SUOSITUS ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisen ilmailualueen (ECAA) perustamista koskevan, Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian tasavallan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Kroatian tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Romanian, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation monenvälisen sopimuksen tekemisestä unionin puolesta

17.7.2017 - (15654/2016 - C8-0098/2017 - 2006/0036(NLE)) - ***

Liikenne- ja matkailuvaliokunta
Esittelijä: Roberts Zīle

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisen ilmailualueen (ECAA) perustamista koskevan, Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian tasavallan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Kroatian tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Romanian, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation^[1]* monenvälisen sopimuksen tekemisestä unionin puolesta

(15654/2016 - C8-0098/2017 - 2006/0036(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi (15654/2016),

–  ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisen ilmailualueen (ECAA) perustamista koskevan, Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian tasavallan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Kroatian tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Romanian, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation* monenvälisen sopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta (08823/2/2006),

–  ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0098/2017),

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 ja 4 kohdan ja 108 artiklan 7 kohdan,

–  ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan suosituksen (A8-0260/2017),

1.  antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle, komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, Kroatian tasavallan, Islannin tasavallan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan ja Serbian tasavallan hallituksille ja parlamenteille sekä Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaiselle Kosovon-siviilioperaatiolle.

• [1] ^* Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 (1999) ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen.

LYHYET PERUSTELUT

Monenvälisen sopimuksen tausta

Sopimuksen tavoitteena on perustaa Euroopan yhteinen ilmailualue (ECAA), jolla EU:n naapurit Kaakkois-Euroopassa integroidaan unionin jäsenvaltioista sekä Norjasta ja Islannista koostuviin EU:n ilmailualan sisämarkkinoihin. Ilmailualan sisämarkkinoiden luomisen kautta ECAA-sopimuksen on määrä tuottaa huomattavia taloudellisia etuja lentomatkustajille ja ilmailualalla sekä kattaa 36 maata ja 500 miljoonaa ihmistä. Sopimus tarjoaa samalla yhtäläiset korkeat turvallisuusnormit kaikkialla Euroopassa, koska sääntöjä sovelletaan yhdenmukaisesti.

Sopimuksella luodaan avoin kehys, johon voivat osallistua kaikki sellaiset unionin naapurimaat, jotka haluavat integroitua täysimittaisesti Euroopan ilmailuyhteisöön. Tämä tarkoittaa, että Länsi-Balkanin valtiot integroituvat yksitellen ja vaiheittain Euroopan ilmailumarkkinoihin sopimuksen osana olevien siirtymäjärjestelyjen perusteella. ECAA-sopimuksen perustan muodostavat vapaan markkinoille pääsyn, sijoittautumisvapauden ja yhtäläisten kilpailuedellytysten periaatteet sekä yhteiset säännöt turvallisuuden, lennonjohdon (yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan laajentamisen ja SESAR:n toiminnan sisällyttämisen myötä), työmarkkinoiden ja ympäristön alalla. ECAA:n kumppanivaltiot sitoutuvat sovittamaan ilmailulainsäädäntönsä unionin säännöstöön.

Yhteinen monenvälinen pääteksti muodostaa ECAA:n perustan, jota sovelletaan kaikkiin sopimuspuoliin. Yhteistä tekstiä täydentävät lukuisat pöytäkirjat, joilla otetaan huomioon kunkin ECAA-sopimukseen liittyvän maan erityistarpeet, mukaan luettuina erilaiset siirtymäjärjestelyt, kuten liikennöintioikeuksien ehdot tai osallistuminen EASA:n toimintaan. Sopimuksen liitteessä luetellaan vielä unionin ilmailualan säädökset, joita ECAA-sopimuksen puitteissa on sovellettava.

Ehdotus sopimuksen tekemiseksi

Sopimusta on alustavasti sovellettu sen allekirjoittamisesta 9. kesäkuuta 2006 lähtien kunkin ECAA-kumppanivaltion kanssa tehdyillä siirtymäjärjestelyillä. Siitä lähtien unioni on tukenut kumppanivaltioita niiden kansainvälisten lentoturvallisuusvelvoitteiden täyttämisessä muun muassa EASA:n liittymistä valmistelevilla toimilla ilmailun turvallisuutta koskevassa IPA 3 ‑ohjelmassa Länsi-Balkanin kumppanivaltioissa. Lienee syytä todeta, että tämän sopimuksen neuvottelemisen jälkeen EU:n ja Länsi-Balkanin välisten suorien yhteyksien matkustajamäärä sekä lentoyhtiöiden lukumäärä ovat nousseet huomattavasti[1], mikä osoittaa sopimuksen käytännön merkityksen.

