PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 2011/65/ES dėl tam tikrų pavojingų medžiagų naudojimo elektros ir elektroninėje įrangoje apribojimo
1.6.2017 - (COM(2017) 0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD)) - ***I
Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komitetas
Pranešėja: Adina-Ioana Vălean
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 2011/65/ES dėl tam tikrų pavojingų medžiagų naudojimo elektros ir elektroninėje įrangoje apribojimo
(COM(2017) 0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD))
(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (COM(2017) 0038),
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 2 dalį ir 114 straipsnį, pagal kuriuos Komisija pateikė pasiūlymą Parlamentui (C8-0021/2017),
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 dalį,
– pasikonsultavęs su Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetu,
– pasikonsultavę su Regionų komitetu,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 59 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komiteto pranešimą (A8-0205/2017),
1. priima per pirmąjį svarstymą toliau pateiktą poziciją;
2. ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji ketina pasiūlymą keisti iš esmės arba pakeisti jo tekstą nauju tekstu;
3. paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.
Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl direktyvos 2 konstatuojamoji dalis | ||||||||||||||||
|
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | |||||||||||||||
|
(2) siekiant skatinti žiedinę ekonomiką Sąjungoje, turėtų būti sudarytos palankesnės sąlygos atlikti su EEĮ susijusias antrinės rinkos operacijas, įskaitant remontą, atsarginių dalių pakeitimą, atnaujinimą ir pakartotinį naudojimą. Turėtų būti užtikrintas aukštas žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos lygis, be kita ko, šalinant ir naudojant EEĮ atliekas taip, kad nebūtų kenkiama aplinkai. Rinkos dalyviams reikėtų nesukelti nereikalingos administracinės naštos. Pagal Direktyvą 2011/65/ES leidžiama, kad EEĮ, kuri nepateko į ankstesnės Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2002/95/EB6 taikymo sritį, bet kuri neatitiktų Direktyvos 2011/65/ES, ir toliau būtų tiekiama rinkai iki 2019 m. liepos 22 d. Tačiau po šios datos tiek reikalavimų neatitinkančios EEĮ pateikimas rinkai pirmą kartą, tiek antrinės rinkos operacijos yra draudžiami. Toks antrinės rinkos operacijų draudimas yra nesuderinamas su bendraisiais principais, kuriais grindžiamos Sąjungos priemonės, skirtos su gaminiais susijusiems įstatymams suderinti, todėl tą draudimą reikėtų panaikinti; |
(2) siekiant skatinti žiedinę ekonomiką Sąjungoje, turėtų būti sudarytos palankesnės sąlygos atlikti su EEĮ susijusias antrinės rinkos operacijas, įskaitant remontą, atsarginių dalių pakeitimą, atnaujinimą ir pakartotinį naudojimą bei modifikavimą. Turėtų būti užtikrintas aukštas žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos lygis, be kita ko, šalinant ir naudojant EEĮ atliekas taip, kad nebūtų kenkiama aplinkai. Rinkos dalyviams reikėtų nesukelti nereikalingos administracinės naštos. Pagal Direktyvą 2011/65/ES leidžiama, kad EEĮ, kuri nepateko į ankstesnės Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2002/95/EB6 taikymo sritį, bet kuri neatitiktų Direktyvos 2011/65/ES, ir toliau būtų tiekiama rinkai iki 2019 m. liepos 22 d. Tačiau po šios datos tiek reikalavimų neatitinkančios EEĮ pateikimas rinkai pirmą kartą, tiek antrinės rinkos operacijos yra draudžiami. Toks antrinės rinkos operacijų draudimas yra nesuderinamas su bendraisiais principais, kuriais grindžiamos Sąjungos priemonės, skirtos su gaminiais susijusiems įstatymams suderinti, todėl tą draudimą reikėtų panaikinti; | |||||||||||||||
|
_________________ |
_________________ | |||||||||||||||
|
