SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1316/2013 i (UE) nr 283/2014 w odniesieniu do propagowania łączności internetowej w społecznościach lokalnych

4.5.2017 - (COM(2016)0589 – C8-0378/2016 – 2016/0287(COD)) - ***I

Komisja Przemysłu, Badań Naukowych i Energii
Sprawozdawca: Carlos Zorrinho

Poprawki

Procedura : 2016/0287(COD)

Przebieg prac nad dokumentem podczas sesji

Dokument w ramach procedury :

A8-0181/2017

Teksty złożone :

A8-0181/2017

Debaty :

PV 12/09/2017 - 3
CRE 12/09/2017 - 3

Głosowanie :

PV 12/09/2017 - 7.11
Wyjaśnienia do głosowania

Teksty przyjęte :

P8_TA(2017)0326

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
UZASADNIENIE
ZAŁĄCZNIK: WYKAZ PODMIOTÓW LUB OSÓB, OD KTÓRYCH SPRAWOZDAWCA OTRZYMAŁ INFORMACJE
OPINIA Komisji Budżetowej
OPINIA Komisji Transportu i Turystyki
OPINIA Komisji Rozwoju Regionalnego
PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1316/2013 i (UE) nr 283/2014 w odniesieniu do propagowania łączności internetowej w społecznościach lokalnych

(COM(2016)0589 – C8-0378/2016 – 2016/0287(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2016)0589),

– uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 172 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0378/2016),

– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając uzasadnioną opinię przedstawioną – na mocy protokołu nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności – przez szwedzki Riksdag, w której stwierdzono, że projekt aktu ustawodawczego nie jest zgodny z zasadą pomocniczości,

– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 26 stycznia 2017 r.[1],

– uwzględniając opinię Komitetu Regionów z dnia 00.00.00 r.[2],

– uwzględniając art. 59 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii oraz opinie Komisji Budżetowej, Komisji Transportu i Turystyki oraz Komisji Rozwoju Regionalnego (A8-0181/2017),

1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli zastąpi ona pierwotny wniosek, wprowadzi w nim istotne zmiany lub planuje ich wprowadzenie;

3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym.

Poprawka 1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 1

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(1) W komunikacie Komisji określającym europejską wizję internetu na jednolitym rynku cyfrowym¹⁴ przedstawiono szereg możliwych środków służących zwiększaniu łączności w Unii Europejskiej.

(1) W komunikacie Komisji z dnia 14 września 2016 r. zatytułowanym „Łączność dla konkurencyjnego jednolitego rynku cyfrowego: w kierunku europejskiego społeczeństwa gigabitowego” określającym europejską wizję internetu dla obywateli, instytucji publicznych oraz przedsiębiorstw na jednolitym rynku cyfrowym przedstawiono szereg możliwych środków służących zwiększaniu łączności w Unii Europejskiej.

__________________

¹⁴Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Łączność dla konkurencyjnego jednolitego rynku cyfrowego: w kierunku europejskiego społeczeństwa gigabitowego” (COM(2016) 587).

Poprawka 2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 1 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(1a) W komunikacie z dnia 26 sierpnia 2010 r. zatytułowanym „Europejska agenda cyfrowa” Komisja zauważa, że w strategii „Europa 2020” podkreślono znaczenie upowszechnienia internetu szerokopasmowego dla propagowania włączenia społecznego i konkurencyjności w Unii oraz potwierdziła cel, jakim jest zapewnienie, by do 2020 r. wszyscy obywatele unijni mieli dostęp do internetu o szybkości powyżej 30 Mb/s, a przynajmniej połowa unijnych gospodarstw domowych uzyskała dostęp do łączy internetowych o przepustowości przekraczającej 100 Mb/s.

Poprawka 3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 2

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(2) Wśród środków mających na celu wspieranie europejskiej wizji łączności w komunikacie tym propaguje się tworzenie lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego poprzez uproszczenie procedur planowania i zmniejszenie przeszkód regulacyjnych. Takie punkty dostępu, w tym mające charakter pomocniczy w stosunku do świadczenia usług publicznych lub niekomercyjnych, mogą w znacznym stopniu przyczynić się do polepszenia istniejących bezprzewodowych sieci łączności, ale powinny w szczególności przyczynić się do tworzenia ich nowych generacji, ułatwiając zagęszczenie sieci łączności zgodnie ze zmieniającymi się potrzebami. Wspomniane punkty dostępu powinny móc tworzyć sieć z systemem uwierzytelnienia obowiązującym na terenie całej Unii, do której powinny móc zostać dołączone inne systemy bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej. System powinien być zgodny z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679^1a i rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/2120^1b, a wykorzystywanie danych w celach reklamowych lub w innych celach komercyjnych nie powinno być dozwolone.

__________________

^1aRozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz.U. L 119 z 4.5.2016, s. 1).

^1BRozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/2120 z dnia 25 listopada 2015 r. ustanawiające środki dotyczące dostępu do otwartego internetu oraz zmieniające dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników, a także rozporządzenie (UE) nr 531/2012 w sprawie roamingu w publicznych sieciach łączności ruchomej wewnątrz Unii (Dz.U. L 310 z 26.11.2015, s. 1).

Poprawka 4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 2 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(2a) W kontekście niniejszego rozporządzenia bezpłatna i nieograniczona lokalna łączność bezprzewodowa oznacza, że jest ona świadczona bez odpowiedniego wynagrodzenia, zarówno w postaci bezpośrednich płatności, jak i w postaci innych opłat, w tym między innymi reklam lub udostępniania danych osobowych w celach komercyjnych i bez uszczerbku dla ograniczeń wymaganych na mocy prawa Unii lub prawa krajowego zgodnego z prawem Unii, a także dla potrzeby zapewnienia sprawnego funkcjonowania sieci, a w szczególności potrzeby zapewnienia sprawiedliwej alokacji zdolności przepustowej między użytkownikami w okresach szczytowych, bez ograniczeń, gdy nie ma przewidzianego ograniczenia w zakresie czasu połączenia dla danego użytkownika lub ograniczeń prędkości lub przepustowości łącza.

Poprawka 5

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 2 b (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(2b) Konkurencyjny rynek i przyszłościowe ramy ustawodawcze stwarzające bodźce dla innowacji, sieci i struktury transeuropejskie oraz nowe modele biznesowe są głównymi czynnikami pobudzającymi inwestycje w sieci o bardzo dużej przepustowości, które mogą zapewnić łączność obywatelom w całej Unii.

Poprawka 6

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 3

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(3) W następstwie komunikatu określającego europejską wizję internetu na jednolitym rynku cyfrowym oraz w celu promowania włączenia cyfrowego Unia powinna wspierać, poprzez ukierunkowane wsparcie, zapewnienie bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie. Takie wsparcie nie jest jeszcze objęte rozporządzeniami (UE) nr 1316/2013¹⁵ i (UE) nr 283/2014¹⁶.

(3) W następstwie komunikatu Komisji z dnia 14 września 2016 r. oraz w celu promowania włączenia cyfrowego i zapobiegania pozostawaniu w tyle stref oddalonych i obszarów wiejskich Unia powinna wspierać, poprzez ukierunkowane wsparcie, zapewnienie bezpłatnej i nieograniczonej lokalnej łączności bezprzewodowej wysokiej jakości w ośrodkach lokalnego życia społecznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie. Takie wsparcie nie jest jeszcze objęte rozporządzeniem (UE) nr 1316/2013¹⁵ lub rozporządzeniem (UE) nr 283/2014¹⁶..

__________________

¹⁵Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1316/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. ustanawiające instrument „Łącząc Europę”, zmieniające rozporządzenie (UE) nr 913/2010 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 680/2007 i (WE) nr 67/2010, Dz.U. L 348 z 20.12.2013, s. 129, zmienione ostatnio przez rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/1017 z dnia 25 czerwca 2015 r., Dz.U. L 169 z 1.7.2015, s. 1.

¹⁶Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 283/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie wytycznych dotyczących sieci transeuropejskich w dziedzinie infrastruktury telekomunikacyjnej, uchylające decyzję nr 1336/97/WE, Dz.U. L 86 z 21.3.2014, s. 14.

Poprawka 7

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 4

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(4) Tego rodzaju wsparcie powinno zachęcać podmioty realizujące zadania publiczne, takie jak organy publiczne i dostawcy usług publicznych, do udostępniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej jako usługi pomocniczej w stosunku do ich zadania publicznego, aby umożliwić społecznościom lokalnym czerpania korzyści płynących z bardzo szybkich łączy szerokopasmowych w ośrodkach życia społecznego. Do podmiotów tych mogłyby należeć organy gminne oraz inne lokalne organy publiczne, biblioteki i szpitale.

(4) Tego rodzaju wsparcie powinno zachęcać podmioty realizujące zadania publiczne, takie jak organy sektora publicznego i dostawcy usług publicznych, do udostępniania bezpłatnej i nieograniczonej lokalnej łączności bezprzewodowej jako usługi pomocniczej w stosunku do ich zadania publicznego, aby umożliwić członkom społeczności lokalnych rozwój umiejętności cyfrowych i czerpanie korzyści płynących z bardzo szybkich łączy szerokopasmowych w ośrodkach życia społecznego. Do podmiotów tych mogłyby należeć organy gminne, zrzeszenia gmin, przedsiębiorstwa realizujące zadania publiczne będące własnością gmin, spółdzielnie non-profit, ośrodki społeczne oraz inne lokalne organy publiczne i instytucje.

(Aby zapewnić spójność brzmienia proponowanego przez Parlament we wszystkich wersjach językowych, sformułowanie „gratuita e livre de restrições” musi odpowiadać w języku angielskim wyrażeniu „free of charge and free from restrictions'.)

Poprawka 8

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 4 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(4a) Bezpłatna lokalna łączność bezprzewodowa powinna przyczynić się między innymi do większej spójności terytorialnej i społecznej, w szczególności w miejscach o ograniczonym dostępie do internetu.

Poprawka 9

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 5 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(5a) Poprawa dostępu do szybkich i ultraszybkich usług szerokopasmowych oraz usług w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych, zwłaszcza na obszarach oddalonych, mogłaby podnieść jakość życia ludzi dzięki ułatwieniu dostępu do usług (np. e-zdrowie i e-administracja) i wspierać rozwój lokalnych małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Organy powinny zatem dopilnować, aby nikt nie pozostał w tyle oraz aby treści i usługi internetowe były dostępne dla wszystkich.

Poprawka 10

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 5 b (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(5b) W celu zagwarantowania powodzenia tego rozporządzenia i promowania działań Unii w tej dziedzinie Komisja powinna zapewnić, by podmioty wdrażające projekty zgodnie z tym rozporządzeniem przekazywały użytkownikom końcowym jak najwięcej informacji na temat dostępności tych usług, a także informowały o finansowaniu udzielonym przez Unię.

Poprawka 11

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 5 c (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(5c) Wartości i zalety Unii powinny być promowane za pośrednictwem dokumentu wyjaśniającego określającego cel bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej.

Poprawka 12

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 6 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(6a) Pokrycie obszarów wiejskich nową siecią dostępu jest nadal znacznie mniejsze niż na obszarach miejskich, ponieważ zaledwie 28 % gospodarstw domowych na obszarach wiejskich jest objętych stałą technologią.

Poprawka 13

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 7 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(7a) Zapewnienie sieci 5G do 2020 r. powinno stanowić największy priorytet dla jednolitego rynku cyfrowego, biorąc pod uwagę jej decydujące znaczenie dla globalnej konkurencyjności, potencjału Unii w zakresie wzrostu gospodarczego, innowacji i badań naukowych. Unijne fundusze muszą być wykorzystywane w sposób skuteczny i właściwy, aby działania w kluczowych obszarach przynosiły rezultaty.

