Komission teksti

Tarkistus

(1)  Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU, Euratom) N:o 966/201214 on nyt sovellettu kolme vuotta. Sitä on tarkistettava, jotta voidaan poistaa täytäntöönpanoon liittyvät pullonkaulat joustavuutta lisäämällä, yksinkertaistaa toteutuskeinoja sidosryhmien ja toimiyksiköiden kannalta sekä keskittyä enemmän tuloksiin. Asetus olisi sen vuoksi kumottava ja korvattava tällä asetuksella.

(1)  Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU, Euratom) N:o 966/201214 on nyt sovellettu kolme vuotta. Sitä on tarkistettava, jotta voidaan poistaa täytäntöönpanoon liittyvät pullonkaulat joustavuutta lisäämällä, yksinkertaistaa toteutuskeinoja sidosryhmien ja toimiyksiköiden kannalta, keskittyä enemmän tuloksiin sekä parantaa saatavuutta, avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta. Asetus olisi sen vuoksi kumottava ja korvattava tällä asetuksella.

_________________

_________________

14 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).

14 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).

Komission teksti

Tarkistus

(1 a)  Asianmukaisen keskustelun varmistamiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston välillä komission ehdotuksesta käytävien keskustelujen määräaikojen olisi ollut oltava pidempiä.

Perustelu

Euroopan parlamentti pitää valitettavana, että tästä ehdotuksesta käytävän keskustelun määräajat ovat sellaiset, että toisen lainsäädäntövallan käyttäjän kantoja ei voida ottaa asianmukaisesti huomioon.

Komission teksti

Tarkistus

(3)  Tärkeimmät budjettiperiaatteet olisi säilytettävä. Poikkeuksia, joita näistä perusperiaatteista on myönnetty joillakin erityisaloilla, kuten tutkimus, ulkoiset toimet ja rakennerahastot, olisi arvioitava uudelleen, ja niitä olisi yksinkertaistettava mahdollisimman paljon ottaen samalla huomioon niiden tarpeellisuus, niiden talousarviolle tuottama lisäarvo sekä sidosryhmille niistä aiheutuvat rasitteet.

(3)  Tärkeimmät budjettiperiaatteet sekä toimivallan jako ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen keskeinen asema unionin tilintarkastuksesta huolehtimisessa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 285 ja 287 artiklan mukaisesti olisi säilytettävä. Poikkeuksia, joita näistä perusperiaatteista on myönnetty joillakin erityisaloilla, kuten tutkimus, ulkoiset toimet ja rakennerahastot, olisi arvioitava uudelleen, ja niitä olisi yksinkertaistettava mahdollisimman paljon ottaen samalla huomioon niiden tarpeellisuus, niiden talousarviolle tuottama lisäarvo sekä sidosryhmille niistä aiheutuvat rasitteet.

Komission teksti

Tarkistus

(4)  Enintään 10 prosenttia liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA II), Euroopan naapuruusvälineen ja kehitysyhteistyön rahoitusvälineen (DCI) määrärahoista voidaan jättää varainhoitovuoden alussa kohdentamatta, jotta jo ohjelmoitujen määrien lisäksi voidaan tarvittaessa osoittaa lisärahoitusta suurten ja odottamattomien tarpeiden kattamiseen taikka uusista kriisitilanteista tai merkittävistä poliittisista muutoksista johtuviin tarpeisiin kolmansissa maissa. Mikäli näitä kohdentamattomia määrärahoja ei sidota varainhoitovuoden aikana, ne olisi komission päätöksellä siirrettävä seuraavalle varainhoitovuodelle.

(4)  Enintään 10 prosenttia liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA II), Euroopan naapuruusvälineen ja kehitysyhteistyön rahoitusvälineen (DCI) määrärahoista voidaan jättää varainhoitovuoden alussa kohdentamatta, jotta jo ohjelmoitujen määrien lisäksi voidaan tarvittaessa osoittaa lisärahoitusta suurten ja odottamattomien tarpeiden kattamiseen taikka uusista kriisitilanteista tai merkittävistä poliittisista muutoksista johtuviin tarpeisiin kolmansissa maissa. Mikäli näitä kohdentamattomia määrärahoja ei sidota varainhoitovuoden aikana, ne olisi komission päätöksellä siirrettävä seuraavalle varainhoitovuodelle varmistaen samalla, että niitä käytetään kyseistä välinettä koskevassa asetuksessa säädettyjen erityistavoitteiden mukaisesti ja että ne kuuluvat tähän välineeseen liittyvien sääntöjen ja asiasta vastaavien elinten hallinnoinnin piiriin.

Perustelu

Johdanto-osan kappaleen olisi oltava yhdenmukainen määrärahojen siirtämistä varainhoitovuodelta toiselle koskevan 12 artiklan 2 kohdan e alakohdan kanssa. Olisi taattava, että varainhoitovuodelta toiselle siirrettyjä kohdentamattomia määrärahoja ei voi ohjata toisaalle kyseisen välineen erityistavoitteista.

Komission teksti

Tarkistus

(12)  EU:n talousarviota koskevaa tuloksellisuuden periaatetta olisi selvennettävä. Tuloksellisuus olisi määriteltävä moitteettoman varainhoidon periaatteen suoraksi soveltamiseksi. Määrärahojen käytössä olisi otettava yhtä aikaa huomioon tuloksellisuus, tavoitteiden vahvistaminen, indikaattorit, tulokset sekä taloudellisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus. Jotta voidaan estää ristiriidat eri ohjelmien tuloskehysten välillä, tuloksellisuuden osalta olisi mainittava ainoastaan tavoitteet ja niiden edistymistä koskeva seuranta.

(12)  EU:n talousarviota koskevaa tuloksellisuuden periaatetta olisi selvennettävä. Tuloksellisuus olisi määriteltävä moitteettoman varainhoidon tavoitteiden saavuttamiseksi ja sen periaatteen suoraksi soveltamiseksi. Määrärahojen käytössä olisi otettava yhtä aikaa huomioon vahvistetut tavoitteet ja tuloksellisuus, indikaattorit, tulokset, täydentävyys sekä taloudellisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus pyrkimättä määrittämään etukäteen asianomaisen ohjelman merkityksellisyyttä. Jotta voidaan estää ristiriidat eri ohjelmien tuloskehysten välillä, tuloksellisuuden osalta olisi mainittava ainoastaan tavoitteet ja niiden edistymistä koskeva seuranta.

Komission teksti

Tarkistus

(14)  Avoimuusperiaate on vahvistettu SEUT-sopimuksen 15 artiklassa, jossa edellytetään, että toimielimet toimivat mahdollisimman avoimesti. Avoimuusperiaate tarkoittaa talousarvion toteuttamisessa sitä, että kansalaiset saavat tietää, mihin kohteeseen ja mihin tarkoitukseen unioni käyttää varoja. Tällainen tieto edistää demokraattista keskustelua ja kansalaisten osallistumista unionin päätöksentekoon sekä lujittaa toimielinten suorittamaa unionin menojen valvontaa. Tällaiset tavoitteet olisi saavutettava julkaisemalla, mieluiten uusien viestintävälineiden avulla, tietoa kaikista unionin varojen saajista ottaen huomioon kaikkien tällaisten saajien oikeutetut luottamuksellisuuteen ja turvallisuuteen liittyvät edut sekä luonnollisten henkilöiden oikeus yksityisyyteen ja henkilötietojen suojaan. Toimielinten olisi tämän vuoksi omaksuttava valikoiva lähestymistapa tietojen julkistamiseen suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Julkaisupäätösten olisi perustuttava asiaankuuluviin perusteisiin, jotta voitaisiin antaa merkityksellistä tietoa.

(14)  Avoimuusperiaate on vahvistettu SEUT-sopimuksen 15 artiklassa. Se edellyttää, että toimielimet toimivat mahdollisimman avoimesti, ja talousarvion toteuttamisessa se edellyttää sitä, että kansalaiset saavat tietää, mihin kohteeseen ja mihin tarkoitukseen unioni käyttää varoja. Tällainen tieto edistää demokraattista keskustelua ja kansalaisten osallistumista unionin päätöksentekoon, lujittaa toimielinten suorittamaa unionin menojen valvontaa ja parantaa huomattavasti sen uskottavuutta. Tiedotusta olisi kohdennettava enemmän varojen saajiin näkyvyyden lisäämiseksi kansalaisten keskuudessa, ja samalla olisi varmistettava määriteltyjä välineitä käyttäen, että viestit tavoittavat avustusten saajat. Tällaiset tavoitteet olisi saavutettava julkaisemalla, mieluiten uusien viestintävälineiden avulla, tietoa kaikista unionin varojen saajista ottaen huomioon kyseisten saajien oikeutetut luottamuksellisuuteen ja turvallisuuteen liittyvät edut sekä luonnollisten henkilöiden oikeus yksityisyyteen ja henkilötietojen suojaan. Toimielinten olisi tämän vuoksi omaksuttava valikoiva lähestymistapa tietojen julkistamiseen suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Julkaisupäätösten olisi perustuttava asiaankuuluviin perusteisiin, jotta voitaisiin antaa merkityksellistä tietoa.

Komission teksti

Tarkistus

(15)  Tiedot suoraan toteutettavien unionin varojen käytöstä olisi julkaistava toimielinten internetsivustolla, ja niihin olisi sisällyttävä ainakin saajan nimi ja sijainti sekä varojen määrä ja käyttötarkoitus. Tietojen julkaisemisessa olisi otettava huomioon asiaankuuluvat perusteet, kuten toimenpiteen jaksottaisuus, tyyppi ja merkitys.

(15)  Joka tapauksessa olisi pyrittävä takaamaan varojen saajia koskevien tietojen mahdollisimman laaja avoimuus rajoittamatta henkilötietojen suojaa koskevien sääntöjen soveltamista. Tiedot suoraan, välillisesti tai yhteistyössä toteutettavien unionin varojen käytöstä olisi julkaistava varainhoidon avoimuuden järjestelmässä ja toimielinten internetsivustolla, ja niihin olisi sisällyttävä ainakin saajan nimi ja sijainti sekä varojen määrä ja käyttötarkoitus. Tietojen julkaisemisessa olisi otettava huomioon asiaankuuluvat perusteet, kuten toimenpiteen jaksottaisuus, tyyppi ja merkitys.

Komission teksti

Tarkistus

(16)  Unionin varojen saajien nimi ja sijainti olisi julkaistava, kun on kyse palkinnoista, avustuksista tai hankintasopimuksista, jotka myönnetään tai tehdään julkisen tarjouskilpailun avaamisen jälkeen ja erityisesti suunnittelukilpailun, ehdotuspyynnön ja tarjouspyynnön yhteydessä, noudattaen SEUT-sopimuksessa määrättyjä periaatteita ja erityisesti avoimuuden, oikeasuhteisuuden, tasapuolisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita. Lisäksi julkaisemisella olisi edistettävä hylättyjen hakijoiden mahdollisuuksia valvoa julkisia valintamenettelyjä.

(16)  Kun on kyse palkinnoista, avustuksista tai hankintasopimuksista, jotka myönnetään tai tehdään julkisen tarjouskilpailun avaamisen jälkeen ja erityisesti suunnittelukilpailun, ehdotuspyynnön ja/tai tarjouspyynnön yhteydessä, unionin varojen saajien nimi ja sijainti olisi julkaistava SEUT-sopimuksessa määrättyjen periaatteiden ja erityisesti avoimuuden, oikeasuhteisuuden, tasapuolisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteiden noudattamiseksi. Julkaisemisella olisi edistettävä kilpailussa ilman tukea jääneiden hakijoiden mahdollisuuksia valvoa julkisia valintamenettelyjä.

Perustelu

Selkeämpää kieltä.

Komission teksti

Tarkistus

(22)  Saajan nimeä ja sijaintia tai myönnettyjen varojen määrää ja käyttötarkoitusta ei pitäisi julkaista, jos tämä olisi omiaan vaarantamaan hänen henkilökohtaisen koskemattomuutensa, joka suojataan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa, tai vahingoittamaan hänen oikeutettua taloudellista etuaan.

(22)  Saajan nimeä ja sijaintia tai myönnettyjen varojen määrää ja käyttötarkoitusta ei pitäisi julkaista, jos on olemassa riski siitä, että niiden julkaiseminen voi vaarantaa hänen henkilökohtaisen koskemattomuutensa, joka suojataan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa, tai vahingoittaa hänen oikeutettua taloudellista etuaan.

Komission teksti

Tarkistus

(23)  Välillisen ja yhteistyöhön perustuvan toteutuksen osalta saajia ja lopullisia saajia koskevien tietojen saataville asettamisen olisi oltava niiden henkilöiden, yhteisöjen ja nimettyjen elinten velvollisuus, jotka toteuttavat unionin talousarviota. Tarvittaessa tietojen yksityiskohtaisuus ja perusteet olisi määriteltävä alakohtaisissa säännöissä, ja niitä voidaan tarkentaa rahoitusta koskevissa puitekumppanuussopimuksissa. Komission olisi tiedotettava internetsivustosta, jolla tiedot saajista ja lopullisista saajista ovat saatavilla.

(23)  Lukuun ottamatta johdanto-osan 15 kappaleessa esitettyjä tekijöitä välillisen ja yhteistyöhön perustuvan toteutuksen osalta saajia ja lopullisia saajia koskevien tietojen saataville asettamisen olisi oltava niiden henkilöiden, yhteisöjen ja nimettyjen elinten velvollisuus, jotka toteuttavat unionin talousarviota. Tarvittaessa tietojen yksityiskohtaisuus ja perusteet olisi määriteltävä alakohtaisissa säännöissä, ja niitä voidaan tarkentaa rahoitusta koskevissa puitekumppanuussopimuksissa. Komission olisi tiedotettava internetsivustosta, jolla tiedot saajista ja lopullisista saajista ovat saatavilla.

Komission teksti

Tarkistus

(40)  Sen jälkeen kun kunkin taloushallinnon toimijan tehtävät ja vastuualueet on määritelty, heidät voidaan saattaa vastuuseen ainoastaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen mukaisin edellytyksin. Unionin toimielimiin on perustettu taloudellisten sääntöjenvastaisuuksien tutkintaelimiä, joiden ratkaistavaksi on kuitenkin annettu vain vähän tapauksia. Sen vuoksi on tehokkuussyistä aiheellista siirtää niiden tehtävät perustettavalle toimielinten väliselle tutkintaelimelle, jonka tehtävänä on arvioida komission tai muiden unionin toimielinten ja elinten sille esittämiä pyyntöjä sekä antaa suosituksia hallinnollisten seuraamusten määräämisestä (poissulkeminen sekä taloudellinen seuraamus). Tehtävien siirrolla pyritään ehkäisemään toiminnan päällekkäisyyttä ja lieventämään riskiä keskenään ristiriitaisista suosituksista tai lausunnoista tapauksissa, jotka koskevat sekä talouden toimijaa että EU:n henkilöstön jäsentä. On aiheellista säilyttää menettely, jolla tulojen ja menojen hyväksyjä voi pyytää vahvistusta sellaiselle määräykselle, jota hän pitää sääntöjen tai moitteettoman varainhoidon periaatteen vastaisena, ja vapautua näin vastuustaan. Tutkintaelimen suorittaessa kyseistä tehtävää sen kokoonpanoa olisi muutettava.

(40)  Sen jälkeen kun kunkin taloushallinnon toimijan tehtävät ja vastuualueet on määritelty, heidät voidaan saattaa vastuuseen ainoastaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen mukaisin edellytyksin. Olisi otettava käyttöön erityinen erillinen toimielintenvälinen tutkintaelin. Koska taloudellisia väärinkäytöksiä koskeva kysymys liittyy toimielimen kurinpitotoimivaltaan ja on näin ollen luontainen osa toimielimen hallinnollista riippumattomuutta, tutkintaelimen toimielintenvälistä luonnetta olisi vahvistettava sen kokoonpanon avulla.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

(47)  Oikeusvarmuuden vuoksi olisi määritettävä säännöt, jotka koskevat viiveitä veloitusilmoituksen lähettämisessä.

(47)  Oikeusvarmuuden ja avoimuuden takaamiseksi olisi määritettävä säännöt, jotka koskevat viiveitä veloitusilmoituksen lähettämisessä.

Komission teksti

Tarkistus

(54)  Tässä asetuksessa olisi säädettävä, että maksut on suoritettava tietyssä määräajassa. Jos määräaikaa ei noudateta, velkojilla olisi oltava oikeus viivästyskorkoon, joka otetaan talousarvioon, lukuun ottamatta jäsenvaltioita sekä nyt myös Euroopan investointipankkia ja Euroopan investointirahastoa.

(54)  Tässä asetuksessa olisi säädettävä, että maksut on suoritettava tietyssä määräajassa. Jos määräaikaa ei noudateta, velkojilla olisi oltava oikeus viivästyskorkoon, joka otetaan talousarvioon, lukuun ottamatta jäsenvaltioita.

Perustelu

EIP-ryhmää ei pidä kohdella tämän osalta eri tavalla kuin muita unionin varoja hoitavia yhteisöjä tai unionin velkojia. EIP-ryhmän perussääntö velvoittaa sen varmistamaan, että sen kustannukset tulevat katetuiksi, ja EIP:n ja EIR:n sisällyttäminen tähän säännökseen voi aiheuttaa kielteisiä reaktioita ESIRin, ulkoisen lainanantovaltuuden ja InnovFinin kaltaisiin nykyisiin välineisiin liittyvissä luottoluokituslaitoksissa.

Komission teksti

Tarkistus

(60)  On tärkeää, että jäsenvaltiot voivat pyytää niille yhteistyöhön perustuvan toteutuksen puitteissa osoitettujen varojen siirtämistä unionin tasolle, minkä jälkeen komissio toteuttaa varoja suoraan tai välillisesti, mahdollisuuksien mukaan asianomaisen jäsenvaltion hyväksi. Näin voidaan optimoida sekä näiden varojen että niiden välineiden käyttö, jotka on perustettu joko tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIR-asetuksen, mukaisesti ja joihin jäsenvaltiot pyytävät varojen siirtämistä. Näiden välineiden tehokkaan toteutuksen varmistamiseksi on tarpeen säätää, että mikäli varoja siirretään tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIR-asetuksen, mukaisesti perustettuihin välineisiin, sovelletaan kyseisiin asetuksiin sisältyviä sääntöjä.

Poistetaan.

Komission teksti

Tarkistus

(71)  Toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän olisi suljettava henkilö tai yhteisö menettelyn ulkopuolelle silloin, kun on annettu lainvoimainen tuomio tai tehty lopullinen hallinnollinen päätös, jossa on kyse ammatin harjoittamiseen liittyvästä vakavasta virheestä, sosiaaliturvamaksuihin tai veroihin liittyvien velvoitteiden tahallisesta tai tahattomasta laiminlyönnistä, talousarvioon vaikuttavasta petoksesta, korruptiosta, rikollisjärjestön toimintaan osallistumisesta, rahanpesusta, terrorismin rahoituksesta, terrorismirikoksista, lapsityövoiman käytöstä tai muusta ihmiskaupasta taikka muusta sääntöjenvastaisuudesta. Henkilö tai yhteisö olisi suljettava menettelyn ulkopuolelle myös silloin, kun on kyse vakavasta oikeudellisen sitoumuksen rikkomisesta tai konkurssista.

(71)  Toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän olisi suljettava henkilö tai yhteisö menettelyn ulkopuolelle silloin, kun on annettu lainvoimainen tuomio tai tehty lopullinen hallinnollinen päätös, jossa on kyse ammatin harjoittamiseen liittyvästä vakavasta virheestä, sosiaaliturvamaksuihin tai veroihin liittyvien velvoitteiden tahallisesta tai tahattomasta laiminlyönnistä silloin, kun sen sääntömääräinen toimipaikka on yhteistyöhaluttomalla oikeudenkäyttöalueella, verotusalan hyvää hallintotapaa koskevien normien laiminlyönnistä, oikeudenmukainen verokilpailu mukaan luettuna, talousarvioon vaikuttavasta petoksesta, korruptiosta, rikollisjärjestön toimintaan osallistumisesta, rahanpesusta, terrorismin rahoituksesta, terrorismirikoksista, lapsityövoiman käytöstä tai muusta ihmiskaupasta taikka muusta sääntöjenvastaisuudesta. Henkilö tai yhteisö olisi suljettava menettelyn ulkopuolelle myös silloin, kun on kyse vakavasta oikeudellisen sitoumuksen rikkomisesta tai konkurssista. Henkilö tai yhteisö olisi suljettava menettelyn ulkopuolelle myös silloin, jos tämä ei noudata verotuksen avoimuutta ja direktiivissä 2013/34/EU esitettyä julkista maakohtaista raportointia koskevia velvoitteita.

Komission teksti

Tarkistus

(72)  Päättäessään poissulkemisesta tai taloudellisen seuraamuksen määräämisestä sekä tällaisen päätöksen julkaisemisesta taikka henkilön tai yhteisön hylkäämisestä toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän olisi varmistettava suhteellisuusperiaatteen noudattaminen ottamalla erityisesti huomioon tilanteen vakavuus, sen vaikutukset talousarvioon, kyseisestä toiminnasta kulunut aika, toiminnan kesto ja toistuminen, sen tahallisuus tai tuottamuksellisuuden aste sekä henkilön tai yhteisön yhteistyö asianomaisen toimivaltaisen viranomaisen kanssa ja sen tutkintaan antama panos.

(72)  Päättäessään henkilön tai yhteisön poissulkemisesta tai taloudellisen seuraamuksen määräämisestä henkilölle tai yhteisölle sekä tällaisen päätöksen julkaisemisesta toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän olisi varmistettava suhteellisuusperiaatteen noudattaminen ottamalla erityisesti huomioon tilanteen vakavuus, sen vaikutukset talousarvioon, kyseisestä toiminnasta kulunut aika, toiminnan kesto ja toistuminen, sen tahallisuus tai tuottamuksellisuuden aste sekä henkilön tai yhteisön yhteistyö asianomaisen toimivaltaisen viranomaisen kanssa ja sen tutkintaan antama panos.

Komission teksti

Tarkistus

(80)  On tärkeää voida vahvistaa poissulkemisen ja taloudellisen seuraamuksen ennaltaehkäisevää vaikutusta. Ennaltaehkäisevää vaikutusta olisi tältä osin vahvistettava mahdollisuudella julkaista poissulkemiseen ja/tai taloudelliseen seuraamukseen liittyviä tietoja noudattaen täysin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/2001 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 95/46/EY säädettyjä tietosuojavaatimuksia. Näin osaltaan varmistettaisiin, että kyseinen toiminta ei toistu. Oikeusvarmuuteen liittyvistä syistä ja suhteellisuusperiaatteen mukaisesti olisi määritettävä tilanteet, joissa tietoja ei julkaista. Toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän olisi otettava arviossaan huomioon kaikki tutkintaelimen suositukset. Luonnollisten henkilöiden henkilötiedot olisi julkaistava ainoastaan poikkeustapauksissa, ja perusteena olisi oltava toiminnan vakavuus tai sen vaikutus unionin taloudellisiin etuihin.

(80)  On tärkeää voida vahvistaa poissulkemisen ja taloudellisen seuraamuksen ennaltaehkäisevää vaikutusta. Ennaltaehkäisevää vaikutusta olisi tältä osin vahvistettava mahdollisuudella julkaista poissulkemiseen ja/tai taloudelliseen seuraamukseen liittyviä tietoja noudattaen täysin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/2001 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2016/6791 a säädettyjä tietosuojavaatimuksia. Näin osaltaan varmistettaisiin, että kyseinen toiminta ei toistu. Oikeusvarmuuteen liittyvistä syistä ja suhteellisuusperiaatteen mukaisesti olisi määritettävä tilanteet, joissa tietoja ei julkaista. Toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän olisi otettava arviossaan huomioon kaikki tutkintaelimen suositukset. Luonnollisten henkilöiden henkilötiedot olisi julkaistava ainoastaan poikkeustapauksissa, ja perusteena olisi oltava toiminnan vakavuus tai sen vaikutus unionin taloudellisiin etuihin.

________________

1 a Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (EUVL 119, 4.5.2016, p. 1).

Komission teksti

Tarkistus

(88)  Siirtyminen sähköiseen tietojenvaihtoon ja asiakirjojen toimittamiseen sähköisesti yksinkertaistaa huomattavasti menettelyjä. Jotta kuitenkin voidaan samalla turvata asianmukainen oikeudellinen toimintaympäristö, on määritettävä selkeät edellytykset käytettävien järjestelmien hyväksymiselle. Lisäksi on huolehdittava siitä, että unionin varojen hallinnointi säilyy joustavana osallistujien, saajien sekä tulojen ja menojen hyväksyjien kannalta tässä asetuksessa säädetyn mukaisesti.

