IZVJEŠĆE o razrješnici za izvršenje proračuna Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015.
29.3.2017 - (2016/2176(DEC))
Odbor za proračunski nadzor
Izvjestiteljica: Inés Ayala Sender
1. PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA
o razrješnici za izvršenje proračuna Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015.
Europski parlament,
– uzimajući u obzir završne godišnje financijske izvještaje Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015.,
– uzimajući u obzir izvješće Revizorskog suda o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015., s odgovorima Agencije[1],
– uzimajući u obzir izjavu o jamstvu[2] u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2015., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 21.veljače 2017. o razrješnici koju Agencija treba dobiti za izvršenje proračuna za financijsku godinu 2015. (05873/2017 – C8-0062/2017),
– uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002[3], a posebno njezin članak 208.,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 526/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o Agenciji Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost (ENISA) i o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 460/2004[4], a posebno njezin članak 21.,
– uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) br. 1271/2013 od 30. rujna 2013. o Okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća[5], a posebno njezin članak 108.,
– uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0115/2017),
1. daje razrješnicu izvršnom direktoru Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za izvršenje proračuna Agencije za financijsku godinu 2015. / odgađa svoju Odluku o razrješnici izvršnom direktoru Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za izvršenje proračuna Agencije za financijsku godinu 2015.;
2. iznosi svoje primjedbe u Rezoluciji u nastavku;
3. nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku i Rezoluciju, koja je njezin sastavni dio, proslijedi izvršnom direktoru Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost, Vijeću, Komisiji i Revizorskom sudu te da ih da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).
2. PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA
o zaključenju poslovnih knjiga Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015.
Europski parlament,
– uzimajući u obzir završne godišnje financijske izvještaje Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015.,
– uzimajući u obzir izvješće Revizorskog suda o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015., s odgovorima Agencije[6],
– uzimajući u obzir izjavu o jamstvu[7] u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2015., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 21. veljače 2017. o razrješnici koju Agencija treba dobiti za izvršenje proračuna za financijsku godinu 2015. (05873/2017 – C8-0062/2017),
– uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002[8], a posebno njezin članak 208.,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 526/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o Agenciji Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost (ENISA) i o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 460/2004[9], a posebno njezin članak 21.,
– uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) br. 1271/2013 od 30. rujna 2013. o Okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća[10], a posebno njezin članak 108.,
– uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0115/2017),
1. odobrava zaključenje poslovnih knjiga Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015. / odgađa zaključenje poslovnih knjiga Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015.;
2. nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku proslijedi izvršnom direktoru Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost, Vijeću, Komisiji i Revizorskom sudu te da je da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).
3. PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015.
Europski parlament,
– uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2015.,
– uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0115/2017),
A. budući da je, u skladu s njezinim financijskim izvještajima, konačni proračun Agencije Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost („Agencija”) za financijsku godinu 2015. iznosio 10 064 274 EUR, što predstavlja povećanje od 3,37 % u odnosu na 2014.;
B. budući da je doprinos Unije proračunu Agencije za financijsku godinu 2015. iznosio 9 155 661 EUR, što je povećanje od 3,8 % u odnosu na 2014.;
C. budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za financijsku godinu 2015. („izvješće Revizorskog suda”) izrazio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije pouzdana te da su povezane transakcije zakonite i pravilne;
D. budući da u kontekstu postupka davanja razrješnica tijelo nadležno za davanje razrješnica naglašava da je posebno važno dalje jačati demokratski legitimitet institucija Unije poboljšanjem transparentnosti i odgovornosti, uvođenjem koncepta izrade proračuna temeljene na uspješnosti i dobrim upravljanjem ljudskim resursima;
Mjere poduzete na temelju preporuka iz razrješnice za 2014.