Poprawka 14

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 8

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(8) Biorąc pod uwagę niekomercyjny charakter niniejszej interwencji i małą skalę poszczególnych projektów, obciążenia administracyjne powinny zostać ograniczone do minimum. W związku z tym interwencja powinna zostać wdrożona z wykorzystaniem najbardziej odpowiednich form pomocy finansowej, w szczególności dotacji, dostępnych w ramach rozporządzenia finansowego obecnie lub w przyszłości. Niniejsza interwencja nie powinna być finansowana z wykorzystaniem instrumentów finansowych.

(8) Biorąc pod uwagę niekomercyjny charakter niniejszej interwencji i małą skalę poszczególnych projektów, obciążenia administracyjne powinny zostać ograniczone do minimum i być proporcjonalne do przewidywanych korzyści, z uwzględnieniem konieczności zapewnienia rozliczalności oraz należytej równowagi między uproszczeniem a kontrolą. W związku z tym interwencja powinna zostać wdrożona z wykorzystaniem najbardziej odpowiednich form pomocy finansowej, w szczególności dotacji, dostępnych w ramach rozporządzenia finansowego obecnie lub w przyszłości – na przykład przy użyciu bonów. Niniejsza interwencja nie powinna być finansowana z wykorzystaniem instrumentów finansowych. Zastosowanie powinna mieć zasada należytego zarządzania finansami.

Poprawka 15

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 8 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(8a) Z uwagi na ograniczoną ilość środków finansowych w stosunku do ewentualnej dużej liczby wniosków należy zapewnić uproszczenie procedur administracyjnych, aby umożliwić szybkie podejmowanie decyzji. Należy wprowadzić zmiany do rozporządzenia (UE) nr 1316/2013, aby umożliwić państwom członkowskim zatwierdzanie kategorii wniosków zgodnie z kryteriami określonymi w sekcji 4 załącznika do rozporządzenia (UE) nr 283/2014 w celu uniknięcia pojedynczego zatwierdzania wniosków oraz zagwarantować, że poświadczanie wydatków i coroczne przekazywanie Komisji informacji nie są obowiązkowe w przypadku dotacji przyznawanych na mocy tego rozporządzenia.

Poprawka 16

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 9

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(9) Z uwagi na ograniczony zasięg poszczególnych lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego oraz niewielką wartość poszczególnych projektów objętych działaniem, punkty dostępu korzystające z pomocy finansowej na mocy niniejszego rozporządzenia nie powinny stanowić konkurencji dla ofert handlowych. W celu dodatkowego zagwarantowania, że taka pomoc finansowa nie będzie nadmiernie zakłócać konkurencji, wypierać inwestycji prywatnych ani zniechęcać prywatnych operatorów do inwestowania, interwencja powinna być ograniczona do projektów, które nie powielają na tym samym obszarze już istniejących bezpłatnych prywatnych lub publicznych ofert o podobnych cechach. Nie powinno to jednak wykluczać dodatkowego wsparcia dla tworzenia przedmiotowych punktów w ramach niniejszej inicjatywy z publicznych lub prywatnych źródeł finansowania, ponieważ takie połączenie mogłoby się przyczynić do uzyskania bardziej znaczących rezultatów, co powinno prowadzić do powstania zachęt dla prywatnych inwestycji i udostępnienia połączenia internetowego szerszym kręgom społeczeństwa. W tym względzie konieczne jest zapewnienie synergii z innymi funduszami krajowymi lub unijnymi, w tym z Europejskim Funduszem Rozwoju Regionalnego, aby uzyskać maksymalne oddziaływanie nie tylko pod względem dostępności dla obywateli, ale również spójności społecznej i wspierać zwalczanie przepaści cyfrowej w regionach słabiej rozwiniętych.

Poprawka 17

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 9 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(9a) Dostępne środki powinny zostać przydzielone państwom członkowskim w sposób równomierny pod względem geograficznym, tak by umożliwić objęcie projektów we wszystkich państwach członkowskich. Przydział środków powinien również uwzględniać potrzebę niwelowania przepaści cyfrowej. Zasady te, których celem jest zapewnienie równowagi geograficznej i społeczeństwa integracyjnego, powinny być uwzględniane w odpowiednich programach prac przyjmowanych zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1316/2013 i niniejszym rozporządzeniem, być wyszczególniane w zaproszeniach do składania wniosków i, w razie potrzeby, powinny dopuszczać zwiększony udział wnioskodawców z państw członkowskich, w których udział był stosunkowo niewielki oraz koncentrować się na obszarach wskazanych przez państwa członkowskie lub Komisję jako pozostające w tyle pod względem łączności lub umiejętności cyfrowych.

Poprawka 18

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 9 b (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(9b) Przyznanie lokalnym MŚP pierwszeństwa w ramach zamówień związanych z zakupem i montażem sprzętu na potrzeby udostępnienia lokalnej łączności bezprzewodowej zgodnie z niniejszym rozporządzeniem mogłoby zapewnić potencjał innowacyjności i tworzenia wysokiej jakości miejsc pracy w gminach.

Poprawka 19

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 10

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(10) Aby zagwarantować szybkie zapewnienie łączności zgodnej z niniejszym rozporządzeniem, pomocy finansowej należy udzielić z jak najszerszym wykorzystaniem narzędzi internetowych umożliwiających szybkie składanie i rozpatrywanie wniosków oraz wspieranie tworzenia, kontroli i monitorowania lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego. Ważne jest, aby Komisja informowała władze lokalne o planowanych działaniach i odpowiednich warunkach jak najszybciej, tak aby mogły one poczynić przygotowania i składać wnioski jak tylko ogłoszone zostaną zaproszenia do składania wniosków. Komisja i odpowiednie organy w państwach członkowskich powinny również dołożyć wszelkich starań w celu niezbędnego upowszechnienia informacji na temat tego programu.

Poprawka 20

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11) Biorąc pod uwagę potrzeby łączności internetowej w Unii oraz konieczność wspierania sieci dostępu, które mogą zapewnić w całej UE korzystanie z internetu za pośrednictwem bardzo szybkich usług szerokopasmowych, należy dążyć do tego, by pomoc finansowa przyznawana była w sposób równomierny pod względem geograficznym.

(11) Biorąc pod uwagę potrzeby łączności internetowej w Unii oraz konieczność wspierania sieci dostępu, które mogą zapewnić w całej UE korzystanie z internetu za pośrednictwem szybkich usług szerokopasmowych i wspierając cele związane z koncepcją europejskiego społeczeństwa gigabitowego, należy dążyć do tego, by pomoc finansowa przyznawana była w sposób równomierny pod względem geograficznym i zmniejszała przepaść cyfrową, promując dostęp obywateli do korzyści płynących z rozwoju społeczeństwa informacyjnego i wspierając obszary o względnie niskim poziomie szybkiej łączności szerokopasmowej.

Poprawka 21

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11a) Jednocześnie beneficjenci powinni być zobowiązani do oferowania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej przez okres co najmniej trzech lat.

Poprawka 22

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11 b (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11b) Działania finansowane na podstawie niniejszego rozporządzenia powinny być opłacalne i zrównoważone w perspektywie długoterminowej. Taką opłacalność i zrównoważony charakter należy osiągnąć przez zapewnianie narzędzi technicznych służących zagwarantowaniu długoterminowej wydajności działań dzięki wykorzystaniu przez beneficjentów i dostawców usług technologii nieustannie aktualizowanej i bezpiecznej dla użytkowników.

Poprawka 23

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 2 – litera b

Rozporządzenie (UE) nr 1316/2013

Artykuł 7 – ustęp 4 – litera c


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
c) działania w zakresie zapewniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego są finansowane za pomocą dotacji lub poprzez formy pomocy finansowej inne niż instrumenty finansowe.	c) działania w zakresie zapewniania bezpłatnej i nieograniczonej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego są finansowane za pomocą dotacji lub poprzez formy pomocy finansowej inne niż instrumenty finansowe.
	(Zmiana dotyczy całości tekstu; jej przyjęcie wiąże się z koniecznością wprowadzenia zmian w całym dokumencie).

Poprawka 24

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 4 a (nowy)

Rozporządzenie (UE) nr 1316/2013

Artykuł 22 – ustęp 3 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	4a. w art. 22 dodaje się ustęp w brzmieniu:
	„Poświadczanie wydatków i coroczne dostarczanie Komisji informacji, opisane odpowiednio w akapicie drugim i trzecim niniejszego artykułu, nie jest obowiązkowe w przypadku dotacji przyznawanych na podstawie art. 4 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (UE) nr 283/2014*.”
	________________
	* Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 283/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie wytycznych dotyczących sieci transeuropejskich w dziedzinie infrastruktury telekomunikacyjnej, uchylające decyzję nr 1336/97/WE (Dz.U. L 86 z 21.3.2014, s. 14).

Poprawka 25

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – ustęp 1 – punkt 1

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 2 – ustęp 2 – litera h


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
h) „lokalny punkt dostępu bezprzewodowego” oznacza niewielkie urządzenie o niskiej mocy dysponujące małym zasięgiem, wykorzystujące na zasadzie niewyłączności widmo radiowe, dla którego warunki dostępności i efektywnego wykorzystania zharmonizowano na poziomie unijnym oraz które pozwala użytkownikom uzyskać bezprzewodowy dostęp do sieci łączności elektronicznej.	h) „lokalny punkt dostępu bezprzewodowego” oznacza niewielkie urządzenie o niskiej mocy dysponujące małym zasięgiem, ale dużą przepustowością, wykorzystujące na zasadzie niewyłączności widmo radiowe, widmo podczerwieni lub światła widzialnego, dla którego warunki dostępności i efektywnego wykorzystania zharmonizowano na poziomie unijnym oraz które pozwala użytkownikom uzyskać bezprzewodowy dostęp do sieci łączności elektronicznej.

Uzasadnienie

Pojawiające się nowe technologie, takie jak Li-Fi, uznawane w europejskim kodeksie łączności elektronicznej, powinny być uwzględnione, w szczególności ze względu na potencjał stosowania takich technologii wykorzystujących światło zamiast fal radiowych w miejscach publicznych takich jak szpitale, gdzie fale radiowe mogą nie być najwłaściwszym rozwiązaniem.Nie powinno to wpływać na szybkość transferu, biorąc pod uwagę, że czasami do punktu dostępu podłączona będzie duża liczba użytkowników.

Poprawka 26

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – ustęp 1 – punkt 2

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 4 – ustęp 1 – litera c


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
c) wspierają zapewnianie bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego.	c) wspierają zapewnianie bezpłatnej i nieograniczonej lokalnej łączności bezprzewodowej wysokiej jakości w ośrodkach lokalnego życia społecznego.

Poprawka 27

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – ustęp 1 – punkt 4

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 6 – ustęp 8a


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
8a. Działania przyczyniające się do realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w zakresie zapewniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego muszą spełniać warunki określone w sekcji 4 załącznika.	8a. Działania przyczyniające się do realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w zakresie zapewniania bezpłatnej i nieograniczonej lokalnej łączności bezprzewodowej wysokiej jakości w ośrodkach lokalnego życia społecznego muszą spełniać warunki określone w sekcji 4 załącznika.

Poprawka 28

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – ustęp 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4

[1] Dz.U. C 125 z 21.4.2017, s. 69.
[2] Dz.U. C z , s....

UZASADNIENIE

Inicjatywa WIFI4EU jest propozycją, która przyczyni się do wzmocnienia rozwoju bardziej integracyjnego europejskiego społeczeństwa informatycznego.

Przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker w swoim orędziu o stanie Unii wygłoszonym w dniu 14 września 2016 r. stwierdził, że w ramach „nowych ram prawnych, które przyciągną i umożliwią inwestycje w dziedzinie łączności [...] łączność musi przynosić korzyści całemu społeczeństwu”.