6 2003 m. sausio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/95/EB dėl tam tikrų pavojingų medžiagų naudojimo elektros ir elektroninėje įrangoje apribojimo (OL L 37, 2003 2 13, p. 19). |
6 2003 m. sausio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/95/EB dėl tam tikrų pavojingų medžiagų naudojimo elektros ir elektroninėje įrangoje apribojimo (OL L 37, 2003 2 13, p. 19). | |||||||||||||||
Pagrindimas | ||||||||||||||||
Siekdami palaikyti plačią žiedinės ekonomikos koncepciją, turėtume naudoti ir modifikavimą – procesą, kurio metu vertinama esamos įrangos būklė siekiant nustatyti, kurios dalys turi būti pakeistos, kurios – pataisytos arba modifikuotos ir kurios gali būti pakartotinai panaudotos. Šis vertinimas turėtų būti grindžiamas ir įrangos savininko (naudotojo) būsimais poreikiais. | ||||||||||||||||
Pakeitimas 2 Pasiūlymas dėl direktyvos 1 straipsnio 1 dalies 4 punkto -a papunktis (naujas) Direktyva 2011/65/ES 5 straipsnio 1 dalies 1 a pastraipa (nauja) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Pakeitimas 3 Pasiūlymas dėl direktyvos 1 straipsnio 1 dalies 4 punkto a a papunktis (naujas) Direktyva 2011/65/ES 5 straipsnio 4 dalies b a punktas (naujas) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Pakeitimas 4 Pasiūlymas dėl direktyvos 1 straipsnio 1 dalies 4 a punktas (naujas) Direktyva 2011/65/ES 24 straipsnio 2 dalis | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
AIŠKINAMOJI DALIS
Aplinkybės
ES teisės aktai dėl tam tikrų pavojingų medžiagų naudojimo elektros ir elektroninėje įrangoje (EEĮ) apribojimo galioja nuo 2004 m. rugpjūčio mėn. Pavojingų medžiagų naudojimo apribojimo teisės aktai prisideda mažinant su tomis medžiagomis susijusį pavojų sveikatai ir aplinkai. Dabartinė direktyva – Direktyva 2011/65/ES dėl tam tikrų pavojingų medžiagų naudojimo elektros ir elektroninėje įrangoje apribojimo (toliau – RoHS 2) įsigaliojo 2011 m. liepos mėn. RoHS 2 yra ankstesnės direktyvos (Direktyvos 2002/95/EB arba RoHS 1) nauja redakcija.
Komisijos pasiūlymu keičiama RoHS 2 taikymo sritis. Reikalavimas peržiūrėti taikymo sritį yra nustatytas šioje direktyvoje (24 straipsnio 1 dalis). Peržiūra siekiama spręsti direktyvos „nenumatyto šalutinio poveikio“ problemą, kuri kils po 2019 m. liepos 22 d. Pasiūlymas pateiktas pavėluotai, nes RoHS 2 numatytas galutinis terminas – 2014 m. liepos 22 d.
Pranešėja teigiamai vertina Komisijos pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, nes tai būtinas žingsnis siekiant spręsti neatidėliotinas problemas, susijusias su dabartiniu RoHS 2 tekstu, taigi ir padidinti teisinį tikrumą užtikrinant aplinkos ir visuomenės sveikatos apsaugą. RoHS 2 taikymo srities peržiūra ypač padės išsaugoti darbo vietas MVĮ, remti visuomenės sveikatos sektorių, priklausantį nuo atnaujintos medicininės įrangos, ir stiprinti žiedinę ekonomiką.
Pranešėja norėtų pabrėžti, kad šia taikymo srities peržiūra nesiekiama spręsti viso RoHS 2 veikimo klausimo. Pranešėja mano, kad šios procedūros tikslas turėtų būti ne galimai nuodugnus RoHS 2 direktyvos pakeitimas, o būsima bendra šios direktyvos peržiūra, kurią, kaip nustatyta 24 straipsnio 2 dalyje, Komisija turi atlikti iki 2021 m. liepos 22 d.
RoHS 2
Trumpai tariant, RoHS 2 direktyvoje nustatytos tam tikrų pavojingų medžiagų (švino, gyvsidabrio, kadmio, šešiavalenčio chromo, polibromintų bifenilų (PBB) ir polibromintų difenileterių (PBDE)) naudojimo elektros ir elektroninėje įrangoje apribojimo taisyklės. Kaip nustatyta Komisijos deleguotojoje direktyvoje (ES) 2015/863, keturių ftalatų (bis(2-etilheksil)ftalato (DEHP), benzilbutilftalato (BBP), dibutilftalato (DBP) ir diizobutilftalato (DIBP)) ribojimo tvarka bus pradėta taikyti 2019 m. liepos 22 d. Šių medžiagų neturėtų būti daugiau nei nustatyta. Ribojamų medžiagų sąrašą periodiškai savo iniciatyva arba gavusi valstybės narės pasiūlymą (6 straipsnis) peržiūri Komisija.
