POROČILO o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) in o razveljavitvi Uredbe (EGS) št. 337/75
28.7.2017 - (COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD)) - ***I
Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve
Poročevalka: Anne Sander
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) in o razveljavitvi Uredbe (EGS) št. 337/75
(COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD))
(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2016)0532),
– ob upoštevanju člena 294(2), člena 166(4), člena 165(4) in člena 149 Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C8-0343/2016),
– ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 30. marca 2017[1],
– po posvetovanju z Odborom regij,
– ob upoštevanju člena 59 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve in mnenja Odbora za proračun (A8-0273/2017),
1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;
2. poziva Komisijo, naj mu zadevo ponovno predloži, če svoj predlog nadomesti z drugim besedilom, bistveno spremeni ali ga namerava bistveno spremeniti;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1 Predlog uredbe Uvodna izjava 1 a (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
(1a) V skladu s členom 149, členom 165(4) in členom 166(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) spodbuja sodelovanje med državami članicami in podpira njihove dejavnosti s pobudami, namenjenimi razvoju izmenjav informacij in najboljše prakse na področju poklicnega usposabljanja. | ||||||||||||
Predlog spremembe 2 Predlog uredbe Uvodna izjava 2 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 3 Predlog uredbe Uvodna izjava 3 a (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
(3a) S to direktivo se razveljavi direktiva (EGS) št. 337/75 z namenom, da se posodobijo mandat in naloge Cedefop, da bi bolje odražale tiste njegove aktualne dejavnosti, ki presegajo poklicno izobraževanje in usposabljanje in vključujejo delo na področjih znanj in spretnosti ter kvalifikacij, ter da se mandat in naloge prilagodijo sedanjim prednostnim nalogam in strategijam politike, ob upoštevanju nedavnega razvoja politike na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja, znanja in spretnosti ter kvalifikacij. | ||||||||||||
Predlog spremembe 4 Predlog uredbe Uvodna izjava 4 | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
(4) Pri izvajanju politike poklicnega izobraževanja in usposabljanja se bo treba osredotočiti na povezavo med izobraževanjem in usposabljanjem ter svetom dela, pri čemer bo treba zagotoviti, da pridobljeno znanje, spretnosti in kompetence izboljšujejo zaposljivost na spreminjajočih se trgih dela ter da ustrezajo potrebam državljanov in družbe. |
(4) Pri izvajanju politike poklicnega izobraževanja in usposabljanja se bo treba osredotočiti na povezavo in prehod med izobraževanjem in usposabljanjem ter svetom dela, pri čemer bo treba zagotoviti, da pridobljeno znanje, spretnosti in kompetence izboljšujejo vključevanje na spreminjajoče se trge dela ter da ustrezajo potrebam državljanov in družbe. | ||||||||||||
Predlog spremembe 5 Predlog uredbe Uvodna izjava 5 | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
(5) Uredba (EGS) št. 337/75 Sveta je bila večkrat spremenjena. Ker so potrebne dodatne spremembe, bi jo bilo treba razveljaviti zaradi jasnosti. |
(5) Uredba (EGS) št. 337/75 je bila večkrat spremenjena. Ker so potrebne dodatne spremembe, bi jo bilo treba zaradi jasnosti razveljaviti, ne da bi pri tem odstopili od njenih glavnih namenov in ne da bi ogrozili njenih prvotnih ciljev. | ||||||||||||
Predlog spremembe 6 Predlog uredbe Uvodna izjava 6 a (novo) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 7 Predlog uredbe Uvodna izjava 7 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloge sprememb št. 4, 30, 31, 32 (Cedefop), 2, 50, 51, 52 (Eurofound) in 3, 30, 31, 32 (EU-OSHA). | |||||||||||||
Predlog spremembe 8 Predlog uredbe Uvodna izjava 7 a (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
(7a) Tristranska narava Cedefop, Eurofound in EU-OSHA pomeni celovit, na socialnem dialogu med socialnimi partnerji in Unijo ter nacionalnimi organi temelječ pristop, ki je nadvse koristen pri iskanju skupnih in trajnostnih rešitev. | ||||||||||||
Predlog spremembe 9 Predlog uredbe Uvodna izjava 8 a (novo) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 10 Predlog uredbe Uvodna izjava 8 b (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
(8b) Pri javnem naročanju bi moral Cedefop spoštovati okoljske, delovne in socialne visokokakovostne standarde, visoko raven preglednosti in pravila poštene konkurence. | ||||||||||||
