JELENTÉS a hozzáadottérték-adó területén történő közigazgatási együttműködésről és csalás elleni küzdelemről szóló 904/2010/EU rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
16.10.2017 - (COM(2016)0755 – C8-0003/2017 – 2016/0371(CNS)) - *
Gazdasági és Monetáris Bizottság
Előadó: Luděk Niedermayer
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a hozzáadottérték-adó területén történő közigazgatási együttműködésről és csalás elleni küzdelemről szóló 904/2010/EU rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2016)0755 – C8-0003/2017 – 2016/0371(CNS))
(Különleges jogalkotási eljárás – konzultáció)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Tanácshoz intézett bizottsági javaslatra (COM(2016)0755),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 113. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C8-0003/2017),
– tekintettel eljárási szabályzata 78c. cikkére,
– tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A8-0306/2017),
1. jóváhagyja a Bizottság javaslatát annak módosított formájában;
2. felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelően módosítsa javaslatát, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 293. cikke (2) bekezdésének megfelelően;
3. felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;
4. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;
5. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat 1 a preambulumbekezdés (új) | |||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||
|
|
(1a) A héabevétel-kiesés az Unióban a becslések szerint 12,8%, azaz 152 milliárd EUR, melyből 50 milliárd eurót tettek ki a határokon átnyúló héacsalások, ami miatt a héa fontos, uniós szinten kezelendő kérdés. | ||||||||||||
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés | |||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||
|
(5) Mivel a különös szabályozások keretében az azonosítót kiadó tagállam szedi be és ellenőrzi a héát a fogyasztás szerinti tagállamok megbízásából, indokolt egy olyan mechanizmusról rendelkezni, amelynek révén az azonosítót kiadó tagállam a beszedés és az ellenőrzés költségeit ellentételező díjat kapna az érintett fogyasztás szerinti tagállamoktól. Mivel azonban a jelenlegi rendszer, amelyben az azonosítót kiadó tagállam által a fogyasztás szerinti tagállamoknak átutalandó héaösszegekből díjat tartanak vissza, bonyodalmakat okoz az adóhatóságok számára, különösen akkor, amikor visszatérítéseket intéznek, ezt a díjat évente kell kiszámítani és megfizetni, a különös szabályozások keretein kívül. |
(5) Mivel a különös szabályozások keretében az azonosítót kiadó tagállam szedi be és ellenőrzi a héát a fogyasztás szerinti tagállamok megbízásából, indokolt egy olyan mechanizmusról rendelkezni, amelynek révén az azonosítót kiadó tagállam a beszedés és az ellenőrzés költségeit ellentételező díjat kapna az érintett fogyasztás szerinti tagállamoktól. Mivel azonban a jelenlegi rendszer, amelyben az azonosítót kiadó tagállam által a fogyasztás szerinti tagállamoknak átutalandó héaösszegekből díjat tartanak vissza, bonyodalmakat okoz az adóhatóságok számára, különösen akkor, amikor visszatérítéseket intéznek, ezt a díjat évente kell kiszámítani és megfizetni, a különös szabályozások keretein kívül, és amennyiben a visszatérítést eltérő nemzeti valutákban folyósítják, az Európai Központi Bank által közzétett hivatalos átváltási árfolyamot kell alkalmazni. | ||||||||||||
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat 6 preambulumbekezdés | |||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||
|
(6) A különös szabályozások alkalmazására vonatkozó statisztikai adatok gyűjtésének egyszerűsítése érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy – a magánszemély adóalanyokra vonatkozó adatok kivételével – automatikusan hozzáférhessen a tagállamok elektronikus rendszereiben tárolt, a különös szabályozásokra vonatkozó általános adatokhoz. |
