BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 2016/399 for så vidt angår brugen af ind- og udrejsesystemet

8.3.2017 - (COM(2016)0196 – C8-0134/2016 – 2016/0105(COD)) - ***I

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Agustín Díaz de Mera García Consuegra


Procedure : 2016/0105(COD)
Forløb i plenarforsamlingen
Dokumentforløb :  
A8-0059/2017
Indgivne tekster :
A8-0059/2017
Vedtagne tekster :

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 2016/399 for så vidt angår brugen af ind- og udrejsesystemet

(COM(2016)0196 – C8-0134/2016 – 2016/0105(COD))

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2016)0196),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 77, stk. 2, litra b), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0134/2016),

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til udtalelse af 21. september 2016 fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[1],

–  der henviser til høring af Regionsudvalget,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 59,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A8-0059/2017),

1.  vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen erstatter, i væsentlig grad ændrer eller agter i væsentlig grad at ændre;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag     1

Forslag til forordning

Betragtning 5

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(5)  Indførelsen af et ind- og udrejsesystem betyder, at det er nødvendigt at tilpasse procedurerne i forordning (EU) 2016/399 for kontrol af personer, der passerer de ydre grænser. Ind- og udrejsesystemet sigter navnlig mod at afskaffe stempling af rejsedokumenter ved ind- og udrejse af tredjelandsstatsborgere, der har tilladelse til et ophold [eller et ophold på grundlag af et rundrejsevisum], ved at erstatte stemplingen med elektronisk registrering af ind- og udrejse direkte i ind- og udrejsesystemet. Hvis en tredjelandsstatsborger nægtes indrejse, bør den pågældendes rejsedokument dog stadig stemples, da der er tale om en højrisikorejsende. Derudover bør der tages højde for interoperabiliteten mellem ind- og udrejsesystemet og visuminformationssystemet i grænsekontrolprocedurerne. Endelig giver ind- og udrejsesystemet mulighed for brug af nye teknologier ved grænsekontrol af rejsende, der indrejser med henblik på et kortvarigt ophold.

(5)  Indførelsen af et ind- og udrejsesystem betyder, at det er nødvendigt at tilpasse procedurerne i forordning (EU) 2016/399 for kontrol af personer, der passerer de ydre grænser. Ind- og udrejsesystemet sigter navnlig mod at afskaffe stempling af rejsedokumenter ved ind- og udrejse af tredjelandsstatsborgere, der har tilladelse til et ophold [eller et ophold på grundlag af et rundrejsevisum], ved at erstatte stemplingen med elektronisk registrering af ind- og udrejse direkte i ind- og udrejsesystemet. Derudover bør der tages højde for interoperabiliteten mellem ind- og udrejsesystemet og visuminformationssystemet i grænsekontrolprocedurerne. Endelig giver ind- og udrejsesystemet mulighed for brug af nye teknologier ved grænsekontrol af rejsende, der indrejser med henblik på et kortvarigt ophold.

Ændringsforslag     2

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 1 – indledning

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(1)  I artikel 2 tilføjes som nr. 22, 23, 24 og 25:

(1)  I artikel 2 tilføjes som nr. 22, 23, 24, 25 og 25a:

Ændringsforslag     3

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 1

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 2 – nr. 25 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

25a.  "bekræftelse af chipdataenes ægthed og integritet": den proces, hvorved det ved brug af certifikater verificeres, at dataene på chippen stammer fra den udstedende myndighed, og at de ikke er blevet ændret.

Ændringsforslag    4

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 6a – stk. 3 – litra d – nr. i

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

i)  statsoverhoveder og medlemmer af deres delegation, jf. bilag VII, punkt 1

i)  stats- og regeringschefer og medlemmer af deres delegationer, jf. bilag VII, punkt 1

Ændringsforslag     5

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 3 – litra a

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8 – stk. 2 – afsnit 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

"Hvis rejsedokumentet indeholder en elektronisk datalagringsenhed (chip), skal chipdataenes ægthed bekræftes ved hjælp af en ubrudt kæde af gyldige certifikater, medmindre dette er umuligt af tekniske årsager eller – hvis der er tale om et rejsedokument udstedt af et tredjeland – på grund af manglende gyldige certifikater."

