Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(1)  Budući da su nakon tri godine provedbe potrebne daljnje izmjene financijskih pravila koja se primjenjuju na opći proračun Unije kako bi se povećala fleksibilnost i tako uklonile prepreke provedbi te pojednostavnila provedba za dionike i službe i više usmjerilo na rezultate, Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća trebalo bi staviti izvan snage i zamijeniti ovom Uredbom.

(1)  Budući da su nakon tri godine provedbe potrebne daljnje izmjene financijskih pravila koja se primjenjuju na opći proračun Unije kako bi se povećala fleksibilnost i tako uklonile prepreke provedbi te pojednostavnila provedba za dionike i službe i više usmjerilo na rezultate, poboljšanje pristupačnosti, transparentnosti i odgovornosti, Uredbu (EU, Euratom) br. 966/201214 Europskog parlamenta i Vijeća trebalo bi staviti izvan snage i zamijeniti ovom Uredbom.

_________________

_________________

Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298, 26.10.2012., str. 1.).

Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298, 26.10.2012., str. 1.).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(1 a)  Kako bi se zajamčila odgovarajuća rasprava između Europskog parlamenta i Vijeća, trebalo bi predvidjeti primjerenije rokove za raspravu o prijedlogu Komisije.

Obrazloženje

Europski parlament žali zbog toga što se u okviru rokova predviđenih za raspravu o tom prijedlogu neće moći na primjeren način u obzir uzeti mišljenja suzakonodavca.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(3)  Trebalo bi zadržati temeljna proračunska načela. Odstupanja od tih temeljnih načela za određena područja, kao što su istraživanje, vanjska djelovanja i strukturni fondovi, trebalo bi preispitati i što je moguće više pojednostavniti, pri čemu treba uzeti u obzir jesu li ona još uvijek relevantna, koja je njihova dodana vrijednost za proračun i kakav teret nameću dionicima.

(3)  Trebalo bi zadržati temeljna proračunska načela, kao i raspodjelu ovlasti i središnju ulogu Revizorskog suda u provedbi revizije Unije utvrđenu člancima 285. i 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Odstupanja od tih temeljnih načela za određena područja, kao što su istraživanje, vanjska djelovanja i strukturni fondovi, trebalo bi preispitati i što je moguće više pojednostavniti, pri čemu treba uzeti u obzir jesu li ona još uvijek relevantna, koja je njihova dodana vrijednost za proračun i kakav teret nameću dionicima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(4)  Do 10 % sredstava za Instrument pretpristupne pomoći (IPA II), Europski instrument za susjedstvo i Instrument financiranja za razvojnu suradnju (DCI) može na početku financijske godine ostati nedodijeljeno kako bi se uz već planirane iznose omogućila dodatna sredstva za odgovor na velike nepredviđene potrebe, nove krizne situacije ili znatne političke promjene u trećim zemljama. Ako se za ta nedodijeljena sredstva ne preuzmu obveze tijekom godine, potrebno ih je odlukom Komisije prenijeti.

(4)  Do 10 % sredstava za Instrument pretpristupne pomoći (IPA II), Europski instrument za susjedstvo i Instrument financiranja za razvojnu suradnju (DCI) može na početku financijske godine ostati nedodijeljeno kako bi se uz već planirane iznose omogućila dodatna sredstva za odgovor na velike nepredviđene potrebe, nove krizne situacije ili znatne političke promjene u trećim zemljama. Ako se za ta nedodijeljena sredstva ne preuzmu obveze tijekom godine, potrebno ih je odlukom Komisije prenijeti, osiguravajući pritom da se troše u skladu s konkretnim ciljevima prvotnog instrumenta, te da njihovim korištenjem upravljaju pravila i tijela povezana s tim instrumentom.

Obrazloženje

Uvodna izjava trebala bi biti usklađena s člankom 12. stavkom 2. točkom (e) u kojemu su navedena pravila za prijenos. Treba osigurati da se prenesena nedodijeljena sredstva mogu upotrijebiti samo za konkretne ciljeve instrumenta za koji su namijenjena.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(12)  Potrebno je pojasniti pojam uspješnosti u kontekstu proračuna EU-a. Uspješnost bi trebalo opisati kao izravnu primjenu načela dobrog financijskog upravljanja. Trebala bi postojati veza između uspješnosti, određivanja ciljeva, pokazatelja i rezultata te ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti korištenja odobrenih sredstava. Kako ne bi došlo do sukoba s postojećim okvirima uspješnosti različitih programa, terminološka upućivanja na uspješnost trebalo bi ograničiti na ciljeve i praćenje napretka u postizanju tih ciljeva.

(12)  Potrebno je pojasniti pojam uspješnosti u kontekstu proračuna EU-a. Uspješnost bi trebalo opisati na temelju postignutih ciljeva i izravne primjene načela dobrog financijskog upravljanja. Ne nastojeći dovoditi u pitanje relevantnost konkretnog programa, trebala bi postojati veza između postavljenih ciljeva i uspješnosti, pokazatelja, rezultata, dodatnosti te ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti korištenja odobrenih sredstava. Kako ne bi došlo do sukoba s postojećim okvirima uspješnosti različitih programa, terminološka upućivanja na uspješnost trebalo bi ograničiti na ciljeve i praćenje napretka u postizanju tih ciljeva.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(14)  Načelo transparentnosti, sadržano u članku 15. UFEU-a, koje od institucija zahtijeva što veću otvorenost djelovanja, podrazumijeva, u području izvršenja proračuna, da građani mogu saznati gdje i u koje svrhe Unija troši sredstva. Ti podaci potiču demokratsku raspravu, doprinose sudjelovanju građana u postupku odlučivanja Unije i jačaju institucionalnu kontrolu i nadzor nad rashodima Unije. Te bi ciljeve trebalo postići objavom, po mogućnosti uz korištenje suvremenih komunikacijskih alata, odgovarajućih podataka o svim primateljima sredstava Unije, pri čemu se uzimaju u obzir legitimni interesi primatelja u pogledu povjerljivosti i sigurnosti te, kad je riječ o fizičkim osobama, njihovo pravo na privatnost i zaštitu osobnih podataka. Institucije bi stoga pri objavi podataka trebale primijeniti selektivni pristup, u skladu s načelom proporcionalnosti. Odluke o objavi trebale bi se temeljiti na relevantnim kriterijima kako bi se pružili relevantni podaci.

(14)  Načelo transparentnosti sadržano je u članku 15. UFEU-a. Njime se od institucija zahtijeva što veću otvorenost djelovanja i podrazumijeva, u području izvršenja proračuna, da građani mogu saznati gdje i u koje svrhe Unija troši sredstva. Ti podaci potiču demokratsku raspravu, doprinose sudjelovanju građana u postupku odlučivanja Unije, jačaju institucionalnu kontrolu i nadzor nad rashodima Unije te znatno doprinose povećanju njezine vjerodostojnosti. Komunikacija bi trebala biti usmjerenija na primatelje, a cilj bi joj trebalo biti povećanje vidljivosti za građane, jamčeći pritom da korisnici primaju poruke zahvaljujući utvrđenim mjerama. Te bi ciljeve trebalo postići cjelovitom objavom, po mogućnosti uz korištenje suvremenih komunikacijskih alata, odgovarajućih podataka o svim primateljima sredstava Unije, pri čemu se uzimaju u obzir legitimni interesi tih primatelja u pogledu povjerljivosti i sigurnosti te, kad je riječ o fizičkim osobama, njihovo pravo na privatnost i zaštitu osobnih podataka. Institucije bi stoga pri objavi podataka trebale primijeniti selektivni pristup, u skladu s načelom proporcionalnosti. Odluke o objavi trebale bi se temeljiti na relevantnim kriterijima kako bi se pružili relevantni podaci.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(15)  Podatke o korištenju sredstava Unije koja se izvršavaju u okviru izravnog izvršenja trebalo bi objaviti na internetskim stranicama institucija te bi oni trebali uključivati barem ime, mjesto, iznos i svrhu sredstava. U tim bi podacima trebalo uzeti u obzir odgovarajuće kriterije kao što su periodičnost, vrsta i važnost mjere.

(15)  U svakom slučaju, potrebno je težiti maksimalnoj transparentnosti podataka o korisnicima, ne dovodeći u pitanje pravila o zaštiti osobnih podataka. Podatke o korištenju sredstava Unije koja se izvršavaju u okviru izravnog, neizravnog i podijeljenog izvršenja trebalo bi objaviti u sustavu financijske transparentnosti i na internetskim stranicama institucija te bi oni trebali uključivati barem ime, mjesto, iznos i svrhu sredstava. U tim bi podacima trebalo uzeti u obzir odgovarajuće kriterije kao što su periodičnost, vrsta i važnost mjere.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(16)  Ime i mjesto primatelja sredstava Unije trebalo bi objaviti za nagrade, bespovratna sredstva i ugovore koji su dodijeljeni nakon otvaranja javnog postupka za nadmetanje, kao što je slučaj posebice za natječaje, pozive za podnošenje prijedloga i pozive za podnošenje ponuda, uz poštovanje načela UFEU-a, a posebno načela transparentnosti, proporcionalnosti, jednakog postupanja i nediskriminacije. Nadalje, ta objava trebala bi doprinijeti kontroli postupaka javnog odabira od strane podnositelja zahtjeva čiji su zahtjevi odbijeni u postupku nadmetanja.

(16)  Kad je riječ o nagradama, bespovratnim sredstvima i ugovorima koji su dodijeljeni nakon otvaranja javnog postupka za nadmetanje, posebice kad je riječ o natječajima, pozivima za podnošenje prijedloga i/ili pozivima za podnošenje ponuda, u skladu s načelima UFEU-a, a posebno načelima transparentnosti, proporcionalnosti, jednakog postupanja i nediskriminacije, treba objaviti ime i mjesto primatelja sredstava Unije. Ta objava trebala bi doprinijeti kontroli postupaka javnog odabira od strane neuspješnih podnositelja zahtjeva.

Obrazloženje

Jasnija formulacija.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(22)  Ime i mjesto primatelja te iznos i svrha sredstava ne bi se trebali objaviti ako bi se time moglo ugroziti integritet primatelja, koji je zaštićen Poveljom o temeljnim pravima Europske unije, ili naštetiti legitimnim komercijalnim interesima primatelja.

(22)  Ime i mjesto primatelja te iznos i svrha sredstava ne bi se trebali objaviti ako postoji opasnost da bi se takvim objavljivanjem moglo ugroziti integritet primatelja, koji je posebno zaštićen Poveljom o temeljnim pravima Europske unije, ili naštetiti legitimnim komercijalnim interesima primatelja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(23)  U slučaju izravnog i podijeljenog izvršenja, podatke o primateljima i krajnjim primateljima trebale bi dostaviti nadležne osobe, subjekti ili imenovana tijela koji izvršavaju sredstva Unije. Prema potrebi razinu detaljnosti podataka i kriterije trebalo bi utvrditi u odgovarajućim sektorskim pravilima te ih se može dodatno utvrditi u financijskim sporazumima o okvirnom partnerstvu. Komisija bi trebala uputiti na internetske stranice na kojima su dostupne informacije o primateljima i krajnjim primateljima.

(23)  Osim kad je riječ o elementima utvrđenima u uvodnoj izjavi 15., u slučaju neizravnog i podijeljenog izvršenja, dostava podataka o primateljima i krajnjim primateljima trebala bi biti odgovornost nadležnih osoba, subjekata ili imenovanih tijela koji izvršavaju sredstva Unije. Prema potrebi razinu detaljnosti podataka i kriterije trebalo bi utvrditi u odgovarajućim sektorskim pravilima te ih se može dodatno utvrditi u financijskim sporazumima o okvirnom partnerstvu. Komisija bi trebala uputiti na internetske stranice na kojima su dostupne informacije o primateljima i krajnjim primateljima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(40)  Nakon što se utvrde zadaće i odgovornosti svakog financijskog izvršitelja, oni odgovaraju samo prema uvjetima utvrđenima u Pravilniku o osoblju za dužnosnike Europske unije i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika Europske unije. U institucijama Unije osnovana su posebna povjerenstva za financijske nepravilnosti, ali je zbog ograničenog broja slučajeva koji im se upućuju te radi učinkovitosti primjereno prenijeti njihove funkcije na međuinstitucijsko povjerenstvo koje je nedavno osnovano radi ocjene zahtjeva i izdavanja preporuka o određivanju administrativnih sankcija (isključenje i financijska sankcija) u pogledu slučajeva koje mu uputi Komisija ili druge institucije i tijela Unije. Cilj je tog prijenosa i izbjeći udvostručavanje posla i smanjiti rizik od proturječnih preporuka ili mišljenja, u slučajevima u kojima su uključeni i gospodarski subjekt i zaposlenik institucija EU-a. Potrebno je zadržati postupak putem kojeg dužnosnik za ovjeravanje može tražiti potvrdu upute za koju smatra da je nepravilna ili protivna načelu dobrog financijskog upravljanja i tako biti razriješen od svake odgovornosti. Sastav tog povjerenstva trebalo bi izmijeniti nakon što ono ispuni svoju ulogu.

(40)  Nakon što se utvrde zadaće i odgovornosti svakog financijskog izvršitelja, oni odgovaraju samo prema uvjetima utvrđenima u Pravilniku o osoblju za dužnosnike Europske unije i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika Europske unije. Potrebno je osnovati zasebno međuinstitucijsko povjerenstvo. S obzirom na to da je pitanje financijskih nepravilnosti povezano s disciplinskim ovlastima institucije te stoga inherentno povezano s administrativnom autonomijom institucije, međuinstitucijska narav povjerenstva treba se ojačati putem njegova sastava.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(47)  Radi pravne sigurnosti potrebno je utvrditi pravila o rokovima u kojima se moraju poslati obavijesti o terećenju.

(47)  Radi jamčenja pravne sigurnosti i transparentnosti potrebno je utvrditi pravila o rokovima u kojima se moraju poslati obavijesti o terećenju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(54)  Ovom bi se Uredbom trebalo odrediti da se plaćanja moraju izvršiti u određenom roku te da u slučaju nepoštovanja tog roka vjerovnici imaju pravo na zatezne kamate kojima se tereti proračun, uz iznimku država članica i, u skladu s nedavnim odredbama, Europske investicijske banke i Europskog investicijskog fonda.

(54)  Ovom bi se Uredbom trebalo odrediti da se plaćanja moraju izvršiti u određenom roku te da u slučaju nepoštovanja tog roka vjerovnici imaju pravo na zatezne kamate kojima se tereti proračun, uz iznimku država članica.

Obrazloženje

Grupu EIB-a u tom pogledu ne bi trebalo tretirati drugačije od ostalih tijela koja koriste proračunska sredstva EU-a ili vjerovnika Unije. U skladu sa svojim statutom, Grupa EIB-a obvezna je pokriti svoje troškove pa bi uključenje EIB-a/EIF-a u toj odredbi moglo prouzročiti negativne reakcije agencija za kreditni rejting u vezi s postojećim instrumentima kao što su EFSU, ELM (mandat za vanjsko kreditiranje) i InnovFin.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(60)  Važno je omogućiti državama članicama da zatraže da se sredstva koja su im dodijeljena u okviru podijeljenog izvršenja prenose na razini Unije i da ih Komisija izvršava u okviru izravnog ili neizravnog izvršenja, ako je moguće u korist predmetne države članice. Time bi se optimiziralo korištenje tih sredstava i instrumenata utvrđenih na temelju ove Uredbe ili sektorskih uredbi, uključujući Uredbu o EFSU-u, na koje bi države članice tražile da se ta sredstva prenesu. Kako bi se zajamčila učinkovita provedba tih instrumenata, potrebno je predvidjeti da se u slučaju prijenosa sredstava na instrumente utvrđene na temelju ove Uredbe ili na temelju sektorskih uredbi, uključujući Uredbu o EFSU-u, primjenjuju pravila iz tih uredbi.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(71)  Odgovorni dužnosnik za ovjeravanje trebao bi isključiti osobu ili subjekt iz postupka ako je donesena konačna presuda ili konačna upravna odluka u slučaju teške povrede dužnosti, nepoštovanja, namjernog ili nenamjernog, obveza povezanih s plaćanjem doprinosa za socijalno osiguranje ili plaćanjem poreza, prijevare kojom se šteti proračunu, korupcije, sudjelovanja u zločinačkoj organizaciji, pranja novca, financiranja terorizma, kaznenih djela povezanih s terorizmom, dječjeg rada ili drugih oblika trgovanja ljudima ili nepravilnosti. Trebalo bi ih isključiti i u slučaju teškog kršenja pravne obveze ili u slučaju stečaja.

(71)  Odgovorni dužnosnik za ovjeravanje trebao bi isključiti osobu ili subjekt iz postupka ako je donesena konačna presuda ili konačna upravna odluka u slučaju teške povrede dužnosti, nepoštovanja, namjernog ili nenamjernog, obveza povezanih s plaćanjem doprinosa za socijalno osiguranje ili plaćanjem poreza, ako se registrirano mjesto poslovanja nalazi u nekooperativnoj jurisdikciji, standarda dobrog poreznog upravljanja, uključujući pravednu poreznu konkurenciju, prijevare kojom se šteti proračunu, korupcije, sudjelovanja u zločinačkoj organizaciji, pranja novca, financiranja terorizma, kaznenih djela povezanih s terorizmom, dječjeg rada ili drugih oblika trgovanja ljudima ili nepravilnosti. Trebalo bi ih isključiti i u slučaju teškog kršenja pravne obveze ili u slučaju stečaja. Trebalo bi ih isključiti i ako ne poštuju poreznu transparentnost niti javno objavljuju informacije iz izvješća o pojedinačnim zemljama, kao što je utvrđeno Direktivom 2013/34/EU.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(72)  Pri odlučivanju o isključivanju ili određivanju financijske sankcije te njihovoj objavi ili o odbijanju osobe ili subjekta, odgovorni dužnosnik za ovjeravanje trebao bi osigurati usklađenost s načelom proporcionalnosti uzimajući u obzir posebno težinu situacije, njezin učinak na proračun, vrijeme koje je proteklo od predmetnog postupanja, njegovo trajanje i ponavljanje, namjeru ili stupanj nepažnje te stupanj suradnje osobe ili subjekta s relevantnim nadležnim tijelom i njihov doprinos istrazi.

(72)  Pri odlučivanju o isključivanju osobe ili subjekta ili određivanju financijske sankcije osobi ili subjektu te njihovoj objavi, odgovorni dužnosnik za ovjeravanje trebao bi osigurati usklađenost s načelom proporcionalnosti uzimajući u obzir posebno težinu situacije, njezin učinak na proračun, vrijeme koje je proteklo od predmetnog postupanja, njegovo trajanje i ponavljanje, namjeru ili stupanj nepažnje te stupanj suradnje osobe ili subjekta s relevantnim nadležnim tijelom i njihov doprinos istrazi.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(80)  Važno je da postoji mogućnost pojačavanja odvraćajućeg učinka koji se postiže isključenjem i financijskom sankcijom. U tom pogledu odvraćajući učinak trebalo bi pojačati mogućnošću objave podataka koji se odnose na isključenje i/ili financijsku sankciju, uz potpuno poštovanje zahtjeva u pogledu zaštite podataka utvrđenih u Uredbi (EZ) br. 45/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (6) i u Direktivi 95/46/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (7). Time bi se trebalo doprinijeti tome da se isto postupanje ne ponovi. Zbog pravne sigurnosti i u skladu s načelom proporcionalnosti trebalo bi jasno navesti u kojim se situacijama podaci ne bi trebali objavljivati. Prilikom ocjene odgovorni dužnosnik za ovjeravanje trebao bi uzeti u obzir svaku preporuku povjerenstva. Kad je riječ o fizičkim osobama, osobni podaci trebali bi se objavljivati samo u iznimnim slučajevima, opravdanima težinom postupanja ili njegovim učinkom na financijske interese Unije.

