o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Evropské unie dohody o politickém dialogu a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kubánskou republikou na straně druhé

(12502/2016 – C8-0517/2016 – 2016/0298(NLE))

(Souhlas)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (12502/2016),

–  s ohledem na návrh dohody o politickém dialogu a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kubánskou republikou na straně druhé (12504/2016),

–  s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s články 207 a 209 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) a čl. 218 odst. 8 druhým pododstavcem, Smlouvy o fungování Evropské unie (C8-0517/2016),

–  s ohledem na své nelegislativní usnesení ze dne ...(1) o návrhu rozhodnutí Rady,

–  s ohledem na čl. 99 odst. 1 a 4 a čl. 108 odst. 7 jednacího řádu,

–  s ohledem na doporučení Výboru pro zahraniční věci a stanoviska Výboru pro rozvoj a Výboru pro mezinárodní obchod (A8-0232/2017),

1.  uděluje souhlas s uzavřením dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vládám a parlamentům členských států a Kubánské republiky.

(1)   Přijaté texty, P8_TA(0000)0000.

Souvislosti

Vztahy mezi Evropskou unií a Kubánskou republikou se řídily jednostranným společným postojem EU 96/697/SZBP, který byl přijat dne 2. prosince 1996. V článku 4 tohoto postoje se hovoří o možnosti budoucích jednání o dohodě o spolupráci mezi EU a Kubou.

Rada schválila v únoru 2014 směrnice pro jednání, které Komisi a vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku umožnily zahájit jednání o dohodě o politickém dialogu a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kubánskou republikou na straně druhé. Tato jednání byla zahájena v dubnu 2014 a ukončena dne 11. března 2016.

Společný postoj 96/697/SZBP byl zrušen rozhodnutím Rady (SZBP) 2016/2233 ze dne 6. prosince 2016.

Dohoda o politickém dialogu a spolupráci stanoví obecné zásady a cíle vztahů mezi EU a Kubou a vytváří institucionální strukturu pro správu dohody. V zásadě se opírá o tři hlavní kapitoly: kapitolu o politickém dialogu, kapitolu o spolupráci a dialogu o odvětvových politikách a kapitolu o obchodě a obchodní spolupráci.

V kapitole o politickém dialogu je stanoveno, že smluvní strany navážou dialog o takových otázkách, jako jsou lidská práva, ruční palné a lehké zbraně a odzbrojení, migrace, drogy, boj proti terorismu a udržitelný rozvoj.

V kapitole o spolupráci a dialogu o odvětvových politikách se hovoří mimo jiné o problematice lidských práv, správy věcí veřejných, spravedlnosti, občanské společnosti, sociálního a hospodářského rozvoje, životního prostředí a regionální spolupráce, při čemž u každého z těchto témat je uveden podrobný seznam oblastí spolupráce.

Kapitola věnovaná obchodu a obchodní spolupráci vyjmenovává obecné zásady mezinárodního obchodu a pokrývá téma spolupráce v celní oblasti, v usnadňování obchodu, v otázkách technických norem a standardů, v udržitelném obchodě a investicích. Dohoda neobsahuje kapitolu o obchodních preferencích.

Dohoda o politickém dialogu a spolupráci zavádí rovněž institucionální rámec, který tvoří Smíšená rada a Smíšený výbor, a uvádí ustanovení o plnění povinností.

**

Odůvodnění zpravodajky

Tato Dohoda o politickém dialogu a spolupráci, kterou EU podepsala s Kubou v prosinci 2016, představuje vysoce sofistikovaný, nezbytný a vhodný nástroj k zajištění rámce pro vztahy, jež mezi EU a jejími členskými státy na jedné straně a Kubánskou republikou na straně druhé již existují.

Reálná podoba, kontinuita a rozsah těchto vztahů značně přesáhly rámec omezení, která byla dána naším „společným postojem“ z roku 1996, a rámec bariér vyplývajících z exteritoriálních právních předpisů, jimiž se Spojené státy americké léta snažily bránit Kubě v hospodářské samostatnosti. Světové společenství, především latinskoamerické a karibské státy, s nimiž EU udržuje pevné vztahy, se shodlo na nutnosti odstranit tato omezení. V nedávné době se začala i v USA prosazovat tendence normalizovat vztahy s Kubou.

V tomto období uzavřelo až 20 členských států EU bilaterální dohody s Kubou. Navzdory omezením, jež si EU sama stanovila, se jí celkově podařilo dosáhnout postavení největšího odběratele i dodavatele Kuby.

Dohoda představuje závazek pro obě strany. Jakožto mezinárodní právní nástroj poskytuje vzorovou dohodu nové generace, která zcela jasně stanoví všechny závazky týkající se politického dialogu a lidských práv. Hodnoty, které se EU snaží ve světě prosazovat, se v této dohodě odráží lépe než v jiných nástrojích, jimiž se řídí naše vztahy.

Již samotné výsledky, které od počátku jednání přináší dialog o lidských právech, jsou zárukou a důvodem k optimismu, pokud jde o užitečnost této dohody.