(88)  Siirtyminen sähköiseen tietojenvaihtoon ja asiakirjojen toimittamiseen sähköisesti sekä tarvittaessa myös sähköisiin hankintamenettelyihin yksinkertaistaa huomattavasti menettelyjä. Jotta kuitenkin voidaan samalla turvata asianmukainen oikeudellinen toimintaympäristö, on määritettävä selkeät edellytykset käytettävien järjestelmien hyväksymiselle. Lisäksi on huolehdittava siitä, että unionin varojen hallinnointi säilyy joustavana osallistujien, saajien sekä tulojen ja menojen hyväksyjien kannalta tässä asetuksessa säädetyn mukaisesti.

Komission teksti

Tarkistus

(96)  On tärkeää tunnustaa rahoitusta yhdistävien välineiden erityinen luonne, sillä kyseisissä välineissä komission rahoitusosuus yhdistyy rahoituslaitosten rahoitukseen, sekä selventää rahoitusvälineitä koskevan X osaston soveltamista.

(96)  On tärkeää parantaa rahoitusta yhdistävien välineiden luonnetta ja käyttöä, sillä kyseisissä välineissä komission rahoitusosuus yhdistyy rahoituslaitosten rahoitukseen, sekä selventää rahoitusvälineitä koskevan X osaston soveltamista.

Komission teksti

Tarkistus

(97 a)  Hankkijoita ja alihankkijoita koskeva mahdollisimman laaja avoimuus olisi taattava siten, että niitä koskevat tiedot ovat saatavilla.

Komission teksti

Tarkistus

(105)  On aiheellista, että erilaiset tapaukset, joihin tavallisesti viitataan eturistiriitatilanteina, tunnistetaan ja käsitellään erikseen. Eturistiriidan käsitettä olisi käytettävä ainoastaan tapauksissa, joissa talousarvion toteutuksesta, tarkastuksesta tai valvonnasta vastuussa oleva yhteisö tai henkilö taikka unionin toimielimen virkamies tai muu toimihenkilö on tällaisessa tilanteessa. Jos talouden toimija yrittää epäasianmukaisesti vaikuttaa menettelyyn tai saada luottamuksellista tietoa, tätä olisi käsiteltävä ammatin harjoittamiseen liittyvänä vakavana virheenä. Lisäksi talouden toimijat saattavat olla tilanteessa, jossa niitä ei ammattiin liittyvien vastakkaisten etujen vuoksi pitäisi valita sopimuksen täytäntöönpanoon. Esimerkiksi yritys ei saisi arvioida hanketta, johon se on osallistunut, tai tilintarkastaja ei saisi tarkastaa tilejä, jotka hän on aiemmin varmentanut.

(105)  On aiheellista, että erilaiset tapaukset, joihin tavallisesti viitataan eturistiriitatilanteina, tunnistetaan ja käsitellään erikseen. Eturistiriidan käsitettä olisi käytettävä ainoastaan tapauksissa, joissa talousarvion toteutuksesta, tarkastuksesta tai valvonnasta vastuussa oleva yhteisö tai henkilö taikka unionin toimielimen virkamies tai muu toimihenkilö on tällaisessa tilanteessa. Jos talouden toimija yrittää epäasianmukaisesti vaikuttaa menettelyyn tai saada luottamuksellista tietoa, tätä olisi käsiteltävä ammatin harjoittamiseen liittyvänä vakavana virheenä, jonka seurauksena kyseinen toimija voidaan sulkea menettelyn ulkopuolelle. Lisäksi talouden toimijat saattavat olla tilanteessa, jossa niitä ei ammattiin liittyvien vastakkaisten etujen vuoksi pitäisi valita sopimuksen täytäntöönpanoon. Esimerkiksi yritys ei saisi arvioida hanketta, johon se on osallistunut, tai tilintarkastaja ei saisi tarkastaa tilejä, jotka hän on aiemmin varmentanut.

Komission teksti

Tarkistus

(108)  Unionin julkisissa hankinnoissa olisi varmistettava, että unionin varoja käytetään tehokkaalla, avoimella ja asianmukaisella tavalla. Sähköisen hankintamenettelyn olisi tältä osin edistettävä unionin varojen parempaa käyttöä ja parannettava kaikkien talouden toimijoiden mahdollisuuksia saada sopimuksia.

(108)  Unionin julkisissa hankinnoissa olisi varmistettava, että unionin varoja käytetään tehokkaalla, avoimella ja asianmukaisella tavalla ja että samalla kevennetään unionin varojen saajien ja hallintoviranomaisten hallinnollista rasitetta. Sähköisen hankintamenettelyn olisi tältä osin edistettävä unionin varojen parempaa käyttöä ja parannettava kaikkien talouden toimijoiden mahdollisuuksia saada sopimuksia. Kaikkien julkisia hankintoja tekevien unionin toimielinten olisi julkaistava verkkosivustoillaan selkeät säännöt, jotka koskevat hankintoja, varainkäyttöä ja valvontaa, sekä tiedot kaikista tehdyistä sopimuksista, mukaan lukien niiden arvo.

Komission teksti

Tarkistus

(124)  Avustuksia koskevan osaston soveltamisalaa olisi selkiytettävä. Erityisesti olisi selkiytettävä sitä, millaisille toimille tai elimille avustuksia voidaan myöntää ja millaisia oikeudellisia sitoumuksia avustusten osalta voidaan tehdä. Etenkin avustuspäätösten tekeminen olisi vähitellen lopetettava niiden vähäisen käytön ja sähköisten avustusten asteittaisen käyttöönoton vuoksi. Osaston rakennetta olisi yksinkertaistettava siirtämällä muita välineitä kuin avustuksia koskevat säännökset asetuksen muihin osiin. Olisi selkiytettävä sitä, minkälaisille elimille voidaan myöntää toiminta-avustuksia, sillä unionin yleisen edun mukaista tavoitetta edistävät elimet sisältyvät käsitteenä elimiin, jotka edistävät unionin politiikkaan kuuluvaa ja sitä tukevaa tavoitetta. Lisäksi asetuksesta olisi poistettava unionin yleisen edun mukaista tavoitetta edistävän elimen suppea määritelmä.

(124)  Avustuksia koskevan osaston soveltamisalaa olisi selkiytettävä. Erityisesti olisi selkiytettävä sitä, millaisille toimille tai elimille avustuksia voidaan myöntää ja millaisia oikeudellisia sitoumuksia avustusten osalta voidaan tehdä. Etenkin avustuspäätösten tekeminen olisi vähitellen lopetettava niiden vähäisen käytön ja sähköisten avustusten asteittaisen käyttöönoton vuoksi. Osaston rakennetta olisi yksinkertaistettava siirtämällä muita välineitä kuin avustuksia koskevat säännökset asetuksen muihin osiin. Olisi selkiytettävä sitä, minkälaisille elimille voidaan myöntää toiminta-avustuksia, sillä unionin yleisen edun mukaista tavoitetta edistävät elimet sisältyvät käsitteenä elimiin, jotka edistävät unionin politiikkaan kuuluvaa ja sitä tukevaa tavoitetta.

Komission teksti

Tarkistus

(130)  Tarkastusten ja valvonnan ja toisaalta kertakorvauksia, yksikkökustannuksia ja kiinteitä prosenttimääriä koskevan säännöllisen arvioinnin keskinäistä suhdetta olisi selkiytettävä. Tarkastuksissa ja valvonnassa olisi keskityttävä selvittämään, ovatko kertakorvausten, yksikkökustannusten tai kiinteän prosenttimäärän mukaisen rahoituksen maksamiselle asetetut edellytykset täyttyneet, ja tarvittaessa myös se, ovatko tuotokset valmistuneet. Edellä tarkoitetuissa edellytyksissä ei saisi vaatia ilmoittamaan avustuksen saajalle tosiasiallisesti aiheutuneita kustannuksia. Kun toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tai komissio on päättänyt kertakorvausten, yksikkökustannusten tai kiinteän prosenttimäärän mukaisen rahoituksen määrät etukäteen, niitä ei saisi kyseenalaistaa jälkivalvonnassa. Kertakorvausten, yksikkökustannusten ja kiinteiden prosenttimäärien säännöllinen arviointi saattaa edellyttää avustuksen saajan kirjanpitoon tutustumista tilasto- ja menetelmätarkoituksia varten. Kertakorvauksia, yksikkökustannuksia ja kiinteitä prosenttimääriä voidaan säännöllisen arvioinnin seurauksena päivittää tulevia sopimuksia varten, mutta säännöllistä arviointia ei saisi käyttää jo sovittujen kertakorvausten, yksikkökustannusten ja kiinteiden prosenttimäärien kyseenalaistamiseen. Avustuksen saajan kirjanpitoon tutustuminen on tarpeen myös petosten torjumiseksi ja havaitsemiseksi.

(130)  Tarkastusten ja valvonnan ja toisaalta kertakorvauksia, yksikkökustannuksia ja kiinteitä prosenttimääriä koskevan säännöllisen arvioinnin keskinäistä suhdetta olisi selkiytettävä. Tarkastuksissa ja valvonnassa olisi keskityttävä selvittämään, ovatko kertakorvausten, yksikkökustannusten tai kiinteän prosenttimäärän mukaisen rahoituksen maksamiselle asetetut edellytykset täyttyneet, ja tarvittaessa myös se, ovatko tuotokset valmistuneet. Edellä tarkoitetuissa edellytyksissä ei saisi vaatia ilmoittamaan avustuksen saajalle tosiasiallisesti aiheutuneita kustannuksia. Näiden tarkastusten ja valvonnan tiheyden ja soveltamisalan olisi perustuttava muun muassa avustuksen saajaan aiempien sääntöjenvastaisuuksien perusteella liittyvään riskiin. Kun toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tai komissio on päättänyt kertakorvausten, yksikkökustannusten tai kiinteän prosenttimäärän mukaisen rahoituksen määrät etukäteen, niitä ei saisi kyseenalaistaa jälkivalvonnassa. Kertakorvausten, yksikkökustannusten ja kiinteiden prosenttimäärien säännöllinen arviointi saattaa edellyttää avustuksen saajan kirjanpitoon tutustumista tilasto- ja menetelmätarkoituksia varten. Kertakorvauksia, yksikkökustannuksia ja kiinteitä prosenttimääriä voidaan säännöllisen arvioinnin seurauksena päivittää tulevia sopimuksia varten, mutta säännöllistä arviointia ei saisi käyttää jo sovittujen kertakorvausten, yksikkökustannusten ja kiinteiden prosenttimäärien kyseenalaistamiseen. Avustuksen saajan kirjanpitoon tutustuminen on tarpeen myös petosten torjumiseksi ja havaitsemiseksi.

Perustelu

Tarkastusten ja valvonnan olisi kohdistuttava enemmän sellaisiin avustusten saajiin, joihin liittyy unionin talousarvion kannalta suurempi riski. Riskiperusteiset tarkastukset ja valvonta antaisivat EU:lle mahdollisuuden käyttää enemmän varoja konkreettisiin toimiin kuin hallinnointiin.

Komission teksti

Tarkistus

(131 a)   Yhden julkisen talouden perusperiaatteen suojelemiseksi voiton tuottamisen kieltävä sääntö olisi säilytettävä tässä asetuksessa. Voiton tuottamisen kieltävä sääntö olisi katsottava yhdeksi tärkeimmistä välineistä, joilla torjutaan julkisten varojen väärinkäyttöä.

Komission teksti

Tarkistus

(136)  Unioni on viime vuosina käyttänyt yhä enemmän rahoitusvälineitä, joiden avulla EU:n talousarviovaroilla saadaan aikaan entistä suurempi vipuvaikutus mutta jotka samalla aiheuttavat EU:n talousarvioon kohdistuvan rahoitusriskin. Näihin rahoitusvälineisiin kuuluvat paitsi varainhoitoasetuksen soveltamisalaan jo sisältyvät rahoitusvälineet myös talousarviotakuiden ja rahoitusavun kaltaiset välineet, joita koskevat säännöt ovat aikaisemmin sisältyneet kokonaisuudessaan kyseisistä välineistä annettuihin perussäädöksiin. On tärkeää luoda yhteiset puitteet sen varmistamiseksi, että edellä tarkoitettuihin välineisiin sovelletaan yhdenmukaisia periaatteita, ja koota niitä koskevat säännökset uuteen osastoon, jossa on rahoitusvälineisiin sovellettavien nykyisten sääntöjen lisäksi jaksot talousarviotakuita ja jäsenvaltioille tai kolmansille maille myönnettävää rahoitusapua varten.

(136)  Unioni on viime vuosina käyttänyt yhä enemmän rahoitusvälineitä, joiden avulla EU:n talousarviovaroilla olisi saatava aikaan entistä suurempi vipuvaikutus mutta jotka samalla aiheuttavat EU:n talousarvioon kohdistuvan rahoitusriskin. Näihin rahoitusvälineisiin kuuluvat paitsi varainhoitoasetuksen soveltamisalaan jo sisältyvät rahoitusvälineet myös talousarviotakuiden ja rahoitusavun kaltaiset välineet, joita koskevat säännöt ovat aikaisemmin sisältyneet kokonaisuudessaan kyseisistä välineistä annettuihin perussäädöksiin. On tärkeää luoda yhteiset puitteet sen varmistamiseksi, että edellä tarkoitettuihin välineisiin sovelletaan yhdenmukaisia periaatteita, ja koota niitä koskevat säännökset uuteen osastoon, jossa on rahoitusvälineisiin sovellettavien nykyisten sääntöjen lisäksi jaksot talousarviotakuita ja jäsenvaltioille tai kolmansille maille myönnettävää rahoitusapua varten.

Komission teksti

Tarkistus

(139)  Rahoitusvälineiden, talousarviotakuiden ja rahoitusavun käyttö olisi hyväksyttävä perussäädöksellä. Kun rahoitusvälineitä perustetaan asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa ilman perussäädöksiä, Euroopan parlamentin ja neuvoston olisi hyväksyttävä ne talousarviossa.

(139)  Rahoitusvälineiden, talousarviotakuiden, rahoitusavun ja erityisrahastojen käyttö olisi hyväksyttävä perussäädöksellä.

Komission teksti

Tarkistus

(142)  Olisi otettava huomioon etujen yhteensovittaminen unionin politiikan tavoitteisiin pyrittäessä sekä erityisesti se, että Euroopan investointipankilla ja Euroopan investointirahastolla on rahoitusvälineiden täytäntöönpanoa varten tarvittava erityisasiantuntemus.

(142)  Olisi otettava huomioon etujen yhteensovittaminen unionin politiikan tavoitteisiin pyrittäessä sekä erityisesti se, että Euroopan investointipankilla ja Euroopan investointirahastolla (EIR) on rahoitusvälineiden ja talousarviotakuiden täytäntöönpanoa varten tarvittava erityisasiantuntemus.

Perustelu

EIP on unionin ainoa rahoituslaitos, jonka SEUT-sopimus velvoittaa soveltamaan EU:n tavoitteita, säännöksiä ja standardeja ja jolla on SEUT-sopimuksessa vahvistettu tarkastus- ja valvontajärjestelmä.

Komission teksti

Tarkistus

(164)  Komissiolle olisi annettava valtuudet perustaa ja hallinnoida hätätoimia, hätätilaa seuraavia toimia ja aihekohtaisia toimia varten tarkoitettuja unionin erityisrahastoja sekä ulkoisten että EU:n sisäisten toimien alalla. Viimeaikaiset tapahtumat Euroopan unionissa ovat osoittaneet, että EU:n sisällä on tarpeen lisätä rahoituksen joustavuutta. Koska ulkoisia ja sisäisiä politiikkoja on yhä vaikeampi erottaa toisistaan, tällaisen joustavuuden avulla voitaisiin myös vastata rajatylittäviin haasteisiin. On tarpeen vahvistaa periaatteet, joita sovelletaan unionin eritysrahastoihin maksettaviin rahoitusosuuksiin, taloushallinnon toimijoiden ja erityisrahastojen hallitusten vastuiden selkiyttämiseksi. Lisäksi on tarpeen antaa säännöt, joilla varmistetaan, että rahoittajat ovat tasapuolisesti edustettuina erityisrahaston hallituksessa ja että varojen käyttöä koskevan lopullisen päätöksen tekeminen edellyttää komission hyväksyntää.

(164)  Erityisrahastoilla saatetaan muuttaa tuntuvasti Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksymiä talousarvioita, ja rahoitusvälineistä saatavaa rahoitusta saatetaan käyttää tarkoituksiin, joista ei ole säädetty kyseisten välineiden perustamista koskevissa säädöksissä. Erityisrahastot tuottavat kuitenkin resurssien yhdistämiseen perustuvaa lisäarvoa, edellyttäen että yhdistäminen ei rajoitu unionin resursseihin. Komissiolle olisi annettava valtuudet perustaa ja hallinnoida hätätoimia, hätätilaa seuraavia toimia ja aihekohtaisia ulkoisia toimia varten tarkoitettuja unionin erityisrahastoja. On tarpeen vahvistaa periaatteet, joita sovelletaan kyseisiin eritysrahastoihin maksettaviin rahoitusosuuksiin, taloushallinnon toimijoiden ja erityisrahastojen hallitusten vastuiden selkiyttämiseksi. Lisäksi on tarpeen antaa säännöt, joilla varmistetaan, että rahoittajat ja tapauksen mukaan Euroopan parlamentti ovat tasapuolisesti edustettuina erityisrahaston hallituksessa ja että varojen käyttöä koskevan lopullisen päätöksen tekeminen edellyttää komission hyväksyntää.

Perustelu

Esittelijöiden mielestä ei ole tarkoituksenmukaista tässä vaiheessa laajentaa unionin erityisrahastojen soveltamisalaa sisällyttämällä siihen myös sisäiset toimet. Katso myös 227 artiklaa koskevien tarkistusten perustelut.

Komission teksti

Tarkistus

(167)  Menettely, jota noudattaen toimielimet raportoivat nykyisin kiinteistöhankkeistaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle, olisi säilytettävä. Toimielinten olisi voitava rahoittaa uusia kiinteistöhankkeita määrärahoilla, jotka on saatu jo myydyistä kiinteistöistä. Tämän vuoksi tekstiin olisi lisättävä viittaus käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskeviin säännöksiin. Näin voitaisiin ottaa huomioon toimielinten kiinteistöpolitiikan muuttuvat tarpeet ja samalla säästää kustannuksissa ja lisätä joustavuutta.

(167)  Olisi parannettava tapaa, jota noudattaen toimielimet raportoivat nykyisin kiinteistöhankkeistaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Toimielinten olisi voitava rahoittaa uusia kiinteistöhankkeita määrärahoilla, jotka on saatu jo myydyistä kiinteistöistä. Tämän vuoksi tekstiin olisi lisättävä viittaus käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskeviin säännöksiin. Näin voitaisiin ottaa huomioon toimielinten kiinteistöpolitiikan muuttuvat tarpeet ja samalla säästää kustannuksissa ja lisätä joustavuutta.

Komission teksti

Tarkistus

(169)  Erityisrahoitusvälineiden täytäntöönpanon nopeuttamiseksi on aiheellista yksinkertaistaa varojen käyttöönottoon ja määrärahojen siirtämiseen liittyviä menettelyjä siten, että Euroopan globalisaatiorahaston ja Euroopan unionin solidaarisuusrahaston tapauksessa käytetään komission sisäisiä siirtoja.

Poistetaan.

Komission teksti

Tarkistus

(170)  Jotta varmistettaisiin, että työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskevasta Euroopan unionin ohjelmasta (EaSI-ohjelma) voidaan nopeasti osoittaa riittävästi varoja ensisijaisia poliittisia tavoitteita varten tilanteiden muuttuessa, ohjelman kunkin kolmen lohkon alustavien osuuksien ja kuhunkin lohkoon sisältyvien aihekohtaisten osa-alueiden vähimmäisprosenttiosuuksien olisi oltava nykyistä joustavampia. Näin voitaisiin parantaa kyseisen ohjelman hallinnointia ja keskittää talousarviovarat toimiin, joilla saavutetaan parempia tuloksia työllisyyden alalla ja sosiaalialalla.

(170)  Jotta varmistettaisiin, että työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskevasta Euroopan unionin ohjelmasta (EaSI-ohjelma) voidaan nopeasti osoittaa riittävästi varoja ensisijaisia poliittisia tavoitteita varten tilanteiden muuttuessa, ohjelman kunkin kolmen lohkon alustavien osuuksien ja kuhunkin lohkoon sisältyvien aihekohtaisten osa-alueiden vähimmäisprosenttiosuuksien olisi oltava nykyistä joustavampia, ja samalla olisi pidettävä yllä kunnianhimoista EURES-raja-aluekumppanuuksien hyödyntämistasoa. Näin voitaisiin parantaa kyseisen ohjelman hallinnointia ja keskittää talousarviovarat toimiin, joilla saavutetaan parempia tuloksia työllisyyden alalla ja sosiaalialalla.

Komission teksti

Tarkistus

(171)  Jotta voitaisiin helpottaa kulttuurimatkailuun ja kestävään matkailuun liittyviä infrastruktuuri-investointeja, olisi poistettava eräitä näitä investointeja edistävien tukien soveltamisalaa koskevia rajoituksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta EU:n ympäristölainsäädännön ja etenkin siihen kuuluvien strategista ympäristöarviointia ja ympäristövaikutusten arviointia koskevien direktiivien täysimääräistä soveltamista.

(171)  Pienimuotoiseen kulttuurimatkailuun ja kestävään matkailuun liittyvät infrastruktuuri-investoinnit olisi säilytettävä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta EU:n ympäristölainsäädännön ja etenkin siihen kuuluvien strategista ympäristöarviointia ja ympäristövaikutusten arviointia koskevien direktiivien täysimääräistä soveltamista. Perustelluissa tapauksissa näitä investointeja edistävien tukien soveltamisalaa voitaisiin laajentaa.

Komission teksti

Tarkistus

(172)  Jotta voitaisiin vastata lisääntyneiden muutto- ja pakolaisvirtojen asettamiin haasteisiin, olisi määriteltävä tavoitteet, joihin Euroopan aluekehitysrahastosta voidaan osoittaa rahoitusta maahantulijoiden ja pakolaisten tukemiseksi.

(172)  Jotta voitaisiin vastata lisääntyneiden muutto- ja pakolaisvirtojen asettamiin haasteisiin, olisi määriteltävä tavoitteet, joihin Euroopan aluekehitysrahastosta voidaan osoittaa rahoitusta kansainvälisen suojelun piiriin kuuluvien maahantulijoiden ja pakolaisten tukemiseksi. Tämä rahoitus voi olla tuloksekasta erityisesti maissa, joihin muuttovirtoja suuntautuu erityisen paljon, jos sen yhteydessä todella sovelletaan Euroopan laajuisesti solidaarisuusperiaatetta ja jos siihen liittyy näin ollen oikeudenmukaista taakanjakoa edistäviä toimia.

Komission teksti

Tarkistus

(172 a)  Horisontaaliset periaatteet eli kumppanuudet, kestävä kehitys, sukupuolten tasa-arvo ja syrjimättömyys ovat vaikuttaneet merkittävästi ERI-rahastojen tulokselliseen täytäntöönpanoon, ja niitä olisi pidettävä suunnannäyttäjinä kaikenlaisissa unionin talousarvioinvestoinneissa, myös rahoitusvälineiden ja ESIR-rahaston kohdalla.

Komission teksti

Tarkistus

(176)  Kaikkien unionin rahastojen välistä synergiaa olisi lisättävä mahdollisimman paljon, jotta muuttoliikkeeseen ja turvapaikka-asioihin liittyviin haasteisiin voitaisiin vastata tehokkaasti. Tämän vuoksi olisi varmistettava, että silloin, kun rahastokohtaisissa säännöissä vahvistetaan temaattisten tavoitteiden pohjalta prioriteetteja, tällaiset prioriteetit kattavat myös kunkin rahaston varojen tarkoituksenmukaisen käytön edellä mainituilla osa-alueilla.

(176)  Kaikkien unionin rahastojen välistä synergiaa olisi lisättävä mahdollisimman paljon, jotta muuttoliikkeeseen ja turvapaikka-asioihin liittyviin haasteisiin voitaisiin vastata tehokkaasti. Tämän vuoksi olisi varmistettava, että silloin, kun rahastokohtaisissa säännöissä vahvistetaan temaattisten tavoitteiden pohjalta prioriteetteja, tällaiset prioriteetit kattavat myös kunkin rahaston varojen tarkoituksenmukaisen käytön edellä mainituilla osa-alueilla. Tarvittaessa suositellaan koordinointia turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston kanssa.

