ДОКЛАД относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (преработена)

19.10.2017 - (COM(2016)0590 – C8-0379/2016 – 2016/0288(COD)) - ***I

Комисия по промишленост, изследвания и енергетика
Докладчик: Пилар дел Кастильо Вера
Докладчик по становище (*):
Дита Харанзова, комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите
(*) Процедура с асоциирани комисии – член 54 от Правилника за дейността
(Преработка – член 104 от Правилника за дейността)

Изменения

• 001-001 (PDF - 1104 KB)
• 001-001 (DOC - 287 KB)
• 002-002 (PDF - 2437 KB)
• 002-002 (DOC - 368 KB)

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (преработена)

(COM(2016)0590 – C8-0379/2016 – 2016/0288(COD))

(Обикновена законодателна процедура – преработка)

Европейският парламент,

–  като взе предвид Протокол № 1 към Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0590),

–  след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти, и като взе предвид техните мотивирани становища,

–  като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0379/2016),

–  като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–  като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Парламента на Швеция в рамките на Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

–  като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 26 януари 2017 г.[1],

–  като взе предвид становището на Комитета на регионите от 8 февруари 2017 г.[2],

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 28 ноември 2001 г. относно по-структурирано използване на техниката за преработване на нормативни актове[3],

–  като взе предвид писмото от 17 октомври 2016 г. на комисията по правни въпроси до комисията по промишленост, изследвания и енергетика в съответствие с член 104, параграф 3 от неговия правилник,

–  като взе предвид членове 104 и 59 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по култура и образование и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0318/2017),

A.  като има предвид, че съгласно становището на консултативната група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията предложението на Комисията не съдържа никакви изменения по същество освен тези, които са идентифицирани като такива в предложението, и като има предвид, че, що се отнася до кодификацията на непроменените разпоредби на предишните актове и до въпросните изменения, предложението се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество;

1.  приема изложената по-долу позиция на първо четене, като взема предвид препоръките на консултативната група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията;

2.  приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст или внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение;

3.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

Изменение    1

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕНИ ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ^[4]*

към предложението на Комисията

---------------------------------------------------------

2016/0288 (COD)

Предложение за

ДИРЕКТИВА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения

(преработена)

(Текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти, и като взеха предвид техните мотивирани становища,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет[5],

като взеха предвид становището на Комитета на регионите[6],

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)  Директива 2002/19/EО на Европейския парламент и на Съвета[7], Директива 2002/20/EО на Европейския парламент и на Съвета[8], Директива 2002/21/EО на Европейския парламент и на Съвета[9] и Директива 2002/22/EО на Европейския парламент и на Съвета[10] бяха съществено изменени. Поради по-нататъшни изменения и с оглед постигане на яснота, посочените директиви следва да бъдат преработени.

(2)  Действието на петте директиви, които са част от съществуващата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива 2002/19/ЕО, Директива 2002/20/ЕО, Директива 2002/21/ЕО, Директива 2002/22/ЕО и Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета),[11] е предмет на периодичен преглед от страна на Комисията, в частност с оглед на определяне на нуждата от изменения в съответствие с технологичните и пазарните промени[12].

(3)  В стратегията си за цифровия единен пазар Комисията подчерта, че прегледът на правната рамка за далекосъобщенията ще се съсредоточи върху мерки, насочени към стимулирането на инвестициите във високоскоростни широколентови мрежи, ще въведе по-съгласуван подход с оглед на единен пазар в политиката за радиочестотния спектър и неговото управление, ще осигури условия за истински единен пазар чрез преодоляване на регулаторната разпокъсаност, ще осигури ефективна защита на потребителите, равнопоставени условия на конкуренция за всички участници на пазара и последователно прилагане на правилата, и ще осигури по-ефективна регулаторна институционална рамка. В Стратегията за цифровия единен пазар за Европа беше обявен и прегледът на Директива 2002/58/ЕО, за да се осигурят високо ниво на защита на неприкосновеността на личния живот на ползвателите на електронни съобщителни услуги и равнопоставени условия на конкуренция за всички участници на пазара.

(4)  Настоящата директива е част от програмата за регулаторна пригодност (REFIT), обхващаща четири от директивите (Рамковата директива, Директивата за разрешение, Директивата за достъпа и Директивата за универсалната услуга) и един регламент (Регламента за ОЕРЕС[13]). Всяка от директивите понастоящем съдържа мерки, приложими към доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с досегашната регулаторна рамка на сектора, съгласно която предприятията са вертикално интегрирани, т.е. предлагат както мрежи, така и услуги. Прегледът дава възможност за преработка на четирите директиви с цел да се опрости настоящата структура с оглед подобряване на съгласуваността и достъпността в съответствие с целта по REFIT. Той дава също така възможност структурата да се адаптира към новата ситуация на пазара, при която предоставянето на далекосъобщителни услуги вече не е непременно обвързано с предоставянето на мрежа. Както е предвидено в Междуинституционалното споразумение от 28 ноември 2001 г. относно по-структурирано използване на техниката за преработване на нормативни актове, преработването се състои в приемането на нов правен акт, който включва в един текст както съществените изменения, които внася в предишен акт, така и непроменените разпоредби на същия акт. Предложението за преработване се отнася за съществените изменения, които внася в предишен акт, а на вторично ниво включва кодифицирането на непроменените разпоредби на предишния акт заедно с тези съществени изменения.

(5)  Настоящата директива следва да създаде правна рамка, която гарантира свобода на предоставянето на електронни съобщителни мрежи и услуги, обвързана единствено с условията, установени в настоящата директива и евентуалните ограничения в съответствие с член 52, параграф 1 от Договора, и по-специално, с мерките относно обществения ред, обществената сигурност и общественото здраве, и с член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“).

(6)  Разпоредбите на настоящата директива не засягат възможността отделните държави членки да вземат необходимите мерки, обосновани с причините, посочени в членове 87 и 45 от Договора за функционирането на Европейския съюз, за да гарантират защитата на основните си интереси по сигурността, да опазват обществения ред ▌и обществената сигурност и да позволяват разследването, разкриването и преследването на престъпления, като се вземе предвид обстоятелството, че тези мерки трябва да бъдат предвидени в закон, да зачитат основното съдържание на признатите от Хартата права и свободи и да бъдат съобразени с принципа на пропорционалност в съответствие с член 52, параграф 1 от Хартата.

(7)  Конвергенцията на далекосъобщенията, медиите и информационните технологии означава, че всички електронни съобщителни мрежи и услуги следва да бъдат обхванати доколкото е възможно от единен Европейски кодекс за електронните съобщения, установен с една директива, с изключение на въпросите, на които се отговаря по-добре чрез пряко приложими правила, определени с регламенти. Необходимо е да бъде отделено регулирането на електронните съобщителни мрежи и услуги от регулирането на съдържанието. Настоящият кодекс следователно не обхваща съдържанието на услугите, предоставяни по електронни съобщителни мрежи, ползващи съобщителни услуги, като например масово разпространяваното съдържание, финансовите услуги и някои услуги на информационното общество, и следователно не засяга мерките, предприемани на ниво на Съюза или на национално ниво по отношение на такива услуги в съответствие със законодателството на Съюза, с цел да стимулира културното и езиковото многообразие и да гарантира медийния плурализъм. Съдържанието на телевизионните програми е обхванато от Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета²¹. Регулирането на аудио-визуалната политика и на съдържанието се провеждат за постигането на цели от общ интерес като свободата на изразяване, медийния плурализъм, безпристрастността, културното и езиковото многообразие, социалното приобщаване, защитата на потребителите и закрилата на малолетните. Електронните съобщителни мрежи и услуги се обхващат от настоящия кодекс, освен ако не са изрично изключени от неговото приложно поле. Също така разделянето на регулирането на електронните съобщения от регулирането на съдържанието не накърнява отчитането на връзките, които съществуват помежду им, и по-специално, с оглед да се гарантират свободата на изразяване на мнение и информация, медийният плурализъм, културното многообразие, защитата на потребителите, неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни.

(7a)  Държавите членки следва да гарантират, че гражданите на Съюза имат всеобщ достъп до широк спектър от информация и висококачествено съдържание със стойност за обществото, в интерес на медийния плурализъм и на културното многообразие, като се вземе предвид бързата еволюция на разпределителните системи и бизнес моделите, която понастоящем засяга сектора на медиите.

(8)  Настоящата директива не засяга прилагането на Директива 2014/53/ЕС към радиооборудването, но обхваща потребителската техника, използвана за радиосигнали и цифрова телевизия.

(9)  За да се даде възможност на националните регулаторни органи да изпълнят целите, установени в настоящата директива, по-специално по отношение на оперативната съвместимост на услугите „от край до край“, обхватът на директивата следва да включи някои аспекти на радиооборудването, определени в Директива 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета[14], и на битовата техника, използвана за цифрова телевизия, за да се улесни достъпът за ползвателите с увреждания. Важно е регулаторните органи да насърчават мрежовите оператори и производителите на оборудване да си сътрудничат с оглед улесняване на достъпа на потребители с увреждания до електронни съобщителни услуги. Неизключителното използване на радиочестотния спектър за лично ползване на крайно радиооборудване, макар да не е свързано със стопанска дейност, следва също да попадне в обхвата на настоящата директива, за да се гарантира координираният подход към разрешителния режим за такова ползване.

(10)  Някои електронни съобщителни услуги по настоящата директива също биха могли да отговарят на определението за „услуга на информационното общество“ в член 1 от Директива 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г. установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. Разпоредбите, уреждащи услугите на информационното общество, се прилагат спрямо тези електронни съобщителни услуги дотолкова, доколкото няма по-специфични разпоредби относно електронните съобщителни услуги в настоящата директива или в други правни актове на Съюза. Електронните съобщителни услуги, обаче, като например гласовата телефония, текстовите съобщения и услугите за електронна поща, са предмет на настоящата директива. Едно и също предприятие, например доставчик на интернет услуга, може да предлага както електронни съобщителни услуги, достъп до Интернет, така и услуги, които не се обхващат от настоящата директива, като осигуряване на уеб базирано и несвързано със съобщенията съдържание.

(11)  Едно и също предприятие, например кабелен оператор, може да предлага както електронни съобщителни услуги, примерно пренос на телевизионни сигнали, така и услуги извън обхвата на настоящата директива, като например търговски услуги за разпространение на звуково или телевизионно съдържание, и следователно върху него могат да се налагат допълнителни задължения във връзка с дейността му като доставчик или дистрибутор на съдържание в съответствие с разпоредби извън обхвата на настоящата директива, без да се засяга списъкът с условията, установен в приложение I към настоящата директива.