Keletui produktų grupių ši direktyva aiškiai netaikoma (2 straipsnio 4 dalis), tokia įranga suprojektuota siųsti į kosmosą. Be to, specialaus taikymo EEĮ medžiagoms ir sudedamosioms dalims tam tikrą laiką deleguotaisiais aktais galima taikyti naudojimo apribojimo išimtį. Išimtys neturėtų turėti neigiamos įtakos aplinkos ir sveikatos apsaugos lygiui, numatytam Reglamente (EB) Nr. 1907/2006 (REACH), ir turėtų būti įvykdoma bent viena iš toliau nurodytų sąlygų: neužtikrintas pakaitalų patikimumas arba ribojamų medžiagų eliminavimas ar pakeitimas techniškai ar moksliškai neįmanomas, arba pakeitimo neigiamas poveikis aplinkai, sveikatai ir vartotojų saugai greičiausiai nusvertų pakeitimo teigiamą poveikį aplinkai, sveikatai ir vartotojų saugai (5 straipsnis).
Pranešėja mano, kad atlikus RoHS 2 direktyvos peržiūrą turėtų būti pateiktas pasiūlymas dėl teisėkūros procedūra priimamo akto.
RoHS 2 direktyvos taikymo sritis palyginti su RoHS 1 direktyva yra platesnė: ji taikoma medicinos prietaisams ir stebėjimo bei kontrolės prietaisams ir jai būdinga vadinamoji atvira taikymo sritis, susijusi su naujos 11 kategorijos nustatymu („Kita į išvardytas kategorijas neįtraukta EEĮ“) I priede, kuriame išvardytos EEĮ, kuriai taikoma RoHS 2 direktyva, kategorijos. Be to, EEĮ apibrėžtis yra platesnė nei RoHS 1 direktyvoje: EEĮ – bet kokia įranga, kuriai reikalinga elektros srovė arba elektromagnetiniai laukai, kad ji galėtų atlikti bent vieną iš numatytų funkcijų. Šiomis aplinkybėmis „į taikymo sritį ją išplėtus patekusios EEĮ“ sąvoka reiškia EEĮ, kuriai nebuvo taikoma RoHS 1 direktyva ir kuriai dabar taikoma RoHS 2 direktyva.
Pasiūlymas
Kaip minėta, Komisijos pasiūlymo tikslas – spręsti RoHS 2 direktyvos taikymo srities problemas, kurios atsirastų po 2019 m. liepos 22 d. Šią dieną baigiasi RoHS 2 direktyvoje nustatytas aštuonerių metų pereinamasis laikotarpis, per kurį į taikymo sritį ją išplėtus patekusi EEĮ neturi atitikti RoHS 2 direktyvos reikalavimų ir gali būti tiekiama ES rinkai (2 straipsnio 2 dalis). Pasiūlyme visų pirma nustatomos nuostatos, kuriomis sprendžiamos šios keturios problemos:
pagal dabartinį RoHS 2 direktyvos tekstą antrinės rinkos operacijos (pvz., perpardavimas, naudotų daiktų rinka), susijusios su medicinos prietaisais, stebėjimo bei kontrolės prietaisais ir kita į taikymo sritį ją išplėtus patekusia EEĮ (pvz., vejapjovės su elektrine uždegimo sistema, elektriniai dviračiai), būtų uždraustos nuo 2019 m. liepos 22 d. Tokia padėtis prieštarautų žiedinės ekonomikos principams, visų pirma todėl, kad tokiu būdu sumažėtų daugelio gaminių naudojimo trukmė, ypač kai egzistuoja antrinės atnaujintos įrangos rinkos. Be to, tokia padėtis nederėtų su gaminius reglamentuojančių ES teisės aktų bendru suderinimu.
Nuo 2019 m. liepos 22 d. nebūtų galima taisyti į taikymo sritį ją išplėtus patekusios EEĮ, išskyrus medicinos prietaisus ir stebėjimo bei kontrolės prietaisus, naudojant RoHS 2 direktyvos nuostatas atitinkančias atsargines dalis. Dėl tokių sąlygų taip pat sutrumpėtų šios kategorijos EEĮ, kuri turėtų būti išmesta į atliekas, naudojimo laikas.
Dėl dabartinės „ne keliais judančių mechanizmų, tiekiamų tik profesionaliems naudotojams“ apibrėžties nuo 2019 m. liepos 22 d. dvi labai panašios ne keliais judančių mechanizmų rūšys būtų traktuojamos skirtingai: integruotą energijos šaltinį (bateriją arba variklį) turintiems ne keliais judantiems mechanizmams nebūtų taikoma RoHS 2 direktyva, tuo tarpu išorinį energijos šaltinį turintiems (laidiniams) ne keliais judantiems mechanizmams RoHS 2 direktyva būtų taikoma. Toje pačioje gamybos linijoje gaminamų tam tikrų tipų ne keliais judančių mechanizmų vienintelis skirtumas būtų skirtingas energijos šaltinis. Tokiomis aplinkybėmis galėtų palaipsniui išnykti laidiniai modeliai ir aplinkai būtų mažiau naudinga, jei šiems ne keliais judantiems mechanizmams būtų taikoma ši direktyva.
Vamzdinius vargonus būtų draudžiama pateikti ES rinkai. Vamzdiniai vargonai yra į taikymo sritį ją išplėtus patekę produktai, nes juose naudojamos elektrinės dalys (t. y. elektriniai pūstuvai), o jų vamzdžiai gaminami iš švino lydinių, kurių nėra kuo pakeisti. Dėl elektrinių dalių visiems vargonams, įskaitant vamzdžius, taikoma RoHS 2 direktyva, taigi nuo 2019 m. liepos 22 d. vamzdiniai vargonai neatitiktų RoHS 2 direktyvos nuostatų ir jais būtų uždrausta prekiauti.
Pasiūlymu taip pat keičiamas 5 straipsnis dėl išimčių nustatant maksimalų 11 EEĮ kategorijai taikomų išimčių galiojimo laikotarpį ir išbraukiant terminą, per kurį Komisija turi priimti sprendimą dėl esamų išimčių taikymo atnaujinimo. Be kuriuo atveju išimtys lieka galioti, kol Komisija priims sprendimą dėl taikymo atnaujinimo, ir mažiausiai dar 12 mėnesių, jei jos panaikinamos. Atsižvelgdama į didėjantį išimčių pagal RoHS direktyvą skaičių ir jų sudėtingumą ir siekdama užtikrinti geresnį reglamentavimą ir teisinį nuspėjamumą, pranešėja siūlo įvesti reikalavimą, kad Komisija per mėnesį po prašymo dėl išimties gavimo dienos pateiktų pareiškėjui, valstybėms narėms ir Europos Parlamentui aiškų savo sprendimo priėmimo tvarkaraštį.
ATSAKINGO KOMITETO PROCEDŪRA
|
Pavadinimas |
Tam tikrų pavojingų medžiagų naudojimo elektros ir elektroninėje įrangoje apribojimas |
||||
|
Nuorodos |
COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD) |
||||
|
Pateikimo Europos Parlamentui data |
25.1.2017 |
|
|
|
|
|
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
ENVI 1.2.2017 |
|
|
|
|
|
Nuomonę teikiantys komitetai Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
ITRE 1.2.2017 |
JURI 1.2.2017 |
|
|
|
|
Nuomonė nepareikšta Nutarimo data |
ITRE 28.2.2017 |
JURI 28.2.2017 |
|
|
|
|
Pranešėjai Paskyrimo data |
Adina-Ioana Vălean 31.1.2017 |
|
|
|
|
|
Svarstymas komitete |
4.5.2017 |
|
|
|
|
|
Priėmimo data |
30.5.2017 |
|
|
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
59 1 0 |
|||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Anneli Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli |
||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai |
Jørn Dohrmann, Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Merja Kyllönen, Stefano Maullu, Christel Schaldemose |
||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (200 straipsnio 2 dalis) |
Pál Csáky, Siôn Simon |
||||
|
Pateikimo data |
1.6.2017 |
||||
GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS ATSAKINGAME KOMITETE
|
59 |
+ |
|
|
ALDE |
Catherine Bearder, Gerben-Jan Gerbrandy, Anneli Jäätteenmäki, Valentinas Mazuronis, Frédérique Ries, Nils Torvalds |
|
|
ECR |
Mark Demesmaeker, Jørn Dohrmann, Arne Gericke, Julie Girling, Urszula Krupa, Jadwiga Wiśniewska |
|
|
EFDD |
Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz |
|
|
GUE/NGL |
Stefan Eck, Josu Juaristi Abaunz, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen |
|
|
NI |
Zoltán Balczó |
|
|
PPE |
Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Pál Csáky, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Giovanni La Via, Norbert Lins, Stefano Maullu, Miroslav Mikolášik, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean |
|
|
S&D |
Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Jytte Guteland, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Siôn Simon, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Damiano Zoffoli |
|
|
VERTS/ALE |
Marco Affronte, Margrete Auken, Bas Eickhout, Benedek Jávor, Davor Škrlec |
|
|
1 |
- |
|
|
ENF |
Mireille D'Ornano |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Sutartiniai ženklai:
+ : už
- : prieš
0 : susilaikė