o Nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Unije, Euro-mediteranskog sporazuma o zračnom prometu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i Kraljevine Maroka, s druge strane

(15653/2016 – C8-0094/2017 – 2006/0048(NLE))

(Suglasnost)

Europski parlament,

–  uzimajući u obzir Nacrt odluke Vijeća (15653/2016),

–  uzimajući u obzir Euro-mediteranski sporazum o zračnom prometu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i Kraljevine Maroka, s druge strane(1)

–  uzimajući u obzir zahtjev Vijeća za davanje suglasnosti u skladu s člankom 100. stavkom 2. i člankom 218. stavkom 6. drugim podstavkom točkom (a) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (C8-0094/2017),

–  uzimajući u obzir članak 99. stavke 1. i 4. te članak 108. stavak 7. Poslovnika,

–  uzimajući u obzir preporuku Odbora za promet i turizam (A8-0303/2017),

1.  daje suglasnost za sklapanje sporazuma;  

2.  nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji te vladama i parlamentima država članica i Kraljevine Maroka.

(1)   SL L 386, 29.12.2006., str. 57.

Opći kontekst sporazuma

U ožujku 2005. Komisija je predstavila Komunikaciju o odnosima u području zrakoplovstva(1), nakon čega su doneseni zaključci na sastanku Vijeća ministara za promet 27. lipnja 2005. U tim tekstovima određuje se akcijski program za razvoj zrakoplovnih odnosa Zajednice te se definiraju tri stupa na kojima se temelji europska politika:

1) jamčenje pravne sigurnosti postojećih bilateralnih sporazuma, posebno uključivanjem novih klauzula o imenovanju(2).

2) opširniji razvoj zajedničkog europskog zračnog prostora. To podrazumijeva da bi susjedne zemlje trebale integrirati europska pravila, počevši od pravila o sigurnosti. Sporazum s Marokom prvi je sporazum potpisan s nekom od neeuropskih zemalja.

3) sklapanje niza novih sporazuma o zračnom prijevozu, uz dva neodvojiva cilja: s jedne strane, otvaranje tržišta kako bi se stvorile nove gospodarske mogućnosti i, s druge strane, uspostava postupka regulatorne konvergencije kojim se jamči zadovoljavajući okvir, uz dovoljno poštene i pravedne uvjete tržišnog natjecanja.

Sporazum o zračnom prometu koji se Parlamentu podnosi na odobrenje treba sagledati u okviru povlaštenog partnerstva proizišlog iz Euro-mediteranskog partnerstva (Barcelonski proces) između EU-a i zemalja na mediteranskoj granici.

Sadržaj sporazuma

Taj sporazum(3) ima za cilj omogućiti otvaranje tržišta s jedne strane, a s druge strane uključuje i opće usklađivanje zakonodavstava između dviju strana, posebno oko ključnih elemenata europske regulative u području zračnog prometa, uključujući pitanja sigurnosti, gospodarske regulacije i naročito tržišnog natjecanja te kontrolu zračnog prometa i zaštitu potrošača. Također sadrži odredbe o uzajamnim ulaganjima s obje strane Mediterana.

Sastoji se od dvije faze:

Prva faza (u tijeku): Regulatorna konvergencija započinje u prvoj fazi. Zabrana državnih potpora i glavna pravila o tržišnom natjecanju također se primjenjuju od prve faze. U pogledu pristupa tržištu, prva faza uključuje sljedeće elemente:

Za marokanske prijevoznike:

•neograničena 3. i 4. sloboda (prava ukrcaja i iskrcaja putnika, tereta i pošte) između Maroka i Europske unije;

•pravo povezivanja bilo kojeg mjesta u Maroku s bilo kojim mjestom u Europi;

Za europske prijevoznike:

•neograničena 3. i 4. sloboda (prava ukrcaja i iskrcaja putnika, tereta i pošte) između Europske unije i Maroka;

•pravo povezivanja bilo kojeg mjesta u Europi s bilo kojim mjestom u Maroku;

Administrativni postupci svedeni su na najmanju moguću mjeru.

Druga faza (još nije primijenjena): Preduvjet za početak druge faze jest da Maroko na zadovoljavajući način primjenjuje relevantno europsko zakonodavstvo, što će ocijeniti Komisija. Relevantno europsko zakonodavstvo obuhvaća najvažnije odredbe iz otprilike 28 uredbi i direktiva u područjima socijalnog prava, kontrole zračnog prometa, uskraćivanja ukrcaja, ekoloških ograničenja ili ograničenja povezanih s bukom, itd.

U pogledu pristupa tržištu, druga faza obuhvaćat će i sljedeće elemente:

Za marokanske prijevoznike:

•uzastopna prava prijevoza povezana s 5. slobodom u Europi (prava na ukrcaj i iskrcaj putnika, tereta i pošte koji putuju ili se prevoze u druge države članice ili dolaze iz njih).

Za europske prijevoznike:

•prava prijevoza putnika povezana s 5. slobodom dalje od Maroka u zemlje obuhvaćene politikom susjedstva;

•prava prijevoza robe povezana s 5. slobodom dalje od Maroka bez ograničenja;

Zajednički odbor: Od prve faze uspostavlja se zajedničko tijelo EU-a i Maroka kako bi se povela rasprava o provedbi Sporazuma i donijela odluka o uključivanju mogućih novih propisa u Sporazum. Svrha zajedničkog odbora bit će daljnji razvoj Sporazuma i rasprava o društvenim posljedicama i gospodarskim pitanjima u vezi s vlasništvom i nadzorom zračnih prijevoznika.

Postignuća

Sporazum se privremeno primjenjuje od njegova potpisivanja 12. prosinca 2006. (Odluka Vijeća 2006/959/EZ, objavljena u Službenom listu EU-a 29. prosinca 2006.(4)). Sporazum je otvorio nove mogućnosti za razvoj marokanskih i europskih poduzeća uklanjanjem ograničenja u pogledu kapaciteta, nacionalnosti, učestalosti ili ruta.

Otvaranje tržišta od 2006. godine donijelo je znatan napredak: putnički promet između EU-a i Maroka više se nego udvostručio te je dosegao 12 milijuna putnika godišnje, što predstavlja rast od 109 % od 2005.; ponuđene usluge i broj odredišta također su osjetno povećani. Sve to, uz smanjenje prosječne cijene karte za oko 60 %, dovelo je do velike koristi za potrošače.

Postupak

Pregovori o Euro-mediteranskom sporazumu o zračnom prometu s Marokom počeli su u svibnju 2005. na temelju mandata koji je Vijeće dodijelilo u prosincu 2004. Sporazum je potpisan 12. prosinca 2006., podložno njegovu kasnijem sklapanju(5).

Europski parlament dao je suglasnost za sklapanje sporazuma 12. prosinca 2007(6).

Sve države članice, osim Bugarske, Rumunjske i Hrvatske(7), dovršile su postupak ratifikacije tijekom 2014.

Komisija je 19. veljače 2014.(8) predstavila izmijenjeni prijedlog odluke Vijeća o sklapanju Sporazuma, kako bi se uzelo u obzir stupanje na snagu Ugovora iz Lisabona i pristupanje Bugarske, Rumunjske i Hrvatske Europskoj uniji.

Nakon revizije pravnika lingvista Vijeća, nacrt odluke koji je danas podnesen na odobrenje Europskom parlamentu također uključuje pravne izmjene koje zahtijeva sudska praksa Suda Europske unije, u skladu s njegovom presudom od 28. travnja 2015.(9)

U skladu s člankom 218. UFEU-a za sklapanje sporazuma „Europska zajednica/Kraljevina Maroko”, Vijeću je potrebna suglasnost Europskog parlamenta.

U skladu s člankom 99. i člankom 108. stavkom 7. Poslovnika Parlamenta nadležni odbor podnosi mu preporuku o prihvaćanju ili odbijanju predloženog akta. Parlament donosi odluku jedinstvenim glasovanjem, a na tekst Sporazuma nije moguće podnositi amandmane. Amandmani u odboru dopušteni su samo ako im je cilj poništiti preporuku koju je predložio izvjestitelj.

(1) Razvoj programa za vanjsku zrakoplovnu politiku Zajednice, COM(2005)0079. (2) Klauzula Zajednice o imenovanju omogućuje svim zračnim prijevoznicima Zajednice s poslovnim nastanom na području dotične države članice da budu imenovani za rad u skladu s tim Sporazumom. (3) Sporazum objavljen u Službenom listu Europske unije, SL L 386, 29.12.2006., str. 57. (4) SL L 386, 29.12.2006., str. 57. (5) Odluka 2006/959/EZ, SL L 386, 29.12.2006., str. 57. (6) T6-0600/2007 i izvješće odbora TRAN A6-0416/2007. (7) Te zemlje postale su stranke Sporazuma kroz svoje članstvo u EU-u. (8) COM(2014)104 final, 19.2.2014. (9) Predmet C-28/12 Europska komisija protiv Vijeća, Presuda (Veliko vijeće) od 28.4.2015., SL C 213/3 od 29.6.2015.

Korišteni znakovi:

+  :  za

-  :  protiv

0  :  suzdržani