1. uzima u obzir sljedeće činjenice u vezi s Agencijom:
− Agencija će u svoje godišnje izvješće za 2016. uključiti standardno poglavlje o transparentnosti, odgovornosti i integritetu;
− u okviru mjera poduzetih na temelju preporuka iz razrješnica za 2013. i 2014., grčke vlasti i dalje sa znatnim zaostatkom plaćaju najamninu za urede u Ateni, što pak prouzročuje kašnjenje u plaćanjima najmodavcima u Ateni i Iraklionu;
2. potvrđuje da je Agencija u više navrata uložila znatne napore u povezivanje s grčkim vlastima kako bi se riješila ta situacija s obzirom na to da se čini da trenutačno nije moguće nijedno drugo rješenje, a Komisija, Agencija i grčke vlasti trebale bi pronaći rješenje za to pitanje kako bi se znatno umanjili rizici kojima je Agencija izložena;
Upravljanje proračunom i financijama
3. prima na znanje da su napori u praćenju proračuna tijekom financijske godine 2015. rezultirali izvanrednom stopom izvršenja proračuna od 100 % te da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanja iznosila 92,89 %, što predstavlja povećanje od 7,28 % u usporedbi s 2014.;
Obveze i prijenosi
4. napominje da je razina prijenosa odobrenih sredstava za koja su preuzete obveze za glavu II. (administrativni rashodi) iznosila 150 000 EUR (22 %) što predstavlja smanjenje u usporedbi s 2014. kada je iznosila 600 000 EUR (49 %); nadalje, napominje da su se ti prijenosi uglavnom odnosili na ulaganja u infrastrukturu informacijskih tehnologija koja su, kako je i planirano, naručena krajem 2015.; napominje da se ukupna razina prenesenih odobrenih sredstava smanjila s 15 % u 2014. na 7 % u 2015.;
5. napominje da prijenosi mogu često biti djelomično ili potpuno opravdani zbog višegodišnje prirode operativnih programa agencija te ne upućuju nužno na nedostatke u planiranju i provedbi proračuna, niti su uvijek u suprotnosti s proračunskim načelom jedne godine, posebice ako ih Agencija planira unaprijed i priopćuje Revizorskom sudu;
Postupci javne nabave i zapošljavanja
6. napominje da je Agencija krajem 2015. zapošljavala 69 članova osoblja; nadalje napominje da su tijekom 2015. Agenciju napustila 4 člana osoblja te da je zaposleno 17 novih članova osoblja;
7. napominje da Agencija ima teškoća sa zapošljavanjem, privlačenjem i zadržavanjem osoblja s odgovarajućim kvalifikacijama, uglavnom zbog vrste ponuđenih radnih mjesta (za ugovorne djelatnike) i niskog koeficijenta koji se primjenjuje na plaće zaposlenika Agencije u Grčkoj; poziva Agenciju i Komisiju da izvijeste tijelo nadležno za davanje razrješnice o mogućim rješenjima za taj problem;
Sprečavanje i postupanje u slučaju sukoba interesa i transparentnost
8. napominje da Agencija u prvom tromjesečju 2017. namjerava usvojiti interna pravila o zviždačima; poziva Agenciju da donese internu politiku o zviždačima kojom će se promicati kultura transparentnosti i odgovornosti na radnom mjestu, zaposlenike redovito informirati i educirati o njihovim pravima i obvezama, zviždačima zajamčiti zaštita od odmazde, pravovremeno reagirati na slučajeve koje su prijavili zviždači te uspostaviti kanal za anonimno interno prijavljivanje; poziva Agenciju da objavljuje godišnja izvješća o broju slučajeva koje su prijavili zviždači i daljnjem djelovanju u tim slučajevima te da ih dostavlja tijelu nadležnom za davanje razrješnice; traži od Agencije da tijelo nadležno za davanje razrješnice izvijesti kada uspostavi i počne provoditi pravila o zviždačima;
9. sa zabrinutošću primjećuje da životopisi i izjave o financijskim interesima članova upravljačkog i izvršnog odbora Agencije nisu objavljeni na njezinim internetskim stranicama, osim životopisa predsjednika upravljačkog odbora; sa zabrinutošću napominje da Agencija nije predvidjela nikakve mehanizme za provjeru ili ažuriranje izjava o financijskim interesima; poziva Agenciju da riješi tu situaciju i bez daljnjega odgađanja objavi te dokumente kako bi se zajamčili potrebni javni nadzor i kontrola nad njezinim upravljanjem; poziva Agenciju da zajamči da se izjave o financijskim interesima redovito provjeravaju i ažuriraju;
