RAPORT ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) 2016/399 riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kasutamise osas
8.3.2017 - (COM(2016)0196 – C8-0134/2016 – 2016/0105(COD)) - ***I
Kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon
Raportöör: Agustín Díaz de Mera García Consuegra
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) 2016/399 riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kasutamise osas
(COM(2016)0196 – C8-0134/2016 – 2016/0105(COD))
(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2016)0196),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 77 lõike 2 punkti b, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C8-0134/2016),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,
– võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 21. septembri 2016. aasta arvamust[1],
– pärast konsulteerimist Regioonide Komiteega,
– võttes arvesse kodukorra artiklit 59,
– võttes arvesse kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni raportit (A8-0059/2017),
1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;
2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon selle asendab, seda oluliselt muudab või kavatseb seda oluliselt muuta;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.
Muudatusettepanek 1 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 5 | ||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | |||||||||||||||||||||||||||
(5) Riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi loomisega kaasneb vajadus kohandada määruses (EU) 2016/399 sätestatud välispiire ületavate isikute kontrollimise korda. Eelkõige on riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi eesmärk kaotada riigis viibimise loa [või ringreisiviisa] saanud kolmandate riikide kodanike reisidokumentide nende riiki sisenemisel ja lahkumisel tembeldamise nõue, asendades selle sisenemise ja lahkumise elektroonilise registreerimisega otse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis. Kolmanda riigi kodaniku reisidokumenti sisenemiskeelu templi löömine siiski säilitatakse, kuna see puudutab kõrgema riskitasemega reisijaid. Peale selle tuleb piirikontrollimenetlustes arvesse võtta riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi ning viisainfosüsteemi (VIS) koostalitlusvõime loomist. Lisaks annab riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem võimaluse kasutada lühikest aega riigis viibivate reisijate piiriületuste puhul uusi tehnoloogiaid. |
(5) Riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi loomisega kaasneb vajadus kohandada määruses (EU) 2016/399 sätestatud välispiire ületavate isikute kontrollimise korda. Eelkõige on riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi eesmärk kaotada riigis viibimise loa [või ringreisiviisa] saanud kolmandate riikide kodanike reisidokumentide nende riiki sisenemisel ja lahkumisel tembeldamise nõue, asendades selle sisenemise ja lahkumise elektroonilise registreerimisega otse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis. Peale selle tuleb piirikontrollimenetlustes arvesse võtta riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi ning viisainfosüsteemi (VIS) koostalitlusvõime loomist. Lisaks annab riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem võimaluse kasutada lühikest aega riigis viibivate reisijate piiriületuste puhul uusi tehnoloogiaid. | |||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 2 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 1 – sissejuhatav osa | ||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | |||||||||||||||||||||||||||
(1) Artiklile 2 lisatakse punktid 22, 23, 24 ja 25: |
(1) Artiklile 2 lisatakse punktid 22, 23, 24, 25 ja 25 a: | |||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 3 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 1 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 2 – punkt 25 a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 4 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 6a – lõige 3 – punkt d – alapunkt i | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 5 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 – alapunkt a Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8 – lõige 2 – lõik 1 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 6 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 – alapunkt b – alapunkt i Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8 – lõige 3 – punkt a – alapunkt i | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 7 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 – alapunkt b – alapunkt i Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8 – lõige 3 – punkt a – alapunkt ii | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 8 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 – alapunkt b – alapunkt iii Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8 – lõige 3 – punkt b | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 9 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 – alapunkt b – alapunkt iv Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8 – lõige 3 – punkt g – alapunkt i | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 10 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 4 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8a | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Käesoleva artikli sätted on väljaspool riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kohaldamisala (artikkel 2), nagu on kavandatud määruses, millega luuakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem, mis ei hõlma liidu kodanikke ega lõigetes 3 ja 4 osutatud kategooriaid. Käesolev lõige tuleks seega välja jätta. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 11 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 4 a (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8a a | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Automaatsete piirikontrollisüsteemide standardite järele on olemas vajadus. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 12 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 5 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8b | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Käesoleva artikli sätted on väljaspool riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kohaldamisala (artikkel 2), nagu on kavandatud määruses, millega luuakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem, mis ei hõlma kolmandate riikide kodanikke, kellel on elamisluba. Käesolev lõige tuleks seega välja jätta. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 13 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 6 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8c – lõige 1 – punkt a | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 14 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 6 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8c – lõige 1 – punkt b | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 15 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 7 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8d – lõige 1 – punkt a | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 16 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 7 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8d – lõige 1 – punkt b | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 17 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 7 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8d – lõige 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 18 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 7 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8d – lõige 2 a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 19 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 8 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8e – lõige 1 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 20 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 8 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8e – lõige 2 – punkt c – alapunkt iv | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 21 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 8 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8e – lõige 4 a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 22 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 8 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8e – lõige 4 b (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 23 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 8 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 8e – lõige 4 c (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 24 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 10 a (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 10 – lõige 3a a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 25 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 14 a (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 37 – lõige 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 26 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 14 b (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 37 – lõige 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 27 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 14 c (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 37 – lõige 3 a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 28 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 14 d (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 37 – lõige 5 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 29 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 15 a (uus) Määrus (EL) 2016/399 VII lisa – punkt 1 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 30 Ettepanek võtta vastu määrus Lisa – lõik 1 – punkt 2 – alapunkt a Määrus (EL) 2016/399 IV lisa – punkt 1 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 31 Ettepanek võtta vastu määrus I lisa – lõik 1 – punkt 2 – alapunkt c Määrus (EL) 2016/399 IV lisa – punkt 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 32 Ettepanek võtta vastu määrus Lisa – lõik 1 – punkt 3 – alapunkt a Määrus (EL) 2016/399 V lisa – A-osa – punkt 1 – alapunkt b | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 33 Ettepanek võtta vastu määrus I lisa – lõik 1 – punkt 3 a (uus) Määrus (EL) 2016/399 V lisa – B-osa | ||||||||||||||||||||||||||||
|
- [1] ELT C 487, 28.12.2016, lk 66.