(12)  Регулаторната рамка следва да обхваща използването на радиочестотния спектър от всички електронни съобщителни мрежи, включително възникващото собствено ползване на радиочестотен спектър от нови видове мрежи, които се състоят изключително от автономни системи от мобилно радиооборудване, свързано чрез безжични връзки без централно управление или централизиран мрежов оператор, без непременно да се осъществява конкретна стопанска дейност. В развиващата се в момента среда на петото поколение мобилни комуникации подобни мрежи вероятно ще се появяват по-специално извън сгради и по протежение на пътища за нуждите на транспорта, енергетиката, НИРД, електронното здравеопазване, гражданската защита и помощта при бедствия, интернета на нещата, междумашинните връзки и свързаните автомобили. В резултат на това, ако въз основа на член 7 от Директива 2014/53/ЕС държавите членки прилагат допълнителни национални изисквания относно въвеждането в експлоатация или използването (или и двете) на подобно радиооборудване по отношение на ефективното и ефикасно използване на радиочестотния сектор и избягването на вредни смущения, това следва да отразява принципите на вътрешния пазар.

(13)  Изискванията към възможностите на електронните съобщителни мрежи постоянно се повишават. В миналото акцентът се поставяше основно върху предоставянето на все по-бърз достъп навсякъде и на всеки индивидуален потребител, докато сега расте значението на други параметри – например за закъснение, наличност и надеждност. Понастоящем в отговор на тези изисквания мрежите от оптични влакна достигат все по-близо до потребителите, а за бъдещите „мрежи с много голям капацитет“ ще са необходими работни параметри, равностойни на тези на мрежи с елементи от оптични влакна най-малко до разпределителната точка на мястото на предлагане на услугата. При фиксирана връзка това съответства на показатели на мрежата, равностойни на постиганите чрез инсталиране на оптични влакна до многофамилна сграда, която се разглежда като място на предоставяне на услугата, а при мобилна връзка – на показатели на мрежата, сходни с постиганите чрез инсталиране на оптични влакна до базовата станция, която се разглежда като място на предоставяне на услугата. Разликите във впечатленията на крайните потребители, които се дължат на различните характеристики на средствата, с които мрежата се свързва с крайното мрежово устройство, не следва да се вземат предвид, когато се определя дали дадена безжична мрежа може да се счита за осигуряваща сходни мрежови показатели. Съгласно принципа за технологична неутралност не следва да се изключва използването на други технологии и средства за пренос, когато възможностите им са сравними с тези по базовия сценарий. Разгръщането на такива „мрежи с много голям капацитет“ допълнително ще увеличи възможностите на мрежите и ще подготви почвата за разгръщането на бъдещи поколения мобилни мрежи на основата на подобрени безжични интерфейси и по-сгъстена мрежова архитектура.

(14)  Необходимо е да се адаптират определенията, за да има съгласуваност с принципа за технологична неутралност и с темпа на технологично развитие, с цел да се гарантира липса на дискриминация при прилагането на настоящата директива по отношение на различните доставчици на услуги. Технологичното и пазарното развитие наложи преминаването на мрежите към технологията на интернет протоколите и даде възможност на крайните ползватели да избират от множество конкуриращи се доставчици на гласови услуги. Поради това терминът „обществена телефонна услуга“, използван изключително в Директива 2002/22/ЕО и разбиран обикновено като аналогова телефонна услуга, следва да бъде заменен от по-актуалния и технологично неутрален термин „гласови съобщения“. Условията за предоставяне на услуга следва да се отделят от действителните определящи елементи на услуга за гласови съобщения, т.е. публично предоставяна електронна съобщителна услуга за генериране и приемане, пряко или косвено, на национални или национални и международни повиквания чрез номер или номера от национален или международен телефонен номерационен план, независимо дали тази услуга е основана на технология за комутация на канали или на пакети. Естеството на тази услуга е нейната двупосочност, която позволява и на двете страни да осъществяват комуникация. Услуга, която не изпълнява всички тези условия, като например приложение от тип „click-through“ на уебсайтове за обслужване на клиенти, не е такава услуга. Услугата за гласови съобщения включва и средства за съобщения, предназначени специално за крайни ползватели с увреждания, използващи услуги за предаване на текст или видеоинформация или за цялостен разговор, като например гласови съобщения, видео или текст в реално време, поотделно или в съчетание, в рамките на едно и също повикване.

(15)  Съобщителните услуги и техническите средства за тяхното предоставяне претърпяха значително развитие. Крайните ползватели все по-често заменят традиционната гласова телефония, текстовите съобщения (SMS) и услугите по доставка на електронна поща с функционално равностойни онлайн услуги като интернет телефония, изпращане на съобщения и уеб базирана електронна поща. За да се гарантира, че крайните ползватели и техните права са ефективно и еднакво защитени при използването на функционално равностойни услуги, бъдещото определение за електронни съобщителни услуги не следва да се основава само на технически параметри, а на функционален подход. Обхватът на необходимата регулаторна рамка следва да е подходящ за постигане на нейните цели от обществен интерес. Макар „преносът на сигнали“ да остава важен параметър за определяне дали услугите попадат в обхвата на настоящата директива, определението следва да обхваща и други услуги, чрез които се осъществява комуникация. От гледната точка на крайните ползватели и защитата на техните права не е от значение дали доставчикът сам пренася сигналите или съобщенията се доставят чрез услуга за достъп до интернет. Поради това измененото определение за електронни съобщителни услуги следва да обхваща три вида услуги, които може отчасти да се припокриват, т.е. услуги за достъп до интернет по смисъла на определението в член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2015/2120, междуличностни съобщителни услуги, както са определени в настоящата директива, и услуги, състоящи се изцяло или предимно от преноса на сигнали. Определението за електронна съобщителна услуга следва да отстрани двусмислието, наблюдавано при прилагането на предишното определение, и да позволи индивидуално прилагане на отделните разпоредби за специфичните права и задължения, заложени в рамката за различните видове услуги. Обработването на лични данни от електронните съобщителни услуги, независимо дали са получени като възнаграждение или по друг начин, трябва да съответства на Директива 95/46/ЕО, която ще бъде заменена с Регламент (ЕС) 2016/679 (Общ регламент за защита на данните) на 25 май 2018 г.

(16)  За да попадне в обхвата на определението за електронна съобщителна услуга, дадена услуга обикновено трябва да се предоставя срещу заплащане. В цифровата икономика участниците на пазара все по-често смятат, че информацията за ползвателите има парична стойност. Електронните съобщителни услуги често се предоставят на крайния ползвател срещу възнаграждение в непарично изражение, по-специално срещу предоставянето на лични или други данни. Определението за възнаграждение следователно трябва да обхване случаи, при които доставчикът на услуга изисква, а крайният ползвател съзнателно предоставя лични данни по смисъла на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/679 или други данни пряко или непряко на доставчика. То следва също да обхваща случаи, при които крайният ползвател разрешава достъп до информация, без ▌сам да я е предоставил, като например лични данни, включително IP адрес или друга автоматично генерирана информация, например събираната и предаваната от „бисквитка“. В съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз по член 57 от ДФЕС[15] възнаграждението по смисъла на Договора е налице също когато доставчикът на услуга получава заплащане от трета страна, а не от получателя на услугата. Поради това определението за възнаграждение следва да включва и случаи, когато крайният ползвател е изложен на рекламни съобщения като условие за достъп до услугата, или случаи, когато доставчикът на услугата реализира парична печалба от събраните от него лични данни.

(17)  Междуличностните съобщителни услуги са услуги, които дават възможност за междуличностен обмен на информация в диалогов режим и обхващат услуги като традиционните гласови повиквания между две лица, но също и всички видове електронни писма, услуги за предаване на съобщения или групов чат. Междуличностните съобщителни услуги обхващат само съобщенията между краен (тоест, не потенциално неограничен) брой физически лица, който се определя от изпращача на съобщението. Съобщенията, включващи юридически лица, следва да попадат в обхвата на определението, когато физически лица представляват тези юридически лица или участват поне в едната страна на комуникацията. Предпоставка за съобщенията в диалогов режим е услугата да позволява на получателя на информацията да отговори. Услуги, които не отговарят на тези изисквания, като например линейното радиоразпръскване, видео по заявка, обслужване чрез уебсайтове, социални мрежи, блогове или обмен на информация между машини, не следва да се считат за междуличностни съобщителни услуги. При изключителни обстоятелства дадена услуга не следва да се счита за междуличностна съобщителна услуга, ако средството за междуличностни съобщения в диалогов режим е чисто спомагателен елемент към друга услуга и по обективни технически причини не може да се ползва без тази основна услуга, а интеграцията му не е начин да се избегне прилагането на правилата относно електронните съобщителни услуги. Пример за такова изключение може да бъде по принцип комуникационният канал в онлайн игрите, в зависимост от съобщителното средство на услугата.

(18)  Междуличностните съобщителни услуги посредством номер по национален или международен телефонен номерационен план се осъществяват чрез обществената телефонна мрежа с пакетна или канална комутация. Тези междуличностни съобщителни услуги посредством номер включват както услуги, за които са определени номера за крайни ползватели с цел осигуряване на свързаност от край до край, и услуги, които дават на ползвателите възможност да се свържат с други лица, на които е бил определен такъв номер. Употребата на номер единствено като идентификатор не следва да се разглежда като равностойна на използването на номер за свързване с обществена комутируема телефонна мрежа и следователно сама по себе си не следва да се счита за достатъчна, за да се окачестви дадена услуга като междуличностна съобщителна услуга посредством номер. Освен това, когато предоставяната услуга не използва собствена инфраструктура, и поради това няма съществен контрол върху използваната за осъществяването на съобщенията мрежа, употребата на номер също следва да се разглежда по различен начин, тъй като задълженията не биха били пропорционални на пригодността им да предоставят определено качество на услугата; за междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, следва да се вменяват задължения само когато публичният интерес изисква налагането на конкретни регулаторни задължения за всички видове междуличностни съобщителни услуги, независимо дали за тяхното предоставяне се използват номера. Оправдано е междуличностните съобщителни услуги посредством номер да бъдат третирани по различен начин, тъй като те участват в публично гарантирана оперативно съвместима екосистема и така извличат ползи от нея.

(19)  Крайната точка на мрежата представлява границата за целите на регулирането между регулаторната рамка за електронните съобщителни мрежи и слуги и регулирането на крайните далекосъобщителни съоръжения. За определянето на местоположението на мрежовата крайна точка отговарят националните регулаторни органи. Предвид практиката на националните регулаторни органи и разнообразието от фиксирани и безжични мрежови топологии следва Органът на европейските регулатори на електронни съобщения (ОЕРЕС) в тясно сътрудничество с Комисията да приеме насоки за определянето на крайната точка на мрежата в съответствие с настоящата директива при редица конкретни обстоятелства.

