RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 337/75
28.7.2017 - (COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD)) - ***I
Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale
Raportoare: Anne Sander
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 337/75
(COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2016)0532),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 166 alineatul (4), articolul 165 alineatul (4) și articolul 149 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C8-0343/2016),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 30 martie 2017[1],
– după consultarea Comitetului Regiunilor,
– având în vedere articolul 59 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale și avizul Comisiei pentru bugete (A8-0273/2017),
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care își înlocuiește, își modifică în mod substanțial sau intenționează să-și modifice în mod substanțial propunerea;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1 Propunere de regulament Considerentul 1 a (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
(1a) În conformitate cu articolul 149, articolul 165 alineatul (4) și articolul 166 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Cedefop încurajează cooperarea dintre statele membre și sprijină activitățile acestora prin inițiative care vizează intensificarea schimbului de informații și de bune practici în domeniul formării profesionale. | ||||||||||||
Amendamentul 2 Propunere de regulament Considerentul 2 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 3 Propunere de regulament Considerentul 3 a (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
(3a) Prezentul regulament abrogă Regulamentul (CEE) nr. 337/75 cu scopul de a actualiza mandatul și atribuțiile Cedefop, pentru a reflecta mai bine activitățile sale curente, care depășesc educația și formarea profesională și includ activități privind competențele și calificările și pentru a adapta mandatul și atribuțiile sale la prioritățile și strategiile politice actuale, ținând cont de evoluțiile politice recente din domeniul educației și formării profesionale, competențelor și calificărilor. | ||||||||||||
Amendamentul 4 Propunere de regulament Considerentul 4 | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
(4) Punerea în aplicare a unei politici în domeniul educației și formării profesionale va necesita plasarea accentului pe interfața dintre educație și formare și domeniul muncii, asigurându-se că aptitudinile, cunoștințele și competențele dobândite susțin capacitatea de inserție profesională pe piețele forței de muncă aflate în continuă schimbare și sunt relevante pentru nevoile cetățenilor și ale societății. |
(4) Punerea în aplicare a unei politici în domeniul educației și formării profesionale va trebui să se concentreze pe interfața și tranziția dintre educație și formare și domeniul muncii, asigurându-se că aptitudinile, cunoștințele și competențele dobândite susțin integrarea pe piețele forței de muncă aflate în continuă schimbare și sunt relevante pentru nevoile cetățenilor și ale societății. | ||||||||||||
Amendamentul 5 Propunere de regulament Considerentul 5 | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
(5) Regulamentul (CEE) nr. 337/75 al Consiliului a fost modificat de mai multe ori. Întrucât urmează să fie efectuate alte modificări, acesta ar trebui să fie abrogat din motive de claritate. |
(5) Regulamentul (CEE) nr. 337/75 a fost modificat de mai multe ori. Întrucât urmează să fie efectuate alte modificări, acesta ar trebui să fie abrogat din motive de claritate, fără a se devia de la obiectivele sale principale și fără a afecta scopurile inițiale ale acestuia. | ||||||||||||
Amendamentul 6 Propunere de regulament Considerentul 6 a (nou) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 7 Propunere de regulament Considerentul 7 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentele 4, 30, 31 și 32 (Cedefop); 2, 50, 51 și 52 (Eurofound); 3, 30, 31 și 32 (EU-OSHA) | |||||||||||||
Amendamentul 8 Propunere de regulament Considerentul 7 a (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
(7a) Caracterul tripartit al Cedefop, al Eurofound și al EU-OSHA reprezintă o abordare cuprinzătoare, bazată pe dialogul social dintre partenerii sociali și autoritățile naționale și ale Uniunii, care are o importanță deosebită pentru găsirea unor soluții comune și sustenabile. | ||||||||||||
Amendamentul 9 Propunere de regulament Considerentul 8 a (nou) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 10 Propunere de regulament Considerentul 8 b (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
(8b) În activitățile sale de achiziții publice, Cedefop ar trebui să respecte standarde de mediu, de muncă și sociale de înaltă calitate, precum și un nivel ridicat de transparență și normele privind concurența loială. | ||||||||||||
Amendamentul 11 Propunere de regulament Considerentul 8 c (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