J.-C. Juncker zgodnie ze swoim zobowiązaniem, że „wszyscy powinni czerpać korzyści z łączności, a miejsce zamieszkania czy poziom dochodów nie powinny mieć przy tym znaczenia”, zaproponował, by „do 2020 r. główne ośrodki życia społecznego w każdej europejskiej wsi i w każdym europejskim mieście zostały wyposażone w bezpłatny dostęp do bezprzewodowego internetu”.

W tym kontekście inicjatywa WiFi4EU stanowi okazję, aby w ramach pakietu telekomunikacyjnego potwierdzić zasadę powszechnego dostępu obywateli europejskich do korzyści wynikających ze społeczeństwa informacyjnego poprzez wdrożenie projektu pilotażowego, wyważonego pod względem geograficznym, jako punktu odniesienia dla rozwijania integracyjnych platform oferujących bezpłatny dostęp do sieci bezprzewodowych, który to dostęp byłby dynamiczny i odporny na zmiany technologiczne.

Stwarza ona również możliwość opracowania i zastosowania koncepcji wyodrębnienia europejskiej tożsamości cyfrowej poprzez uwzględnienie podczas opracowywania projektu pilotażowego wartości leżących u podstaw projektu europejskiego, z naciskiem na rozwiązania dla obywateli i możliwości stwarzane dla przedsiębiorstw i twórców treści.

Celem powszechnego dostępu jest wzmocnienie lokalnych ekosystemów cyfrowych, umocnienie więzi między Unią Europejską a jej obywatelami oraz stworzenie lepszych i liczniejszych możliwości dla rozwoju sieci nowej generacji.

W związku z tym niezbędne jest dopilnowanie, aby nacisk na dostęp do sieci uzupełniały zapewnienie powszechnej i bezpłatnej dostępności usług publicznych i treści istotnych dla ogółu społeczeństwa oraz promowanie uproszczonego systemu składania wniosków i wdrażania gwarantującego przejrzystość i certyfikację jakości projektów i ich zgodności z wymogami.

Poprawki zaproponowane w niniejszym sprawozdaniu mają zapewnić lepsze uregulowanie głównych zasad, na których opiera się przedmiotowa inicjatywa:

1. Powszechny i bezpłatny dostęp

Sieci dostępu promowane na terytorium UE powinny zapewnić szybki internet dla usług szerokopasmowych i tym samym przyczyniać się do rozwoju europejskiego społeczeństwa gigabitowego. Taki dostęp musi być powszechny, bezpłatny i nieograniczony.

Bezpłatny dostęp oznacza, że nie ma bezpośredniego wynagrodzenia poprzez reklamy handlowe lub komercyjne wykorzystywanie danych użytkowników.

2. Uwierzytelnienie i system dostępu

Punkty dostępu powinny stworzyć sieć z systemem uwierzytelnienia obowiązującym na terenie całej Unii. Dostęp powinien opierać się na zasadzie pojedynczego uwierzytelnienia (ang. „one login only”). Aby upowszechnić ten model, należy opracować model referencyjny gwarantujący interoperacyjność, ogólną skuteczność i wspólne uwierzytelnianie, uwzględniający zarazem specyfikę poszczególnych projektów lokalnych.

3. Kwalifikowalność

Podmioty publiczne, których misja jest zgodna z celami projektu, powinny mieć możliwość składania wniosków. Z uwagi na ograniczoną kwotę finansowania dostępną dla każdego projektu i dużą liczbę potencjalnych wniosków niezbędny jest system administracyjny, który zapewni szybkie i skuteczne podejmowanie decyzji. W tym celu należy rozważyć wprowadzenie systemu przydziału bonów.

4. Równowaga geograficzna

Należy zagwarantować obowiązywanie zasady równowagi geograficznej pomiędzy poszczególnymi państwami członkowskimi w zakresie dostępu do zasobów inicjatywy. Równowaga geograficzna w każdym państwie członkowskim powinna być zapewniana poprzez kryteria określane w odpowiednim programie prac.

5. Przeciwdziałanie wykluczeniu i wspieranie spójności terytorialnej

Kryteria zatwierdzenia muszą uwzględniać priorytetowe znaczenie promowania włączenia cyfrowego i spójności terytorialnej.

6. Zrównoważony charakter

Aby zapewnić zrównoważony charakter projektów, państwa członkowskie mogą korzystać z własnych środków lub z europejskich funduszy strukturalnych, by rozwijać usługi i oferty uzupełniające.

7. Niepowielanie ofert

Projekty powinny być rozpatrywane tylko wtedy, gdy na tym samym obszarze nie istnieją publiczne lub prywatne oferty o podobnych cechach.

8. Monitorowanie

Komisja Europejska powinna zapewnić stworzenie systemu monitorowania inicjatywy, w tym ujawnianie sprawozdań z realizacji.

ZAŁĄCZNIK: WYKAZ PODMIOTÓW LUB OSÓB, OD KTÓRYCH SPRAWOZDAWCA OTRZYMAŁ INFORMACJE

Poniższy wykaz opracowano na zasadzie zupełnej dobrowolności, na wyłączną odpowiedzialność sprawozdawcy. Przy sporządzaniu sprawozdania sprawozdawca otrzymał informacje od następujących podmiotów lub osób: Podmiot lub osoba

Zainteresowane instytucje

Zewnętrzne zainteresowane strony

Komisja Europejska

Rada Europejska

Europejski Komitet Regionów

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny

Prezydencja Rady UE

Cisco Systems

ECTA

ETNO

EUtelsat

Orange

Reading & Writing Foundation

UKspace

Vodafone

OPINIA Komisji Budżetowej (4.4.2017)

dla Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1316/2013 i (UE) nr 283/2014 w sprawie propagowania łączności internetowej w społecznościach lokalnych
(COM(2016)0589 – C8-0378/2016 – 2016/0287(COD))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Liadh Ní Riada

POPRAWKI

Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:

Poprawka 1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 1

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(1) W komunikacie Komisji określającym europejską wizję łączności internetowej dla obywateli, instytucji publicznych oraz przedsiębiorstw na jednolitym rynku cyfrowym¹⁴ przedstawiono szereg możliwych środków służących zwiększaniu łączności w Unii Europejskiej.

__________________

¹⁴ Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Łączność dla konkurencyjnego jednolitego rynku cyfrowego: w kierunku europejskiego społeczeństwa gigabitowego” (COM(2016) 587).

Poprawka 2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 2 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(2a) Państwa członkowskie powinny dołożyć większych starań na rzecz ograniczenia przepaści cyfrowej i rozbieżności w zakresie łączności między regionami, zwłaszcza tymi o większej skali ubóstwa, przez inwestowanie w tworzenie, rozwój i poprawę dostępu do łączności bezprzewodowej, szczególnie na obszarach uznanych za zapóźnione pod względem łączności i promowania umiejętności cyfrowych. Wsparcie Unii powinno mieć charakter uzupełniający, przez wspieranie projektów, które koncentrują się w szczególności na zapewnieniu świadczonych bezpłatnie i bez ograniczeń usług łączności bezprzewodowej na szczeblu lokalnym za pomocą procedury zamówień publicznych w lokalnych ośrodkach życia publicznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie.

Poprawka 3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 3

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(3) W następstwie komunikatu określającego europejską wizję łączności internetowej na jednolitym rynku cyfrowym oraz w celu promowania włączenia cyfrowego Unia powinna wspierać, poprzez ukierunkowane wsparcie, zapewnienie bezpłatnej i wolnej od nieuzasadnionych ograniczeń lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie. Takie wsparcie nie jest jeszcze objęte rozporządzeniami (UE) nr 1316/2013¹⁵ i (UE) nr 283/2014¹⁶.

__________________

¹⁵ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1316/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. ustanawiające instrument „Łącząc Europę”, zmieniające rozporządzenie (UE) nr 913/2010 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 680/2007 i (WE) nr 67/2010, Dz.U. L 348 z 20.12.2013, s. 129, zmienione ostatnio przez rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/1017 z dnia 25 czerwca 2015 r., Dz.U. L 169 z 1.7.2015, s. 1.

¹⁶ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 283/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie wytycznych dotyczących sieci transeuropejskich w dziedzinie infrastruktury telekomunikacyjnej, uchylające decyzję nr 1336/97/WE, Dz.U. L 86 z 21.3.2014, s. 14.

Poprawka 4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 4

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(4) Tego rodzaju wsparcie powinno zachęcać podmioty realizujące zadania publiczne, takie jak organy sektora publicznego, spółdzielnie, lokalne przedsiębiorstwa społeczne i dostawcy usług publicznych, do udostępniania bezpłatnej i wolnej od nieuzasadnionych ograniczeń lokalnej łączności bezprzewodowej jako usługi pomocniczej w stosunku do ich zadania publicznego, aby umożliwić społecznościom lokalnym czerpanie korzyści płynących z bardzo szybkich łączy szerokopasmowych w ośrodkach życia społecznego. Do podmiotów tych mogłyby należeć organy gminne oraz inne lokalne organy publiczne, instytucje, biblioteki i inne społeczne ośrodki kulturalne, szpitale i placówki opieki zdrowotnej, a także inne przestrzenie publiczne dostępne dużej liczbie osób.

Poprawka 5

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 5

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(5) Lokalna łączność bezprzewodowa powinna zostać uznana za bezpłatną i wolną od nieuzasadnionych ograniczeń, jeżeli jest świadczona bez odpowiedniego wynagrodzenia, zarówno w postaci bezpośrednich płatności, jak i w postaci innych opłat, w tym między innymi reklam lub udostępniania danych osobowych i nawiązywania połączenia z wykorzystaniem konta w sieci społecznościowej; dostęp do bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej powinien obejmować akceptację warunków użytkowania oraz zastrzeżenia prawnego wyjaśniającego cel świadczonej usługi, a jednocześnie zapewniać właściwą ochronę danych osobowych, mając na uwadze, że wraz z rozwojem łączności bezprzewodowej wzrasta zagrożenie dla bezpieczeństwa.

Poprawka 6

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 5 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(5a) W zastrzeżeniu prawnym w ramach bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej należy promować wartości i zalety Unii.

Poprawka 7

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 5 b (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(5b) Usługa powinna obejmować narzędzia edukacji cyfrowej dostarczające użytkownikom wiedzę dotyczącą tego, jak uzyskać dostęp do internetu i jak chronić się online, a także informacje na temat korzyści i zagrożeń związanych z internetem.

Poprawka 8

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 8 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(8a) Komisja powinna dopilnować, by organy publiczne, spółdzielnie, lokalne przedsiębiorstwa społeczne, dostawcy usług publicznych i beneficjenci końcowi – tj. społeczności lokalne i użytkownicy tej usługi darmowego dostępu do internetu bezprzewodowego – zostali należycie i bezzwłocznie poinformowani o tym programie i wsparciu, by poprawić widoczność przyznanego przez Unię dofinansowania.

Uzasadnienie

Komisja powinna promować programy unijne i przyznawane wsparcie finansowe wśród szeroko rozumianych organów publicznych oraz powinno się poinformować o nich beneficjentów końcowych.

Poprawka 9

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 10

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(10) Aby zagwarantować szybkie zapewnienie łączności zgodnej z rozporządzeniem, pomocy finansowej należy udzielić z jak najszerszym wykorzystaniem zarówno internetowych, jak i innych tradycyjnych narzędzi umożliwiających szybkie składanie i rozpatrywanie wniosków oraz wspieranie tworzenia, monitorowania, stałej konserwacji, regularnej aktualizacji i kontroli lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego.

Poprawka 10

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11) Biorąc pod uwagę potrzeby łączności internetowej w Unii oraz konieczność wspierania sieci dostępu, które mogą zapewnić w całej UE korzystanie z internetu za pośrednictwem bardzo szybkich usług szerokopasmowych, należy dążyć do tego, by pomoc finansowa przyznawana była w sposób równomierny pod względem geograficznym.