"For personer, hvis grænsepassage skal registreres i ind- og udrejsesystemet, hvis rejsedokumentet indeholder en elektronisk datalagringsenhed (chip), skal chipdataenes ægthed bekræftes ved hjælp af en ubrudt kæde af gyldige certifikater, medmindre dette er umuligt af tekniske årsager eller – hvis der er tale om et rejsedokument udstedt af et tredjeland – på grund af manglende gyldige certifikater."

Ændringsforslag     6

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 3 – litra b – nr. i

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8 – stk. 3 – litra a – nr. i

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

"i) kontrol af den pågældende tredjelandsstatsborgers identitet og nationalitet og af rejsedokumentets gyldighed og ægthed ved søgning i de relevante databaser, herunder:

udgår

1)  Schengeninformationssystemet

 

2)  Interpols database over stjålne og bortkomne rejsedokumenter

 

3)  nationale databaser med oplysninger om stjålne, ulovligt handlede, bortkomne og ugyldiggjorte rejsedokumenter.

 

Kontrolproceduren omfatter en grundig kontrol af rejsedokumentet for tegn på falsk eller forfalskning.

 

Medmindre der er tale om tredjelandsstatsborgere, hvis indrejse skal registreres i ind- og udrejsesystemet, gælder følgende: Hvis rejsedokumentet indeholder et ansigtsbillede, der er lagret i en elektronisk datalagringsenhed (en chip), og hvis ansigtsbilledet i chippen kan tilgås lovligt og teknisk, skal kontrolproceduren omfatte verificering af ansigtsbilledet i chippen ved elektronisk sammenligning med det ansigtsbillede, der tages på stedet af den pågældende tredjelandsstatsborger.

 

Ændringsforslag     7

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 3 – litra b – nr. i

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8 – stk. 3 – litra a – nr. ii

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

ii)   kontrol af, om rejsedokumentet, hvis det er relevant, ledsages af det påkrævede visum eller den påkrævede opholdstilladelse.

udgår

Hvis opholdstilladelsen indeholder en elektronisk datalagringsenhed (chip), skal chipdataenes ægthed bekræftes ved hjælp af en ubrudt kæde af gyldige certifikater, medmindre dette er umuligt af tekniske årsager. Den indgående indrejsekontrol skal også omfatte systematisk verificering af gyldigheden af opholdstilladelsen eller visummet til længerevarende ophold ved udelukkende at søge efter oplysninger om stjålne, ulovligt handlede, bortkomne og ugyldiggjorte dokumenter i Schengeninformationssystemet og andre relevante databaser[21].

 

________________

 

21  Disse stykker kan kræve yderligere justeringer efter vedtagelsen af Kommissionens forslag COM(2015) 670/2

 

Ændringsforslag     8

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 3 – litra b – nr. iii

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8 – stk. 3 – litra b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

iii)  litra b) affattes således:

udgår

"b)   Hvis tredjelandsstatsborgeren er i besiddelse af et visum [eller et rundrejsevisum], jf. artikel 6, stk. 1, litra b), skal den grundige indrejsekontrol også omfatte verifikation af visummet, hvad angår ægthed og territorial og tidsmæssig gyldighed, herunder visumstatus, samt eventuelt visumindehaverens identitet ved hjælp af en søgning i visuminformationssystemet i henhold til artikel 18 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/200822"

 

_________________

 

22 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold (VIS-forordningen).

 

Ændringsforslag     9

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 3 – litra b – nr. iv

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8 – stk. 3 – litra g – nr. i

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

iv)  litra g), nr. i), affattes således:

udgår

"i) Verificering af, at tredjelandsstatsborgeren er indehaver af et gyldigt dokument, der giver den pågældende ret til at passere grænsen, og at dokumentet ledsages af eventuelt påkrævet visum eller opholdstilladelse. Kontrollen af dokumentet skal omfatte søgning i relevante databaser, herunder navnlig Schengeninformationssystemet, Interpols database over stjålne og bortkomne rejsedokumenter og nationale databaser med oplysninger om stjålne, ulovligt handlede, bortkomne og ugyldiggjorte rejsedokumenter 23 Medmindre der er tale om tredjelandsstatsborgere, hvis udrejse skal registreres i ind- og udrejsesystemet, gælder følgende: Hvis rejsedokumentet indeholder et ansigtsbillede, der er lagret i en elektronisk lagerenhed (chip), og hvis ansigtsbilledet i chippen kan tilgås lovligt og teknisk, skal kontrolproceduren omfatte verificering af ansigtsbilledet i chippen ved elektronisk sammenligning med det ansigtsbillede, der tages på stedet af den pågældende tredjelandsstatsborger."