Predlog spremembe 11 Predlog uredbe Uvodna izjava 8 c (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
(8c) Proračun Cedefop bi bilo treba pripraviti v skladu z načelom oblikovanja proračuna glede na uspešnost ter pri tem upoštevati njegove cilje in pričakovane rezultate. | ||||||||||||
Predlog spremembe 12 Predlog uredbe Uvodna izjava 9 | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
(9) Določbe v zvezi z osebjem Agencije iz Uredbe (EGS) št. 337/75 bi bilo treba uskladiti s Kadrovskimi predpisi za uradnike Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: kadrovski predpisi) in Pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev), določenimi z Uredbo Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/687. |
(9) Določbe v zvezi z osebjem Agencije iz Uredbe (EGS) št. 337/75 bi bilo treba uskladiti s Kadrovskimi predpisi za uradnike Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: kadrovski predpisi) in Pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev), določenimi z Uredbo Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/687. Da bi Cedefop lahko izvajal svoje posodobljene naloge, bi ga bilo treba opremiti z ustreznim osebjem. | ||||||||||||
__________________ |
__________________ | ||||||||||||
7 Uredba Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68 (UL L 56, 4.3.1968, str. 1). |
7 Uredba Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68 (UL L 56, 4.3.1968, str. 1). | ||||||||||||
Predlog spremembe 13 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 2 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 14 Predlog uredbe Člen 2 – odstavek 1 – točka e a (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
(ea) na podlagi svojih analiz in raziskav zagotavlja na raziskavah temelječe predloge politik na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja za oblikovalce politik; | ||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Cedefop je v celoti sposoben, da se iz dejavnosti zagotavljanja analiz in informacij preusmeri v prenašanje le-teh v dragocene predloge za oblikovanje politik. To bi moralo biti izrecno navedeno v okviru njegovih nalog in mandata. | |||||||||||||
Predlog spremembe 15 Predlog uredbe Člen 2 – odstavek 1 – točka h | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
(h) upravlja in daje na razpolago orodja, sklope podatkov in storitve za znanja in spretnosti, poklice in kvalifikacije za državljane, podjetja, oblikovalce politik, socialne partnerje in druge zainteresirane strani. |
(h) v sodelovanju s Komisijo upravlja in daje na razpolago orodja, sklope podatkov in storitve za znanja in spretnosti, poklice in kvalifikacije za državljane, podjetja, oblikovalce politik, socialne partnerje in druge zainteresirane strani. | ||||||||||||
Predlog spremembe 16 Predlog uredbe Člen 2 – odstavek 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 17 Predlog uredbe Člen 2 – odstavek 3 a (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
3a. Agencija lahko sodeluje pri vseh javnih razpisih, ki jih Evropska komisija organizira na njenih področjih, pri čemer upošteva pravila preglednosti, poštene konkurence in socialnih pravic. | ||||||||||||
Predlog spremembe 18 Predlog uredbe Člen 4 – odstavek 1 – pododstavek 1 – točka d a (novo) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 19 Predlog uredbe Člen 4 – odstavek 1 – pododstavek 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 20 Predlog uredbe Člen 4 – odstavek 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 21 Predlog uredbe Člen 4 – odstavek 3 a (novo) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloge sprememb št. 53, 62, 69 in 70 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 22 Predlog uredbe Člen 4 – odstavek 4 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Uskladitev z mandatom predsednika in njegovih namestnikov (se obnovi enkrat) (člen 7 – odstavek 2). Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloge sprememb št. 9, 71, 72, 73, 74, 75 (Cedefop), (105), 106, 107, 108 (Eurofound), 11, (74), 75, 76, 77, 78 (EU-OSHA). | |||||||||||||
Predlog spremembe 23 Predlog uredbe Člen 4 – odstavek 5 a (novo) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloge sprememb št. 10, 15, 77, 78, 79, 101 in 102 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 24 Predlog uredbe Člen 5 – odstavek 1 – točka a | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloga sprememb št. 11 in 80 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 25 Predlog uredbe Člen 5 – odstavek 1 – točka f | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predlog spremembe št. 81 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 26 Predlog uredbe Člen 5 – odstavek 1 – točka g | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predlog spremembe št. 12 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 27 Predlog uredbe Člen 5 – odstavek 1 – točka k | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