(11) Biorąc pod uwagę potrzeby łączności internetowej w Unii oraz konieczność wspierania sieci dostępu, które mogą zapewnić w całej UE korzystanie z internetu wysokiej jakości o prędkości pobierania danych wynoszącej co najmniej 100 Mb/s za pośrednictwem bardzo szybkich usług szerokopasmowych, należy uwzględnić synergie z innymi unijnymi, krajowymi i regionalnymi funduszami i programami, szczególnie podczas udzielania dodatkowej pomocy finansowej, która powinna także koncentrować się na odległych, lecz gęsto zaludnionych i słabiej rozwiniętych regionach i regionach w okresie przejściowym oraz powinna być przyznawana w sposób równomierny pod względem geograficznym, promując dostęp obywateli do korzyści płynących ze społeczeństwa informacyjnego, aby osiągnąć ten sam średni udział łączności internetowej we wszystkich państwach członkowskich, biorąc pod uwagę fakt, że w niektórych państwach członkowskich średnio 97 % obywateli Unii dysponuje dostępem do internetu, natomiast w innych państwach członkowskich odsetek ten wynosi jedynie 68 %.

Poprawka 11

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11a) Finansowane działania powinny być opłacalne i zrównoważone w perspektywie długoterminowej. Należy to osiągnąć przez zapewnianie narzędzi technicznych służących zagwarantowaniu długoterminowej wydajności działań dzięki wykorzystaniu przez beneficjentów i dostawców usług technologii nieustannie aktualizowanej i bezpiecznej dla użytkowników.

Poprawka 12

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 2 – litera b

Rozporządzenie (UE) nr 1316/2013

Artykuł 7 – ustęp 4 – litera c


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
c) działania w zakresie zapewniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego są finansowane za pomocą dotacji lub poprzez formy pomocy finansowej inne niż instrumenty finansowe.”;	c) działania w zakresie zapewniania bezpłatnej i wolnej od nieuzasadnionych ograniczeń lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego są finansowane za pomocą dotacji lub poprzez formy pomocy finansowej inne niż instrumenty finansowe.

Poprawka 13

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 1

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 2 – ustęp 2 – litera h


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
h) „lokalny punkt dostępu bezprzewodowego” oznacza niewielkie urządzenie o niskiej mocy dysponujące małym zasięgiem, wykorzystujące na zasadzie niewyłączności widmo radiowe, dla którego warunki dostępności i efektywnego wykorzystania zharmonizowano na poziomie unijnym oraz które pozwala użytkownikom uzyskać bezprzewodowy dostęp do sieci łączności elektronicznej.”;	h) „lokalny punkt dostępu bezprzewodowego” oznacza niewielkie urządzenie o niskiej mocy dysponujące małym zasięgiem, wykorzystujące na zasadzie niewyłączności widmo radiowe, dla którego warunki dostępności i efektywnego wykorzystania zharmonizowano na poziomie unijnym oraz które pozwala użytkownikom uzyskać bezprzewodowy dostęp do sieci łączności elektronicznej o wysokiej prędkości transmisji danych w szerokim paśmie.

Poprawka 14

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – akapit 2


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Pomoc finansowa jest udostępniana podmiotom realizującym zadania publiczne, takim jak władze lokalne i dostawcy usług publicznych, w celu zapewnienia bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej poprzez stworzenie lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego.	Pomoc finansowa jest udostępniana podmiotom realizującym zadania publiczne, takim jak władze lokalne, spółdzielnie, lokalne przedsiębiorstwa społeczne i dostawcy usług publicznych, w celu zapewnienia bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej poprzez stworzenie lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego.

Uzasadnienie

Należy włączyć do tego programu również spółdzielnie i lokalne przedsiębiorstwa społeczne, ponieważ są one w istocie dostawcami usług publicznych pełniącymi istotną rolę w społecznościach lokalnych.

Poprawka 15

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – akapit 3 – punkt 2 – wprowadzenie


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2) opierają się na bardzo szybkich łączach szerokopasmowych umożliwiających użytkownikom korzystanie z internetu wysokiej jakości, który	2) opierają się na bardzo szybkich łączach szerokopasmowych umożliwiających użytkownikom korzystanie z internetu wysokiej jakości o prędkości pobierania danych wynoszącej co najmniej 100 Mb/s, który

Poprawka 16

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik 4 – sekcja 4 – akapit 3 – punkt 2 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	2a) przyczynia się do eliminowania przepaści cyfrowej i poprawy umiejętności cyfrowych;

Uzasadnienie

Celem programu powinno być przeciwdziałanie geograficznej przepaści cyfrowej i przyczynianie się do podnoszenia umiejętności cyfrowych.

Poprawka 17

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – akapit 3 – punkt 2 – litera b a (nowa)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	ba) dysponuje systemami umożliwiającymi właściwą ochronę danych osobowych użytkowników;

Poprawka 18

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – akapit 3 – punkt 2 – litera b b (nowa)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	bb) ma w zamyśle niwelować przepaść cyfrową;

Poprawka 19

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – akapit 5


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Dostępne środki przydzielone zostają w sposób równomierny pod względem geograficznym i zgodnie z zasadą „kto pierwszy ten lepszy” projektom spełniającym powyższe warunki na podstawie otrzymanych wniosków.”.	Dostępne środki przydziela się w sposób równomierny pod względem geograficznym. Projekty powinny być dofinansowywane na podstawie wniosków otrzymanych w procedurze zamówień publicznych po spełnieniu powyższych warunków i, co do reguły, zgodnie z zasadą „kto pierwszy ten lepszy”. Gwarantuje to włączenie słabiej rozwiniętych regionów i regionów w okresie przejściowym dzięki priorytetowemu traktowaniu projektów realizowanych na obszarach zapóźnionych pod względem łączności i umiejętności cyfrowych. Komisja publikuje sprawozdanie identyfikujące te obszary geograficzne na podstawie informacji dostarczonych przez państwa członkowskie, trzy miesiące po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia.

PROCEDURA W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Tytuł	Propagowanie łączności internetowej w społecznościach lokalnych
Odsyłacze	COM(2016)0589 – C8-0378/2016 – 2016/0287(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	ITRE 6.10.2016
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu	BUDG 6.10.2016
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej Data powołania	Liadh Ní Riada 10.10.2016
Data przyjęcia	3.4.2017
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	33 2 1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, Manuel dos Santos, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Pina Picierno, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Monika Vana, Daniele Viotti, Marco Zanni, Stanisław Żółtek
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Nicola Caputo, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Marco Valli, Tomáš Zdechovský
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego	Othmar Karas, Bernd Lucke

GŁOSOWANIE KOŃCOWE IMIENNE W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

33	+
ALDE	Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Gérard Deprez
ECR	Zbigniew Kuźmiuk, Bernd Lucke
EFDD	Marco Valli
GUE/NGL	Liadh Ní Riada, Younous Omarjee
NI	Eleftherios Synadinos
PPE	Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Othmar Karas, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Tomáš Zdechovský
S&D	Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Iris Hoffmann, Clare Moody, Victor Negrescu, Pina Picierno, Isabelle Thomas, Daniele Viotti, Manuel dos Santos
Verts/ALE	Jordi Solé, Indrek Tarand, Monika Vana

2	-
ECR	Bernd Kölmel
ENF	Stanisław Żółtek

1	0
ENF	Marco Zanni

Objaśnienie używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

OPINIA Komisji Transportu i Turystyki (10.4.2017)

dla Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Claudia Țapardel

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Ponieważ transport wkracza w nową erę, lokalne władze będą musiały sprostać prawdziwym wyzwaniom polegającym nie na powielaniu istniejących rozwiązań, lecz na znalezieniu sposobów na poprawę jakości usług dotyczących potrzeb obywateli w zakresie mobilności w czasie rzeczywistym. Digitalizacja wnosi istotne zmiany strukturalne do systemów transportu, natomiast społeczności zaczynają obecnie zwracać się w kierunku innych aspektów, takich jak dane i informacje dotyczące podróży, planowanie sieci, sprzedaż biletów lub jakość usług, opartych na nowej, ukierunkowanej na użytkownika filozofii.

W tym kontekście wniosek Komisji w sprawie bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w centrum życia publicznego jest niezbędny i pojawia się w odpowiednim czasie, niosąc ze sobą nowe szanse dla usługodawców na poprawę jakości świadczonych przez nich usług. Wniosek oferuje również mechanizm, w ramach którego sektory publiczny i prywatny mogą otwarcie i skutecznie współpracować, zgodnie z zasadami współpracy oraz z zachowaniem nadrzędnego celu poprawy jakości usług.

Jeżeli chodzi o urbanistów i władze publiczne odpowiedzialne za transport, utworzenie bezpłatnych punktów dostępu do Wi-Fi pomoże lepiej zrozumieć obecne modele mobilności, zwłaszcza tam, gdzie tradycyjne narzędzia, takie jak statystyki, mogą okazać się nieskuteczne. Zebrane dane zostaną wykorzystane do oceny obecnych strategii politycznych i usług, zapewnienia opinii zwrotnej w czasie rzeczywistym dotyczącej preferowanych przez obywateli środków podróży, a także wsparcia ukierunkowanych inwestycji. Ponadto władze będą w stanie budować bezpieczniejsze drogi, optymalizować szlaki transportowe, obniżać koszty infrastruktury i ograniczać dyskomfort wynikający z zatorów komunikacyjnych i zanieczyszczeń.

Dla konsumentów bezpłatne punkty dostępu do Wi-Fi będą oznaczać wyższy stopień łączności i elastyczności, ponieważ będą oni mogli lepiej wykorzystywać swój czas, a także korzystać z szerszej gamy usług w zakresie transportu publicznego. Jednocześnie dla turystów program WiFi4EU oznaczałby zwiększony dostęp do sieci oraz do informacji w miejscu, do którego się udają.

Ten ambitny wniosek przedłożony przez Komisję Europejską musi jednak zostać wsparty przepisami, które zapewnią jasne kryteria wyboru beneficjentów, a także ciągłość wykraczającą poza proponowany cykl realizacji projektów. Ponadto istotne jest także, aby fundusze przyznane na uruchomienie hotspotów nie tylko zwiększały widoczność działań UE, lecz także przyczyniały się do zaspokajania prawdziwych potrzeb w zakresie łączności.

Sprawozdawczyni ogólnie opowiada się za poparciem wniosku Komisji, z uwzględnieniem zmiany, zgodnie z którą inicjatywa zostałaby rozszerzona na usługi transportu lokalnego i atrakcje turystyczne. Zwiększyłoby to wydajność transportu dla społeczności, a jednocześnie pozwoliłoby oferować konsumentom wysokiej jakości usługi. Z uwagi na brak badania skutków oraz mając na uwadze niewielkie fundusze dostępne na ten cel, sprawozdawczyni zaleca jednak, by Komisja ustanowiła jasne kryteria wyboru społeczności, które skorzystają z tej inicjatywy, a także by zapewniła szczegółową kontrolę wszystkich projektów zgłaszanych do sfinansowania.

POPRAWKI

Komisja Transportu i Turystyki zwraca się do Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:

Poprawka 1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 2

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

_________________

^1a. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz.U. L 119 z 4.5.2016, s. 1).

Poprawka 2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 2 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(2a) Polityka UE, która ma na celu propagowanie infrastruktury internetowej i efektywnego wykorzystania częstotliwości bezprzewodowej oraz dąży do poprawy łączności obywateli europejskich, umożliwiając łatwiejszy dostęp do internetu, powinna wspierać koncepcję „internetu rzeczy”, ze szczególnym uwzględnieniem jego potencjału w zakresie wzrostu, innowacji, udoskonalonych aplikacji i usług związanych z systemami transportu publicznego.