 

_____________________

 

23  Denne betingelse indgår i forslaget (COM(2015) 670/2) om ændring af artikel 7 i Schengengrænsekodeksen og vil være omfattet af de obligatoriske kontroller af personer, der har ret til fri bevægelighed. Alt efter den endelige ordlyd af den vedtagne tekst kan denne sætning kræve justeringer.

 

Ændringsforslag     10

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 4

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8a

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

[...]

udgår

 

(Dette ændringsforslag gælder for hele teksten. Hvis det vedtages, skal ændringerne foretages alle relevante steder).

Begrundelse

Bestemmelserne i denne artikel rækker ud over det anvendelsesområde (artikel 2) for ind- og udrejsesystemet, der foreslås i forordningen om oprettelse af systemet, og som ikke omfatter EU-borgere eller de kategorier, der omtales i stk. 3 og 4. Dette stykke bør derfor udgå.

Ændringsforslag    11

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 4 a (nyt)

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8aa

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

4a)  Som artikel 8aa indsættes:

 

"Artikel 8aa

 

Standarder for automatiske grænsekontrolsystemer

 

1.  Automatiske grænsekontrolsystemer udformes på en sådan måde, at de kan anvendes af alle personer med undtagelse af børn under 12 år. De udformes også på en måde, der fuldt ud respekterer den menneskelige værdighed, navnlig når der er tale om sårbare personer. Hvis medlemsstaterne beslutter at anvende automatiske grænsekontrolsystemer, skal de sikre, at der er et tilstrækkeligt antal medarbejdere til at hjælpe personer med at anvende systemerne.

 

2.  Kommissionen tillægges beføjelser til i nært samarbejde med eu-LISA at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 37 vedrørende vedtagelse af yderligere tekniske standarder for automatiske grænsekontrolsystemer."

Begrundelse

Der er behov for standarder for automatiske grænsekontrolsystemer.

Ændringsforslag     12

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 5

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

[...]

udgår

 

(Dette ændringsforslag gælder for hele teksten. Hvis det vedtages, skal ændringerne foretages alle relevante steder).

Begrundelse

Bestemmelserne i denne artikel rækker ud over det anvendelsesområde (artikel 2) for ind- og udrejsesystemet, der foreslås i forordningen om oprettelse af systemet, og som ikke omfatter tredjelandsstatsborgere, der har en opholdstilladelse. Dette stykke bør derfor udgå.

Ændringsforslag    13

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 6

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8c – stk. 1 – litra a

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

a)  det rejsedokument, der forevises ved passage af grænsen, skal indeholde en elektronisk datalagringsenhed (chip), og ægtheden af dataene herpå skal bekræftes ved hjælp af en ubrudt kæde af gyldige certifikater

a)  det rejsedokument, der forevises ved passage af grænsen, skal indeholde en elektronisk datalagringsenhed (chip), og ægtheden og integriteten af dataene herpå skal bekræftes ved hjælp af en ubrudt kæde af gyldige certifikater

Ændringsforslag     14

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 6

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8c – stk. 1 – litra b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

b)  Det rejsedokument, der forevises ved passage af grænsen, skal indeholde et ansigtsbillede, der er lagret i chippen, og som lovligt og teknisk kan tilgås af det automatiske system for at verificere indehaverens identitet ved at sammenholde ansigtsbilledet i chippen med det ansigtsbillede, der tages på stedet af indehaveren.

b)  Det rejsedokument, der forevises ved passage af grænsen, skal indeholde et ansigtsbillede, der er lagret i chippen, og som lovligt og teknisk kan tilgås af det automatiske grænsekontrolsystem for at verificere indehaverens identitet ved at sammenholde ansigtsbilledet i chippen med det ansigtsbillede, der tages på stedet af indehaveren.