(8c) Bugetul Cedefop ar trebui elaborat respectând principiul întocmirii bugetului în funcție de performanțe și ținând cont de obiectivele sale și de rezultatele scontate. | ||||||||||||
Amendamentul 12 Propunere de regulament Considerentul 9 | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
(9) Dispozițiile privind personalul Cedefop prevăzute în Regulamentul (CEE) nr. 337/75 ar trebui să fie aliniate cu Statutul funcționarilor Uniunii Europene (denumit în continuare „Statutul funcționarilor”) și cu Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene (denumit în continuare „RACA”), stabilite prin Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 al Consiliului7 . |
(9) Dispozițiile privind personalul Cedefop prevăzute în Regulamentul (CEE) nr. 337/75 ar trebui să fie aliniate cu Statutul funcționarilor Uniunii Europene (denumit în continuare „Statutul funcționarilor”) și cu Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene (denumit în continuare „RACA”), stabilite prin Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 al Consiliului7 . Având în vedere misiunea sa actualizată, Cedefop ar trebui să dispună de personalul adecvat pentru a-și putea îndeplini misiunea. | ||||||||||||
__________________ |
__________________ | ||||||||||||
7 Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 al Consiliului (JO L 56, 4.3.1968, p. 1). |
7 Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 al Consiliului (JO L 56, 4.3.1968, p. 1). | ||||||||||||
Amendamentul 13 Propunere de regulament Articolul 1 – alineatul 2 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 14 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 1 – litera e a (nouă) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
(ea) pe baza analizei și a activităților de cercetare proprii desfășurate, prezintă factorilor de decizie propuneri de politici bazate pe cercetare în domeniul educației și formării profesionale; | ||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Cedefop are capacitatea de a face pasul de la furnizarea de analize și informații la transpunerea acestora în propuneri valoroase pentru elaborarea de politici. Acest lucru ar trebui să fie menționat explicit în sarcinile și mandatul său. | |||||||||||||
Amendamentul 15 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 1 – litera h | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
(h) gestionează instrumente, seturi de date și servicii pentru competențe, profesii și calificări și le pune la dispoziția cetățenilor, a întreprinderilor, a factorilor de decizie politică, a partenerilor sociali și a altor părți interesate. |
(h) în colaborare cu Comisia, gestionează instrumente, seturi de date și servicii pentru competențe, profesii și calificări și le pune la dispoziția cetățenilor, a întreprinderilor, a factorilor de decizie politică, a partenerilor sociali și a altor părți interesate. | ||||||||||||
Amendamentul 16 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 17 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 3 a (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
3a. Agenția poate participa la toate licitațiile publice organizate de Comisie în domeniile sale de competență, respectând normele privind transparența, concurența loială și drepturile sociale. | ||||||||||||
Amendamentul 18 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 1 – paragraful 1 – litera d a (nouă) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 19 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 1 – paragraful 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 20 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 21 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 3 a (nou) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentele 53, 62, 69 și 70 (Cedefop); | |||||||||||||
Amendamentul 22 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 4 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Aliniere cu mandatul președintelui și al vicepreședinților (reînnoit o dată) [articolul 7 alineatul (2)]. Compromis comun care înlocuiește amendamentele 9, 71, 72, 73, 74 și 75 (Cedefop), (105), 106, 107 și 108 (Eurofound), 11, (74), 75, 76, 77 și 78 (EU-OSHA). | |||||||||||||
Amendamentul 23 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 5 a (nou) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentele 10, 15, 77, 78, 79, 101 și 102 (Cedefop). | |||||||||||||
Amendamentul 24 Propunere de regulament Articolul 5 – alineatul 1 – litera a | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentele 11 și 80 (Cedefop). | |||||||||||||
Amendamentul 25 Propunere de regulament Articolul 5 – alineatul 1 – litera f | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentul 81 (Cedefop). | |||||||||||||
Amendamentul 26 Propunere de regulament Articolul 5 – alineatul 1 – litera g | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentul 12 (Cedefop). | |||||||||||||
Amendamentul 27 Propunere de regulament Articolul 5 – alineatul 1 – litera k | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