(6) A különös szabályozások alkalmazására vonatkozó statisztikai adatok gyűjtésének egyszerűsítése érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy – a magánszemély adóalanyokra vonatkozó adatok kivételével – automatikusan hozzáférhessen a tagállamok elektronikus rendszereiben tárolt, a különös szabályozásokra vonatkozó általános adatokhoz. Arra kell ösztönözni a tagállamokat, hogy az ilyen általános információkat a többi érintett nemzeti hatóságnak is bocsássák rendelkezésére, ha jelenleg nem ez a helyezet, hogy fel tudjanak lépni a héacsalással és a pénzmosással szemben. | ||||||||||||
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat 7 a preambulumbekezdés (új) | |||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||
|
|
(7a) A Bizottság és a tagállamok között megfelelő és hatékony kommunikációra van szükség, hogy időben el lehessen érni e rendelet céljait. | ||||||||||||
Módosítás 5 Rendeletre irányuló javaslat 9 a preambulumbekezdés (új) | |||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||
|
|
(9a) Az IT használata a csalás elleni küzdelemben lehetővé teheti az illetékes hatóságok számára, hogy gyorsabban és átfogóbban azonosítsák a csaló hálózatokat. Egy új technológiákat használó célzott és kiegyensúlyozott megközelítés révén mérsékelhető a tagállamok általános csalás elleni tevékenysége és ugyanakkor javulhat a csalás elleni politika hatékonysága. | ||||||||||||
Módosítás 6 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés – 5 pont – b pont 904/2010/EU rendelet 3 fejezet– 1 alfejezet – 47 a cikk – 1 bekezdés | |||||||||||||
| |||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||
Az illetékes hatóságok közötti információcseréhez szükséges. | |||||||||||||
Módosítás 7 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés – 5 pont – b pont 904/2010/EU rendelet 3 fejezet– 3 alfejezet – 47 j cikk – 4 bekezdés | |||||||||||||
| |||||||||||||
Módosítás 8 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés – 5 pont – b pont 904/2010/EU rendelet 3 fejezet– 4 alfejezet – 47 l cikk – 3 a bekezdés (új) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Módosítás 9 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés – 5 pont – b pont 904/2010/EU rendelet 3 fejezet– 5 alfejezet – 47 m cikk – 1 bekezdés | |||||||||||||
| |||||||||||||
Módosítás 10 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés – 5 pont – b pont 904/2010/EU rendelet 3 fejezet– 6 alfejezet – 47 n cikk – 1 bekezdés – f pont | |||||||||||||
| |||||||||||||
INDOKOLÁS
A Bizottság által 2016. december 1-jén benyújtott javaslat a határokon átnyúló elektronikus kiskereskedelmet érintő héaszabályozás korszerűsítésére vonatkozó jogszabálycsomag részét képezi. A javaslat a mögöttes informatikai infrastruktúra és a tagállamok közötti együttműködéshez szükséges szabályok és eljárások alapját képezi annak érdekében, hogy biztosítható legyen a szűkített egyablakos ügyintézésnek a távközlési, műsor- és elektronikus úton nyújtott szolgáltatásoktól (amelyekre az már most is vonatkozik) eltérő szolgáltatásokra, valamint a termékek EU-n belüli és EU-n kívüli távértékesítésére történő kiterjesztésének sikere. Becslések szerint a teljes csomag évente 7 milliárd euróval növeli a tagállamok héabevételeit és évente 2,3 milliárd euróval csökkenti a vállalkozások szabályozási költségeit.
A javaslat szorosan kapcsolódik a 2006/112/EK irányelvnek és a 2009/132/EK irányelvnek a szolgáltatásnyújtásra és a termékek távértékesítésére vonatkozó bizonyos hozzáadottértékadó-kötelezettségek tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslathoz (COM/2016/757; 2016/0370 (CNS)), mivel az e javaslatban szereplő módosításokat hajtja végre a hozzáadottérték-adó területén történő közigazgatási együttműködésről és csalás elleni küzdelemről szóló 904/2010/EU rendelet módosítása révén; a két javaslatot ezért együtt kell kezelni.
A javaslatnak vélhetően jelentős pozitív költségvetési vonzata lesz a tagállamok számára. Az ellenőrzések összehangolásának és a beszedett héát megkapó tagállam által az adóalanyt azonosító tagállamnak fizetett adminisztratív díj révén történő ösztönzésnek kockázatalapú ellenőrzéseket kell eredményeznie. Az ellenőrzés teljesítményére összpontosító és a vállalkozások számára az adminisztratív terheket jelentősen csökkentő hatékonyabb, észszerűsített ellenőrzési folyamatnak jobb megfelelési arányokat kell eredményeznie a nem összehangolt megközelítéshez képest, amely szükségtelenül köthet le erőforrásokat.