(80)  Važno je da postoji mogućnost pojačavanja odvraćajućeg učinka koji se postiže isključenjem i financijskom sankcijom. U tom pogledu odvraćajući učinak trebalo bi pojačati mogućnošću objave podataka koji se odnose na isključenje i/ili financijsku sankciju, uz potpuno poštovanje zahtjeva u pogledu zaštite podataka utvrđenih u Uredbi (EZ) br. 45/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (6) i u Uredbi (EU) br. 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća1.a. Time bi se trebalo doprinijeti tome da se isto postupanje ne ponovi. Zbog pravne sigurnosti i u skladu s načelom proporcionalnosti trebalo bi jasno navesti u kojim se situacijama podaci ne bi trebali objavljivati. Prilikom ocjene odgovorni dužnosnik za ovjeravanje trebao bi uzeti u obzir svaku preporuku povjerenstva. Kad je riječ o fizičkim osobama, osobni podaci trebali bi se objavljivati samo u iznimnim slučajevima, opravdanima težinom postupanja ili njegovim učinkom na financijske interese Unije.

________________

1.a Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) (SL L 119, 4.5.2016., str. 1.).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(88)  Napredak prema elektroničkoj razmjeni podataka i dostavi dokumenata u elektroničkom obliku, što je značajna mjera pojednostavnjenja, trebali bi pratiti jasni uvjeti za prihvaćanje sustava koji će se upotrebljavati kako bi se uspostavilo pravno utemeljeno okružje uz istodobno očuvanje fleksibilnosti upravljanja sredstvima Unije za sudionike, primatelje i dužnosnike za ovjeravanje, kako je predviđeno ovom Uredbom.

(88)  Napredak prema elektroničkoj razmjeni podataka i dostavi dokumenata u elektroničkom obliku, po potrebi uključujući e-nabavu, što je značajna mjera pojednostavnjenja, trebali bi pratiti jasni uvjeti za prihvaćanje sustava koji će se upotrebljavati kako bi se uspostavilo pravno utemeljeno okružje uz istodobno očuvanje fleksibilnosti upravljanja sredstvima Unije za sudionike, primatelje i dužnosnike za ovjeravanje, kako je predviđeno ovom Uredbom.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(96)  Važno je prepoznati posebnu prirodu mehanizama za mješovito financiranje, u okviru kojih Komisija kombinira svoj doprinos s doprinosom financijskih institucija, te pojasniti primjenu glave X. o financijskim instrumentima.

(96)  Važno je poboljšati prirodu i način korištenja mehanizama za mješovito financiranje, u okviru kojih Komisija kombinira svoj doprinos s doprinosom financijskih institucija, te pojasniti primjenu glave X. o financijskim instrumentima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(97a)  Potrebno je osigurati potpunu transparentnost u pogledu ugovaratelja i podugovaratelja, čime bi relevantni podaci postali dostupni.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(105)  Primjereno je definirati različite slučajeve koji se obično označavaju kao sukob interesa te s njima različito postupati. Pojmom „sukoba interesa” trebalo bi se služiti jedino u slučajevima u kojima se subjekt ili osoba s odgovornostima za izvršavanje proračuna, reviziju ili kontrolu ili dužnosnik ili službenik institucije Unije nađu u takvoj situaciji. Slučajeve u kojima gospodarski subjekt pokuša nepropisno utjecati na postupak ili dobiti povjerljive informacije trebalo bi tretirati kao tešku povredu dužnosti. Osim toga, gospodarski subjekti mogu biti u situaciji u kojoj ne bi trebali biti odabrani za provedbu ugovora zbog sukobljenih poslovnih interesa. Primjerice, poduzeće ne bi trebalo ocjenjivati projekt u kojem je sudjelovalo, a revizor se ne bi trebao naći u situaciji da provodi reviziju financijskih izvještaja koje je prethodno potvrdio kao ispravne.

(105)  Primjereno je definirati različite slučajeve koji se obično označavaju kao sukob interesa te s njima različito postupati. Pojmom „sukoba interesa” trebalo bi se služiti jedino u slučajevima u kojima se subjekt ili osoba s odgovornostima za izvršavanje proračuna, reviziju ili kontrolu ili dužnosnik ili službenik institucije Unije nađu u takvoj situaciji. Slučajeve u kojima gospodarski subjekt pokuša nepropisno utjecati na postupak ili dobiti povjerljive informacije trebalo bi tretirati kao tešku povredu dužnosti zbog koje bi taj subjekt mogao biti isključen iz postupka. Osim toga, gospodarski subjekti mogu biti u situaciji u kojoj ne bi trebali biti odabrani za provedbu ugovora zbog sukobljenih poslovnih interesa. Primjerice, poduzeće ne bi trebalo ocjenjivati projekt u kojem je sudjelovalo, a revizor se ne bi trebao naći u situaciji da provodi reviziju financijskih izvještaja koje je prethodno potvrdio kao ispravne.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(108)  Javnom nabavom u Uniji trebalo bi se osigurati da se sredstva Unije upotrebljavaju na učinkovit, transparentan i odgovarajući način. U tom bi se pogledu elektroničkom nabavom trebalo doprinijeti boljem korištenju sredstava Unije i povećati dostupnost ugovora svim gospodarskim subjektima.

(108)  Javnom nabavom u Uniji trebalo bi se osigurati da se sredstva Unije upotrebljavaju na učinkovit, transparentan i odgovarajući način, istodobno smanjujući administrativno opterećenje za primatelje sredstava Unije i upravljačka tijela. U tom bi se pogledu elektroničkom nabavom trebalo doprinijeti boljem korištenju sredstava Unije i povećati dostupnost ugovora svim gospodarskim subjektima. Sve institucije Unije koje provode postupak javne nabave trebale bi na svojim internetskim stranicama objaviti jasna pravila o stjecanju, rashodima i kontroli te sve dodijeljene ugovore, uključujući i njihovu vrijednost.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(124)  Potrebno je pojasniti područje primjene glave o bespovratnim sredstvima, posebno u pogledu vrste djelovanja ili tijela prihvatljivih za bespovratna sredstva kao i s obzirom na vrste pravnih obveza koje se mogu upotrebljavati za pokrivanje bespovratnih sredstava. Konkretno, odluke o bespovratnim sredstvima trebalo bi postupno ukinuti zbog njihove ograničene uporabe i postupnog uvođenja elektroničkog upravljanja bespovratnim sredstvima. Trebalo bi pojednostavniti strukturu tako što će se odredbe o instrumentima koji nisu bespovratna sredstva premjestiti u druge dijelove Uredbe. Trebalo bi pojasniti vrstu tijela koja mogu primiti bespovratna sredstva za poslovanje s obzirom na to da je pojam tijela koja imaju cilj koji je u općem interesu Unije obuhvaćen pojmom tijela koja imaju cilj koji je dio politike Unije i podupire je. Osim toga, trebalo bi ukloniti ograničavajuću definiciju tijela koje ima cilj koji je u općem interesu Unije.

(124)  Potrebno je pojasniti područje primjene glave o bespovratnim sredstvima, posebno u pogledu vrste djelovanja ili tijela prihvatljivih za bespovratna sredstva kao i s obzirom na vrste pravnih obveza koje se mogu upotrebljavati za pokrivanje bespovratnih sredstava. Konkretno, odluke o bespovratnim sredstvima trebalo bi postupno ukinuti zbog njihove ograničene uporabe i postupnog uvođenja elektroničkog upravljanja bespovratnim sredstvima. Trebalo bi pojednostavniti strukturu tako što će se odredbe o instrumentima koji nisu bespovratna sredstva premjestiti u druge dijelove Uredbe. Trebalo bi pojasniti vrstu tijela koja mogu primiti bespovratna sredstva za poslovanje s obzirom na to da je pojam tijela koja imaju cilj koji je u općem interesu Unije obuhvaćen pojmom tijela koja imaju cilj koji je dio politike Unije i podupire je.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(130)  Potrebno je pojasniti opseg provjera i kontrola u odnosu na periodičnu ocjenu jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa. U tim provjerama i kontrolama trebalo bi se usmjeriti na ispunjenje uvjeta na temelju kojih se pokreće isplata jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa, uključujući, prema potrebi, ostvarenje rezultata. Tim uvjetima ne bi trebalo zahtijevati izvješćivanje o troškovima koji je korisnik stvarno imao. Ako su odgovorni dužnosnik za ovjeravanje ili Komisija ex ante odlučili o iznosima jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili financiranja uz primjenu fiksne stope, ne bi ih se trebalo osporavati ex post kontrolama. Za periodičnu ocjenu jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa možda će biti potreban pristup računovodstvu korisnika za statističke i metodološke potrebe. Periodična ocjena može dovesti do ažuriranja jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa koji će se primjenjivati u budućim sporazumima, ali se ne bi trebala upotrebljavati za preispitivanje opravdanosti već dogovorene vrijednosti jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa. Pristup računovodstvu korisnika nužan je i za potrebe sprečavanja i otkrivanja prijevara.

(130)  Potrebno je pojasniti opseg provjera i kontrola u odnosu na periodičnu ocjenu jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa. U tim provjerama i kontrolama trebalo bi se usmjeriti na ispunjenje uvjeta na temelju kojih se pokreće isplata jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa, uključujući, prema potrebi, ostvarenje rezultata. Tim uvjetima ne bi trebalo zahtijevati izvješćivanje o troškovima koji je korisnik stvarno imao. Učestalost i opseg provjera i kontrola trebaju ovisiti, među ostalim, o riziku koji korisnik predstavlja i koji se temelji na prethodnim nepravilnostima. Ako su odgovorni dužnosnik za ovjeravanje ili Komisija ex ante odlučili o iznosima jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili financiranja uz primjenu fiksne stope, ne bi ih se trebalo osporavati ex post kontrolama. Za periodičnu ocjenu jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa možda će biti potreban pristup računovodstvu korisnika za statističke i metodološke potrebe. Periodična ocjena može dovesti do ažuriranja jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa koji će se primjenjivati u budućim sporazumima, ali se ne bi trebala upotrebljavati za preispitivanje opravdanosti već dogovorene vrijednosti jednokratnih iznosa, jediničnih troškova ili fiksnih stopa. Pristup računovodstvu korisnika nužan je i za potrebe sprečavanja i otkrivanja prijevara.

Obrazloženje

Provjere i kontrole trebale bi se više usmjeriti na korisnike koji predstavljaju veći rizik za proračun Unije. Provjerama i kontrolama na osnovi rizika omogućilo bi se EU-u da se koristi većom količinom sredstava za konkretne mjere umjesto za administraciju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(131 a)   Radi zaštite jednog od temeljnih načela javnih financija, pravilo o neprofitnosti treba zadržati u ovoj Uredbi. Pravilo o neprofitnosti treba smatrati jednim od glavnih instrumenata za izbjegavanje zlouporabe javnih sredstava.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(136)  Posljednjih godina Unija se sve više koristila financijskim instrumentima kojima se omogućuje postizanje većeg učinka financijske poluge proračuna EU-a, ali time se istovremeno stvara financijski rizik za taj proračun. Među tim financijskim instrumentima nisu samo financijski instrumenti koji su već obuhvaćeni Financijskom uredbom, nego i drugi instrumenti, kao što su proračunska jamstva i financijska pomoć, koji su prethodno bili uređeni samo pravilima utvrđenima u njihovim temeljnim aktima. Važno je uspostaviti zajednički okvir kako bi se osigurala homogenost načela koja se primjenjuju na taj skup instrumenata te ih preraspodijeliti u novu glavu, koja uz postojeća pravila primjenjiva na financijske instrumente uključuje dijelove o proračunskim jamstvima i o financijskoj pomoći državama članicama ili trećim zemljama.

(136)  Posljednjih godina Unija se sve više koristila financijskim instrumentima kojima bi se trebalo omogućiti postizanje većeg učinka financijske poluge proračuna EU-a, ali time se istovremeno stvara financijski rizik za taj proračun. Među tim financijskim instrumentima nisu samo financijski instrumenti koji su već obuhvaćeni Financijskom uredbom, nego i drugi instrumenti, kao što su proračunska jamstva i financijska pomoć, koji su prethodno bili uređeni samo pravilima utvrđenima u njihovim temeljnim aktima. Važno je uspostaviti zajednički okvir kako bi se osigurala homogenost načela koja se primjenjuju na taj skup instrumenata te ih preraspodijeliti u novu glavu, koja uz postojeća pravila primjenjiva na financijske instrumente uključuje dijelove o proračunskim jamstvima i o financijskoj pomoći državama članicama ili trećim zemljama.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(139)  Financijski instrumenti, proračunska jamstva i financijska pomoć trebali bi se odobravati temeljnim aktom. Kad su financijski instrumenti u valjano opravdanim slučajevima uspostavljeni bez temeljnog akta, Europski parlament i Vijeće trebali bi ih odobriti u proračunu.

(139)  Financijski instrumenti, proračunska jamstva, financijska pomoć i uzajamni fondovi trebali bi se odobravati temeljnim aktom.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(142)  Primjereno je priznati usklađivanje interesa u ostvarivanju ciljeva politike Unije i, posebno, da Europska investicijska banka i Europski investicijski fond imaju posebna stručna znanja za provedbu financijskih instrumenata.

(142)  Primjereno je priznati usklađivanje interesa u ostvarivanju ciljeva politike Unije i, posebno, da Europska investicijska banka i Europski investicijski fond (EIF) imaju posebna stručna znanja za provedbu financijskih instrumenata i proračunskih jamstava.

Obrazloženje

EIB je jedina financijska institucija EU-a koja se UFEU-om obvezuje na provedbu ciljeva, uredbi i standarda EU-a te čiji je sustav revizije i kontrole utvrđen u UFEU-u.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(164)  Komisiju bi trebalo ovlastiti za uspostavljanje i upravljanje uzajamnim fondovima Unije za djelovanja u nuždi, djelovanja nakon djelovanja u nuždi ili tematska djelovanja ne samo u vezi s vanjskim djelovanjima nego i djelovanjima unutar EU-a. Nedavni događaji u Europskoj uniji upućuju na potrebu za većom fleksibilnošću financiranja unutar EU-a. S obzirom na to da je granica između vanjskih i unutarnjih politika sve nejasnija, time bi se osiguralo i sredstvo za odgovor na prekogranične izazove. Kako bi se pojasnile odgovornosti financijskih izvršitelja i odbora uzajamnog fonda, potrebno je odrediti načela koja se primjenjuju na doprinose uzajamnim fondovima Unije. Potrebno je i definirati pravila kojima bi se osigurala pravedna zastupljenost uključenih donatora u odboru uzajamnog fonda te obvezna suglasnost Komisije za korištenje sredstava.

(164)  Uzajamni fondovi mogu znatno izmijeniti proračune koje su usvojili Europski parlament i Vijeće te nose rizik od korištenja sredstava iz financijskih instrumenata u svrhe koje nisu predviđene u temeljnim aktima o uspostavi tih instrumenata. Uzajamni fondovi, međutim, imaju dodanu vrijednost u pogledu objedinjavanja sredstava pod uvjetom da takvo objedinjavanje nije prvenstveno ograničeno na sredstva Unije. Komisiju bi trebalo ovlastiti za uspostavljanje i upravljanje uzajamnim fondovima Unije za djelovanja u nuždi, djelovanja nakon djelovanja u nuždi ili tematska djelovanja za vanjska djelovanja. Kako bi se pojasnile odgovornosti financijskih izvršitelja i odbora uzajamnog fonda, potrebno je odrediti načela koja se primjenjuju na doprinose tim uzajamnim fondovima. Potrebno je i definirati pravila kojima bi se osigurala pravedna zastupljenost uključenih donatora i, prema potrebi, Europskog parlamenta, u odboru uzajamnog fonda te obvezna suglasnost Komisije za korištenje sredstava.

Obrazloženje

Izvjestitelji ne smatraju da je proširenje područja primjene uzajamnih fondova Unije na unutarnja djelovanja primjereno u ovome trenutku. Vidjeti dodatno obrazloženje u izmjenama članka 227.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(167)  Trebalo bi zadržati sadašnji način na koji institucije izvješćuju Europski parlament i Vijeće o projektima u vezi s nekretninama. Institucijama bi trebalo dopustiti financiranje novih projekata u vezi s nekretninama s pomoću odobrenih sredstava dobivenih za već prodane objekte, stoga bi trebalo uvesti upućivanje na odredbe o namjenskim prihodima. Time bi se omogućio odgovor na promjenjive potrebe u politici institucija u vezi s nekretninama te istovremeno ušteda na troškovima i uvođenje veće fleksibilnosti.

(167)  Trebalo bi poboljšati sadašnji način na koji institucije izvješćuju Europski parlament i Vijeće o projektima u vezi s nekretninama. Institucijama bi trebalo dopustiti financiranje novih projekata u vezi s nekretninama s pomoću odobrenih sredstava dobivenih za već prodane objekte, stoga bi trebalo uvesti upućivanje na odredbe o namjenskim prihodima. Time bi se omogućio odgovor na promjenjive potrebe u politici institucija u vezi s nekretninama te istovremeno ušteda na troškovima i uvođenje veće fleksibilnosti.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(169)  Za povećanje brzine provedbe posebnih instrumenata primjereno je pojednostavniti postupke mobilizacije i prijenosa upotrebom unutarnjih prijenosa Komisije za Europski fond za prilagodbu globalizaciji i Fond solidarnosti Europske unije.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(170)  Kako bi se osiguralo da se u okviru Programa Europske unije za zapošljavanje i socijalne inovacije (EaSI) brzo osiguraju odgovarajuća sredstva za potporu promjenjivim političkim prioritetima, trebalo bi indikativnim udjelima za svaku od triju osi i minimalnim postotcima za svaki tematski prioritet u okviru pojedine osi omogućiti veću fleksibilnost. To bi trebalo poboljšati upravljanje programom i omogućiti usmjeravanje proračunskih sredstava na djelovanja kojima se postižu bolji rezultati u području zapošljavanja te socijalni rezultati.

(170)  Kako bi se osiguralo da se u okviru Programa Europske unije za zapošljavanje i socijalne inovacije (EaSI) brzo osiguraju odgovarajuća sredstva za potporu promjenjivim političkim prioritetima, trebalo bi indikativnim udjelima za svaku od triju osi i minimalnim postotcima za svaki tematski prioritet u okviru pojedine osi omogućiti veću fleksibilnost, no istovremeno zadržati ambicioznu stopu uvođenja prekograničnih partnerstava EURES-a. To bi trebalo poboljšati upravljanje programom i omogućiti usmjeravanje proračunskih sredstava na djelovanja kojima se postižu bolji rezultati u području zapošljavanja te socijalni rezultati.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(171)  Kako bi se olakšala ulaganja u kulturnu infrastrukturu i infrastrukturu održivog turizma, ne dovodeći u pitanje potpunu primjenu zakonodavstva EU-a u području zaštite okoliša, posebno, prema potrebi, direktiva o strateškoj procjeni okoliša i procjeni utjecaja na okoliš, trebalo bi ukloniti određena ograničenja u pogledu opsega potpore za ta ulaganja.

(171)  Potrebno je zadržati ulaganja u kulturnu infrastrukturu malog kapaciteta i infrastrukturu održivog turizma, ne dovodeći u pitanje potpunu primjenu zakonodavstva EU-a u području zaštite okoliša, posebno, prema potrebi, direktiva o strateškoj procjeni okoliša i procjeni utjecaja na okoliš. U opravdanim slučajevima opseg potpore za ta ulaganja može se povećati.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(172)  Kako bi se odgovorilo na probleme koje uzrokuje povećanje tokova migranata i izbjeglica, trebalo bi precizirati ciljeve kojima EFRR može doprinijeti u okviru potpore koju pruža migrantima i izbjeglicama.

(172)  Kako bi se odgovorilo na probleme koje uzrokuje povećanje tokova migranata i izbjeglica, trebalo bi precizirati ciljeve kojima EFRR može doprinijeti u okviru potpore koju pruža migrantima i izbjeglicama koji se nalaze pod međunarodnom zaštitom. Taj doprinos može biti učinkovit, osobito u zemljama koje su posebno izložene migracijskim tokovima, ako je popraćen istinskom primjenom načela solidarnosti diljem Europe te stoga radnjama čiji je cilj pravedna raspodjela opterećenja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(172a)  Horizontalna načela, tj. uključenost partnerstva, održivi razvoj, ravnopravnost spolova i nediskriminacija, dovela su do bitnih doprinosa učinkovitoj provedbi ESI fondova i trebala bi se poduprijeti kao preduvjeti za svaku vrstu ulaganja koja uključuju proračun Unije, uključujući financijske instrumente i EFSU.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(176)  Kako bi se povećala sinergija među svim fondovima Unije radi učinkovitog suočavanja s izazovima migracija i azila, trebalo bi osigurati da, kad se tematski ciljevi prenose u prioritete u posebnim pravilima fonda, ti prioriteti obuhvaćaju odgovarajuće korištenje svakog fonda za ta područja.