(k) numește directorul executiv și, după caz, prelungește durata mandatului acestuia sau îl demite pe directorul executiv din funcție, în conformitate cu articolul 18; |
(k) numește directorul executiv și, după caz, reînnoiește durata mandatului acestuia sau îl demite pe directorul executiv din funcție, în conformitate cu articolul 18; | ||||||||||||
Amendamentul 28 Propunere de regulament Articolul 5 – alineatul 1 – litera n | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 29 Propunere de regulament Articolul 6 – alineatul 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 30 Propunere de regulament Articolul 6 – alineatul 4 – paragraful 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 31 Propunere de regulament Articolul 7 – alineatul 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 32 Propunere de regulament Articolul 10 – alineatul 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 33 Propunere de regulament Articolul 10 – alineatul 4 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 34 Propunere de regulament Articolul 10 – alineatul 5 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentele 16, 109, 110, 111 (Cedefop), 31, 149, 150, 151 (Eurofound), 15, 109, 110, 111, 112 (EU-OSHA). | |||||||||||||
Amendamentul 35 Propunere de regulament Articolul 10 – alineatul 6 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 36 Propunere de regulament Articolul 11 – alineatul 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentul 114 (Cedefop). | |||||||||||||
Amendamentul 37 Propunere de regulament Articolul 11 – alineatul 5 – litera b a (nouă) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentele 18, 120 și 121 (Cedefop). | |||||||||||||
Amendamentul 38 Propunere de regulament Articolul 11 – alineatul 5 – litera b (nouă) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentele 18, 120 și 121 (Cedefop). | |||||||||||||
Amendamentul 39 Propunere de regulament Articolul 11 – alineatul 5 – litera j | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 40 Propunere de regulament Articolul 11 – alineatul 5 – litera j a (nouă) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
(ja) cooperarea cu alte agenții ale Uniunii și încheierea de acorduri de cooperare cu acestea. | ||||||||||||
Amendamentul 41 Propunere de regulament Articolul 11 – alineatul 6 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentele 19, 124, 125, 126 și 127 (Cedefop). | |||||||||||||
Amendamentul 42 Propunere de regulament Articolul 11 – alineatul 6 a (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
6a. Directorul executiv poate numi, după consultarea Comitetului executiv, un director adjunct. Numirea acestuia este supusă aprobării Consiliului de administrație, care votează cu majoritate simplă. Directorul adjunct este ales dintre funcționarii de rang înalt ai Agenției, iar mandatul acestuia se încheie în același timp cu cel al directorului executiv sau mai devreme, din motive disciplinare, cu aprobarea prin vot cu majoritate simplă a Consiliului de administrație. Directorul executiv prezintă motivele care justifică necesitatea numirii unui director adjunct și alocă resursele corespunzătoare în acest scop. Atribuțiile directorului adjunct sunt clar definite, se referă doar la administrarea activității de zi cu zi a Agenției și sunt aprobate de Comitetul executiv, în urma propunerilor înaintate de directorul executiv. Directorul adjunct participă la reuniunile Consiliului de administrație și ale Comitetului executiv. | ||||||||||||
Amendamentul 43 Propunere de regulament Articolul 13 – alineatul 1 – paragraful 1 a (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
Proiectul estimativ provizoriu se bazează pe obiectivele și rezultatele preconizate indicate în documentul de programare anuală menționat la articolul 6 alineatul (1) și ține cont de resursele financiare necesare pentru atingerea acestor obiective și rezultatele preconizate, în conformitate cu principiul de întocmire a bugetului în funcție de performanțe. | ||||||||||||
Amendamentul 44 Propunere de regulament Articolul 13 – alineatul 1 – paragraful 1 b (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
Proiectul estimativ provizoriu garantează că cheltuielile cu personalul sunt corespunzătoare și permit Agenției să își îndeplinească misiunea. | ||||||||||||
Amendamentul 45 Propunere de regulament Articolul 13 – alineatul 4 | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
4. Comisia transmite proiectul de buget estimativ autorității bugetare, împreună cu proiectul de buget general al Uniunii. |
4. Comisia prezintă proiectul de buget estimativ autorității bugetare și Agenției, împreună cu proiectul de buget general al Uniunii. | ||||||||||||
Amendamentul 46 Propunere de regulament Articolul 15 –alineatul 5 | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
5. Contabilul transmite Parlamentului European, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi conturile finale, împreună cu avizul consiliului de administrație, până la data de 1 iulie după încheierea fiecărui exercițiu financiar. |
