BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2011/65/EG om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning
1.6.2017 - (COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD)) - ***I
Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
Föredragande: Adina-Ioana Vălean
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2011/65/EG om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning
(COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD))
(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2017)0038),
– med beaktande av artiklarna 294.2 och 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C8-0021/2017),
– med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
– efter att ha hört Europeiska ekonomiska och sociala kommittén,
– efter att ha hört Regionkommittén,
– med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A8-0205/2017).
1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
Ändringsförslag 1 Förslag till direktiv Skäl 2 | ||||||||||||||||
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag | |||||||||||||||
|
(2) Transaktioner på sekundärmarknaden med elektrisk och elektronisk utrustning, som inbegriper reparation, byte av reservdelar, renovering och återanvändning, bör underlättas för att främja kretsloppsekonomin i EU. En hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön bör säkerställas, bland annat genom miljövänlig återvinning och bortskaffande av uttjänt elektrisk och elektronisk utrustning. Onödig administrativ börda för marknadsaktörernana bör undvikas. Genom direktiv 2011/65/EU kan elektrisk och elektronisk utrustning som inte omfattades av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG6, och som inte skulle överensstämma med bestämmelserna i direktiv 2011/65/EU, fortsätta att tillhandahållas på marknaden till och med den 22 juli 2019. Efter detta datum är emellertid både utsläppandet på marknaden av elektrisk och elektronisk utrustning som inte uppfyller kraven och transaktioner på sekundärmarknaden med sådana produkter förbjuden. Sådana förbud mot transaktioner på sekundärmarknaden står i strid med de allmänna principer som ligger till grund för unionens åtgärder för tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om produkter och bör därför strykas. |
(2) Transaktioner på sekundärmarknaden med elektrisk och elektronisk utrustning, som inbegriper reparation, byte av reservdelar, renovering och återanvändning samt retroaktiv anpassning, bör underlättas för att främja kretsloppsekonomin i EU. En hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön bör säkerställas, bland annat genom miljövänlig återvinning och bortskaffande av uttjänt elektrisk och elektronisk utrustning. Onödig administrativ börda för marknadsaktörerna bör undvikas. Genom direktiv 2011/65/EU kan elektrisk och elektronisk utrustning som inte omfattades av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG6, och som inte skulle överensstämma med bestämmelserna i direktiv 2011/65/EU, fortsätta att tillhandahållas på marknaden till och med den 22 juli 2019. Efter detta datum är emellertid både utsläppandet på marknaden av elektrisk och elektronisk utrustning som inte uppfyller kraven och transaktioner på sekundärmarknaden med sådana produkter förbjuden. Sådana förbud mot transaktioner på sekundärmarknaden står i strid med de allmänna principer som ligger till grund för unionens åtgärder för tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om produkter och bör därför strykas. | |||||||||||||||
|
_________________ |
_________________ | |||||||||||||||
|
6 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG av den 27 januari 2003 om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (EUT L 37, 13.2.2003, s. 19). |
6 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG av den 27 januari 2003 om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (EUT L 37, 13.2.2003, s. 19). | |||||||||||||||
Motivering | ||||||||||||||||
Som stöd till det vidsträckta begreppet kretsloppsekonomi bör vi också använda retroaktiv anpassning som en process för bedömning av i vilket skick den befintliga utrustningen befinner sig, för att vi ska kunna bestämma vilka delar som behöver bytas ut, vilka som behöver repareras eller modifieras och vilka som går att återanvända, varvid grunden alltid också ska bestå i de framtida krav som ägaren eller användaren kan ställa på utrustningen. | ||||||||||||||||
Ändringsförslag 2 Förslag till direktiv Artikel 1 – led 4 – led -a (nytt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 5 – punkt 1 – stycke 1a (nytt) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Ändringsförslag 3 Förslag till direktiv Artikel 1 – led 4 – led -aa (nytt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 5 – punkt 4 – led ba (nytt) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Ändringsförslag 4 Förslag till direktiv Artikel 1 – led 4a (nytt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 24 – punkt 2 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
MOTIVERING
Bakgrund
EU:s lagstiftning för att begränsa användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning har varit i kraft sedan augusti 2004. Denna lagstiftning bidrar till att minska de risker för hälsa och miljö som dessa ämnen är förenade med. Det nuvarande direktivet, alltså direktiv 2011/65/EU om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (nedan kallat RoHS 2-direktivet), trädde i kraft i juli 2011. RoHS 2-direktivet är en omarbetning av ett tidigare direktiv (direktiv 2002/95/EG, nedan kallat RoHS 1-direktivet).
I kommissionens förslag ändras RoHS 2-direktivets tillämpningsområde. Denna översyn av tillämpningsområdet föranleds av ett uttryckligt krav på detta i direktivet (artikel 24.1). Syftet med översynen är att åtgärda ”oavsedda konsekvenser” som efter den 22 juli 2019 skulle bli en följd av direktivet. Förslaget är senkommet, eftersom den tidsfrist som föreskrivs i RoHS 2-direktivet gick ut den 22 juli 2014.