Sopimuksen tekemisen jälkeen kutakin kumppanimaata varten voidaan vahvistaa arviot sen täytäntöönpanon edistymisestä siirtymäjärjestelyjen ensimmäisen vaiheen aikana. Tämän pitäisi avata ECAA:n kumppanivaltioille mahdollisuuksia edistyä kohti sopimuksen täysimääräistä soveltamista.

Menettely

ECAA-sopimus allekirjoitettiin 9. kesäkuuta 2006 sillä varauksella, että sopimus tehdään lopullisesti myöhemmin, noudattaen neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöstä 2006/682/EY, jossa annetaan valtuutus sopimuksen allekirjoittamiseen ja sen väliaikaiseen soveltamiseen[2].

Euroopan parlamentti oli aikanaan hyväksynyt sopimuksen tekemisen.[3]

Ratifiointi saatettiin päätökseen kaikissa jäsenvaltioissa 23. tammikuuta 2014.

Komissio esitti 23. marraskuuta 2015 muutetun ehdotuksen neuvoston päätökseksi sopimuksen tekemisestä[4], jotta otettaisiin huomioon tällä välin tapahtuneet Lissabonin sopimuksen voimaantulo sekä Bulgarian, Kroatian ja Romanian liittyminen EU:n jäseniksi.

ECAA-sopimuksen[5] tekemiseksi neuvosto tarvitsee Euroopan parlamentin hyväksynnän SEUT-sopimuksen 218 artiklan mukaisesti. Parlamentin työjärjestyksen 99 artiklan ja 108 artiklan 7 kohdan mukaisesti asiasta vastaava valiokunta antaa suosituksen ehdotetun säädöksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Parlamentti ilmaisee kantansa yhdessä äänestyksessä; tarkistuksia itse sopimukseen ei voida jättää käsiteltäväksi. Valiokunnassa esitetyt tarkistukset voidaan ottaa käsiteltäväksi vain, jos niissä esitetään päinvastaista kantaa kuin esittelijän ehdottamassa suosituksessa.

Päätelmä

Edellä esitetyn perusteella esittelijä ehdottaa, että TRAN-valiokunta puoltaa tämän sopimuksen tekemistä.

• [1]  Ks. esimerkiksi SWD(2015) 261, 1 luku.
• [2]  EUVL L 285, 16.10.2006, s. 1.
• [3]  Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma 25. huhtikuuta 2007 T6-0139/2007, TRAN-valiokunnan mietintö A6-0060/2007.
• [4]  COM(2015)0575
• [5]  Sopimuksen teksti on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä OJ L 285, 16.10.2006. Neuvoston asiakirja 8823/2/06 REV 2 EXT 1, 1. helmikuuta 2017 sisältää lopullisen tekstin.

ASIAN KÄSITTELYASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

Otsikko	Monenvälinen sopimus yhteisen eurooppalaisen ilmailualueen perustamiseksi
Viiteasiakirjat	15654/2016 – C8-0098/2017 – COM(2006)0113 – C6-0218/2006 – 2006/0036(NLE)
Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä)	30.6.2006
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	TRAN 13.3.2017
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Roberts Zīle 25.1.2016
Valiokuntakäsittely	10.7.2017
Hyväksytty (pvä)	11.7.2017
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	43 3 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Michael Cramer, Andor Deli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Georg Mayer, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, David-Maria Sassoli, Claudia Schmidt, Jill Seymour, Claudia Țapardel, Keith Taylor, Pavel Telička, István Ujhelyi, Peter van Dalen, Wim van de Camp, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Jakop Dalunde, Markus Ferber, Kateřina Konečná, Matthijs van Miltenburg, Henna Virkkunen
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta)	Jaromír Kohlíček, Paloma López Bermejo
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	17.7.2017

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

43	+
ALDE	Gesine Meissner, Dominique Riquet, Pavel Telička, Matthijs van Miltenburg
ECR	Jacqueline Foster, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Peter van Dalen
EFDD	Daniela Aiuto, Peter Lundgren
GUE/NGL	Jaromír Kohlíček, Kateřina Konečná, Paloma López Bermejo
PPE	Georges Bach, Andor Deli, Markus Ferber, Dieter-Lebrecht Koch, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Henna Virkkunen, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Wim van de Camp
S&D	Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Jens Nilsson, Gabriele Preuß, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, David-Maria Sassoli, Claudia Țapardel, István Ujhelyi, Janusz Zemke
Verts/ALE	Michael Cramer, Jakop Dalunde

3	-
EFDD	Jill Seymour
ENF	Marie-Christine Arnautu
Verts/ALE	Keith Taylor

1	0
ENF	Georg Mayer

Symbolien selitys:

+  :  puolesta

-  :  vastaan

0  :  tyhjää