5. Contabilul transmite Parlamentului European, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi Europene conturile finale, împreună cu avizul consiliului de administrație, până la data de 1 iulie după încheierea fiecărui exercițiu financiar. | ||||||||||||
Amendamentul 47 Propunere de regulament Articolul 18 – alineatul 2 – paragraful 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 48 Propunere de regulament Articolul 18 – alineatul 4 | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
4. Consiliul de administrație, acționând în baza unei propuneri a Comisiei care ia în considerare evaluarea menționată la alineatul (3), poate prelungi o singură dată mandatul directorului executiv pentru o perioadă de cel mult cinci ani. |
4. Consiliul de administrație, acționând în baza unei propuneri a Comisiei care ia în considerare evaluarea menționată la alineatul (3), poate reînnoi o singură dată mandatul directorului executiv. | ||||||||||||
Amendamentul 49 Propunere de regulament Articolul 18 – alineatul 5 | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
5. Un director executiv al cărui mandat a fost prelungit nu mai poate participa la o altă procedură de selecție pentru același post la sfârșitul perioadei cumulate. |
5. Directorul executiv al cărui mandat a fost reînnoit nu poate să participe la o altă procedură de selecție pentru același post, la sfârșitul perioadei totale. | ||||||||||||
Amendamentul 50 Propunere de regulament Articolul 18 – alineatul 6 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 51 Propunere de regulament Articolul 21 – alineatul 4 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Justificare | |||||||||||||
Compromis comun care înlocuiește amendamentele 22, 140, 141 și 142 (Cedefop). | |||||||||||||
Amendamentul 52 Propunere de regulament Articolul 22 – alineatul 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amendamentul 53 Propunere de regulament Articolul 23 – alineatul -1 (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
-1. Agenția își desfășoară activitățile respectând un grad de transparență ridicat. | ||||||||||||
Amendamentul 54 Propunere de regulament Articolul 27 – alineatul -1 (nou) | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
|
-1. În conformitate cu articolul 30 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului1a, Agenția efectuează evaluări ex ante ale activităților sale care implică cheltuieli semnificative, precum și evaluări ex post. | ||||||||||||
|
__________________ | ||||||||||||
|
1a Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, JO L 298, 26.10.2012, p. 1. | ||||||||||||
Amendamentul 55 Propunere de regulament Articolul 27 – alineatul 2 | |||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||
2. În cazul în care Comisia consideră că nu mai este justificată continuarea Agenției în ceea ce privește obiectivele, mandatul și sarcinile atribuite, aceasta poate propune ca prezentul regulament să fie modificat în consecință sau abrogat. |
2. În cazul în care Comisia consideră că nu mai este justificată continuarea Agenției în ceea ce privește obiectivele, mandatul și sarcinile atribuite, aceasta poate propune ca prezentul regulament să fie modificat în consecință sau abrogat. Această propunere se face doar în urma unei evaluări detaliate și în urma informării și consultării Parlamentului European, a statelor membre și a partenerilor sociali. |
- [1] JO C 75, 26.2.2016, p. 4.
EXPUNERE DE MOTIVE
Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) este una dintre cele mai vechi agenții ale Uniunii Europene. Calitatea analizelor și a datelor sale privind sistemele și politicile referitoare la educație și formare profesională, precum și capacitatea sa de a favoriza schimbul de idei și bune practici, i-au permis să dobândească o bună reputație și credibilitate printre factorii de decizie.
În calitate de centru de know-how de prim rang, Cedefop a știut, de-a rândul anilor, să-și lărgească domeniul de activități, incluzând competențele și calificările, luând în considerare evoluțiile economice, sociale, politice și tehnologice. Intrarea în era digitală marchează o schimbare majoră în modul de concepere a politicilor din domeniul educației și formării profesionale. Cu siguranță că, în viitor, vom exercita meserii care încă nu există în prezent. Acest fapt necesită adaptarea în permanență a competențelor și a calificărilor la noile nevoi ale întreprinderilor. Aceasta necesită, de asemenea, încurajarea învățării continue.
În acest scop și pe baza datelor și analizelor Cedefop, Comisia Europeană a lansat, în iunie 2016, „Noua agendă pentru competențe în Europa”, pentru a ajuta 70 de milioane de europeni care nu stăpânesc suficient de bine cititul, scrisul, calculul și instrumentele digitale. Comisia și-a exprimat dorința de a face apel la know-how-ul și la instrumentele Cedefop pentru a pune în aplicare cu succes acest proiect de anvergură. Cu toate acestea, rolul precis pe care va trebui să-l joace agenția ar trebui să fie clarificat, pentru a menține buna înțelegere între părțile interesate și pentru a nu denatura mandatul Cedefop.