(176)  Kako bi se povećala sinergija među svim fondovima Unije radi učinkovitog suočavanja s izazovima migracija i azila, trebalo bi osigurati da, kad se tematski ciljevi prenose u prioritete u posebnim pravilima fonda, ti prioriteti obuhvaćaju odgovarajuće korištenje svakog fonda za ta područja. Po potrebi se preporučuje koordinacija s Fondom za azil, migracije i integraciju (AMIF).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(178)  Radi optimizacije korištenja financijskih sredstava dodijeljenih državama članicama u okviru kohezijske politike potrebno je dopustiti državama članicama prijenos dodijeljenih sredstava ESI fondova u instrumente uspostavljene na temelju Financijske uredbe ili sektorskih uredbi.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(199a)  U skladu s preporukama iz uvodne izjave br. 10. Uredbe (EU) br. 1296/2013 i u skladu s člankom 176. ove Uredbe, države članice trebale bi se više koristiti pojednostavnjenim mogućnostima financiranja i financiranjem jednokratnim iznosima u cilju smanjenja administrativnog opterećenja i pojednostavnjenja pravila koja se primjenjuju na dodjelu sredstava.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(202)  Kako bi se olakšala ranija i ciljanija primjena pojednostavnjenih mogućnosti financiranja, Komisiji bi trebalo delegirati ovlaštenje za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u pogledu definicije standardnih ljestvica jediničnih troškova ili financiranja uz primjenu fiksne stope, pravedne i nepristrane metode koja se može provjeriti i kojom se one mogu utvrditi te financiranja na temelju ispunjavanja uvjeta povezanih s postizanjem napretka u provedbi ili ostvarivanjem ciljeva programa, a ne na temelju troškova. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. Naime, kako bi se osiguralo ravnopravno sudjelovanje u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće sve dokumente zaprimaju istovremeno kad i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci imaju sustavan pristup sastancima stručnih skupina Komisije koje se bave pripremom delegiranih akata.

(200)  Kako bi se olakšala ranija i ciljanija primjena pojednostavnjenih mogućnosti financiranja, Komisiji bi trebalo delegirati ovlaštenje za donošenje akata kojima se nadopunjuje ta Uredba u skladu s člankom 290. UFEU-a u pogledu definicije različitog tretmana ulagača i uvjeta njegove primjene, definicije standardnih ljestvica jediničnih troškova ili financiranja uz primjenu fiksne stope, pravedne i nepristrane metode koja se može provjeriti i kojom se one mogu utvrditi te financiranja na temelju ispunjavanja uvjeta povezanih s postizanjem napretka u provedbi ili ostvarivanjem ciljeva programa, a ne na temelju troškova. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. Naime, kako bi se osiguralo ravnopravno sudjelovanje u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće sve dokumente zaprimaju istovremeno kad i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci imaju sustavan pristup sastancima stručnih skupina Komisije koje se bave pripremom delegiranih akata.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(239)  Kako bi se povećala učinkovitost intervencije, u okviru Instrumenta za povezivanje Europe (CEF) može se utvrditi mehanizam ili mehanizmi za mješovito financiranje. Takvim mehanizmima za mješovito financiranje trebale bi se financirati operacije mješovitog financiranja, a to su djelovanja kojima se kombiniraju oblici bespovratne potpore i/ili financijski instrumenti iz proračuna Unije, uključujući kombiniranje vlasničkih i dužničkih financijskih instrumenata CEF-a te financiranja institucija za razvoj ili drugih financijskih institucija iz grupe EIB (uključujući financiranje EIB-a u okviru EFSU-a) i ulagača.

(239)  Kako bi se povećala učinkovitost intervencije, u okviru Instrumenta za povezivanje Europe (CEF) mogu se utvrditi mehanizmi za mješovito financiranje. Takvim mehanizmima za mješovito financiranje mogle bi se financirati operacije mješovitog financiranja, a to su djelovanja kojima se kombiniraju oblici bespovratne potpore, kao što su proračuni država članica, bespovratna sredstva CEF-a i europskih strukturnih i investicijskih fondova, i/ili financijski instrumenti iz proračuna Unije, uključujući kombiniranje vlasničkih i dužničkih financijskih instrumenata CEF-a i financiranje iz grupe EIB-a (uključujući financiranje EIB-a u okviru EFSU-a) ili iz nacionalnih razvojnih banaka, institucija za razvoj ili drugih financijskih institucija, kao što su ulagači i/ili privatne financijske potpore, uključujući izravne i neizravne financijske doprinose, među ostalim putem javno-privatnih partnerstava.

Obrazloženje

Mješovito financiranje treba promicati široku kombinaciju doprinosa iz nacionalnih proračuna i proračuna EU-a ili privatnih ulagača, kako bi se optimizirala uporaba raspoloživih sredstava i privukli ulagači.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(239a)  Upravljanje mehanizmima za mješovito financiranje treba se temeljiti na ex ante procjeni u skladu s Financijskom uredbom i treba biti u skladu s iskustvom stečenim u provedbi „poziva na mješovito financiranje” CEF-a koji se navodi u višegodišnjem programu rada CEF-a za 2017. objavljenom 20. siječnja 2017. Mehanizme za mješovito financiranje CEF-a treba uspostaviti višegodišnjim i/ili godišnjim programima rada i donijeti u skladu s člankom 17. i 25. Uredbe (EU) br. 1316/2013. Komisija bi Europski parlament i Vijeće trebala transparentno i pravovremeno izvještavati o provedbi svakog mehanizma za mješovito financiranje.

Obrazloženje

Važno je da se uspostavom i korištenjem mehanizma za mješovito financiranje slijedi dobro utvrđen i transparentan postupak upravljanja i da su u njega uklopljena iskustva stečena iz tekućeg poziva za koordinaciju CEF-a za 2017. („poziv na mješovito financiranje“). Posebno s obzirom na parlamentarni nadzor nad CEF-om, mehanizme za mješovito financiranje i operacije mješovitog financiranja treba uspostaviti poštujući mehanizme planiranja i donošenja odluka utvrđene u ciklusu radnog programa CEF-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(239b)  Cilj je mehanizama za mješovito financiranje CEF-a olakšati i racionalizirati jednu prijavu za sve oblike potpore, uključujući bespovratna sredstva Unije iz CEF-a i financiranje iz privatnog sektora. Ti mehanizmi za mješovito financiranje trebali bi optimizirati postupak prijave za promotore projekata osiguravanjem jedinstvenog postupka procjene, s tehničkog i financijskog stajališta.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(239c)  Mehanizmi za mješovito financiranje CEF-a trebali bi povećati fleksibilnost u pogledu roka za podnošenje projekata te pojednostavniti i racionalizirati postupak utvrđivanja i financiranja projekta. Također bi trebali povećati odgovornost i obveze uključenih financijskih institucija te smanjiti rizik u pogledu neuspjeha projekata za koje su dodijeljena bespovratna sredstva da ostvare financijski zaključak, a stoga i prime plaćanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(239d)  Mehanizmi za mješovito financiranje CEF-a trebali bi dovesti do bolje koordinacije, razmjene informacija i suradnje između država članica, Komisije, EIB-a, nacionalnih razvojnih banaka i privatnih ulagača u cilju stvaranja i podupiranja zdravog niza projekata kojima se ostvaruju ciljevi politike CEF-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(240)  Cilj mehanizma za mješovito financiranje u okviru CEF-a trebao bi biti povećanje multiplikacijskog učinka potrošnje Unije privlačenjem dodatnih sredstava od privatnih ulagača. Osim toga, njime bi se trebalo osigurati da djelovanja koja se podupiru postanu ekonomski i financijski održiva.

(240)  Cilj mehanizma za mješovito financiranje CEF-a trebao bi biti povećanje multiplikacijskog učinka potrošnje Unije privlačenjem dodatnih sredstava od privatnih ulagača, čime se jamči najveći mogući stupanj sudjelovanja privatnih ulagača. Osim toga, njime bi se trebalo osigurati da djelovanja koja se podupiru postanu ekonomski i financijski održiva te izbjeći izostanak financijske poluge ulaganja. Njime se treba doprinijeti postizanju ciljeva Unije u pogledu ostvarenju ciljeva utvrđenih na Pariškoj konferenciji o klimi (COP 21), stvaranja radnih mjesta i prekogranične povezanosti. Kada se i CEF i EFSU koriste za financiranje aktivnosti, Revizorski sud provodi evaluaciju kako bi se analiziralo doprinose li te aktivnosti ostvarenju navedenih ciljeva.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(240a)   Financiranje jamstvenog fonda EIB-a u okviru EFSU-a potječe iz proračuna Unije. Zbog toga bi EIB trebao moći sustavno pružati jamstva za prvi gubitak u okviru mehanizama za mješovito financiranje za one operacije koje se već financiraju iz proračuna Unije, primjerice CEF i EFSU, kako bi omogućio i olakšao tzv. dodatnost i sudjelovanje suulagača iz privatnog sektora u okviru mehanizma za mješovito financiranje CEF-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(241a)  Zbog drukčije prirode telekomunikacijskog sektora CEF-a u usporedbi sa sektorom za prijevoz i sektorom za energiju CEF-a (manja prosječna visina bespovratnih potpora, vrsta troškova i vrsta projekata), nepotrebno opterećenje korisnika i država članica koji sudjeluju u povezanim aktivnostima trebalo bi izbjeći manjim troškom obveze ovjeravanja, a da se pritom ne oslabi načelo dobrog financijskog upravljanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(241b)  Upravljanje mehanizmima za mješovito financiranje trebalo bi se temeljiti na naknadnoj procjeni u okviru Financijske uredbe te bi ono trebalo uzeti u obzir iskustva stečena provedbom poziva na mješovito financiranje Instrumenta za povezivanje Europe navedenog u višegodišnjem programu rada CEF-a za 2017.1.a objavljenom 20. siječnja 2017. Mehanizmi za mješovito financiranje CEF-a trebali bi se utvrditi višegodišnjim i/ili godišnjim radnim programima donesenima u skladu s člancima 17. i 25. Uredbe (EU) br. 1316/2013 Europskog parlamenta i Vijeća1.b. Komisija bi Europski parlament i Vijeće trebala transparentno i pravovremeno izvještavati o provedbi svakog mehanizma za mješovito financiranje.

________________

1.a Provedbena odluka Komisije od 20. siječnja 2017. o izmjeni provedbene odluke Komisije C(2014)1921 o uspostavi višegodišnjeg programa rada za razdoblje 2014. – 2020. za financijsku pomoć u području Instrumenta za povezivanje Europe CEF) – Prometni sektor C(2017)0164.

1.b Uredba (EU) br. 1316/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o uspostavi Instrumenta za povezivanje Europe, izmjeni Uredbe (EU) br. 913/2010 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 680/2007 i (EZ) br. 67/2010, Tekst značajan za EGP (SL L 348, 20.12.2013., str. 129. – 171.).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(241c)  Cilj je mehanizama za mješovito financiranje CEF-a olakšati i racionalizirati jednu prijavu za sve oblike potpore, uključujući bespovratna sredstva Unije iz CEF-a i financiranje iz privatnog sektora. Ti mehanizmi za mješovito financiranje trebali bi optimizirati postupak prijave za promotore projekata osiguravanjem jedinstvenog postupka evaluacije, s tehničkog i financijskog stajališta.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(241d)  Mehanizmi za mješovito financiranje CEF-a trebali bi povećati fleksibilnost u pogledu roka za podnošenje projekata te pojednostavniti i racionalizirati postupak utvrđivanja i financiranja projekta. Također bi trebali povećati odgovornost i obveze uključenih financijskih institucija te smanjiti rizik da projekti za koje su dodijeljena bespovratna sredstva neće postići financijsko zaključenje i stoga neće primiti plaćanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(241e)  Mehanizmi za mješovito financiranje CEF-a trebali bi dovesti do bolje koordinacije, razmjene informacija i suradnje između država članica, Komisije, EIB-a, nacionalnih razvojnih banaka i privatnih ulagača u cilju stvaranja i podupiranja zdravog niza projekata kojima se ostvaruju ciljevi politike CEF-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(242)  Trenutačno se za potporu djelovanja u području infrastruktura digitalnih usluga mogu koristiti samo bespovratna sredstva i nabava. Kako bi se osigurala najveća moguća učinkovitost, za potporu tih djelovanja na raspolaganje bi se trebali staviti i financijski instrumenti.

(242)  Trenutačno se za potporu djelovanja u području infrastruktura digitalnih usluga mogu koristiti samo bespovratna sredstva i nabava. Kako bi se osigurala najveća moguća učinkovitost infrastrukture digitalnih usluga, za potporu tih djelovanja na raspolaganje bi se trebali staviti drugi financijski instrumenti koji se trenutačno koriste u okviru CEF-a, uključujući inovativne financijske instrumente.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(252 a)  Prije donošenja prijedloga o izmjeni ove Uredbe Komisija treba provesti procjenu učinka u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 20161.a.

__________________

1.a SL L 123, 12.5.2016., str. 1.

Obrazloženje

U skladu s predloženom izmjenom članka 278.a (novi), izvjestitelji smatraju da znatne promjene predložene u ovoj reviziji Financijske uredbe u sredini razdoblja nisu bile podvrgnute procjeni učinka od strane Komisije, što je u suprotnosti s Međuinstitucijskim sporazumom o boljoj izradi zakonodavstva. Izvjestitelji stoga razmatraju mogućnost obvezne procjene učinka za svaku buduću izmjenu ove Uredbe.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(253a)  Poljoprivredna tržišta trebala bi biti transparentna, a informacije koje se odnose na cijene trebale bi biti dostupne i korisne svim uključenim stranama. U ulogu Unije spada i olakšavanje postizanja transparentnosti na tržištu Unije. U tu bi se svrhu sljedećom reformom ZPP-a trebala povećati transparentnost tržišta, i to u vidu djelovanja opservatorija za nadzor europskih poljoprivrednih cijena za svaki sektor, kako bi se osigurala stalna analiza poljoprivrednih tržišta prema segmentima, uz sudjelovanje gospodarskih dionika, i kako bi relevantni podaci i predviđanja bili dostupni u redovnim intervalima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(253b)  U skladu s člankom 42. i člankom 43. stavkom 2. UFEU-a ciljevi zajedničke poljoprivredne politike trebaju imati prednost pred svim pravilima Unije o tržišnom natjecanju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Prijedlog

Prijedlog

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2012/2002, uredbi (EU) br. 1296/2013, (EU) 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, EU br. 1304/2013, (EU) br. 1305/2013, (EU) br. 1306/2013, (EU) br. 1307/2013, (EU) br. 1308/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014, (EU) br. 652/2014 Europskog parlamenta i Vijeća i Odluke br. 541/2014/EU Europskog parlamenta i Vijeća

o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2012/2002, uredbi (EU) br. 1296/2013, (EU) 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, EU br. 1304/2013, (EU) br. 1305/2013, (EU) br. 1306/2013, (EU) br. 1307/2013, (EU) br. 1308/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014, (EU) br. 652/2014 Europskog parlamenta i Vijeća i Odluke br. 541/2014/EU Europskog parlamenta i Vijeća te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012

Obrazloženje

Tehnički ispravak.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

6.  „operacije mješovitog financiranja” znači djelovanje koje se provodi u okviru mehanizma za mješovito financiranje u kojem se kombiniraju bespovratni oblici potpore i/ili financijski instrumenti iz proračuna EU-a i financijski instrumenti razvojnih ili drugih javnih financijskih institucija te komercijalnih financijskih institucija i ulagatelja. Djelovanja s mješovitim financiranjem mogu obuhvaćati pripremno djelovanje koje može dovesti do ulaganja od strane financijskih institucija;

6.  „operacije mješovitog financiranja” znači djelovanje koje se provodi u okviru mehanizma za mješovito financiranje u kojem se kombiniraju bespovratni oblici potpore i/ili financijski instrumenti iz proračuna EU-a i financijski instrumenti razvojnih ili drugih javnih financijskih institucija te komercijalnih financijskih institucija i ulagatelja, ne dovodeći u pitanje pravilo iz članka 201. stavka 4. u kojem se navodi da se samo javnopravnim tijelima ili tijelima s javnom službom može povjeriti izvršenje proračuna Unije. Djelovanja s mješovitim financiranjem mogu obuhvaćati pripremno djelovanje koje može dovesti do ulaganja od strane financijskih institucija;

Obrazloženje

Ovim se amandmanom ažurira i zamjenjuje izvorni amandman 4 koji su podnijeli izvjestitelji. Cilj je istaknuti da se samo bankama koje pružaju javne usluge smije povjeriti upravljanje sredstvima EU-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

7.  „mehanizam za mješovito financiranje” znači mehanizam uspostavljen kao okvir za suradnju između Komisije i razvojnih ili drugih javnih financijskih institucija te komercijalnih financijskih institucija i ulagatelja u cilju postizanja određenih prioritetnih ciljeva i politika Unije primjenom mješovitog financiranja i drugih pojedinačnih djelovanja;

7.  „mehanizam za mješovito financiranje” znači mehanizam uspostavljen kao okvir za suradnju između Komisije i razvojnih ili drugih javnih financijskih institucija te komercijalnih financijskih institucija i ulagatelja u cilju postizanja određenih prioritetnih ciljeva i politika Unije primjenom mješovitog financiranja i drugih pojedinačnih djelovanja, ne dovodeći u pitanje pravilo iz članka 201. stavka 4. u kojem se navodi da se samo javnopravnim tijelima ili tijelima s javnom službom može povjeriti izvršenje proračuna Unije;

Obrazloženje

Ovim se amandmanom ažurira i zamjenjuje izvorni amandman 5 koji su podnijeli izvjestitelji. Cilj je istaknuti da se samo bankama koje pružaju javne usluge smije povjeriti upravljanje sredstvima EU-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

7.a  „izvršenje proračuna” znači proces koji obuhvaća faze upravljanja, izvršenja, kontrole i revizije financijskih sredstava Unije, u kojemu sudjeluju Komisija i drugi akteri, ovisno o različitim metodama izvršenja;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

21 a.  „opoziv” znači operacija kojom odgovorni dužnosnik za ovjeravanje u potpunosti ili djelomično ukida rezervaciju odobrenih sredstava koja je prethodno izvršena preuzimanjem proračunske obveze;

Obrazloženje

Premješteno iz članka 109. stavka 5. radi dosljednosti: sve definicije trebale bi biti u članku 2.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

27.  „financijski instrumenti” znači mjere financijske potpore Unije koja se pruža iz proračuna kako bi se postigao jedan ili više određenih ciljeva politike Unije. Ti instrumenti mogu biti u obliku vlasničkih ili kvazivlasničkih ulaganja, zajmova ili jamstava ili drugih instrumenata za podjelu rizika i prema potrebi se mogu kombinirati s drugim vrstama financijske potpore, sa sredstvima u okviru podijeljenog izvršenja ili sa sredstvima iz ERF-a

27.  „financijski instrumenti” znači mjere financijske potpore Unije koja se pruža iz proračuna kako bi se postigao jedan ili više određenih ciljeva politike Unije. Ti instrumenti mogu biti u obliku vlasničkih ili kvazivlasničkih ulaganja, zajmova ili jamstava, povratnih predujmova ili drugih instrumenata za podjelu rizika i prema potrebi se mogu kombinirati s drugim vrstama financijske potpore, sa sredstvima u okviru podijeljenog izvršenja ili sa sredstvima iz ERF-a

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

29 a.  „bespovratna sredstva” znači izravan financijski doprinos donacijom iz proračuna Unije u okviru izravnog, podijeljenog ili neizravnog izvršenja;

Obrazloženje

Premješteno iz članka 174. stavka 2. radi dosljednosti: sve definicije trebale bi biti u članku 2.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

31 a.  „doprinosi u naravi” znači nefinancijski resursi koje su treće strane besplatno stavile na raspolaganje korisniku, uključujući volonterski rad, upotrebu opreme, materijala, prostorija za sastanke i usluga;

Obrazloženje

Vraćen članak 183. stavak 2. Pravila za primjenu Financijske uredbe koji je Komisija izostavila.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