Föredraganden välkomnar kommissionens lagstiftningsförslag såsom ett nödvändigt steg för att lösa brådskande frågor i anslutning till RoHS 2-direktivets lydelse av i dag, så att den rättsliga säkerheten ökar, medan miljön och folkhälsan bevaras. Översynen av RoHS 2‑direktivets tillämpningsområde kommer särskilt att bidra till att bevara arbetstillfällen inom de små och medelstora företagen, stödja den offentliga hälso- och sjukvårdssektorn som använder renoverad medicinsk utrustning, samt sporra till en cirkulär ekonomi.
Föredraganden vill framhålla att denna översyn av tillämpningsområdet inte inriktar sig på RoHS 2-direktivets funktion som helhet. Föredraganden anser att man i detta skede inte bör befatta sig med eventuellt mer djupgående förändringar av RoHS 2-direktivet, utan att detta snarare bör ske vid den kommande allmänna översynen av direktivet, som kommissionen, enligt artikel 24.2 i direktivet, ska genomföra senast den 22 juli 2021.
RoHS 2-direktivet
RoHS 2-direktivet fastställer kort sagt begränsningar för användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, polybromerade bifenyler (PBB) och polybromerade difenyletrar (PBDE)). Enligt vad som fastställs i kommissionens delegerade direktiv (EU) 2015/863 kommer fyra ftalater att omfattas av begränsningar från och med den 22 juli 2019, nämligen bis(2-etylhexyl)ftalat (DEHP), benzylbutylftalat (BBP), dibutylftalat (DBP) och diisobutylftalat (DIBP). Dessa ämnen får inte förekomma i större mängder än vad som föreskrivits. Förteckningen över ämnen som omfattas av begränsningar är föremål för regelbunden översyn från kommissionens sida, antingen på eget initiativ eller efter förslag från en medlemsstat (artikel 6).
Ett flertal produktgrupper är uttryckligen undantagna från direktivets tillämpningsområde (artikel 2.4), såsom utrustning avsedd att sändas ut i rymden. Till detta kommer att material och komponenter till produkter med elektrisk och elektronisk utrustning för särskilda tillämpningar kan undantas från begränsningen för ämnen för en begränsad tid, med hjälp av delegerade akter. Undantagen bör inte försvaga det miljö- och hälsoskydd som erbjuds av förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach-förordningen), och samtliga nedanstående villkor bör uppfyllas: Substitutens tillförlitlighet är inte säkrad, eller det är från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte praktiskt möjligt att ta bort eller substituera de ämnen som omfattas av begränsningar, eller de sammanlagda negativa konsekvenserna för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet som orsakas av substitution med andra ämnen kommer sannolikt att vara större än de sammanlagda fördelarna för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet av den (artikel 5).
Föredraganden anser att den kommande allmänna översynen av RoHS 2-direktivet bör åtföljas av ett lagstiftningsförslag.
RoHS 2-direktivet har ett utvidgat tillämpningsområde jämfört med RoHS 1-direktivet. Det omfattar medicintekniska produkter samt övervaknings- och kontrollinstrument, och kännetecknas av ett så kallat öppet tillämpningsområde, som hänger samman med att bilaga I byggs ut med en ny kategori 11 (”Annan elektrisk och elektronisk utrustning som inte omfattas av någon av ovanstående kategorier”), med en förteckning över vilka kategorier av elektrisk och elektronisk utrustning som omfattas av RoHS 2-direktivet. Dessutom har begreppet elektrisk och elektronisk utrustning fått en mera vittgående definition än i RoHS 1‑direktivet. Såsom elektrisk och elektronisk utrustning definieras all utrustning som behöver elektrisk ström eller elektromagnetiska fält för att uppfylla åtminstone en av sina avsedda funktioner. Här bör det påpekas att begreppet ”ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet” åsyftar utrustning av detta slag som inte ingick i tillämpningsområdet för RoHS 1-direktivet, men nu omfattas av RoHS 2-direktivet.
Förslaget
Kommissionens förslag syftar, som sagt var, till att åtgärda olika problem med RoHS 2‑direktivets tillämpningsområde som skulle bli aktuella efter den 22 juli 2019. Detta datum motsvarar utgången av den åttaåriga övergångsperiod som införts genom RoHS 2‑direktivet och under vilken ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet inte behöver uppfylla kraven i det direktivet men likväl får göras tillgänglig på marknaden inom EU. Med förslaget införs framför allt bestämmelser för att följande fyra problem ska lösas:
– I sin nuvarande utformning innebär RoHS 2-direktivet att transaktioner på sekundärmarknaden (t.ex. marknaden för återförsäljning, andrahandsmarknaden) för medicintekniska produkter, övervaknings- och kontrollinstrument och annan ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet (till exempel gräsklippare med elektrisk tändning, elektriska cyklar) skulle bli förbjuden efter den 22 juli 2019. Detta skulle strida mot den cirkulära ekonomins principer, framför allt eftersom det skulle förkorta många produkters ekonomiska livslängd, i synnerhet i de fall då det finnas andrahandsmarknader för renoverad utrustning. Inte heller skulle det stämma överens med den allmänna harmoniseringen av EU:s produktlagstiftning.