În acest context specific, Comisia Europeană a propus, la 23 august 2016, o revizuire a regulamentului de instituire a Cedefop, datând din 1975, anul înființării agenției.
Obiectivul acestei revizuiri este dublu: pe de o parte, armonizarea anumitor dispoziții ale regulamentului cu abordarea comună privind agențiile descentralizate și, pe de altă parte, actualizarea obiectivelor și misiunilor Cedefop, pentru a adapta regulamentul de instituire la natura reală a activităților acestuia.
În proiectul său de raport, raportoarea salută aplicarea, în sfârșit, a abordării comune; aceasta a făcut obiectul la Strasbourg, la 12 iunie 2012, a unei declarații comune ferme a Comisiei, Consiliului și Parlamentului European, în care cele trei instituții au solicitat sporirea guvernanței și eficacității agențiilor descentralizate, pentru ca acestea să poată contribui în mod mai eficace la punerea în aplicare a politicilor publice.
Raportoarea salută, de asemenea, actualizarea obiectivelor și a misiunilor agenției, având în vedere activitățile pe care le desfășoară deja și care se dovedesc a fi în totală concordanță cu prioritățile actuale ale politicii europene în materie de educație și formare profesională. În același timp, raportoarea salută menținerea sistemului unic de guvernanță tripartită a agenției, care reunește administrațiile, organizațiile patronale și organizațiile lucrătorilor.
Cu toate acestea, raportoarea are îndoieli cu privire la momentul ales pentru această revizuire. Oricât de pozitivă ar fi revizuirea pentru buna funcționare și eficacitatea Cedefop, programul de lucru ar fi trebuit organizat în așa fel încât revizuirea să poată include concluziile care vor fi prezentate la sfârșitul anului, în urma evaluării externe a agenției și a activității sale.
AVIZ al Comisiei pentru bugete (27.4.2017)
destinat Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale
referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 337/75
(COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD))
Raportor pentru aviz: Jens Geier
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
Comisia a propus prezentul proiect de regulament cu scopul de a alinia anumite dispoziții ale regulamentului existent care reglementează Cedefop cu abordarea comună privind agențiile descentralizate. De asemenea, revizuirea oferă posibilitatea de a actualiza obiectivele și sarcinile Cedefop.
Celelalte două așa-numite agenții tripartite ale Uniunii Europene, Agenția Europeană pentru Securitate și Sănătate în Muncă (EU-OSHA) și Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (Eurofound) trec și ele printr-o revizuire a regulamentelor lor de înființare în același timp cu Cedefop.
Implicațiile bugetare în ceea ce privește resursele umane și financiare, astfel cum sunt prezentate mai detaliat în fișa financiară legislativă, sunt în conformitate cu Comunicarea Comisiei COM(2013)519.
Raportorul pentru aviz propune modificarea anumitor dispoziții referitoare la cooperarea între agențiile tripartite, în vederea intensificării acestei cooperări.
Apoi, raportorul pentru aviz propune să se introducă un reprezentant desemnat de Parlamentul European în Consiliul de administrație al Agenției care să înlocuiască un reprezentant al Comisiei. Această abordare este în concordanță cu Declarația comună a Parlamentului European, a Consiliului Uniunii Europene și a Comisiei Europene privind agențiile descentralizate din 19 iulie 2012.
AMENDAMENTE
Comisia pentru bugete recomandă Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale, competentă în fond, să ia în considerare următoarele amendamente:
Amendamentul 1 Propunere de regulament Considerentul 7 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
(7) Întrucât cele trei așa-numite agenții tripartite – Cedefop, Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (Eurofound) și Agenția Europeană pentru Securitate și Sănătate în Muncă (EU-OSHA) – abordează aspecte legate de piața forței de muncă, de mediul de lucru, de educația și formarea profesională și de competențe, este necesară o coordonare strânsă între cele trei agenții și ar trebui exploatate modalitățile de a spori eficiența și sinergiile. În plus, dacă este cazul, Agenția ar trebui să urmărească să se angajeze într-o cooperare eficientă cu capacitățile de cercetare interne ale Comisiei Europene. |
(7) Întrucât cele trei așa-numite agenții tripartite – Cedefop, Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (Eurofound) și Agenția Europeană pentru Securitate și Sănătate în Muncă (EU-OSHA) – abordează aspecte legate de piața forței de muncă, de mediul de lucru, de educația și formarea profesională și de competențe, este necesară o coordonare strânsă între cele trei agenții și ar trebui exploatate modalitățile de a spori eficiența și sinergiile. Se are în vedere, în mod special, partajarea sau punerea în comun a sarcinilor administrative ale acestor agenții, care ar trebui să își adopte programele de lucru anuale respective colaborând strâns între ele, pentru a evita suprapunerile. În plus, dacă este cazul, Agenția ar trebui să urmărească să se angajeze într-o cooperare eficientă cu capacitățile de cercetare interne ale Comisiei Europene. |
Amendamentul 2 Propunere de regulament Considerentul 8 a (nou) | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(8a) Bugetul Agenției ar trebui stabilit respectând principiul de întocmire a bugetului în funcție de performanțe și ținând cont de obiectivele sale și de rezultatele preconizate. |
Amendamentul 3 Propunere de regulament Articolul 1 – alineatul 2 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
2. Obiectivul Agenției este de a asista Comisia în definirea și în punerea în aplicare a politicii în domeniul educației și formării profesionale și al competențelor și calificărilor. În acest scop, Agenția furnizează dovezi și servicii pentru elaborarea politicilor și schimbul de cunoștințe între actorii la nivelul Uniunii și la nivel național, în special guvernele și partenerii sociali. |
2. Obiectivul Agenției este de a ajuta Comisia, alte instituții ale Uniunii, statele membre și partenerii sociali să conceapă și să implementeze politica în domeniul educației, formării profesionale, competențelor și calificărilor. În acest scop, Agenția furnizează dovezi și analize pentru elaborarea politicilor și schimbul de cunoștințe între actorii la nivelul Uniunii și la nivel național, în special guvernele și partenerii sociali. |
Amendamentul 4 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 3 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
3. În îndeplinirea atribuțiilor sale, Agenția menține un dialog strâns în special cu organismele specializate publice sau private, naționale sau internaționale, cu autoritățile publice și instituțiile de învățământ și cu organizațiile sindicale și patronale. Agenția, fără a aduce atingere propriilor sale obiective, asigură cooperarea cu alte agenții ale Uniunii Europene pentru a evita suprapunerile și pentru a promova sinergia și complementaritatea în activitățile acestora, în special cu Fundația Europeană de Formare, Eurofound și EU-OSHA. |
3. În îndeplinirea atribuțiilor sale, Agenția menține un dialog strâns în special cu organismele specializate publice sau private, naționale sau internaționale, cu autoritățile publice și instituțiile de învățământ și cu organizațiile sindicale și patronale. |
Amendamentul 5 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 3 a (nou) | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
3a. Agenția, fără a-și neglija propriile obiective, cooperează cu alte agenții ale Uniunii Europene, în special cu Fundația Europeană de Formare, Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă și Agenția Europeană pentru Securitate și Sănătate în Muncă, din motive de coordonare și pentru a face economii, a evita suprapunerile și a promova sinergiile și complementaritatea în activitățile lor. |
Amendamentul 6 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 3b (nou) | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
3b. Agenția încheie acorduri de cooperare cu alte agenții relevante ale Uniunii, pentru a facilita și promova cooperarea cu ele. |
Amendamentul 7 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 1 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
1. Consiliul de administrație este format din: |
1. Consiliul de administrație este format din: |
(a) un membru care reprezintă guvernul fiecărui stat membru; |