Ændringsforslag     15

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 7

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8d – stk. 1 – litra a

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

a)  det rejsedokument, der forevises ved passage af grænsen, skal indeholde en elektronisk datalagringsenhed (chip), og ægtheden af dataene herpå skal bekræftes ved hjælp af en ubrudt kæde af gyldige certifikater

a)  det rejsedokument, der forevises ved passage af grænsen, skal indeholde en elektronisk datalagringsenhed (chip), og ægtheden og integriteten af dataene herpå skal bekræftes ved hjælp af en ubrudt kæde af gyldige certifikater

Ændringsforslag     16

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 7

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8c – stk. 1 – litra b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

b)  det rejsedokument, der forevises ved passage af grænsen, skal indeholde et ansigtsbillede, der er lagret i chippen, og som lovligt og teknisk kan tilgås af det automatiske system for at verificere indehaverens identitet ved at sammenholde ansigtsbilledet i chippen med det ansigtsbillede, der tages på stedet af indehaveren.

b)  det rejsedokument, der forevises ved passage af grænsen, skal indeholde et ansigtsbillede, der er lagret i chippen, og som lovligt og teknisk kan tilgås af det automatiske grænsekontrolsystem for at verificere indehaverens identitet ved at sammenholde ansigtsbilledet i chippen med det ansigtsbillede, der tages på stedet af indehaveren.

Ændringsforslag    17

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 7

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8d – stk. 2

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

2.  Hvis betingelserne i stk. 1 er opfyldt, kan alle de kontroller ved ind- og udrejse, der er nævnt i artikel 8, stk. 2, og artikel 8, stk. 3, litra a) og b), eller i artikel 8, stk. 2, og artikel 8, stk. 3, litra g) og h), udføres ved hjælp af et selvbetjeningssystem. Hvis grænsekontrollen udføres ved hjælp af et automatisk grænsekontrolsystem, skal grænsekontrollen ved udrejse omfatte de kontroller, der er nævnt i artikel 8, stk. 3, litra h).

2.  Hvis betingelserne i stk. 1 er opfyldt, kan alle de grænsekontroller ved ind- og udrejse, der er nævnt i artikel 8, stk. 2, og artikel 8, stk. 3, litra a) og b), eller i artikel 8, stk. 2, og artikel 8, stk. 3, litra g) og h), udføres ved hjælp af et selvbetjeningssystem. Hvis grænsekontrollen udføres ved hjælp af et automatisk grænsekontrolsystem, skal grænsekontrollen ved udrejse omfatte de kontroller, der er nævnt i artikel 8, stk. 3, litra h).

Ændringsforslag     18

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 7

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8d – stk. 2 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

2a.  Hvis en person får adgang til et nationalt lempelsesprogram, som en medlemsstat har oprettet i henhold til artikel 8e, må grænsekontrol af vedkommende, der foretages ved hjælp af et selvbetjeningssystem ved indrejse, ikke omfatte undersøgelse af de i artikel 8, stk. 3, litra a), nr. iv) og v), omhandlede aspekter, når vedkommende passerer den pågældende medlemsstats ydre grænser eller de ydre grænser i en anden medlemsstat, som har indgået en aftale, jf. artikel 8e, stk. 4.

Ændringsforslag    19

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 8

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8e – stk. 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.  Den enkelte medlemsstat kan indføre et frivilligt program, der tillader tredjelandsstatsborgere, jf. artikel 2, stk. 6, eller statsborgere fra et specifikt tredjeland, som ikke har ret til fri bevægelighed, at få adgang til lempede ordninger, jf. stk. 2 i denne artikel, ved passage af en medlemsstats ydre grænser.

1.  Den enkelte medlemsstat kan indføre et frivilligt program, der tillader tredjelandsstatsborgere, jf. artikel 2, stk. 6, eller statsborgere fra et specifikt tredjeland, som ikke har ret til fri bevægelighed i henhold EU-retten, at få adgang til lempede ordninger, jf. stk. 2 i denne artikel, ved passage af en medlemsstats ydre grænser.

Ændringsforslag    20

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 8

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8e – stk. 2 – litra c – nr. iv

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

iv)  ansøgeren udviser integritet og pålidelighed; der skal navnlig foreligge oplysninger om, at eventuelle tidligere visa med begrænset territorial gyldighed er blevet anvendt lovligt, samt om ansøgerens økonomiske situation i oprindelseslandet og vedkommendes reelle hensigt om at forlade medlemsstaternes område rettidigt. I henhold til artikel 23 i [forordningen om ind- og udrejsesystemet] skal de myndigheder, der er omhandlet i stk. b i denne artikel, have adgang til at søge i ind- og udrejsesystemet for at verificere, at ansøgeren ikke tidligere har overskredet den maksimale varighed af et tilladt ophold på medlemsstaternes område