(20)  Техническото развитие дава възможност на крайните ползватели за достъп до служби за спешно реагиране не само посредством гласови повиквания, но и чрез други междуличностни съобщителни услуги. Поради това определението за спешно повикване следва да обхваща всички тези междуличностни съобщителни услуги, които позволяват достъп до подобни служби за спешно реагиране. То надгражда върху елементите от системата за спешно реагиране, които вече са залегнали в законодателството на Съюза, а именно „обществен център за приемане на спешни повиквания“ (PSAP) и „най-подходящ PSAP“[16], както и „служби за спешно реагиране“[17].

(21)  Националните регулаторни и други компетентни органи следва да имат хармонизиран набор от цели и принципи, на които да се опира работата им, а когато е необходимо, следва да координират своите действия с органите на други държави членки и с ОЕРЕС при изпълнение на задълженията си според настоящата регулаторна рамка.

(22)  Дейностите на компетентните органи, установени с настоящата директива, допринасят за изпълнението на по-широка политика в областта на културата, заетостта, околната среда, социалното сближаване и териториалното устройство.

(23)  В допълнение към съществуващите три основни цели за насърчаване на конкуренцията, вътрешния пазар и интересите на крайните ползватели, за регулаторната рамка следва да се постави и допълнителна цел ▌, изразена в резултати: широко разпространение и използване на ▌мрежи с много голям капацитет за всички граждани и предприятия в Съюза. Освен съществуващите общи цели, това ще подкрепи засилването на европейската икономика, и особено нейната промишленост, на основата на разумни цени и възможност за избор, ▌действителна и лоялна конкуренция, ▌отворени иновации, ефикасно използване на радиочестотния спектър, общи правила и предвидими законотворчески подходи на вътрешния пазар и ▌нужните специфични отраслови правила, които да защитават интересите на гражданите. За държавите членки, националните регулаторни органи и други компетентни органи, както и за заинтересованите страни, тази цел за свързаност означава от една страна да се насочат към изграждане на мрежи и услуги с най-високия възможен капацитет, които са икономически устойчиви за даден регион, а от друга страна да се стремят към териториално сближаване в смисъл на изравняване на наличния капацитет в различните региони. Напредъкът към постигането на общите цели на настоящата директива следва да бъде подкрепен от стабилна система за редовно оценяване и сравняване на резултатите на държавите членки по отношение на наличието на свързаност с много голям капацитет във всички основни средища, които са двигатели на социално-икономическото развитие, като училища, транспортни центрове, основни доставчици на обществени услуги и силно цифровизирани предприятия, по отношение на непрекъснатото 5G покритие за градските райони и основните наземни транспортни маршрути, както и по отношение на наличието на електронни съобщителни мрежи с капацитет за предоставяне за всички домакинства във всяка държава членка на скорост на изтегляне на данни от най-малко 100 Mbps и с възможност за бързо надграждане до гигабитови скорости. За тази цел Комисията следва в кратък срок да представи подробни насоки за политиката, в които да се установят методи и цел, както и конкретни и измерими критерии за сравняване на ефективността на мерките на държавите членки за постигане на тези цели, за идентифициране на най-добри практики, както и за извършване на годишна оценка по количествени и качествени критерии на напредъка, постигнат от всяка държава членка.

(24)  Принципът държавите членки да прилагат правото на ЕС по технологично неутрален начин, тоест, националният регулаторен или друг компетентен орган нито да налага, нито да дискриминира в полза на определен тип технология, не изключва предприемането на пропорционални стъпки за насърчаване на някои специфични услуги, когато това е оправдано за постигането на целите на регулаторната рамка, например цифровата телевизия като средство за увеличаване на ефикасността на спектъра. Освен това, този принцип не изключва вземането предвид на различните физически характеристики или особености на архитектурата на електронните съобщителни мрежи, които са от значение за други цели на рамковата уредба.

(25)  Ефективните инвестиции и конкуренцията следва да се насърчават, с оглед да се увеличат икономическият растеж, иновациите и изборът на потребителите.

(26)  Най-добрият начин за поощряване на конкуренцията е посредством едно икономически ефективно равнище на инвестиции в нова и съществуваща инфраструктура, допълвано от регулиране винаги, когато е необходимо да се постигне ефективна конкуренция в услугите на дребно. Ефикасното равнище на основаната на инфраструктурата конкуренция представлява степента на дублиране на инфраструктура, при която може да се очаква в разумни граници, че инвеститорите могат да разполагат със справедлива възвръщаемост, основана върху разумни очаквания относно развитието на пазарните дялове.

(27)  Необходимо е да се дадат подходящи стимули за инвестиции в нови мрежи с много голям капацитет, които да подпомогнат иновациите в богати на съдържание интернет услуги и да засилят конкурентоспособността на Европейския съюз в международен мащаб. Такива мрежи имат огромен потенциал да предоставят ползи за потребителите и бизнеса в целия Европейски съюз. Поради това е от съществено значение да се стимулират устойчиви инвестиции в развитието на тези нови мрежи, като същевременно се защитава конкуренцията, тъй като на равнище инфраструктура продължават да съществуват пречки и физически бариери пред навлизането, и се засилва изборът на потребителите чрез регулаторна предвидимост и последователност.

(28)  Целта е постепенно да се намаляват отрасловите правила ex ante успоредно с развитието на пазарната конкуренция и в крайна сметка електронните съобщения да се уреждат единствено от правото за защита на конкуренцията. Като се има предвид, че пазарите на електронни съобщения се характеризират с подчертано динамична конкуренция през последните години, съществено е регулаторни задължения ex ante да бъдат налагани само, когато не съществува ефективна и устойчива конкуренция на съответните пазари ▌. Целта на всяка регулаторна намеса ex ante е да бъдат постигнати ползи за крайните потребители, като се осигури действителна конкурентност на пазарите на дребно на устойчива основа. За тази цел националните регулаторни органи следва да вземат предвид интересите на потребителите и крайните ползватели, независимо от пазара, по отношение на който са наложени регулаторните задължения, и да проверят дали дадено задължение, наложено на пазар на едро, също води до насърчаване на интересите на потребителите и крайните потребители на пазар на дребно, за който е установено, че не се поддава на регулиране ex ante. Задължения на равнище пазар на едро следва да се налагат, когато в противен случай не е вероятно един или повече пазари на дребно да се превърнат в действително конкурентни при липсата на такива задължения. Има вероятност в процеса на анализ на пазара националните регулаторни органи постепенно да достигнат до констатацията, че пазарите на дребно са конкурентни дори при липсата на регулиране на пазарите на едро, особено като се вземат предвид очакваните подобрения в иновациите и конкуренцията. В такъв случай националният регулаторен орган следва да направи заключението, че вече не е необходимо регулиране на равнище пазар на едро, и да направи оценка на съответния релевантен пазар на едро с оглед на отмяна на регулирането ex ante. В този процес той следва да вземе предвид евентуални ефекти на ливъридж между пазарите на едро и свързаните с тях пазари на дребно, при които може да се наложи премахване на пречките за влизане на пазара на равнище инфраструктура, с цел да се гарантира дългосрочна конкуренция на равнището на пазара на дребно.

(29)  Електронните съобщения придобиват съществено значение за все повече сектори. Интернет на нещата е пример за това как преносът на радиосигнали, който е в основата на електронните съобщения, продължава да се развива и да определя облика на обществото и бизнес средата. За да се извлекат максимални ползи от това развитие, е особено важно да се въвеждат и утвърждават нови технологии за безжични съобщения и приложения в управлението на радиочестотния сектор. Тъй като расте търсенето и на други технологии и приложения, използващи радиочестотния спектър, които могат да бъдат подобрени чрез интегрирането или съчетаването с електронните съобщения, в управлението на радиочестотния спектър следва по възможност да се възприеме междусекторен подход за по-ефикасното използване на спектъра.

(30)  Стратегическото планиране, координацията и, при необходимост, хармонизирането на равнище ЕС могат да спомогнат да се гарантира, че ползвателите на радиочестотния спектър извличат максимална полза от вътрешния пазар и че интересите на Съюза могат да бъдат ефективно защитавани в световен мащаб. За тези цели могат да бъдат приети, ако е уместно, многогодишни законодателни програми за политика в областта на радиочестотния спектър, първата от които е определена с Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета[18], за установяване на насоките на политиката и целите за стратегическото планиране и хармонизирането на използването на радиочестотния спектър в Съюза. Тези насоки и цели на политиката може да се отнасят до наличността и ефикасното използване на радиочестотния спектър, необходим за установяването и функционирането на вътрешния пазар, съгласно настоящата директива.

(31)   Националните граници все повече губят значението си за определяне на оптималното използване на радиочестотния спектър. Неоправданата разпокъсаност на националните политики относно управлението на радиочестотния сектор, включително неоправдано различните условия за достъп и ползване на спектъра според вида оператор, могат да доведат до повишени разходи и загубени пазарни възможности за ползвателите на спектъра. Това може да забави иновациите, да ограничи инвестициите, да намали икономиите от мащаба за производителите и операторите, както и да породи напрежение между притежателите на права и разминавания в цените за достъп до спектъра. Като цяло подобна разпокъсаност може да доведе до нарушаване на функционирането на вътрешния пазар и до отрицателни последици за потребителите и икономиката като цяло.

(32)  Разпоредбите на настоящата директива за управление на радиочестотния спектър следва да съответстват на дейността на международните и регионалните организации в областта на управлението на радиочестотния спектър, като напр. Международния съюз по далекосъобщения (ITU) и Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT), с цел да се гарантира ефикасно управление и хармонизиране на използването на радиочестотния спектър в целия Съюз и между държавите членки и други членове на Международния съюз по далекосъобщения.

(33)  В съответствие с принципа за разделяне на регулаторните и оперативните функции, държавите членки следва да гарантират независимостта на националния регулаторен орган и на другите компетентни органи с оглед гарантиране на безпристрастността на техните решения. Това изискване за независимост не накърнява институционалната автономност и конституционните задължения на държавите-членки или на принципа на неутралност по отношение на правилата в държавите-членки, регламентиращи системата от имуществени права, установени в член 295 от Договора. Националните регулаторни и други компетентни органи следва да притежават всички необходими източници, като персонал, опит и финансови средства, за изпълнение на своите задачи.

(34)  Необходимо е да се състави списък със задачи, които държавите членки да могат да възлагат само на органи, определени от тях за национални регулаторни органи, чиято политическа независимост и регулаторен капацитет са гарантирани, за разлика от други регулаторни задачи, които могат да бъдат възлагани или на националните регулаторни органи, или на други компетентни органи. Затова когато разпоредбите на настоящата директива предвиждат държавата членка да възложи задача или да оправомощи компетентен орган, държавата членка може да я възложи или на национален регулаторен орган, или на друг компетентен орган.