(a) un membru care reprezintă guvernul fiecărui stat membru; |
(b) un membru care reprezintă organizațiile patronale din fiecare stat membru; |
(b) un membru care reprezintă organizațiile patronale din fiecare stat membru; |
(c) un membru care reprezintă organizațiile sindicale din fiecare stat membru; |
(c) un membru care reprezintă organizațiile sindicale din fiecare stat membru; |
(d) trei membri care reprezintă Comisia. |
(d) doi membri care reprezintă Comisia; |
|
(da) un membru independent reprezentând Parlamentul European. |
Toți membrii menționați la literele (a)-(d) au drepturi de vot. |
Toți membrii menționați la literele (a)-(da) au drepturi de vot. |
|
Numirea intră în vigoare în momentul semnării de către persoana în cauză a unei declarații privind inexistența conflictelor de interese. |
Membrii menționați la literele (a), (b) și (c) sunt numiți de Consiliu pe baza listelor de candidați prezentate de statele membre și, respectiv, de organizațiile patronale și sindicale europene. Comisia numește membrii care urmează să o reprezinte. |
Membrii menționați la literele (a), (b) și (c) sunt numiți de Consiliu pe baza listelor de candidați prezentate de statele membre și, respectiv, de organizațiile patronale și sindicale europene. Comisia și Parlamentul European numesc membrii care urmează să îi reprezinte. |
|
Un reprezentant al Agenției Europene pentru Securitate și Sănătate în Muncă și un reprezentant al Eurofound au un statut de observator în Consiliul de administrație. |
Justificare | |
Declarația comună a Parlamentului European, a Consiliului Uniunii Europene și a Comisiei Europene privind agențiile descentralizate din 19 iulie 2012 îi lasă Parlamentului posibilitatea de a desemna un membru în Consiliul de administrație. | |
Amendamentul 8 Propunere de regulament Articolul 6 – alineatul 4 – paragraful 1 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
Consiliul de administrație modifică programul anual de activitate adoptat atunci când Agenției îi este încredințată o nouă sarcină. Consiliul de administrație poate să-i delege directorului executiv competența de a aduce modificări nesubstanțiale programului anual de activitate. |
Consiliul de administrație modifică programul anual de activitate adoptat atunci când Agenției îi este încredințată o nouă sarcină. El are sarcina de a evita suprapunerile de programare cu alte agenții tripartite ale Uniunii și de a avea în vedere permanent reprioritizarea activităților ca o alternativă valabilă înaintea opțiunii de a acorda resurse financiare suplimentare. Consiliul de administrație poate să-i delege directorului executiv competența de a aduce modificări nesubstanțiale programului anual de activitate. |
Amendamentul 9 Propunere de regulament Articolul 11 – alineatul 5 – litera ja (nouă) | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(ja) cooperarea cu alte agenții ale Uniunii și încheierea de acorduri de cooperare cu acestea. |
Amendamentul 10 Propunere de regulament Articolul 13 – alineatul 1 – paragraful 1 a (nou) | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
Proiectul estimativ se bazează pe obiectivele și rezultatele preconizate indicate în documentul de programare anuală menționat la articolul 6 alineatul (1) și ține cont de resursele financiare necesare pentru atingerea acestor obiective și rezultate preconizate, în conformitate cu principiul de întocmire a bugetului în funcție de performanțe. |
Amendamentul 11 Propunere de regulament Articolul 13 – alineatul 4 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
4. Comisia transmite proiectul de buget estimativ autorității bugetare, împreună cu proiectul de buget general al Uniunii. |
4. Comisia transmite proiectul de buget estimativ autorității bugetare, împreună cu proiectul de buget general al Uniunii. Comisia transmite proiectul de buget estimativ în mod simultan Agenției. |
Amendamentul 12 Propunere de regulament Articolul 22 – alineatul 3 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
3. Serviciile de traducere necesare pentru funcționarea Agenției sunt asigurate de Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene. |
3. Serviciile de traducere necesare pentru funcționarea Agenției sunt asigurate de Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene sau alți furnizori de servicii de traducere în conformitate cu normele privind achizițiile și în limitele stabilite de normele financiare aplicabile. |
Amendamentul 13 Propunere de regulament Articolul 27 – alineatul 1 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
1. În termen de cel mult 5 ani de la data menționată la articolul 36 și, ulterior, la fiecare 5 ani, Comisia realizează o evaluare în conformitate cu orientările Comisiei pentru a evalua performanța Agenției în raport cu obiectivele, mandatul și atribuțiile sale. Evaluarea abordează, în special, eventuala necesitate de a modifica mandatul Agenției, precum și implicațiile financiare ale unei astfel de modificări. |