Poprawka 3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 3

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(3) W następstwie komunikatu określającego europejską wizję internetu na jednolitym rynku cyfrowym oraz w celu promowania włączenia cyfrowego Unia powinna wspierać, poprzez ukierunkowane wsparcie, zapewnienie bezpłatnej, bezpiecznej i nieograniczonej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie, a także w obiektach i pojazdach transportu publicznego. Takie wsparcie nie jest jeszcze objęte rozporządzeniami (UE) nr 1316/201315 i (UE) nr 283/2014¹⁶.

_________________

Poprawka 4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 4

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(4) Tego rodzaju wsparcie powinno zachęcać podmioty realizujące zadania publiczne, a zwłaszcza zadania lokalne i regionalne, takie jak organy publiczne i dostawcy usług publicznych, do udostępniania bezpłatnej i nieograniczonej lokalnej łączności bezprzewodowej jako usługi pomocniczej w stosunku do ich zadania publicznego, aby umożliwić społecznościom lokalnym czerpania korzyści płynących z bardzo szybkich łączy szerokopasmowych w ośrodkach życia społecznego. Do podmiotów tych mogłyby należeć organy gminne oraz inne lokalne organy publiczne, biblioteki i szpitale, ośrodki zdrowia, szkoły, domy spokojnej starości, domy dziecka, podmioty świadczące usługi transportu publicznego oraz infrastruktura, np. stacje lub terminale, podmioty świadczące usługi turystyczne i inne podmioty o szczególnym znaczeniu dla społeczności lokalnej i jej mieszkańców.

Poprawka 5

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 5

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(5) Lokalną łączność bezprzewodową należy uznać za bezpłatną i nieograniczoną tylko wówczas, gdy jest świadczona bez odpowiedniego wynagrodzenia, zarówno w postaci bezpośrednich płatności, jak i w postaci innych opłat, w tym między innymi reklam lub udostępniania danych osobowych.

Poprawka 6

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 5 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(5a) W celu zagwarantowania powodzenia tej inicjatywy oraz widoczności działań Unii Europejskiej w tej dziedzinie Komisja musi zapewnić, aby podmioty wdrażające projekty za pośrednictwem tej inicjatywy, a także użytkownicy otrzymywali jak najwięcej informacji na temat dostępności tych usług, a także musi podkreślać fakt, że finansowanie pochodzi z UE.

Poprawka 7

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 6

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(6) Ze względu na szczególny cel niniejszej interwencji oraz jej ukierunkowanie na lokalne potrzeby, należy ją uznać za odrębny projekt będący przedmiotem wspólnego zainteresowania w sektorze telekomunikacyjnym w rozumieniu rozporządzeń (UE) nr 1316/2013 i (UE) nr 283/2014.

(6) Ze względu na szczególny cel niniejszej interwencji oraz jej ukierunkowanie na lokalne potrzeby, w szczególności na obszarach mniej rozwiniętych lub o większym zapotrzebowaniu na łączność, należy ją uznać za odrębny projekt będący przedmiotem wspólnego zainteresowania w sektorze telekomunikacyjnym w rozumieniu rozporządzeń (UE) nr 1316/2013 i (UE) nr 283/2014.

Poprawka 8

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 8

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(8) Biorąc pod uwagę niekomercyjny charakter niniejszej interwencji i małą skalę poszczególnych projektów, obciążenia administracyjne powinny zostać ograniczone do minimum. W związku z tym interwencja powinna zostać wdrożona z wykorzystaniem najbardziej odpowiednich form pomocy finansowej, w szczególności dotacji, dostępnych w ramach rozporządzenia finansowego obecnie lub w przyszłości. Niniejsza interwencja nie powinna być finansowana z wykorzystaniem instrumentów finansowych.

(8) Biorąc pod uwagę niekomercyjny charakter niniejszej interwencji i małą skalę poszczególnych projektów, obciążenia administracyjne powinny zostać ograniczone do minimum. Należy to uczynić poprzez uproszczenie procesu planowania i złagodzenie obowiązków regulacyjnych. W związku z tym interwencja powinna zostać wdrożona z wykorzystaniem najbardziej odpowiednich form pomocy finansowej, w szczególności dotacji, dostępnych w ramach rozporządzenia finansowego obecnie lub w przyszłości. Niniejsza interwencja nie powinna być finansowana z wykorzystaniem instrumentów finansowych.

Poprawka 9

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 9

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(9) Z uwagi na ograniczony zasięg poszczególnych lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego oraz niewielką wartość poszczególnych projektów objętych działaniem, punkty dostępu korzystające z pomocy finansowej na mocy niniejszego rozporządzenia nie powinny stanowić konkurencji dla ofert handlowych. W celu dodatkowego zagwarantowania, że taka pomoc finansowa nie będzie nadmiernie zakłócać konkurencji, wypierać inwestycji prywatnych ani zniechęcać prywatnych operatorów do inwestowania, interwencja powinna być ograniczona do projektów, które nie powielają na tym samym obszarze już istniejących prywatnych lub publicznych ofert. Nie powinno to jednak wykluczać dodatkowego wsparcia dla tworzenia przedmiotowych punktów w ramach niniejszej inicjatywy z publicznych lub prywatnych źródeł finansowania. Program ten powinien być kompatybilny z krajowymi i regionalnymi programami operacyjnymi, zwłaszcza z programami finansowanymi w ramach EFRR, a także powinien je uzupełniać, tworząc między nimi synergię.

Poprawka 10

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 10

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(10) Aby zagwarantować szybkie zapewnienie łączności zgodnej z niniejszym rozporządzeniem, pomocy finansowej należy udzielić za pośrednictwem uproszczonych procedur administracyjnych, z jak najszerszym wykorzystaniem standardowych dokumentów oraz narzędzi internetowych i innych tradycyjnych narzędzi umożliwiających szybkie składanie i rozpatrywanie wniosków oraz wspieranie tworzenia, kontroli i monitorowania lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego.

Poprawka 11

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11) Biorąc pod uwagę potrzeby łączności internetowej w Unii oraz konieczność wspierania sieci dostępu, które mogą zapewnić w całej UE korzystanie z internetu za pośrednictwem bardzo szybkich usług szerokopasmowych, należy dążyć do tego, by pomoc finansowa przyznawana była w sposób równomierny pod względem geograficznym.

(11) Biorąc pod uwagę potrzeby łączności internetowej w Unii oraz konieczność wspierania sieci dostępu, które mogą zapewnić w całej UE korzystanie z internetu za pośrednictwem usług szerokopasmowych o bardzo dużej przepustowości zgodnie z definicją zawartą w komunikacie Komisji z dnia 14 września 2016 r. pt. „Łączność dla konkurencyjnego jednolitego rynku cyfrowego: w kierunku europejskiego społeczeństwa gigabitowego”, w którym ustanowiono cel zapewnienia we wszystkich gospodarstwach domowych w Europie dostępu do internetu o przepustowości co najmniej 100 Mb/s do roku 2025, należy dążyć do tego, by pomoc finansowa przyznawana była w sposób równomierny pod względem regionalnym, w tym na obszarach oddalonych i transgranicznych, gdzie często brak jest prywatnego zasięgu sieci, promując zasadę powszechnego dostępu obywateli do korzyści płynących z rozwoju społeczeństwa informacyjnego, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów wiejskich, peryferyjnych, wysp, a także obszarów granicznych i górskich.

Poprawka 12

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11a) Zgodnie z art. 349 TFUE w zrównoważonym geograficznie przydziale środków należy uwzględniać specyficzne środki na rzecz regionów najbardziej oddalonych, biorąc pod uwagę ich oddalenie i koszty związane z dostępem do internetu i bardzo szybkich usług szerokopasmowych.

Poprawka 13

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11 b (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11b) Biorąc pod uwagę potrzeby w zakresie łączności w Unii Europejskiej, Komisja powinna koniecznie opracować długoterminową strategię rozwoju stref łączności bezprzewodowej gwarantujących kontynuację programu także po upływie proponowanych trzech lat, zapewniając jednocześnie, aby nie doszło do komercyjnego wykorzystania udostępnionej infrastruktury po zakończeniu okresu finansowania oraz aby projekty obejmujące okres krótszy niż trzy lata nie były akceptowane.

Poprawka 14

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11 c (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11c) Ponadto ze względu na niekomercyjny charakter interwencji Komisja i państwa członkowskie powinny zadbać o to, by utworzona infrastruktura nie była wykorzystywana w sposób komercyjny po zakończeniu okresu finansowania.

Poprawka 15

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – akapit 1 – ustęp 2 – litera b

Rozporządzenie (UE) nr 1316/2013

Artykuł 7 – ustęp 4 – litera c


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
c) działania w zakresie zapewniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego są finansowane za pomocą dotacji lub poprzez formy pomocy finansowej inne niż instrumenty finansowe.	c) działania w zakresie zapewniania bezpłatnej, nieograniczonej i bezpiecznej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego są finansowane za pomocą dotacji lub poprzez formy pomocy finansowej inne niż instrumenty finansowe.

Poprawka 16

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – akapit 1 – ustęp 4

Rozporządzenie (UE) nr 1316/2013

Artykuł 10 – ustęp 4 – akapit 3


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Działania w zakresie zapewniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego są finansowane przez unijną pomoc finansową w wysokości do 100 % kosztów kwalifikowalnych, bez uszczerbku dla zasady współfinansowania.	Działania w zakresie zapewniania bezpłatnej i bezpiecznej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego są finansowane przez unijną pomoc finansową w wysokości do 100 % kosztów kwalifikowalnych, bez uszczerbku dla zasady współfinansowania.

(Istotne znaczenie ma ochrona danych, zatem połączenie internetowe musi być nie tylko bezpłatne, ale i bezpieczne)

Poprawka 17

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustęp 1

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 2 – ustęp 2 – litera h


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
h) „lokalny punkt dostępu bezprzewodowego” oznacza niewielkie urządzenie o niskiej mocy dysponujące małym zasięgiem, wykorzystujące na zasadzie niewyłączności widmo radiowe, dla którego warunki dostępności i efektywnego wykorzystania zharmonizowano na poziomie unijnym oraz które pozwala użytkownikom uzyskać bezprzewodowy dostęp do sieci łączności elektronicznej.	h) „lokalny punkt dostępu bezprzewodowego” oznacza niewielkie urządzenie o niskiej mocy dysponujące małym zasięgiem, wykorzystujące na zasadzie niewyłączności widmo radiowe, dla którego warunki dostępności i efektywnego wykorzystania zharmonizowano na poziomie unijnym oraz które pozwala użytkownikom nieodpłatnie uzyskać lokalny bezprzewodowy dostęp do sieci łączności elektronicznej.

Poprawka 18

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustęp 2

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 4 – ustęp 1 – litera c


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
c) wspierają zapewnianie bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego.	c) wspierają zapewnianie bezpłatnej i bezpiecznej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego, gwarantującej przepustowość wynoszącą co najmniej 100 Mb/s lub, domyślnie, maksymalną prędkość dostępną na rynku i obejmującej także usługi związane ze zrównoważoną mobilnością.

Poprawka 19

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustep 3 – litera b

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 5 – ustęp 5 a


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
5a. Działanie przyczyniające się do realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w zakresie zapewniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego uzyskuje wsparcie w postaci:	5a. Działanie przyczyniające się do realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w zakresie zapewniania bezpłatnej i bezpiecznej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego uzyskuje wsparcie w postaci:

Poprawka 20

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustęp 4

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 6 – ustęp 8 a


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
8a. Działania przyczyniające się do realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w zakresie zapewniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego muszą spełniać warunki określone w sekcji 4 załącznika.	8a. Działania przyczyniające się do realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w zakresie zapewniania bezpłatnej i bezpiecznej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego muszą spełniać warunki określone w sekcji 4 załącznika.

Poprawka 21

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustęp 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 1 – akapit 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Działania mające na celu zapewnienie bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie, które odgrywają istotną rolę w publicznym życiu społeczności lokalnej, kwalifikują się do otrzymania pomocy finansowej.	Działania mające na celu zapewnienie bezpłatnej i bezpiecznej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie, które odgrywają istotną rolę w publicznym życiu społeczności lokalnej, a także w środkach transportu publicznego i atrakcjach turystycznych, kwalifikują się do otrzymania pomocy finansowej.

