europol (1. toukokuuta 2017 asti ”Euroopan poliisivirasto”) tekee sopimuksia.
Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta tehty neuvoston päätös 2009/371/YOS kumotaan 1. toukokuuta 2017 alkaen Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirastoa (Europol) koskevalla Euroopan parlamentin ja neuvoston uudella asetuksella (EU) 2016/794, joka tulee voimaan tuona päivänä. Samalla asetuksella myös korvataan ja kumotaan neuvoston täytäntöönpanopäätökset 2009/934/YOS, 2009/935/YOS, 2009/936/YOS ja 2009/968/YOS täytäntöönpanosäännöistä, kolmansien maiden luettelosta ja henkilötietojen vaihdosta.
Tanska osallistuu tällä hetkellä Europoliin kaikkien muiden jäsenvaltioiden tavoin neuvoston vuonna 2009 tekemän päätöksen mukaisesti. Koska Tanska kuitenkin jättäytyy Lissabonin sopimuksen V osaston soveltamisen ja erityisesti poliisiyhteistyön ja rikosasioita koskevan oikeudellisen yhteistyön ulkopuolelle eikä unionin tällä alalla toteuttamia toimenpiteitä sovelleta siihen, Tanska suljetaan uuden asetuksen voimaantulon myötä Europol-osallistumisen ulkopuolelle. Tanskasta tulee siten Europoliin nähden kolmas valtio. Tästä muodostuu tarve lisätä Tanska kolmansien valtioiden luetteloon, jotta se voi jatkaa yhteistyötä viraston kanssa.
Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta ei vastusta Tanskan lisäämistä niiden kolmansien valtioiden ja organisaatioiden luetteloon, joiden kanssa Europol tekee sopimuksia, kun otetaan huomioon, että unionin ja sen Europol-kumppanien on tehtävä yhteistyötä ja vaihdettava tietoja vakavan kansainvälisen rikollisuuden ja terrorismin torjumisen puitteissa.
Samaan aikaan on tärkeää välttää unionin ei-toivottu sirpaloituminen ja tarjota oikeudellinen kehys, joka turvaa Tanskan osallistumisen Europoliin muiden jäsenvaltioiden rinnalla huolimatta ulkopuolelle jättäytymisten kasvavasta määrästä, joka vaarantaa unionin yhteenkuuluvuuden.
Kunnioittavasti
Danuta Hübner
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
Otsikko |
Luettelo kolmansista valtioista ja organisaatioista, joiden kanssa Europol tekee sopimuksia |
||||
Viiteasiakirjat |
15778/2016 – C8-0007/2017 – 2016/0823(CNS) |
||||
EP:n kuuleminen (pvä) |
5.1.2017 |
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
LIBE 16.1.2017 |
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 16.1.2017 |
CONT 16.1.2017 |
AFCO 16.1.2017 |
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
BUDG 26.1.2017 |
CONT 24.1.2017 |
AFCO 30.1.2017 |
|
|
Esittelijät Nimitetty (pvä) |
Agustín Díaz de Mera García Consuegra 30.1.2017 |
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
24.1.2017 |
30.1.2017 |
9.2.2017 |
|
|
Hyväksytty (pvä) |
9.2.2017 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
42 0 0 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Heinz K. Becker, Michał Boni, Caterina Chinnici, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Tanja Fajon, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Monika Hohlmeier, Eva Joly, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Petr Ježek, Jeroen Lenaers, Nadine Morano, Morten Helveg Petersen, Emil Radev, Barbara Spinelli, Anders Primdahl Vistisen, Axel Voss |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) |
Josu Juaristi Abaunz, Georg Mayer |
||||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
9.2.2017 |
||||
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
42 |
+ |
|
ALDE |
Nathalie Griesbeck, Petr Ježek, Morten Helveg Petersen |
|
ECR |
Monica Macovei, Helga Stevens, Anders Primdahl Vistisen, Branislav Škripek |
|
EFDD |
Kristina Winberg |
|
ENF |
Georg Mayer |
|
GUE/NGL |
Josu Juaristi Abaunz, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat |
|
NI |
Udo Voigt |
|
PPE |
Heinz K. Becker, Michał Boni, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Nadine Morano, Emil Radev, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský |
|
S&D |
Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Ana Gomes, Cécile Kashetu Kyenge, Dietmar Köster, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Sergei Stanishev, Josef Weidenholzer |
|
Verts/ALE |
Eva Joly, Judith Sargentini, Bodil Valero |
|
0 |
- |
|
|
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Merkkien selitykset:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää