ZPRÁVA o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních
1.6.2017 - (COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD)) - ***I
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
Zpravodajka: Adina-Ioana Vălean
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních
(COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD))
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2017)0038),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C8-0021/2017),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– po konzultaci s Evropským hospodářským a sociálním výborem,
– po konzultaci s Výborem regionů,
– s ohledem na článek 59 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A8-0205/2017),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1 Návrh směrnice Bod odůvodnění 2 | ||||||||||||||||
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||
|
(2) V zájmu podpory oběhového hospodářství v Unii by měly být usnadněny operace s elektrickými a elektronickými zařízeními (EEZ) na sekundárním trhu zahrnující opravy, výměny dílů, renovace a opětovné použití. Měla by být zajištěna vysoká úroveň ochrany lidského zdraví a životního prostředí, a to i využíváním a odstraňováním odpadních elektrických a elektronických zařízení způsobem šetrným k životnímu prostředí. Měla by se odstranit zbytečná administrativní zátěž pro účastníky trhu. Na základě směrnice 2011/65/EU mohou být EEZ, která nespadala do oblasti působnosti předchozí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES6 , avšak nejsou v souladu se směrnicí 2011/65/EU, dodávána na trh až do 22. července 2019. Po tomto datu se však zakazují jak první uvedení nevyhovujících EEZ na trh, tak operace s nimi na sekundárním trhu. Zákaz operací na sekundárním trhu je ovšem v rozporu s obecnými zásadami, jimiž se řídí kroky Unie ke sbližování právních předpisů týkajících se výrobků, a měl by proto být zrušen. |
(2) V zájmu podpory oběhového hospodářství v Unii by měly být usnadněny operace s elektrickými a elektronickými zařízeními (EEZ) na sekundárním trhu zahrnující opravy, výměny dílů, renovace a opětovné použití a modernizace. Měla by být zajištěna vysoká úroveň ochrany lidského zdraví a životního prostředí, a to i využíváním a odstraňováním odpadních elektrických a elektronických zařízení způsobem šetrným k životnímu prostředí. Měla by se odstranit zbytečná administrativní zátěž pro účastníky trhu. Na základě směrnice 2011/65/EU mohou být EEZ, která nespadala do oblasti působnosti předchozí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES6 , avšak nejsou v souladu se směrnicí 2011/65/EU, dodávána na trh až do 22. července 2019. Po tomto datu se však zakazují jak první uvedení nevyhovujících EEZ na trh, tak operace s nimi na sekundárním trhu. Zákaz operací na sekundárním trhu je ovšem v rozporu s obecnými zásadami, jimiž se řídí kroky Unie ke sbližování právních předpisů týkajících se výrobků, a měl by proto být zrušen. | |||||||||||||||
|
_________________ |
_________________ | |||||||||||||||
|
6 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES ze dne 27. ledna 2003 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (Úř. věst. L 37, 13.2.2003, s. 19). |
6 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES ze dne 27. ledna 2003 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (Úř. věst. L 37, 13.2.2003, s. 19). | |||||||||||||||
Odůvodnění | ||||||||||||||||
V zájmu podpory široké koncepce oběhového hospodářství bychom měli rovněž využívat modernizaci jako postup pro posouzení stávajícího stavu zařízení, na jehož základě se rozhodne o tom, které díly je třeba vyměnit, které opravit či upravit a které lze opět použít. Celý tento proces by měl být založen také na budoucích požadavcích majitelů/uživatelů. | ||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 2 Návrh směrnice Čl. 1 – odst. 1 – bod 4 – písm. -a (nové) Směrnice 2011/65/EU Čl. 5 – odst. 1 – pododstavec 1 a (nový) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 3 Návrh směrnice Čl. 1 – odst. 1 – bod 4 – písm. a a (nové) Směrnice 2011/65/EU Čl. 5 – bod 4 – písm. b a (nové) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 4 Návrh směrnice Čl. 1 – odst. 1 – bod 4 a (nový) Směrnice 2011/65/EU Čl. 24 – odst. 2 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Souvislosti
Právní předpisy EU omezující používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (dále jen „EEZ“) jsou v platnosti od srpna 2004. Právní předpisy o omezení používání nebezpečných látek (právní předpisy RoHS) pomáhají omezit rizika, která jsou spjata s těmito látkami a ohrožují zdraví a životní prostředí. Stávající směrnice, směrnice 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v EEZ (čili směrnice RoHS 2), vstoupila v platnost v červenci 2011. Jedná se o přepracované znění dřívější směrnice (směrnice 2002/95/ES neboli RoHS 1).
Návrh Komise mění oblast působnosti směrnice RoHS 2. Přezkum oblasti působnosti je podle směrnice výslovně vyžadován (čl. 24 odst. 1). Jeho cílem je řešit „nežádoucí vedlejší účinky“ směrnice, které by se mohly objevit po 22. červenci 2019. Návrh je předkládán pozdě, neboť termín stanovený ve směrnici RoHS je 22. červenec 2014.
Zpravodajka vítá návrh Komise jakožto nezbytný krok k vyřešení naléhavých otázek souvisejících se stávajícím zněním směrnice RoHS 2, tedy k posílení právní jistoty a současně k zachování ochrany životního prostředí a veřejného zdraví. Přezkum oblasti působnosti směrnice RoHS 2 přispěje zejména k zachování pracovních příležitostí v malých a středních podnicích a podpoří veřejné zdravotnictví využívající repasované zdravotnické vybavení a oběhové hospodářství.
Zpravodajka by ráda podtrhla, že cílem tohoto přezkumu oblasti působnosti není zabývat se celkovým fungováním směrnice RoHS 2. Domnívá se, že případné hlubší změny ve směrnici RoHS 2 by neměly být cílem tohoto procesu, ale spíše nadcházejícího všeobecného přezkumu směrnice, který má Komise provést do 22. července 2021, jak je stanoveno v čl. 24 odst. 2. Tento přezkum oblasti působnosti nabízí příležitost poukázat na některé otázky, které bude třeba řešit v rámci všeobecného přezkumu.
RoHS 2
Stručně řečeno směrnice RoHS 2 stanoví pravidla pro omezení používání některých nebezpečných látek v EEZ (olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů (PBB), polybromovaných difenyletherů (PBDE)). Podle ustanovení směrnice Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/863 vstoupí dne 22. července 2019 v platnost omezení čtyř ftalátů (bis(2-ethylhexyl)-ftalátu (DEHP, butylbenzylftalátu (BBP), dibutylftalátu (DBP) a diisobutyl-ftalátu (DIBP)). Tyto látky by neměly být přítomné ve vyšším než předepsaném množství. Seznam látek podléhajících omezení Komise pravidelně přezkoumává, a to z vlastní iniciativy nebo na základě návrhu některého z členských států (článek 6).
Některé skupiny výrobků jsou z působnosti směrnice výslovně vyloučeny (čl. 2 odst. 4), například zařízení určená pro vyslání do vesmíru. Materiály a součásti EEZ pro zvláštní použití mohou být z omezení na určitou dobu vyňaty prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci. Výjimky by neměly oslabit ochranu životního prostředí a zdraví stanovenou nařízením (ES) č. 1907/2006 (REACH) a měla by být splněna některá z těchto podmínek: není zajištěna spolehlivost náhrad, odstranění nebo náhrada látek podléhajících omezení je vědecky nebo technicky neproveditelná nebo celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů (článek 5).
Zpravodajka se domnívá, že při příštím všeobecném přezkumu směrnice RoHS 2 by měl být rovněž předložen legislativní návrh, v němž bude uvedena jasná metodika všech kroků vedoucích ke změnám příloh II (seznam látek podléhajících omezení), III a IV (výjimky). Tato metodika by měla zahrnovat stanovisko Evropské agentury pro chemické látky (ECHA).
Rozsah působnosti směrnice RoHS 2 byl ve srovnání se směrnicí RoHS 1 rozšířen: zahrnuje zdravotnické prostředky a monitorovací a kontrolní přístroje a vyznačuje se takzvanou „otevřenou oblastí působnosti“, což souvisí s vytvořením nové kategorie 11 („ostatní EEZ, která nespadají do žádné jiné kategorie“) v příloze I, v níž jsou uvedeny kategorie EEZ, na které se vztahuje směrnice RoHS 2. Definice EEZ je ve směrnici RoHS 1 navíc širší: EEZ je jakékoli zařízení, které přinejmenším k jedné z funkcí, jež má splňovat, potřebuje elektrický proud nebo elektromagnetické pole. V tomto kontextu odkazuje pojem „nově zařazená EEZ“ na EEZ, která nespadala do oblasti působnosti směrnice RoHS 1, ale nyní se na ně vztahuje směrnice RoHS 2.
Návrh
Jak již bylo řečeno, cílem návrhu Komise je řešit problémy související s rozsahem působnosti směrnice RoHS 2, k nimž by mohlo dojít po 22. červenci 2019. K tomuto datu končí přechodné osmileté období, které zavedla směrnice RoHS 2 a v jehož průběhu nově zařazená EEZ nemusí splňovat požadavky směrnice RoHS 2 a přesto mohou být dodávána na trhu EU (čl. 2 odst. 2). Návrh zavádí zejména ustanovení, která mají řešit tyto čtyři problémy:
Ze stávajícího znění směrnice RoHS 2 vyplývá, že operace na sekundárním trhu (např. další prodej, trh s použitým zbožím) budou v případě zdravotnických prostředků, monitorovacích a kontrolních přístrojů a dalších nově zařazených EEZ (např. sekaček na trávu s elektrickým zapalovacím systémem, elektrokol) po 22. červenci 2019 zakázány. Tento stav by odporoval zásadám oběhového hospodářství, zejména proto, že by snížil životnost řady produktů, a především tehdy, jestliže existuje trh s repasovaným zařízením. Mimoto by tento stav nebyl v souladu s celkovou harmonizací právních předpisů EU týkajících se výrobků.