SELETUSKIRI
Sissejuhatus
Raporti projekt täiendab raporti projekti ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem Euroopa Liidu liikmesriikide välispiire ületavate kolmandate riikide kodanike riiki sisenemise ja riigist lahkumise andmete ja sisenemiskeelu andmete registreerimiseks ning määratakse kindlaks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemile õiguskaitse eesmärgil juurdepääsu andmise tingimused ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 767/2008 ja määrust (EL) nr 1077/2011. Samuti on raport tihedalt seotud ettepanekuga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 562/2006 seoses asjaomastes andmebaasides tehtavate kontrollide tugevdamisega välispiiridel.
Raportööri seisukoht
Piiriületuse hõlbustamine peab olema eesmärk, mille saavutamisele tuleb kaasa aidata koos muude riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemiga tihedalt seotud üldiste eesmärkide saavutamisega. Seepärast tuleb liikmesriike ergutada välja töötama riiklikke lihtsustusprogramme ühistele õigusnormidele tuginedes.
Õigusaktide ühtlustamise huvides tuleb samuti lähendada iseteenindussüsteemide ja automaatsete piiriületussüsteemide kasutamise eeskirju.
Raportöör pooldab seisukohta, et tehniliselt on vaja ühtlustada eri õigusaktid, mille eesmärk on tagada Schengeni ruumi reguleerivate õigusnormide suurem sidusus ja hoida ära õiguslikke vastuolusid. Seepärast tuleb erilist tähelepanu pöörata mitmesugustele praegu käimasolevatele läbirääkimistele, sest nende tulemustel võib olla märkimisväärne mõju käesolevale raporti projektile. Ei saa välistada ka võimalust, et läbirääkimiste tulemustest sõltuvalt tuleb teha raportisse veel muudatusi.
VASTUTAVA KOMISJONI MENETLUS
Pealkiri |
Määruse (EL) 2016/399 muutmine riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi osas |
||||
Viited |
COM(2016)0196 – C8-0134/2016 – 2016/0105(COD) |
||||
EP-le esitamise kuupäev |
6.4.2016 |
|
|
|
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
LIBE 9.5.2016 |
|
|
|
|
Raportöörid nimetamise kuupäev |
Agustín Díaz de Mera García Consuegra 20.4.2016 |
|
|
|
|
Vastuvõtmise kuupäev |
27.2.2017 |
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
38 7 1 |
|||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Caterina Chinnici, Daniel Dalton, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Tanja Fajon, Raymond Finch, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Brice Hortefeux, Eva Joly, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed |
Carlos Coelho, Ignazio Corrao, Jeroen Lenaers, Angelika Mlinar, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Jaromír Štětina |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 200 lg 2) |
Carlos Iturgaiz, Josu Juaristi Abaunz, Seán Kelly, Verónica Lope Fontagné, Antonio López-Istúriz White, Ivana Maletić, Christel Schaldemose, Martina Werner |
||||
Esitamise kuupäev |
8.3.2017 |
||||
NIMELINE LÕPPHÄÄLETUSVASTUTAVAS KOMISJONIS
38 |
+ |
|
ALDE |
Nathalie Griesbeck, Angelika Mlinar, Cecilia Wikström |
|
ECR |
Jussi Halla-aho, Branislav Škripek |
|
EFDD |
Ignazio Corrao, Kristina Winberg |
|
PPE |
Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Kinga Gál, Brice Hortefeux, Carlos Iturgaiz, Seán Kelly, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Antonio López-Istúriz White, Ivana Maletić, Roberta Metsola, József Nagy, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Jaromír Štětina |
|
S&D |
Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Ana Gomes, Dietmar Köster, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Soraya Post, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Christel Schaldemose, Birgit Sippel, Sergei Stanishev, Josef Weidenholzer, Martina Werner |
|
7 |
– |
|
EFDD |
Raymond Finch |
|
GUE/NGL |
Josu Juaristi Abaunz, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat |
|
Verts/ALE |
Eva Joly, Judith Sargentini, Bodil Valero |
|
1 |
0 |
|
ECR |
Daniel Dalton |
|
Kasutatud tähised:
+ : poolt
– : vastu
0 : erapooletu