Z hlediska Evropské unie musíme tuto dohodu vnímat jako výraz preferencí Kuby, která si zvolila Evropskou unii za svého partnera. Vzhledem ke své zeměpisné poloze a geopolitické pozici je Kuba strategicky velmi důležitou zemí. Směrem k ostatním globálním aktérům, kteří jsou našimi konkurenty v Karibiku a v celé Latinské Americe, vysílá tato dohoda důležitý signál politické přítomnosti.

Touto dohodou se EU zavazuje doprovázet Kubu na cestě jejího rozvoje, na níž bude zcela respektovat její samostatnost, svrchovanost a nezávislost. Na druhou stranu Kuba má zájem o to, aby EU byla jejím opěrným bodem, a to za zachování vzájemného respektu.

Dohoda umožňuje lepší rozvoj spolupráce a účast Kuby na zvláštních programech EU.

V obchodní oblasti a v hospodářských vztazích obecně směřuje dohoda k stabilnějšímu rámci, který by umožnil realizovat vzájemné vztahy v rozsahu, jehož již nabyly.

Jedná se o první dvoustranný politický závazek EU a Kuby. Parlament musí být důsledný, musí dohodu schválit, a poskytnout tak těmto vztahům možnost přinášet výsledky, jejichž dosažení jsme si předsevzali, a to podle pravidel, která stanovujeme. Jako vždy musí být podpora Parlamentu kritická a obezřetná a Parlament musí k těmto vztahům přistupovat se stejnou mírou náročnosti a respektu, s níž přistupuje i ke státům Unie a dalším partnerům, kteří se zavázali sdílet hodnoty a ambice EU.

**

Zpravodajka navrhuje, aby Výbor pro zahraniční věci doporučil udělení souhlasu s uzavřením této dohody.

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Jednání o dohodě o politickém dialogu a spolupráci mezi EU a Kubou byla ukončena dne 11. března 2016. Její znění představuje dosud nejstrukturovanější text dohody mezi EU a Kubou, který obsahuje tři hlavní kapitoly: kapitolu týkající se politického dialogu, kapitolu o spolupráci a dialogu o politice v jednotlivých odvětvích a kapitolu zabývající se obchodem a obchodní spoluprací.

Evropská unie je hlavním exportním partnerem Kuby a jejím největším zahraničním investorem. Z EU přichází také třetina zahraničních návštěvníků. Přestože Kuba nepodepsala dohodu z Cotonou, je od roku 2000 členem skupiny zemí AKT.

Spolupráce EU s Kubou probíhá v rámci Nástroje pro rozvojovou spolupráci. V rámci víceletého orientačního programu pro Kubu na období let 2014 až 2020 je na spolupráci s Kubou ve třech hlavních sektorech vyčleněno 50 milionů EUR:

– udržitelné zemědělství a zabezpečení potravin: 42%

V současné době dodávky potravin na ostrov nepostačují k tomu, aby pokryly potřeby obyvatelstva, a tím méně potřeby rostoucího počtu turistů. Vzhledem k tomu, že cestovní ruch představuje hlavní rozvojový faktor, je nanejvýš důležité zvýšit produkci potravin na ostrově.

– podpora lepšího využívání hlavních přírodních zdrojů k zajištění udržitelného rozvoje: 36%

Tento sektor potřebuje investice do výroby energie z obnovitelných zdrojů a ve strategických plánech EU i Kuby představuje prioritní směr rozvoje.

– podpora modernizace hospodářství a společnosti: 20%

Vybrané sektory odpovídají národním prioritám uvedeným v „Kubánských obecných směrech hospodářské a sociální politiky“, což je střednědobá strategie schválená v roce 2011 na podporu reforem v zemi.

Přestože Kuba patří mezi země s vyššími středními příjmy, má v rámci „výjimečné doložky“ Nástroje pro rozvojovou spolupráci do roku 2020 i nadále nárok na dvoustrannou rozvojovou spolupráci.

Navrhovaná dohoda otevírá nové možnosti, jak podpořit proces modernizace hospodářství a společnosti na Kubě a také udržitelný rozvoj, demokracii a lidská práva a jak hledat společná řešení celosvětových problémů. Zpravodaj se z uvedených důvodů domnívá, že Parlament by měl s ratifikací dohody vyslovit souhlas.

******

Výbor pro rozvoj vyzývá Výbor pro zahraniční věci, jako věcně příslušný výbor, aby doporučil Parlamentu udělit souhlas s návrhem rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o politickém dialogu a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kubánskou republikou na straně druhé.

POSTUP VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍVE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

Význam zkratek:

+  :  pro

-  :  proti

0  :  zdrželi se

******

Výbor pro mezinárodní obchod vyzývá Výbor pro zahraniční věci, jako věcně příslušný výbor, aby doporučil Parlamentu udělit souhlas s návrhem rozhodnutí Rady o uzavření jménem Evropské unie Dohody o politickém dialogu a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kubánskou republikou na straně druhé.

POSTUP VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍVE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

Význam zkratek:

+  :  pro

-  :  proti

0  :  zdrželi se

Význam zkratek:

+  :  pro

-  :  proti

0  :  zdrželi se