– Efter den 22 juli 2019 skulle det inte gå att använda reservdelar som inte uppfyller kraven i RoHS 2-direktivet för reparation av någon annan ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet än medicintekniska produkter och övervaknings- och kontrollinstrument. Detta skulle också förkorta den ekonomiska livslängden för elektrisk och elektronisk utrustning av det här slaget, eftersom den skulle få skrotas tidigare.
Med den lydelse som definitionen av mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg och som uteslutande görs tillgängliga för yrkesmässig användning har i dag skulle två mycket liknande typer av sådana maskiner komma att behandlas olika efter den 22 juli 2019. Mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg och som har en inbyggd kraftkälla (batteri eller motor) skulle inte omfattas av RoHS 2-direktivet, medan sådana maskiner som har en yttre kraftkälla (kabelansluten) skulle omfattas av det. Vissa typer av mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg tillverkas längs samma produktionslinjer, och den enda skillnaden mellan dem är vad slags kraftkälla de har. Detta skulle kunna leda till en utfasning av kabelanslutna modeller, medan det endast vore till begränsad nytta för miljön om de omfattas av direktivet.
– Piporglar skulle inte få släppas ut på marknaden i EU. Piporglar är nya produkter som omfattas av tillämpningsområdet, eftersom de använder elektriska komponenter (alltså eldrivna fläktar) och deras pipor är gjorda av blylegeringar, som inte kan ersättas med något annat. Eftersom det ingår elektriska komponenter i en orgel kommer hela orgeln, piporna medräknade, att omfattas av RoHS 2-direktivet, vilket alltså innebär att piporglar efter den 22 juli 2019 inte skulle stå i överensstämmelse med det direktivet, och inte heller få säljas.
I förslaget ändras också artikel 5 om undantag, så det fastställs en maximal giltighetstid för undantagen för elektrisk och elektronisk utrustning i kategori 11, och tidsgränsen för när kommissionen ska fatta beslut om förnyande av befintliga undantag får utgå. I vilket fall som helst ska undantagen förbli i kraft till dess att kommissionen fattat beslut om huruvida de ska förnyas eller inte, och om det beslutas att ett undantag ska upphävas ska undantaget gälla i minst 12 månader efter beslutsdatum. Mot bakgrund av att undantagen enligt RoHS-direktivet blir allt fler och allt krångligare och av omtanke om bättre lagstiftning och rättslig förutsebarhet har föredraganden tagit med ett krav på att kommissionen inom en månad efter mottagandet av en ansökan om ett undantag ska låta sökanden, medlemsstaterna och Europaparlamentet klart få veta inom vilken tidsrymd kommissionen ska fatta sitt beslut.
ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
|
Titel |
Begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning |
||||
|
Referensnummer |
COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD) |
||||
|
Framläggande för parlamentet |
25.1.2017 |
|
|
|
|
|
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren |
ENVI 1.2.2017 |
|
|
|
|
|
Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren |
ITRE 1.2.2017 |
JURI 1.2.2017 |
|
|
|
|
Inget yttrande avges Beslut |
ITRE 28.2.2017 |
JURI 28.2.2017 |
|
|
|
|
Föredragande Utnämning |
Adina-Ioana Vălean 31.1.2017 |
|
|
|
|
|
Behandling i utskott |
4.5.2017 |
|
|
|
|
|
Antagande |
30.5.2017 |
|
|
|
|
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
59 1 0 |
|||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Anneli Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli |
||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Jørn Dohrmann, Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Merja Kyllönen, Stefano Maullu, Christel Schaldemose |
||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 200.2) |
Pál Csáky, Siôn Simon |
||||
|
Ingivande |
1.6.2017 |
||||
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROPI DET ANSVARIGA UTSKOTTET
|
59 |
+ |
|
|
ALDE |
Catherine Bearder, Gerben-Jan Gerbrandy, Anneli Jäätteenmäki, Valentinas Mazuronis, Frédérique Ries, Nils Torvalds |
|
|
ECR |
Mark Demesmaeker, Jørn Dohrmann, Arne Gericke, Julie Girling, Urszula Krupa, Jadwiga Wiśniewska |
|
|
EFDD |
Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz |
|
|
GUE/NGL |
Stefan Eck, Josu Juaristi Abaunz, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen |
|
|
NI |
Zoltán Balczó |
|
|
PPE |
Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Pál Csáky, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Giovanni La Via, Norbert Lins, Stefano Maullu, Miroslav Mikolášik, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean |
|
|
S&D |
Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Jytte Guteland, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Siôn Simon, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Damiano Zoffoli |
|
|
VERTS/ALE |
Marco Affronte, Margrete Auken, Bas Eickhout, Benedek Jávor, Davor Škrlec |
|
|
1 |
- |
|
|
ENF |
Mireille D'Ornano |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Teckenförklaring:
+ : Ja-röster
- : Nej-röster
0 : Nedlagda röster