1. În termen de cel mult 5 ani de la data menționată la articolul 36 și, ulterior, la fiecare 5 ani, Comisia transmite o evaluare în conformitate cu orientările Comisiei pentru a evalua performanța Agenției în raport cu obiectivele, mandatul și atribuțiile sale. Evaluarea abordează, în special, eventuala necesitate de a modifica mandatul Agenției, precum și implicațiile financiare ale unei astfel de modificări. |
PROCEDURA COMISIEI SESIZATE PENTRU AVIZ
Titlu |
Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) |
||||
Referințe |
COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD) |
||||
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
EMPL 12.9.2016 |
|
|
|
|
Aviz emis de către Data anunțului în plen |
BUDG 12.9.2016 |
||||
Raportor/Raportoare pentru aviz: Data numirii |
Jens Geier 15.9.2016 |
||||
Data adoptării |
25.4.2017 |
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
30 2 0 |
|||
Membri titulari prezenți la votul final |
Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, Manuel dos Santos, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Esteban González Pons, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Clare Moody, Victor Negrescu, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Inese Vaidere, Monika Vana, Daniele Viotti, Stanisław Żółtek |
||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Jean-Paul Denanot, Ivana Maletić, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
||||
VOTUL FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ
30 |
+ |
|
ALDE |
Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Gérard Deprez |
|
ECR |
Richard Ashworth, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk |
|
GUE/NGL |
Younous Omarjee |
|
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Esteban González Pons, Ivana Maletić, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Inese Vaidere, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
|
S&D |
Jean-Paul Denanot, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Vladimír Maňka, Clare Moody, Victor Negrescu, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Manuel dos Santos |
|
Verts/ALE |
Jordi Solé, Indrek Tarand, Monika Vana |
|
2 |
- |
|
ENF |
Stanisław Żółtek |
|
NI |
Eleftherios Synadinos |
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Legenda simbolurilor utilizate:
+ : pentru
- : împotrivă
0 : abțineri
PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE ÎN FOND
Titlu |
Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) |
||||
Referințe |
COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD) |
||||
Data prezentării la PE |
23.8.2016 |
|
|
|
|
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
EMPL 12.9.2016 |
|
|
|
|
Comisii sesizate pentru aviz Data anunțului în plen |
BUDG 12.9.2016 |
|
|
|
|
Raportori Data numirii |
Anne Sander 22.9.2016 |
|
|
|
|
Examinare în comisie |
22.3.2017 |
25.4.2017 |
|
|
|
Data adoptării |
12.7.2017 |
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
47 3 1 |
|||
Membri titulari prezenți la votul final |
Guillaume Balas, Brando Benifei, Enrique Calvet Chambon, David Casa, Ole Christensen, Martina Dlabajová, Lampros Fountoulis, Elena Gentile, Arne Gericke, Marian Harkin, Czesław Hoc, Danuta Jazłowiecka, Agnes Jongerius, Rina Ronja Kari, Jan Keller, Ádám Kósa, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Patrick Le Hyaric, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Thomas Mann, Dominique Martin, Anthea McIntyre, Joëlle Mélin, Elisabeth Morin-Chartier, Marek Plura, Terry Reintke, Robert Rochefort, Claude Rolin, Sven Schulze, Siôn Simon, Romana Tomc, Yana Toom, Marita Ulvskog, Renate Weber, Tatjana Ždanoka, Jana Žitňanská |
||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Maria Arena, Lynn Boylan, Tania González Peñas, Marju Lauristin, Paloma López Bermejo, Anne Sander, Joachim Schuster, Michaela Šojdrová, Helga Stevens, Flavio Zanonato |
||||
Membri supleanți [articolul 200 alineatul (2)] prezenți la votul final |
Andrejs Mamikins, Elena Valenciano |
||||
Data depunerii |
28.7.2017 |
||||
VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ
47 |
+ |
|
ALDE ECR GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE |
Martina Dlabajová, Marian Harkin, Robert Rochefort, Yana Toom, Renate Weber Arne Gericke, Czesław Hoc, Anthea McIntyre, Helga Stevens, Jana Žitňanská Lynn Boylan, Tania González Peñas, Rina Ronja Kari, Patrick Le Hyaric, Paloma López Bermejo David Casa, Danuta Jazłowiecka, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Ádám Kósa, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Marek Plura, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Michaela Šojdrová, Romana Tomc Maria Arena, Guillaume Balas, Brando Benifei, Ole Christensen, Elena Gentile, Agnes Jongerius, Jan Keller, Marju Lauristin, Andrejs Mamikins, Joachim Schuster, Siôn Simon, Marita Ulvskog, Elena Valenciano, Flavio Zanonato Jean Lambert, Terry Reintke, Tatjana Ždanoka |
|
3 |
- |
|
ENF NI |
Dominique Martin, Joëlle Mélin Lampros Fountoulis |
|
1 |
0 |
|
ALDE |
Enrique Calvet Chambon |
|
Legenda simbolurilor utilizate:
+ : pentru
- : împotrivă
0 : abțineri