Komission teksti

Tarkistus

(178)  Jäsenvaltioille osana koheesiopolitiikkaa osoitettujen varojen käytön optimoimiseksi on tarpeen antaa jäsenvaltioille mahdollisuus siirtää ERI-rahastoja varten osoitettuja varoja varainhoitoasetuksen tai alakohtaisten asetusten mukaisesti perustettuihin välineisiin.

Poistetaan.

Komission teksti

Tarkistus

(178 a)   Euroopan meri- ja kalatalousrahaston varat olisi yhteisen kalastuspolitiikan tukemiseksi kohdennettava tiukasti meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen, kalastuksen sääntelyyn ja kyseisiä luonnonvaroja hyödyntävien laivastojen hallinnointiin, makean veden elollisiin luonnonvaroihin ja vesiviljelyyn sekä kalastus- ja vesiviljelytuotteiden jalostamiseen ja kaupan pitämiseen.

Komission teksti

Tarkistus

(199 a)  Asetuksen (EU) N:o 1296/2013 johdanto-osan 10 kappaleen suositusten ja tämän asetuksen 176 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden olisi hyödynnettävä enemmän yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja rahoitusta kiinteämääräisen kertakorvauksen muodossa, jotta vähennettäisiin rahoitukseen liittyvää hallinnollista rasitetta ja yksinkertaistettaisiin varojen jakamista koskevia sääntöjä.

Komission teksti

Tarkistus

(199 b)  Tehokkuuden lisäämiseksi jäsenvaltioiden olisi voitava käyttää useammin yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja rahoitusta kiinteämääräisen kertakorvauksen muodossa, jotta vähennettäisiin rahoitukseen liittyvää hallinnollista rasitetta ja yksinkertaistettaisiin varojen kohdentamista koskevia sääntöjä.

Komission teksti

Tarkistus

(202)  Jotta voitaisiin tukea yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen varhaista ja paremmin kohdennettua soveltamista, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, joissa määritellään yksikkökustannusten vakiotaulukot tai kiinteät prosenttimäärät, niiden vahvistamisessa käytettävä asianmukainen, tasapuolinen ja todennettavissa oleva menetelmä sekä sellainen rahoitus, joka perustuu kustannusten sijasta ohjelman toteuttamisen edistymiselle asetettujen ehtojen täyttämiseen tai ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen. On erityisen tärkeää, että komissio toteuttaa asianmukaiset kuulemiset valmisteluvaiheessa, myös asiantuntijatasolla, ja että kyseiset kuulemiset toteutetaan 13 päivänä huhtikuuta 2016 toimielinten välillä paremmasta lainsäädännöstä tehdyssä sopimuksessa määrättyjen periaatteiden mukaisesti. Jotta varmistettaisiin osapuolten tasapuolinen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijat, ja niiden asiantuntijat pääsevät järjestelmällisesti osallistumaan delegoituja säädöksiä valmistelevien komission asiantuntijaryhmien kokouksiin.

(200)  Jotta voitaisiin tukea yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen varhaista ja paremmin kohdennettua soveltamista, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia tätä asetusta täydentäviä delegoituja säädöksiä, joissa määritellään sijoittajien eriytetty kohtelu ja sen soveltamisedellytykset, yksikkökustannusten vakiotaulukot tai kiinteät prosenttimäärät, niiden vahvistamisessa käytettävä asianmukainen, tasapuolinen ja todennettavissa oleva menetelmä sekä sellainen rahoitus, joka perustuu kustannusten sijasta ohjelman toteuttamisen edistymiselle asetettujen ehtojen täyttämiseen tai ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että kyseiset kuulemiset toteutetaan niiden periaatteiden mukaan, jotka on vahvistettu 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä parempaa lainsäädäntöä koskevassa toimielinten sopimuksessa. Jotta varmistettaisiin osapuolten tasapuolinen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijat, ja niiden asiantuntijat pääsevät järjestelmällisesti osallistumaan delegoituja säädöksiä valmistelevien komission asiantuntijaryhmien kokouksiin.

Komission teksti

Tarkistus

(239)  Toimenpiteiden tehostamiseksi voidaan ottaa käyttöön yksi tai useampi rahoitusta yhdistävä väline osana Verkkojen Eurooppa -välinettä. Tällaisista välineistä olisi rahoitettava rahoitusta yhdistäviä toimia, joissa yhdistetään unionin talousarviosta katettavaa tukea, jota ei tarvitse maksaa takaisin, ja/tai unionin talousarviosta katettavia rahoitusvälineitä, myös Verkkojen Eurooppa -välineeseen kuuluvia oman ja vieraan pääoman ehtoisia rahoitusvälineitä, sekä EIP-ryhmän rahoitusta, johon kuuluu myös EIP:n ESIR-rahoitus, ja muilta kehitys- tai rahoituslaitoksilta ja sijoittajilta saatua rahoitusta.

(239)  Toimenpiteiden tehostamiseksi voidaan ottaa käyttöön yksi tai useampi rahoitusta yhdistävä väline osana Verkkojen Eurooppa -välinettä. Tällaisista välineistä voitaisiin rahoittaa rahoitusta yhdistäviä toimia, joissa yhdistetään esimerkiksi jäsenvaltioiden talousarviosta, Verkkojen Eurooppa -välineestä maksettavien avustusten muodossa ja Euroopan rakenne- ja investointirahastoista katettavaa tukea, jota ei tarvitse maksaa takaisin, ja/tai unionin talousarviosta katettavia rahoitusvälineitä, mukaan lukien rahoitusvälineiden yhdistelmiä, joihin osallistuu Verkkojen Eurooppa -välineeseen kuuluvia oman ja vieraan pääoman ehtoisia rahoitusvälineitä, EIP-ryhmän rahoitusta, johon kuuluu myös EIP:n ESIR-rahoitus, tai kansallisten kehityspankkien tai muilta rahoituslaitoksilta sekä sijoittajilta saatua rahoitusta ja/tai yksityistä rahoitustukea, mukaan lukien sekä suorat että epäsuorat taloudelliset maksuosuudet esimerkiksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien kautta.

Perustelu

Rahoituksen yhdistämisen tarkoituksena on edistää kansallisista ja unionin talousarvioista tai yksityisiltä sijoittajilta saatavan rahoituksen laajoja yhdistelmiä, jotta voidaan optimoida käytettävissä olevien resurssien käyttö ja houkuttaa mahdollisimman paljon yksityisiä investointeja.

Komission teksti

Tarkistus

(239 a)  Rahoitusta yhdistävien välineiden hallinnoinnin olisi perustuttava varainhoitoasetuksen mukaisiin etukäteisarviointeihin ja sen olisi vastattava kokemuksia, joita saatiin pantaessa täytäntöön Verkkojen Eurooppa -välineen rahoituksen yhdistämistä koskevaa kehotusta (”Blending Call”), johon viitataan 20. tammikuuta 2017 julkaistussa Verkkojen Eurooppa -välineen monivuotisessa työohjelmassa. Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta yhdistävät välineet olisi vahvistettava monivuotisissa ja/tai vuotuisissa työohjelmissa ja ne olisi hyväksyttävä asetuksen (EU) N:o 1316/2013 17 ja 25 artiklan mukaisesti. Komission olisi annettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle avoimesti ja säännöllisesti tietoja kaikkien rahoitusta yhdistävien välineiden täytäntöönpanosta.

Perustelu

On tärkeää, että rahoitusta yhdistävien välineiden luomisessa ja käytössä noudatetaan hyvin määriteltyä ja avointa hallintomenettelyä ja että niissä otetaan huomioon kokemukset, joita saadaan meneillään olevasta Verkkojen Eurooppa -välineen vuoden 2017 rahoituksen yhdistämistä koskevasta kehotuksesta (”blending call”). Kun otetaan erityisesti huomioon parlamentin harjoittama Verkkojen Eurooppa -välineen seuranta, rahoitusta yhdistävät välineet ja yhdistämistoimet on järjestettävä noudattaen Verkkojen Eurooppa -välineen työohjelmasyklissä vakiintuneita suunnittelu- ja päätöksentekomekanismeja.

Komission teksti

Tarkistus

(239 b)  Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta yhdistävien välineiden tarkoituksena on helpottaa ja virtaviivaistaa kaikkien tukimuotojen yhtenäistä hakemista, mukaan lukien unionin avustukset Verkkojen Eurooppa -välineestä ja yksityiseltä sektorilta saatava rahoitus. Näillä rahoitusta yhdistävillä välineillä pyritään optimoimaan hakumenettelyjä hankkeiden toteuttajien kannalta tarjoamalla teknisestä ja rahoituksen näkökulmasta yhtenäinen arviointiprosessi.

Komission teksti

Tarkistus

(239 c)  Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta yhdistävillä välineillä olisi lisättävä hankkeiden esittämisen määräaikoihin liittyvää joustoa ja yksinkertaistettava ja virtaviivaistettava hankkeiden määrittely- ja rahoitusprosessia. Niillä olisi myös lisättävä osallistuvien rahoituslaitosten omaa vastuullisuutta ja sitoutumista ja lievennettävä riskiä siitä, että hankkeet, joille avustuksia myönnetään, eivät saa varainhoitoprosessia päätökseen eivätkä siten saa maksuja.

Komission teksti

Tarkistus

(239 d)  Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta yhdistävillä välineillä olisi voitava tehostaa jäsenvaltioiden, komission, EIP:n, kansallisten kehityspankkien ja yksityisten sijoittajien välistä koordinointia, tiedonvaihtoa ja yhteistyötä, jotta voidaan luoda ja tukea tervettä hankejatkumoa, jolla pyritään Verkkojen Eurooppa -hankkeen toimintapoliittisiin tavoitteisiin.

Komission teksti

Tarkistus

(240)  Verkkojen Eurooppa -välineeseen kuuluvalla rahoitusta yhdistävällä välineellä olisi pyrittävä lisäämään unionin rahoituksen kerrannaisvaikutuksia hankkimalla lisärahoitusta yksityisiltä sijoittajilta. Lisäksi sillä olisi varmistettava, että tukea saaneista toimista tulee taloudellisesti ja rahoituksellisesti elinkelpoisia.

(240)  Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta yhdistävillä välineillä olisi pyrittävä lisäämään unionin rahoituksen kerrannaisvaikutuksia hankkimalla lisärahoitusta yksityisiltä sijoittajilta ja varmistamalla siten mahdollisimman suuri yksityisten sijoittajien osuus. Lisäksi niillä olisi varmistettava, että tukea saaneista toimista tulee taloudellisesti ja rahoituksellisesti elinkelpoisia, ja autettava varmistamaan, että investoinneilla on vipuvaikutus. Niillä olisi edistettävä Pariisin ilmastokonferenssissa (COP 21) asetettujen tavoitteiden sekä työpaikkojen luomista ja rajaylittävää yhteentoimivuutta koskevien unionin tavoitteiden saavuttamista. Jos toimien rahoittamiseen käytetään sekä Verkkojen Eurooppa -välinettä että ESIR-rahastoa, tilintarkastustuomioistuimen olisi laadittava arviointi, jossa analysoidaan, edistävätkö ne mainittujen tavoitteiden saavuttamista.

Komission teksti

Tarkistus

(240 a)   EIP:n takuurahaston ESIR-rahoitus saadaan unionin talousarviosta. EIP:n olisi näin ollen voitava järjestelmällisesti tarjota suuririskisimmän osan kattavia takuita rahoitusta yhdistävissä välineissä operaatioille, joita jo tuetaan unionin talousarviosta (Verkkojen Eurooppa -väline, ESIR-rahasto jne.), jotta mahdollistetaan täydentävyys ja yksityisten investointikumppaneiden osallistuminen ja helpotetaan niitä Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta yhdistävien välineiden yhteydessä.

Komission teksti

Tarkistus

(241)  Jotta voitaisiin tukea ydinverkkokäytävähankkeita, muita ydinverkko-osuuksia koskevia hankkeita ja rajatylittäviä hankkeita, jotka tuottavat Euroopan laajuisen liikenneverkon kannalta eniten lisäarvoa, on tarpeen lisätä monivuotisen työohjelman joustavuutta siten, että asetuksen (EU) N:o 1316/2013 mukaisista talousarviovaroista voidaan käyttää jopa 95 prosenttia.

Poistetaan.

Komission teksti

Tarkistus

(241 a)  Verkkojen Eurooppa -välineen televiestintäsektorin luonne poikkeaa välineen liikenne- ja energiasektoreista (avustusten pienempi keskimääräinen koko, kulujen tyyppi ja hankkeiden tyyppi), joten edunsaajille ja toimiin osallistuville jäsenvaltioille aiheutuvaa tarpeetonta rasitetta olisi vältettävä varmennusvelvoitteen kevyemmillä kustannuksilla heikentämättä kuitenkaan moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamista.

Komission teksti

Tarkistus

(241 b)  Rahoitusta yhdistävien välineiden hallinnoinnin olisi perustuttava varainhoitoasetuksen mukaisiin etukäteisarviointeihin ja siinä olisi otettava huomioon kokemukset, joita saatiin pantaessa täytäntöön Verkkojen Eurooppa -välineen rahoituksen yhdistämistä koskevaa kehotusta (”Blending Call”), johon viitataan 20. tammikuuta 2017 julkaistussa Verkkojen Eurooppa -välineen monivuotisessa työohjelmassa1 a. Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta yhdistävät välineet olisi vahvistettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1316/20131 b 17 ja 25 artiklan mukaisesti hyväksytyissä monivuotisissa ja/tai vuotuisissa työohjelmissa. Komission olisi annettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle avoimesti ja säännöllisesti tietoja kaikkien rahoitusta yhdistävien välineiden täytäntöönpanosta.

________________

1 a Komission täytäntöönpanopäätös C(2017)0164, annettu 20 päivänä tammikuuta 2017, Verkkojen Eurooppa -välineen alalla myönnettävää rahoitustukea koskevan monivuotisen työohjelman 2014–2020 perustamisesta annetun komission täytäntöönpanopäätöksen C(2014)1921 muuttamisesta.

1 b Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1316/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, Verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 913/2010 muuttamisesta ja asetusten (EY) N:o 680/2007 ja (EY) N:o 67/2010 kumoamisesta (EUVL L 348, 20.12.2013, s. 129–171).

Komission teksti

Tarkistus

(241 c)  Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta yhdistävien välineiden tarkoituksena on helpottaa ja virtaviivaistaa kaikkien tukimuotojen yhtenäistä hakemista, mukaan lukien unionin avustukset Verkkojen Eurooppa -välineestä ja yksityiseltä sektorilta saatava rahoitus. Rahoitusta yhdistävillä välineillä olisi pyrittävä optimoimaan hakumenettelyjä hankkeiden toteuttajien kannalta tarjoamalla teknisestä ja rahoituksen näkökulmasta yhtenäinen arviointiprosessi.

Komission teksti

Tarkistus

(241 d)  Verkkojen Eurooppa -välineellä olisi lisättävä hankkeiden esittämisen määräaikoihin liittyvää joustoa ja yksinkertaistettava ja virtaviivaistettava hankkeiden määrittely- ja rahoitusprosessia. Niillä olisi myös lisättävä osallistuvien rahoituslaitosten omaa vastuullisuutta ja sitoutumista ja lievennettävä riskiä siitä, että hankkeet, joille avustuksia myönnetään, eivät saa varainhoitoprosessia päätökseen eivätkä siten saa maksuja.

Komission teksti

Tarkistus

(241 e)  Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta yhdistävillä välineillä olisi voitava tehostaa jäsenvaltioiden, komission, EIP:n, kansallisten kehityspankkien ja yksityisten sijoittajien välistä koordinointia, tiedonvaihtoa ja yhteistyötä, sellaisen terveen hankejatkumon luomiseksi ja tukemiseksi, jolla pyritään Verkkojen Eurooppa -hankkeen toimintapoliittisiin tavoitteisiin.

Komission teksti

Tarkistus

(242)  Digitaalipalvelujen infrastruktuurien alalla voidaan tällä hetkellä käyttää toimien tukemiseen ainoastaan avustuksia ja hankintoja. Jotta voitaisiin varmistaa mahdollisimman suuri tehokkuus, näitä toimia olisi voitava tukea myös rahoitusvälineillä.

(242)  Digitaalipalvelujen infrastruktuurien alalla voidaan tällä hetkellä käyttää toimien tukemiseen ainoastaan avustuksia ja hankintoja. Jotta voitaisiin varmistaa, että digitaalipalvelujen infrastruktuurit toimivat mahdollisimman tehokkaasti, näitä toimia olisi voitava tukea myös muilla rahoitusvälineillä, joita käytetään tällä hetkellä Verkkojen Eurooppa -välineessä, mukaan lukien innovatiivisia rahoitusvälineitä.

Komission teksti

Tarkistus

(252 a)  Ennen kuin komissio antaa tämän asetuksen tarkistamista koskevan ehdotuksen, sen olisi suoritettava vaikutustenarviointi paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyn toimielintenvälisen sopimuksen1 a mukaisesti.

__________________

1 a EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1.

Perustelu

Uutta 278 a artiklaa koskevan tarkistuksen mukaisesti esittelijät katsovat, että komissio ei suorittanut vaikutustenarviointia tässä varainhoitoasetuksen väliarvioinnissa esitetyistä merkittävistä muutoksista, mikä on vastoin paremmasta lainsäädännöstä tehtyä toimielintenvälistä sopimusta. Esittelijät harkitsevat siksi vaikutustenarvioinnin suorittamista koskevan velvoitteen asettamista tämän asetuksen tulevien tarkistusten yhteydessä.

Komission teksti

Tarkistus

(253 a)  Maatalousmarkkinoiden olisi oltava avoimet ja hintoja koskevien tietojen olisi oltava kaikkien toimijoiden saatavilla ja hyödytettävä kaikkia. EU:n tehtäviin kuuluu avoimuuden edistäminen unionin markkinoilla. Tämän vuoksi YMP:n seuraavan uudistusprosessin olisi parannettava markkinoiden avoimuutta jokaista maatalousalaa varten tarkoitettujen maataloustuotteiden hintaseurantakeskusten kautta niin, että laaditaan jatkuvia maatalousmarkkinoiden lohkokohtaisia dynaamisia analyysejä, joihin talouden toimijat osallistuvat, ja tarjotaan säännöllisesti asiaa koskevia tietoja ja ennusteita.

Komission teksti

Tarkistus

(253 b)  SEUT-sopimuksen 42 ja 43 artiklan 2 kohdan mukaan yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteiden on oltava etusijalla kaikkiin unionin kilpailusääntöihin nähden.

Komission teksti

Tarkistus

Ehdotus

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä sekä asetuksen (EY) N:o 2012/2002, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1305/2013, (EU) N:o 1306/2013, (EU) N:o 1307/2013, (EU) N:o 1308/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja (EU) N:o 652/2014 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta

unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä sekä asetuksen (EY) N:o 2012/2002, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1305/2013, (EU) N:o 1306/2013, (EU) N:o 1307/2013, (EU) N:o 1308/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja (EU) N:o 652/2014 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta ja asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta

Perustelu

Tekninen oikaisu.

Komission teksti

Tarkistus

6.  ’rahoitusta yhdistävällä toimella’ tarkoitetaan toimea, joka toteutetaan rahoitusta yhdistävällä välineellä, joka käsittää sekä EU:n talousarviosta rahoitettavia tukimuotoja, joita ei makseta takaisin, ja/tai rahoitusvälineitä että kehitysrahoituslaitosten tai muiden julkisten rahoituslaitosten ja kaupallisten rahoituslaitosten ja sijoittajien rahoitusvälineitä. Rahoitusta yhdistäviin toimiin voi sisältyä valmistelutoimia, joiden pohjalta rahoituslaitokset saattavat tehdä investointeja;

6.  ’rahoitusta yhdistävällä toimella’ tarkoitetaan toimea, joka toteutetaan rahoitusta yhdistävällä välineellä, joka käsittää sekä EU:n talousarviosta rahoitettavia tukimuotoja, joita ei makseta takaisin, ja/tai rahoitusvälineitä että kehitysrahoituslaitosten tai muiden julkisten rahoituslaitosten ja kaupallisten rahoituslaitosten ja sijoittajien rahoitusvälineitä, tämän vaikuttamatta 201 artiklan 4 kohdassa vahvistettuun sääntöön, jonka mukaan unionin talousarvion toteutus voidaan osoittaa vain julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä hoitaville elimille. Rahoitusta yhdistäviin toimiin voi sisältyä valmistelutoimia, joiden pohjalta rahoituslaitokset saattavat tehdä investointeja;

Perustelu

Tarkistuksella päivitetään ja korvataan esittelijöiden alkuperäinen tarkistus 4. Tarkoituksena on painottaa, että EU:n varojen hallinnointi voidaan osoittaa vain julkisen palvelun tehtäviä hoitaville pankeille.

Komission teksti

Tarkistus

7.  ’rahoitusta yhdistävällä välineellä’ tarkoitetaan välinettä, jonka puitteissa komissio tekee yhteistyötä kehitysrahoituslaitosten tai muiden julkisten rahoituslaitosten sekä kaupallisten rahoituslaitosten ja sijoittajien kanssa ja jonka tarkoituksena on eräiden unionin ensisijaisten tavoitteiden ja politiikkojen toteuttaminen hyödyntämällä rahoitusta yhdistäviä toimia ja muita yksittäisiä toimia;

7.  ’rahoitusta yhdistävällä välineellä’ tarkoitetaan välinettä, jonka puitteissa komissio tekee yhteistyötä kehitysrahoituslaitosten tai muiden julkisten rahoituslaitosten sekä kaupallisten rahoituslaitosten ja sijoittajien kanssa ja jonka tarkoituksena on eräiden unionin ensisijaisten tavoitteiden ja politiikkojen toteuttaminen hyödyntämällä rahoitusta yhdistäviä toimia ja muita yksittäisiä toimia, tämän vaikuttamatta 201 artiklan 4 kohdassa esitettyyn sääntöön, jonka mukaan unionin talousarvion toteutus voidaan osoittaa vain julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä hoitaville elimille;

Perustelu

Tarkistuksella päivitetään ja korvataan esittelijöiden alkuperäinen tarkistus 5. Tarkoituksena on painottaa, että EU:n varojen hallinnointi voidaan osoittaa vain julkisen palvelun tehtäviä hoitaville pankeille.

Komission teksti

Tarkistus

7 a.  ’talousarvion toteutuksella’ tarkoitetaan menettelyä, joka käsittää unionin taloudellisten varojen hallinnoinnin, toteutuksen, valvonnan ja tarkastuksen ja johon komissio ja muut toimijat osallistuvat eri toteutusmenetelmien mukaisesti;

Komission teksti

Tarkistus

21 a.  ’sitoumuksen purkamisella’ tarkoitetaan toimenpidettä, jolla valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä peruuttaa talousarviositoumuksella aikaisemmin tehdyn määrärahavarauksen kokonaan tai osittain;

Perustelu

Siirto 109 artiklan 5 kohdasta johdonmukaisuussyistä: kaikki määritelmät olisi annettava 2 artiklassa.

Komission teksti

Tarkistus

27.  ’rahoitusvälineillä’ tarkoitetaan unionin rahoitustukia, jotka myönnetään talousarviosta yhden tai useamman unionin politiikkatavoitteen edistämiseksi. Tällaiset välineet voivat olla muodoltaan pääomasijoituksia tai oman pääoman luonteisia sijoituksia, lainoja tai vakuuksia taikka muita riskinjakovälineitä, ja niitä voidaan tarvittaessa yhdistää muihin rahoitustuen muotoihin tai yhteistyössä hallinnoitaviin varoihin taikka EKR:n varoihin;

27.  ’rahoitusvälineillä’ tarkoitetaan unionin rahoitustukia, jotka myönnetään talousarviosta yhden tai useamman unionin politiikkatavoitteen edistämiseksi. Tällaiset välineet voivat olla muodoltaan pääomasijoituksia tai oman pääoman luonteisia sijoituksia, lainoja tai vakuuksia, takaisin maksettavia ennakkomaksuja taikka muita riskinjakovälineitä, ja niitä voidaan tarvittaessa yhdistää muihin rahoitustuen muotoihin tai yhteistyössä hallinnoitaviin varoihin taikka EKR:n varoihin;

Komission teksti

Tarkistus

29 a.  ’avustuksella’ tarkoitetaan unionin talousarviosta lahjoituksen muodossa annettavaa suoraan, välillisesti tai yhteistyössä hallinnoitua suoraa rahoitusosuutta;

Perustelu

Siirto 174 artiklan 2 kohdasta johdonmukaisuussyistä: kaikki määritelmät olisi annettava 2 artiklassa.