34.  „zajam” znači sporazum koji obvezuje zajmodavca da zajmoprimcu učini dostupnim ugovoreni iznos novca na ugovoreno razdoblje i na temelju kojeg je zajmoprimac obvezan vratiti taj iznos u ugovorenom roku;

34.  „zajam” znači sporazum koji obvezuje zajmodavca da zajmoprimcu učini dostupnim ugovoreni iznos novca na ugovoreno razdoblje i na temelju kojeg je zajmoprimac obvezan vratiti taj iznos u ugovorenom roku; takav zajam može doći u obliku povratnog predujma;

Obrazloženje

U skladu s izmjenom izvjestitelja članka 2. stavka 1. točke 46.a (nova).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

38.  „multiplikacijski učinak” znači ulaganje prihvatljivih krajnjih primatelja podijeljeno s iznosom doprinosa Unije;

38.  „multiplikacijski učinak” znači iznos privučenog privatnog kapitala podijeljen s iznosom doprinosa Unije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

38 a.  „ostvarenja” znači konkretan mjerljiv i željen ishod projekta koji se utvrđuje unaprijed i o čijem ostvarenju ovisi povrat troškova korisnika;

Obrazloženje

U svojem mišljenju (1/2017) Revizorski sud preporučuje definiranje „ostvarenja” u financijskim pravilima (stavak 148. mišljenja). Cilj je i prijedloga financijskih pravila i sektorskih uredbi staviti veći naglasak na rezultate i ostvarenja. Međutim, revizijom je već utvrđeno da postoje znatne razlike u upotrebi termina „ostvarenja” u aktivnostima Komisije (mišljenje Revizorskog suda 1/2017, stavak 147.), zbog čega treba definirati taj pojam.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

46 a.  „povratni predujam” znači zajam za projekt koji se isplaćuje u jednom ili više obroka, a uvjeti njegova povrata ovise o ishodu projekta;

Obrazloženje

Definicija preuzeta iz komunikacije Komisije naslovljene „Okvir državne potpore za istraživanje, razvoj i inovacije” 2014/C 198/01. Povratni predujam nije definiran Financijskom uredbom, što bi moglo dovesti do pravnog vakuuma, imajući u vidu njegovu definiciju i korištenje u komunikacijama o državnoj pomoći EU-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

49 a.  „rezultati” znači ostvarenje konkretnog djelovanja koje se mjeri s obzirom na prethodno zadane ključne etape ili na temelju pokazatelja uspješnosti, o čemu ovisi povrat troškova korisnika;

Obrazloženje

U svojem mišljenju (1/2017) Revizorski sud preporučuje definiranje „rezultata” u financijskim pravilima (stavak 148. mišljenja). Cilj je i prijedloga financijskih pravila i sektorskih uredbi staviti veći naglasak na rezultate i očekivane rezultate. Međutim, revizijom je već utvrđeno da postoje znatne razlike u upotrebi termina „rezultati” u aktivnostima Komisije (mišljenje Revizorskog suda 1/2017, stavak 147.), zbog čega treba definirati taj pojam.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

51 a.  „dobro financijsko upravljanje” znači načelo izvršenja proračuna Unije na ekonomičan i učinkovit način uz poštovanje zakonitosti i pravilnosti;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

60a.  „volonter” znači osoba koja izvršava neplaćenu i neobaveznu aktivnost za neprofitnu organizaciju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Osobni podaci koji se prikupljaju na temelju ove Uredbe obrađuju se u skladu Direktivom 95/46/EZ (28) i Uredbom (EZ) br. 45/2001. O tome se obavješćuje natjecatelj ili ponuditelj u postupku nabave, podnositelj zahtjeva u postupku dodjele bespovratnih sredstava, stručnjak u postupku odabira stručnjaka, podnositelj zahtjeva u natječaju za nagrade te subjekt ili osoba koja sudjeluje u postupku izvršenja sredstava Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c) te korisnik, izvoditelj, plaćeni vanjski stručnjak te svaka osoba ili subjekt koji prima nagrade ili izvršava sredstva Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c).

Osobni podaci koji se prikupljaju na temelju ove Uredbe obrađuju se u skladu s Uredbom (EZ) br. 45/2001 i Uredbom (EU) br. 2016/679. O tome se obavješćuje natjecatelj ili ponuditelj u postupku nabave, podnositelj zahtjeva u postupku dodjele bespovratnih sredstava, stručnjak u postupku odabira stručnjaka, podnositelj zahtjeva u natječaju za nagrade te subjekt ili osoba koja sudjeluje u postupku izvršenja sredstava Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c) te korisnik, izvoditelj, plaćeni vanjski stručnjak te svaka osoba ili subjekt koji prima nagrade ili izvršava sredstva Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c).

_________________

_________________

28 SL L 281, 23.11.1995, str. 31.

28 SL L 281, 23.11.1995., str. 31.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Ne smije se preuzeti obveza za rashode ili odobriti rashodi izvan okvira odobrenih sredstava.

2.  Ne smije se preuzeti obveza za rashode ili odobriti rashodi izvan okvira odobrenih sredstava, uz iznimku rashoda koji proizlaze iz obveza za financijske instrumente, rashoda iz namjenskih prihoda i rashoda za građevinske objekte.

Obrazloženje

U dokumentu u tri stupca koji je Komisija dostavila spominju se te iznimke. Izvjestitelji smatraju da ako te iznimke postoje u praksi treba ih izričito navesti u Uredbi u svrhu transparentnosti.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.a  Kad je riječ o nediferenciranim odobrenim sredstvima, moguće je uvesti razliku između planiranih i neplaniranih prijenosa. Definicija i izvještavanje o tim kategorijama utvrdit će se u smjernicama Komisije u suradnji s Europskim parlamentom, Vijećem i Revizorskim sudom.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Opoziv odobrenih sredstava

Ukidanje odobrenih sredstava nakon opoziva

Obrazloženje

Ovom se izmjenom ne mijenja sadržaj nego se samo pojašnjava terminologija. Kako bi tekst bio što razumljiviji, ukidanje odobrenih sredstava uvijek treba jasno razlikovati od opoziva, koji podrazumijeva ukidanje rezervacija odobrenih sredstava, odnosno obrat prethodne proračunske obveze. Ovo obrazloženje također vrijedi i za izmjene članaka 13. i 14.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Ako se odobrena sredstva opozivaju u financijskoj godini nakon financijske godine u kojoj je za njih preuzeta obveza zbog toga što djelovanja za koja su bila namijenjena nisu provedena ili su provedena djelomično, predmetna odobrena sredstva ukidaju se, osim ako je u članku 14. stavku 3. predviđeno drukčije.

1.  Ako se proračunske obveze ukidaju u skladu s člankom 112. u financijskoj godini nakon financijske godine u kojoj je preuzeta obveza zbog toga što djelovanja za koja su bila namijenjena nisu provedena u cijelosti ili su provedena djelomično, odobrena sredstva koja odgovaraju tim opozivima također se ukidaju, osim ako je u članku 14. stavku 3. predviđeno drukčije.

Obrazloženje

Vidjeti obrazloženje izmjene naslova ovog članka. Upućivanje na stavak 3. je nepotrebno jer se u članku 14. već spominje Uredba 1303/2013. Stoga se briše radi jasnoće.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  U slučaju iznosa za koje se mora preuzeti obveza do 31. ožujka u skladu s člankom 12. stavkom 2., odgovarajuća odobrena sredstva koja se opozovu nakon 31. ožujka ukidaju se.

2.  Ako se za iznose preuzela obveza do 31. ožujka godine n+1 u skladu s člankom 12. stavkom 2. točkom (a), ali su ti iznosi opozvani nakon tog roka, odgovarajuća odobrena sredstva se ukidaju.

Obrazloženje

Vidjeti obrazloženje izmjene naslova ovog članka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Odobrena sredstva iz Uredbe (EU) br. 1303/2013 automatski se opozivaju u skladu s tom Uredbom.

3.  Što se tiče operacija rashoda uređenih Uredbom (EU) br. 1303/2013 do opoziva dolazi automatski u skladu s tom Uredbom.

Obrazloženje

Vidjeti obrazloženje izvjestitelja za izmjenu naslova ovog članka. Ovaj stavak bolje pripada članku 112. (Rok za obveze).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.  Odobrena sredstva iz Uredbe (EU) br. 514/2014 automatski se opozivaju u skladu s tom Uredbom.

4.  Što se tiče operacija rashoda uređenih Uredbom (EU) br. 514/2014 do opoziva dolazi automatski u skladu s tom Uredbom.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevo obrazloženje u vezi s izmjenom naslova ovog članka. Ovaj stavak bolje pripada članku 112. (Rok za obveze).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.  Stavci 1., 2. i 3. ovog članka ne primjenjuju se na vanjske namjenske prihode iz članka 20. stavka 2.

5.  Ovaj članak ne primjenjuje se na vanjske namjenske prihode iz članka 20. stavka 2.

Obrazloženje

Pojednostavnjenje. Nema promjene značenja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ponovno stavljanje na raspolaganje opozvanih odobrenih sredstava

Ponovno stavljanje na raspolaganje odobrenih sredstava koja odgovaraju opozivima

Obrazloženje

Vidjeti članak 13. (naslov).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Opozvana odobrena sredstva iz Uredbe (EU) br. 1303/2013 i Uredbe (EU) br. 223/201431 mogu se ponovno staviti na raspolaganje u slučaju očite pogreške koja se može pripisati isključivo Komisiji.

Odobrena sredstva koja odgovaraju opozivima iz Uredbe (EU) br. 1303/2013 i Uredbe (EU) br. 223/201431 mogu se ponovno staviti na raspolaganje u slučaju očite pogreške koja se može pripisati isključivo Komisiji.

__________________

__________________

31 Uredba (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2014. o Fondu europske pomoći za najpotrebitije (SL L 72, 12.3.2014., str. 1.)

31 Uredba (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2014. o Fondu europske pomoći za najpotrebitije (SL L 72, 12.3.2014., str. 1.)

Obrazloženje

Vidjeti članak 13. (naslov).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Opozvana odobrena sredstva ponovno se stavljaju na raspolaganje u slučaju:

2.  Odobrena sredstva koja odgovaraju opozivima ponovno se stavljaju na raspolaganje u slučaju:

Obrazloženje

Vidjeti članak 13. (naslov).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  opoziva odobrenih sredstava iz programa u okviru mehanizma za provedbu pričuve za ostvarenje postignuća uspostavljene u članku 20. Uredbe (EU) br. 1303/2013;

(a)  opoziva iz programa u okviru mehanizma za provedbu pričuve za ostvarenje postignuća uspostavljene u članku 20. Uredbe (EU) br. 1303/2013;

Obrazloženje

Vidjeti članak 13. (naslov).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  opoziva odobrenih sredstava iz programa namijenjenog posebnom financijskom instrumentu u korist MSP-ova nakon prestanka sudjelovanja države članice u tom financijskom instrumentu, kako je navedeno u članku 39. stavku 2. sedmom podstavku Uredbe (EU) br. 1303/2013.

(b)  opoziva iz programa namijenjenog posebnom financijskom instrumentu u korist MSP-ova nakon prestanka sudjelovanja države članice u tom financijskom instrumentu, kako je navedeno u članku 39. stavku 2. sedmom podstavku Uredbe (EU) br. 1303/2013.

Obrazloženje

Vidjeti članak 13. (naslov).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ne dovodeći u pitanje stavke 1. i 2., opozvana odobrena sredstva iz godine n-2 ponovno se stavljaju na raspolaganje za kriznu pričuvu Europske unije u okviru proračunskog postupka za godinu n.

Ne dovodeći u pitanje stavke 1. i 2., odobrena sredstva iz godine n-2 koja odgovaraju opozivima iz godine n ponovno se stavljaju na raspolaganje za kriznu pričuvu Europske unije u okviru proračunskog postupka za godinu n.

Obrazloženje

Vidjeti članak 13. (naslov).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.  Odobrena sredstva za preuzimanje obveza koja odgovaraju iznosu odobrenih sredstava opozvanih zbog potpunog ili djelomičnog neprovođenja odgovarajućih istraživačkih projekata također mogu se ponovno staviti na raspolaganje u korist istraživačkog programa u okviru kojeg se projekt provodi ili u korist njegova nasljednika u kontekstu godišnjeg proračunskog postupka.

4.  Odobrena sredstva za preuzimanje obveza koja odgovaraju iznosu opoziva zbog potpunog ili djelomičnog neprovođenja odgovarajućih istraživačkih projekata također mogu se ponovno staviti na raspolaganje u korist istraživačkog programa u okviru kojeg se projekt provodi ili u korist njegova nasljednika u kontekstu godišnjeg proračunskog postupka.

Obrazloženje

Vidjeti članak 13. (naslov).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako je to nužno za nastavak djelovanja Unije, Vijeće, odlučujući kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije, može odobriti rashode koji su veći od jedne privremene dvanaestine, ali koji ne smiju prijeći ukupno četiri privremene dvanaestine, ne uključujući jednu dvanaestinu koja se automatski stavlja na raspolaganje, osim u propisno opravdanim slučajevima, za obveze i za plaćanja iznad onih koji se automatski stavljaju na raspolaganje u skladu sa stavcima 1. i 2. Vijeće bez odgode prosljeđuje odluku o odobravanju Europskom parlamentu.

Ako je to nužno za nastavak djelovanja Unije, Vijeće, odlučujući kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije, može odobriti rashode koji su veći od jedne privremene dvanaestine, ali koji ne smiju prijeći ukupno četiri privremene dvanaestine, osim u propisno opravdanim slučajevima, za obveze i za plaćanja iznad onih koji se automatski stavljaju na raspolaganje u skladu sa stavcima 1. i 2. Vijeće bez odgode prosljeđuje odluku o odobravanju Europskom parlamentu.

Obrazloženje

Izvjestitelji preporučuju da se vrati tekst iz Uredbe 966/2012, kojim se dopuštaju samo četiri privremene dvanaestine.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  financijski doprinosi država članica, trećih zemalja i tijela koja nisu osnovana na temelju UFEU-a i Ugovora o Euratomu za određena djelovanja ili programe koje financira Unija te za dodatne programe za istraživanje i tehnološki razvoj, kojima u njihovo ime upravlja Komisija;

(a)  posebni dodatni financijski doprinosi država članica, trećih zemalja i tijela koja nisu osnovana na temelju UFEU-a i Ugovora o Euratomu za određena djelovanja ili programe koje financira Unija te za dodatne programe za istraživanje i tehnološki razvoj, kojima u njihovo ime upravlja Komisija;

Obrazloženje

Pojašnjenje radi isticanja da „standardni” financijski doprinosi država članica nisu vanjski namjenski prihodi,

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(g a)  sredstva koja dolaze iz država članica koje se ne pridržavaju korektivnog mehanizma raspodjele uspostavljenog na temelju Uredbe (EU) br. 604/2013.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Na temelju posebnih internih pravila institucije i tijela Unije iznimno mogu prihvatiti korporativno sponzorstvo u naravi uz sljedeće uvjete:

2.  Na temelju posebnih internih pravila, koja se objavljuju na njihovim internetskim stranicama, institucije i tijela Unije iznimno mogu prihvatiti korporativno sponzorstvo u naravi uz sljedeće uvjete:

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(aa)  da se, kada je riječ o transparentnosti, svi podaci koji se odnose na sponzorstvo i sponzore objavljuju;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.  Sve institucije osim Komisije mogu u svojem dijelu proračuna izvršiti prijenos između članaka i unutar svakog poglavlja bez prethodnog obavješćivanja Europskog parlamenta i Vijeća. Mogu prenositi sredstva i između poglavlja iste glave do najviše 10 % odobrenih sredstava za godinu navedenu u liniji s koje se sredstva prenose bez prethodnog obavješćivanja Europskog parlamenta i Vijeća.

4.  Svaka institucija osim Komisije može u svojem dijelu proračuna izvršiti prijenos između članaka bez prethodnog obavješćivanja Europskog parlamenta i Vijeća.

Obrazloženje

Izvjestitelji predlažu da se ovlasti proračunskog tijela dodatno ne oslabljuju te da se zadrže odredbe koje su trenutačno na snazi (poništenje predloženih promjena Komisije).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  u vezi s rashodima poslovanja, prenijeti odobrena sredstva između poglavlja u okviru iste glave ili između različitih glava obuhvaćenih istim temeljnim aktom, uključujući poglavlja koja se odnose na administrativnu potporu, do najviše 10 % odobrenih sredstva za godinu navedenu u liniji s koje su sredstva prenesena.

(c)  u vezi s rashodima poslovanja, prenijeti odobrena sredstva između poglavlja u okviru iste glave do najviše 10 % odobrenih sredstva za godinu navedenu u liniji s koje su sredstva prenesena.

Obrazloženje

Unatoč pozitivnom mišljenju Revizorskog suda o toj predloženoj promjeni izvjestitelji smatraju da je ona štetna za transparentnost i ne smatraju je pitanjem fleksibilnosti. Prava proračunskog tijela ne bi trebalo dalje oslabljivati.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(e)  u vezi s Fondom solidarnosti Europske unije (EUSF), prenijeti odobrena sredstva iz pričuve na liniju nakon što Parlament i Vijeće donesu odluku o mobilizaciji Fonda;

Briše se.

Obrazloženje

Nadzor koji obavlja proračunsko tijelo treba zadržati.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Za potrebe točke (c) prvog podstavka, dopušteno je samostalno prenošenje sredstava s linija za administrativnu potporu u odgovarajuće operativne linije.

Briše se.

(Vidjeti obrazloženje izmjene članka 28. stavka 1. točke (c).)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Prijedloge za prijenos odobrenih sredstava za plaćanje u fondove kojima se upravlja u okviru podijeljenog izvršenja, uz iznimku EFJP-a, Komisija može dostaviti Europskom parlamentu i Vijeću do 10. siječnja sljedeće financijske godine. Prijenos odobrenih sredstava za plaćanje može se izvršiti iz bilo koje stavke proračuna. Šestotjedno razdoblje iz stavka 3. smanjuje se na tri tjedna.

Prijedloge za prijenos odobrenih sredstava za plaćanje u fondove kojima se upravlja u okviru podijeljenog izvršenja, uz iznimku EFJP-a, Komisija može dostaviti Europskom parlamentu i Vijeću do 10. siječnja sljedeće financijske godine. Prijenos odobrenih sredstava za plaćanje može se izvršiti iz bilo koje stavke proračuna.

Obrazloženje

Skraćivanje razdoblja odlučivanja kako je predloženo u Komunikaciji nije u skladu s unutarnjim postupcima EP-a i odbora BUDG.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Šestotjedno razdoblje iz stavka 4. smanjuje se na tri tjedna.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

6.  Prijedlog za prijenos prihvaća se ako u roku od šest tjedana nastupi bilo što od sljedećeg:

6.  Prijedlog za prijenos prihvaća se ako u roku od šest tjedana ni Europski parlament ni Vijeće ne donesu odluku o izmjeni ili odbijanju prijedloga za prijenos.

Obrazloženje

Pojednostavnjenje. Nema suštinske promjene.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  Europski parlament i Vijeće ga prihvate;

Briše se.

Obrazloženje

Pojednostavnjenje. Vidjeti gore.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  prihvati ga ili Europski parlament ili Vijeće, a druga se institucija suzdrži od postupanja;

Briše se.

Obrazloženje

Pojednostavnjenje. Vidjeti gore.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  Europski parlament i Vijeće se suzdrže od postupanja ili ne donesu odluku o izmjeni ili odbijanju prijedloga za prijenos.

Briše se.

Obrazloženje

Pojednostavnjenje. Vidjeti gore.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  prijenos predstavlja manje od 10 % odobrenih sredstava u liniji s koje se prijenos izvršava i ne prelazi 5 000 000 eura;

(a)  prijenos predstavlja manje od 10 % odobrenih sredstava u liniji s koje se prijenos izvršava i ne prelazi 5 000 000 eura;

Obrazloženje

Prijedlog Komisije ima za posljedicu smanjenje trenutačne razine nadzora proračunskog tijela u pogledu prijenosa s obzirom na to da bi se time razdoblje nadzora od šest tjedana smanjilo na tri tjedna za neke prijenose koji premašuju 5 000 000 EUR.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Stavak 1. ne primjenjuje se na unutarnje namjenske prihode u slučaju da nisu utvrđene potrebe koje bi omogućile korištenje tih prihoda u svrhu za koju su namijenjeni.