(k) imenuje izvršnega direktorja in po potrebi podaljša njegov mandat ali ga razreši s položaja v skladu s členom 18; |
(k) imenuje izvršnega direktorja in po potrebi obnovi njegov mandat ali ga razreši s položaja v skladu s členom 18; | ||||||||||||
Predlog spremembe 28 Predlog uredbe Člen 5 – odstavek 1 – točka n | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 29 Predlog uredbe Člen 6 – odstavek 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 30 Predlog uredbe Člen 6 – odstavek 4 – pododstavek 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 31 Predlog uredbe Člen 7 – odstavek 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 32 Predlog uredbe Člen 10 – odstavek 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 33 Predlog uredbe Člen 10 – odstavek 4 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 34 Predlog uredbe Člen 10 – odstavek 5 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomešča predloge sprememb št. 16, 109, 110, 111 (Cedefop), 31, 149, 150, 151 (Eurofound), 15, 109, 110, 111, 112 (EU-OSHA). | |||||||||||||
Predlog spremembe 35 Predlog uredbe Člen 10 – odstavek 6 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 36 Predlog uredbe Člen 11 – odstavek 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predlog spremembe 114 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 37 Predlog uredbe Člen 11 – odstavek 5 – točka b a (novo) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloge sprememb št. 18, 120 in 121 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 38 Predlog uredbe Člen 11 – odstavek 5 – točka b b (novo) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloge sprememb št. 18, 120 in 121 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 39 Predlog uredbe Člen 11 – odstavek 5 – točka j | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 40 Predlog uredbe Člen 11 – odstavek 5 – točka j a (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
(ja) sodelovanje z drugimi agencijami Unije in sklepanje sporazumov o sodelovanju z njimi. | ||||||||||||
Predlog spremembe 41 Predlog uredbe Člen 11 – odstavek 6 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloge sprememb št. 19, 124, 125,126 in 127 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 42 Predlog uredbe Člen 11 – odstavek 6 a (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
6a. Izvršni direktor lahko po posvetovanju s izvršnim odborom imenuje namestnika direktorja, za kar je potrebna odobritev upravnega odbora z navadno večino glasov. Namestnik direktorja se izbere med višjim osebjem centra Agencije, njegov mandat pa se konča z mandatom izvršnega direktorja ali pred tem zaradi disciplinskih razlogov, za kar je potrebna odobritev upravnega odbora z navadno večino glasov. Izvršni direktor utemelji potrebo po imenovanju namestnika direktorja in v ta namen dodeli ustrezna sredstva. Dolžnosti namestnika direktorja so jasno določene in se nanašajo zgolj na upravljanje vsakdanjega poslovanja Agencije, odobri pa jih izvršni odbor na predlog izvršnega direktorja. Namestnik direktorja se udeležuje sej upravnega in izvršnega odbora. | ||||||||||||
Predlog spremembe 43 Predlog uredbe Člen 13 – odstavek 1 – pododstavek 1 a (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
Začasni osnutek načrta temelji na ciljih in pričakovanih rezultatih iz dokumenta o letnem načrtovanju programov iz člena 6(1), v njem pa se upoštevajo finančni viri, ki so potrebni za doseganje teh ciljev in pričakovanih rezultatov, skladno z načelom oblikovanja proračuna glede na uspešnost. | ||||||||||||
Predlog spremembe 44 Predlog uredbe Člen 13 – odstavek 1 – pododstavek 1 b (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
Z začasnim osnutkom načrta se zagotovi ustrezne odhodke za osebje, da se Agenciji omogoči izvajanje njenih nalog. | ||||||||||||
Predlog spremembe 45 Predlog uredbe Člen 13 – odstavek 4 | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
4. Komisija osnutke načrtov skupaj s predlogom splošnega proračuna Unije pošlje proračunskemu organu. |
4. Komisija osnutke načrtov skupaj s predlogom splošnega proračuna Unije predloži proračunskemu organu in Agenciji. | ||||||||||||
Predlog spremembe 46 Predlog uredbe Člen 15 – odstavek 5 | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