Poprawka 22

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustęp 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 1 – akapit 2


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Pomoc finansowa jest udostępniana podmiotom realizującym zadania publiczne, takim jak władze lokalne i dostawcy usług publicznych, w celu zapewnienia bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej poprzez stworzenie lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego.	Pomoc finansowa jest udostępniana podmiotom realizującym zadania publiczne, takim jak władze lokalne i dostawcy usług publicznych, w celu zapewnienia bezpłatnej i bezpiecznej lokalnej łączności bezprzewodowej poprzez stworzenie lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego lub jej połączenie z wprowadzeniem usług transportu publicznego.

Poprawka 23

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustęp 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 1 – akapit 3 – punkt 2 – litera a


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
a) jest bezpłatny, łatwo dostępny i wykorzystuje najnowocześniejsze urządzenia; oraz	a) jest bezpłatny, bezpieczny, łatwo dostępny i wykorzystuje najnowocześniejsze urządzenia; oraz

Poprawka 24

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustęp 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 1 – akapit 3 – punkt 2 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	2a) zachęcają do lepszej integracji społeczności lokalnych na jednolitym rynku cyfrowym i pobudzenia rozwoju innowacyjnych usług i aplikacji cyfrowych, oferowanych przez lokalne MŚP oraz przedsiębiorstwa transportowe i turystyczne;

Poprawka 25

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustęp 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 1 – akapit 4


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Projekty powielające na tym samym obszarze już istniejące prywatne lub publiczne oferty o podobnych cechach nie są objęte pomocą finansową.	Projekty powielające na tym samym obszarze już istniejące prywatne lub publiczne oferty o podobnych cechach lub dublujące się z nimi nie są objęte pomocą finansową. Lokalne punkty dostępu do bezprzewodowego internetu finansowane na podstawie niniejszego rozporządzenia obejmują głównie przestrzenie publiczne.

Poprawka 26

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – ustęp 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 1 – akapit 5


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Dostępne środki przydzielone zostają w sposób równomierny pod względem geograficznym i zgodnie z zasadą „kto pierwszy ten lepszy” projektom spełniającym powyższe warunki na podstawie otrzymanych wniosków.	Dostępne środki przydzielone zostają wszystkim państwom członkowskim w sposób równomierny pod względem geograficznym, ze szczególnym uwzględnieniem wysp, regionów najbardziej oddalonych (o których mowa w art. 349 TFUE), górskich i transgranicznych, a także mniejszych i słabiej rozwiniętych lokalnych społeczności, na projekty spełniające powyższe warunki na podstawie otrzymanych wniosków.

PROCEDURA W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Tytuł	Propagowanie łączności internetowej w społecznościach lokalnych
Odsyłacze	COM(2016)0589 – C8-0378/2016 – 2016/0287(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	ITRE 6.10.2016
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu	TRAN 6.10.2016
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej Data powołania	Claudia Țapardel 8.11.2016
Rozpatrzenie w komisji	28.2.2017
Data przyjęcia	11.4.2017
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	44 1 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, David-Maria Sassoli, Claudia Schmidt, Claudia Țapardel, Keith Taylor, Pavel Telička, István Ujhelyi, Peter van Dalen, Wim van de Camp, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Jakop Dalunde, Kateřina Konečná, Matthijs van Miltenburg, Henna Virkkunen
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego	Jiří Maštálka

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI OPINIODAWCZEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO

44	+
ALDE	Izaskun Bilbao Barandica, Dominique Riquet, Pavel Telička, Matthijs van Miltenburg,
ECR	Jacqueline Foster, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Peter van Dalen
EFDD	Daniela Aiuto
GUE/NGL	Kateřina Konečná, Merja Kyllönen, Jiří Maštálka
PPE	Georges Bach, Deirdre Clune, Andor Deli, Dieter-Lebrecht Koch, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Henna Virkkunen, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Luis de Grandes Pascual, Wim van de Camp
S & D	Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Jens Nilsson, Gabriele Preuß, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, David-Maria Sassoli, Claudia Țapardel, István Ujhelyi, Janusz Zemke
VERTS/ALE	Michael Cramer, Jakop Dalunde, Keith Taylor

1	-
EFDD	Peter Lundgren

0	0

Objaśnienie używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

OPINIA Komisji Rozwoju Regionalnego (29.3.2017)

dla Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1316/2013 i (UE) nr 283/2014 w odniesieniu do promowania łączy internetowych w lokalnych społecznościach
(COM(2016)0589 – C8-0378/2016 – 2016/0287(COD))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Rosa D'Amato

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

We wrześniu 2016 r. Komisja Europejska zaproponowała ambitną modernizację unijnych przepisów w dziedzinie telekomunikacji wraz z inicjatywami mającymi na celu spełnienie rosnących potrzeb Europejczyków w zakresie łączności oraz zwiększenie konkurencyjności Europy.

Wśród środków wspierających ten cel znajduje się nowy pakiet, który będzie propagował tworzenie lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego poprzez uproszczenie procedur planowania i mniej rygorystyczne obowiązki regulacyjne, między innymi, gdy taki dostęp jest zapewniany na zasadach niekomercyjnych lub dodatkowo w stosunku do świadczenia innych usług publicznych.

Przedmiotem niniejszej opinii ustawodawczej jest zatem analiza wniosku Komisji Europejskiej zawierającego proponowane zmiany do ram prawnych dotyczących telekomunikacji w ramach instrumentu „Łącząc Europę”, określonych w rozporządzeniach (UE) nr 1316/2013 i (UE) nr 283/2014, w dążeniu do propagowania bezpłatnego internetu w lokalnych społecznościach za pomocą finansowanego przez UE mechanizmu „WiFi4EU”.

We wniosku Komisji przewidziano przeznaczenie w latach 2017–2019 120 mln EUR na mechanizm WIFEU, a kwota ta powinna wesprzeć wprowadzenie najnowocześniejszych urządzeń Wi-Fi w ośrodkach życia społecznego. W związku z tym istotne jest, by dostarczane urządzenia i technologie spełniały najwyższe dostępne na rynku standardy, a świadczone usługi były przyjazne dla użytkownika i dostępne dla osób o niskich umiejętnościach cyfrowych.

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej uznaje za szczególnie ważne, by inicjatywa ta skupiała się zwłaszcza na obszarach wiejskich i terenach zagrożonych wyludnieniem i porzuceniem.

System WiFi4EU zostanie wprowadzony przy użyciu prostych i niebiurokratycznych procedur, takich jak aplikacje online, płatności voucherami i łagodne wymogi w dziedzinie monitorowania. Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej podkreśla jednak wagę właściwej kontroli wykonania w odniesieniu do usług świadczonych w całym cyklu życia projektu, a także zapewnienia należytej równowagi między uproszczeniem a kontrolą.

Oczekuje się, że interwencja będzie miała także rozległy pozytywny efekt domina, począwszy od zaangażowania lokalnych małych i średnich operatorów w sektorze ICT oraz udziału w życiu demokratycznym, w tym grup społecznych, które w przeciwnym razie miałyby trudności z dostępem do łączności, po propagowanie idei „internetu rzeczy i usług”.

W celu uniknięcia powielania projektów i rozproszenia środków sprawozdawczyni podkreśla również potrzebę synergii z finansowaniem z EFRR, biorąc również pod uwagę znaczne inwestycje na cel tematyczny nr 2 (zwiększanie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjnych i komunikacyjnych) w okresie programowania 2014–2020.

Chociaż sprawozdawczyni komisji opiniodawczej zgadza się z zaproponowaną przez Komisję zasadą równowagi geograficznej, uważa jednak, że zapisana w traktatach zasada spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej powinna zostać należycie uwzględniona we wdrażaniu WIFI4EU i w określaniu kryteriów wyboru wniosków przedstawianych przez lokalne władze. Projekty w ramach tego systemu powinny proponować wyposażenie obszarów, na których aktualnie nie istnieją prywatne rozwiązania w dziedzinie Wi-Fi o podobnej charakterystyce.

POPRAWKI

Komisja Rozwoju Regionalnego zwraca się do Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:

Poprawka 1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 1 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(1a) W komunikacie z dnia 26 sierpnia 2010 r. zatytułowanym „Europejska agenda cyfrowa” Komisja zauważa, że w strategii „Europa 2020” podkreślono znaczenie upowszechnienia internetu szerokopasmowego dla propagowania włączenia społecznego i konkurencyjności w Unii oraz potwierdziła cel, jakim jest zapewnienie do 2013 r. wszystkim obywatelom Unii podstawowego dostępu do internetu szerokopasmowego, a także dopilnowania, by do 2020 r. wszyscy obywatele unijni mieli dostęp do internetu o szybkości powyżej 30 Mb/s, a przynajmniej połowa unijnych gospodarstw domowych uzyskała dostęp do łączy internetowych o przepustowości przekraczającej 100 Mb/s.

Poprawka 2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 2

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(2) Wśród środków mających na celu wspieranie europejskiej wizji łączności w komunikacie tym propaguje się tworzenie lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego poprzez uproszczenie procedur planowania i zmniejszenie przeszkód regulacyjnych. Takie punkty dostępu, w tym mające charakter pomocniczy w stosunku do świadczenia usług publicznych lub niekomercyjnych, mogą w znacznym stopniu przyczynić się do polepszenia istniejących bezprzewodowych sieci łączności i tworzenia ich nowych generacji, ułatwiając zagęszczenie sieci łączności na terytorium unijnym zgodnie z bieżącymi i zmieniającymi się potrzebami. Z uwagi na szybkie postępy technologii cyfrowej należy prowadzić regularną weryfikację i kontrolę jakości, aby zapewnić wysoką jakość i właściwe funkcjonowanie lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego, z myślą o zapewnieniu tej inicjatywie równowagi i trwałości.

Poprawka 3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 2 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(2a) Kolejne unijne środki służące wizji łączności w Unii powinny zagwarantować, by dzięki łączności we wszystkich domach korzystanie z internetu przez obywateli Unii zostało ułatwione, a także, by propagowana była idea „internetu rzeczy i usług”.

Poprawka 4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 3

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(3) W następstwie komunikatu określającego europejską wizję internetu na jednolitym rynku cyfrowym oraz w celu promowania umiejętności cyfrowych i włączenia cyfrowego Unia powinna wspierać, poprzez ukierunkowane wsparcie, zapewnienie bezpłatnej, szybkiej lokalnej łączności bezprzewodowej wysokiej jakości w ośrodkach lokalnego życia społecznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie, o minimalnej szybkości połączenia 100 megabit/s, aby osiągnąć cele związane ze społeczeństwem gigabitowym, których dążeniem jest uruchomienie ultraszybkich sieci szerokopasmowych do 2025 r. Takie wsparcie nie jest jeszcze objęte rozporządzeniami (UE) nr 1316/2013¹⁵ i (UE) nr 283/2014¹⁶. Włączenie cyfrowe nie powinno dyskryminować stref oddalonych i obszarów wiejskich. Lepsza łączność internetowa powinna prowadzić do szerszego dostępu do informacji i kanałów komunikacji, a zatem mieć pozytywny wpływ na wskaźnik postępu społecznego regionów.

_________________

¹⁵ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1316/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. ustanawiające instrument „Łącząc Europę”, zmieniające rozporządzenie (UE) nr 913/2010 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 680/2007 i (WE) nr 67/2010, Dz.U. L 348 z 20.12.2013, s. 129, zmienione ostatnio przez rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/1017 z dnia 25 czerwca 2015 r., Dz.U. L 169 z 1.7.2015, s. 1.