iv)  ansøgeren udviser integritet og pålidelighed; der skal navnlig foreligge oplysninger om, at eventuelle tidligere visa med begrænset territorial gyldighed er blevet anvendt lovligt, samt om ansøgerens økonomiske situation i oprindelseslandet og vedkommendes reelle hensigt om at forlade medlemsstaternes område inden visummets udløb, hvis det er relevant, eller udgangen af den tilladte opholdsperiode. I henhold til artikel 23 i [forordningen om ind- og udrejsesystemet] skal de myndigheder, der er omhandlet i stk. b i denne artikel, have adgang til at søge i ind- og udrejsesystemet for at verificere, at ansøgeren ikke tidligere har overskredet den maksimale varighed af et tilladt ophold på medlemsstaternes område

Ændringsforslag    21

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 8

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8e – stk. 4 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

4a.  For så vidt angår tredjelandsstatsborgere, der er omfattet af et nationalt lempelsesprogram, kan grænsevagter kan foretage verificeringen ved indrejse, jf. artikel 8, stk. 3, litra a) og b), og ved udrejse, jf. artikel 8, stk. 3, litra g), uden elektronisk sammenligning af biometriske identifikatorer, men ved sammenligning af et ansigtsbillede fra chippen og ansigtsbilledet i tredjelandsstatsborgerens individuelle mappe i ind- og udrejsesystemet med tredjelandsstatsborgeren. Fyldestgørende verificering skal foretages tilfældigt og på basis af en risikoanalyse.

Ændringsforslag     22

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 8

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8e – stk. 4 b (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

4b.  Der skal etableres et passende sikkerhedsniveau mellem de nationale lempelsesprogrammer og ind- og udrejsesystemet på baggrund af en behørig informationssikkerhedsrisikovurdering.

Ændringsforslag    23

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 8

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 8e – stk. 4 c (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

4c.  Medlemsstaterne sikrer ved udarbejdelsen af et sådant nationalt lempelsesprogram i tæt samarbejde med eu-LISA datasikkerhedsstandarder svarende til dem, der er fastlagt i artikel 39 i [forordningen om ind- og udrejsesystemet]. Medlemsstaterne gennemfører en behørig informationssikkerhedsrisikovurdering, og ansvaret for sikkerheden præciseres for alle trin i processen.

Ændringsforslag    24

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 10 a (nyt)

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 10 – stk. 3a a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

10a)  I artikel 10 indsættes som stk. 3aa:

 

3aa.  Hvis medlemsstaterne beslutter at udarbejde et nationalt lempelsesprogram i overensstemmelse med artikel 8e, kan de beslutte at benytte specifikke baner til tredjelandsstatsborgere, der er omfattet af et sådant nationalt lempelsesprogram."

Ændringsforslag    25

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 14 a (nyt)

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 37 – stk. 2

 

Gældende tekst

Ændringsforslag

 

14a)  Artikel 37, stk. 2, affattes således:

"2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 13, stk. 5, og artikel 36, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode."

"2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 8aa, artikel 13, stk. 5, og artikel 36, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode."

Ændringsforslag    26

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 14 b (nyt)

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 37 – stk. 3

 

Gældende tekst

Ændringsforslag

 

14b)  Artikel 37, stk. 3, affattes således:

"3.   Den i artikel 13, stk. 5, og artikel 36 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa- Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft."

"3.   Den i artikel 8aa, artikel 13, stk. 5, og artikel 36 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft."

Ændringsforslag    27

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 14 c (nyt)

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 37 – stk. 3 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

14c)  I artikel 37 indsættes som stk. 3a:

 

3a.  Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning*.

 

__________

 

*  EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.

Ændringsforslag    28

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 14 d (nyt)

Forordning (EU) nr. 2016/399

Artikel 37 – stk. 5

 

Gældende tekst

Ændringsforslag

 

14d)  Artikel 37, stk. 5, affattes således:

"5.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 13, stk. 5, og artikel 36 træder kun i kraft, hvis hverken Europa- Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."

En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 8aa, artikel 13, stk. 5, og artikel 36 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."