5. Računovodja do 1. julija po vsakem proračunskem letu Evropskemu parlamentu, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču pošlje končni zaključni račun in mnenje upravnega odbora. |
5. Računovodja do 1. julija po vsakem proračunskem letu Evropskemu parlamentu, Svetu, Komisiji in Evropskemu računskemu sodišču pošlje končni zaključni račun in mnenje upravnega odbora. | ||||||||||||
Predlog spremembe 47 Predlog uredbe Člen 18 – odstavek 2 – pododstavek 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 48 Predlog uredbe Člen 18 – odstavek 4 | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
4. Upravni odbor lahko na predlog Komisije, ki upošteva oceno iz odstavka 3, izvršnemu direktorju enkrat podaljša mandat, in sicer za največ pet let. |
4. Upravni odbor lahko na predlog Komisije, ki upošteva oceno iz odstavka 3, izvršnemu direktorju enkrat obnovi mandat. | ||||||||||||
Predlog spremembe 49 Predlog uredbe Člen 18 – odstavek 5 | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
5. Izvršni direktor s podaljšanim mandatom ob koncu skupnega obdobja zaposlitve ne sme sodelovati v drugem izbirnem postopku za isto delovno mesto. |
5. Izvršni direktor z obnovljenim mandatom ob koncu skupnega obdobja zaposlitve ne sme sodelovati v drugem izbirnem postopku za isto delovno mesto. | ||||||||||||
Predlog spremembe 50 Predlog uredbe Člen 18 – odstavek 6 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 51 Predlog uredbe Člen 21 – odstavek 4 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
Skupni sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloge sprememb št. 22, 140, 141 in 142 (Cedefop). | |||||||||||||
Predlog spremembe 52 Predlog uredbe Člen 22 – odstavek 3 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Predlog spremembe 53 Predlog uredbe Člen 23 – odstavek -1 (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
-1. Agencija deluje z visoko ravnjo preglednosti. | ||||||||||||
Predlog spremembe 54 Predlog uredbe Člen 27 – odstavek -1 (novo) | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
|
-1. V skladu s členom 30(4) Uredbe (EU, EURATOM) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta1a Agencija izvede predhodno oceno, pa tudi naknadno oceno svojih dejavnosti, ki povzročajo velike izdatke. | ||||||||||||
|
__________________ | ||||||||||||
|
1a (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (UL L 298, 26.10.2012, str. 1). | ||||||||||||
Predlog spremembe 55 Predlog uredbe Člen 27 – odstavek 2 | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
2. Če Komisija meni, da nadaljnji obstoj Agencije glede na zastavljene cilje, mandat in naloge ni več upravičen, lahko predlaga ustrezno spremembo ali razveljavitev te uredbe. |
2. Če Komisija meni, da nadaljnji obstoj Agencije glede na zastavljene cilje, mandat in naloge ni več upravičen, lahko predlaga ustrezno spremembo ali razveljavitev te uredbe. Ta predlog se poda šele po podrobni oceni in po obvestilu Evropskemu parlamentu, državam članicam in socialnim partnerjem ter po posvetovanju z njimi. |
- [1] UL C 209, 30.7.2017, str. 4.
OBRAZLOŽITEV
Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) je ena od najstarejših agencij Evropske unije. Kakovost analiz in podatkov o sistemih in politikah poklicnega izobraževanja in usposabljanja, pa tudi zmožnost spodbujanja izmenjave idej in dobre prakse sta prispevali k prepoznavnosti in verodostojnosti te agencije pri političnih odločevalcih.
Z leti je Cedefop kot vodilno središče strokovnega znanja in izkušenj področje svojih dejavnosti razširil na kompetence in kvalifikacije, pri čemer je upošteval ekonomski, družbeni, politični in tehnološki razvoj. Vstop v digitalno dobo je zaznamoval pomemben preokret v načinu snovanja politik na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja. Jutri bomo prav gotovo opravljali poklice, ki danes še ne obstajajo. Zato je treba znanja in spretnosti ter kvalifikacije stalno prilagajati novim potrebam podjetij. To pomeni, da je treba spodbujati tudi vseživljenjsko učenje.
S tem ciljem in na podlagi podatkov in analiz Cedefop je Evropska komisija junija 2016 zagnala Novi program znanj in spretnosti za Evropo, da bi pomagala 70 milijonom Evropejcem, ki ne obvladajo dovolj branja, pisanja, računanja in digitalnih orodij. Komisija je izrazila željo, da bi pri uresničevanju tega obsežnega projekta uporabila znanje in izkušnje ter orodja Cedefop. Glede tega bi bilo treba pojasniti natančno vlogo Cedefop, bi ohranili dobre odnose med deležniki in da ne bi spodkopali njegovega mandata.
Prav v tem kontekstu je Evropska komisija 23. avgusta 2016 predlagala revizijo ustanovne uredbe Cedefop iz leta 1975, to je leta, ko je bil ustanovljen.