Komission teksti

Tarkistus

31 a.  ’luontoissuorituksilla’ tarkoitetaan muita kuin taloudellisia resursseja, jotka kolmannet osapuolet asettavat maksutta avustuksen saajan käyttöön, mukaan lukien vapaaehtoisten työsuoritus sekä laitteiden, tarvikkeiden, kokoustilojen ja palvelujen käyttö;

Perustelu

Palautetaan soveltamissääntöjen 183 artiklan 2 kohta, jonka komissio oli jättänyt pois.

Komission teksti

Tarkistus

34.  ’lainalla’ tarkoitetaan sopimusta, joka velvoittaa lainanantajan suorittamaan lainanottajalle sovitun suuruisen rahasumman sovituksi määräajaksi ja jonka mukaan lainanottaja on velvoitettu maksamaan kyseinen rahasumma takaisin sovittuna ajankohtana;

34.  ’lainalla’ tarkoitetaan sopimusta, joka velvoittaa lainanantajan suorittamaan lainanottajalle sovitun suuruisen rahasumman sovituksi määräajaksi ja jonka mukaan lainanottaja on velvoitettu maksamaan kyseinen rahasumma takaisin sovittuna ajankohtana; tällaiset lainat voivat toteutua takaisin maksettavien ennakkomaksujen muodossa;

Perustelu

Esittelijän 2 artiklan 1 kohdan uuteen 46 a alakohtaan esittämän tarkistuksen mukaisesti.

Komission teksti

Tarkistus

38.  ’kerrannaisvaikutuksella’ tarkoitetaan tukikelpoisten lopullisten saajien tekemän investoinnin määrää jaettuna unionin rahoitusosuudella;

38.  ’kerrannaisvaikutuksella’ tarkoitetaan houkutellun yksityisen pääoman määrää jaettuna unionin rahoitusosuudella;

Komission teksti

Tarkistus

38 a.  ’tuotoksella’ tarkoitetaan hankkeen erityistä mitattavissa olevaa ja toivottua tulosta, joka vahvistetaan etukäteen ja jonka toteutumiseen saajalle aiheutuneiden kustannusten korvaaminen perustuu;

Perustelu

Euroopan tilintarkastustuomioistuin suositteli lausunnossaan 1/2017 ’tuotoksen’ määritelmän sisällyttämistä varainhoitosääntöihin (lausunnon 148 kohta). Sekä ehdotetuissa varainhoitosäännöissä että alakohtaisissa asetuksissa pyritään painottamaan entistä enemmän tuloksia ja tuotoksia. Hiljattain toteutettujen tarkastusten tulokset paljastavat kuitenkin, että komission toimissaan käyttämät ’tuotoksen’ määritelmät poikkeavat merkittävästi toisistaan (Euroopan tilintarkastustuomioistuimen lausunto 1/2017, 147 kohta), joten termin määritelmä olisi täsmennettävä.

Komission teksti

Tarkistus

46 a.  ’takaisin maksettavalla ennakkomaksulla’ tarkoitetaan hankkeeseen myönnettyä lainaa, joka maksetaan yhdessä tai useammassa erässä ja jonka takaisinmaksuehdot riippuvat hankkeen tuloksista;

Perustelu

Komission tiedonannossa ”Puitteet tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävälle valtiontuelle” (2014/C 198/01) esittämä määritelmä. Varainhoitoasetuksessa ei ole määritelty takaisin maksettavaa ennakkomaksua, mistä saattaa syntyä oikeudellinen tyhjiö, koska se on määritelty ja sitä käytetään EU:n valtiontukea koskevissa tiedonannoissa.

Komission teksti

Tarkistus

49 a.  ’tuloksella’ tarkoitetaan sellaisen ennalta asetettujen välitavoitteiden tai tulosindikaattoreiden avulla arvioidun tuloksen saavuttamista, johon saajalle aiheutuneiden kustannusten korvaaminen perustuu;

Perustelu

Euroopan tilintarkastustuomioistuin suositteli lausunnossaan 1/2017 ’tulosten’ määritelmän sisällyttämistä varainhoitosääntöihin (lausunnon 148 kohta). Sekä ehdotetuissa varainhoitosäännöissä että alakohtaisissa asetuksissa pyritään painottamaan entistä enemmän tuloksia ja tuotoksia. Hiljattain toteutettujen tarkastusten tulokset paljastavat kuitenkin, että komission toimissaan käyttämät ’tulosten’ määritelmät poikkeavat merkittävästi toisistaan (Euroopan tilintarkastustuomioistuimen lausunto 1/2017, 147 kohta), joten termin määritelmä olisi täsmennettävä.

Komission teksti

Tarkistus

51 a.  ’moitteettomalla varainhoidolla’ tarkoitetaan periaatetta, jonka mukaan unionin talousarviota toteutetaan taloudellisella, tehokkaalla ja vaikuttavalla tavalla;

Komission teksti

Tarkistus

60 a.  ’vapaaehtoistyön tekijällä’ tarkoitetaan henkilöä, joka tekee palkatonta vapaaehtoistyötä voittoa tavoittelemattomalle järjestölle;

Komission teksti

Tarkistus

Tämän asetuksen mukaisesti kerättyjen henkilötietojen käsittelyssä noudatetaan direktiiviä 95/46/EY28 ja asetusta (EY) N:o 45/2001. Henkilötietojen käsittelystä ilmoitetaan ehdokkaille tai tarjoajille, kun on kyse hankintamenettelyistä, hakijoille, kun on kyse avustuksen myöntämismenettelyistä, asiantuntijoille, kun on kyse asiantuntijoiden valintamenettelyistä, ja hakijoille, kun on kyse kilpailuista, sekä sellaisille yhteisöille tai henkilöille, jotka osallistuvat 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti unionin varojen hoitamista koskevaan menettelyyn, sekä avustuksen saajille, toimeksisaajille, palkatuille ulkopuolisille asiantuntijoille tai luonnollisille henkilöille tai yhteisöille, jotka saavat palkinnon tai hoitavat unionin varoja 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti.

Tämän asetuksen mukaisesti kerättyjen henkilötietojen käsittelyssä noudatetaan asetuksia (EY) N:o 45/2001 ja (EU) N:o 2016/679. Henkilötietojen käsittelystä ilmoitetaan ehdokkaille tai tarjoajille, kun on kyse hankintamenettelyistä, hakijoille, kun on kyse avustuksen myöntämismenettelyistä, asiantuntijoille, kun on kyse asiantuntijoiden valintamenettelyistä, ja hakijoille, kun on kyse kilpailuista, sekä sellaisille yhteisöille tai henkilöille, jotka osallistuvat 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti unionin varojen hoitamista koskevaan menettelyyn, sekä avustuksen saajille, toimeksisaajille, palkatuille ulkopuolisille asiantuntijoille tai luonnollisille henkilöille tai yhteisöille, jotka saavat palkinnon tai hoitavat unionin varoja 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti.

_________________

28 EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Menoon ei saa sitoutua eikä sitä saa hyväksyä maksettavaksi, jos se ylittää vahvistetun määrärahan.

2.  Menoon ei saa sitoutua eikä sitä saa hyväksyä maksettavaksi, jos se ylittää vahvistetun määrärahan, lukuun ottamatta menoja, jotka aiheutuvat rahoitusvälineisiin liittyvistä vastuista, menoja, jotka liittyvät käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin sekä kiinteistömenoja.

Perustelu

Nämä kolme poikkeusta mainitaan komission esittämässä kolmipalstaisessa asiakirjassa. Esittelijät katsovat, että jos näitä poikkeuksia sovelletaan käytännössä, ne olisi avoimuuden vuoksi mainittava yksiselitteisesti asetuksessa.

Komission teksti

Tarkistus

4 a.  Jaksottamattomien määrärahojen osalta on erotettava toisistaan suunnitellut ja suunnittelemattomat siirrot. Komission olisi yhteistyössä Euroopan parlamentin, neuvoston ja tilintarkastustuomioistuimen kanssa vahvistettava näiden luokkien määritelmät ja niistä raportointi suuntaviivoissa.

Komission teksti

Tarkistus

Määrärahojen vapauttaminen

Määrärahojen peruuttaminen niiden vapauttamisen johdosta

Perustelu

Tällä tarkistuksella ei muuteta sisältöä vaan täsmennetään terminologiaa. Jotta teksti on mahdollisimman ymmärrettävää, on määrärahojen peruuttaminen aina erotettava selkeästi niiden vapauttamisesta, sillä viimeksi mainitussa on kyse määrärahavarausten peruuttamisesta (eli edellisten talousarviositoumusten kumoamisesta). Tämä perustelu koskee myös seuraavia esittelijöiden 13 ja 14 artiklaan tekemiä tarkistuksia.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Määrärahojen vapauttaminen, joka aiheutuu niillä rahoitettavien toimien osittaisesta tai täydellisestä toteuttamatta jättämisestä ja tapahtuu sen varainhoitovuoden jälkeisten varainhoitovuosien aikana, jona määrärahat on sidottu, johtaa määrärahojen peruuttamiseen, ellei 3 kohdassa ja 14 artiklassa toisin säädetä.

1.  Jos talousarviositoumus peruutetaan 112 artiklan mukaisesti sillä rahoitettavien toimien osittaisen tai täydellisen toteuttamatta jättämisen vuoksi sen varainhoitovuoden jälkeisten varainhoitovuosien aikana, jona sitoumus tehtiin, tämä johtaa myös kyseisiä sitoumuksia vastaavien määrärahojen peruuttamiseen, ellei 14 artiklassa toisin säädetä.

Perustelu

Katso esittelijöiden tämän artiklan otsikkoa koskevan tarkistuksen perustelu. Viittaus 3 kohtaan on tarpeeton, sillä asetus (EU) N:o 1303/2013 mainitaan jo 14 artiklassa. Se poistetaan näin ollen selvyyden vuoksi.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Määrät, jotka on sidottava 12 artiklan 2 kohdan mukaisesti viimeistään 31 päivänä maaliskuuta ja joita vastaavat määrärahat vapautetaan maaliskuun 31 päivän jälkeen, peruutetaan.

2.  Jos määrät, jotka on sidottu vuoden n+1 maaliskuun 31 päivään mennessä 12 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti, vapautetaan kyseisen määräajan jälkeen, niitä vastaavat määrärahat peruutetaan.

Perustelu

Katso esittelijöiden tämän artiklan otsikkoa koskevan tarkistuksen perustelu.

Komission teksti

Tarkistus

3.  Asetuksessa (EU) N:o 1303/2013 tarkoitetut määrärahat vapautetaan ilman eri toimenpiteitä kyseisen asetuksen mukaisesti.

3.  Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 mukaisten menotapahtumien osalta määrärahojen vapauttaminen toteutetaan ilman eri toimenpiteitä kyseisen asetuksen mukaisesti.

Perustelu

Katso esittelijöiden tämän artiklan otsikkoa koskevan tarkistuksen perustelu. Parempi paikka tälle kohdalle olisi 112 artikla (sitoumusten tekemisen määräajat).

Komission teksti

Tarkistus

4.  Asetuksessa (EU) N:o 514/2014 tarkoitetut määrärahat vapautetaan ilman eri toimenpiteitä kyseisen asetuksen mukaisesti.

4.  Asetuksen (EU) N:o 514/2014 mukaisten menotapahtumien osalta määrärahojen vapauttaminen toteutetaan ilman eri toimenpiteitä kyseisen asetuksen mukaisesti.

Perustelu

Katso esittelijöiden tämän artiklan otsikkoa koskevan tarkistuksen perustelu. Parempi paikka tälle kohdalle olisi 112 artikla (sitoumusten tekemisen määräajat).

Komission teksti

Tarkistus

5.  Tämän artiklan 1, 2 ja 3 kohtaa ei sovelleta 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuihin ulkoisiin käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin.

5.  Tätä artiklaa ei sovelleta 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuihin ulkoisiin käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin.

Perustelu

Yksinkertaistaminen. Merkitys ei muutu.

Komission teksti

Tarkistus

Vapautettujen määrärahojen ottaminen uudelleen käyttöön

Vapautettuja sitoumuksia vastaavien määrärahojen ottaminen uudelleen käyttöön

Perustelu

Katso 13 artikla (otsikko).

Komission teksti

Tarkistus

Asetuksessa (EU) N:o 1303/2013 ja asetuksessa (EU) N:o 223/201431 tarkoitetut vapautetut määrärahat voidaan ottaa uudelleen käyttöön, jos asiaan liittyy yksin komission tekemä ilmeinen virhe.

Asetuksessa (EU) N:o 1303/2013 ja asetuksessa (EU) N:o 223/201431 tarkoitetut vapautettuja sitoumuksia vastaavat määrärahat voidaan ottaa uudelleen käyttöön, jos asiaan liittyy yksin komission tekemä ilmeinen virhe.

__________________

__________________

31 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 223/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta (EUVL L 72, 12.3.2014, s. 1).

31 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 223/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta (EUVL L 72, 12.3.2014, s. 1).

Perustelu

Katso 13 artikla (otsikko).

Komission teksti

Tarkistus

2.  Vapautetut määrärahat otetaan uudelleen käyttöön, jos

2.  Vapautettuja sitoumuksia vastaavat määrärahat otetaan uudelleen käyttöön, jos

Perustelu

Katso 13 artikla (otsikko).

Komission teksti

Tarkistus

a)  ne on vapautettu asetuksen (EU) N:o 1303/2013 20 artiklassa käyttöön otetun suoritusvarauksen toteuttamiseen liittyvien järjestelyjen mukaisesta ohjelmasta;

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Perustelu

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Komission teksti

Tarkistus

b)  ne on vapautettu pk-yrityksille tarkoitettua erityisrahoitusvälinettä koskevasta ohjelmasta sen jälkeen, kun jäsenvaltion osallistuminen rahoitusvälineeseen päättyy asetuksen (EU) N:o 1303/2013 39 artiklan 2 kohdan seitsemännessä alakohdassa tarkoitetulla tavalla.

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Perustelu

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Komission teksti

Tarkistus

Vuonna n – 2 vapautetut määrärahat otetaan uudelleen käyttöön Euroopan unionin kriisivarausta varten vuoden n talousarviomenettelyssä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1 ja 2 kohdan soveltamista.

Vuonna n vapautettuja sitoumuksia vastaavat määrärahat vuodelta n – 2 otetaan uudelleen käyttöön Euroopan unionin kriisivarausta varten vuoden n talousarviomenettelyssä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1 ja 2 kohdan soveltamista.

Perustelu

Katso 13 artikla (otsikko).

Komission teksti

Tarkistus

4.  Osittain tai kokonaan toteutumatta jääneisiin tutkimushankkeisiin osoitetuista maksusitoumusmäärärahoista osuus, joka vastaa hankkeiden toteutumatta jäämisen vuoksi vapautettujen määrärahojen määrää, voidaan myös ottaa vuotuisessa talousarviomenettelyssä uudelleen käyttöön hyödyttämään sitä tutkimusohjelmaa, johon hankkeet kuuluvat, tai sitä seuraavaa ohjelmaa.

4.  Osittain tai kokonaan toteutumatta jääneisiin tutkimushankkeisiin osoitetuista maksusitoumusmäärärahoista osuus, joka vastaa hankkeiden toteutumatta jäämisen vuoksi vapautettujen sitoumusten määrää, voidaan myös ottaa vuotuisessa talousarviomenettelyssä uudelleen käyttöön hyödyttämään sitä tutkimusohjelmaa, johon hankkeet kuuluvat, tai sitä seuraavaa ohjelmaa.

Perustelu

Katso 13 artikla (otsikko).

Komission teksti

Tarkistus

Jos unionin toiminnan jatkuvuus sitä vaatii, neuvosto voi määräenemmistöllä komission ehdotuksesta antaa luvan yhden väliaikaisen kahdestoistaosan ylittäviin menoihin, toisaalta maksusitoumusten tekemiseen ja toisaalta suoritettaviin maksuihin, niiden lisäksi, jotka ovat käytettävissä ilman eri toimenpiteitä 1 ja 2 kohdan mukaisesti, ei kuitenkaan enempää kuin yhteensä neljä väliaikaista kahdestoistaosaa, lukuun ottamatta ilman eri toimenpiteitä käytettävissä olevaa kahdestoistaosaa, paitsi asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa. Neuvosto ilmoittaa päätöksestä välittömästi Euroopan parlamentille.

Jos unionin toiminnan jatkuvuus sitä vaatii, neuvosto voi määräenemmistöllä komission ehdotuksesta antaa luvan yhden väliaikaisen kahdestoistaosan ylittäviin menoihin, toisaalta maksusitoumusten tekemiseen ja toisaalta suoritettaviin maksuihin, niiden lisäksi, jotka ovat käytettävissä ilman eri toimenpiteitä 1 ja 2 kohdan mukaisesti, ei kuitenkaan enempää kuin yhteensä neljä väliaikaista kahdestoistaosaa, paitsi asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa. Neuvosto ilmoittaa päätöksestä välittömästi Euroopan parlamentille.

Perustelu

Esittelijät suosittelevat asetuksen (EU) N:o 966/2012 sanamuodon palauttamista (vain neljä väliaikaista kahdestoistaosaa sallitaan).

Komission teksti

Tarkistus

a)  jäsenvaltioiden, kolmansien maiden sekä sellaisten elinten, joita ei ole perustettu SEUT-sopimuksen tai Euratomin perustamissopimuksen mukaisesti, rahoitusosuudet eräisiin unionin rahoittamiin toimiin tai ohjelmiin sekä tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen lisäohjelmiin; komissio hallinnoi rahoitusosuuksia niiden puolesta;

a)  jäsenvaltioiden, kolmansien maiden sekä sellaisten elinten, joita ei ole perustettu SEUT-sopimuksen tai Euratomin perustamissopimuksen mukaisesti, erityiset lisärahoitusosuudet eräisiin unionin rahoittamiin toimiin tai ohjelmiin sekä tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen lisäohjelmiin; komissio hallinnoi rahoitusosuuksia niiden puolesta;

Perustelu

Täsmennys, jolla korostetaan, että jäsenvaltioiden ”tavanomaiset” rahoitusosuudet eivät ole ulkoisia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja.

Komission teksti

Tarkistus

g a)  jäsenvaltioilta tulevat varat, jotka eivät ole asetuksella (EU) N:o 604/2013 perustetun korjaavan jakomekanismin mukaisia.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Unionin toimielimet ja elimet voivat erityisten sisäisten sääntöjen perusteella poikkeuksellisesti hyväksyä yritysten luontoissuoritusten muodossa harjoittaman sponsoroinnin edellyttäen, että

2.  Unionin toimielimet ja elimet voivat verkkosivustoillaan julkaistavien erityisten sisäisten sääntöjen perusteella poikkeuksellisesti hyväksyä yritysten luontoissuoritusten muodossa harjoittaman sponsoroinnin edellyttäen, että

Komission teksti

Tarkistus

a a)  avoimuuden takaamiseksi on julkaistava kaikki sponsorointia ja sponsoreita koskevat tiedot;

Komission teksti

Tarkistus

4.  Muut toimielimet kuin komissio voivat tehdä määrärahasiirtoja omassa pääluokassaan momentilta toiselle ja saman luvun sisällä ilman ennakkoilmoitusta Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Muut toimielimet voivat myös siirtää saman osaston luvusta toiseen määrärahoja määrän, joka on enintään 10 prosenttia siihen budjettikohtaan osoitetuista kyseisen vuoden määrärahoista, josta määrärahat siirretään, ilman ennakkoilmoitusta Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

4.  Muut toimielimet kuin komissio voivat tehdä määrärahasiirtoja omassa pääluokassaan momentilta toiselle ilman ennakkoilmoitusta Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

Perustelu

Esittelijät ehdottavat, että ei vesitetä budjettivallan käyttäjien oikeuksia enempää ja säilytetään siksi nykyisin voimassa oleva säännös (komission ehdottamat muutokset torjutaan).

Komission teksti

Tarkistus

c)  toimintamenojen osalta siirtää määrärahoja saman osaston luvusta toiseen tai saman perussäädöksen soveltamisalaan kuuluvasta osastosta toiseen, hallinnollisten tukimenojen luvut mukaan luettuina, enintään 10 prosenttia siihen budjettikohtaan osoitetuista kyseisen vuoden määrärahoista, josta määrärahat siirretään;

c)  toimintamenojen osalta määrärahoja saman osaston luvusta toiseen enintään 10 prosenttia siihen budjettikohtaan osoitetuista kyseisen vuoden määrärahoista, josta määrärahat siirretään;

Perustelu

Huolimatta siitä, että tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti tähän komission ehdottamaan muutokseen, esittelijöiden mielestä se heikentäisi avoimuutta, eivätkä he pidä sitä joustavuuskysymyksenä. Budjettivallan käyttäjien oikeuksia ei pitäisi heikentää enempää.

Komission teksti

Tarkistus

e)  Euroopan unionin solidaarisuusrahaston osalta siirtää määrärahoja varauksesta kyseiseen budjettikohtaan Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksyttyä rahaston varojen käyttöönottoa koskevan päätöksen;

Poistetaan.

Perustelu

Budjettivallan käyttäjän valvontaoikeus olisi säilytettävä.

Komission teksti

Tarkistus

Ensimmäisen alakohdan c alakohtaa sovellettaessa voidaan tehdä itsenäisiä määrärahasiirtoja hallinnollisten tukimenojen budjettikohdista vastaaviin toimintamenojen budjettikohtiin.

Poistetaan.

(Katso 28 artiklan 1 kohdan c alakohtaan esitetty tarkistus)

Komission teksti

Tarkistus

Komissio voi esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksia maksumäärärahojen siirrosta yhteistyössä hallinnoitaville rahastoille, maataloustukirahastoa lukuun ottamatta, seuraavan varainhoitovuoden tammikuun 10 päivään asti. Maksumäärärahoja voidaan siirtää mistä tahansa budjettikohdasta. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kuuden viikon jakso lyhenee kolmeen viikkoon.

Komissio voi esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksia maksumäärärahojen siirrosta yhteistyössä hallinnoitaville rahastoille, maataloustukirahastoa lukuun ottamatta, seuraavan varainhoitovuoden tammikuun 10 päivään asti. Maksumäärärahoja voidaan siirtää mistä tahansa budjettikohdasta.

Perustelu

Komission ehdottamaa harkinta-ajan lyhentämistä ei voida sovittaa yhteen Euroopan parlamentin ja BUDG-valiokunnan sisäisten menettelyiden kanssa.

Komission teksti

Tarkistus

Edellä 4 kohdassa tarkoitettu kuuden viikon jakso lyhenee kolmeen viikkoon.

Poistetaan.

Komission teksti

Tarkistus

6.  Määrärahasiirtoesitys hyväksytään, jos kuuden viikon jakson kuluessa jokin seuraavista toteutuu:

6.  Määrärahasiirtoehdotus hyväksytään, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei kuuden viikon jakson kuluessa tee päätöstä siirtoehdotuksen muuttamisesta tai hylkäämisestä.

Perustelu

Yksinkertaistaminen. Ei muutosta asiasisältöön.

Komission teksti

Tarkistus

a)  Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät sen;

Poistetaan.

Perustelu

Yksinkertaistaminen. Ks. edellä.

Komission teksti

Tarkistus

b)  joko Euroopan parlamentti tai neuvosto hyväksyy sen ja toinen niistä pidättyy toimimasta;

Poistetaan.

Perustelu

Yksinkertaistaminen. Ks. edellä.

Komission teksti

Tarkistus

c)  Euroopan parlamentti ja neuvosto pidättyvät kumpikin toimimasta tai kumpikaan ei tee päätöstä muuttaa tai vastustaa määrärahasiirtoesitystä.

Poistetaan.

Perustelu

Yksinkertaistaminen. Ks. edellä.

Komission teksti

Tarkistus

a)  siirto on vähemmän kuin 10 prosenttia sen budjettikohdan määrärahoista, josta siirto tehdään, tai se on enintään 5 000 000 euroa;

a)  siirto on vähemmän kuin 10 prosenttia sen budjettikohdan määrärahoista, josta siirto tehdään, ja se on enintään 5 000 000 euroa;

Perustelu

Komission ehdotus heikentäisi budjettivallan käyttäjän nykyisin määrärahasiirtoihin kohdistamaa valvontaa, sillä se kutistaisi valvontaan käytettävissä olevan ajan kuudesta kolmeen viikkoon eräiden yli viiden miljoonan euron suuruisten siirtojen osalta.