Ændringsforslag    29

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 15 a (nyt)

Forordning (EU) nr. 2016/399

Bilag VII – punkt 1

 

Gældende tekst

Ændringsforslag

 

15a)  Bilag VII, punkt 1, affattes således:

1.   Statsoverhoveder

1.   Stats- og regeringschefer

Uanset artikel 6 og artikel 8-14 må statsoverhoveder og medlemmer af deres delegation, hvis ankomst og afrejse er blevet meddelt officielt ad diplomatisk vej til grænsevagterne, ikke underkastes ind- og udrejsekontrol.

Uanset artikel 6 og artikel 8-14 må stats- og regeringschefer og medlemmer af deres delegationer, hvis ankomst og afrejse er blevet meddelt officielt ad diplomatisk vej til grænsevagterne, ikke underkastes ind- og udrejsekontrol.

Ændringsforslag     30

Forslag til forordning

Bilag – punkt 1 – nr. 2 – litra a

Forordning (EU) nr. 2016/399

Bilag IV – punkt 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

udgår

"1.   Såfremt der er udtrykkelig hjemmel for det i den nationale lovgivning, kan en medlemsstat ved ind- og udrejse stemple en tredjelandsstatsborgers rejsedokument, hvis denne har en opholdstilladelse, der er udstedt af den pågældende medlemsstat i henhold til artikel 11. Derudover skal grænsevagten i overensstemmelse med bilag V, del A, i de tilfælde, hvor tredjelandsstatsborgere nægtes indrejse i henhold til artikel 14, sætte et indrejsestempel i passet og annullere det ved at overstrege det med et kryds med uudslettelig sort blæk og på den modsatte højre side anføre, også med uudslettelig sort blæk, det eller de bogstaver, der svarer til begrundelsen/begrundelserne for at nægte indrejse (se listen over begrundelser, der er anført på formularen til nægtelse af indrejse i bilag V, del B)."

"1. Såfremt der er udtrykkelig hjemmel for det i den nationale lovgivning, kan en medlemsstat ved ind- og udrejse stemple en tredjelandsstatsborgers rejsedokument, hvis denne har en opholdstilladelse, der er udstedt af den pågældende medlemsstat i henhold til artikel 11."

Ændringsforslag     31

Forslag til forordning

Bilag I – punkt 1 – nr. 2 – litra c

Forordning (EU) nr. 2016/399

Bilag IV – punkt 3

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

c)   punkt 3 affattes således:

c) punkt 3 udgår.

"3.   Hvis en tredjelandsstatsborger, der er visumpligtig, nægtes indrejse, sættes stemplet som hovedregel på siden over for den side, hvorpå visummet er anbragt.

 

Hvis denne side ikke kan bruges, sættes stemplet på den følgende side. Den maskinlæsbare del må ikke stemples."

 

Ændringsforslag     32

Forslag til forordning

Bilag – punkt 1 – nr. 3 – litra a

Forordning (EU) nr. 2016/399

Bilag V – del A – punkt 1 – litra b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

"b) for så vidt angår tredjelandsstatsborgere, der er blevet nægtet tilladelse til et kortvarigt ophold [eller et ophold på grundlag af et rundrejsevisum], skal oplysningen om nægtelse af indrejse registreres i ind- og udrejsesystemet, jf. artikel 6a, stk. 2, i denne forordning og artikel 16 i [forordningen om ind- og udrejsesystemet]. Derudover skal grænsevagten sætte et indrejsestempel i passet og annullere det ved at påføre et kryds over det med uudslettelig sort blæk og på den modsatte højre side anføre, også med uudslettelig sort blæk, det eller de bogstaver, der svarer til begrundelsen/begrundelserne for at nægte indrejse (listen over begrundelser er anført på formularen til nægtelse af indrejse, der er vist i del B i dette bilag)"

"b) for så vidt angår tredjelandsstatsborgere, der er blevet nægtet tilladelse til et kortvarigt ophold [eller et ophold på grundlag af et rundrejsevisum], skal oplysningen om nægtelse af indrejse registreres i ind- og udrejsesystemet, jf. artikel 6a, stk. 2, i denne forordning og artikel 16 i [forordningen om ind- og udrejsesystemet].

Ændringsforslag     33

Forslag til forordning

Bilag I – punkt 1 – nr. 3 a (nyt)

Forordning (EU) nr. 2016/399

Bilag V – del B

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

3a.  I bilag V, del B, indsættes følgende efter afsnittet med overskriften "Bemærkninger":

 

"Det meddeles hermed den pågældende person, at hendes/hans personoplysninger og oplysninger om denne nægtelse af indrejse registreres i ind- og udrejsesystemet, jf. artikel 16 i [forordningen om ind- og udrejsesystemet].