10. sa zabrinutošću primjećuje da Agencija nije predvidjela konkretne inicijative za povećanje transparentnosti u kontaktima s lobistima i dionicima; poziva Agenciju da donese proaktivnu politiku transparentnosti u pogledu lobiranja;
Unutarnja revizija
11. napominje da je jedna otvorena preporuka Službe za unutarnju reviziju Komisije (IAS) za Agenciju zaključena u siječnju 2015.; nadalje, napominje da je IAS 2016. trebao izvršiti procjenu rizika za Agenciju; sa zanimanjem iščekuje godišnje izvješće Agencije za 2016. i više informacija o izvršenoj procjeni rizika;
Unutarnja kontrola
12. prima na znanje da je, prema Agenciji, opsežna ex post kontrola financijske godine 2014., u skladu sa standardom Komisije za unutarnju kontrolu (ICS) br. 8 „procesi i postupci”, rezultirala brojnim preporukama od kojih su sve provedene tijekom 2015.; nadalje, prima na znanje da je izvršena kontrola 174 financijske transakcije koje čine 70,99 % proračuna Agencije za 2014., što je rezultiralo jednom izdanom preporukom u vezi s kašnjenjem plaćanja; potvrđuje da zbog kašnjenja nije bilo potrebno platiti nikakve kamate;
Druge primjedbe
13. prima na znanje, prema izvješću Revizorskog suda, da u preambuli Uredbe (EU) br. 526/2013 stoji da bi osoblje koje obavlja prvenstveno administrativne poslove trebalo raditi u Iraklionu; prima na znanje činjenicu da Agencija, u skladu s ustaljenom sudskom praksom, nije smatrala da je preambula Uredbe (EU) br. 526/2013 čimbenik koji bi sprečavao preseljenje;
14. prima na znanje činjenicu da je Agencija, u komunikaciji s lokalnim vlastima i Komisijom, nastavila naglašavati prednosti preseljenja Agencije u jedinstveni ured u Ateni; nadalje, napominje da je procijenjeni trošak u pogledu preseljenja preostalih 14 zaposlenika u Iraklionu, kao i cjelokupnog namještaja, približno 360 000 EUR; potiče grčke vlasti, Komisiju i Agenciju da, kako bi se zajamčilo znatno učinkovitije korištenje sredstava Unije, što je prije moguće pronađu rješenje za pitanje rada Agencije na dvjema lokacijama;
15. prima na znanje da je 68 članova osoblja 2015. sudjelovalo u posjetima izvan mjesta rada čiji je trošak bio 9585 EUR (141 EUR po osobi);
°
° °
16. u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od [xx xxxx 2017.][11] [o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija].
INFORMACIJE O USVAJANJU U NADLEŽNOM ODBORU
Datum usvajanja |
22.3.2017 |
|
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
23 5 0 |
|||
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek Vaughan, Joachim Zeller |
||||
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Richard Ashworth, Gerben-Jan Gerbrandy, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Julia Pitera, Patricija Šulin |
||||
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 200. st. 2. |
Raymond Finch, Jens Geier, Piernicola Pedicini, Janusz Zemke |
||||
POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U NADLEŽNOM ODBORU
23 |
+ |
|
ALDE ECR GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE |
Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Hannu Takkula Monica Macovei Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Joachim Zeller, Patricija Šulin Inés Ayala Sender, Jens Geier, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Derek Vaughan, Janusz Zemke Benedek Jávor, Bart Staes |
|
5 |
- |
|
ECR EFDD ENF |
Richard Ashworth, Notis Marias Raymond Finch, Piernicola Pedicini Jean-François Jalkh |
|
|
0 |
|
|
|
|
Korišteni znakovi:
+ : za
– : protiv
0 : suzdržani
- [1] SL C 449, 1.12.2016., str. 138.
- [2] SL C 449, 1.12.2016., str. 138.
- [3] SL L 298, 26.10.2012., str. 1.
- [4] SL L 165, 18.6.2013., str. 41.
- [5] SL L 328, 7.12.2013., str. 42.
- [6] SL C 449, 1.12.2016., str. 138.
- [7] SL C 449, 1.12.2016., str. 138.
- [8] SL L 298, 26.10.2012., str. 1.
- [9] SL L 165, 18.6.2013., str. 41.
- [10] SL L 328, 7.12.2013., str. 42.
- [11] Usvojeni tekstovi od tog datuma, P[8_TA(-PROV)(2017)0000].