Cilj revizije je dvojen: uskladiti nekatere določbe uredbe s skupnim pristopom za decentralizirane agencije in posodobiti cilje in naloge Cedefop, da bi njegova ustanovna uredba odražala resnično naravo njegovih dejavnosti.
V predlogu poročila poročevalka pozdravlja, da se končno izvaja skupni pristop, ki je bil 12. junija 2012 v Strasbourgu predmet odločne skupne izjave Komisije, Sveta in Evropskega parlamenta v korist boljšega upravljanja in večje učinkovitosti teh agencij, ki bi tako lahko bolje spremljale izvajanje javnih politik.
Poročevalka pozdravlja tudi posodobitev ciljev in nalog Cedefop glede dejavnosti, ki jih že izvaja in ki so očitno popolnoma v skladu z aktualnimi prednostnimi nalogami evropske politike na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja. Prav tako odobrava ohranitev edinstvenega sistema tristranskega upravljanja, ki združuje vlade, organizacije delodajalcev in organizacije delojemalcev.
Pomisleke pa ima glede izbire časa revizije. Ne glede na njen pozitiven vpliv na delovanje in učinkovitost Cedefop bi bilo smotrneje, če bi program dela organizirali tako, da bi revizija lahko vključevala sklepe, ki bodo izdani na koncu leta po zaključku zunanjega ocenjevanja Cedefop in njegovega dela.
MNENJE Odbora za proračun (27.4.2017)
za Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) in o razveljavitvi Uredbe (EGS) št. 337/75
(COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD))
Pripravljavec mnenja: Jens Geier
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Komisija je predložila ta osnutek uredbe, da bi nekatere določbe veljavne uredbe, ki ureja delovanje Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop), uskladila s skupnim pristopom k decentraliziranim agencijam. Revizija ponuja tudi priložnost za posodobitev ciljev in nalog Agencije.
Hkrati bo opravljena tudi revizija uredb o ustanovitvi drugih dveh t. i. tristranskih agencij Evropske unije, Evropske agencije za varnost in zdravje pri delu (EU-OSHA) in Evropske fundacije za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer (Eurofound).
Proračunske posledice za človeške in finančne vire, kot so podrobneje predstavljene v oceni finančnih posledic zakonodajnega predloga, so v skladu s Sporočilom Komisije (2013)519.
Pripravljavec mnenja predlaga, da se spremenijo nekatere določbe v zvezi s sodelovanjem med tristranskimi agencijami z namenom krepitve tega sodelovanja.
Poleg tega predlaga, naj enega predstavnika Komisije v upravnem odboru agencije zamenja predstavnik, ki ga imenuje Evropski parlament. Ta pristop je v skladu s skupno izjavo Sveta Evropske unije in Evropske komisije o decentraliziranih agencijah z dne 19. julija 2012.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za proračun poziva Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve kot pristojni odbor, da upošteva naslednje predloge sprememb:
Predlog spremembe 1 Predlog uredbe Uvodna izjava 7 | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(7) Ker tri t. i. tristranske agencije, Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop), Evropska fundacija za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer (Eurofound) in Evropska agencija za varnost in zdravje pri delu (EU-OSHA), obravnavajo zadeve, povezane s trgom dela, delovnim okoljem, poklicnim izobraževanjem in usposabljanjem ter znanjem in spretnostmi, je potrebno tesno sodelovanje med temi tremi agencijami, poleg tega bi bilo treba izkoristiti možnosti za večjo učinkovitost in sinergije. Hkrati bi si morala Agencija po potrebi prizadevati za učinkovito sodelovanje z internimi raziskovalnimi zmogljivostmi Evropske komisije. |
(7) Ker tri t. i. tristranske agencije, Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop), Evropska fundacija za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer (Eurofound) in Evropska agencija za varnost in zdravje pri delu (EU-OSHA), obravnavajo zadeve, povezane s trgom dela, delovnim okoljem, poklicnim izobraževanjem in usposabljanjem ter znanjem in spretnostmi, je potrebno tesno sodelovanje med temi tremi agencijami, poleg tega bi bilo treba izkoristiti možnosti za večjo učinkovitost in sinergije. Zlasti je predvidena delitev ali združevanje upravnih nalog med temi agencijami, ki bi morale svoje letne delovne programe sprejeti v tesnem medsebojnem sodelovanju, s čimer bi preprečili prekrivanje. Hkrati bi si morala Agencija po potrebi prizadevati za učinkovito sodelovanje z internimi raziskovalnimi zmogljivostmi Evropske komisije. |
Predlog spremembe 2 Predlog uredbe Uvodna izjava 8 a (novo) | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(8a) Proračun Agencije bi bilo treba pripraviti v skladu z načelom oblikovanja proračuna glede na uspešnost ter pri tem upoštevati njene cilje in pričakovane rezultate. |
Predlog spremembe 3 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 2 | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
2. Cilj Agencije je pomagati Komisiji pri oblikovanju in izvajanju politik na področjih poklicnega izobraževanja in usposabljanja, znanj in spretnosti ter kvalifikacij. V ta namen Agencija zagotavlja dokaze in storitve za oblikovanje politik in izmenjavo znanja med Unijo in nacionalnimi akterji, zlasti vladami in socialnimi partnerji. |
2. Cilj Agencije je pomagati Komisiji, drugim institucijam Unije, državam članicam in socialnim partnerjem pri oblikovanju in izvajanju politik na področjih poklicnega izobraževanja in usposabljanja, znanj in spretnosti ter kvalifikacij. V ta namen Agencija zagotavlja dokaze in analize za oblikovanje politik in izmenjavo znanja med Unijo in nacionalnimi akterji, zlasti vladami in socialnimi partnerji. |
Predlog spremembe 4 Predlog uredbe Člen 2 – odstavek 3 | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
3. Pri izvajanju svojih nalog Agencija vzdržuje tesne stike zlasti s specializiranimi nacionalnimi ali mednarodnimi javnimi ali zasebnimi organi, organi javnega sektorja in izobraževalnimi ustanovami ter organizacijami delodajalcev in delojemalcev. Agencija brez poseganja v svoje lastne cilje zagotavlja sodelovanje z drugimi agencijami Evropske unije, zlasti z Evropsko fundacijo za usposabljanje (ETF), Evropsko fundacijo za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer (Eurofound) ter Evropsko agencijo za varnost in zdravje pri delu (EU-OSHA), da se preprečijo prekrivanja ter spodbujajo sinergije in dopolnjevanje njihovih dejavnosti. |
3. Pri izvajanju svojih nalog Agencija vzdržuje tesne stike zlasti s specializiranimi nacionalnimi ali mednarodnimi javnimi ali zasebnimi organi, organi javnega sektorja in izobraževalnimi ustanovami ter organizacijami delodajalcev in delojemalcev. |
Predlog spremembe 5 Predlog uredbe Člen 2 – odstavek 3 a (novo) | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
3a. Agencija brez poseganja v svoje lastne cilje sodeluje z drugimi agencijami Unije, zlasti z Evropsko fundacijo za usposabljanje, Evropsko fundacijo za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer in Evropsko agencijo za varnost in zdravje pri delu, da se doseže usklajenost in prihrani denar, prepreči podvajanje ter spodbujata sinergija in dopolnjevanje. |
Predlog spremembe 6 Predlog uredbe Člen 2 – odstavek 3 b (novo) | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
3b. Agencija sklepa sporazume o sodelovanju z drugimi ustreznimi agencijami Unije, da se olajša in spodbuja sodelovanje med njimi. |
Predlog spremembe 7 Predlog uredbe Člen 4 – odstavek 1 | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
1. Upravni odbor sestavljajo: |
1. Upravni odbor sestavljajo: |
(a) iz vsake države članice po en član, ki zastopa vlado; |
(a) iz vsake države članice po en član, ki zastopa vlado; |
(b) iz vsake države članice po en član, ki zastopa organizacije delodajalcev; |
(b) iz vsake države članice po en član, ki zastopa organizacije delodajalcev; |
(c) iz vsake države članice po en član, ki zastopa organizacije delojemalcev; |
(c) iz vsake države članice po en član, ki zastopa organizacije delojemalcev; |
(d) trije člani, ki zastopajo Komisijo. |
(d) dva člana, ki zastopata Komisijo, |
|
(da) en neodvisen član, ki zastopa Evropski parlament. |
Vsi člani iz točk od (a) do (da) imajo glasovalno pravico. |
Vsi člani iz točk od (a) do (da) imajo glasovalno pravico. |
|
Imenovanje začne veljati, ko zadevna oseba podpiše izjavo o odsotnosti nasprotja interesov. |
Člane iz točk (a), (b) in (c) imenuje Svet, in sicer s seznama kandidatov, ki ga predložijo države članice za točko (a), organizacije delodajalcev za točko (b) in organizacije delojemalcev za točko (c). Člane, ki zastopajo Komisijo, imenuje Komisija. |