Po 22. červenci 2019 by nebylo možné opravit jiná nově zařazená EEZ než zdravotnické prostředky a monitorovací a kontrolní přístroje za použití náhradních dílů, která neodpovídají směrnici RoHS 2. Tento stav by rovněž zkrátil životnost této kategorie EEZ, která by se musela dříve likvidovat.
Vzhledem ke stávajícímu znění definice nesilničních pojízdných strojů určených výlučně k profesionálnímu použití by se po 22. červenci 2019 ke dvěma velmi podobným druhům takových strojů přistupovalo rozdílně. Nesilniční pojízdné stroje s vlastním zdrojem energie (baterií nebo motorem) by byly z působnosti směrnice RoHS 2 vyňaty, zatímco nesilniční pojízdné stroje s externím zdrojem energie (s kabelovým napájením) by spadaly do oblasti působnosti směrnice RoHS 2. Některé druhy nesilničních pojízdných strojů se vyrábí na stejných výrobních linkách, jediným rozdílem mezi nimi je zdroj energie. Tato situace by mohla vést k postupnému vyřazování modelů s kabelovým napájením, zatímco ekologické přínosy zařazení těchto nesilničních pojízdných strojů do oblasti působnosti směrnice by byly omezené.
Byly by zakázáno uvádět na trh v EU píšťalové varhany. Píšťalové varhany jsou výrobky, jež byly do směrnice nově zařazeny, neboť využívají elektrické součásti (např. elektrické ventilátory), a jejich píšťaly jsou vyrobeny ze slitin na bázi olova, pro něž neexistují náhrady. Jelikož obsahují elektrické součásti, spadají celé varhany, včetně píšťal, do působnosti RoHS 2, což znamená, že píšťalové varhany nebudou po 22. červenci 2019 splňovat směrnici RoHS 2 a jejich prodej bude zakázán.
Návrh rovněž mění článek 5 týkající se výjimek, stanovování maximální doby platnosti výjimek vztahujících se na kategorii 11 EEZ a zrušení lhůty pro rozhodnutí Komise o prodloužení stávajících výjimek. Výjimky zůstávají v každém případě v platnosti do té doby, než Komise přijme rozhodnutí o žádosti o prodloužení, a přinejmenším ještě 12 měsíců poté, pokud je výjimka zrušena. Vzhledem k rostoucímu počtu a stále větší složitosti výjimek podle směrnice RoHS a v zájmu lepší právní úpravy a předvídatelnosti právního prostředí zavádí zpravodajka požadavek, aby Komise předložila žadateli, členským státům a Evropskému parlamentu jasný časový plán přijímání svého rozhodnutí, a to do jednoho měsíce od obdržení žádosti o výjimku.
POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
|
Název |
Omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních |
||||
|
Referenční údaje |
COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD) |
||||
|
Datum předložení EP |
25.1.2017 |
|
|
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
ENVI 1.2.2017 |
|
|
|
|
|
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání |
ITRE 1.2.2017 |
JURI 1.2.2017 |
|
|
|
|
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí |
ITRE 28.2.2017 |
JURI 28.2.2017 |
|
|
|
|
Zpravodajové Datum jmenování |
Adina-Ioana Vălean 31.1.2017 |
|
|
|
|
|
Projednání ve výboru |
4.5.2017 |
|
|
|
|
|
Datum přijetí |
30.5.2017 |
|
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
59 1 0 |
|||
|
Členové přítomní při konečném hlasování |
Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Anneli Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli |
||||
|
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Jørn Dohrmann, Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Merja Kyllönen, Stefano Maullu, Christel Schaldemose |
||||
|
Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování |
Pál Csáky, Siôn Simon |
||||
|
Datum předložení |
1.6.2017 |
||||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍV PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
|
59 |
+ |
|
|
ALDE |
Catherine Bearder, Gerben-Jan Gerbrandy, Anneli Jäätteenmäki, Valentinas Mazuronis, Frédérique Ries, Nils Torvalds |
|
|
ECR |
Mark Demesmaeker, Jørn Dohrmann, Arne Gericke, Julie Girling, Urszula Krupa, Jadwiga Wiśniewska |
|
|
EFDD |
Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz |
|
|
GUE/NGL |
Stefan Eck, Josu Juaristi Abaunz, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen |
|
|
NI |
Zoltán Balczó |
|
|
PPE |
Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Pál Csáky, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Giovanni La Via, Norbert Lins, Stefano Maullu, Miroslav Mikolášik, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean |
|
|
S&D |
Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Jytte Guteland, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Siôn Simon, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Damiano Zoffoli |
|
|
VERTS/ALE |
Marco Affronte, Margrete Auken, Bas Eickhout, Benedek Jávor, Davor Škrlec |
|
|
1 |
- |
|
|
ENF |
Mireille D'Ornano |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se