3.  Stavak 1. ne primjenjuje se na unutarnje namjenske prihode u slučaju da nisu utvrđene potrebe koje bi omogućile korištenje tih prihoda u svrhu za koju su namijenjeni. U takvim se slučajevima primjenjuje postupak iz članka 29.

Obrazloženje

Izvjestitelji podržavaju dodatnu fleksibilnost u pogledu unutarnjih namjenskih prihoda za koje nisu utvrđene potrebe. Međutim, u tim slučajevima treba primjenjivati pravila za neautonomne prijenose.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.  Smatra se da su Europski parlament i Vijeće odobrili prijenose iz pričuve za Europski fond za prilagodbu globalizaciji nakon što se donese odluka o mobilizaciji Fonda.

Briše se.

Obrazloženje

Nadzor koji obavlja proračunsko tijelo treba zadržati.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Odobrena sredstva moraju biti u skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja i stoga se moraju izvršavati u skladu sa sljedećim načelima:

1.  Odobrena sredstva koriste se, a proračun Unije izvršava, u skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja i u skladu sa sljedećim načelima:

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  o postignućima izvještavati Europski parlament i Vijeće u skladu s člankom 39. stavkom 3. točkom (h) i člankom 239. stavkom 1. točkom (b) podtočkom ii.

(c)  o napretku i problemima u pogledu postignuća tih ciljeva izvještavati Europski parlament i Vijeće u skladu s člankom 39. stavkom 3. točkom (h) i člankom 239. stavkom 1. točkom (b) podtočkom ii.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.a  Ciljevi iz stavaka 1. i 2. moraju biti konkretni, mjerljivi, dostižni, relevantni i vremenski utvrđeni. Pokazatelji uspješnosti korišteni za praćenje postignuća ciljeva utvrđuju se na razini aktivnosti i njima se obuhvaćaju svi sektori.

Obrazloženje

Izvjestitelji smatraju da su „pametni ciljevi” iz trenutačne Financijske uredbe i dalje relevantni i da bi ih trebalo vratiti u prijedlog Komisije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Programi i aktivnosti koji su povezani sa znatnim izdacima podliježu ex ante i retrospektivnoj evaluaciji („evaluacija”) koja mora biti razmjerna ciljevima i rashodima.

1.  Programi i aktivnosti koji su povezani sa znatnim izdacima, a mobilizirana sredstva premašuju 5 000 000 eura podliježu procjenama učinka i ex post evaluaciji („evaluacija”), koje moraju biti razmjerne ciljevima i rashodima.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 32. stavka 3.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Ex ante evaluacije, koje služe kao pomoć pri izradi programa i aktivnosti, temelje se na dokazima o rezultatima povezanih programa ili aktivnosti i u njima se utvrđuju i analiziraju problemi koje treba razmotriti, dodana vrijednost EU-a, ciljevi, očekivani učinci različitih opcija te mehanizmi praćenja i evaluacije.

2.  Procjene učinka koje služe kao pomoć pri izradi programa i aktivnosti, temelje se na dokazima o rezultatima povezanih programa ili aktivnosti i u njima se utvrđuju i analiziraju problemi koje treba razmotriti, dodana vrijednost EU-a, ciljevi, raspoložive političke opcije, uključujući i s njima povezane rizike, očekivani učinci različitih opcija, posebno svaki gospodarski, društveni i ekološki učinak, te mehanizmi praćenja i evaluacije potrebni za njihovo mjerenje, najprimjerenija metoda provedbe odabrane opcije ili odabranih opcija, unutarnja dosljednost i odnos s ostalim odgovarajućim instrumentima, opseg odobrenih sredstava, ljudskih resursa i drugih administrativnih rashoda koje je potrebno dodijeliti, uzimajući u obzir troškovnu učinkovitost i pouke iz prošlosti.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 32. stavka 3.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Retrospektivnim evaluacijama ocjenjuje se uspješnost programa ili aktivnosti, uključujući aspekte kao što su djelotvornost, učinkovitost, usklađenost, relevantnost i dodana vrijednost za EU-u. Retrospektivne evaluacije provode se periodično i dovoljno rano da se njihovi rezultati mogu uzeti u obzir u ex ante evaluacijama koje služe kao pomoć pri izradi povezanih programa i aktivnosti.

3.  Ex-post evaluacijama ocjenjuje se uspješnost programa ili aktivnosti, uključujući aspekte kao što su djelotvornost, učinkovitost, uštede, usklađenost, relevantnost i dodana vrijednost za EU-u. Pri tome se u obzir uzima ishod praćenja s pomoću pokazatelja uspješnosti, kako je navedeno u članku 31. stavku 2. Ex-post evaluacije provode se periodično i najmanje svakih šest godina za programe i aktivnosti koje podrazumijevaju znatnu potrošnju te dovoljno rano da se njihovi rezultati mogu uzeti u obzir u procjenama učinka koje služe kao pomoć pri izradi povezanih programa i aktivnosti.

Obrazloženje

Dodatni tekst na amandman 34. Terminologija o evaluacijama treba biti u skladu Međuinstitucijskim sporazumom o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. i Smjernicama za bolju regulativu. Nadalje, formulacija iz članka 18. aktualnih Pravila primjene ponovno je uvedena u pogledu programa i aktivnosti koji podrazumijevaju znatnu potrošnju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Uz svaki prijedlog ili inicijativu koje Komisija, visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku („visoki predstavnik”) ili država članica podnose zakonodavnom tijelu, a koji mogu imati učinak na proračun, uključujući promjene broja radnih mjesta, moraju se priložiti financijski izvještaj i ex ante evaluacija predviđena člankom 32.

Uz svaki prijedlog ili inicijativu koje Komisija, visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku („visoki predstavnik”) ili država članica podnose zakonodavnom tijelu, a koji mogu imati učinak na proračun, uključujući promjene broja radnih mjesta, moraju se priložiti financijski izvještaj i procjena učinka predviđena člankom 32.

Obrazloženje

Dosljedna terminologija u skladu s izvjestiteljevim izmjenama članka 32.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju višegodišnjih operacija, financijski izvještaj sadržava pregled predvidivih godišnjih potreba u smislu odobrenih sredstava i radnih mjesta, uključujući vanjsko osoblje, te evaluaciju njihova srednjoročnog financijskog učinka.

U slučaju višegodišnjih operacija, financijski izvještaj sadržava pregled predvidivih godišnjih potreba u smislu odobrenih sredstava i radnih mjesta, uključujući vanjsko osoblje, te evaluaciju njihova srednjoročnog i dugoročnog financijskog učinka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a a)  postizanje ciljeva uspješnosti, kako je navedeno u članku 31. stavku 2.;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(e)  postupci praćenja djelotvornosti i učinkovitosti i daljnjeg postupanja u pogledu utvrđenih nedostataka i izuzetaka unutarnje kontrole;

(e)  postupci praćenja djelotvornosti i učinkovitosti;

Obrazloženje

Daljnje postupanje u pogledu utvrđenih nedostataka unutarnje kontrole važan je aspekt i treba ga stoga riješiti u zasebnoj točki. Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu koja slijedi.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(e a)  daljnje postupanje u pogledu utvrđenih nedostataka i izuzetaka unutarnje kontrole.

Obrazloženje

Vidjeti točku (e) gore.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Proračuni se objavljuju u roku od tri mjeseca od datuma kada je objavljeno da su konačno doneseni.

Proračuni se objavljuju na jednom od službenih jezika Europske unije u roku od četiri tjedna od datuma kada je objavljeno da su konačno doneseni, dok se ostale jezične verzije objavljuju u roku od dva mjeseca od datuma kada je objavljeno da su proračuni konačno doneseni.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Podaci o primateljima sredstava Unije koja se izvršavaju u okviru izravnog izvršenja objavljuju se na internetskim stranicama institucija Unije najkasnije do 30 lipnja godine koja slijedi nakon financijske godine u kojoj je za sredstva preuzeta zakonska obveza.

Podaci o primateljima sredstava Unije koja se izvršavaju u okviru izravnog izvršenja objavljuju se na internetskim stranicama institucija Unije te u sustavu financijske transparentnosti najkasnije do 30 lipnja godine koja slijedi nakon financijske godine u kojoj je za sredstva preuzeta zakonska obveza.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.a  Komisija uz pomoć država članica stavlja na raspolaganje, na odgovarajući način i pravodobno, podatke o primateljima te o naravi i svrsi mjere koja se financira iz proračuna, ako se proračun izvršava u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (b).

Obveza utvrđena u prvom podstavku primjenjuje se i na lokalne vlasti kada izvršavaju proračun Unije.

Podaci o primateljima sredstava Unije koja se izvršavaju u okviru podijeljenog izvršenja objavljuju se na internetskim stranicama institucija Unije najkasnije do 30 lipnja godine koja slijedi nakon financijske godine u kojoj je za sredstva preuzeta zakonska obveza.

Podaci iz prvog podstavka stavljaju se na raspolaganje uz poštovanje zahtjeva u pogledu povjerljivosti i sigurnosti, a posebno zaštite osobnih podataka, te sadržavaju sljedeće:

(a)   ime primatelja;

(b)   mjesto primatelja;

(c)   iznos za koji je preuzeta zakonska obveza;

(d)   prirodu i svrhu mjere.

Za potrebe točke (b) četvrtog podstavka izraz „mjesto” znači sljedeće:

i.   adresa primatelja, ako je primatelj pravna osoba;

ii.   regija na razini NUTS 2, ako je primatelj fizička osoba.

Ovi se podaci objavljuju samo za nagrade, bespovratna sredstva i ugovore koji su dodijeljeni nakon natječaja ili postupaka za dodjelu bespovratnih sredstava odnosno postupaka javne nabave te za stručnjake odabrane u skladu s člankom 230. stavkom 2. Podaci se ne objavljuju za:

i.  potpore za obrazovanje koje se isplaćuju fizičkim osobama i drugu izravnu potporu fizičkim osobama kojima je pomoć najpotrebnija iz članka 185. stavka 4. točke (b);

ii.   ugovore vrlo male vrijednosti dodijeljene stručnjacima odabranima u skladu s člankom 230. stavkom 2. te ugovore vrlo male vrijednosti iznosa manjeg od onoga iz točke 14.4. Priloga.

Na internetskim stranicama institucija Unije navodi se najmanje upućivanje na adresu internetskih stranica na kojoj se mogu pronaći ti podaci, ako nisu izravno objavljeni na za to namijenjenom mjestu na internetskim stranicama institucija Unije.

Za fizičke osobe objava se ograničava na ime i mjesto primatelja, iznos za koji je preuzeta zakonska obveza i svrhu mjere. Objava tih podataka temelji se na odgovarajućim kriterijima kao što su periodičnost ili vrsta ili važnost mjere. Kad je riječ o osobnim podacima, podaci se uklanjaju dvije godine nakon završetka financijske godine u kojoj je preuzeta zakonska obveza za sredstva. Isto se primjenjuje i na osobne podatke koji se odnose na pravne osobe u čijem se službenom nazivu spominje jedna ili više fizičkih osoba.

Od objave se odustaje ako bi se otkrivanjem podataka moglo ugroziti prava i slobode pojedinaca, koji su zaštićeni Poveljom o temeljnim pravima Europske unije ili naštetiti komercijalnim interesima primatelja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Podaci o krajnjim primateljima sredstava koja se osiguravaju u okviru financijskih instrumenata koji primaju potporu iz proračuna Unije u iznosu manjem od 500 000 eura ograničeni su na statističke podatke, objedinjene u skladu s odgovarajućim kriterijima, kao što su podaci o geografskom položaju, ekonomskoj tipologiji primatelja, vrsti primljene potpore i području politike Unije u okviru kojega se potpora daje.

Podaci o krajnjim primateljima sredstava koja se osiguravaju u okviru financijskih instrumenata koji primaju potporu iz proračuna Unije u iznosu manjem od 200 000 eura ograničeni su na statističke podatke, objedinjene u skladu s odgovarajućim kriterijima, kao što su podaci o geografskom položaju, ekonomskoj tipologiji primatelja, vrsti primljene potpore i području politike Unije u okviru kojega se potpora daje.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.a  Publikacije navedene u ovom članku stavljaju se na raspolaganje na jedinstvenoj internetskoj stranici pod odgovornošću Komisije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Prije podnošenja nacrta proračuna, Komisija se savjetuje s građanima.

Obrazloženje

Suizvjestitelji pozdravljaju ideju o većoj uključenosti građana, kako je Komisija predložila u članku 54. stavku 3. i smatraju da bi se to trebalo primjenjivati i na sastavljanje godišnjeg proračuna.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

iii.  broj stvarno popunjenih radnih mjesta na početku godine u kojoj se podnosi nacrt proračuna, s razvrstavanjem prema razredu i upravnoj jedinici;

iii.  broj stvarno popunjenih radnih mjesta na početku godine u kojoj se podnosi nacrt proračuna, s razvrstavanjem prema razredu, upravnoj jedinici i spolu;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

iii.  informacije o ostvarenju ciljeva programa;

iii.  informacije o ostvarenju ciljeva programa, kako je navedeno u članku 31.;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.a  usporednu tablicu koja sadrži nacrt proračuna Komisije za druge institucije i prvobitne procjene drugih institucija poslanih Komisiji;

Obrazloženje

Ovom se izmjenom nastoji obvezati Komisiju da uz svoj prijedlog proračuna priloži prvotni proračun u obliku u kojem su ga usvojile različite institucije tako da jednostrane promjene koje je Komisija izvršila postanu vidljive i transparentne.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

i.  ukupni iznos rezervacija za rizike i obveze te podatke o izloženosti Unije financijskom riziku;

i.  ukupni iznos rezervacija za rizike i obveze te podatke o izloženosti Unije financijskom riziku, uključujući svaku nepredviđenu obvezu;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(k)  uspješnost financijskog instrumenta, uključujući ostvarena ulaganja, ciljani učinak poluge te postignuti učinak poluge;

(k)  uspješnost financijskog instrumenta, uključujući ostvarena ulaganja, ciljani učinak poluge te postignuti učinak poluge i iznos dosad privučenog privatnog kapitala;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Taj radni dokument mora sadržavati i pregled administrativnih rashoda s osnove naknada za upravljanje i drugih financijskih troškova i troškova poslovanja plaćenih za upravljanje financijskim instrumentima, u ukupnom iznosu te prema upravitelju i financijskom instrumentu kojim se upravlja.

Taj radni dokument mora sadržavati konkretne informacije o deset financijskih instrumenata s najlošijim rezultatima i pregled administrativnih rashoda koji proizlaze iz naknada za upravljanje i drugih financijskih troškova i troškova poslovanja plaćenih za upravljanje financijskim instrumentima, u ukupnom iznosu te prema upravitelju i financijskom instrumentu kojim se upravlja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

6.  Ako se koristi uzajamnim fondovima Unije, Komisija nacrtu proračuna prilaže radni dokument o aktivnostima koje se podupiru iz uzajamnih fondova unije te o provedbi i uspješnosti tih aktivnosti.

6.  Ako se koristi uzajamnim fondovima Unije za vanjska djelovanja, Komisija nacrtu proračuna prilaže podroban radni dokument o aktivnostima koje se podupiru iz tih uzajamnih fondova unije, njihovoj provedbi, uspješnosti, troškovima upravljanja, doprinosima izuzev onih Unije te preliminarnu ocjenu o ispunjenju uvjeta iz članka 227. stavka 3. U radnom dokumentu također se utvrđuje kako se tim aktivnostima doprinijelo ciljevima koji su utvrđeni u temeljnom aktu instrumenta iz kojih se doprinos Unije pružio uzajamnim fondovima.

Obrazloženje

Vidjeti obrazloženje izmjena članka 227.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

9.  U radnom dokumentu iz stavka 6. navodi se i sljedeće:

9.  U radnom dokumentu iz stavka 8. navodi se i sljedeće:

Obrazloženje

Ispravak.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Komisija dostavlja svoje nacrte izmjene proračuna istodobno Europskom parlamentu i Vijeću najkasnije do 15. listopada svake financijske godine, osim u opravdanim izvanrednim okolnostima. Zahtjevima za izmjene proračuna može priložiti mišljenje drugih institucija.

3.  Komisija dostavlja svoje nacrte izmjene proračuna istodobno Europskom parlamentu i Vijeću do 1. rujna svake financijske godine, osim u opravdanim izvanrednim okolnostima. Zahtjevima za izmjene proračuna može priložiti mišljenje drugih institucija.

Obrazloženje

Vraćen prijašnji rok iz članka 41. stavka 3. Uredbe 966/2012.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Dio proračuna koji se odnosi na Komisiju može sadržavati „negativnu pričuvu”, koja je ograničena na najviši iznos od 400 000 000 eura. Takva pričuva, koja se unosi pod odvojenu glavu, obuhvaća samo odobrena sredstva za plaćanje.

Dio proračuna koji se odnosi na Komisiju može sadržavati „negativnu pričuvu”, koja je ograničena na najviši iznos od 200 000 000 eura. Takva pričuva, koja se unosi pod odvojenu glavu, obuhvaća samo odobrena sredstva za plaćanje.

Obrazloženje

Vraćen prijašnji iznos iz članka 47. Uredbe 966/2012, kako je predložio Europski revizorski sud (vidjeti stavak 53. mišljenja br. 1/2017).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(v a)  svi prihodi i rashodi u skladu s odgovarajućim europskim razvojnim fondom unesenim u poseban proračunski naslov u dijelu proračuna Komisije;

Obrazloženje

Uvrštenje Europskog razvojnog fonda u proračun EU-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(vi)  odgovarajuće napomene o svakoj potpodjeli iz članka 45. stavka 1. U napomenama uz proračun navode se upućivanja na temeljni akt, ako postoji, te sva odgovarajuća obrazloženja u vezi s prirodom i svrhom odobrenih sredstava;

(vi)  odgovarajuće napomene o svakoj potpodjeli iz članka 45. stavka 1., uključujući istaknute dodatne napomene koje su izglasali Europski parlament i Vijeće. U napomenama uz proračun navode se upućivanja na temeljni akt, ako postoji, te sva odgovarajuća obrazloženja u vezi s prirodom i svrhom odobrenih sredstava;

Obrazloženje

Ovom se izmjenom želi spriječiti situacije u kojima ishod proračunskog trijaloga nije odgovarajuće popraćen u napomenama u konačnom proračunu, kao što je bio slučaj u prošlosti.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ukupni iznos odobrenih sredstava za pilot-projekte ne smije prijeći 40 000 000 eura po financijskoj godini.

Ukupni iznos odobrenih sredstava za pilot-projekte ne smije prijeći 40 000 000 eura po financijskoj godini, ne uključujući pilot-projekte koje je predložila Komisija, a Europski parlament i Vijeće prihvatili.

Obrazloženje

Pilot-projekti i pripremna djelovanja koje je Komisija predložila trebali bi se računati iznad gornje granice utvrđene u Financijskoj uredbi.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ukupni iznos odobrenih sredstava za nova pripremna djelovanja iz ove točke ne smije prijeći 50 000 000 eura po financijskoj godini, a ukupni iznos odobrenih sredstava za koja su stvarno preuzete obveze za pripremna djelovanja , ne smije prijeći 100 000 000 eura.

Ukupni iznos odobrenih sredstava za nova pripremna djelovanja iz ove točke ne smije prijeći 50 000 000 eura po financijskoj godini, a ukupni iznos odobrenih sredstava za koja su stvarno preuzete obveze za pripremna djelovanja , ne smije prijeći 100 000 000 eura. Taj iznos ne uključuje pripremna djelovanja koja je predložila Komisija, a Europski parlament i Vijeće prihvatili.

Obrazloženje

Pilot-projekti i pripremna djelovanja koje je Komisija predložila trebali bi se računati iznad gornje granice utvrđene u Financijskoj uredbi.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Komisija dodjeljuje ostalim institucijama potrebne ovlasti za izvršenje dijelova proračuna koji se na njih odnose.

1.  Ostale institucije odgovorne su za izvršenje dijelova proračuna koji se na njih odnose.

Obrazloženje

Pojašnjenje: ne postoji odluka Komisije o dodjeljivanju takvih ovlasti.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Komisija može sklapati sporazume s drugim institucijama Unije radi olakšavanja izvršenja odobrenih sredstava, posebice administrativnih odobrenih sredstava, za pružanje usluga, isporuku proizvoda, izvođenje radova ili provedbu ugovora u vezi s nekretninama.