¹⁶ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 283/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie wytycznych dotyczących sieci transeuropejskich w dziedzinie infrastruktury telekomunikacyjnej, uchylające decyzję nr 1336/97/WE, Dz.U. L 86 z 21.3.2014, s. 14.

Poprawka 5

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 4

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(4) Tego rodzaju wsparcie powinno zachęcać podmioty realizujące zadania publiczne, takie jak lokalne organy publiczne, do udostępniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej, a jednocześnie do zapewniania wysokiego poziomu bezpieczeństwa cyberprzestrzeni, jako usługę pomocniczą w stosunku do ich zadania publicznego; w tym kontekście takie wsparcie powinno zatem pomóc w zapewnianiu społecznościom lokalnym dostępu do informacji oraz udziału w (cyfrowym) życiu publicznym, a także może ono poprawić ich umiejętności cyfrowe i umożliwić im czerpanie korzyści płynących z bardzo szybkich łączy szerokopasmowych w ośrodkach życia społecznego. Do podmiotów tych mogłyby należeć budynki administracji gminnej oraz inne lokalne organy publiczne i znajdujące się w ich bezpośrednim sąsiedztwie lokale, takie jak biblioteki publiczne, muzea, szkoły i uniwersytety, ośrodki gminne, przestrzenie wielofunkcyjne, placówki kulturalne, sportowe i młodzieżowe, place i parki miejskie, a także obiekty opieki zdrowotnej, a przy tym dopilnować należałoby tego, by z punktu widzenia MŚP współdziałanie tych podmiotów z lokalnymi usługodawcami było mniej uciążliwe i szybsze, a cały proces był mniej biurokratyczny. Oferta szybkiej bezpłatnej łączności bezprzewodowej mogłaby także objąć wolno dostępne przestrzenie w transporcie publicznym, takie jak miejsca, w których czeka się na transport. Poprawa dostępu do szybkich i ultraszybkich usług szerokopasmowych i ICT, zwłaszcza na obszarach odległych, może podnieść jakość życia mieszkających tam osób dzięki ułatwieniu dostępu do usług (np. e-zdrowie i e-administracja) i zwiększeniu możliwości dla lokalnych przedsiębiorstw i podmiotów rozpoczynających działalność gospodarczą, a w efekcie prowadzić do zwiększenia włączenia społecznego, wzrostu gospodarczego i konkurencyjności. Właściwe organy powinny zatem dopilnować, aby nikt nie pozostał w tyle oraz aby treści i usługi internetowe były wszystkim dostępne, w tym obywatelom nieposiadającym umiejętności cyfrowych i osobom niepełnosprawnym.

Poprawka 6

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 4 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(4a) Unijna inicjatywa tworzenia lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego powinna przygotować grunt pod utworzenie wspólnej ogólnoeuropejskiej sieci dzięki WiFi4EU (SSID), która może stać się znakiem towarowym ogólnounijnej szybkiej i bezpiecznej sieci Wi-Fi.

Poprawka 7

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 5

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(5) Lokalna łączność bezprzewodowa powinna zostać uznana za bezpłatną, jeżeli jest świadczona bez odpowiedniego wynagrodzenia, zarówno w postaci bezpośrednich płatności, jak i w postaci innych opłat, w tym między innymi reklam, ograniczeń czasowych lub udostępniania danych osobowych, lecz w każdym razie zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 oraz dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/680. Współfinansowany przez Unię bezprzewodowy internet nie może być w żadnym przypadku uzależniony od nabywania dóbr lub usług.

Poprawka 8

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 6


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(6) Ze względu na szczególny cel niniejszej interwencji oraz jej ukierunkowanie na lokalne potrzeby, należy ją uznać za odrębny projekt będący przedmiotem wspólnego zainteresowania w sektorze telekomunikacyjnym w rozumieniu rozporządzeń (UE) nr 1316/2013 i (UE) nr 283/2014.	(6) Ze względu na szczególny cel niniejszej interwencji oraz jej ukierunkowanie na lokalne potrzeby, a także na konieczność stworzenia wspólnego unijnego standardu w dziedzinie mapowania, dzięki któremu można będzie ustalić, które regiony znajdują się w największej potrzebie oraz określić potencjalny efekt mnożnikowy, należy ją uznać za odrębny projekt będący przedmiotem wspólnego zainteresowania w sektorze telekomunikacyjnym w rozumieniu rozporządzeń (UE) nr 1316/2013 i (UE) nr 283/2014.

Poprawka 9

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 8


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(8) Biorąc pod uwagę niekomercyjny charakter niniejszej interwencji i małą skalę poszczególnych projektów, obciążenia administracyjne powinny zostać ograniczone do minimum. W związku z tym interwencja powinna zostać wdrożona z wykorzystaniem najbardziej odpowiednich form pomocy finansowej, w szczególności dotacji, dostępnych w ramach rozporządzenia finansowego obecnie lub w przyszłości. Niniejsza interwencja nie powinna być finansowana z wykorzystaniem instrumentów finansowych.	(8) Biorąc pod uwagę niekomercyjny charakter niniejszej interwencji i małą skalę poszczególnych projektów, obciążenia administracyjne powinny zostać ograniczone do minimum, z uwzględnieniem konieczności zapewnienia rozliczalności oraz należytej równowagi między uproszczeniem a kontrolą. W związku z tym interwencja powinna zostać wdrożona z wykorzystaniem najbardziej odpowiednich form pomocy finansowej, w szczególności dotacji, dostępnych w ramach rozporządzenia finansowego obecnie lub w przyszłości. Niniejsza interwencja nie powinna być finansowana z wykorzystaniem instrumentów finansowych. Zastosowanie powinna mieć zasada należytego zarządzania finansami.

Poprawka 10

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 8 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(8 a) Wdrożenie tej inicjatywy powinno uwzględniać ewentualną synergię z innymi istniejącymi programami i funduszami UE.

Poprawka 11

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 9

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(9) Z uwagi na ograniczony zasięg poszczególnych lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego oraz niewielką wartość poszczególnych projektów objętych działaniem, punkty dostępu korzystające z pomocy finansowej na mocy niniejszego rozporządzenia nie powinny stanowić konkurencji dla ofert handlowych. W celu dodatkowego zagwarantowania, że taka pomoc finansowa nie będzie nadmiernie zakłócać konkurencji, wypierać inwestycji prywatnych ani zniechęcać prywatnych operatorów do inwestowania, interwencja powinna być ograniczona do projektów, które nie powielają na tym samym obszarze obsługiwanym przez istniejące publiczne routery WLAN już istniejących dostępnych bezpłatnie na podobnych warunkach ofert o podobnych cechach. Nie powinno to jednak wykluczać dodatkowego wsparcia dla tworzenia przedmiotowych punktów w ramach niniejszej inicjatywy z publicznych lub prywatnych źródeł finansowania. Podwójne finansowanie należy wykluczyć, jednak gminy, które już oferują dostęp o mniejszej szybkości, powinny nadal mieć możliwość otrzymania wsparcia w celu upowszechniania na całym obszarze dostępu do szybkiego internetu.

Poprawka 12

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 9 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(9a) Dostępne środki budżetowe należy podzielić w sposób zrównoważony geograficznie między projekty we wszystkich państwach członkowskich i przeznaczyć na obszary zagrożone długotrwałą przepaścią cyfrową, zapewniając odpowiednią minimalną liczbę voucherów na państwo członkowskie. Danie lokalnym MŚP pierwszeństwa przy pozyskiwaniu i wykonaniu pod względem technicznym zamówień związanych z udostępnianiem WLAN zgodnie z niniejszym rozporządzeniem zapewniłoby potencjał innowacyjności i tworzenia miejsc pracy w gminach. Zasada dążenia do zapewnienia przydziału wyważonego pod względem geograficznym powinna zostać włączona do odpowiednich programów prac przyjmowanych zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1316/2013, a w zaproszeniach do składania wniosków powinna zostać doprecyzowana.

Poprawka 13

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 10

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(10) Aby zagwarantować szybkie zapewnienie łączności zgodnej z niniejszym rozporządzeniem, istotne jest, by władze lokalne i regionalne oraz dostarczyciele urządzeń Wi-Fi, zwłaszcza małe i średnie przedsiębiorstwa z siedzibą w lokalnych społecznościach, były niezwłocznie i skutecznie informowane przez biura kompetencji w zakresie łączności szerokopasmowej o dostępności wzmocnionej łączności, a także, by w razie konieczności udzielano im wsparcie w składaniu wniosków. Pomocy finansowej należy udzielić z jak najszerszym wykorzystaniem narzędzi internetowych umożliwiających szybkie składanie i rozpatrywanie wniosków oraz wspieranie tworzenia, skutecznej kontroli i monitorowania lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego, także właściwej kontroli wykonania w odniesieniu do usług świadczonych w całym cyklu życia projektu, zwłaszcza mając na uwadze nowe przyjęte procedury administracyjne (system voucherów). Z uwagi na wspólne wyzwania, przed którymi stoją wiejskie, odległe i rzadko zaludnione obszary w porównaniu z obszarami miejskimi jeśli chodzi o szerokopasmowy internet, takie jak strukturalnie niższy i rozdrobniony popyt oraz wyższe koszty budowy i utrzymania infrastruktury na jednostkę (tzn. na użytkownika końcowego), należy podjąć środki z myślą o tym, by te obszary mogły korzystać z bezpłatnej, szybkiej i wysokiej jakości lokalnej łączności bezprzewodowej. Władze lokalne powinny zadbać o widoczność i reklamę lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego, organizując kampanie informacyjne adresowane do społeczeństwa. Ponadto w celu zwiększenia świadomości znaczenia, jakie ma propagowanie łączności, również projektom, które nie otrzymują wsparcia w ramach systemu WiFi4EU, a zostały pozytywnie ocenione, można przyznać znak jakości na wzór „pieczęci doskonałości”, co może w stosownych przypadkach prowadzić do systemu przyspieszonego trybu rozpatrywania wniosków objętych innymi źródłami finansowania.

Poprawka 14

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11) Biorąc pod uwagę potrzeby łączności internetowej w Unii oraz konieczność wspierania sieci dostępu, które mogą zapewnić w całej UE korzystanie z internetu za pośrednictwem bardzo szybkich usług szerokopasmowych, należy dążyć do tego, by pomoc finansowa przyznawana była w sposób równomierny pod względem geograficznym.

(11) Biorąc pod uwagę potrzeby łączności internetowej w Unii oraz ewolucję przepaści cyfrowej między miastem i wsią, która pogłębia się wraz z rozwojem nowych technologii, a także związaną z tym konieczność wspierania sieci dostępu, które mogą zapewnić w całej UE (w tym w regionach odizolowanych, obszarach o ograniczonym dostępie, na wyspach i w regionach najbardziej oddalonych) korzystanie z internetu w łatwy i przyjazny dla użytkownika sposób za pośrednictwem bardzo szybkich usług szerokopasmowych i z zastosowaniem wielojęzycznych stron dostępu, należy dążyć do tego, by pomoc finansowa przyznawana była w sposób równomierny pod względem geograficznym, z uwzględnieniem zasady spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz różnych poziomów rozwoju infrastruktury ICT. W przypadku klęsk żywiołowych (np. powodzi lub trzęsienia ziemi) bezpłatna sieć Wi-Fi powinna być nieograniczona, bezpieczna i szybka, aby ułatwiać szybką komunikację między służbami ratunkowymi i obywatelami.

Poprawka 15

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 11 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(11a) Podział interwencji powinien uwzględniać różnice społeczno-gospodarcze między regionami Unii i przyczyniać się do poprawy jakości życia, stwarzając lepsze środowisko pracy, zmniejszając ryzyko bezrobocia i wyludnienia. Szczególną uwagę poświęcić należy obszarom wiejskim, obszarom dotkniętym transformacją przemysłową i regionom, które ponoszą konsekwencje poważnych i stałych naturalnych i demograficznych utrudnień. Uwzględniając korzyści płynące z tego programu dla gospodarczego i społecznego rozwoju społeczności oraz na podstawie wstępnego sprawozdania z oceny pierwszego etapu wdrażania tego działania, które to sprawozdanie powinno zostać udostępnione Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, inicjatywa ta powinna służyć przygotowaniu przyszłego zrównoważonego rozszerzenia programu.