 

Den pågældende har i henhold til artikel 46 i [forordningen om ind- og udrejsesystemet] ret til at få de oplysninger om vedkommende, der er registreret i ind- og udrejsesystemet, og kan anmode om, at ukorrekte oplysninger om vedkommende berigtiges, og at oplysninger, der er registreret ulovligt, slettes."

  • [1]  EUT C 487 af 28.12.2016, s. 66.

BEGRUNDELSE

Indledning

Dette udkast til betænkning supplerer udkastet til betænkning om Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et ind- og udrejsesystem til registrering af ind- og udrejseoplysninger og oplysninger om nægtelse af indrejse om tredjelandsstatsborgere, der passerer Den Europæiske Unions medlemsstaters ydre grænser, og om fastsættelse af betingelserne for adgang til ind- og udrejsesystemet med henblik på retshåndhævelsesformål og om ændring af forordning (EF) nr. 767/2008 og (EU) nr. 1077/2011. Det er på samme måde nært forbundet med forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 562/2006 for så vidt angår en styrkelse af kontrollen i relevante databaser ved de ydre grænser.

Ordførerens holdning

Der bør gøres mere for at lette grænsepassagen og nå de generelle mål i tilknytning til ind- og udrejsesystemet. Medlemsstaterne bør derfor tilskyndes til at udarbejde nationale lempelsesprogrammer med et fælles retsgrundlag.

Med henblik på harmonisering af lovgivningerne bør reglerne om brug af selvbetjeningssystemer og automatiske grænsepassagesystemer standardiseres.

Ordføreren er enig i, at der er behov en teknisk tilpasning af de forskellige retsakter med henblik på at opnå større sammenhæng i reglerne for Schengenområdet og undgå modstridende bestemmelser. Man bør derfor være særlig opmærksom på de forskellige forhandlingsprocesser, der i øjeblikket er i gang, da resultaterne heraf kan få stor indflydelse på dette udkast til betænkning. Det kan følgelig ikke udelukkes, at betænkningen bliver ændret senere, afhængigt af de interinstitutionelle aftaler, der bliver indgået.

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel

Ændring af forordning (EU) 2016/399 for så vidt angår brugen af ind- og udrejsesystemet

Referencer

COM(2016)0196 – C8-0134/2016 – 2016/0105(COD)

Dato for høring af EP

6.4.2016

 

 

 

Korresponderende udvalg

       Dato for meddelelse på plenarmødet

LIBE

9.5.2016

 

 

 

Ordførere

       Dato for valg

Agustín Díaz de Mera García Consuegra

20.4.2016

 

 

 

Dato for vedtagelse

27.2.2017

 

 

 

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

38

7

1

Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer

Caterina Chinnici, Daniel Dalton, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Tanja Fajon, Raymond Finch, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Brice Hortefeux, Eva Joly, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg

Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere

Carlos Coelho, Ignazio Corrao, Jeroen Lenaers, Angelika Mlinar, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Jaromír Štětina

Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2)

Carlos Iturgaiz, Josu Juaristi Abaunz, Seán Kelly, Verónica Lope Fontagné, Antonio López-Istúriz White, Ivana Maletić, Christel Schaldemose, Martina Werner

Dato for indgivelse

8.3.2017

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅBI KORRESPONDERENDE UDVALG

38

+

ALDE

Nathalie Griesbeck, Angelika Mlinar, Cecilia Wikström

ECR

Jussi Halla-aho, Branislav Škripek

EFDD

Ignazio Corrao, Kristina Winberg

PPE

Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Kinga Gál, Brice Hortefeux, Carlos Iturgaiz, Seán Kelly, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Antonio López-Istúriz White, Ivana Maletić, Roberta Metsola, József Nagy, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Jaromír Štětina

S&D

Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Ana Gomes, Dietmar Köster, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Soraya Post, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Christel Schaldemose, Birgit Sippel, Sergei Stanishev, Josef Weidenholzer, Martina Werner

7

-

EFDD

Raymond Finch

GUE/NGL

Josu Juaristi Abaunz, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat

Verts/ALE

Eva Joly, Judith Sargentini, Bodil Valero

1

0

ECR

Daniel Dalton

Tegnforklaring:

+  :  for

-  :  imod

0  :  hverken/eller