Člane iz točk (a), (b) in (c) imenuje Svet, in sicer s seznama kandidatov, ki ga predložijo države članice za točko (a), organizacije delodajalcev za točko (b) in organizacije delojemalcev za točko (c). Člane, ki zastopajo Komisijo in Evropski parlament, imenujeta Komisija in Evropski parlament. |
|
Predstavnik Evropske agencije za varnost in zdravje pri delu in predstavnik fundacije Eurofound imata na sejah upravnega odbora status opazovalca. |
Obrazložitev | |
Skupna izjava Evropskega parlamenta, Sveta Evropske unije in Evropske komisije o decentraliziranih agencijah z dne 19. julija 2012 predvideva možnost, da Parlament imenuje enega člana upravnega odbora. | |
Predlog spremembe 8 Predlog uredbe Člen 6 – odstavek 4 – pododstavek 1 | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Upravni odbor spremeni sprejeti letni delovni program, kadar se Agenciji dodeli nova naloga. Upravni odbor lahko na izvršnega direktorja prenese pooblastilo, da v letni delovni program vnese nebistvene spremembe. |
Upravni odbor spremeni sprejeti letni delovni program, kadar se Agenciji dodeli nova naloga. Odgovoren je za preprečevanje prekrivanja programov z drugimi tristranskimi agencijami Unije in za zagotovitev, da se ponovna določitev prednostnih dejavnosti vedno upošteva kot veljavna alternativa, preden se odobrijo dodatna finančna sredstva. Upravni odbor lahko na izvršnega direktorja prenese pooblastilo, da v letni delovni program vnese nebistvene spremembe. |
Predlog spremembe 9 Predlog uredbe Člen 11 – odstavek 5 – točka j a (novo) | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(ja) sodelovanje z drugimi agencijami Unije in sklepanje sporazumov o sodelovanju z njimi. |
Predlog spremembe 10 Predlog uredbe Člen 13 – odstavek 1 – pododstavek 1 a (novo) | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
Začasni osnutek načrta temelji na ciljih in pričakovanih rezultatih iz dokumenta o letnem načrtovanju programov iz člena 6(1) ter v skladu z načelom oblikovanja proračuna glede na uspešnost upošteva finančne vire, ki so potrebni za dosego teh ciljev in pričakovanih rezultatov. |
Predlog spremembe 11 Predlog uredbe Člen 13 – odstavek 4 | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
4. Komisija osnutke načrtov skupaj s predlogom splošnega proračuna Unije pošlje proračunskemu organu. |
4. Komisija osnutke načrtov skupaj s predlogom splošnega proračuna Unije pošlje proračunskemu organu. Hkrati jih pošlje tudi Agenciji. |
Predlog spremembe 12 Predlog uredbe Člen 22 – odstavek 3 | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
3. Prevajalske storitve, potrebne za delovanje Agencije, zagotavlja Prevajalski center za organe Evropske unije. |
3. Prevajalske storitve, potrebne za delovanje Agencije, zagotavljajo Prevajalski center za organe Evropske unije ali drugi ponudniki prevajalskih storitev v skladu s pravili o javnem naročanju in v mejah, določenih z ustreznimi finančnimi pravili. |
Predlog spremembe 13 Predlog uredbe Člen 27 – odstavek 1 | |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
1. Komisija najpozneje pet let po datumu iz člena 36 in vsakih pet let zatem v skladu s smernicami Komisije oceni uspešnost Agencije v zvezi z njenimi cilji, mandatom in nalogami. Ocenjevanje obravnava zlasti morebitno potrebo po spremembi mandata Agencije in finančne posledice vsake take spremembe. |
1. Komisija najpozneje pet let po datumu iz člena 36 in vsakih pet let zatem v skladu s smernicami Komisije predloži oceno uspešnosti Agencije v zvezi z njenimi cilji, mandatom in nalogami. Ocenjevanje obravnava zlasti morebitno potrebo po spremembi mandata Agencije in finančne posledice vsake take spremembe. |
POSTOPEK V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE
Naslov |
Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) |
||||
Referenčni dokumenti |
COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD) |
||||
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
EMPL 12.9.2016 |
|
|
|
|
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju |
BUDG 12.9.2016 |
||||
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja |
Jens Geier 15.9.2016 |
||||
Datum sprejetja |
25.4.2017 |
|
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
30 2 0 |
|||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Nedžmi Ali (Nedzhmi Ali), Jean Arthuis, Richard Ashworth, Levteris Hristoforu (Lefteris Christoforou), Gérard Deprez, Manuel dos Santos, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Esteban González Pons, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Clare Moody, Victor Negrescu, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Elevterios Sinadinos (Eleftherios Synadinos), Indrek Tarand, Inese Vaidere, Monika Vana, Daniele Viotti, Stanisław Żółtek |
||||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Jean-Paul Denanot, Ivana Maletić, Derek Vaughan, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
||||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJUV ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE
30 |
+ |
|
ALDE |
Nedžmi Ali (Nedzhmi Ali), Jean Arthuis, Gérard Deprez |
|
ECR |
Richard Ashworth, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk |
|
GUE/NGL |
Younous Omarjee |
|
PPE |
Levteris Hristoforu (Lefteris Christoforou), José Manuel Fernandes, Esteban González Pons, Ivana Maletić, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Inese Vaidere, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský |
|
S&D |
Jean-Paul Denanot, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Vladimír Maňka, Clare Moody, Victor Negrescu, Derek Vaughan, Daniele Viotti, Manuel dos Santos |
|
Verts/ALE |
Jordi Solé, Indrek Tarand, Monika Vana |
|
2 |
- |
|
ENL |
Stanisław Żółtek |
|
NI |
Elevterios Sinadinos (Eleftherios Synadinos) |
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
Naslov |
Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) |
||||
Referenčni dokumenti |
COM(2016)0532 – C8-0343/2016 – 2016/0257(COD) |
||||
Datum predložitve EP |
23.8.2016 |
|
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
EMPL 12.9.2016 |
|
|
|
|
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju |
BUDG 12.9.2016 |
|
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Anne Sander 22.9.2016 |
|
|
|
|
Obravnava v odboru |
22.3.2017 |
25.4.2017 |
|
|
|
Datum sprejetja |
12.7.2017 |
|
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
47 3 1 |
|||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Guillaume Balas, Brando Benifei, Enrique Calvet Chambon, David Casa, Ole Christensen, Martina Dlabajová, Labros Fundulis (Lampros Fountoulis), Elena Gentile, Arne Gericke, Marian Harkin, Czesław Hoc, Danuta Jazłowiecka, Agnes Jongerius, Rina Ronja Kari, Jan Keller, Ádám Kósa, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Patrick Le Hyaric, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Thomas Mann, Dominique Martin, Anthea McIntyre, Joëlle Mélin, Elisabeth Morin-Chartier, Marek Plura, Terry Reintke, Robert Rochefort, Claude Rolin, Sven Schulze, Siôn Simon, Romana Tomc, Yana Toom, Marita Ulvskog, Renate Weber, Tatjana Ždanoka, Jana Žitňanská |
||||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Maria Arena, Lynn Boylan, Tania González Peñas, Marju Lauristin, Paloma López Bermejo, Anne Sander, Joachim Schuster, Michaela Šojdrová, Helga Stevens, Flavio Zanonato |
||||
Namestniki (člen 200(2)), navzoči pri končnem glasovanju |
Andrejs Mamikins, Elena Valenciano |
||||
Datum predložitve |
28.7.2017 |
||||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJUV PRISTOJNEM ODBORU
47 |
+ |
|
ALDE ECR GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE |
Martina Dlabajová, Marian Harkin, Robert Rochefort, Yana Toom, Renate Weber Arne Gericke, Czesław Hoc, Anthea McIntyre, Helga Stevens, Jana Žitňanská Lynn Boylan, Tania González Peñas, Rina Ronja Kari, Patrick Le Hyaric, Paloma López Bermejo David Casa, Danuta Jazłowiecka, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Ádám Kósa, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Marek Plura, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Michaela Šojdrová, Romana Tomc Maria Arena, Guillaume Balas, Brando Benifei, Ole Christensen, Elena Gentile, Agnes Jongerius, Jan Keller, Marju Lauristin, Andrejs Mamikins, Joachim Schuster, Siôn Simon, Marita Ulvskog, Elena Valenciano, Flavio Zanonato Jean Lambert, Terry Reintke, Tatjana Ždanoka |
|
3 |
- |
|
ENL NI |
Dominique Martin, Joëlle Mélin Labros Fundulis (Lampros Fountoulis) |
|
1 |
0 |
|
ALDE |
Enrique Calvet Chambon |
|
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani