SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin liittymisestä puuvilla-alan kansainväliseen neuvoa-antavaan komiteaan (ICAC)

8.5.2017 - (15540/2016 – C8-0024/2017 – 2016/0349(NLE)) - ***

Kansainvälisen kaupan valiokunta
Esittelijä: Fernando Ruas

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin liittymisestä puuvilla-alan kansainväliseen neuvoa-antavaan komiteaan (ICAC)

(15540/2016 – C8-0024/2017 – 2016/0349(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (15540/2016),

–  ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 3 ja 4 kohdan sekä 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0024/2017),

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 ja 4 kohdan sekä 108 artiklan 7 kohdan,

–  ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan suosituksen (A8-0187/2017),

  antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.

PERUSTELUT

Puuvilla-alan kansainvälinen neuvoa-antava komitea (ICAC, perustettu vuonna 1939) on yksi vanhimmista kansainvälisistä perushyödyketoimielimistä (KPT-toimielin), joka saattaa yhteen 27 puuvillaa tuottavaa, kuluttavaa ja sillä kauppaa käyvää maata[1].

ICAC avustaa hallituksia edistämään tervettä ja paremmin tietoon perustuvaa puuvillataloutta maailmassa parantamalla avoimuutta maailman puuvillamarkkinoilla, lisäämällä tietoisuutta uusista haasteista tai ongelmista, edistämällä kansainvälistä yhteistyötä, keräämällä tilastotietoja ja antamalla teknistä tietoa ja laatimalla ennusteita.

ICAC on yksi harvoista perushyödyketoimielimistä, joiden jäseneksi EU ei ole liittynyt[2], vaikka yhdeksän jäsenvaltiota on ollut ICAC:n jäsenenä[3]. Puuvilla on erittäin tärkeä hyödyke unionin taloudelle, kaupalle ja kehitystavoitteille, joten EU:lla ei ole varaa jäädä ICAC:n ulkopuolelle.

EU:n liittyminen ICAC:hen merkitsisi organisaatiolle maksettavan vuosimaksun alentamista, kun sitä verrataan edellä mainittujen yhdeksän jäsenvaltion maksamiin vuosimaksuihin.

Lisäksi tämän kansainvälisen toimielimen jäsenenä EU voi tehostaa puuvilla-asioita koskevaa yhteistyötä ja vuoropuhelua, saada ajantasaista, tarkkaa ja merkityksellistä tietoa sekä analyyttisia neuvoja ja helpottaa puuvillantuottajien, tekstiilialan, kuluttajajärjestöjen ja viranomaisten välisiä yhteyksiä ja kumppanuuksia.

Esittelijä on vakuuttunut siitä, että ICAC:hen liittyminen on koko EU:n etujen mukaista, ja kehottaa Euroopan parlamenttia tukemaan EU:n liittymistä tähän kansainväliseen elimeen. Yhdellä äänellä puhuminen kansainvälisesti parantaa toiminnan ja vaikuttamisen johdonmukaisuutta. EU:n jäsenyys myös edistää tarvittavalla tavalla kansainvälisen perushyödyketoimielimen toimintaa riippumatta sen historiallisesta merkityksestä maailman puuvillataloudelle ja sen tärkeydestä tiedonkeräys- ja ennustekeskuksena. Liittymisen tavoitteena on EU:n aktiivinen jäsenyys vahvemmassa ja tehokkaammassa ICAC:ssä.

Esittelijä pitää myös tärkeänä muistuttaa näissä perusteluissa kaikista maailman puuvillataloutta koskevista huolenaiheista, jotka esitettiin INTA-valiokunnan 4. kesäkuuta 2012 laatimassa työasiakirjassa Euroopan unionin liittymisestä puuvilla-alan kansainväliseen neuvoa-antavaan komiteaan[4] ja Euroopan parlamentin 14. maalikuuta 2013 antamassa päätöslauselmassa puuvillan globaalin arvoketjun kestävyydestä[5]. Esittelijä korostaa, että päätöslauselmassa parlamentti kehottaa kaikkia puuvilla-alan toimijoita ”tekemään viipymättä ICAC:n välityksellä yhteistyötä vähentääkseen mahdollisimman tuntuvasti ympäristön pilaantumista, mihin sisältyy vesijalanjäljen pienentäminen sekä torjunta-aineiden ja hyönteismyrkkyjen käytön vähentäminen” ja korostaa, ”että on tärkeää torjua ihmisoikeusloukkauksia ja työntekijöiden oikeuksien loukkauksia ja ympäristön saastumista puuvillan arvoketjun kaikissa vaiheissa, tekstiili- ja vaatetusala mukaan luettuna”[6], erityisesti lapsi- ja pakkotyövoima[a][7], ja painottaa, että ”kehitysmaiden pientuottajille on luotava oikeanlaiset toimintaolosuhteet, jotta ne voivat päästä mukaan EU:n tekstiili- ja vaatetusteollisuuden tärkeimpiin arvoketjuihin sekä nousta puuvilla-, tekstiili- ja vaatetusalan arvoketjussa ylöspäin ja ymmärtää luonnonmukaisesti tuotetun ja reilun kaupan puuvillan potentiaalin; kehottaa komissiota arvioimaan, miten julkisia hankintoja koskevan EU:n lainsäädännön avulla voidaan vahvistaa reilun kaupan puuvillan suosiota”[8].

Esittelijä haluaisi palauttaa mieliin, että päätöslauselmassa Kiinan kansantasavaltaa, ”joka on puuvillamarkkinoiden suurin toimija ja jolla on kattavimmat puuvillavarat”, pyydetään ”harkitsemaan liittymistä ICAC:hen ja toimimaan rakentavasti puuvilla-alalla” ja kehotetaan ”torjumaan päättäväisesti lapsi- ja pakkotyövoiman käyttöä puuvilla- ja tekstiilialalla”[9] ja kehotetaan ”puuvillan tuotantoon osallistuvia maita luomaan ympäristön, jossa hallitus, teollisuusjärjestöt, riippumattomat kansalaisjärjestöt ja ammattiliitot voivat valvoa puuvilla-alan työolosuhteita riittävästi ja raportoida niistä”[10].

Lisäksi esittelijä halua korostaa, että parlamentti kehottaa komissiota i) ”esittämään parlamentille säännöllisesti kertomuksen toimistaan ja toiminnastaan perushyödyketoimielimessä ja ICAC:ssä, ii) hyödyntämään jäsenyyden ICAC:ssä tehokkaasti, jotta voidaan lisätä puuvillavaateteollisuuden markkinoiden avoimuutta ja kestävyyttä, iii) reagoimaan viipymättä mahdollisiin puuvillan vientirajoituksiin tai muihin toimiin, jotka aiheuttavat liiallista hintojen epävakautta, iv) varmistamaan, että eurooppalaisten puuvillan viljelijöiden, puhdistajien, myyjien sekä tutkijoiden ääni kuullaan,” ja ”v) edistämään koordinointia, tilastotietojen keräämistä, ennusteiden laatimista, tiedon jakamista ja maailmanlaajuisten puuvillan toimitus- ja arvoketjujen valvontaa”[11].

Kaikista edellä esitetyistä syistä esittelijä katsoo, että EU:n liittyminen ICAC:hen voi auttaa tehokkaasti saavuttamaan nämä merkittävät tavoitteet, joilla on keskeinen merkitys unionille, ja mahdollistaa Euroopan parlamentin olevan mukana läheisemmin kaikessa ICAC:n toiminnassa.

• [1]  https://www.icac.org/about-International-Cotton-Advisory-Committee/member-governments, 28.2.2017.
• [2]  ”EU on jäsenenä seuraavissa kansainvälisissä KPT-toimielimissä: kahvijärjestö, kaakaojärjestö, trooppisen puun järjestö, sokerijärjestö, oliivineuvosto, viljaneuvosto, kumintutkimusryhmä, lyijyn ja sinkin tutkimusryhmä, nikkelitutkimusryhmä ja muiden metallien kuin rautametallien tutkimusryhmä.” ”Euroopan unionin neuvosto on useaan otteeseen pyytänyt Euroopan komissiota harkitsemaan EU:n jäsenyyttä ICAC:ssä (päätelmät vuodelta 2004, viite 8974/04; vuodelta 2008, viite 9986/08; ja vuodelta 2010, viite 9648/10). Vuonna 2013 se valtuutti komission neuvottelemaan EU:n puolesta ja annettujen neuvotteluohjeiden pohjalta unionin liittymisestä ICAC:hen (neuvoston päätös 13406/13, 16. syyskuuta 2013).” Neuvoston päätös Euroopan unionin liittymisestä puuvilla-alan kansainväliseen neuvoa-antavaan komiteaan (ICAC), sivu 2 (http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0712&from=FI).
• [3]  Belgia, Saksa, Kreikka, Suomi, Ranska, Italia, Alankomaat, Puola ja Espanja.
• [4]  Työasiakirja, PE 491.080v01-00.
• [5] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0099.
• [6]  Puuvillan globaalin arvoketjun kestävyydestä 14. maaliskuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman 2 ja 3 kohta.
• [7]  Sellaisena kuin on tarkoitettu puuvillan globaalin arvoketjun kestävyydestä 14. maaliskuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman 7 kohdassa.
• [8]  Puuvillan globaalin arvoketjun kestävyydestä 14. maaliskuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman 4 kohta.
• [9]  Puuvillan globaalin arvoketjun kestävyydestä 14. maaliskuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman 20 kohta.
• [10]  Puuvillan globaalin arvoketjun kestävyydestä 14. maaliskuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman 9 kohta.
• [11]  Puuvillan globaalin arvoketjun kestävyydestä 14. maaliskuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman 21 kohta.

ASIAN KÄSITTELYASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

Otsikko	Euroopan unionin liittyminen puuvilla-alan kansainväliseen neuvoa-antavaan komiteaan (ICAC)
Viiteasiakirjat	15540/2016 – C8-0024/2017 – COM(2016)0712 – 2016/0349(NLE)
Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä)	27.1.2017
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	INTA 13.2.2017
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	DEVE 13.2.2017	AGRI 13.2.2017
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	DEVE 6.4.2017	AGRI 12.12.2016
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Fernando Ruas 23.1.2017
Valiokuntakäsittely	21.3.2017
Hyväksytty (pvä)	4.5.2017
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	36 0 2
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Heidi Hautala, Yannick Jadot, Bernd Lange, David Martin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Franz Obermayr, Franck Proust, Tokia Saïfi, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Hannu Takkula
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Eric Andrieu, Bendt Bendtsen, Dita Charanzová, Edouard Ferrand, Danuta Maria Hübner, Agnes Jongerius, Stelios Kouloglou, Sander Loones, Bolesław G. Piecha, Fernando Ruas, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Pedro Silva Pereira, Jarosław Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta)	Beatriz Becerra Basterrechea, Edward Czesak, Marco Zanni
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	8.5.2017

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

36	+
ALDE	Becerra Basterrechea Beatriz, Charanzová Dita, Schaake Marietje, Takkula Hannu
ECR	Czesak Edward, Loones Sander, Piecha Bolesław G., Starbatty Joachim
EFDD	Beghin Tiziana, Borrelli David
ENF	Zanni Marco
GUE/NGL	Kouloglou Stelios, Mineur Anne-Marie, Scholz Helmut
PPE	Andrikienė Laima Liucija, Bendtsen Bendt, Caspary Daniel, Cicu Salvatore, Fisas Ayxelà Santiago, Hübner Danuta Maria, Proust Franck, Ruas Fernando, Salafranca Sánchez-Neyra José Ignacio, Saïfi Tokia, Szejnfeld Adam, Wałęsa Jarosław
S&D	Andrieu Eric, Arena Maria, Jongerius Agnes, Lange Bernd, Martin David, Moisă Sorin, Schuster Joachim, Silva Pereira Pedro
VERTS/ALE	Hautala Heidi, Jadot Yannick

0	–

2	0
ENF	Ferrand Edouard, Obermayr Franz