2.  Institucije Unije mogu međusobno sklapati sporazume radi olakšavanja izvršenja odobrenih sredstava, posebice administrativnih odobrenih sredstava, za pružanje usluga, isporuku proizvoda, izvođenje radova ili provedbu ugovora u vezi s nekretninama.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Takvi sporazumi o razini usluge mogu se sklapati i između službi institucija Unije, tijela Unije, europskih ureda, tijela ili osoba kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u okviru ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i Ureda glavnog tajnika Odbora guvernera Europskih škola. Tim je sporazumima omogućeno traženje povrata troškova koji su nastali kao rezultat njihove provedbe.

3.  Takvi sporazumi o razini usluge mogu se sklapati i između institucija Unije, tijela Unije, europskih ureda, tijela ili osoba kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u okviru ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i Ureda glavnog tajnika Odbora guvernera Europskih škola. Tim je sporazumima omogućeno traženje povrata troškova koji su nastali kao rezultat njihove provedbe. Godišnje izvješće o radu iz članka 73. stavka 9. ove Uredbe sadrži sve informacije o svakom takvom sporazumu.

Obrazloženje

Izmjenom se ograničava područje primjene ovlasti i dodaje odredba o izvještavanju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Međutim, Komisija može delegirati svoje ovlasti za izvršenje proračuna u vezi s odobrenim sredstvima za poslovanje iz svojeg dijela proračuna šefovima delegacija Unije i, kako bi se osigurao kontinuitet poslovanja za vrijeme njihove odsutnosti, zamjenicima šefova delegacija. Kad šefovi delegacija Unije, ili, u njihovoj odsutnosti, njihovi zamjenici, djeluju kao dužnosnici Komisije za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, dužni su primjenjivati pravila Komisije za izvršenje proračuna te podliježu istim dužnostima, obvezama i odgovornostima kao i drugi dužnosnici Komisije za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti.

Međutim, Komisija može delegirati svoje ovlasti za izvršenje proračuna u vezi s odobrenim sredstvima za poslovanje iz svojeg dijela proračuna šefovima delegacija Unije i, kako bi se osigurao kontinuitet poslovanja za vrijeme njihove odsutnosti iz zemlje u kojoj njihova delegacija ima sjedište, zamjenicima šefova delegacija. Kad šefovi delegacija Unije, ili, u njihovoj odsutnosti, njihovi zamjenici, djeluju kao dužnosnici Komisije za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, dužni su primjenjivati pravila Komisije za izvršenje proračuna te podliježu istim dužnostima, obvezama i odgovornostima kao i drugi dužnosnici Komisije za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti.

Obrazloženje

Pojašnjenje.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

ESVD može iznimno delegirati svoje ovlasti za izvršenje proračuna u vezi s administrativnim odobrenim sredstvima iz svojeg dijela proračuna osoblju Komisije u delegacijama ako je to potrebno kako bi se osigurao kontinuitet uprave u delegacijama u odsutnosti odgovornog službenika za ovjeravanje ESVD-a. U iznimnim slučajevima kada osoblje Komisije u delegacijama Unije djeluje u ulozi dužnosnika ESVD-a za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, dužno je primjenjivati interna pravila ESVD-a za izvršenje proračuna te podliježe istim dužnostima, obvezama i odgovornostima kao i svi drugi dužnosnici ESVD-a za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti.

ESVD može iznimno delegirati svoje ovlasti za izvršenje proračuna u vezi s administrativnim odobrenim sredstvima iz svojeg dijela proračuna osoblju Komisije u delegacijama ako je to potrebno kako bi se osigurao kontinuitet uprave u delegacijama u odsutnosti odgovornog službenika za ovjeravanje ESVD-a iz zemlje u kojoj njegova delegacija ima sjedište. U iznimnim slučajevima kada osoblje Komisije u delegacijama Unije djeluje u ulozi dužnosnika ESVD-a za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, dužno je primjenjivati interna pravila ESVD-a za izvršenje proračuna te podliježe istim dužnostima, obvezama i odgovornostima kao i svi drugi dužnosnici ESVD-a za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti.

Obrazloženje

Pojašnjenje.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  neizravno („neizravno izvršenje”), ako je to predviđeno temeljnim aktom ili u slučajevima iz članka 56. stavka 2. prvog podstavka točaka (a) do (d), s:

(c)  neizravno („neizravno izvršenje”) ako je predviđeno temeljnim aktom ili u slučajevima iz članka 56. stavka 2. prvog podstavka točaka (a) do (d), povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

Obrazloženje

Vraćeno iz članka 58. stavka 1. točke (c) Uredbe 966/2012. Ako je, kako tvrdi Komisija, zamjena izraza „neizravno upravljanje” s „neizravnim izvršenjem” tek jezična, onda bi se trebala zadržati postojeća definicija neizravne metode izvršenja proračuna.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

iii.  Europskom investicijskom bankom ili Europskim investicijskim fondom („grupa EIB”)

iii.  Europskom investicijskom bankom („EIB”) ili EIF-om;

Obrazloženje

Budući da se sastav grupe EIB može u budućnosti promijeniti, bolje je zasebno upućivati na EIB i EIF.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija je odgovorna za izvršenje proračuna u skladu s člankom 317. UFEU-a te izvršenje proračuna ne smije delegirati trećim osobama ako te zadaće uključuju široko diskrecijsko pravo koje podrazumijeva donošenje političkih odluka.

Komisija je odgovorna za izvršenje proračuna u skladu s člankom 317. UFEU-a te izvršenje proračuna ne smije delegirati trećim osobama ako te zadaće uključuju diskrecijsko pravo koje podrazumijeva donošenje političkih odluka.

Obrazloženje

Zadaće koje pretpostavljaju diskrecijsko pravo koje podrazumijeva donošenje političkih odluka treba uvijek izvršavati dužnosnik ili drugi službenik Unije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Ako se proračun izvršava u okviru podijeljenog izvršenja, Komisija i države članice moraju poštovati načela dobrog financijskog upravljanja, transparentnosti i nediskriminacije te osigurati prepoznatljivost djelovanja Unije. U tu svrhu Komisija i države članice moraju ispuniti svoje obveze kontrole i revizije te preuzeti s time povezane odgovornosti koje su utvrđene u ovoj Uredbi. Dodatne odredbe utvrđuju se u sektorskim pravilima.

1.  Ako Komisija izvršava proračun u okviru podijeljenog izvršenja, zadaće izvršenja prenose se na države članice. Komisija i države članice poštuju načela dobrog financijskog upravljanja, transparentnosti i nediskriminacije te osiguravaju prepoznatljivost djelovanja Unije kad izvršavaju sredstva Unije. U tu svrhu Komisija i države članice moraju ispuniti svoje obveze kontrole i revizije te preuzeti s time povezane odgovornosti koje su utvrđene u ovoj Uredbi. Dodatne odredbe utvrđuju se u sektorskim pravilima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(ba)  surađuju s Komisijom, OLAF-om, Uredom europskog javnog tužitelja (EPPO) i Europskim revizorskim sudom.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U skladu s kriterijima i postupcima utvrđenima u sektorskim pravilima, države članice određuju, na odgovarajućoj razini, tijela odgovorna za upravljanje sredstvima Unije i njihovu kontrolu. Ta tijela mogu obavljati i zadaće koje nisu povezane s upravljanjem sredstvima Unije i neke od svojih zadaća mogu povjeriti drugim tijelima, uključujući onima navedenima u članku 61. stavku 1. točki (c) podtočkama ii. i iii.

U skladu s kriterijima i postupcima utvrđenima u sektorskim pravilima, države članice određuju, na odgovarajućoj razini, tijela odgovorna za upravljanje sredstvima Unije i njihovu kontrolu. Ta tijela mogu obavljati i zadaće koje nisu povezane s upravljanjem sredstvima Unije i neke od svojih zadaća mogu povjeriti drugim tijelima.

Obrazloženje

Povjeravanje zadaća međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama, kao i grupi EIB-a, smanjilo bi mogućnosti država članica da nadziru izvršenje fondova u okviru podijeljenog izvršenja, posebice u pogledu bespovratnih sredstava.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Osim toga, države članice mogu dati izjave potpisane na odgovarajućoj razini koje se temelje na podacima iz ovog stavka.

Osim toga, države članice dostavljaju Europskom parlamentu i Komisiji izjave potpisane na odgovarajućoj razini koje se temelje na podacima iz ovog stavka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Radi promicanja najbolje prakse pri provedbi strukturnih fondova, Kohezijskog fonda, Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj, EFJP-a i Europskog fonda za ribarstvo, Komisija može u informativne svrhe tijelima koja su odgovorna za upravljanje i kontrolu staviti na raspolaganje metodološki priručnik s prikazom njezine strategije i metode kontrole, uključujući kontrolne popise i primjere najbolje prakse. Navedeni priručnik ažurira se kad god je to potrebno.

Radi promicanja najbolje prakse pri provedbi strukturnih fondova, Kohezijskog fonda, Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj, EFJP-a i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo, Komisija može u informativne svrhe tijelima koja su odgovorna za upravljanje i kontrolu staviti na raspolaganje metodološki priručnik s prikazom njezine strategije i metode kontrole, uključujući kontrolne popise i primjere najbolje prakse. Navedeni priručnik ažurira se kad god je to potrebno.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U području pomorskih pitanja i ribarstva izvođenje nacionalnih i podnacionalnih programa zahtijeva sveobuhvatan nacionalni i podnacionalni sustav upravljanja i kontrole svih financijskih obveza, utemeljen na bliskoj suradnji između nacionalnog i bilo kojeg podnacionalnog upravljačkog tijela i Komisije. Komisija podnosi izvješće svake godine i objavljuje privremene ocjene.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

8 a.  Kako bi se utvrdile konkretna i odgovarajuća politika i mjere, Komisija potiče pripremu regionalnih operativnih programa u skladu s načelom proporcionalnosti i supsidijarnosti te uzimajući u obzir regionalne nadležnosti.

Obrazloženje

Regije bi trebale imati mogućnost za ostvarivanje svojeg prava na sudjelovanje u postupku donošenja odluka o pitanjima koja su u njihovoj nadležnosti. Sukladno tome, regije s nadležnostima u sektoru ribarstva trebale bi imati mogućnost za izradu vlastitih regionalnih operativnih programa i upravljanje njima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

9.  Sredstva dodijeljena državama članicama u okviru podijeljenog izvršenja mogu se koristiti i u kombinaciji s operacijama i instrumentima koji se provode u skladu s Uredbom 2015/1017 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. lipnja 2015. o Europskom fondu za strateška ulaganja, Europskom savjetodavnom centru za ulaganja i Europskom portalu projekata ulaganja i o izmjeni uredaba (EU) br. 1291/2013 i (EU) br. 1316/2013.

9.  Sredstva dodijeljena državama članicama u okviru podijeljenog izvršenja mogu se u skladu sa sektorskim pravilima koristiti i u kombinaciji s operacijama i instrumentima koji se provode u skladu s Uredbom 2015/1017 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. lipnja 2015. o Europskom fondu za strateška ulaganja, Europskom savjetodavnom centru za ulaganja i Europskom portalu projekata ulaganja i o izmjeni uredaba (EU) br. 1291/2013 i (EU) br. 1316/2013. Pri tome se uvijek poštuje najveća primjenjiva stopa sufinanciranja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 62.a

Jedinstveni skup pravila u okviru podijeljenog izvršenja

Ako se unutar pojedinačne mjere ESI fond kombinira s još jednim ESI fondom ili više njih ili s nekom drugom vrstom financiranja Unije, države članice mogu predvidjeti opća pravila o primjeni pravnog okvira jednog od ESI fondova ili vrsta financijskih sredstava Unije za cijelu mjeru. Država članica dostavlja ta opća pravila Komisiji na odobrenje.

Obrazloženje

Ova izmjena ima za cilj provedbu načela „jedinstvenog skupa pravila” za podijeljeno upravljanje, u cilju administrativnog rasterećenja korisnika i uprava država članica, kao što su oprečna tumačenja pravila od strane različitih glavnih uprava Komisije. Čini se da je najbolji način da se to učini usvajanje pristupa „odozdo prema gore”

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  „Europski uredi” administrativne su strukture koje osniva Komisija ili Komisija zajedno s jednom ili više institucija radi obavljanja posebnih horizontalnih zadaća pod uvjetom da je to opravdano na temelju studije troškova i koristi te procjene povezanih rizika.

1.  „Europski uredi” administrativne su strukture koje osniva Komisija ili Komisija zajedno s jednom ili više institucija radi obavljanja posebnih horizontalnih zadaća pod uvjetom da je to opravdano na temelju studije troškova i koristi te procjene povezanih rizika te podložno odobrenju Europskog parlamenta i Vijeća.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  mogu obavljati neobvezne zadaće koje je odobrio njihov upravljački odbor nakon što je razmotrio troškove i koristi te povezane rizike za uključene stranke. Za obavljanje tih zadaća uredu se mogu delegirati ovlasti dužnosnika za ovjeravanje ili može sklapati ad hoc sporazume o razini usluge s institucijama Unije, tijelima Unije, drugim europskim uredima ili trećim stranama.

(b)  mogu obavljati neobvezne zadaće koje su odobrili Europski parlament i Vijeće nakon što su njihovi upravljački odbori razmotrili troškove i koristi te povezane rizike za uključene stranke. Za obavljanje tih zadaća uredu se mogu delegirati ovlasti dužnosnika za ovjeravanje ili može sklapati ad hoc sporazume o razini usluge s institucijama Unije, tijelima Unije, drugim europskim uredima ili trećim stranama.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.a  Svi članovi upravljačkih odbora i odbora u izvršnim ili decentraliziranim agencijama Unije jednom godišnje objavljuju izjave o interesima na internetskim stranicama svojih agencija. Kako bi se zajamčila jasnoća u pogledu tih izjava Komisija dostavlja obrazac takve izjave o interesima koji se može prilagoditi posebnostima svake agencije.

Obrazloženje

„Izjava o sukobu interesa” u revidiranoj Financijskoj uredbi trebala bi biti obvezna za sve članove upravnih i upravljačkih odbora decentraliziranih i izvršnih agencija. Izjave o financijskim interesima trebale bi biti standardizirane, ali i prilagođene posebnostima svake agencije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Okvirna financijska uredba temelji se na načelima i pravilima utvrđenima ovom Uredbom.

2.  Okvirna financijska uredba temelji se na načelima i pravilima utvrđenima ovom Uredbom, uzimajući u obzir posebnosti tijela iz stavka 1.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

6.  Neovisni vanjski revizor provjerava jesu li u godišnjim financijskim izvještajima svih tijela iz stavka 1. ovog članka propisno iskazani prihodi, rashodi i financijsko stanje odgovarajućeg tijela prije konsolidacije završnih financijskih izvještaja Komisije. Osim ako je drukčije propisano u temeljnom aktu iz stavka 1. ovog članka, Revizorski sud sastavlja posebno godišnje izvješće o svakom tijelu u skladu sa zahtjevima članka 287. stavka 1. UFEU-a. Pri pripremi tog izvješća Sud u obzir uzima reviziju koju je proveo neovisni vanjski revizor te radnje poduzete kao odgovor na nalaze revizora.

6.  Neovisni vanjski revizor provjerava jesu li u godišnjim financijskim izvještajima svih tijela iz stavka 1. ovog članka propisno iskazani prihodi, rashodi i financijsko stanje odgovarajućeg tijela prije konsolidacije završnih financijskih izvještaja Komisije. Naknadu za revizora snosi Europski revizorski sud. Revizor također može provjeriti da je svaki prihod primljen i svaki rashod ostvaren na zakonit i redovit način. Osim ako je drukčije propisano u temeljnom aktu iz stavka 1. ovog članka, Europski revizorski sud godišnje izvještava o rezultatima revizije i izdaje posebnu izjavu o jamstvu za svako tijelo iz područja primjene ovog članka u skladu sa zahtjevima članka 287. stavka 1. UFEU-a u jedinstvenom konsolidiranom izvješću o reviziji. Pri pripremi tog izvješća Europski revizorski sud u obzir uzima reviziju koju je proveo neovisni vanjski revizor te radnje poduzete kao odgovor na nalaze revizora.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevo obrazloženje izmjene stavka 6.a (novog).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

6.a  Za sve aspekte neovisnih vanjskih revizija, uključujući nalaze revizora, Europski revizorski sud zadržava punu odgovornost. Svim potrebnim administrativnim postupcima i postupcima javne nabave upravlja Europski revizorski sud, pri čemu trošak tih postupaka, kao i drugih povezanih troškova, pokriva iz vlastitog proračuna.

Obrazloženje

Predloženim bi se izmjenama članka 69. stavka 6. zamijenila posebna godišnja izvješća Europskog revizorskog suda o svakom pojedinom tijelu osnovanom na temelju UFEU-a i Ugovora o Euratomu s jedinstvenim konsolidiranim izvješćem o reviziji koje bi sadržavalo zasebne izjave o jamstvu za svako tijelo. Ocjenu Europskog revizorskog suda o zakonitosti i ispravnosti rashoda može pripremiti neovisni vanjski revizor iz stavka 6. prema uputama Suda po potrebi.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Na tijela javno-privatnog partnerstva primjenjuje se članak 69. stavci 2., 3. i 4.

Na tijela javno-privatnog partnerstva primjenjuje se članak 69. stavci 2. do 6.

Obrazloženje

Ista pravila koja se primjenjuju na tijela osnovana na temelju UFEU-a i Ugovora o Euratomu iz članka 69. trebala bi se primjenjivati na javno-privatna partnerstva.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Dužnosnik za ovjeravanje odgovoran je u svakoj instituciji za izvršenje prihoda i rashoda u skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja te za osiguranje usklađenosti sa zahtjevima zakonitosti i pravilnosti te jednakog postupanja s primateljima programa.

1.  Dužnosnik za ovjeravanje odgovoran je u svakoj instituciji za izvršenje prihoda i rashoda u skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja, za osiguranje pouzdanosti, cjelovitosti i točnosti informacija o uspješnosti, te za osiguranje usklađenosti sa zahtjevima zakonitosti i pravilnosti te jednakog postupanja s primateljima programa.

Obrazloženje

Izvjestitelji smatraju da se člankom 73. iz prijedloga Komisije nedovoljno uzimaju u obzir rezultati, te bi se stoga odgovornost računovodstvenog službenika trebala proširiti kako bi obuhvatila pouzdanost, cjelovitost i točnost informacija koje su mu pružene u pogledu uspješnosti. Usto, tekst predložen u članku 73. stavku 5. mogao bi se protumačiti kao da dopušta ograničenije izvještavanje o uspješnosti nego što je trenutačno predviđeno.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Svaka operacija podliježe barem ex ante kontroli operativnih i financijskih aspekata operacije na temelju višegodišnje strategije kontrole kojom se uzima u obzir rizik. Svrha je ex ante kontrola spriječiti pogreške i nepravilnosti prije odobravanja operacija.

Svaka operacija podliježe barem ex ante kontroli operativnih i financijskih aspekata operacije kako bi se spriječile pogreške i nepravilnosti prije odobrenja operacija i kako bi se zajamčilo postizanje ciljeva operacija.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Opseg ex ante kontrola u smislu učestalosti i temeljitosti određuje odgovorni dužnosnik za ovjeravanje uzimajući u obzir rezultate prijašnjih kontrola te pitanje rizika i isplativosti. U slučaju sumnje dužnosnik za ovjeravanje koji je odgovoran za potvrđivanje predmetnih operacija u sklopu ex ante kontrole traži dodatne informacije ili obavlja kontrolu na licu mjesta kako bi dobio razumno jamstvo.

Opseg ex ante kontrola u smislu učestalosti i temeljitosti određuje odgovorni dužnosnik za ovjeravanje uzimajući u obzir rezultate prijašnjih kontrola te pitanje rizika, isplativosti i uspješnosti. Na temelju svoje analize rizika dužnosnik za ovjeravanje koji je odgovoran za potvrđivanje predmetnih operacija u sklopu ex ante kontrole traži dodatne informacije ili obavlja kontrolu na licu mjesta kako bi dobio razumno jamstvo.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti može uspostaviti ex post kontrole radi otkrivanja i ispravljanja pogreški i nepravilnosti u vezi s operacijama nakon njihova odobravanja. Te se kontrole mogu organizirati na temelju uzorka s obzirom na rizik te moraju uzeti u obzir rezultate prijašnjih kontrola i pitanje isplativosti.

Dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti može uspostaviti ex post kontrole radi otkrivanja i ispravljanja pogreški i nepravilnosti u vezi s operacijama nakon njihova odobravanja. Te se kontrole mogu organizirati na temelju uzorka s obzirom na rizik te moraju uzeti u obzir rezultate prijašnjih kontrola kao i pitanje isplativosti i uspješnosti.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti provodi financijske revizije korisnika kao ex post kontrole, predmetna revizijska pravila moraju biti jasna, usklađena i transparentna te se njima moraju poštovati i prava Komisije i prava korisnika nad kojima se provodi revizija.

Ako dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti provodi financijske revizije korisnika kao ex post kontrole, predmetna revizijska pravila moraju biti jasna, usklađena i transparentna, moraju uključivati vremenske okvire i biti dostupna korisnicima prilikom potpisivanja sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava. Revizijska pravila moraju uključivati poštovanje i prava Komisije i prava korisnika nad kojima se provodi revizija te pravo na žalbu.

(Organizacije civilnog društva suočavaju se s nedosljednom primjenom financijskih pravila, ne samo između različitih glavnih uprava, već i unutar jedne te iste glavne uprave. Osoblju koje se time bavi trebalo bi omogućiti zajedničke smjernice i centralizirano osposobljavanje. Trebalo bi povećati transparentnost u pogledu različitih faza, trajanja i vremenskih okvira revizijskih postupaka, o čemu bi se trebalo obavijestiti i prilikom potpisivanja ugovora.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  da dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti i njihovo osoblje primaju redovito ažurirane i odgovarajuće informacije o standardima kontrole te metodama i tehnikama koje su na raspolaganju u tu svrhu;

(a)  da dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti i njihovo osoblje primaju redovito ažurirane i odgovarajuće informacije i osposobljavanje o standardima kontrole te metodama i tehnikama koje su na raspolaganju u tu svrhu na temelju zajedničkih smjernica;

(Organizacije civilnog društva suočavaju se s nedosljednom primjenom financijskih pravila, ne samo između različitih glavnih uprava, već i unutar jedne te iste glavne uprave. Osoblju koje se time bavi trebalo bi omogućiti zajedničke smjernice i centralizirano osposobljavanje. Trebalo bi povećati transparentnost u pogledu različitih faza, trajanja i vremenskih okvira revizijskih postupaka, o čemu bi se trebalo obavijestiti i prilikom potpisivanja ugovora.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako član osoblja koji je uključen u financijsko upravljanje i kontrolu transakcija smatra da je odluka koju mora na zahtjev nadređenoga izvršiti ili prihvatiti nepravilna ili u suprotnosti s načelom dobrog financijskog upravljanja ili pravilima struke koja taj član osoblja mora poštovati, o tome mora pisanim putem obavijestiti svojega nadređenoga. Ako taj član osoblja to učini u pisanom obliku, njegov nadređeni dužan je odgovoriti u pisanom obliku. Ako nadređeni ne poduzme nikakvu radnju ili potvrdi prvotnu odluku ili uputu, a član osoblja smatra da takva potvrda ne predstavlja zadovoljavajući odgovor na problem koji je iznio, član osoblja o tome pisanim putem obavješćuje dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti. Ako taj dužnosnik ne odgovori u razumnom roku s obzirom na okolnosti slučaja, a u svakom slučaju u roku od najviše mjesec dana, član osoblja mora obavijestiti mjerodavno povjerenstvo iz članka 139.

Ako član osoblja koji je uključen u financijsko upravljanje i kontrolu transakcija smatra da je odluka koju mora na zahtjev nadređenoga izvršiti ili prihvatiti nepravilna ili u suprotnosti s načelom dobrog financijskog upravljanja ili pravilima struke koja taj član osoblja mora poštovati, o tome mora pisanim putem obavijestiti svojega nadređenoga. Ako taj član osoblja to učini u pisanom obliku, njegov nadređeni dužan je odgovoriti u pisanom obliku. Ako nadređeni ne poduzme nikakvu radnju ili potvrdi prvotnu odluku ili uputu, a član osoblja smatra da takva potvrda ne predstavlja zadovoljavajući odgovor na problem koji je iznio, član osoblja o tome pisanim putem obavješćuje dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti. Ako taj dužnosnik ne odgovori u razumnom roku s obzirom na okolnosti slučaja, a u svakom slučaju u roku od najviše mjesec dana, član osoblja mora obavijestiti mjerodavno povjerenstvo iz članka 90.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  da podaci sadržani u izvješću daju istinit i točan prikaz;

(a)  da podaci sadržani u izvješću daju istinit i točan prikaz te da su informacije o uspješnosti pouzdane, cjelovite i točne;

Obrazloženje

Vidjeti obrazloženje izmjene stavka 1. ovog članka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Godišnje izvješće o radu sadržava informacije o provedenim operacijama s obzirom na ciljeve utvrđene u strateškim planovima, rizike s kojima su te operacije povezane, korištenje osiguranih sredstava te učinkovitost i djelotvornost sustava unutarnje kontrole. To uključuje sveukupnu ocjenu troškova i koristi kontrola i informacije o tome u kojoj mjeri odobreni rashodi poslovanja doprinose ostvarenju strateških ciljeva EU-a te stvaraju dodanu vrijednost za EU. Komisija sastavlja sažetak godišnjih izvješća o radu za prethodnu godinu.

Godišnje izvješće o radu sadržava informacije o provedenim operacijama s obzirom na ciljeve utvrđene u strateškim planovima i informacije o sveukupnoj uspješnosti tih operacija, rizike s kojima su te operacije povezane, korištenje osiguranih sredstava te učinkovitost i djelotvornost sustava unutarnje kontrole. To uključuje sveukupnu ocjenu troškova i koristi kontrola i informacije o tome u kojoj mjeri odobreni rashodi poslovanja doprinose ostvarenju strateških ciljeva EU-a te stvaraju dodanu vrijednost za EU. Komisija sastavlja sažetak godišnjih izvješća o radu za prethodnu godinu.

Obrazloženje

Vidjeti obrazloženje izmjene stavka 1. ovog članka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Godišnja izvješća o radu dužnosnikâ za ovjeravanje i, prema potrebi, dužnosnikâ za ovjeravanje na osnovi delegiranja institucija, ureda, tijela i agencija objavljuju se na internetskoj stranici dotične institucije, ureda, tijela ili agencije na lako dostupan način do 1. srpnja svake godine za prethodnu godinu, pod uvjetom da se opravdan način uzmu u obzir pitanja povjerljivosti i sigurnosti.

Obrazloženje

Vraćen četvrti podstavak iz članka 66. stavka 9. Uredbe 966/2012 koji je Komisija izbrisala.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Ako se sami šefovi delegacija Unije nađu u situaciji iz članka 73. stavka 8., oni upućuju predmet povjerenstvu iz članka 139. U slučaju nezakonitih radnji, prijevare ili korupcije koje mogu naštetiti interesima Unije, oni obavješćuju tijela određena na temelju mjerodavnog zakonodavstva.

2.  Ako se sami šefovi delegacija Unije nađu u situaciji iz članka 73. stavka 8., oni upućuju predmet povjerenstvu iz članka 90. U slučaju nezakonitih radnji, prijevare ili korupcije koje mogu naštetiti interesima Unije, oni obavješćuju tijela određena na temelju mjerodavnog zakonodavstva.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Računovodstveni službenik smije odstupiti od tih standarda ako to smatra potrebnim kako bi se pružio vjeran prikaz imovine i obveza, rashoda, prihoda te novčanog toka. Ako računovodstveno pravilo bitno odstupa od tih standarda, tu činjenicu treba navesti i obrazložiti u bilješkama uz financijske izvještaje.

2.  Računovodstveni službenik smije odstupiti od tih standarda ako to smatra potrebnim kako bi se pružio istinit i objektivan prikaz aktive i pasive, rashoda, prihoda te novčanog toka. Ako računovodstveno pravilo bitno odstupa od tih standarda, tu činjenicu treba navesti i obrazložiti u bilješkama uz financijske izvještaje.

Obrazloženje

„Istinit i objektivan prikaz” opće je prihvaćen termin.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Računovodstveni službenik pribavlja od dužnosnika za ovjeravanje sve podatke potrebne za sastavljanje financijskih izvještaja u kojima je dan vjeran prikaz financijskog položaja institucija i izvršenja proračuna. Dužnosnici za ovjeravanje jamče za su ti podaci pouzdani.

2.  Računovodstveni službenik pribavlja od dužnosnika za ovjeravanje sve potrebne podatke za sastavljanje financijskih izvještaja koji daju istinit i objektivan prikaz financijskog položaja institucija i izvršenja proračuna. Dužnosnici za ovjeravanje jamče za su ti podaci pouzdani.

Obrazloženje

„Istinit i objektivan prikaz” opće je prihvaćen termin.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Prije nego što institucija ili tijelo iz članka 69. usvoji financijske izvještaje, potpisuje ih računovodstveni službenik, čime potvrđuje da može pružiti razumno jamstvo da izvještaji daju vjeran prikaz financijskog položaja institucije ili tijela iz članka 69.

Prije nego što institucija ili tijelo iz članka 69. usvoji financijske izvještaje, potpisuje ih računovodstveni službenik, čime potvrđuje da može pružiti razumno jamstvo da izvještaji daju istinit i objektivan prikaz financijskog položaja institucije ili tijela iz članka 69.

Obrazloženje

„Istinit i objektivan prikaz” opće je prihvaćen termin.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Svaka institucija odlučuje u kojoj se službi čuva popratna dokumentacija.

Obrazloženje

Vraćen zadnji stavak iz članka 64. Pravila za primjenu Financijske uredbe koji je Komisija izostavila.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Računovodstveni službenik može izvršiti plaćanje samo ako su u zajedničku datoteku prema instituciji za koju je odgovoran prethodno uneseni podaci o pravnoj osobi i bankovnom računu primatelja plaćanja.

Briše se.

Obrazloženje

Iz logičkih razloga prvi podstavak treba premjestiti iza drugog: plaćanja se izvršavaju nakon što je obveza preuzeta.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Prije preuzimanja pravne obveze prema trećoj osobi dužnosnik za ovjeravanje utvrđuje podatke o pravnoj osobi i bankovnom računu primatelja plaćanja i unosi ih u zajedničku datoteku prema instituciji za koju je računovodstveni službenik odgovoran kako bi se osigurala transparentnost, odgovornost i pravilno izvršavanje plaćanja.

Prije preuzimanja pravne obveze prema trećoj osobi dužnosnik za ovjeravanje potvrđuje identitet primatelja plaćanja, utvrđuje podatke o pravnoj osobi i bankovnom računu primatelja plaćanja i unosi ih u zajedničku datoteku prema instituciji za koju je računovodstveni službenik odgovoran kako bi se osigurala transparentnost, odgovornost i pravilno izvršavanje plaćanja.

Obrazloženje

Vraćeno iz članka 63. Pravila za primjenu Financijske uredbe.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Računovodstveni službenik može izvršiti plaćanje samo ako su u zajedničku datoteku prema instituciji za koju je odgovoran prethodno uneseni podaci o pravnoj osobi i bankovnom računu primatelja plaćanja.

Obrazloženje

Iz logičkih razloga prvi podstavak treba premjestiti iza drugog: plaćanja se izvršavaju nakon što je obveza preuzeta.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Računovodstveni službenik otvara bankovne račune za blagajnu i odobrava ovlaštenja za njihovo potpisivanje na temelju obrazloženog prijedloga dužnosnika za ovjeravanje.

2.  Računovodstveni službenik otvara i prati bankovne račune za blagajnu i odobrava ovlaštenja za njihovo potpisivanje na temelju obrazloženog prijedloga dužnosnika za ovjeravanje.

Obrazloženje

Vraćena odredba iz članka 69. stavka 1. Pravila za primjenu Financijske uredbe.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.  Računovodstveni službenik obavlja provjere, u pravilu na licu mjesta i, ako je to primjereno, bez prethodne najave, ili povjerava obavljanje tih provjera članu osoblja iz svoje službe ili službe za ovjeravanje koji je za to posebno ovlašten, kako bi provjerio postojanje sredstava dodijeljenih blagajnicima te pravilno vođenje knjigovodstva te kako bi provjerio jesu li blagajničke transakcije obračunate u za to predviđenom roku. Računovodstveni službenik o nalazima tih provjera obavješćuje odgovornog dužnosnika za ovjeravanje.

5.  Računovodstveni službenik obavlja provjere, u pravilu na licu mjesta i, po potrebi, bez prethodne najave, ili povjerava obavljanje tih provjera članu osoblja iz svoje službe ili službe za ovjeravanje koji je za to posebno ovlašten, kako bi provjerio postojanje sredstava dodijeljenih blagajnicima te pravilno vođenje knjigovodstva te kako bi provjerio jesu li blagajničke transakcije obračunate u za to predviđenom roku. Računovodstveni službenik o nalazima tih provjera obavješćuje odgovornog dužnosnika za ovjeravanje.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Ne dovodeći u pitanje ovlasti Europskog ureda za borbu protiv prijevara, sve povrede odredbi Financijske uredbe ili odredbi koje se odnose na financijsko upravljanje ili provjeru operacija koje proizlaze iz čina ili propusta člana osoblja na mišljenje povjerenstvu iz članka 139. ove Uredbe upućuje:

1.  Ne dovodeći u pitanje ovlasti Europskog ureda za borbu protiv prijevara, sve povrede odredbi Financijske uredbe ili odredbi koje se odnose na financijsko upravljanje ili provjeru operacija koje proizlaze iz čina ili propusta člana osoblja na mišljenje zajedničkog stručnom povjerenstvu za financijske nepravilnosti upućuje:

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako zviždač daje informacije na uvid povjerenstvu, s informacijama se postupa u skladu s pravilima postupka za pružanje informacija u slučaju ozbiljnih nepravilnosti („zviždanje”) koja su na snazi u Komisiji i/ili u instituciji, tijelu ili uredu kojemu zviždač pripada.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.a  Povjerenstvo iz stavka 1. sastoji se od:

(a)   stalnog neovisnog predsjedatelja visoke razine kojeg imenuje Komisija;

(b)   predstavnika šest različitih institucija Unije, europskih ureda ili tijela Unije iz članka 69.

Povjerenstvo je sastavljeno tako da se osigura odgovarajuća pravna i tehnička stručnost. Pri imenovanju članova povjerenstva u obzir se uzima potreba izbjegavanja svakoga sukoba interesa. Povjerenstvu pomaže stalno tajništvo, koje osigurava Komisija i koje je zaduženo za svakodnevno upravljanje povjerenstvom.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1 b.  Mandat članova povjerenstva iz stavka 1.a točke (b) traje tri godine i može se obnoviti.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1 c.  Predsjedatelj povjerenstva se bira iz redova bivših članova Europskog revizorskog suda, Suda Europske unije ili bivših dužnosnika koji najmanje bili na položaju glavnog direktora u nekoj od institucija Unije osim Komisije. Predsjedatelj se bira na temelju njegovih osobnih kvaliteta i stručnosti, bogatog iskustva u području pravnih i financijskih pitanja i dokazane sposobnosti, neovisnosti i integriteta. Njegov mandat traje pet godina i ne može se obnavljati. Predsjedatelj se imenuje kao posebni savjetnik u smislu članka 5. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Europske unije. Predsjedatelj predsjeda svim sjednicama povjerenstva i neovisan je u obavljanju svojih dužnosti. Predsjedatelj povjerenstva ne smije biti u sukobu interesa zbog eventualnih drugih službenih dužnosti.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1 d.  Poslovnik povjerenstva donosi Komisija.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  U slučajevima iz stavka 1. povjerenstvo iz članka 139. ove Uredbe mjerodavno je za utvrđivanje postojanja financijske nepravilnosti. Na temelju mišljenja povjerenstva iz članka 139. za slučajeve iz stavka 1. predmetna institucija odlučuje hoće li pokrenuti postupke za donošenje disciplinske mjere ili plaćanje odštete. Ako povjerenstvo utvrdi sustavne probleme, ono izdaje preporuke dužnosniku za ovjeravanje i dužnosniku za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti, osim ako je potonji član osoblja u vezi s kojim je pokrenut predmet, te unutarnjem revizoru.

2.  Povjerenstvo je mjerodavno za utvrđivanje postojanja financijske nepravilnosti.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.  Povjerenstvo koje izdaje mišljenje iz stavka 1. mora biti u sastavu utvrđenom u članku 139. stavku 2. te uključivati dva dodatna člana:

Briše se.

(a)   predstavnika tijela za imenovanje zaduženoga za disciplinske mjere predmetne institucije ili predmetnog tijela i

(b)   još jednog člana, kojeg imenuje odbor osoblja predmetne institucije ili tijela. Pri imenovanju tih dodatnih članova u obzir se uzima potreba izbjegavanja svakoga sukoba interesa.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.  Mišljenje povjerenstva iz stavka 1. upućuje se stegovnom povjerenstvu koji svaka institucija ili svako tijelo osniva u skladu sa svojim internim pravilima.

5.  Mišljenje povjerenstva upućuje se tijelu za imenovanje zaduženom za disciplinske mjere dotične institucije, ureda ili dotičnog tijela.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.a  Na temelju mišljenja povjerenstva dotična institucija odlučuje hoće li pokrenuti postupak radi disciplinske mjere ili plaćanje odštete. Ako povjerenstvo utvrdi sustavne probleme, ono izdaje preporuke dužnosniku za ovjeravanje i dužnosniku za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti, osim ako je potonji član osoblja u vezi s kojim je pokrenut predmet, te unutarnjem revizoru.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5 b.  Ako povjerenstvo nakon razmatranja predmeta smatra da je predmet u nadležnosti OLAF-a, ono odmah prosljeđuje predmet direktoru OLAF-a i o tome obavješćuje tijelo za imenovanje dotične institucije, ureda ili tijela. Od dana upućivanja povjerenstvo povlači s razmatranja taj predmet.

Obrazloženje

Prijedlog Komisije o spajanju povjerenstva za sustave ranog otkrivanja i isključenja s povjerenstvom koje se bavi financijskim nepravilnostima nije opravdano s obzirom na različite ciljeve tih povjerenstava. Trebalo bi se uspostaviti posebno zajedničko povjerenstvo s osnaženim međuinstitucijskim karakterom. Nadalje, tekst koji je predložila Komisija nije u skladu s odredbama o disciplinskim postupcima utvrđenima u Prilogu IX. Pravilniku o osoblju. Stegovni postupak ne može se pokrenuti bez izvješća OLAF-a ili poduzete administrativne istrage.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ili daljnjeg delegiranja ovlasti koji primi obvezujuću uputu za koju smatra da je nepravilna ili da je u suprotnosti s načelom dobrog financijskog upravljanja, posebno jer se uputa ne može izvršiti sredstvima koja su mu dodijeljena, o tome pisanim putem obavješćuje nadležno tijelo koje mu je prenijelo ovlasti na osnovu delegiranja ili daljnjeg delegiranja. Ako je uputa potvrđena pisanim putem i potvrda je primljena pravodobno te je dovoljno jasna u smislu da se u njoj izričito upućuje na točke koje je dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ili daljnjeg delegiranja ovlasti doveo u pitanje, dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ili daljnjeg delegiranja ovlasti ne može se smatrati odgovornim. On izvršava uputu, osim ako je ona očito nezakonita ili predstavlja kršenje važećih sigurnosnih standarda.

1.  Dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ili daljnjeg delegiranja ovlasti koji primi obvezujuću uputu za koju smatra da je nepravilna ili da je u suprotnosti s načelom dobrog financijskog upravljanja, posebno jer se uputa ne može izvršiti sredstvima koja su mu dodijeljena, o tome pisanim putem obavješćuje nadležno tijelo koje mu je prenijelo ovlasti na osnovu delegiranja ili daljnjeg delegiranja. Ako je uputa potvrđena pisanim putem i potvrda je primljena pravodobno te je dovoljno jasna u smislu da se u njoj izričito upućuje na točke koje je dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ili daljnjeg delegiranja ovlasti doveo u pitanje, dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ili daljnjeg delegiranja ovlasti ne može se smatrati odgovornim. On izvršava uputu, osim ako je ona očito nezakonita ili predstavlja kršenje važećih sigurnosnih standarda. Dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja izvješćuje o svakom takvom slučaju pod naslovom „Potvrđivanje upute u skladu s člankom 91. Financijske uredbe” u godišnjem izvješću o radu iz članka 73. stavka 9. te Uredbe.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.  Institucije svake godine šalju Europskom parlamentu i Vijeću izvješća o odricanjima iz ovog stavka za iznose od 100 000 eura ili veće. U slučaju Komisije to se izvješće prilaže sažetku godišnjih izvješća o radu iz članka 73. stavka 9.

5.  Institucije svake godine šalju Europskom parlamentu i Vijeću izvješća o odricanjima iz ovog stavka. U slučaju Komisije to se izvješće prilaže sažetku godišnjih izvješća o radu iz članka 73. stavka 9.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(ba)  parametri procjene uspješnosti;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  za doprinose uzajamnim fondovima iz članka 227.: odobrena sredstva namijenjena za uzajamni fond za određenu godinu zajedno s iznosima planiranima tijekom njegova trajanja;

(c)  za doprinose uzajamnim fondovima iz članka 227.: odobrena sredstva namijenjena za uzajamni fond za određenu godinu zajedno s iznosima planiranima tijekom njegova trajanja, kao i udio financiranja iz izvora koji nisu proračun Unije čiji će omjer biti fiksan tijekom cjelokupnog trajanja uzajamnog fonda, kako je navedeno u članku 227. stavku 1.;

Obrazloženje

Ažurirana verzija amandmana 91. Omjer između financiranja iz proračuna EU-a i ostalih izvora financiranja trebao bi biti fiksan kako bi se izbjeglo da EU mora pokriti iznose onih donora koji ne ispunjavaju svoje prvotne obveze.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(e)  za financijske instrumente: iznos dodijeljen financijskom instrumentu;

(e)  za financijske instrumente: iznos dodijeljen financijskom instrumentu i ciljani udio privatnog kapitala koji treba privući;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(g)  za doprinose mehanizmima za mješovito financiranje: iznos dodijeljen mehanizmu za mješovito financiranje i popis subjekata koji sudjeluju u mehanizmu za mješovito financiranje;

(g)  za doprinose mehanizmima za mješovito financiranje: iznos dodijeljen mehanizmu za mješovito financiranje, popis subjekata koji sudjeluju u mehanizmu za mješovito financiranje i njihov pojedinačni financijski doprinos;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  provjerava uvjete pod kojima plaćanje dospijeva.

(c)  provjerava uvjete pod kojima plaćanje dospijeva. Procjena troškova ne podrazumijeva ispunjenje takvih uvjeta.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.  Opoziv je operacija kojom odgovorni dužnosnik za ovjeravanje u potpunosti ili djelomično ukida rezervaciju odobrenih sredstava koja je prethodno izvršena preuzimanjem proračunske obveze.

Briše se.

Obrazloženje

Zbog dosljednosti ovaj je stavak premješten u članak 2. (definicije).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

6.  Okvirne proračunske obveze izvršavaju se preuzimanjem jedne pravne obveze ili više njih, na temelju kojih nastaje pravo na naknadna plaćanja Međutim, u slučajevima koji se odnose na rashode za upravljanje osobljem ili rashode za komunikaciju koje imaju institucije za obavješćivanje javnosti o događajima Unije ili u slučajevima navedenima u točki 14.5. Priloga ovoj Uredbi, one se mogu izvršavati izravno putem plaćanja.

6.  Okvirne proračunske obveze izvršavaju se preuzimanjem jedne pravne obveze ili više njih, na temelju kojih nastaje pravo na naknadna plaćanja Međutim, u slučajevima koji se odnose na rashode za upravljanje osobljem, članove ili bivše članove institucije Unije ili rashode za komunikaciju koje imaju institucije za obavješćivanje javnosti o događajima Unije ili u slučajevima navedenima u točki 14.5. Priloga ovoj Uredbi, one se mogu izvršavati izravno putem plaćanja.

Obrazloženje

Naknade članovima isplaćuju se na isti način kao i naknade za osoblje te se stoga također moraju navesti u iznimkama kada nakon okvirne obveze mogu odmah slijediti plaćanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Obveze iz prvog podstavka odbijaju se od ukupne okvirne obveze iz stavka 2.

Obrazloženje

Tehnički ispravak (premješteno iz stavka 5.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.  Obveze iz prvog podstavka odbijaju se od ukupne okvirne obveze iz stavka 1.

Briše se.

Obrazloženje

Tehnički ispravak (premješteno u stavak 4.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.  Svaki dio proračunskih obveza koji nije izvršen putem plaćanja šest mjeseci nakon roka za izvršenje opoziva se u skladu s člankom 13.

4.  Svaki dio proračunskih obveza koji nije izvršen putem plaćanja šest mjeseci nakon roka za izvršenje opoziva se.

Obrazloženje

Upućivanje nema smisla jer se članak 13. bavi ukidanjem odobrenih sredstava nakon opoziva, a ne postupkom opoziva kao takvim.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Kod bespovratnih sredstava u okviru izravnog izvršenja u iznosu većem od 5 000 000 eura kojima se financiraju vanjska djelovanja, ne smiju ostati neporavnana više od dva plaćanja pretfinanciranja tijekom trajanja djelovanja.

Obrazloženje

Vraćen drugi podstavak iz članka 184. stavka 4. Uredbe 966/2012 koji je Komisija izostavila.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  90 kalendarskih dana za sporazume o financijskom doprinosu, ugovore i sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava koji uključuju tehničke usluge ili djelovanja koje je posebno složeno evaluirati i plaćanje kojih ovisi o odobrenju izvješća ili potvrde;

(a)  60 kalendarskih dana za sporazume o financijskom doprinosu, ugovore i sporazume o bespovratnim sredstvima koji uključuju stručne usluge ili postupke koji su posebno zahtjevni za evaluaciju.

Obrazloženje

Izmjena se temelji na prijedlogu organizacije Civil Society Europe.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  60 kalendarskih dana za sve ostale sporazume o financijskom doprinosu, ugovore i sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava čije plaćanje ovisi o odobrenju izvješća ili potvrde;

Briše se.

Obrazloženje

Izmjena se temelji na prijedlogu organizacije Civil Society Europe.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Osim u slučaju država članica, Europske investicijske banke i Europskog investicijskog fonda, po isteku rokova iz stavka 1. vjerovnik ima pravo na kamate u skladu sa sljedećim uvjetima:

Osim u slučaju država članica, po isteku rokova utvrđenih u stavku 1., vjerovnik ima pravo na kamatu u skladu sa sljedećim uvjetima:

Obrazloženje

Grupa EIB-a u tom smislu ne bi trebala imati drugačiji tretman od drugih subjekata koja koriste proračunska sredstva EU-a ili vjerovnika Unije. Na temelju svog statuta grupa EIB-a mora zajamčiti da su svi njezini troškovi podmireni te da uključivanje EIB-a/EIF-a u ovu odredbu može izazvati negativne reakcije agencija za kreditni rejting u odnosu na postojeće instrumente kao što su EFSI, mandat za vanjsko kreditiranje (ELM) i InnovFin.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Svaka institucija uspostavlja funkciju unutarnje revizije koja se obavlja u skladu s odgovarajućim međunarodnim standardima. Unutarnji revizor kojeg je imenovala institucija odgovara toj instituciji za potvrđivanje pravilnosti funkcioniranja sustava i postupaka izvršenja proračuna. Unutarnji revizor ne može biti dužnosnik za ovjeravanje niti računovodstveni službenik.

1.  Svaka institucija uspostavlja funkciju unutarnje revizije koja se obavlja u skladu s odgovarajućim međunarodnim standardima. Unutarnji revizor kojeg je imenovala institucija odgovara toj instituciji za potvrđivanje pravilnosti funkcioniranja sustava i postupaka izvršenja proračuna. Unutarnji revizor je neovisan u izvršavanju svojih zadaća i ne može biti dužnosnik za ovjeravanje niti računovodstveni službenik.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U tom se godišnjem izvješću navode i svi problemi sustava koje je utvrdilo povjerenstvo uspostavljeno na temelju članka 139., u slučajevima u kojima izdaje mišljenje navedeno u članku 90.

U tom se godišnjem izvješću navode i svi problemi sustava koje je utvrdilo povjerenstvo uspostavljeno na temelju članka 90.

Obrazloženje

Vidjeti izvjestiteljevu izmjenu članka 90. stavka 5.b (novi).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.  Unutarnji revizor se prilikom sastavljanja svojeg izvješća posebno usredotočuje na opće poštovanje načela dobrog financijskog upravljanja i osigurava poduzimanje odgovarajućih mjera s ciljem kontinuiranog poboljšavanja i osnaživanja njegove primjene.

5.  Unutarnji revizor se prilikom sastavljanja svojeg izvješća posebno usredotočuje na opće poštovanje načela dobrog financijskog upravljanja i uspješnosti, osigurava poduzimanje odgovarajućih mjera s ciljem kontinuiranog poboljšavanja i osnaživanja njihove primjene.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

8.  Institucija svake godine sastavlja izvješće sa sažetkom u kojem su navedeni broj i vrsta provedenih unutarnjih revizija, izdane preporuke i mjere poduzete na temelju tih preporuka i prosljeđuje ga Europskom parlamentu i Vijeću, kako je propisano u članku 239.

8.  Institucija svake godine sastavlja izvješće sa smislenim sažetkom u kojem su navedeni broj i vrsta provedenih unutarnjih revizija, izdane preporuke i mjere poduzete na temelju tih preporuka i prosljeđuje ga Europskom parlamentu i Vijeću, kako je propisano u članku 239.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 120.a

Odbori za unutarnju reviziju

1.   Svaka institucija uspostavlja odbor za unutarnju reviziju zadužen za praćenje kvalitete unutarnjih revizija i osiguravanje da njezine službe preporuke dane u okviru revizije propisno uzmu u obzir i primjene.

2.   Većina članova odbora za unutarnju reviziju mora biti neovisna od institucije.

3.   Aktivnosti odbora za unutarnju reviziju odbori treba se posebno:

(a)   doprinijeti poboljšanju primjerenosti i učinkovitosti upravljanja rizikom i unutarnje kontrole;

(b)   promicati načela dobrog upravljanja i njihovu primjenu pri donošenju odluka;

(c)   podupirati kvalitetu unutarnjih revizija;

(d)   podići razinu svijesti o potrebi za robusnim upravljanjem rizikom i unutarnjom kontrolom;

(e)   osigurati provedbu preporuka o unutarnjim i vanjskim revizijama

(f)   pomoći pri uvođenju vrijednosti etičkog upravljanja, uključujući učinkovite mjere za borbu protiv prijevare i korupcije.

4.   Godišnje izvješće unutarnjeg revizora iz članka 116. stavka 4. sadrži odgovarajuće informacije o mandatu, operacijama, aktivnostima i rezultatima odbora za unutarnju reviziju.

Obrazloženje

U skladu s Revizorskim sudom (vidjeti stavke 14. i 15. Mišljenja br. 1/2017) međunarodna najbolja praksa u području upravnih tijela javnog sektora zahtijeva uspostavu odbora za unutarnju reviziju, koji se većinski sastoji od nezavisnih članova u čijoj su nadležnosti financijsko izvještavanje, nepravilnosti i upravljanje rizicima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(-a)  financiranje koje nije povezano s troškovima predmetnih operacija i temelji se na:

i.   ispunjavanju uvjeta utvrđenih u sektorskom zakonodavstvu ili odlukama Komisije ili

ii.   postizanju rezultata, koji se mjere s obzirom na prethodno zadane ciljeve ili na temelju pokazatelja uspješnosti;

Obrazloženje

Kako bi se u ovu Uredbu ugradila „kultura uspješnosti” izvjestitelji predlažu da bi se vidovima doprinosa Unije trebalo prvo obratiti pozornost na postizanje rezultata prije razmatranja ostalih kriterija.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(e)  financiranje koje nije povezano s troškovima predmetnih operacija i temelji se na:

Briše se.

i.   ispunjavanju uvjeta utvrđenih u sektorskom zakonodavstvu ili odlukama Komisije ili

ii.   postizanju rezultata, koji se mjere s obzirom na prethodno zadane ciljeve ili na temelju pokazatelja uspješnosti;

Obrazloženje

Premješteno u stavak (-a).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja izvješćuje o uspostavljenim doprinosima Unije u skladu sa stavkom 1. točkama (e) i (f) ovog članka pod naslovom „Doprinosi Unije u skladu s člankom 121. stavkom 1. točkama (e) i (f) Financijske uredbe” u godišnjem izvješćem o radu iz članka 73. stavka 9. ove Uredbe.

Obrazloženje

Ovom se odredbom jača nadzor koji proračunsko tijelo obavlja nad ovim novim vrstama financiranja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 122.

Briše se.

Međusobno oslanjanje na ocjene

Komisija se može u potpunosti ili djelomično oslanjati na ocjene koje je provela sama ili koje su proveli drugi subjekti, uključujući donatore, pod uvjetom da su te ocjene provedene na temelju uvjeta jednakovrijednih uvjetima utvrđenima u ovoj Uredbi za primjenjivi način izvršenja proračuna. Da bi to postigla, Komisija promiče priznavanje međunarodno prihvaćenih standarda ili međunarodnih najboljih praksi.

Obrazloženje

Ova nova odredba u suprotnosti je s načelom dobrog financijskog upravljanja te je stoga treba izbrisati.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako je neovisni revizor proveo reviziju financijskih izvještaja i izvješća u kojima je opisano korištenje doprinosa Unije i koja se temelji na međunarodno prihvaćenim standardima kojima se osigurava razumno jamstvo, ta je revizija osnova za opće jamstvo, kako je podrobnije definirano, ako je primjenjivo, u sektorskim pravilima.

Ako je neovisni revizor proveo reviziju financijskih izvještaja i izvješća u kojima je opisano korištenje doprinosa Unije i koja se temelji na međunarodno prihvaćenim standardima kojima se osigurava razumno jamstvo, i ako doprinosi Unije čine manje od 50 % ukupno dostupnog financiranja, ta revizija može, ako tako odluči nadležni dužnosnik za ovjeravanje, postati osnova za opće jamstvo, kako je podrobnije definirano, ako je primjenjivo, u sektorskim pravilima. Iznimke se mogu dozvoliti za istraživačke institucije.

Obrazloženje

U skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja, treba uspostaviti dodatne zaštitne mjere radi oslanjanja na provedene revizije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Da bi to postigli, Komisija i Revizorski sud promiču priznavanje međunarodno prihvaćenih standarda ili međunarodnih najboljih praksi.

Obrazloženje

U skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja, treba uspostaviti dodatne zaštitne mjere radi oslanjanja na provedene revizije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Informacije koje su već dostupne upravnom tijelu koriste se u što većoj mogućoj mjeri kako bi se izbjegla situacija u kojoj se korisnike pita za iste informacije više od jednog puta.

Obrazloženje

U skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja, treba uspostaviti dodatne zaštitne mjere radi oslanjanja na provedene revizije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Svaka osoba ili subjekt koji prima sredstva Unije potpuno surađuje u zaštiti financijskih interesa Unije i, kao uvjet za dobivanje sredstava, osigurava nužna prava i pristup koji su potrebni da bi odgovorni dužnosnik za ovjeravanje, Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i Europski revizorski sud te, prema potrebi, mjerodavna nacionalna tijela mogli u potpunosti izvršavati svoje ovlasti. U slučaju OLAF-a time je obuhvaćeno i pravo provođenja istraga, uključujući terenske provjere i inspekcije.

1.  Svaka osoba ili subjekt koji prima sredstva Unije potpuno surađuje u zaštiti financijskih interesa Unije i, kao uvjet za dobivanje sredstava, osigurava nužna prava i pristup koji su potrebni da bi odgovorni dužnosnik za ovjeravanje, Ured europskog javnog tužitelja (EPPO), Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i Europski revizorski sud te, prema potrebi, mjerodavna nacionalna tijela mogli u potpunosti izvršavati svoje ovlasti. U slučaju OLAF-a time je obuhvaćeno i pravo provođenja istraga, uključujući terenske provjere i inspekcije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Svaka osoba ili subjekt koji prima sredstva Unije u okviru izravnog ili neizravnog izvršavanja u pisanom obliku izjavljuje da je spreman osigurati nužna prava iz stavka 1. To obuhvaća i obvezu svih trećih strana koje su uključene u izvršavanje sredstava Unije da osiguraju jednakovrijedna prava.

2.  Svaka osoba ili subjekt koji prima sredstva Unije u okviru izravnog, podijeljenog ili neizravnog izvršavanja u pisanom obliku izjavljuje da je spreman osigurati nužna prava iz stavka 1. To obuhvaća i obvezu svih trećih strana koje su uključene u izvršavanje sredstava Unije da osiguraju jednakovrijedna prava.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 125.

Briše se.

Prijenos sredstava u instrumente uspostavljene ovom Uredbom ili sektorskim uredbama

Sredstva koja su državama članicama dodijeljena u okviru podijeljenog izvršavanja mogu, na njihov zahtjev, biti prenesena na instrumente uspostavljene ovom Uredbom ili sektorskim uredbama. Komisija ta sredstva izvršava u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkama (a) ili (c), ako je moguće, u korist predmetne države članice. Nadalje, sredstva dodijeljena državama članicama u okviru podijeljenog izvršavanja mogu se na njihov zahtjev upotrijebiti za jačanje kapaciteta EFSU-a za preuzimanje rizika. U tim se slučajevima primjenjuju pravila EFSU-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Financijskim sporazumom o okvirnom partnerstvu utvrđuju se oblici financijske suradnje, zajednički ciljevi suradnje i načela u skladu s kojima je uređena takva suradnja između Komisije i osoba ili subjekata koji izvršavaju sredstva Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c) ili korisnika. Ti sporazumi odražavaju i mjeru u kojoj se Komisija može osloniti na sustave i postupke osoba ili subjekata koji izvršavaju sredstva Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c) ili korisnika, uključujući postupke revizije.

2.  Financijskim sporazumom o okvirnom partnerstvu utvrđuju se oblici financijske suradnje, zajednički ciljevi suradnje i načela u skladu s kojima je uređena takva suradnja između Komisije i osoba ili subjekata koji izvršavaju sredstva Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c) ili korisnika. Ti sporazumi također:

(a)   jamče kvalitetu izvršenja i da su ciljevi intervencije Unije ispunjeni, te

(b)   odražavaju sustave i postupke osoba ili subjekata koji izvršavaju sredstva Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c) ili korisnika u cilju postizanja tih ciljeva, uključujući postupke revizije.

Obrazloženje

Ove dodatne zaštitne mjere doprinose tome da okvirni sporazumi o financijskom partnerstvu imaju dodanu vrijednost za EU.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  U cilju optimizacije troškova i koristi revizija i lakše koordinacije, sporazumi o reviziji ili provjeri mogu se sklapati s osobama ili subjektima koji izvršavaju sredstva Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c) ili korisnicima bespovratnih sredstava. U slučaju Europske investicijske banke primjenjuje se trostrani sporazum sklopljen s Komisijom i Europskim revizorskim sudom.

3.  U cilju optimizacije troškova i koristi revizija i lakše koordinacije, sporazumi o reviziji ili provjeri mogu se sklapati s osobama ili subjektima koji izvršavaju sredstva Unije u skladu s člankom 61. stavkom 1. točkom (c) ili korisnicima bespovratnih sredstava. Takvi sporazumi ne smiju ograničavati pristup Revizorskog suda informacijama koje su potrebne za reviziju sredstava Unije.

Obrazloženje

Upućivanje na trostrani sporazum iz članka 287. stavka 3. UFEU-a je suvišno. Radi jasnoće, trebalo bi odrediti da se revizijom ili provjerom sporazuma spomenutih u ovome stavku ne bi trebalo ograničavati pravo Revizorskog suda na pristup informacijama koje su potrebne za obavljanje njegovih dužnosti.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  partnerstvo ne smije trajati duže od četiri godine osim u valjano opravdanim slučajevima;