Poprawka 16

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 2

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 4 – ustęp 1 – litera c


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
c) wspierają zapewnianie bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego.	c) wspierają zapewnianie bezpłatnej, nieograniczonej, bezpiecznej i szybkiej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego, spełniającej najwyższe istniejące na rynku standardy.

Poprawka 17

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 4

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Artykuł 6 – ustęp 8 a


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
8a. Działania przyczyniające się do realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w zakresie zapewniania bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego muszą spełniać warunki określone w sekcji 4 załącznika.	8a. Działania przyczyniające się do realizacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w zakresie zapewniania bezpłatnej, szybkiej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego muszą spełniać warunki określone w sekcji 4 załącznika.

Poprawka 18

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Działania mające na celu zapewnienie bezpłatnej lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie, które odgrywają istotną rolę w publicznym życiu społeczności lokalnej, kwalifikują się do otrzymania pomocy finansowej.	Działania mające na celu zapewnienie bezpłatnej, szybkiej i wysokiej jakości lokalnej łączności bezprzewodowej w ośrodkach lokalnego życia społecznego, w tym w przestrzeniach zewnętrznych dostępnych publicznie, które odgrywają istotną rolę w publicznym życiu społeczności lokalnej, a także w lokalnym transporcie publicznym, jeśli łączność ta jest ogólnie dostępna, kwalifikują się do otrzymania pomocy finansowej. Aby umożliwić pełne korzystanie z tych możliwości przez ogół społeczeństwa, unikać należy potencjalnych barier językowych. Oznacza to, że zaleca się, by cały system łączności był wielojęzyczny.

Poprawka 19

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 3 – punkt -1 (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	-1) są przedmiotem:
	a) oceny kosztów i korzyści koncentrującej się na obszarach wiejskich oraz terenach zagrożonych wyludnieniem i porzuceniem, a także społecznej wartości dodanej łączności bezprzewodowej na tych obszarach, w dążeniu do europejskiego standardu w dziedzinie mapowania, dzięki któremu można będzie ustalić, które regiony znajdują się w największej potrzebie oraz określić potencjalny efekt mnożnikowy; oraz
	b) zaproszenia do składania ofert;

Poprawka 20

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 3 – punkt 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1) są wdrażane przez podmioty realizujące zadania publiczne, posiadające zdolność do planowania i nadzorowania tworzenia wewnętrznych i zewnętrznych lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego w miejscach publicznych;	1) są wdrażane przez podmioty realizujące zadania publiczne, posiadające zdolność do planowania i nadzorowania tworzenia wewnętrznych i zewnętrznych lokalnych punktów dostępu bezprzewodowego w miejscach publicznych poprzez prowadzenie ukierunkowanej kontroli jakości;

Poprawka 21

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 3– punkt 2 – litera a


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
a) jest bezpłatny, łatwo dostępny i wykorzystuje najnowocześniejsze urządzenia; oraz	a) jest bezpłatny, bezpieczny, łatwo dostępny, wykorzystuje najnowocześniejsze urządzenia oraz przewiduje możliwość korzystania ze wszystkich transgranicznych infrastruktur internetowych w celu uniknięcia segmentacji rynku na poziomie Unii oraz monopolu dużych przedsiębiorstw;

Poprawka 22

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 3 – punkt 2 – litera b


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
b) wspiera dostęp do innowacyjnych usług cyfrowych, takich jak usługi świadczone za pośrednictwem infrastruktury usług cyfrowych;	b) wspiera dostęp do innowacyjnych usług cyfrowych, takich jak usługi świadczone za pośrednictwem infrastruktury usług cyfrowych, a także w komunikacji w sytuacjach nagłych i kryzysowych;

Poprawka 23

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 3 – punkt 2 – litera b a (nowa)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	ba) szybkość łącza nie spada poniżej pewnego poziomu w przypadku nadmiernej liczby użytkowników korzystających z łącza jednocześnie;

Poprawka 24

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 1234/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 4


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Projekty powielające na tym samym obszarze już istniejące prywatne lub publiczne oferty o podobnych cechach nie są objęte pomocą finansową.	Projekty powielające na tym samym obszarze obsługiwanym przez istniejące publiczne routery WLAN już istniejące dostępne bezpłatnie na podobnych warunkach oferty o podobnych cechach (np. pod względem jakości) nie są objęte pomocą finansową, co zapewnia lepszą integrację między wszystkimi istniejącymi publicznymi usługami Wi-Fi i pozwala uniknąć niewłaściwego wydatkowania. W tym celu projekty (otrzymujące wsparcie) powinny być skoordynowane z podobnymi projektami, które są finansowane z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Gminy, które już oferują dostęp o mniejszej szybkości, mogą kwalifikować się do otrzymania wsparcia w celu upowszechniania na całym obszarze dostępu do szybkiego internetu; mobilne usługi internetowe, dostępne bezpłatnie w miejscu świadczenia proponowanego projektu lokalnej łączności, nie są uznawane za dublowanie oferty.

Poprawka 25

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – akapit 1 – punkt 6

Rozporządzenie (UE) nr 283/2014

Załącznik – sekcja 4 – ustęp 5


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Dostępne środki przydzielone zostają w sposób równomierny pod względem geograficznym i zgodnie z zasadą „kto pierwszy ten lepszy” projektom spełniającym powyższe warunki na podstawie otrzymanych wniosków.	Na podstawie otrzymanych wniosków projektom spełniającym wyżej wymienione warunki dostępne środki przydzielane są w sposób równomierny pod względem geograficznym, z uwzględnieniem zapisanych w art. 174 TFUE zasad spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej z oraz różnic regionalnych w ramach zapewniania w całej Unii dostępu do szybkiego internetu. Odpowiedni odsetek budżetu należy przydzielić obszarom słabiej rozwiniętym pod względem gospodarczym i cyfrowym, w tym regionom odizolowanym, wyspom i obszarom górskim, przygranicznym i peryferyjnym, a także obszarom narażonym na klęski żywiołowe, aby zainwestować zasoby tam, gdzie są one najbardziej potrzebne.

PROCEDURA W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Tytuł	Propagowanie łączności internetowej w społecznościach lokalnych
Odsyłacze	COM(2016)0589 – C8-0378/2016 – 2016/0287(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	ITRE 6.10.2016
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu	REGI 6.10.2016
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej Data powołania	Rosa D’Amato 11.10.2016
Data przyjęcia	21.3.2017
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	32 1 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Franc Bogovič, Andrea Cozzolino, Rosa D’Amato, Krzysztof Hetman, Marc Joulaud, Constanze Krehl, Andrew Lewer, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Jens Nilsson, Andrey Novakov, Mirosław Piotrowski, Stanislav Polčák, Liliana Rodrigues, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Ramón Luis Valcárcel Siso, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan, Kerstin Westphal
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Andor Deli, Josu Juaristi Abaunz, Ivana Maletić, Demetris Papadakis, Tomasz Piotr Poręba, Julia Reid, Davor Škrlec, Damiano Zoffoli, Milan Zver
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego	Luigi Morgano

GŁOSOWANIE KOŃCOWE IMIENNEW KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

32	+
ALDE	Iskra Mihaylova, Matthijs van Miltenburg
ECR	Andrew Lewer, Mirosław Piotrowski, Tomasz Piotr Poręba, Ruža Tomašić
EFDD	Rosa D'Amato
GUE/NGL Group	Josu Juaristi Abaunz, Martina Michels
PPE	Franc Bogovič, Andor Deli, Krzysztof Hetman, Marc Joulaud, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Ramón Luis Valcárcel Siso, Milan Zver, Lambert van Nistelrooij
S&D	Andrea Cozzolino, Constanze Krehl, Louis-Joseph Manscour, Luigi Morgano, Jens Nilsson, Demetris Papadakis, Liliana Rodrigues, Monika Smolková, Derek Vaughan, Kerstin Westphal, Damiano Zoffoli
Verts/ALE	Davor Škrlec

1	-
EFDD	Julia Reid

0	0

Objaśnienia używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Tytuł	Propagowanie łączności internetowej w społecznościach lokalnych
Odsyłacze	COM(2016)0589 – C8-0378/2016 – 2016/0287(COD)
Data przedstawienia w PE	14.9.2016
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	ITRE 6.10.2016
Komisje wyznaczone do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu	BUDG 6.10.2016	ENVI 6.10.2016	IMCO 6.10.2016	TRAN 6.10.2016
	REGI 6.10.2016	CULT 6.10.2016
Opinia niewydana Data decyzji	ENVI 29.9.2016	IMCO 11.10.2016	CULT 11.10.2016
Sprawozdawcy Data powołania	Carlos Zorrinho 16.11.2016
Rozpatrzenie w komisji	6.2.2017	27.2.2017	23.3.2017
Data przyjęcia	25.4.2017
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	52 7 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Bendt Bendtsen, Xabier Benito Ziluaga, José Blanco López, David Borrelli, Cristian-Silviu Buşoi, Reinhard Bütikofer, Jerzy Buzek, Edward Czesak, Jakop Dalunde, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Ashley Fox, Adam Gierek, Rebecca Harms, Roger Helmer, Hans-Olaf Henkel, Eva Kaili, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Jeppe Kofod, Jaromír Kohlíček, Miapetra Kumpula-Natri, Janusz Lewandowski, Paloma López Bermejo, Angelika Mlinar, Dan Nica, Angelika Niebler, Morten Helveg Petersen, Miroslav Poche, Carolina Punset, Michel Reimon, Herbert Reul, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Algirdas Saudargas, Jean-Luc Schaffhauser, Neoklis Sylikiotis, Dario Tamburrano, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Lieve Wierinck, Hermann Winkler, Anna Záborská, Carlos Zorrinho
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Amjad Bashir, Isabella De Monte, Francesc Gambús, Werner Langen, Olle Ludvigsson, Gesine Meissner, Clare Moody, Anne Sander, Theodor Dumitru Stolojan, Pavel Telička
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego	Georgi Pirinski
Data złożenia	4.5.2017

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO

52	+
ALDE	Gesine Meissner, Angelika Mlinar, Morten Helveg Petersen, Carolina Punset, Pavel Telička, Lieve Wierinck
EFDD	David Borrelli, Dario Tamburrano
GUE/NGL	Xabier Benito Ziluaga, Jaromír Kohlíček, Paloma López Bermejo, Neoklis Sylikiotis
PPE	Bendt Bendtsen, Jerzy Buzek, Cristian-Silviu Buşoi, Christian Ehler, Francesc Gambús, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Werner Langen, Janusz Lewandowski, Angelika Niebler, Herbert Reul, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Anne Sander, Algirdas Saudargas, Theodor Dumitru Stolojan, Vladimir Urutchev, Hermann Winkler, Anna Záborská, Pilar del Castillo Vera
S&D	José Blanco López, Isabella De Monte, Adam Gierek, Eva Kaili, Jeppe Kofod, Miapetra Kumpula-Natri, Olle Ludvigsson, Clare Moody, Dan Nica, Georgi Pirinski, Miroslav Poche, Patrizia Toia, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Carlos Zorrinho
Greens	Reinhard Bütikofer, Jakop Dalunde, Rebecca Harms, Michel Reimon, Claude Turmes

7	-
ECR	Amjad Bashir, Edward Czesak, Ashley Fox, Hans-Olaf Henkel, Evžen Tošenovský
EFDD	Roger Helmer
ENF	Jean-Luc Schaffhauser

0	0

Objaśnienia używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

Informacja prawna - Polityka ochrony prywatności