Komission teksti

Tarkistus

3.  Edellä olevaa 1 kohtaa ei sovelleta sisäisiin käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin, jos ei voida osoittaa tarpeita, joiden perusteella tulot voitaisiin käyttää siihen tarkoitukseen, johon ne on sidottu.

3.  Edellä olevaa 1 kohtaa ei sovelleta sisäisiin käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin, jos ei voida osoittaa tarpeita, joiden perusteella tulot voitaisiin käyttää siihen tarkoitukseen, johon ne on sidottu. Tällöin sovelletaan 29 artiklassa tarkoitettua menettelyä.

Perustelu

Esittelijät kannattavat joustavuuden lisäämistä niiden sisäisiin käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen osalta, joille ei ole määritetty tarpeita. Tällöin olisi kuitenkin sovellettava muita kuin itsenäisiä määrärahasiirtoja koskevia sääntöjä.

Komission teksti

Tarkistus

5.  Euroopan parlamentin ja neuvoston katsotaan hyväksyneen Euroopan globalisaatiorahastoa koskevasta varauksesta tehtävät määrärahasiirrot, kun rahaston varojen käyttöönottoa koskeva päätös hyväksytään.

Poistetaan.

Perustelu

Budjettivallan käyttäjän valvontaoikeus olisi säilytettävä.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Määrärahojen toteutuksessa noudatetaan moitteettoman varainhoidon periaatetta sekä seuraavia periaatteita:

1.  Määrärahat käytetään ja unionin talousarviota toteutetaan moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti sekä seuraavien periaatteiden mukaisesti:

Komission teksti

Tarkistus

c)  saavutuksista raportoidaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle 39 artiklan 3 kohdan h alakohdan sekä 239 artiklan 1 kohdan b alakohdan ii alakohdan mukaisesti.

c)  näiden tavoitteiden saavuttamisessa tapahtuneesta edistyksestä ja siihen liittyvistä ongelmista raportoidaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle 39 artiklan 3 kohdan h alakohdan sekä 239 artiklan 1 kohdan b alakohdan ii alakohdan mukaisesti.

Komission teksti

Tarkistus

2 a.  Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden on oltava täsmällisiä, mitattavissa ja saavutettavissa olevia, asiaan kuuluvia ja aikasidonnaisia. Niiden saavuttamisen seuraamiseen käytettävät tulosindikaattorit on määritettävä toiminnan taso huomioon ottaen, ja niiden on katettava kaikki alat.

Perustelu

Esittelijät pitävät varainhoitoasetuksen nykyversion ”älykkäitä tavoitteita” edelleen merkityksellisinä ja katsovat, että ne olisi palautettava komission ehdotukseen.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Ohjelmiin ja toimiin, joista aiheutuu huomattavia menoja, sovelletaan ennakko- ja jälkiarviointia, joiden on oltava oikeassa suhteessa tavoitteisiin ja menoihin.

1.  Ohjelmista ja toimista, joista aiheutuu huomattavia, 5 000 000 euroa ylittäviä menoja, on tehtävä vaikutustenarviointi ja jälkiarviointi, joiden on oltava oikeassa suhteessa tavoitteisiin ja menoihin.

Perustelu

Katso esittelijän 32 artiklan 3 kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Ohjelmien ja toimien valmistelua tukevien ennakkoarviointien on perustuttava tietoihin kyseeseen tulevien ohjelmien ja toimien tuloksista, ja ennakkoarvioinneissa on määritettävä käsiteltävät kysymykset sekä käsiteltävä niitä sekä analysoitava EU:n tason lisäarvoa, tavoitteita, eri vaihtoehtojen odotettuja vaikutuksia sekä seuranta- ja arviointijärjestelyjä.

2.  Ohjelmien ja toimien valmistelua tukevien vaikutustenarviointien on perustuttava tietoihin kyseeseen tulevien ohjelmien ja toimien tuloksista, ja vaikutustenarvioinneissa on määritettävä käsiteltävät kysymykset sekä käsiteltävä niitä sekä analysoitava EU:n tason lisäarvoa, tavoitteita, mahdollisia toimintapoliittisia vaihtoehtoja sekä niihin liittyviä riskejä, eri vaihtoehtojen odotettuja vaikutuksia ja erityisesti niiden mahdollisia taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöä koskevia vaikutuksia sekä niiden mittaamisen edellyttämiä seuranta- ja arviointijärjestelyjä, valittujen vaihtoehtojen asianmukaisimpia täytäntöönpanotapoja, sisäistä johdonmukaisuutta ja suhteita muihin merkityksellisiin välineisiin, määrärahojen, henkilöresurssien ja muiden hallinnollisten menojen määrää kustannustehokkuus huomioon ottaen sekä aiempia kokemuksia.

Perustelu

Katso esittelijän 32 artiklan 3 kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

3.  Jälkiarvioinneissa arvioidaan ohjelman tai toimen tuloksellisuutta, kuten sen vaikuttavuutta, tehokkuutta, johdonmukaisuutta, merkityksellisyyttä ja EU:n tason lisäarvoa. Arviointeja on tehtävä säännöllisesti ja riittävän ajoissa, jotta niistä saatavat havainnot voidaan ottaa huomioon ennakkoarvioinneissa, joilla tuetaan kyseeseen tulevien ohjelmien ja toimien valmistelua.

3.  Jälkiarvioinneissa arvioidaan ohjelman tai toimen tuloksellisuutta, kuten sen vaikuttavuutta, tehokkuutta, taloudellisuutta, johdonmukaisuutta, merkityksellisyyttä ja EU:n tason lisäarvoa. Niissä on tällöin otettava huomioon 31 artiklan 2 kohdan mukaisesti tulosindikaattoreiden avulla toteutetun seurannan tulokset. Arviointeja on tehtävä säännöllisesti ja vähintään kuuden vuoden välein niiden ohjelmien ja toimien osalta, joista aiheutuu huomattavia menoja, ja riittävän ajoissa, jotta niistä saatavat havainnot voidaan ottaa huomioon vaikutustenarvioinneissa, joilla tuetaan kyseeseen tulevien ohjelmien ja toimien valmistelua.

Perustelu

Lisäteksti tarkistukseen 34. Arviointeja koskeva terminologia on yhdenmukaistettava paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyn toimielinten sopimuksen ja sääntelyn parantamista koskevien ohjeiden kanssa. Lisäksi nykyisten soveltamissääntöjen 18 artiklan sanamuoto sisällytetään huomattavia menoja aiheuttavien ohjelmien ja toimien osalta.

Komission teksti

Tarkistus

Jokaiseen ehdotukseen tai aloitteeseen, jonka komissio, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, tai jäsenvaltio esittää lainsäätäjälle ja joka saattaa vaikuttaa talousarvioon, mukaan lukien virkojen ja/tai toimien määrään, on liitettävä rahoitusselvitys ja 32 artiklassa tarkoitettu ennakkoarviointi.

Jokaiseen ehdotukseen tai aloitteeseen, jonka komissio, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, tai jäsenvaltio esittää lainsäätäjälle ja joka saattaa vaikuttaa talousarvioon, mukaan lukien virkojen ja/tai toimien määrään, on liitettävä rahoitusselvitys ja 32 artiklassa tarkoitettu vaikutustenarviointi.

Perustelu

Johdonmukainen terminologia esittelijän 32 artiklaa koskevien tarkistusten kanssa.

Komission teksti

Tarkistus

Monivuotisten toimien rahoitusselvityksiin sisällytetään alustava suunnitelma vuotuisista määräraha- ja henkilöstötarpeista ulkopuolinen henkilöstö mukaan luettuna sekä arvio toimien vaikutuksista rahoitukseen keskipitkällä aikavälillä.

Monivuotisten toimien rahoitusselvityksiin sisällytetään alustava suunnitelma vuotuisista määräraha- ja henkilöstötarpeista ulkopuolinen henkilöstö mukaan luettuna sekä arvio toimien vaikutuksista rahoitukseen keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä.

Komission teksti

Tarkistus

a a)  tuloksellisuutta koskevien tavoitteiden saavuttaminen 31 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

Komission teksti

Tarkistus

e)  vaikuttavuuden ja tehokkuuden seurantamenettelyt sekä havaittuja sisäiseen valvontaan liittyviä puutteita ja poikkeuksia koskevat jatkotoimet;

e)  vaikuttavuuden ja tehokkuuden seurantamenettelyt;

Perustelu

Havaittuja sisäiseen valvontaan liittyviä puutteita koskevat jatkotoimet ovat tärkeä näkökohta ja ne olisikin käsiteltävä erillisessä alakohdassa - katso esittelijöiden seuraava tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

e a)  havaittujen sisäiseen valvontaan liittyvien puutteiden ja poikkeusten seurantamenettelyt.

Perustelu

Katso edellä e alakohta.

Komission teksti

Tarkistus

Talousarviot julkaistaan kolmen kuukauden kuluessa päivästä, jona niiden lopullinen hyväksyminen todetaan.

Talousarviot julkaistaan yhdellä unionin virallisella kielellä neljän viikon kuluessa päivästä, jona niiden lopullinen hyväksyminen todetaan. Muut kieliversiot julkaistaan kahden kuukauden kuluessa päivästä, jona talousarvioiden lopullinen hyväksyminen todetaan.

Komission teksti

Tarkistus

Suoraan toteutettavien unionin varojen saajia koskevat tiedot julkaistaan unionin toimielinten internetsivustolla viimeistään sitä varainhoitovuotta seuraavan vuoden kesäkuun 30 päivänä, jona varoista on tehty oikeudellinen sitoumus.

Suoraan toteutettavien unionin varojen saajia koskevat tiedot julkaistaan unionin toimielinten internetsivustolla ja varainhoidon avoimuuden järjestelmässä viimeistään sitä varainhoitovuotta seuraavan vuoden kesäkuun 30 päivänä, jona varoista on tehty oikeudellinen sitoumus.

Komission teksti

Tarkistus

4 a.  Komissio asettaa jäsenvaltioiden avustuksella asianmukaisella tavalla ja ajoissa saataville tiedot saajista sekä talousarviosta rahoitettavan toimen luonteesta ja tarkoituksesta, kun talousarviota toteutetaan 61 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti.

Ensimmäisessä alakohdassa säädettyä velvoitetta sovelletaan myös paikallisviranomaisiin niiden toteuttaessa unionin talousarviota.

Yhteistyössä toteutettavien unionin varojen saajia koskevat tiedot julkaistaan unionin toimielinten verkkosivustolla viimeistään sitä varainhoitovuotta seuraavan vuoden kesäkuun 30 päivänä, jona varoista on tehty oikeudellinen sitoumus.

Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut tiedot asetetaan saataville ottaen asianmukaisesti huomioon luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevat vaatimukset ja erityisesti henkilötietojen suoja, ja niihin sisältyvät seuraavat:

a)   saajan nimi;

b)   saajan sijainti;

c)   määrä, josta on tehty oikeudellinen sitoumus;

d)   toimen luonne ja tarkoitus.

Neljännen alakohdan b alakohdassa ilmauksella ’sijainti’ tarkoitetaan

i)   osoitetta, jos saaja on oikeushenkilö;

ii)   NUTS 2 -tason aluetta, jos saaja on luonnollinen henkilö.

Nämä tiedot julkaistaan ainoastaan sellaisten palkintojen, avustusten tai sopimusten osalta, jotka on myönnetty tai tehty kilpailun, avustusten myöntämismenettelyn tai julkisen hankintamenettelyn tuloksena, sekä sellaisten asiantuntijoiden osalta, jotka on valittu 230 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Tietoja ei julkaista, jos kyseessä ovat:

i)  luonnollisille henkilöille maksetut koulutustuet ja muu 185 artiklan 4 kohdan b alakohdassa tarkoitettu suora tuki, joka on myönnetty sitä eniten tarvitseville luonnollisille henkilöille;

ii)   arvoltaan erittäin vähäiset sopimukset, jotka tehdään 230 artiklan 2 kohdan mukaisesti valittujen asiantuntijoiden kanssa, sekä arvoltaan erittäin vähäiset sopimukset, joiden arvo on vähemmän kuin tämän asetuksen liitteen 14 kohdan 4 alakohdassa tarkoitettu määrä.

Unionin toimielinten internetsivustolla on oltava vähintäänkin viittaus sen verkkosivuston osoitteeseen, jolla kyseiset tiedot ovat saatavilla, ellei niitä julkaista suoraan unionin toimielinten internetsivustolla omassa osiossaan.

Kun on kyse luonnollisista henkilöistä, julkaistaan ainoastaan saajan nimi ja sijainti, määrä, josta on tehty oikeudellinen sitoumus, sekä toimen tarkoitus. Näiden tietojen ilmoittamisen on perustuttava asiaankuuluviin perusteisiin, kuten toimen jaksottaisuus, tyyppi tai merkitys. Henkilötiedot poistetaan kahden vuoden kuluttua sen varainhoitovuoden päättymisestä, jonka aikana määrästä on tehty oikeudellinen sitoumus. Samalla tavalla poistetaan sellaisia oikeushenkilöitä koskevat henkilötiedot, joiden virallisessa nimessä yksilöidään yksi tai useampi luonnollinen henkilö.

Julkaisemisesta luovutaan, jos se saattaisi uhata asianomaisten henkilöiden oikeuksia ja vapauksia, sellaisina kuin ne ovat suojattuina Euroopan unionin perusoikeuskirjassa, tai jos se saattaisi vahingoittaa saajien kaupallisia etuja.

Komission teksti

Tarkistus

Lopullisista saajista, joiden saamat varat ovat peräisin rahoitusvälineistä ja joiden unionin talousarviosta saaman tuen määrä on vähemmän kuin 500 000 euroa, voidaan julkaista ainoastaan asiaankuuluvien perusteiden mukaisesti koottuja tilastotietoja, kuten maantieteellinen sijainti, saajien taloudellinen luokittelu, saadun tuen tyyppi sekä unionin toimintalohko, johon tuki liittyy.

Lopullisista saajista, joiden saamat varat ovat peräisin rahoitusvälineistä ja joiden unionin talousarviosta saaman tuen määrä on vähemmän kuin 200 000 euroa, voidaan julkaista ainoastaan asiaankuuluvien perusteiden mukaisesti koottuja tilastotietoja, kuten maantieteellinen sijainti, saajien taloudellinen luokittelu, saadun tuen tyyppi sekä unionin toimintalohko, johon tuki liittyy.

Komission teksti

Tarkistus

5 a.  Tässä artiklassa tarkoitetut julkaistut tiedot asetetaan saataville yhdellä verkkosivustolla, josta vastaa komissio.

Komission teksti

Tarkistus

Komissio kuulee kansalaisia ennen talousarvioesityksen antamista.

Perustelu

Yhteisesittelijät ovat tyytyväisiä komission 54 artiklan 3 kohdassa ehdottamaan ajatukseen kansalaisten laajemmasta osallistamisesta ja katsovat, että tätä olisi sovellettava myös vuotuisen talousarvion laatimiseen.

Komission teksti

Tarkistus

iii)  tosiasiallisesti täytettyjen virkojen ja toimien lukumäärä sekä niiden jakautuminen palkkaluokittain ja hallintoyksiköittäin sen vuoden alussa, jona talousarvioesitys esitetään,

iii)  tosiasiallisesti täytettyjen virkojen ja toimien lukumäärä sekä niiden jakautuminen palkkaluokittain, hallintoyksiköittäin ja sukupuolen mukaan sen vuoden alussa, jona talousarvioesitys esitetään,

Komission teksti

Tarkistus

iii)  päivitetyt tiedot siitä, miten ohjelman tavoitteiden saavuttamisessa on edistytty,

iii)  päivitetyt tiedot siitä, miten ohjelman tavoitteiden saavuttamisessa on edistytty, 31 artiklan mukaisesti,

Komission teksti

Tarkistus

3 a.  vertaileva taulukko, joka sisältää komission talousarvioesityksen muiden toimielinten osalta sekä muiden toimielinten komissiolle esittämät ennakkoarviot;

Perustelu

Tarkistuksella pyritään velvoittamaan komissio lisäämään talousarvioesitykseensä eri toimielinten hyväksymät alkuperäiset talousarviot, jotta komission yksipuoliset muutokset tulevat näkyviksi ja avoimiksi.

Komission teksti

Tarkistus

i)  riski- ja velkavarausten kokonaismäärä sekä tiedot unioniin kohdistuvasta rahoitusriskistä;

i)  riski- ja velkavarausten kokonaismäärä sekä tiedot unioniin kohdistuvasta rahoitusriskistä, mahdolliset ehdolliset velat mukaan luettuina;

Komission teksti

Tarkistus

k)  rahoitusvälineen tuloksellisuus, muun muassa toteutuneet investoinnit sekä tavoiteltu ja saavutettu vipuvaikutus;

k)  rahoitusvälineen tuloksellisuus, muun muassa toteutuneet investoinnit sekä tavoiteltu ja saavutettu vipuvaikutus sekä houkutellun yksityisen pääoman siihenastinen määrä;

Komission teksti

Tarkistus

Tässä valmisteluasiakirjassa on lisäksi esitettävä yhteenveto hallintomenoista, jotka aiheutuvat rahoitusvälineiden hallinnoinnista maksettavista hallinnointimaksuista ja muista rahoitus- ja toimintamaksuista; yhteenvedossa on ilmoitettava näiden menojen kokonaismäärä ja niiden määrä kutakin hallinnoivaa osapuolta ja kutakin hallinnoitavaa rahoitusvälinettä kohti.

Tässä valmisteluasiakirjassa on lisäksi esitettävä täsmälliset tiedot kymmenestä heikoimmin menestyneestä rahoitusvälineestä sekä yhteenveto hallintomenoista, jotka aiheutuvat rahoitusvälineiden hallinnoinnista maksettavista hallinnointimaksuista ja muista rahoitus- ja toimintamaksuista; yhteenvedossa on ilmoitettava näiden menojen kokonaismäärä ja niiden määrä kutakin hallinnoivaa osapuolta ja kutakin hallinnoitavaa rahoitusvälinettä kohti.

Komission teksti

Tarkistus

6.  Kun komissio käyttää unionin erityisrahastoja, se liittää talousarvioesitykseen valmisteluasiakirjan tällaisista rahastoista tuettavista toimista, niiden toteuttamisesta ja niiden tuloksellisuudesta.

6.  Kun komissio käyttää unionin erityisrahastoja ulkoisia toimia varten, se liittää talousarvioesitykseen yksityiskohtaisen valmisteluasiakirjan tällaisista rahastoista tuettavista toimista, niiden toteuttamisesta, tuloksellisuudesta, hallintokustannuksista ja muista kuin unionin rahoitusosuuksista sekä alustavan arvion 227 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen edellytysten täyttymisestä. Työasiakirjassa on esitettävä myös, kuinka kyseisillä toimilla on edistetty sen välineen perussäädöksessä asetettujen tavoitteiden toteuttamista, josta unionin rahoitusosuus erityisrahastoon maksettiin.

Perustelu

Katso 227 artiklaa koskevien tarkistusten perustelu.

Komission teksti

Tarkistus

9.  Edellä 6 kohdassa tarkoitetussa valmisteluasiakirjassa on niin ikään:

9.  Edellä 8 kohdassa tarkoitetussa valmisteluasiakirjassa on niin ikään:

Perustelu

Oikaisu.

Komission teksti

Tarkistus

3.  Komissio toimittaa samanaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle niiden käsiteltäviksi kaikki lisätalousarvioesityksensä viimeistään kunkin varainhoitovuoden 15 päivänä lokakuuta, paitsi jos on kyse asianmukaisesti perustelluista poikkeusolosuhteista. Se voi liittää lausunnon muiden toimielinten laatimiin lisätalousarvioesityksiä koskeviin pyyntöihin.

3.  Komissio toimittaa samanaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle niiden käsiteltäviksi kaikki lisätalousarvioesityksensä viimeistään kunkin varainhoitovuoden 1 päivänä syyskuuta, paitsi jos on kyse asianmukaisesti perustelluista poikkeusolosuhteista. Se voi liittää lausunnon muiden toimielinten laatimiin lisätalousarvioesityksiä koskeviin pyyntöihin.

Perustelu

Palautetaan asetuksen (EU) N:o 966/2012 41 artiklan 3 kohdassa vahvistettu aiempi määräaika.

Komission teksti

Tarkistus

Komission talousarvion pääluokkaan voi kuulua ”negatiivinen varaus”, jonka enimmäismäärä on 400 000 000 euroa. Tällainen varaus, joka otetaan erilliseen osastoon, koskee ainoastaan maksumäärärahoja.

Komission talousarvion pääluokkaan voi kuulua ”negatiivinen varaus”, jonka enimmäismäärä on 200 000 000 euroa. Tällainen varaus, joka otetaan erilliseen osastoon, koskee ainoastaan maksumäärärahoja.

Perustelu

Palautetaan asetuksen (EU) N:o 966/2012 47 artiklassa vahvistettu aiempi määrä, kuten Euroopan tilintarkastustuomioistuin ehdotti (katso lausunnon nro 1/2017 53 kohta).

Komission teksti

Tarkistus

v a)  kaikki omaan otsakkeeseen komission pääluokassa otetut Euroopan kehitysrahastojen tulot ja menot;

Perustelu

Euroopan kehitysrahaston sisällyttäminen unionin talousarvioon.

Komission teksti

Tarkistus

vi)  asianmukainen selvitysosa kustakin 45 artiklan 1 kohdan mukaisesta alajaottelusta; selvitysosassa on oltava viittaus perussäädökseen, jos sellainen on, sekä kaikki asianmukaiset määrärahojen luonnetta ja tarkoitusta koskevat selitykset;

vi)  asianmukainen selvitysosa kustakin 45 artiklan 1 kohdan mukaisesta alajaottelusta, Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksymien uusien selvitysosien pääkohdat mukaan luettuina; selvitysosassa on oltava viittaus perussäädökseen, jos sellainen on, sekä kaikki asianmukaiset määrärahojen luonnetta ja tarkoitusta koskevat selitykset;

Perustelu

Tarkistuksella pyritään ehkäisemään tilanteet, joissa talousarviota koskevien trilogien tulos ei ilmene asianmukaisesti lopullisen talousarvion selvitysosassa, kuten aiemmin on tapahtunut.

Komission teksti

Tarkistus

Pilottihankkeita koskevien määrärahojen kokonaismäärä on enintään 40 000 000 euroa varainhoitovuotta kohden;

Pilottihankkeita koskevien määrärahojen kokonaismäärä on enintään 40 000 000 euroa varainhoitovuotta kohden, pois lukien komission ehdottamat ja Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksymät pilottihankkeet;

Perustelu

Komission ehdottamien pilottihankkeiden ja valmistelutoimien olisi tultava varainhoitoasetuksessa täsmennetyn kokonaismäärän lisäksi.

Komission teksti

Tarkistus

Tässä alakohdassa tarkoitettuja uusia valmistelutoimia koskevien määrärahojen kokonaismäärä saa olla enintään 50 000 000 euroa varainhoitovuotta kohden, ja valmistelutoimiin saa sitoa määrärahoja enintään yhteensä 100 000 000 euroa;

Tässä alakohdassa tarkoitettuja uusia valmistelutoimia koskevien määrärahojen kokonaismäärä saa olla enintään 50 000 000 euroa varainhoitovuotta kohden, ja valmistelutoimiin saa sitoa määrärahoja enintään yhteensä 100 000 000 euroa; Kyseinen määrä ei sisällä komission ehdottamia ja Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksymiä valmistelutoimia.

Perustelu

Komission ehdottamien pilottihankkeiden ja valmistelutoimien olisi tultava varainhoitoasetuksessa täsmennetyn kokonaismäärän lisäksi.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Komissio tunnustaa muiden toimielinten toimivallan toteuttaa omia talousarvion pääluokkiaan.

1.  Muut toimielimet vastaavat omien talousarvion pääluokkiensa toteuttamisesta.

Perustelu

Täsmennys - komissio ei itse asiassa anna kyseistä tunnustamista koskevaa päätöstä.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Komissio voi tehdä muiden unionin toimielinten kanssa sopimuksia, joiden tarkoituksena on helpottaa määrärahojen toteuttamista ja joihin kuuluvat etenkin palvelujen tarjontaa, tavaroiden toimittamista, rakennusurakoiden toteuttamista ja kiinteistösopimusten täytäntöönpanoa koskevat hallinnolliset määrärahat.