Az előadó üdvözli és teljes mértékben támogatja a Bizottság javaslatát. Mivel ez a javaslat a hozzáadottérték-adó területén történő közigazgatási együttműködésről és csalás elleni küzdelemről szóló 904/2010/EU rendelet technikai kiigazítását jelenti a határon átívelő elektronikus kereskedelemre alkalmazandó héa modernizálásáról szóló módosítások révén (a fent említettek szerint), az előadó javasolja e javaslat elfogadását, és felszólítja a Tanácsot, hogy mihamarabb fogadja el ezt a javaslatot.
ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN
|
Cím |
Közigazgatási együttműködés és csalás elleni küzdelem a hozzáadottérték-adó területén |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2016)0755 – C8-0003/2017 – 2016/0371(CNS) |
||||
|
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma |
21.12.2016 |
|
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
ECON 16.1.2017 |
|
|
|
|
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottságok A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
JURI 16.1.2017 |
|
|
|
|
|
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma |
JURI 25.1.2017 |
|
|
|
|
|
Előadók A kijelölés dátuma |
Luděk Niedermayer 15.12.2016 |
|
|
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
20.6.2017 |
30.8.2017 |
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
10.10.2017 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
53 1 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Burkhard Balz, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Thierry Cornillet, Esther de Lange, Fabio De Masi, Markus Ferber, Jonás Fernández, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Cătălin Sorin Ivan, Petr Ježek, Barbara Kappel, Wajid Khan, Georgios Kyrtsos, Werner Langen, Sander Loones, Olle Ludvigsson, Ivana Maletić, Fulvio Martusciello, Marisa Matias, Gabriel Mato, Costas Mavrides, Bernard Monot, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Sirpa Pietikäinen, Pirkko Ruohonen-Lerner, Anne Sander, Alfred Sant, Molly Scott Cato, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Marco Valli, Tom Vandenkendelaere, Miguel Viegas, Jakob von Weizsäcker, Marco Zanni |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Alain Cadec, David Coburn, Andrea Cozzolino, Ashley Fox, Doru-Claudian Frunzulică, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann, Luigi Morgano, Michel Reimon, Lieve Wierinck |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) |
Judith Sargentini |
||||
|
Benyújtás dátuma |
16.10.2017 |
||||
NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSAZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN
|
53 |
+ |
|
|
ALDE |
Thierry Cornillet, Petr Ježek, Lieve Wierinck, Sophia in 't Veld |
|
|
ECR |
Ashley Fox, Sander Loones, Stanisław Ożóg, Pirkko Ruohonen-Lerner, Kay Swinburne |
|
|
EFDD |
Marco Valli |
|
|
ENF |
Barbara Kappel, Bernard Monot, Marco Zanni |
|
|
GUE/NGL |
Fabio De Masi, Marisa Matias, Miguel Viegas |
|
|
PPE |
Burkhard Balz, Alain Cadec, Markus Ferber, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Georgios Kyrtsos, Werner Langen, Ivana Maletić, Thomas Mann, Fulvio Martusciello, Gabriel Mato, Luděk Niedermayer, Sirpa Pietikäinen, Anne Sander, Theodor Dumitru Stolojan, Tom Vandenkendelaere,, Esther de Lange |
|
|
S&D |
Pervenche Berès, Udo Bullmann, Andrea Cozzolino, Jonás Fernández, Doru-Claudian Frunzulică, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Cătălin Sorin Ivan, Wajid Khan, Olle Ludvigsson, Costas Mavrides, Luigi Morgano, Alfred Sant, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Jakob von Weizsäcker |
|
|
Verts/ALE |
Michel Reimon, Judith Sargentini, Molly Scott Cato |
|
|
1 |
- |
|
|
EFDD |
David Coburn |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Indokolás:
+ : mellette
- : ellene
0 : tartózkodik