2.  Unionin toimielimet voivat tehdä keskinäisiä sopimuksia, joiden tarkoituksena on helpottaa määrärahojen toteuttamista ja joihin kuuluvat etenkin palvelujen tarjontaa, tavaroiden toimittamista, rakennusurakoiden toteuttamista ja kiinteistösopimusten täytäntöönpanoa koskevat hallinnolliset määrärahat.

Komission teksti

Tarkistus

3.  Tällaisia palvelutasosopimuksia voidaan tehdä myös unionin toimielinten, unionin elinten ja unionin virastojen yksiköiden ja sellaisten elinten tai henkilöiden, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia, sekä Eurooppa-koulujen johtokunnan pääsihteeristön keskustoimiston välillä. Tällaisten sopimusten on tarjottava mahdollisuus niiden täytäntöönpanosta aiheutuneiden kustannusten korvaamiseen.

3.  Tällaisia palvelutasosopimuksia voidaan tehdä myös unionin toimielinten, unionin elinten ja unionin virastojen ja sellaisten elinten tai henkilöiden, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia, sekä Eurooppa-koulujen johtokunnan pääsihteeristön keskustoimiston välillä. Tällaisten sopimusten on tarjottava mahdollisuus niiden täytäntöönpanosta aiheutuneiden kustannusten korvaamiseen. Tämän asetuksen 73 artiklan 9 kohdassa tarkoitetun vuotuisen toimintakertomuksen on sisällettävä tiedot tällaisista sopimuksista.

Perustelu

Tarkistuksella rajoitetaan valtuutuksen laajuutta ja lisätään raportointia koskeva säännös.

Komission teksti

Tarkistus

Komissio voi kuitenkin siirtää oman pääluokkansa toimintamäärärahoihin liittyviä, talousarvion toteuttamista koskevia valtuuksiaan unionin edustustojen päälliköille ja, varmistaakseen toiminnan jatkuvuuden heidän poissa ollessaan, edustustojen apulaispäälliköille. Unionin edustustojen päälliköiden ja heidän poissa ollessaan heidän varahenkilöidensä on komission edelleenvaltuutettuina tulojen ja menojen hyväksyjinä toimiessaan noudatettava talousarvion toteuttamista koskevia komission sääntöjä, ja heillä on oltava samat tehtävät, velvollisuudet ja vastuuvelvollisuus kuin kaikilla muillakin komission edelleenvaltuutetuilla tulojen ja menojen hyväksyjillä.

Komissio voi kuitenkin siirtää oman pääluokkansa toimintamäärärahoihin liittyviä, talousarvion toteuttamista koskevia valtuuksiaan unionin edustustojen päälliköille ja, varmistaakseen toiminnan jatkuvuuden heidän ollessaan poissa maasta, jossa edustusto sijaitsee, edustustojen apulaispäälliköille. Unionin edustustojen päälliköiden ja heidän poissa ollessaan heidän varahenkilöidensä on komission edelleenvaltuutettuina tulojen ja menojen hyväksyjinä toimiessaan noudatettava talousarvion toteuttamista koskevia komission sääntöjä, ja heillä on oltava samat tehtävät, velvollisuudet ja vastuuvelvollisuus kuin kaikilla muillakin komission edelleenvaltuutetuilla tulojen ja menojen hyväksyjillä.

Perustelu

Selvennys.

Komission teksti

Tarkistus

Euroopan ulkosuhdehallinto voi poikkeuksellisesti siirtää oman pääluokkansa hallintomäärärahoihin liittyviä, talousarvion toteuttamisvaltuuksiaan edustustoissa työskentelevälle komission henkilöstölle silloin, kun tämä on tarpeen edustustojen hallintotoiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi Euroopan ulkosuhdehallinnon toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän poissa ollessa. Silloin kun unionin edustustoissa työskentelevät komission henkilöstön jäsenet toimivat poikkeuksellisesti Euroopan ulkosuhdehallinnon edelleenvaltuutettuina tulojen ja menojen hyväksyjinä, heidän on noudatettava talousarvion toteuttamista koskevia Euroopan ulkosuhdehallinnon sisäisiä sääntöjä ja heillä on oltava samat tehtävät, velvollisuudet ja vastuuvelvollisuus kuin kaikilla muillakin Euroopan ulkosuhdehallinnon edelleenvaltuutetuilla tulojen ja menojen hyväksyjillä.

Euroopan ulkosuhdehallinto voi poikkeuksellisesti siirtää oman pääluokkansa hallintomäärärahoihin liittyviä, talousarvion toteuttamisvaltuuksiaan edustustoissa työskentelevälle komission henkilöstölle silloin, kun tämä on tarpeen edustustojen hallintotoiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi Euroopan ulkosuhdehallinnon toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän ollessa poissa maasta, jossa edustusto sijaitsee. Silloin kun unionin edustustoissa työskentelevät komission henkilöstön jäsenet toimivat poikkeuksellisesti Euroopan ulkosuhdehallinnon edelleenvaltuutettuina tulojen ja menojen hyväksyjinä, heidän on noudatettava talousarvion toteuttamista koskevia Euroopan ulkosuhdehallinnon sisäisiä sääntöjä ja heillä on oltava samat tehtävät, velvollisuudet ja vastuuvelvollisuus kuin kaikilla muillakin Euroopan ulkosuhdehallinnon edelleenvaltuutetuilla tulojen ja menojen hyväksyjillä.

Perustelu

Selvennys.

Komission teksti

Tarkistus

c)  välillisesti, jäljempänä ”välillinen toteutus”, kun tästä säädetään perussäädöksessä, tai 56 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a–d alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa yhdessä seuraavien tahojen kanssa:

c)  välillisesti, jäljempänä ”välillinen toteutus”, kun tästä säädetään perussäädöksessä, tai 56 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a–d alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa siirtämällä talousarvion toteuttamistehtäviäseuraaville tahoille:

Perustelu

Palautettu asetuksen (EU) N:o 966/2012 58 artiklan 1 kohdan c alakohdasta. Jos muutos ”välillisestä hallinnoinnista” ”välilliseen toteutukseen” on komission mukaan pelkästään kielellinen, olisi säilytettävä talousarvion välillisen toteutuksen nykyinen määritelmä.

Komission teksti

Tarkistus

iii)  Euroopan investointipankki tai Euroopan investointirahasto, jäljempänä yhdessä ’EIP-ryhmä’;

iii)  Euroopan investointipankki (EIP) tai EIR;

Perustelu

On mahdollista, että ”EIP-ryhmän” kokoonpano muuttuu tulevaisuudessa, ja siksi on parempi viitata erikseen EIP:iin ja EIR:oon.

Komission teksti

Tarkistus

Komissio on vastuussa talousarvion toteuttamisesta SEUT-sopimuksen 317 artiklan mukaisesti, eikä se saa siirtää talousarvion toteuttamistehtäviä kolmansille osapuolille silloin, kun kyseisiin tehtäviin sisältyy poliittisiin valintoihin liittyvää laajaa harkintavaltaa.

Komissio on vastuussa talousarvion toteuttamisesta SEUT-sopimuksen 317 artiklan mukaisesti, eikä se saa siirtää talousarvion toteuttamistehtäviä kolmansille osapuolille silloin, kun kyseisiin tehtäviin sisältyy poliittisiin valintoihin liittyvää harkintavaltaa.

Perustelu

Sellaisten tehtävien hoitaminen, joihin sisältyy poliittisiin valintoihin liittyvää harkintavaltaa, olisi aina jätettävä unionin virkamiehen tai toimihenkilön vastuulle.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Kun talousarviota toteutetaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, komissio ja jäsenvaltiot noudattavat moitteettoman varainhoidon, avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita sekä varmistavat unionin toiminnan näkyvyyden. Komission ja jäsenvaltioiden on tätä varten täytettävä tässä asetuksessa säädetyt valvonta- ja tarkastusvelvollisuutensa ja otettava hoitaakseen niistä johtuvat tässä asetuksessa säädetyt tehtävät. Täydentäviä säännöksiä annetaan alakohtaisissa säännöissä.

1.  Kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, talousarvion toteuttamistehtäviä siirretään jäsenvaltioille. Komissio ja jäsenvaltiot noudattavat moitteettoman varainhoidon, avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita sekä varmistavat unionin toiminnan näkyvyyden unionin varoja käyttäessään. Komission ja jäsenvaltioiden on tätä varten täytettävä tässä asetuksessa säädetyt valvonta- ja tarkastusvelvollisuutensa ja otettava hoitaakseen niistä johtuvat tässä asetuksessa säädetyt tehtävät. Täydentäviä säännöksiä annetaan alakohtaisissa säännöissä.

Komission teksti

Tarkistus

b a)  tekemällä yhteistyötä komission, OLAFin, Euroopan syyttäjänviraston ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kanssa.

Komission teksti

Tarkistus

Jäsenvaltioiden on nimettävä alakohtaisissa säännöissä säädettyjä perusteita ja menettelyjä noudattaen asianmukaisella tasolla elimiä vastaamaan unionin varojen hallinnoinnista ja valvonnasta. Tällaiset elimet voivat myös hoitaa tehtäviä, jotka eivät liity unionin varojen hallinnointiin, ja siirtää tiettyjä tehtäviään muille elimille, 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan ii ja iii alakohdassa tarkoitetut elimet mukaan luettuina.

Jäsenvaltioiden on nimettävä alakohtaisissa säännöissä säädettyjä perusteita ja menettelyjä noudattaen asianmukaisella tasolla elimiä vastaamaan unionin varojen hallinnoinnista ja valvonnasta. Tällaiset elimet voivat myös hoitaa tehtäviä, jotka eivät liity unionin varojen hallinnointiin, ja siirtää tiettyjä tehtäviään muille elimille.

Perustelu

Jos tehtäviä annetaan kansainvälisten järjestöjen ja niiden edustajien hoidettavaksi tai EIP-ryhmälle, heikennetään jäsenvaltioiden mahdollisuuksia valvoa yhteistyössä täytäntöön pantavien varojen täytäntöönpanoa etenkin, kun kyse on avustuksista.

Komission teksti

Tarkistus

Jäsenvaltiot voivat myös antaa asianmukaisella tasolla allekirjoitettuja lausumia tässä kohdassa tarkoitettujen tietojen perusteella.

Jäsenvaltioiden on myös annettava Euroopan parlamentille ja komissiolle asianmukaisella tasolla allekirjoitettuja lausumia tässä kohdassa tarkoitettujen tietojen perusteella.

Komission teksti

Tarkistus

Edistääkseen parhaiden käytänteiden noudattamista rakennerahastojen, koheesiorahaston, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston, Euroopan maatalouden tukirahaston ja Euroopan kalatalousrahaston määrärahojen toteuttamisessa komissio voi antaa hallinnoinnista ja valvonnasta vastaavien elinten käyttöön tiedotustarkoituksessa menetelmäoppaan, jossa se esittää valvontastrategiansa ja -lähestymistapansa ja joka sisältää myös tarkistuslistoja sekä esimerkkejä parhaista käytänteistä. Tätä opasta päivitetään aina tarpeen mukaan.

Edistääkseen parhaiden käytänteiden noudattamista rakennerahastojen, koheesiorahaston, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston, Euroopan maatalouden tukirahaston ja Euroopan meri- ja kalatalousrahaston määrärahojen toteuttamisessa komissio voi antaa hallinnoinnista ja valvonnasta vastaavien elinten käyttöön tiedotustarkoituksessa menetelmäoppaan, jossa se esittää valvontastrategiansa ja -lähestymistapansa ja joka sisältää myös tarkistuslistoja sekä esimerkkejä parhaista käytänteistä. Tätä opasta päivitetään aina tarpeen mukaan.

Komission teksti

Tarkistus

Meri- ja kalastusasioiden osalta kansallisten ja alueellisten ohjelmien toteuttaminen vaatii kaikkien rahoitussitoumusten kattavaa kansallista ja alueellista hallinto- ja valvontajärjestelmää, joka perustuu kansallisten ja alueellisten hallintoviranomaisten ja komission läheiseen yhteistyöhön. Komissio antaa kertomuksen vuosittain ja julkaisee väliarviointeja.

Komission teksti

Tarkistus

8 a.  Yksittäisten ja asianmukaisten toimintapolitiikkojen ja toimenpiteiden määrittelemiseksi komissio edistää alueellisten toimenpideohjelmien valmistelua suhteellisuus- ja toissijaisuusperiaatteiden mukaisesti ja ottaa huomioon alueelliset toimivaltuudet.

Perustelu

Alueiden olisi pystyttävä käyttämään oikeuttaan osallistua päätöksentekoon niiden toimivaltaan kuuluvissa asioissa. Niinpä kalastuksen alalla toimivaltaisten alueiden olisi voitava valmistella ja hallinnoida omia alueellisia toimenpideohjelmiaan.

Komission teksti

Tarkistus

9.  Jäsenvaltioille osana yhteistyöhön perustuvaa toteutusta myönnettyjä varoja voidaan käyttää myös yhdessä Euroopan strategisten investointien rahastosta, Euroopan investointineuvontakeskuksesta ja Euroopan investointihankeportaalista sekä asetusten (EU) N:o 1291/2013 ja (EU) N:o 1316/2013 muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/2017 mukaisesti toteutettavien toimien ja välineiden kanssa.

9.  Jäsenvaltioille osana yhteistyöhön perustuvaa toteutusta myönnettyjä varoja voidaan käyttää alakohtaisten sääntöjen mukaisesti myös yhdessä Euroopan strategisten investointien rahastosta, Euroopan investointineuvontakeskuksesta ja Euroopan investointihankeportaalista sekä asetusten (EU) N:o 1291/2013 ja (EU) N:o 1316/2013 muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/2017 mukaisesti toteutettavien toimien ja välineiden kanssa. Tällöin on aina noudatettava sovellettavaa yhteisrahoitusosuuden enimmäismäärää.

Komission teksti

Tarkistus

62 a artikla

Yhteistyöhön perustuvaa toteutusta koskeva säännöstö

Jos ERI-rahasto yhdistetään yhteen tai useampaan ERI-rahastoon tai muuntyyppiseen unionin rahoitukseen yhteisellä toimenpiteellä, jäsenvaltio voi antaa yleisiä sääntöjä jonkin ERI-rahaston tai jonkintyyppisen unionin rahoituksen oikeudellisen kehyksen soveltamisesta koko toimenpiteeseen. Jäsenvaltion on toimitettava nämä yleiset säännöt komissiolle hyväksymistä varten.

Perustelu

Tarkistuksen tavoitteena on soveltaa säännöstön periaatetta yhteistyöhön perustuvaan toteutukseen, jotta helpotetaan avustuksen saajien ja jäsenvaltioiden hallintojen hallinnollista rasitusta, kuten tilanteita, joissa komission eri pääosastot tulkitsevat sääntöjä ristiriitaisesti. Alhaalta ylöspäin suuntautuva lähestymistapa vaikuttaa tässä yhteydessä parhaalta tavalta.

Komission teksti

Tarkistus

1.  ’Unionin virastot’ ovat komission tai komission ja yhden tai useamman toimielimen yhdessä monialaisten erityistehtävien hoitamista varten perustamia hallintorakenteita, joiden toiminta voidaan perustella kustannus-hyötyanalyysilla ja tehtäviin liittyvien riskien analyysilla.

1.  ’Unionin virastot’ ovat komission tai komission ja yhden tai useamman toimielimen yhdessä monialaisten erityistehtävien hoitamista varten perustamia hallintorakenteita, joiden toiminta voidaan perustella kustannus-hyötyanalyysilla ja tehtäviin liittyvien riskien analyysilla ja jotka vaativat Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksynnän.

Komission teksti

Tarkistus

b)  voivat hoitaa sellaisia muita kuin pakollisia tehtäviä, jotka niiden hallintokomiteat ovat hyväksyneet analysoituaan osapuolille aiheutuvat kustannukset ja niiden saamat hyödyt sekä kyseisiin tehtäviin liittyvät osapuolille aiheutuvat riskit. Virastolle voidaan siirtää tulojen ja menojen hyväksyjän toimivaltuudet tai se voi tehdä tapauskohtaisia palvelutasosopimuksia unionin toimielinten, unionin elinten, muiden unionin virastojen tai kolmansien osapuolten kanssa edellä tarkoitettujen tehtävien hoitamiseksi.

b)  voivat hoitaa sellaisia muita kuin pakollisia tehtäviä, jotka Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat hyväksyneet virastojen hallintokomiteoiden analysoitua osapuolille aiheutuvat kustannukset ja niiden saamat hyödyt sekä kyseisiin tehtäviin liittyvät osapuolille aiheutuvat riskit. Virastolle voidaan siirtää tulojen ja menojen hyväksyjän toimivaltuudet tai se voi tehdä tapauskohtaisia palvelutasosopimuksia unionin toimielinten, unionin elinten, muiden unionin virastojen tai kolmansien osapuolten kanssa edellä tarkoitettujen tehtävien hoitamiseksi.

Komission teksti

Tarkistus

3 a.  Unionin toimeenpanovirastojen tai erillisvirastojen ohjauskomiteoiden ja johtokuntien tai hallintoneuvostojen kaikkien jäsenten on julkaistava vuosittain ilmoitus sidonnaisuuksistaan virastonsa verkkosivustolla. Tällaisten ilmoitusten selvyyden varmistamiseksi komissio laatii sidonnaisuuksia koskevan ilmoituksen mallin, jota voidaan mukauttaa kunkin viraston erityispiirteiden mukaan.

Perustelu

Eturistiriitoja koskevasta ilmoituksesta olisi tehtävä tarkistetussa varainhoitoasetuksessa pakollinen kaikille erillisvirastojen ja toimeenpanovirastojen johtokuntien tai hallintoneuvostojen ja ohjauskomiteoiden jäsenille. Sidonnaisuuksia koskevan ilmoituksen olisi oltava vakiomuotoinen, mutta sitä olisi voitava mukauttaa kunkin viraston erityispiirteisiin.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Varainhoidon puiteasetuksen on perustuttava tässä asetuksessa säädettyihin periaatteisiin ja sääntöihin.

2.  Varainhoidon puiteasetuksen on perustuttava tässä asetuksessa säädettyihin periaatteisiin ja sääntöihin siten, että otetaan huomioon edellä 1 kohdassa tarkoitettujen elinten erityispiirteet.

Komission teksti

Tarkistus

6.  Riippumaton ulkopuolinen tarkastaja varmistaa, että kunkin tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetun elimen tilinpäätöksessä esitetään asianmukaisesti asianomaisen elimen tulot, menot ja taloudellinen tilanne ennen sen konsolidointia komission lopulliseen tilinpäätökseen. Jollei tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa perussäädöksessä toisin säädetä, tilintarkastustuomioistuin laatii kutakin elintä koskevan erityisvuosikertomuksen SEUT-sopimuksen 287 artiklan 1 kohdassa esitettyjen vaatimusten mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin ottaa erityisvuosikertomusta laatiessaan huomioon riippumattoman ulkopuolisen tarkastajan tekemän tarkastustyön sekä tarkastajan havaintojen perusteella toteutetut toimet.

6.  Riippumaton ulkopuolinen tarkastaja varmistaa, että kunkin tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetun elimen tilinpäätöksessä esitetään asianmukaisesti asianomaisen elimen tulot, menot ja taloudellinen tilanne ennen sen konsolidointia komission lopulliseen tilinpäätökseen. Tilintarkastustuomioistuin vastaa tarkastajan palkkioista. Tarkastaja voi myös varmentaa, että kaikki tulot on saatu ja menot ovat toteutuneet laillisesti ja sääntöjenmukaisesti. Jollei tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa perussäädöksessä toisin säädetä, tilintarkastustuomioistuin raportoi vuosittain tarkastuksen tuloksista ja antaa kutakin tämän artiklan soveltamisalan piiriin kuuluvaa elintä koskevan erityisen tarkastuslausuman SEUT-sopimuksen 287 artiklan 1 kohdassa esitettyjen vaatimusten mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin ottaa tätä kertomusta laatiessaan huomioon riippumattoman ulkopuolisen tarkastajan tekemän tarkastustyön sekä tarkastajan havaintojen perusteella toteutetut toimet.

Perustelu

Katso esittelijän uutta 6 a artiklaa koskevan tarkistuksen perustelu.

Komission teksti

Tarkistus

6 a.  Kaikki riippumattomaan ulkopuoliseen tarkastukseen liittyvät näkökohdat, myös tarkastajan raportoimat havainnot, ovat täysin tilintarkastustuomioistuimen vastuulla. Tilintarkastustuomioistuin hallinnoi kaikkia tarvittavia hallinnollisia ja hankintamenettelyjä ja rahoittaa nämä menettelyt ja kaikki muut niihin mahdollisesti liittyvät kustannukset omasta talousarviostaan.

Perustelu

Asetuksen 69 artiklan 6 kohtaan ehdotetuilla tarkistuksilla on tarkoitus korvata erityisvuosikertomukset, jotka Euroopan tilintarkastustuomioistuin laatii kustakin SEUT-sopimuksen ja Euratomin perustamissopimuksen mukaisesti perustetusta elimestä, yhdellä ainoalla konsolidoidulla tarkastuskertomuksella, johon sisältyy kutakin elintä varten laadittu erityinen tarkastuslausuma. Artiklan 6 kohdassa tarkoitettu riippumaton ulkopuolinen tarkastaja voi laatia tilintarkastustuomioistuimen arvioinnin menojen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta, tarvittaessa tilintarkastustuomioistuimen antamien ohjeiden turvin.

Komission teksti

Tarkistus

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuviin elimiin sovelletaan 69 artiklan 2, 3 ja 4 kohtaa.

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuviin elimiin sovelletaan 69 artiklan 2–6 kohtaa.

Perustelu

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin olisi sovellettava samoja sääntöjä, joita sovelletaan 69 artiklassa tarkoitettuihin SEUT-sopimuksen ja Euratomin perustamissopimuksen mukaisesti perustettuihin elimiin.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävänä on huolehtia toimielimensä tulojen ja menojen toteuttamisesta moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti ja varmistaa toiminnan laillisuus ja sääntöjenmukaisuus ja ohjelmista varoja saavien yhdenvertainen kohtelu.

1.  Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävänä on huolehtia toimielimensä tulojen ja menojen toteuttamisesta moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti, huolehtia tuloksellisuutta koskevan raportoinnin luotettavuudesta, täydellisyydestä ja oikeellisuudesta ja varmistaa toiminnan laillisuus ja sääntöjenmukaisuus ja ohjelmista varoja saavien yhdenvertainen kohtelu.

Perustelu

Esittelijöiden mielestä komission ehdotuksessa asetuksen 73 artiklassa ei oteta riittävästi huomioon tuloksellisuutta ja että siksi tulojen ja menojen hyväksyjän vastuulle olisi asetettava myös hänelle toimitettujen tuloksellisuutta koskevien tietojen luotettavuuden, täydellisyyden ja oikeellisuuden varmistaminen. Sitä paitsi 73 artiklan 5 kohdan ehdotettu teksti voitaisiin tulkita siten, että se sallii aiempaa suppeamman tuloksellisuusraportoinnin.

Komission teksti

Tarkistus

Kaikille tapahtumille on tehtävä ainakin ennakkotarkastus, joka koskee tapahtuman toiminnallisia ja taloudellisia näkökohtia ja joka perustuu riskit huomioon ottavaan monivuotiseen valvontastrategiaan. Ennakkovalvonnan tarkoituksena on estää se, että virheitä tai sääntöjenvastaisuuksia syntyy ennen tapahtumien hyväksymistä.

Kaikille tapahtumille on tehtävä ainakin ennakkotarkastus, joka koskee tapahtuman toiminnallisia ja taloudellisia näkökohtia, jotta estetään virheiden tai sääntöjenvastaisuuksien syntyminen ennen tapahtumien hyväksymistä ja varmistetaan toimenpiteelle asetettujen tavoitteiden saavuttaminen.

Komission teksti

Tarkistus

Ennakkotarkastusten toteutustiheydestä ja perusteellisuudesta päättää toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä aikaisempien valvontatoimenpiteiden tulosten sekä riskien ja kustannustehokkuuden perusteella. Tapahtumien vahvistamisesta vastuussa oleva tulojen ja menojen hyväksyjä pyytää epäselvissä tapauksissa lisätietoja tai tekee tarkastuksen paikalla saadakseen ennakkovalvonnan yhteydessä kohtuullisen varmuuden.

Ennakkotarkastusten toteutustiheydestä ja perusteellisuudesta päättää toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä aikaisempien valvontatoimenpiteiden tulosten sekä riskien, kustannustehokkuuden ja tuloksellisuuden perusteella. Tapahtumien vahvistamisesta vastuussa oleva tulojen ja menojen hyväksyjä pyytää itse tekemänsä riskinarvioinnin perusteella lisätietoja tai tekee tarkastuksen paikalla saadakseen ennakkovalvonnan yhteydessä kohtuullisen varmuuden.

Komission teksti

Tarkistus

Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä voi toteuttaa jälkikäteisvalvontaa havaitakseen jo hyväksyttyihin tapahtumiin liittyvät virheet ja sääntöjenvastaisuudet ja korjatakseen ne. Tällainen valvonta voidaan toteuttaa riskianalyysiin perustuvan otannan avulla, ja siinä on otettava huomioon aikaisemman valvonnan tulokset ja kustannustehokkuus.

Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä voi toteuttaa jälkikäteisvalvontaa havaitakseen jo hyväksyttyihin tapahtumiin liittyvät virheet ja sääntöjenvastaisuudet ja korjatakseen ne. Tällainen valvonta voidaan toteuttaa riskianalyysiin perustuvan otannan avulla, ja siinä on otettava huomioon aikaisemman valvonnan tulokset sekä kustannustehokkuus ja tuloksellisuus.

Komission teksti

Tarkistus

Kun valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä tarkastaa tuensaajien tilejä jälkikäteisvalvonnan yhteydessä, tarkastuksessa sovelletaan selkeitä, yhdenmukaisia ja avoimia sääntöjä, joissa otetaan huomioon sekä komission että tarkastuksen kohteiden oikeudet.

Kun valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä tarkastaa tuensaajien tilejä jälkikäteisvalvonnan yhteydessä, tarkastuksessa sovelletaan selkeitä, yhdenmukaisia ja avoimia sääntöjä, joissa määritetään aikarajat, ja ne on annettava avustuksen saajien tietoon, kun avustussopimus allekirjoitetaan. Tarkastuksia koskevissa säännöissä otetaan huomioon sekä komission että tarkastuksen kohteiden oikeudet ja sallitaan muutoksenhaku.

(Kansalaisjärjestöt ovat havainneet, että varainhoitoa koskevia säännöksiä sovelletaan eri tavoin eri pääosastoissa mutta myös saman pääosaston sisällä. Asianomaiselle henkilöstölle olisi annettava yhteisiä suuntaviivoja ja keskitettyä koulutusta. Lisäksi olisi parannettava tarkastusmenettelyjen eri vaiheiden, keston ja aikarajojen läpinäkyvyyttä, ja ne olisi tuotava julki, kun sopimus allekirjoitetaan.)

Komission teksti

Tarkistus

a)  että edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät ja heidän henkilöstönsä saavat säännöllisesti ajantasaista ja tarkoituksenmukaista tietoa valvontaa koskevista vaatimuksista sekä valvontaa varten käytettävissä olevista menetelmistä ja tekniikoista;

a)  että edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät ja heidän henkilöstönsä saavat säännöllisesti ajantasaista ja tarkoituksenmukaista tietoa ja koulutusta valvontaa koskevista vaatimuksista sekä valvontaa varten käytettävissä olevista menetelmistä ja tekniikoista yhteisten suuntaviivojen perusteella;

(Kansalaisjärjestöt ovat havainneet, että varainhoitoa koskevia säännöksiä sovelletaan eri tavoin eri pääosastoissa mutta myös saman pääosaston sisällä. Asianomaiselle henkilöstölle olisi annettava yhteisiä suuntaviivoja ja keskitettyä koulutusta. Lisäksi olisi parannettava tarkastusmenettelyjen eri vaiheiden, keston ja aikarajojen läpinäkyvyyttä, ja ne olisi tuotava julki, kun sopimus allekirjoitetaan.)

Komission teksti

Tarkistus

Jos toimien taloushallintoon ja valvontaan osallistuva henkilöstön jäsen katsoo, että päätös, jonka soveltamisen hänen esimiehensä antaa hänen tehtäväkseen tai jonka hänen esimiehensä antaa hänen hyväksyttäväkseen, on sääntöjenvastainen tai vastoin moitteettoman varainhoidon periaatetta tai ammatillisia sääntöjä, joita asianomaisen henkilöstön jäsenen on noudatettava, hänen on ilmoitettava asiasta esimiehelleen. Jos henkilöstön jäsen tekee ilmoituksen kirjallisesti, esimiehen on vastattava kirjallisesti. Jos esimies ei puutu asiaan tai vahvistaa alkuperäisen päätöksen tai toimeksiannon ja henkilöstön jäsen katsoo, että vahvistus ei ole asianmukainen tapa puuttua hänen esittämäänsä ongelmaan, henkilöstön jäsenen on ilmoitettava kirjallisesti asiasta valtuutetulle tulojen ja menojen hyväksyjälle. Jos tulojen ja menojen hyväksyjä ei vastaa asiaan liittyvien seikkojen kannalta kohtuullisessa ajassa ja kaikissa tapauksissa enintään kuukauden kuluessa, henkilöstön jäsenen on ilmoitettava asiasta 139 artiklassa tarkoitetulle tutkintaelimelle.

Jos toimien taloushallintoon ja valvontaan osallistuva henkilöstön jäsen katsoo, että päätös, jonka soveltamisen hänen esimiehensä antaa hänen tehtäväkseen tai jonka hänen esimiehensä antaa hänen hyväksyttäväkseen, on sääntöjenvastainen tai vastoin moitteettoman varainhoidon periaatetta tai ammatillisia sääntöjä, joita asianomaisen henkilöstön jäsenen on noudatettava, hänen on ilmoitettava asiasta esimiehelleen. Jos henkilöstön jäsen tekee ilmoituksen kirjallisesti, esimiehen on vastattava kirjallisesti. Jos esimies ei puutu asiaan tai vahvistaa alkuperäisen päätöksen tai toimeksiannon ja henkilöstön jäsen katsoo, että vahvistus ei ole asianmukainen tapa puuttua hänen esittämäänsä ongelmaan, henkilöstön jäsenen on ilmoitettava kirjallisesti asiasta valtuutetulle tulojen ja menojen hyväksyjälle. Jos tulojen ja menojen hyväksyjä ei vastaa asiaan liittyvien seikkojen kannalta kohtuullisessa ajassa ja kaikissa tapauksissa enintään kuukauden kuluessa, henkilöstön jäsenen on ilmoitettava asiasta 90 artiklassa tarkoitetulle tutkintaelimelle.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

a)  kertomuksen tiedot ovat oikeat ja riittävät;

a)  kertomuksen tiedot ovat oikeat ja riittävät ja että erityisesti tuloksellisuutta koskevat tiedot ovat luotettavat, täydelliset ja oikeelliset;

Perustelu

Katso tämän artiklan 1 kohtaa koskevan tarkistuksen perustelut.

Komission teksti

Tarkistus

Vuotuisessa toimintakertomuksessa on esitettävä tiedot toteutetuista toimista suhteessa strategisissa suunnitelmissa asetettuihin tavoitteisiin, kyseisiin toimiin liittyvistä riskeistä, saataville asetettujen varojen käytöstä sekä sisäisen valvonnan järjestelmien vaikuttavuudesta ja tehokkuudesta. Näihin tietoihin on sisällyttävä yleisarvio valvonnan kustannustehokkuudesta sekä tiedot siitä, missä määrin hyväksytyt toimintamenot ovat edistäneet EU:n strategisten tavoitteiden saavuttamista ja luoneet EU:lle lisäarvoa. Komissio laatii yhteenvedon edellisen vuoden vuotuisista toimintakertomuksista.

Vuotuisessa toimintakertomuksessa on esitettävä tiedot toteutetuista toimista suhteessa strategisissa suunnitelmissa asetettuihin tavoitteisiin ja tietoihin kyseisten toimien yleisestä tuloksellisuudesta, kyseisiin toimiin liittyvistä riskeistä, saataville asetettujen varojen käytöstä sekä sisäisen valvonnan järjestelmien vaikuttavuudesta ja tehokkuudesta. Näihin tietoihin on sisällyttävä yleisarvio valvonnan kustannustehokkuudesta sekä tiedot siitä, missä määrin hyväksytyt toimintamenot ovat edistäneet EU:n strategisten tavoitteiden saavuttamista ja luoneet EU:lle lisäarvoa. Komissio laatii yhteenvedon edellisen vuoden vuotuisista toimintakertomuksista.

Perustelu

Katso tämän artiklan 1 kohtaa koskevan tarkistuksen perustelut.

Komission teksti

Tarkistus

Toimielinten, elinten ja laitosten tulojen ja menojen hyväksyjien sekä valtuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien vuotuiset toimintakertomukset on julkaistava viimeistään seuraavan vuoden 1 päivänä heinäkuuta kyseisen toimielimen, elimen tai laitoksen verkkosivustolla helposti saavutettavissa olevalla tavalla, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asianmukaisesti perusteltuja luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevia näkökohtia.

Perustelu

Palautetaan asetuksen (EU) N:o 966/2012 66 artiklan 9 kohdan neljäs alakohta, jonka komissio on poistanut.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Jos unionin edustuston päällikkö on 73 artiklan 8 kohdassa tarkoitetussa tilanteessa, hänen on saatettava asia 139 artiklassa tarkoitetun tutkintaelimen käsiteltäväksi. Jos kyseessä on laiton toiminta, petos tai lahjonta, joka saattaa vahingoittaa unionin etuja, hänen on ilmoitettava asiasta sovellettavassa lainsäädännössä nimetyille viranomaisille ja elimille.

2.  Jos unionin edustuston päällikkö on 73 artiklan 8 kohdassa tarkoitetussa tilanteessa, hänen on saatettava asia 90 artiklassa tarkoitetun tutkintaelimen käsiteltäväksi. Jos kyseessä on laiton toiminta, petos tai lahjonta, joka saattaa vahingoittaa unionin etuja, hänen on ilmoitettava asiasta sovellettavassa lainsäädännössä nimetyille viranomaisille ja elimille.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Tilinpitäjä voi poiketa edellä tarkoitetuista standardeista, jos hän katsoo sen olevan tarpeen, jotta voidaan antaa oikea ja riittävä kuva varoista ja veloista, kuluista ja tuotoista sekä rahavirrasta. Jos kirjanpitosääntö poikkeaa olennaiselta osin kyseisistä standardeista, tilinpäätöslaskelmien liitetiedoissa on ilmoitettava tästä seikasta ja annettava sille perustelut.

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Perustelu

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Komission teksti

Tarkistus

2.  Tilinpitäjien on saatava tulojen ja menojen hyväksyjiltä kaikki tiedot, joita tarvitaan, jotta tilinpäätöksessä voidaan antaa oikea ja riittävä kuva toimielinten taloudellisesta asemasta ja talousarvion toteuttamisesta. Tulojen ja menojen hyväksyjien on taattava näiden tietojen luotettavuus.

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Perustelu

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Komission teksti

Tarkistus

Ennen kuin toimielin tai 69 artiklassa tarkoitettu elin hyväksyy tilinpäätöksen, tilinpitäjä varmentaa sen allekirjoituksellaan vahvistaen näin, että hänellä on kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan toimielimen tai 69 artiklassa tarkoitetun elimen taloudellisesta asemasta.

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Perustelu

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Komission teksti

Tarkistus

Kukin toimielin päättää, missä yksikössä tositteita säilytetään.

Perustelu

Palautetaan soveltamissääntöjen 64 artiklan viimeinen kohta. Komissio oli jättänyt kyseisen virkkeen pois.

Komission teksti

Tarkistus

Tilinpitäjä voi suorittaa maksut vain jos maksun saajan oikeussubjekti- ja pankkiyhteystiedot on ennalta tallennettu tilinpitäjän vastuulla olevaan toimielimen yhteisrekisteriin.

Poistetaan.

Perustelu

Ensimmäinen alakohta on johdonmukaisuuden vuoksi siirrettävä toisen alakohdan jälkeen: maksu suoritetaan sitoumuksen hyväksymisen jälkeen.

Komission teksti

Tarkistus

Ennen kuin tulojen ja menojen hyväksyjä antaa sitoumuksen kolmannelle osapuolelle, hänen on selvitettävä maksun saajien oikeussubjekti- ja pankkiyhteystiedot ja tallennettava ne tilinpitäjän vastuulla olevaan toimielimen yhteisrekisteriin varmistaakseen avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja maksujen moitteettoman suorittamisen.

Ennen kuin tulojen ja menojen hyväksyjä antaa sitoumuksen kolmannelle osapuolelle, hänen on varmistettava maksun saajan henkilöllisyys, selvitettävä maksun saajien oikeussubjekti- ja pankkiyhteystiedot ja tallennettava ne tilinpitäjän vastuulla olevaan toimielimen yhteisrekisteriin varmistaakseen avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja maksujen moitteettoman suorittamisen.

Perustelu

Palautetaan soveltamissääntöjen 63 artiklan vaatimus.

Komission teksti

Tarkistus

Tilinpitäjä voi suorittaa maksut vain jos maksun saajan oikeussubjekti- ja pankkiyhteystiedot on ennalta tallennettu tilinpitäjän vastuulla olevaan toimielimen yhteisrekisteriin.

Perustelu

Ensimmäinen alakohta on johdonmukaisuuden vuoksi siirretty toisen alakohdan jälkeen: maksu suoritetaan sitoumuksen hyväksymisen jälkeen.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Tilinpitäjä avaa ennakoita varten pankkitilin ja hyväksyy tiliä koskevat allekirjoitusvaltuutukset tulojen ja menojen hyväksyjän esittämästä perustellusta ehdotuksesta.

2.  Tilinpitäjä avaa ennakoita varten pankkitilin ja valvoo tiliä sekä hyväksyy tiliä koskevat allekirjoitusvaltuutukset tulojen ja menojen hyväksyjän esittämästä perustellusta ehdotuksesta.

Perustelu

Palautetaan soveltamissääntöjen 69 artiklan 1 kohdan vaatimus.

Komission teksti

Tarkistus

5.  Tilinpitäjä tarkastaa itse tai antaa tähän tarkoitukseen valtuutetun henkilöstön jäsenen, joka kuuluu hänen omaan yksikköönsä tai tuloja ja menoja hyväksyvään yksikköön, tehtäväksi tarkastaa, pääsääntöisesti paikalla ja tapauksen mukaan ilman ennakkoilmoitusta, että ennakoiden hoitajalle uskotut varat ovat tallessa, että kirjanpito on asianmukainen ja että ennakkotileiltä maksetut suoritukset on kirjattu lopullisesti määräajassa. Tilinpitäjä toimittaa kyseisten tarkastusten tulokset toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle.

5.  Tilinpitäjä tarkastaa itse tai antaa tähän tarkoitukseen valtuutetun henkilöstön jäsenen, joka kuuluu hänen omaan yksikköönsä tai tuloja ja menoja hyväksyvään yksikköön, tehtäväksi tarkastaa, pääsääntöisesti paikalla ja tarvittaessa ilman ennakkoilmoitusta, että ennakoiden hoitajalle uskotut varat ovat tallessa, että kirjanpito on asianmukainen ja että ennakkotileiltä maksetut suoritukset on kirjattu lopullisesti määräajassa. Tilinpitäjä toimittaa kyseisten tarkastusten tulokset toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Rajoittamatta Euroopan petostentorjuntaviraston toimivaltuuksia kaikki sellaiset varainhoitoasetuksen säännösten tai varainhoitoon tai toimien tarkistamiseen liittyvien säännösten rikkomiset, jotka ovat seurausta henkilöstön jäsenen toimesta tai laiminlyönnistä, on saatettava tämän asetuksen 139 artiklassa tarkoitetun tutkintaelimen käsiteltäviksi lausunnon saamiseksi miltä tahansa seuraavista tahoista:

1.  Rajoittamatta Euroopan petostentorjuntaviraston toimivaltuuksia kaikki sellaiset varainhoitoasetuksen säännösten tai varainhoitoon tai toimien tarkistamiseen liittyvien säännösten rikkomiset, jotka ovat seurausta henkilöstön jäsenen toimesta tai laiminlyönnistä, on saatettava yhteisen taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelimen käsiteltäviksi lausunnon saamiseksi miltä tahansa seuraavista tahoista:

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

Jos tutkintaelin on saanut tiedot väärinkäytösten paljastajalta, sen on tietoja käsitellessään noudatettava tietojen ilmoittamista vakavista sääntöjenvastaisuuksista koskevia menettelytapasääntöjä (”väärinkäytösten paljastaminen”), jotka ovat voimassa komissiossa ja/tai siinä toimielimessä, elimessä tai virastossa, jonka henkilöstöön väärinkäytösten paljastaja kuuluu.

Perustelu

Katso 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva esittelijöiden tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

1 a.  Edellä 1 kohdassa tarkoitettuun tutkintaelimeen kuuluu

a)   komission nimittämä riippumaton pysyvä korkea-arvoinen puheenjohtaja,

b)   edustaja kuudesta 69 artiklassa tarkoitusta unionin toimielimestä, virastosta tai elimestä.

Tutkintaelimen kokoonpanossa on varmistettava asianmukainen oikeudellinen ja tekninen asiantuntemus. Tutkintaelimen jäsenten nimittämisessä on otettava huomioon tarve välttää eturistiriidat. Tutkintaelintä avustaa pysyvä sihteeristö, josta komissio vastaa ja joka huolehtii tutkintaelimen päivittäisestä hallinnosta.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

1 b.  Edellä 1 a kohdan b alakohdassa tarkoitettujen tutkintaelimen jäsenten toimikausi on kolme vuotta; sama jäsen voidaan nimittää uudeksi toimikaudeksi.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

1 c.  Tutkintaelimen puheenjohtaja valitaan tilintarkastustuomioistuimen tai Euroopan unionin tuomioistuimen entisten jäsenten tai jossakin muussa unionin toimielimessä kuin komissiossa vähintään pääjohtajatasolla työskennelleiden entisten virkamiesten keskuudesta. Puheenjohtaja valitaan henkilökohtaisten ominaisuuksien, ammatillisen pätevyyden, laajan oikeus- ja rahoitusalan kokemuksen sekä todistetun pätevyyden, riippumattomuuden ja ammatillisen luotettavuuden perusteella. Puheenjohtajan toimikausi on viisi vuotta, eikä samaa henkilöä voida nimittää uudeksi toimikaudeksi. Puheenjohtaja nimitetään Euroopan unionin muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen 5 artiklassa tarkoitetuksi erityisneuvonantajaksi. Puheenjohtaja johtaa puhetta kaikissa tutkintaelimen istunnoissa ja hoitaa tehtäviään riippumattomasti. Puheenjohtajalla ei saa olla tutkintaelimen puheenjohtajan tehtävien ja muiden virkatehtävien välisiä eturistiriitoja.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

1 d.  Komissio vahvistaa tutkintaelimen työjärjestyksen.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Tämän asetuksen 139 artiklassa tarkoitetulla tutkintaelimellä on 1 kohdassa tarkoitetuissa asioissa toimivalta selvittää, onko taloudellinen sääntöjenvastaisuus tapahtunut. Asianomainen toimielin päättää 139 artiklassa tarkoitetun tutkintaelimen 1 kohdassa tarkoitetussa asiassa antaman lausunnon perusteella, aloittaako se kurinpitomenettelyn tai menettelyn asianomaisen saattamiseksi korvausvelvollisiksi. Jos tutkintaelin on havainnut järjestelmään liittyviä ongelmia, se antaa tulojen ja menojen hyväksyjälle ja valtuutetulle tulojen ja menojen hyväksyjälle, jos tämä ei ole osallisena asiassa, sekä sisäiselle tarkastajalle suosituksen.

2.  Tutkintaelimellä on toimivalta selvittää, onko taloudellinen sääntöjenvastaisuus tapahtunut.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

4.  Tutkintaelin antaa 1 kohdassa tarkoitetun lausunnon 139 artiklan 2 kohdan mukaisessa kokoonpanossa, jota on täydennetty seuraavilla kahdella lisäjäsenellä:

Poistetaan.

a)   asianomaisen toimielimen tai elimen kurinpitotoimista vastaavan nimittävän viranomaisen edustaja;

b)   asianomaisen toimielimen tai elimen henkilöstökomitean nimittämä lisäjäsen. Edellä tarkoitettujen lisäjäsenten nimittämisessä on otettava huomioon tarve välttää eturistiriidat.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

5.  Kun tutkintaelin antaa 1 kohdassa tarkoitetun lausunnon, se osoitetaan kunkin toimielimen tai elimen sisäisten sääntöjensä mukaisesti perustamalle kurinpitolautakunnalle.

5.  Tutkintaelimen lausunto osoitetaan asianomaisen toimielimen, viraston tai elimen kurinpitotoimista vastaavalle nimittävälle viranomaiselle.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

5 a.  Asianomainen toimielin päättää tutkintaelimen lausunnon perusteella, aloittaako se kurinpitomenettelyn tai menettelyn asianomaisen saattamiseksi korvausvelvolliseksi. Jos tutkintaelin on havainnut järjestelmään liittyviä ongelmia, se antaa tulojen ja menojen hyväksyjälle ja valtuutetulle tulojen ja menojen hyväksyjälle, jos tämä ei ole osallisena asiassa, sekä sisäiselle tarkastajalle suosituksen.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

5 b.  Jos tutkintaelin tapausta tarkasteltuaan katsoo, että asia kuuluu OLAFin toimialaan, se lähettää tapauksen välittömästi OLAFin pääjohtajalle ja ilmoittaa tästä asianomaisen toimielimen, viraston tai elimen nimittävälle viranomaiselle. Tapauksen käsittely tutkintaelimessä päättyy päivänä, jona se lähetetään OLAFille.

Perustelu

The Commission's proposal to merge the panel dedicated to the early detection and exclusion system with the panel dealing with financial irregularities is not justified given the differing objectives of the panels. A specific joint panel should be put in place with a reinforced interinstitutional character. Furthermore, the text proposed by the Commission is not compliant with the provisions on disciplinary proceedings laid down in Annex IX of the Staff Regulations. No disciplinary proceedings can be launched without either an OLAF report or an administrative inquiry having taken place.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Jos valtuutettu tai edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä katsoo, että hänelle osoitettuun toimeksiantoon liittyy sääntöjenvastaisuuksia tai että toimeksianto on moitteettoman varainhoidon periaatteen vastainen esimerkiksi sen vuoksi, että sitä ei voida toteuttaa hänelle osoitetuilla varoilla, hänen on ilmoitettava tästä kirjallisesti valtuutuksen tai edelleenvaltuutuksen antajalle. Jos valtuutuksen antaja vahvistaa toimeksiannon kirjallisesti ja hyvissä ajoin ja jos vahvistus on riittävän selkeä siten, että siinä mainitaan nimenomaisesti seikat, joiden vuoksi valtuutettu tai edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä ei katso voivansa toteuttaa toimeksiantoa, tämä vapautuu vastuustaan. Hän toteuttaa toimeksiannon, paitsi jos se on selvästi laiton tai asiaan sovellettavien turvallisuussääntöjen vastainen.

1.  Jos valtuutettu tai edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä katsoo, että hänelle osoitettuun toimeksiantoon liittyy sääntöjenvastaisuuksia tai että toimeksianto on moitteettoman varainhoidon periaatteen vastainen esimerkiksi sen vuoksi, että sitä ei voida toteuttaa hänelle osoitetuilla varoilla, hänen on ilmoitettava tästä kirjallisesti valtuutuksen tai edelleenvaltuutuksen antajalle. Jos valtuutuksen antaja vahvistaa toimeksiannon kirjallisesti ja hyvissä ajoin ja jos vahvistus on riittävän selkeä siten, että siinä mainitaan nimenomaisesti seikat, joiden vuoksi valtuutettu tai edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä ei katso voivansa toteuttaa toimeksiantoa, tämä vapautuu vastuustaan. Hän toteuttaa toimeksiannon, paitsi jos se on selvästi laiton tai asiaan sovellettavien turvallisuussääntöjen vastainen. Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä raportoi kaikista tällaisista tapauksista otsakkeen ”Toimeksiantojen vahvistaminen varainhoitoasetuksen 91 artiklan mukaisesti” alla tämän asetuksen 73 artiklan 9 kohdassa tarkoitetussa vuotuisessa toimintakertomuksessa.

Komission teksti

Tarkistus

5.  Kukin toimielin lähettää Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain kertomuksen tässä kohdassa tarkoitetuista tapauksista, joissa saamisen perinnästä on luovuttu, kun saamisen määrä on 100 000 euroa tai enemmän. Komission tapauksessa tämä kertomus liitetään 73 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuun vuotuisia toimintakertomuksia koskevaan yhteenvetoon.

5.  Kukin toimielin lähettää Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain kertomuksen tässä kohdassa tarkoitetuista tapauksista, joissa saamisen perinnästä on luovuttu. Komission tapauksessa tämä kertomus liitetään 73 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuun vuotuisia toimintakertomuksia koskevaan yhteenvetoon.

Komission teksti

Tarkistus

b a)  tuloksellisuutta koskevat arviointiperusteet;

Komission teksti

Tarkistus

c)  227 artiklassa tarkoitettuihin erityisrahastoihin osoitetuista rahoitusosuuksista: erityisrahastolle varainhoitovuotta varten vahvistetut määrärahat ja rahastolle koko sen toimintakaudeksi suunnitellut määrärahat;

c)  227 artiklassa tarkoitettuihin erityisrahastoihin osoitetuista rahoitusosuuksista: erityisrahastolle varainhoitovuotta varten vahvistetut määrärahat ja rahastolle koko sen toimintakaudeksi suunnitellut määrärahat sekä muista lähteistä kuin unionin talousarviosta saatavan rahoituksen osuus, jonka suhdeluku vahvistetaan koko erityisrahaston voimassaolon ajaksi 227 artiklan 1 kohdan mukaisesti;

Perustelu

Esittelijöiden tarkistuksen 91 saattaminen ajan tasalle. EU:n talousarviosta saatavan rahoituksen ja muista lähteistä saatavan rahoituksen välinen suhdeluku olisi vahvistettava, jotta estetään sellaisen tilanteen syntyminen, jossa EU:n on huolehdittava muiden rahoittajien osuudesta, koska ne eivät noudata alkuperäisiä sitoumuksiaan.

Komission teksti

Tarkistus

e)  rahoitusvälineistä: rahoitusvälineelle osoitettu määrä;

e)  rahoitusvälineistä: rahoitusvälineelle osoitettu määrä sekä tavoitteena oleva houkuteltavan yksityisen pääoman osuus;

Komission teksti

Tarkistus

g)  rahoitusta yhdistäviin välineisiin osoitetuista rahoitusosuuksista: rahoitusta yhdistävälle välineelle osoitettu määrä sekä luettelo kyseiseen välineeseen osallistuvista yhteisöistä;

g)  rahoitusta yhdistäviin välineisiin osoitetuista rahoitusosuuksista: rahoitusta yhdistävälle välineelle osoitettu määrä, luettelo kyseiseen välineeseen osallistuvista yhteisöistä sekä kunkin osallistuvan yhteisön rahoitusosuus;

Komission teksti

Tarkistus

c)  tarkastaa edellytykset, joilla saaminen voidaan vaatia maksettavaksi.

c)  tarkastaa edellytykset, joilla saaminen voidaan vaatia maksettavaksi; kustannusarvioiden esittäminen ei tarkoita näiden ehtojen täyttämistä.

Komission teksti

Tarkistus

5.  Sitoumuksen purkaminen on toimi, jolla toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä peruuttaa talousarviositoumuksella aikaisemmin tehdyn määrärahavarauksen kokonaan tai osittain.

Poistetaan.

Perustelu

Tämä kohta siirretään johdonmukaisuussyistä 2 artiklaan (määritelmät).

Komission teksti

Tarkistus

6.  Alustava talousarviositoumus pannaan täytäntöön joko yhdellä tai useammalla oikeudellisella sitoumuksella, joista on seurauksena saamisoikeus. Kun on kyse henkilöstöhallintomenoista, unionin ajankohtaisaiheita koskevista toimielinten tiedotusmenoista tai tämän asetuksen liitteessä olevan 14 kohdan 5 alakohdassa tarkoitetuista tapauksista, alustavat talousarviositoumukset voidaan kuitenkin panna täytäntöön suoraan maksuilla.

6.  Alustava talousarviositoumus pannaan täytäntöön joko yhdellä tai useammalla oikeudellisella sitoumuksella, joista on seurauksena saamisoikeus. Kun on kyse henkilöstöhallintomenoista, jonkin unionin toimielimen jäsenistä tai entisistä jäsenistä unionin ajankohtaisaiheita koskevista toimielinten tiedotusmenoista tai tämän asetuksen liitteessä olevan 14 kohdan 5 alakohdassa tarkoitetuista tapauksista, alustavat talousarviositoumukset voidaan kuitenkin panna täytäntöön suoraan maksuilla.

Perustelu

Jäsenten korvaukset maksetaan samalla tavalla kuin henkilöstön korvaukset, minkä vuoksi ne olisi myös mainittava poikkeuksissa, joiden mukaan alustava sitoumus voidaan panna täytäntöön suoraan maksuilla.

Komission teksti

Tarkistus

Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut sitoumukset vähennetään 2 kohdassa tarkoitetusta alustavasta kokonaissitoumuksesta.

Perustelu

Tekninen oikaisu (siirretty 5 kohdasta).

Komission teksti

Tarkistus

Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut sitoumukset vähennetään 1 kohdassa tarkoitetusta alustavasta kokonaissitoumuksesta.

Poistetaan.

Perustelu

Tekninen oikaisu (siirretty 4 kohtaan).

Komission teksti

Tarkistus

4.  Ne osat talousarviositoumuksista, joita ei ole pantu täytäntöön maksuin kuuden kuukauden kuluttua täytäntöönpanolle asetetun määräajan päättymisestä, peruuntuvat 13 artiklan mukaisesti.

4.  Ne osat talousarviositoumuksista, joita ei ole pantu täytäntöön maksuin kuuden kuukauden kuluttua täytäntöönpanolle asetetun määräajan päättymisestä, peruuntuvat.

Perustelu

Viittaus on epäjohdonmukainen, sillä 13 artiklassa säädetään määrärahojen peruuttamisesta sitoumuksen vapauttamisen seurauksena, ei itse vapauttamismenettelystä.

Komission teksti

Tarkistus

Kun ulkoisia toimia rahoittavat, suoraan hallinnoitavat avustukset ovat arvoltaan yli 5 000 000 euroa, enintään kaksi niitä koskevaa ennakkomaksua saa jäädä selvittämättä toimen koko keston aikana.

Perustelu

Palautetaan asetuksen (EU) N:o 966/2012 184 artiklan 4 kohdan toinen alakohta, jonka komissio on poistanut.

Komission teksti

Tarkistus

a)  90 kalenteripäivän kuluessa sellaisten rahoitusosuus-, hankinta- ja avustussopimusten osalta, joihin sisältyviä teknisiä palveluja tai työsuorituksia on erityisen vaikea arvioida ja joissa maksu edellyttää selvityksen tai lausunnon hyväksymistä;

a)  60 kalenteripäivän kuluessa sellaisten rahoitusosuus-, hankinta- ja avustussopimusten osalta, joihin sisältyviä teknisiä palveluja tai työsuorituksia on erityisen vaikea arvioida;

Perustelu

Tarkistus perustuu Civil Society Europe -järjestön ehdotukseen.

Komission teksti

Tarkistus

b)  60 kalenteripäivän kuluessa kaikkien muiden rahoitusosuus-, hankinta- ja avustussopimusten osalta, joissa maksu edellyttää selvityksen tai lausunnon hyväksymistä;

Poistetaan.

Perustelu

Tarkistus perustuu Civil Society Europe -järjestön ehdotukseen.

Komission teksti

Tarkistus

Lukuun ottamatta tapauksia, joissa on kyse jäsenvaltioista, Euroopan investointipankista tai Euroopan investointirahastosta, velkojalla on oikeus saada 1 kohdassa säädettyjen määräaikojen päätyttyä korkoa seuraavin edellytyksin:

Lukuun ottamatta tapauksia, joissa on kyse jäsenvaltioista, velkojalla on oikeus saada 1 kohdassa säädettyjen määräaikojen päätyttyä korkoa seuraavin edellytyksin:

Perustelu

EIP-ryhmää ei pidä kohdella tämän osalta eri tavalla kuin muita unionin varoja hoitavia yhteisöjä tai unionin velkojia. EIP-ryhmän perussääntö velvoittaa sen varmistamaan, että sen kustannukset tulevat katetuiksi, ja sen sisällyttäminen tähän säännökseen voi aiheuttaa kielteisiä reaktioita ESIRin, ulkoisen lainanantovaltuuden ja InnovFinin kaltaisiin nykyisiin välineisiin liittyvissä luottoluokituslaitoksissa.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Kukin toimielin perustaa sisäisen tarkastuksen tehtävän, jota on hoidettava kansainvälisten standardien mukaisesti. Toimielimen nimittämä sisäinen tarkastaja vastaa toimielimelle talousarvion toteuttamisjärjestelmien ja -menettelyjen moitteettoman toiminnan tarkastamisesta. Sisäinen tarkastaja ei saa olla samalla tulojen ja menojen hyväksyjä eikä tilinpitäjä.

1.  Kukin toimielin perustaa sisäisen tarkastuksen tehtävän, jota on hoidettava kansainvälisten standardien mukaisesti. Toimielimen nimittämä sisäinen tarkastaja vastaa toimielimelle talousarvion toteuttamisjärjestelmien ja -menettelyjen moitteettoman toiminnan tarkastamisesta. Sisäisen tarkastajan on hoidettava tehtäviään täysin riippumattomasti eikä hän saa olla samalla tulojen ja menojen hyväksyjä eikä tilinpitäjä.

Komission teksti

Tarkistus

Vuosikertomuksessa mainitaan myös mahdolliset järjestelmäongelmat, jotka 139 artiklan mukaisesti perustettu tutkintaelin on todennut 90 artiklassa tarkoitetuissa lausunnoissaan.

Vuosikertomuksessa mainitaan myös mahdolliset järjestelmäongelmat, jotka 90 artiklan mukaisesti perustettu tutkintaelin on todennut.

Perustelu

Katso esittelijän 90 artiklan uutta 5 b kohtaa koskeva tarkistus.

Komission teksti

Tarkistus

5.  Sisäisen tarkastajan on kertomusta laatiessaan keskityttävä erityisesti siihen, miten moitteettoman varainhoidon periaatetta on yleisesti noudatettu, sekä varmistettava, että on toteutettu aiheelliset toimenpiteet kyseisen periaatteen noudattamisen jatkuvaksi parantamiseksi ja kehittämiseksi.

5.  Sisäisen tarkastajan on kertomusta laatiessaan keskityttävä erityisesti siihen, miten moitteettoman varainhoidon ja tuloksellisuuden periaatteita on yleisesti noudatettu, sekä varmistettava, että on toteutettu aiheelliset toimenpiteet kyseisten periaatteiden noudattamisen jatkuvaksi parantamiseksi ja kehittämiseksi.

Komission teksti

Tarkistus

8.  Toimielin laatii vuosittain kertomuksen, joka sisältää yhteenvedon tehtyjen sisäisten tarkastusten määrästä ja tyypistä, annetuista suosituksista ja näiden suositusten johdosta toteutetuista jatkotoimista, ja toimittaa sen Euroopan parlamentille ja neuvostolle 239 artiklan mukaisesti.

8.  Toimielin laatii vuosittain kertomuksen, joka sisältää merkityksellisen yhteenvedon tehtyjen sisäisten tarkastusten määrästä ja tyypistä, annetuista suosituksista ja näiden suositusten johdosta toteutetuista jatkotoimista, ja toimittaa sen Euroopan parlamentille ja neuvostolle 239 artiklan mukaisesti.

Komission teksti

Tarkistus

120 a artikla

Sisäisen tarkastuksen komiteat

1.   Kukin toimielin perustaa sisäisen tarkastuksen komitean, jonka tehtävänä on valvoa sisäisen tarkastustoiminnan laatua ja varmistaa, että toimielimen yksiköt ottavat asianmukaisesti huomioon tarkastussuositukset ja ryhtyvät niiden perusteella jatkotoimiin.

2.   Sisäisen tarkastuksen komitean jäsenten enemmistön on oltava toimielimestä riippumattomia.

3.   Sisäisen tarkastuksen komitean olisi toiminnallaan erityisesti

a)   autettava parantamaan riskinhallinnan ja sisäisen valvonnan riittävyyttä ja tehokkuutta;

b)   edistettävä hyvän hallinnon periaatteita ja niiden soveltamista päätöksenteossa;

c)   tuettava sisäisten tarkastusten laatua;

d)   lisättävä tietoisuutta tehokkaan riskinhallinnan ja sisäisen valvonnan tarpeesta;

e)   varmistettava sisäisten ja ulkoisten tarkastusten johdosta annettujen suositusten täytäntöönpano sekä

f)   autettava toimielintä omaksumaan eettisen hallintotavan arvot sekä vaikuttavat petosten ja korruption torjuntaan tarkoitetut järjestelyt.

4.   Edellä 116 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun sisäisen tarkastajan vuosikertomuksen on sisällettävä asianmukaiset tiedot sisäisen tarkastuksen komitean toimivaltuuksista, toimista, toiminnasta ja tuloksista.

Perustelu

Euroopan tilintarkastustuomioistuimen mukaan (katso lausunnon nro 1/2017 14 ja 15 kohta) julkisen sektorin hallintoelinten alalla sovellettavat parhaat kansainväliset käytännöt edellyttävät sellaisen sisäisen tarkastuksen komitean perustamista, jonka jäsenistä suurin osa on riippumattomia ja joiden toimivalta kattaa tilinpäätösraportoinnin, sääntöjenvastaisuudet ja riskinhallinnan.

Komission teksti

Tarkistus

-a)  rahoitus, joka ei perustu toimien kustannuksiin, vaan

i)   joko alakohtaisessa lainsäädännössä tai komission päätöksissä säädettyjen ehtojen täyttämiseen tai

ii)   tulosten saavuttamiseen, mitä mitataan suhteessa aiemmin määriteltyihin välitavoitteisiin tai tulosindikaattoreihin;

Perustelu

Jotta tähän asetukseen saadaan juurrutettua ”tuloksellisuuden kulttuuri”, esittelijät ehdottavat, että unionin rahoituksen muodoissa olisi ensisijaisesti pyrittävä tulosten saavuttamiseen ennen muiden kriteereiden tarkastelemista.

Komission teksti

Tarkistus

e)  rahoitus, joka ei perustu toimien kustannuksiin, vaan

Poistetaan.

i)   joko alakohtaisessa lainsäädännössä tai komission päätöksissä säädettyjen ehtojen täyttämiseen tai

ii)   tulosten saavuttamiseen, mitä mitataan suhteessa aiempiin määriteltyihin välitavoitteisiin tai tulosindikaattoreihin;

Perustelu

Siirretty -a alakohtaan.

Komission teksti

Tarkistus

Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä raportoi tämän artiklan 1 kohdan e ja f alakohdan mukaisista unionin rahoitusosuuksista otsakkeen ”Varainhoitoasetuksen 121 artiklan 1 kohdan e ja f alakohdan mukaiset unionin rahoitusosuudet” alla tämän asetuksen 73 artiklan 9 kohdassa tarkoitetussa vuotuisessa toimintakertomuksessa.

Perustelu

Tällä säännöksellä vahvistetaan budjettivallan käyttäjän mahdollisuuksia valvoa näitä uudenlaisia rahoitusmuotoja.

Komission teksti

Tarkistus

122 artikla

Poistetaan.

Arviointien vastavuoroinen hyödyntäminen

Komissio voi käyttää itse tekemiään tai muiden yhteisöjen, mukaan lukien rahoittajat, tekemiä arviointeja kokonaisuudessaan tai osittain, jos kyseiset arvioinnit koskevat edellytyksiä, jotka vastaavat tässä asetuksessa säädettyjä, talousarvion eri toteutustapojen soveltamisen edellytyksiä. Tätä varten komissio edistää kansainvälisesti hyväksyttyjen standardien ja parhaiden kansainvälisten käytäntöjen tunnustamista.

Perustelu

Tämä uusi säännös on ristiriidassa moitteetonta varainhoitoa koskevan periaatteen kanssa ja olisi siksi poistettava.

Komission teksti

Tarkistus

Jos riippumaton tarkastaja on tarkastanut unionin rahoitusosuuden käyttöä koskevat talousselvitykset ja -raportit kansainvälisesti hyväksyttyjen standardien mukaisesti ja tarkastus tarjoaa kohtuullisen varmuuden, kyseinen tarkastus muodostaa yleisen varmuuden perustan, mistä voidaan tarvittaessa säätää tarkemmin alakohtaisissa säännöissä.

Jos riippumaton tarkastaja on tarkastanut unionin rahoitusosuuden käyttöä koskevat talousselvitykset ja -raportit kansainvälisesti hyväksyttyjen standardien mukaisesti ja tarkastus tarjoaa kohtuullisen varmuuden ja jos kyseisen unionin rahoitusosuuden osuus käytettävissä olevasta kokonaisrahoituksesta on alle 50 prosenttia, kyseinen tarkastus voi asiasta vastaavan tulojen ja menojen hyväksyjän niin päättäessä muodostaa yleisen varmuuden perustan, mistä voidaan tarvittaessa säätää tarkemmin alakohtaisissa säännöissä. Tutkimuslaitosten osalta voidaan tehdä poikkeuksia.

Perustelu

Moitteetonta varainhoitoa koskevan periaatteen mukaisesti olisi otettava käyttöön lisävarotoimia tarkastusten vastavuoroista hyödyntämistä varten.

Komission teksti

Tarkistus

Tätä varten komissio ja tilintarkastustuomioistuin edistävät kansainvälisesti hyväksyttyjen standardien ja parhaiden kansainvälisten käytäntöjen tunnustamista.

Perustelu

Moitteetonta varainhoitoa koskevan periaatteen mukaisesti olisi otettava käyttöön lisävarotoimia tarkastusten vastavuoroista hyödyntämistä varten.

Komission teksti

Tarkistus

Mahdollisuuksien mukaan on käytettävä hallintoviranomaisen saatavilla jo olevia tietoja, jotta avustuksen saajilta ei pyydetä samoja tietoja useampaan kuin yhteen kertaan.

Perustelu

Moitteetonta varainhoitoa koskevan periaatteen mukaisesti olisi otettava käyttöön lisävarotoimia tarkastusten vastavuoroista hyödyntämistä varten.

Komission teksti

Tarkistus

1.  Unionin rahoitusta saavien henkilöiden ja yhteisöjen on toimittava täydessä yhteistyössä unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi ja myönnettävä rahoituksen saamisen edellytyksenä tarvittavat valtuudet toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle, Euroopan petostentorjuntavirastolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle sekä tarvittaessa asianomaisille kansallisille viranomaisille, jotta ne voivat käyttää toimivaltaansa kattavasti. Euroopan petostentorjuntaviraston osalta näihin kuuluu oikeus tehdä tutkimuksia, paikalla suoritettavat todentamiset ja tarkastukset mukaan luettuina.

1.  Unionin rahoitusta saavien henkilöiden ja yhteisöjen on toimittava täydessä yhteistyössä unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi ja myönnettävä rahoituksen saamisen edellytyksenä tarvittavat valtuudet toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle, Euroopan syyttäjänvirastolle, Euroopan petostentorjuntavirastolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle sekä tarvittaessa asianomaisille kansallisille viranomaisille, jotta ne voivat käyttää toimivaltaansa kattavasti. Euroopan petostentorjuntaviraston osalta näihin kuuluu oikeus tehdä tutkimuksia, paikalla suoritettavat todentamiset ja tarkastukset mukaan luettuina.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Unionin rahoitusta suoran tai välillisen toteutuksen yhteydessä saavien henkilöiden tai yhteisöjen on annettava kirjallinen suostumuksensa 1 kohdassa tarkoitettujen tarvittavien valtuuksien myöntämiseen. Myös unionin varojen hoitamiseen mahdollisesti osallistuvilla kolmansilla osapuolilla on velvollisuus taata kyseisille elimille vastaavat valtuudet.

2.  Unionin rahoitusta suoran, yhteistyöhön perustuvan tai välillisen toteutuksen yhteydessä saavien henkilöiden tai yhteisöjen on annettava kirjallinen suostumuksensa 1 kohdassa tarkoitettujen tarvittavien valtuuksien myöntämiseen. Myös unionin varojen hoitamiseen mahdollisesti osallistuvilla kolmansilla osapuolilla on velvollisuus taata kyseisille elimille vastaavat valtuudet.

Komission teksti

Tarkistus

125 artikla

Poistetaan.

Varojen siirtäminen tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten mukaisesti perustetuille rahoitusvälineille

Jäsenvaltioille yhteistyöhön perustuvan toteutuksen yhteydessä myönnettyjä varoja voidaan niiden pyynnöstä siirtää tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten mukaisesti perustetuille rahoitusvälineille. Komissio käyttää näitä varoja 61 artiklan 1 kohdan a tai c alakohdan mukaisesti, mahdollisuuksien mukaan asianomaisen jäsenvaltion hyväksi. Jäsenvaltioille yhteistyöhön perustuvan toteutuksen yhteydessä myönnettyjä varoja voidaan niiden pyynnöstä lisäksi käyttää Euroopan strategisten investointien rahaston riskinkantokyvyn vahvistamiseen. Tällöin sovelletaan kyseisen rahaston sääntöjä.

Komission teksti

Tarkistus

2.  Rahoitusta koskevissa puitekumppanuussopimuksissa esitetään rahoitusyhteistyön muodot ja yhteiset tavoitteet sekä periaatteet, joita sovelletaan tällaiseen yhteistyöhön komission sekä unionin varoja 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti hoitavien henkilöiden ja yhteisöjen tai avustuksen saajien välillä. Näissä sopimuksissa otetaan myös huomioon, missä määrin komissio voi käyttää unionin varoja 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti hoitavien henkilöiden ja yhteisöjen tai avustuksen saajien järjestelmiä ja menettelyjä, mukaan lukien tarkastusmenettelyt.

2.  Rahoitusta koskevissa puitekumppanuussopimuksissa esitetään rahoitusyhteistyön muodot ja yhteiset tavoitteet sekä periaatteet, joita sovelletaan tällaiseen yhteistyöhön komission sekä unioninfyh varoja 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti hoitavien henkilöiden ja yhteisöjen tai avustuksen saajien välillä. Näillä sopimuksilla myös

a)   varmistetaan toteutuksen laatu ja unionin tukitoimien tavoitteiden saavuttaminen, ja niissä

b)   otetaan huomioon unionin varoja 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti hoitavien henkilöiden ja yhteisöjen tai avustuksen saajien järjestelmät ja menettelyt, mukaan lukien tarkastusmenettelyt.

Perustelu

Näiden lisävarotoimien avulla varmistetaan, että rahoitusta koskevat puitekumppanuussopimukset tuottavat lisäarvoa EU:lle.

Komission teksti

Tarkistus

3.  Tarkastusten kustannus-hyötysuhteen optimoimiseksi ja koordinoinnin helpottamiseksi voidaan tehdä tarkastussopimuksia unionin varoja 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti hoitavien henkilöiden ja yhteisöjen tai avustuksen saajien kanssa. Euroopan investointipankin tapauksessa sovelletaan komission ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kanssa tehtyä kolmikantasopimusta.

3.  Tarkastusten kustannus-hyötysuhteen optimoimiseksi ja koordinoinnin helpottamiseksi voidaan tehdä tarkastussopimuksia unionin varoja 61 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti hoitavien henkilöiden ja yhteisöjen tai avustuksen saajien kanssa. Tällaisilla sopimuksilla ei rajoiteta tilintarkastustuomioistuimen mahdollisuuksia saada tietoja, joita se tarvitsee unionin varojen tarkastamiseksi.

Perustelu

Viittaus SEUT:n 287 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuun kolmikantasopimukseen on tarpeeton. Selkeyden vuoksi olisi täsmennettävä, että tässä kohdassa tarkoitetuilla tarkastussopimuksilla ei saisi rajoittaa tilintarkastustuomioistuimen oikeutta tutustua tietoihin, joita se tarvitsee tehtäviensä hoitamiseksi.

Komission teksti

Tarkistus

c)  kumppanuuden kesto saa olla enintään neljä vuotta, paitsi asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa;

c)  kumppanuuden kesto saa olla enintään neljä vuotta, paitsi asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa, jotka on ilmoitettava selkeästi 73 artiklan 9 kohdassa tarkoitetussa vuotuisessa toimintakertomuksessa;

Perustelu

Tarkistuksella vahvistetaan budjettivallan käyttäjän mahdollisuuksia valvoa näitä kumppanuussopimuksia.

Komission teksti