(35)  Независимостта на националните регулаторни органи беше засилена при прегледа през 2009 г. с цел гарантиране на по-ефективно прилагане на регулаторната рамка и увеличаване на тяхното влияние и предсказуемостта на техните решения. За целта трябваше да се въведе изрична разпоредба в националното законодателство, която да гарантира, че при изпълнение на своите задачи, националният регулаторен орган е защитен срещу външна намеса или политически натиск, които могат да застрашат неговата независима оценка на въпросите, пред които е изправен. Такова външно влияние прави един национален законодателен орган неподходящ за ролята на национален регулаторен орган съгласно регулаторната рамка. Поради това трябваше изначално да се установят правила относно основанията за освобождаване от длъжност на ръководителя на националния регулаторен орган, с цел отстраняване на всякакви основателни съмнения относно неутралността на този орган и неговата неподатливост на външни фактори. За да се избегнат неправомерните уволнения, отстраненият от длъжност член следва да има правото да поиска от компетентните съдилища да се уверят в наличието на основателна причина за отстраняване от длъжност измежду предвидените в настоящата директива. Такова отстраняване от длъжност следва да е свързано единствено с личните и професионалните качества на председателя или члена. Важно е националните регулаторни органи да разполагат със свой собствен бюджет, който да им дава възможност, в частност, да наемат достатъчен брой квалифицирани кадри. За да се гарантира прозрачност, този бюджет следва да се публикува ежегодно. В рамките на бюджета си органите следва да имат автономия за управление на ресурсите, както човешки, така и финансови. За да се осигури безпристрастност, държавите членки, които притежават или контролират предприятия с принос към бюджета на националния регулаторен орган или други компетентни органи посредством административни такси, следва да гарантират, че е налице действително структурно разделение на дейностите, свързани с упражняването на правата на собственост или контрол, от дейностите, свързани с упражняването на контрол върху бюджета.

(36)  Налице е необходимост от по-нататъшно укрепване на независимостта на националните регулаторни органи, за да се гарантира неподатливостта на техните председатели и членове на външен натиск, като се предвидят минимални квалификации за назначение и минимален срок на техния мандат. Освен това ограничението на възможността за подновяване на мандата повече от веднъж и изискването за подходяща ротационна схема за управителния съвет и висшето ръководство ще намалят опасността от обсебване на регулаторните органи от частни интереси, ще гарантират приемствеността и ще засилят независимостта. За тази цел държавите членки следва също така да гарантират, че националните регулаторни органи са правно обособени и функционално независими от промишлеността и от правителството, като те нито търсят, нито приемат указания от която и да било организация, работят по прозрачен и отчетен начин в съответствие с правото на Съюза и с националното право и притежават достатъчни правомощия.

(37)  Националните регулаторни органи следва да носят отговорност и от тях следва да се изисква отчетност за начина на изпълнение на възложените им задачи. Това следва да се осъществи под формата по-скоро на задължение за годишен отчет, а не на ad hoc искания за отчет, които биха ограничили независимостта им или биха ги възпрепятствали при изпълнението на задачите им, ако са непропорционални. Актуалната съдебна практика[19] действително показва, че прекомерните и безусловни задължения за докладване могат непряко да засегнат независимостта на даден орган.

(38)  Държавите членки следва да уведомят Комисията кои са техните национални регулаторни и други компетентни органи. За органите, компетентни за предоставянето на права за преминаване, задължението за уведомяване може да бъде изпълнено с позоваване на единния информационен пункт, създаден съгласно член 7, параграф 1 от Директива 2014/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета[20].

(39)  Следва да се използва възможно най-облекчената система за разрешаването на предоставянето на електронни съобщителни мрежи и услуги, за да се стимулира развитието на нови съобщителни услуги и паневропейски съобщителни мрежи и услуги, както и да се даде възможност на доставчиците и потребителите да се възползват от икономиите от мащаба на единния пазар.

(40)  Ползите от единния пазар за доставчиците на услуги и крайните ползватели могат да бъдат най-добре постигнати чрез общо разрешение на електронни съобщителни мрежи и електронни съобщителни услуги▌, без да се изисква изричното решение или административен акт от националния регулаторен орган ▌.

(40a)  Процедурните изисквания следва да бъдат сведени до еднократно уведомяване чрез декларация. Когато държавите членки изискват нотификация от страна на доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги при започване на дейността им, тази нотификация следва да се подаде до ОЕРЕС, който служи за единно звено за контакт. Тя не следва да предполага административни разходи за доставчиците и би могла да се предостави чрез входна точка на уебсайта на ОЕРЕС. ОЕРЕС следва своевременно да препрати нотификациите до националните регулаторни органи на всички изискали нотификация държави членки, в които доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги възнамеряват да предлагат такива мрежи или услуги. Държавите членки могат също така да изискат доказателство, че нотификацията е направена, посредством всяко юридически признато пощенско или електронно потвърждение за получаване на нотификацията от ОЕРЕС. Такова потвърждение във всички случаи не следва да представлява или да изисква административен акт от националния регулаторен орган или който и да било друг орган.

(41)  Нотификацията до ОЕРЕС следва да представлява обикновена декларация за намерението на доставчика да започне да предоставя електронни съобщителни мрежи и услуги. От доставчика може да се изисква само да приложи към тази декларация информацията, предвидена в член 12 от настоящата директива, като това да бъде минималната необходима информация, за да се улесни последователното прилагане на тази директива, както и за да се представи на ОЕРЕС и националните регулаторни органи най-важната информация за пазара. Държавите членки не следва да налагат допълнителни или отделни изисквания за уведомяване.

(42)  Доставчикът на електронни съобщителни ▌услуги следва да може да има предимствата от ползването на ▌режима за общо разрешение.

(43)  Когато предоставят права за ползване на радиочестотен спектър, номера или права за изграждане на съоръжения, компетентните органи следва да информират предприятията, на които предоставят права, за съответните условия.

(44)  Общите разрешения следва да включват единствено условия, които са специфични за отрасъла на електронните комуникации. Те следва да не бъдат обвързани с условия, които вече са приложими по силата на други нормативни актове на националното право, особено по отношение на защитата на потребителите, които не се отнасят конкретно за сектора на съобщенията и не следва да засягат разпоредбите относно договорите с потребителите, установени в съответствие с Регламент (ЕО) № 593/2008 на Европейския парламент и на Съвета. Например националните регулаторни органи могат да информират операторите за приложимите изисквания във връзка с околната среда и териториалното и селищно планиране.

(45)  Условията, с които могат да бъдат обвързани общите разрешения, следва да обхващат специфични условия, определящи достъпността за ползватели с увреждания и нуждата публичните органи и спасителните служби да общуват помежду си и с обществеността преди, по време и след големи бедствия.

(46)  Необходимо е да бъдат включени правата и задълженията на предприятията според общите разрешения, посочени изрично в такива разрешения, с цел да се гарантира равнопоставеност в целия Съюз и да се улеснят трансграничните преговори за взаимосвързаност на обществени съобщителни мрежи.

(47)  Общото разрешение дава право на доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги на обществото да договорят взаимосвързаност в съответствие с условията, предвидени в настоящата директива. Доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги на други потребители освен на обществото могат да договарят взаимосвързаността на търговска основа.

(47a)  По отношение на доставчиците на електронни съобщителни услуги, които осъществяват дейност в повече от една държава членка, продължават да се прилагат различни правила, изисквания и задължения за докладване, въпреки че имат свободата да предоставят електронни съобщителни мрежи и услуги навсякъде в Съюза, като това възпрепятства развитието и растежа на вътрешния пазар на електронни съобщения. Поради това следва да бъде възможно за доставчик, който е с основно място на установяване в Съюза, да попада в обхвата на единно общо разрешение, издадено от държавата членка на основното място на установяването му в Съюза. ОЕРЕС следва да улеснява координацията и обмена на информация. Възможно е все още да се запази необходимостта доставчиците на електронни съобщителни услуги да получават специфични разрешения за правата за ползване на номера и радиочестотен спектър и за правата за изграждане на съоръжения.

(47б)  За правилното функциониране на вътрешния пазар е необходимо да се предотвратят стимулите за доставчиците да получават по-благоприятно правно положение в ущърб на крайните ползватели (търсене на най-благоприятната правна система чрез злоупотреба или измама). Поради това основното място на установяване в Съюза следва да отразява централното място, където доставчикът реално се е установил, приема своите стратегически бизнес решения и извършва съществени дейности, които са пряко свързани с предоставянето на електронни съобщителни услуги в Съюза.

(48)  Когато електронните съобщителни мрежи и услуги не се предоставят на обществото, уместно е да се налагат по-малко и по-леки условия, отколкото са оправдани за електронните съобщителни мрежи и услуги, предоставяни на обществото.

(49)  Специфичните задължения, които могат да бъдат налагани на доставчиците на електронни съобщителни мрежи и електронни съобщителни услуги ▌ в съответствие със законодателството на Съюза по силата на значителното им пазарно влияние, както е определено в настоящата директива, следва да бъдат налагани отделно от общите права и задължения според общото разрешение.

(50)  Доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги могат да се нуждаят от потвърждение на правата си по общото разрешение по отношение на взаимосвързаността и правото на пренасяне, по-конкретно за улесняване на преговорите с други регионални или местни равнища на управление или доставчици на услуги в други държави членки. За тази цел, ОЕРЕС, който получава нотификацията за предоставяне на обществени или частни съобщителни мрежи или услуги, следва да предостави декларации на предприятията ▌чрез автоматичен отговор на нотификация според общото разрешение. Такива декларации сами по себе си следва да не представляват актове на предоставяне на права или права съгласно общото разрешение или правата за тяхното използване или упражняване не следва да зависят от издаването на такива декларации.

(51)  Върху доставчиците на електронни съобщителни услуги могат да се налагат административни такси, с цел да се финансират дейностите на националните регулаторни органи или други компетентни органи във връзка с управлението на системата за разрешение и предоставянето на права за използване. Такива такси следва да бъдат ограничени, за да покриват настоящите административни разходи за тези дейности. За тази цел следва да бъде създадена прозрачност на приходите и разходите на националните регулаторни органи и другите компетентни органи чрез годишно отчитане на общия размер на събраните такси и административните разходи. По такъв начин предприятията могат да проверяват дали административните разходи съответстват на таксите.

(52)  Системите за административни такси следва да не опорочават конкуренцията или да създават пречки за навлизането на пазара. С общата система за разрешение вече няма да бъде възможно административните разходи и оттам таксите да бъдат отнасяни към отделните предприятия, освен при предоставянето на права за използване на номера, радиочестотен спектър и права за изграждане на съоръжения. Приложимите административни такси следва да отговарят на принципите на системата за общо разрешение. Пример за справедлива, проста и прозрачна алтернатива за критериите за предоставяне на разходите може да бъде формула за разпределение във връзка с тези задължения. Когато административните такси са много ниски, може да бъде уместно също така използването на фиксирани такси или такси, които са комбинация от фиксирана основа и елемент, свързан с оборота. Доколкото системата за общо разрешение обхваща и предприятия с много малък пазарен дял, като например доставчици на мрежови услуги на ниво община или доставчици на услуги, чийто бизнес модел генерира много малки приходи дори в случаи на значително пазарно присъствие от гледна точка на обемите, държавите членки следва да разгледат възможността за определяне на минимален праг за налагането на административни такси.

(53)  Може да се наложи държавите членки да променят правата, условията, процедурите и таксите във връзка с общото разрешение и правата за използване, когато това е обективно обосновано. Промените следва да бъдат надлежно и своевременно нотифицирани на всички заинтересовани страни, които трябва да получат достатъчни възможности да изразят своите становища по предвидените промени. Като се има предвид необходимостта от гарантиране на правната сигурност и насърчаване на регулаторната предвидимост, всяко ограничаване или отнемане на съществуващи права за ползване на радиочестотен спектър или изграждане на съоръжения следва да бъде уредено с предвидими и прозрачни процедури, така че може да се наложат по-строги изисквания или механизъм за уведомяване, когато правата за ползване са били определени вследствие на състезателни или сравнителни процедури. Освен това, в случай на индивидуални права за използване на радиочестотен спектър, правата и условията по такива лицензи следва да бъдат изменяни само след предварително консултиране с носителя на правата. Тъй като ограничаването или отнемането на общи разрешения или права може да има значителни последици за техните носители, националните компетентни органи следва да подхождат с особена грижа, и още преди приемането на подобни мерки да правят предварителна оценка на потенциалните вреди, които могат да произтекат от тези мерки. Следва да се избягват ненужни процедури в случай на незначителни изменения на съществуващи права за изграждане на съоръжения или ползване на радиочестотен спектър, когато тези изменения не засягат интересите на трети страни. Промяната в използването на радиочестотния спектър в резултат на прилагането на принципите за неутралност на технологиите и услугите не следва да се разглежда като достатъчно основание за отнемане на права, тъй като не представлява предоставяне на ново право.

(54)  Незначителни изменения на правата и задълженията са тези изменения, които са основно административни, не променят по същество естеството на общите разрешения и на индивидуалните права на ползване и следователно не могат да породят сравнителни предимства на другите предприятия.

(55)  Националните регулаторни и други компетентни органи трябва да събират информация от участниците на пазара, за да изпълняват ефективно своите задачи. Може също така да е необходимо да се събира такава информация от името на Комисията или ОЕРЕС, за да им позволи да изпълняват задълженията си според законодателството на Съюза. Исканията за информация следва да бъдат пропорционални и да не налагат прекомерно бреме върху предприятията. Информацията, събирана от националните регулаторни и други компетентни органи, следва да бъде достъпна за обществото с изключение на случаите, когато е поверителна в съответствие с националните правила за обществен достъп до информацията, и при условията на националното законодателство и правото на Съюза за търговската тайна.

(56)  С цел да се гарантира, че националните регулаторни органи изпълняват своите регулаторни задачи по ефективен начин, данните, които те събират, следва да включват счетоводни данни за пазарите на дребно, които са свързани с пазари на едро, в които даден оператор има значителна пазарна сила, и като такива се регулират от националния регулаторен орган. Данните следва също така да включват данни, които да позволяват на националния регулаторен орган да оценява спазването на условията, с които са обвързани правата на ползване, възможното въздействие на планирани надграждания или промени на мрежовата топология върху развитието на конкуренцията или върху продукти на едро, предоставяни на други страни. Информацията относно спазването на условията за покритие, с които са обвързани правата на ползване на радиочестотен спектър, е от съществено значение за постигането на пълнота на проучванията за географското разгръщане на мрежите, предприемани от националните регулаторни органи. В това отношение те следва да могат да изискват информацията да се представя в разбивка на местно равнище с ниво на подробност, което е подходящо за извършването на проучванията за географското разгръщане на мрежите.

(57)  За да се облекчат задълженията за отчитане и предоставяне на информация за доставчиците на мрежи и услуги и за съответните компетентни органи, такива задължения следва да бъдат пропорционални, обективно обосновани и ограничени до строго необходимото. По-специално, дублирането на искания за информация от компетентния орган и ОЕРЕС и системното и редовно доказване на спазването на всички условия по дадено общо одобрение или право за ползване следва да се избягват. Задълженията за докладване и предоставяне на информация, наложени на доставчиците на електронни съобщителни услуги, извършващи дейност в няколко държави членки, когато доставчикът има основно място на установяване в Съюза и попада в обхвата на общото разрешение на държавата членка на основното му място на установяване, се координират от тази държава членка, без да се засяга искането за информация, свързано с предоставянето на права за използване на номера, радиочестотен спектър и права за изграждане на съоръжения. ОЕРЕС следва да улесни свободния поток на информацията между съответните държави членки. Тази информация следва да се изисква в общ и стандартизиран формат, установен от ОЕРЕС. Предприятията следва да знаят какво е предназначението на исканата информация. Предоставянето на информация следва да не бъде условие за достъп до пазара. При прекратяването на дейността от доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги може да се изисква нотифициране за статистически цели.

(58)  Задълженията на държавите членки да предоставят информация за защитата на интересите на Съюза съгласно международни споразумения, както и задълженията за докладване съгласно законодателството, което не се отнася конкретно за отрасъла на електронните съобщения, като например законите за защита на конкуренцията, следва да не бъдат засегнати.

(59)  Информация, считана за поверителна от компетентен орган в съответствие с националните правила и правилата на Съюза за търговската тайна и защитата на личните данни, може да бъде обменяна с Комисията, други национални регулаторни органи и ОЕРЕС в случаите, когато такъв обмен е необходим за прилагане на разпоредбите на настоящата директива. Обменяната информация следва да бъде ограничена до онова, което е пропорционално на целта на този обмен.

(60)  Широколентовите електронни съобщителни мрежи стават все по-разнообразни по отношение на своята технология, топология, използвани средства и собственост, поради което регулаторната намеса трябва да е въз основа на подробна информация за разгръщането на мрежите, за да бъде ефективна и да се насочи към областите, в които е необходима. Тази информация е от съществено значение за целта, насочена към насърчаване на инвестициите, повишаване на свързаността в целия Съюз и предоставяне на информация на всички съответни органи и на гражданите. Тя следва да включва проучвания както за изграждането на мрежи с много голям капацитет, така и за значителни модернизации или разширения на съществуващи мрежи с медни проводници или други мрежи, които може да не съответстват по работни показатели на мрежите с много голям капацитет във всички отношения, като например полагането на оптични влакна до локалните мрежови възли, съчетано с активни технологии като векторирането. Степента на подробност и териториална раздробеност на информацията, събирана от националните регулаторни органи, следва да бъде съобразена с конкретната регулаторна цел и адекватна на регулаторните цели, за които служи. Поради това размерът на териториалните единици ще се различава в различните държави членки в зависимост от регулаторните нужди в конкретните национални обстоятелства и наличието на данни на местно равнище. Ниво 3 в общата класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) вероятно няма да е достатъчно малка териториална единица в повечето случаи. Националните регулаторни органи следва да се ръководят от насоките на ОЕРЕС за най-добрите практики за изпълнение на такива задачи, а тези насоки ще могат да се опират на натрупания опит на националните регулаторни органи в провеждането на проучвания за географското разгръщане на мрежите. Без да се засягат изискванията за поверителност, националните регулаторни органи следва, ако информацията още не е на разположение на пазара, да я предоставят на разположение в отворен формат за данни и без ограничения за повторно използване на информацията, събрана в хода на такива проучвания, и следва да предоставят на крайните ползватели инструменти, свързани с качеството на услугите, за да дадат своя принос за подобряване на тяхната осведоменост за наличните услуги за свързаност. По преценка на националните регулаторни органи при необходимост те могат да събират и публично достъпна информация относно плановете за разгръщане на мрежи с много голям капацитет. При събирането на такава информация всички съответни органи следва да зачитат принципа на поверителност и следва да избягват поставянето на оператор в неблагоприятно конкурентно положение.

(61)  Преодоляването на цифровото разделение в Съюза е от основно значение, за да се даде възможност на гражданите на Съюза да имат достъп до съвременни интернет и цифрови услуги. За тази цел, в случай на наличие на конкретни и ясно определени райони в цифрова изолация, националните регулаторни органи следва да имат възможност да организират покана за заявяване на интерес с цел да се намерят предприятия, които желаят да инвестират в мрежи с много голям капацитет. С оглед на предвидимостта на инвестиционните условия националните регулаторни органи следва да могат да споделят информация с предприятията, изразили интерес за изграждане на мрежи с много голям капацитет, относно това дали във въпросния район е осъществена ▌модернизация от друг вид на мрежите, включително такива със скорост на изтегляне на данни под 100 Mbps.

(62)  Важно е националните регулаторни и други компетентни органи да се консултират с всички заинтересовани страни по предлаганите решения, да им дават достатъчно време за представяне на коментари предвид сложността на обсъждания въпрос и да вземат предвид техните бележки преди вземането на окончателно решение. С оглед да гарантират, че решенията на национално ниво не противоречат на целите на единния пазар или на други цели от договора, националните регулаторни органи следва също така да уведомяват Комисията и другите национални регулаторни органи за определени проекторешения, за да могат те да ги коментират. Уместно е националните регулаторни органи да се консултират със заинтересованите страни по всички проектомерки, които засягат търговията между държавите членки. Случаите, за които се прилагат процедурите, посочени в членове 24 и 34, са определени в настоящата директива.

(63)  С цел уместно отговаряне на интересите на гражданите, държавите членки следва да установят подходящ механизъм за консултации. Такъв механизъм може да приеме формата на орган, който независимо от националния регулаторен орган и от доставчиците на услуги да провежда изследвания в области, свързани с потребителите, като потребителско поведение и механизми за смяна на доставчици, да работи по прозрачен начин и да дава своя принос към съществуващите механизми за консултация със заинтересовани страни. В допълнение би могъл да се създаде механизъм, който да позволи подходящо сътрудничество по въпроси, свързани със насърчаването на законното съдържание. Никоя процедура за сътрудничество съгласно този механизъм обаче не следва да позволява системно наблюдение на ползването на интернет.

(64)  В случай на спор между предприятия в една и съща държава членка в област, обхваната от настоящата директива, например що се отнася до задължения за достъп и взаимно свързване или до начина за пренос на списъци на крайни ползватели, потърпевшата страна, която е водила добронамерени преговори, но не е успяла да сключи споразумение, следва да може да отнесе спора за разрешаване от националния регулаторен орган. Националните регулаторни органи трябва да са в състояние да наложат решение на страните. Намесата на национален регулаторен орган в разрешаването на спор между доставчици на електронни съобщителни мрежи или услуги в държава членка следва да бъде насочена към гарантиране на спазване на задължения, произтичащи от настоящата директива.

(65)  Наред с правото на обезщетение, предоставено от националното законодателство или от законодателството на Съюза, е необходимо да бъде дадена възможност за откриване на опростена процедура по молба на която и да било от страните по спора за разрешаване на трансгранични спорове между предприятия, които предоставят или имат разрешение да предоставят електронни съобщителни мрежи или услуги в различни държави членки.

(66)  Една от важните задачи, възложени на ОЕРЕС, е да приема решения във връзка с трансгранични спорове, когато това е необходимо. Поради това националните регулаторни органи следва изцяло да прилагат решението на ОЕРЕС в мерките, с които налагат каквото и да било задължение на някое предприятие или по друг начин разрешават спорове в такива случаи.

(67)  Липсата на координация между държавите членки по отношение на подхода им при разпределянето и предоставянето на разрешенията за използването на радиочестотния спектър, както и по отношение на значителни проблеми със смущения, може силно да засегне развитието на цифровия единен пазар. Поради това държавите членки следва взаимно да си сътрудничат, като в пълна степен се ползват от предимствата на посредничеството на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG). Освен това следва да се повиши ефикасността на координацията между държавите членки с оглед решаването на проблема с вредните радиосмущения, чрез използване на посредничеството на RSPG като начин за улесняване на уреждането на споровете. Като се вземат предвид специфичните опасения и цели на Съюза, следва да се отдаде приоритет на процедура на Съюзаза уреждане на споровете по трансгранични въпроси между държавите членки, която да има предимство пред механизмите за уреждане на спорове по реда на международното право.

(68)  Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) е консултативна група на високо равнище към Комисията и е създадена по силата на Решение 2002/622/ЕО на Комисията с цел да допринася за развитието на вътрешния пазар и да подпомага разработването на политика на Съюза в областта на радиочестотния спектър, като взема предвид икономически, политически, културни, стратегически, здравни и социални съображения, както и технически параметри. Предвид ролята, която играе за бъдещото засилване на сътрудничеството между държавите членки, RSPG следва да бъде учредена с настоящата директива. Тя следва да се състои от ръководителите на органите, които носят цялостната политическа отговорност за стратегическата политика в областта на радиочестотния спектър. Тя следва да подпомага и съветва държавите членки и Комисията по въпросите на политиката в областта на радиочестотния спектър. Това ще засили още повече присъствието на политиката в областта на радиочестотния спектър в различни други области на политиката на ЕС и ще помогне за постигането на междусекторна съгласуваност на национално равнище и на равнище ЕС. Групата следва също така да консултира Европейския парламент и Съвета по искане от тяхна страна. Освен това RSPG следва да функционира като форум за координация на изпълнението на произтичащите от настоящата директива задължения на държавите членки в областта на радиочестотния спектър и да играе основна роля в областите, които са от особено значение за вътрешния пазар, като например трансграничната координация и стандартизацията. Могат да бъдат създавани също така технически и експертни групи в помощ на пленарните заседания, на които висши представители на държавите членки и Комисията формират стратегическата политика.

(69)  В контекста на конкурентната среда националните регулаторни органи следва да вземат предвид становищата на заинтересованите страни, включително потребителите и ползвателите, когато разглеждат въпроси във връзка с правата на крайните ползватели. Процедурите за извънсъдебно уреждане на спорове могат да бъдат бърз и икономически ефективен начин за крайните ползватели да упражнят правата си, особено когато става дума за потребители, микро- и малки предприятия. При потребителски спорове ефективните, недискриминационни и евтини процедури за уреждане на спорове с доставчици на обществени електронни съобщителни услуги вече са осигурени чрез Директива 2013/11/ЕС на Европейския парламент и на Съвета,[21] доколкото засягат спорове по съответните договори, потребителят пребивава в ЕС, а предприятието е с установено седалище на територията на Съюза. Тъй като много държави членки са въвели процедури за уреждане на спорове за крайни ползватели, различни от потребителите, за които не се прилага Директива 2013/11/ЕС, разумно е да се запази специфичната за отрасъла процедура за уреждане на спорове както за потребители, така и за други крайни ползватели, и, ако държавата членка ги е обхванала, особено за микро- и малки предприятия. На потребителите винаги следва да се дава възможност да разрешават своите спорове с доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги посредством специфична за сектора процедура за разрешаване на спорове, ако желаят да направят това. Предвид задълбочения отраслов опит на националните регулаторни органи държавите членки следва да им предоставят възможност да изпълняват арбитражни функции чрез отделна служба в рамките на органа, която да не получава никакви указания. Процедурите за уреждане на спорове по настоящата директива следва да са ясни и ефективни и да отговарят на изискванията за качество, определени в глава II от Директива 2013/11/ЕС.

(70)   Компетентните органи следва да могат да наблюдават и осигуряват спазването на условията и сроковете на общото разрешение и правата на ползване и по-специално да гарантират ефективното и ефикасно използване на радиочестотния спектър и спазването на задълженията за покритие и качество на услугата чрез финансови или административни санкции, включително съдебни забрани или отнемане на правата на ползване в случай на нарушаване на тези срокове или условия. Предприятията следва да представят на компетентните органи възможно най-пълната и точна информация, за да могат те да изпълняват надзорните си задачи. За да се избегне създаването на пречки пред навлизането на пазара, а именно антиконкурентно презапасяване, следва да се подобри прилагането на условията, с които държавите членки са обвързали правата на използване на радиочестотния спектър, а освен националните регулаторни органи в процеса следва да участват и всички компетентни органи. Условията следва да включват прилагането на решението „използваш или губиш“ в противодействие на дългите срокове на правата. За целта търгуването и отдаването под наем на радиочестотен спектър следва да се разглеждат като възможности, които осигуряват ефективно използване от страна на първоначалния притежател на правата. За да се гарантира правна сигурност от гледна точка на възможното налагане на санкции поради неизползване на радиочестотен спектър, следва предварително да се определят прагове за използване по отношение, наред с другото, на времето, количеството или лентите от радиочестотния спектър.

(70a)  Предоставянето на права за ползване на радиочестотен спектър за 25 или повече години следва да става при определени условия, които гарантират, че се запазват целите от общ интерес като ефикасното и ефективното ползване на спектъра и съображенията, свързани с обществения ред, сигурността и отбраната. Следователно, такива права за ползване следва да подлежат на междинна оценка след изтичането на период, не по-дълъг от десет години.

(71)  Условията, които могат да бъдат обвързани с общи разрешения и индивидуални права на ползване, следва да бъдат ограничени до строго необходимото, за да гарантират спазването на изискванията и задълженията в съответствие с националното право и с правото на Съюза.

(72)  Всяка страна, обект на решение на компетентен орган, следва да има правото да обжалва пред орган, който е независим от заинтересованите страни и от всякаква външна намеса или политически натиск, които биха застрашили независимата оценка на повдигнатите пред него въпроси. Този орган може да бъде и съд. Освен това, всяко предприятие, което смята, че неговата кандидатура за предоставяне на права за инсталиране на съоръжения, не е била разгледана в съответствие с принципите, установени в настоящата директива, следва да има правото да обжалва такива решения. Тази процедура по обжалване не следва да засяга разделението на компетенциите в рамките на националната съдебна система и на правата на юридическите или физическите лица според националното законодателство. Във всички случаи следва държавите членки да предоставят ефективен съдебен контрол срещу такива решения.

(73)  С цел да се гарантира правната сигурност за пазарните участници, апелативните органи следва да изпълняват функциите си ефективно; по-специално, процедурите по обжалване не следва да бъдат неоправдано продължителни. Временни мерки със суспензивен ефект спрямо решенията на компетентен орган следва да бъдат предоставяни единствено в спешни случаи за предотвратяване на сериозна и непоправима вреда за страната, поискала тези мерки, и ако балансът на интересите изисква това.

(74)  Съществува широко разминаване в начина, по който апелативни органи са прилагали временни мерки за спиране на решенията на националните регулаторни органи. С цел постигане на по-голяма последователност на подхода следва да се приложи общ стандарт в съответствие със съдебната практика на Съюза. Апелативните органи следва също така да разполагат с правомощието да изискват налична информация, публикувана от ОЕРЕС. Предвид значението на обжалванията за цялостното функциониране на регулаторната рамка, следва да се изгради механизъм за събиране на информация относно обжалванията и решенията за спиране на действието на решения, взети от компетентните органи във всички държави членки, и за докладването на тази информация на Комисията и на ОЕРЕС. Този механизъм следва да гарантира, че Комисията или ОЕРЕС могат да изискат от държавите членки текста на решенията и присъдите с оглед създаването на база данни.

(74a)  Прозрачността при прилагането на механизъм на Съюза за консолидиране на вътрешния пазар на електронните съобщения следва да бъде увеличена в интерес на гражданите и заинтересованите страни и да дава възможност на заинтересованите страни да изложат своите виждания, включително като изискват националните регулаторни органи да публикуват всяка проектомярка едновременно със съобщаването ѝ на Комисията, ОЕРЕС и националните регулаторни органи в други държави членки. Всяка подобна проектомярка следва да бъде мотивирана и да съдържа подробен анализ.

(75)  Комисията следва да може, след като се съобрази в максимална степен със становището на ОЕРЕС, да изиска от националния регулаторен орган да оттегли проектомярка, когато тя засяга определение на релевантни пазари или определянето или не на предприятия със значителна пазарна сила, и когато такива решения биха поставили бариера пред единния пазар или биха били несъвместими със законодателството на Съюза, и по-специално с политическите цели, които националните регулаторни органи следва да преследват. Тази процедура не накърнява прилагането на процедурата за нотификация, предвидена в Директива 2015/1535/ЕС, и прерогативите на Комисията съгласно Договора по отношение на нарушенията в законодателството на Съюза.

(76)  Националната консултация, предвидена в член 24, следва да се провежда преди консултацията в рамките на Съюза, предвидена в членове 34 и 35 от настоящата директива, за да се позволи мненията на заинтересованите страни да се отразят в консултацията в рамките на Съюза. Това също би избегнало нуждата от втора консултация в рамките на Съюза, в случай на промени в планираната мярка в резултат на националната консултация.

(77)  Важно е регулаторната рамка да се прилага навременно. Когато Комисията е взела решение, изискващо от национален регулаторен орган да оттегли планирана мярка, националните регулаторни органи следва да представят преработена мярка пред Комисията. Следва да се определи краен срок за нотифицирането на преработената мярка пред Комисията по член 34 с цел пазарните участници да са запознати с времетраенето на прегледа на пазара и с цел увеличаване на правната сигурност.

(78)  Механизмът на Съюза, позволяващ на Комисията да изисква от националните регулаторни органи да оттеглят планирани мерки относно определяне на пазар и определяне на оператори със значителна пазарна сила, е допринесъл значително за последователен подход при установяване на обстоятелствата, при които може да се приложи регулиране ex-ante и тези, при които операторите подлежат на такова регулиране. Опитът с процедурите по член 7 и 7а от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива) показва, че несъответствия в прилагането на корективни мерки от страна на националните регулаторни органи при сходни пазарни условия възпрепятстват вътрешния пазар на електронни съобщения. Ето защо Комисията и ОЕРЕС следва да участват съобразно своите компетенции в гарантирането на по-високо ниво на последователност при прилагането на корективни мерки относно проекти за мерки, предлагани от националните регулаторни органи. Освен това, когато ОЕРЕС споделя опасенията на Комисията, Комисията следва да има право да изиска от националния регулаторен орган да оттегли дадена проектомярка. За да се използва експертният опит на националните регулаторни органи в пазарния анализ, Комисията следва да се консултира с ОЕРЕС, преди да приеме своето решение и/или препоръка.

(79)  Предвид кратките срокове в механизма за консултация в рамките на Съюза, на Комисията следва да се предоставят правомощия да приема препоръки и/или насоки за опростяване на процедурите за обмен на информация между Комисията и националните регулаторни органи – например при стабилни пазари, или само незначителни промени в мерки, които са били предмет на предишна нотификация. На Комисията следва да се предоставят правомощия да разрешава въвеждането на освобождаване от задължение за нотифициране с цел рационализиране на процедурите в някои случаи.

(80)  От националните регулаторни органи следва да се изисква да си сътрудничат помежду си, с ОЕРЕС и с Комисията по прозрачен начин, за да осигурят последователно прилагане във всички държави членки на разпоредбите на настоящата директива.

(81)  Необходимо е свободата на действие на националните регулаторни органи да се съчетае с развитието на последователни регулаторни практики и последователното прилагане на регулаторната рамка с цел ефективен принос за развитие и завършване на изграждането на вътрешния пазар. Поради това, националните регулаторни органи следва да подкрепят дейностите на Комисията и на ОЕРЕС, насочени към вътрешния пазар.

(82)  Мерките, които могат за засегнат търговията между държавите членки, са онези мерки, които могат да имат пряко или непряко, действително или потенциално влияние върху формата на търговия между държавите членки, по начин, по който това би могло да създаде бариера пред единния пазар. В тях се включват мерки, които имат значително влияние върху оператори или потребители в други държави-членки, които включват, inter alia: мерки, които се отнасят за цените за потребители в други държави-членки; мерки, които засягат възможността на едно предприятие, създадено в друга държава членка, да предостави електронни съобщителни услуги, и по-специално мерки, които засягат възможността да се предлагат транснационални услуги; и мерки, които засягат структурата на пазара или достъпа до него, като по този начин водят до последствия за предприятия в други държави членки.

(83)  При извършване на прегледите на функционирането на настоящата директива, Комисията следва да прецени, в контекста на пазарните тенденции и предвид както на конкуренцията, така и на защитата на потребителите, дали все още съществува необходимост от разпоредбите за специфично за отрасъла регулиране ex ante, или тези разпоредби следва да бъдат изменени или отменени.

(84)  С оглед на цялостните си експертни познания за икономиката и за пазара и обективния технически характер на оценките си, и за да осигурят съгласуваност с другите си задачи по регулирането на пазара, националните регулаторни органи следва да определят елементите от процедурите за подбор и условията, с които са обвързани правата на ползване на радиочестотния спектър и оказват най-голямо въздействие върху пазарната и конкурентната ситуация, включително условията за навлизане и разширяване. Това включва например параметрите за икономическа оценка на спектъра съгласно настоящата директива, конкретизиране на регулаторните и пазарни мерки като използване на тавани на радиочестотния спектър, запазването на спектър или налагането на задължения за предоставяне на достъп до пазара на едро, или начини за определяне на условията за покритие, с които са обвързани правата на ползване. По-съгласуваното използване и определяне на такива елементи ще се повлияе благоприятно от координационен механизъм, при който ОЕРЕС, Комисията и националните регулаторни органи на другите държави членки могат да разглеждат проектомерките преди предоставянето на права за ползване от дадена държава членка паралелно с националната публична консултация. Определената от националния регулаторен орган мярка може да бъде само част от по-широка национална мярка, която по-общо може да се състои в предоставяне, търговия и отдаване под наем, срок, подновяване или изменение на права на ползване на радиочестотен спектър, както и в процедурата за подбор или условията, с които са обвързани правата на ползване. Ето защо когато нотифицират дадена проектомярка, националните регулаторни органи могат да предоставят информация за други национални проектомерки, свързани със съответната процедура за подбор с оглед ограничаване правата на ползване на радиочестотен спектър, които не са обхванати от механизма за партньорски проверки.

(85)  Когато се постигне споразумение на европейско ниво за хармонизирано предоставяне на радиочестоти на определени предприятия, държавите членки следва строго да прилагат споразумението при предоставяне на права на използване за радиочестоти от националния план за използване на честотите.

(86)  Когато предоставят права за ползване в случаи, в които предвижданото ползване има трансгранично измерение, държавите членки следва да се насърчават да разглеждат издаването на съвместни разрешения като вариант.

(87)  Всяко решение на Комисията в съответствие с член 38, параграф 1 следва да бъде ограничено до регулаторни принципи, подходи и методи. С цел избягване на съмненията, то не следва да предписва подробности, които обикновено следва да отразяват националните особености, и не следва да забранява алтернативни подходи, за които може разумно да се очаква, че имат равностоен ефект. Подобно решение следва да бъде пропорционално и не следва да поражда действие спрямо решения, взети от националните регулаторни органи, които не създават пречки за вътрешния пазар.

(88)  Съюзът и държавите членки са поели ангажименти по отношение на стандартите и регулаторната рамка на далекосъобщителните мрежи и услуги в Световната търговска организация.

(89)  Стандартизацията следва да остане предимно движен от пазара процес. Въпреки това, възможно е все още да има случаи, в които е подходящо да се изисква спазването на специфични стандарти на ниво на Съюза, за да се подобрят оперативната съвместимост и свободата на избор за ползвателите и да се насърчи взаимната свързаност на единния пазар. На национално ниво държавите членки са обвързани с разпоредбите на Директива 2015/1535/ЕС. Процедурите по стандартизация съгласно настоящата директива не накърняват разпоредбите на Директива 2014/53/ЕС за радиосъоръженията, Директива 2014/35/ЕС за ниското напрежение и Директива 2014/30/ЕС за електромагнитната съвместимост.

(90)  От доставчиците на обществени електронни съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, или и на двете, следва да се изисква да вземат мерки за опазване на сигурността съответно на техните мрежи и услуги и да предотвратят или сведат до минимум последиците от инциденти във връзка със сигурността, включително инцидентите, причинени от кражба на устройства. Предвид актуалната степен на технологично развитие, тези мерки следва да гарантират ниво на сигурност на мрежите и услугите, което съответства на рисковете за тях. Мерките за сигурност следва да са съобразени, като минимум, с всички значими аспекти на следните елементи: по отношение на сигурността на мрежите и съоръженията – физическа сигурност и сигурност на средата, сигурност на доставките, контрол на достъпа до мрежите и тяхната цялост; по отношение на действията при инцидент – процедури за действие при инцидент, способност за установяване на инциденти, докладване на инциденти и комуникации във връзка с тях; по отношение на управлението на непрекъснатостта на дейностите – стратегия за непрекъснатост на услугата и планове за извънредни ситуации, способности за възстановяване след бедствия; по отношение на наблюдението, одита и изпитванията – политика за наблюдение и регистриране, планове за действие при извънредни ситуации, изпитване на мрежата и услугите, оценки на сигурността и наблюдение на съответствието; и съответствие с международните стандарти.

(91)  Предвид нарастващото значение на междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, е необходимо да се гарантира, че и те са предмет на подходящи изисквания за сигурност съгласно своята специфика и икономическо значение. Затова доставчиците на такива услуги следва да осигурят ниво на сигурност, съизмеримо със степента на риска за сигурността, на който са изложени предлаганите от тях електронни съобщителни услуги. Като се има предвид, че доставчиците на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, обикновено не упражняват действителен контрол върху преноса на сигнали по мрежи, степента на риск за такива услуги в някои отношения може да се разглежда като по-ниска от тази за традиционните електронни съобщителни услуги. Поради това, когато е оправдано от действителната оценка на потенциалния риск за сигурността, изискванията към сигурността на междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, следва да бъдат по-облекчени. В този контекст доставчиците следва да могат да вземат решения относно мерките, които смятат за подходящи за управление на рисковете за безопасността, на които са изложени техните услуги. Същият подход следва да се прилага, според обстоятелствата, и към междуличностните съобщителни услуги посредством номер, при които не се упражнява действителен контрол върху преноса на сигнал.

(91a)  Доставчиците на обществени съобщителни мрежи или на обществени електронни съобщителни услуги следва да информират ползвателите за мерките, които те могат да предприемат, за да защитят сигурността на своите съобщения, например чрез използване на специални типове софтуер или кодирани технологии. Изискването за информиране на ползвателите относно специални рискове за сигурността не следва да освобождава доставчика от задължението да предприеме за своя сметка подходящи и незабавни мерки, насочени към предотвратяване или отстраняване на всякакви нови, непредвидени рискове за сигурността и да възстанови нормалното ниво на сигурност. Предоставянето на абонатите на информация относно рисковете за сигурността следва да бъде безплатно.

(91б)  С цел да се гарантира защита на сигурността и целостта на мрежите и услугите, следва да се насърчава използването на криптиране от край до край и, при необходимост, то следва да бъде задължително, в съответствие с принципите на сигурността и защитата на неприкосновеността на личния живот още при проектирането.

(92)  Компетентните органи следва да гарантират поддържането на целостта и наличността на обществените съобщителни мрежи. Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA) следва да допринася за повишаване на сигурността на електронните съобщения, наред с другото чрез подпомагане на държавите членки при предотвратяването и разрешаването на потенциални проблеми на вътрешния пазар поради несъвместимост между определени мерки за сигурност, приемане на насоки относно критериите за сигурност в тясно сътрудничество с ОЕРЕС и Комисията, предоставяне на експертни становища и консултиране, както и чрез насърчаване на обмена на най-добри практики. Компетентните органи следва да разполагат с необходимите средства за изпълнение на задълженията си, включително правомощия да изискват информацията, необходима за оценка на нивото на сигурност на мрежите и услугите. Те следва също така да имат правомощия да изискват изчерпателни и надеждни данни за действителните инциденти със сигурността, които са оказали значително въздействие върху функционирането на мрежите или услугите. Когато е необходимо, те следва да бъдат подпомагани от екипите за реагиране при инциденти с компютърната сигурност (ЕРИКС), създадени по силата на член 9 от Директива (ЕС) 2016/1148[22]. По-специално, от ЕРИКС може да се изисква да предоставят на компетентните органи информация за рисковете и инцидентите, които засягат обществени съобщителни мрежи и обществено достъпни електронни съобщителни услуги, и да препоръчват начини за справяне с тях.

(93)  Когато за предоставянето на електронни съобщения се разчита на публични ресурси, за чието използване се изисква специално разрешение, държавите членки могат да предоставят на органа, отговарящ за издаването му, правото да налага такси, за да се гарантира оптималното използване на тези ресурси, съгласно процедурите, предвидени в настоящата директива. В съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз, държавите членки не могат да налагат никакви други такси във връзка с предоставянето на мрежи и електронни съобщителни услуги, освен предвидените в настоящата директива. В това отношение държавите членки следва да имат съгласуван подход при определянето на тези такси, за да не налагат излишен финансов товар, свързан с процедурата за общо разрешение или с правата за ползване за доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги.

(94)  За да се осигури оптималното използване на ресурсите, таксите следва да отразяват икономическото и технологичното състояние на съответния пазар, както и други важни фактори, които определят стойността им. Същевременно таксите следва да се определят по начин, който да насърчава иновациите в предоставянето на мрежи и услуги, както и конкуренцията на пазара. Поради това държавите членки следва да гарантират, че таксите за права на ползване се определят въз основа на механизъм, който предвижда подходящи мерки за предотвратяване на изкривяването на стойността на таксите вследствие на политики за максимално увеличаване на печалбите, антиконкурентно наддаване или сходни практики. Настоящата директива не накърнява целите, за които се използват таксите за права за използване и права за изграждане на съоръжения. Такива такси могат да се използват примерно за финансиране на дейности на националните регулаторни органи и компетентните органи, които не могат да бъдат покрити с административните такси. Когато, в случай на конкурсни или сравнителни процедури за подбор, таксите за права за използване на радиочестотния спектър представляват изцяло или отчасти еднократна сума, договореностите за плащане следва да гарантират, че такива такси на практика не водят до подбор на основата на критерии, които не са свързани с целта да се осигури оптимално използване на радиочестотния спектър. Комисията може да публикува редовно стандарти на проучвания и други указания, според случая, във връзка с най-добрите практики при предоставянето на радиочестотен спектър, предоставянето на номера или предоставянето на права за преминаване.

(95)  Таксите, наложени на предприятията за правата на използване на радиочестотния спектър, могат да въздействат върху решенията относно придобиването на такива права и относно начина за най-оптимално използване на ресурси на радиочестотния спектър. Ето защо, с оглед на осигуряването на най-оптимално ефикасно използване, когато въвеждат минимални цени ▌, държавите членки следва да гарантират, че тези цени отразяват алтернативното използване на ресурса и допълнителните разходи във връзка със спазването на условията по разрешението, наложени от други цели на политиката, чието изпълнение не е логично да се очаква в рамките на нормалните търговски практики, например условия за териториално покритие.

(96)  Оптималното използване на ресурсите на радиочестотния спектър зависи от наличието на подходящи мрежи и свързаните с тях съоръжения. В това отношение таксите за правата на ползване на радиочестотен спектър и за правата за изграждане на съоръжения следва да са съобразени с необходимостта от улесняване на постоянното развитие на инфраструктурата с оглед постигане на най-ефективното използване на ресурсите. Поради това държавите членки следва да предвидят условия за плащане на таксите за право на ползване на радиочестотен спектър, които да са обвързани с действителното наличие на ресурса по начин, който улеснява инвестициите, необходими за насърчаване на такова развитие. Условията следва да се определят по обективен, прозрачен, пропорционален и недискриминационен начин преди откриването на процедурите за предоставяне на права на ползване на радиочестотния спектър, а таксите – да бъдат ясно определени.

(97)   Следва да се гарантира, че съществуват процедури за предоставянето на права за инсталиране на съоръжения, които са своевременни, недискриминационни и прозрачни, с цел да се гарантират условията за честна и ефективна конкуренция. Настоящата директива не засяга националните разпоредби, регламентиращи износа или ползването на собствеността, нормалното упражняване на правата на собственост, нормалното използване на обществената собственост или принципа на неутралност по отношение на правилата в държавите членки, регламентиращи системата на собствеността.

(98)  Разрешенията, издавани на доставчици на електронни съобщителни мрежи и услуги, които им осигуряват достъп до обществена или частна собственост, са съществени фактори за изграждането на електронни съобщителни мрежи или нови мрежови елементи. Поради това, ненужна усложненост и забавяне в процедурите за предоставяне на права на преминаване биха могли да представляват сериозна пречка за развитието на конкуренцията. Следователно, придобиването на права на преминаване от предприятия, притежаващи разрешение, следва да се опрости. Националните регулаторни органи следва да могат да координират придобиването на права на преминаване, като правят достъпна съответната информация на своите уебсайтове.

(99)  Необходимо е да бъдат засилени правомощията на държавите членки спрямо притежателите на права на преминаване, за да се гарантира навлизане или изграждане на нова мрежа по справедлив, ефективен и съобразен с околната среда начин и независимо от задължението на оператор със значителна пазарна сила да дава достъп до електронната си съобщителна мрежа. Подобряването на съвместното използване на съоръжения може да понижи екологичните разходи, да бъде в интерес на общественото здраве и обществената сигурност и да постигне целите на териториалното и селищно планиране. Компетентните органи следва да имат правомощията да изискват от предприятия, които имат полза от инсталирането на съоръжения върху, над или под обществен или частен имот да използват съвместно тези съоръжения или имоти (включително физическо съвместно разполагане) след подходящ период на обществено обсъждане, по време на който на всички заинтересовани страни следва да се дава възможност да изразят становищата си в конкретните области, където причини от обществен интерес налагат това. Това се отнася например за случаите, когато подпочвеният слой е претоварен или се налага да се преодолее естествено препятствие. По-специално, компетентните органи следва да са в състояние да налагат съвместно използване на мрежови елементи и прилежащи съоръжения, като например канали, кабелопроводи, мачти, люкове, кутии, антени, кули и други поддържащи конструкции, сгради или подстъпи към сгради, както и по-добро координиране на строителните дейности по екологични или други съображения от обществен интерес. Напротив, на националните регулаторни органи следва да се възложи да определят правила за разпределянето на разходите по споделянето на съоръжението или имота, за да се гарантира, че засегнатите предприятия ще бъдат адекватно компенсирани за риска. Предвид задълженията, наложени по силата на Директива 2014/61/ЕС, компетентните органи, по-специално местните органи, следва също така да установяват подходящи процедури за координация, в сътрудничество с националните регулаторни органи, по отношение на благоустройствените дейности и други обществени съоръжения или имущество, които могат да включват процедури, гарантиращи, че заинтересованите страни са информирани относно подходящи обществени съоръжения или имущество, текущите и планирани благоустройствени дейности, както и че са своевременно известени за такива дейности, и че съвместното използване е улеснено в максималната възможна степен.

(100)  Когато, по екологични причини, от мобилни оператори се изисква да използват съвместно кули или пилони, такова задължително съвместно ползване може да доведе до намаляване нивата на максималната излъчвана мощност, разрешени на всеки оператор, поради причини, свързани с общественото здраве, и това на свой ред може да наложи на операторите да инсталират повече предавателни станции, за да гарантират национално покритие. Компетентните органи следва да се стремят да съвместят въпросните причини, свързани с околната среда и общественото здраве, като вземат надлежно предвид подхода на предпазливост, посочен в Препоръка № 1999/519/ЕО на Съвета.

(101)  Радиочестотният спектър е оскъден публичен ресурс с голяма обществена и пазарна стойност. Той е основен ресурс за основаващите се на радиовълни електронни съобщителни мрежи и услуги и, доколкото се отнася до такива мрежи и услуги, следва да бъде ефикасно разпределян и предоставян от националните регулаторни органи съгласно набор хармонизирани цели и принципи, регламентиращи тяхната дейност, както и съгласно обективни, прозрачни и недискриминационни критерии, отчитащи демократичните, обществени, езикови и културни интереси, свързани с използването на честотите. Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър)[23] установява рамка за хармонизиране на радиочестотния спектър.

(102)  Дейностите в Съюза във връзка с политиката в областта на радиочестотния спектър не следва да засягат мерките, предприети на съюзно или национално ниво, в съответствие с правото на Съюза, за преследване на цели от общ интерес, в частност по отношение на регулиране на съдържанието и на аудиовизуалната и медийна политики и правото на държавите членки да организират и използват своя радиочестотен спектър за обществения ред, обществената сигурност и отбраната. Тъй като използването на радиочестотния спектър за военни или други цели на националната сигурност оказва въздействие върху наличието на спектър за вътрешния пазар, политиката в областта на радиочестотния спектър следва да взема предвид всички сектори и аспекти на политиките на Съюза и да съгласува съответните им нужди, като същевременно зачита правата на държавите членки.

(103)  Осигуряването на максимално покритие с мрежи с най-високия възможен капацитет във всяка държава членка е от съществено значение за икономическото и социалното развитие, участието в обществения живот и социалното и териториално сближаване. Тъй като използването на електронни съобщения се превръща в неразривен елемент на европейското общество и благоденствие, следва да се постигне покритие за цялата територия на ЕС, така че да се обхванат близо 100% от гражданите на ЕС, като се разчита на държавите членки да наложат подходящи изисквания за покритие, които следва да се приспособят към всеки обслужван район и да се ограничат до пропорционална тежест, за да не се възпрепятства въвеждането от доставчиците на услуги. Плътното покритие на територията ▌следва да се увеличи максимално и да бъде надеждно с цел да се насърчат вътрешните и трансграничните услуги и приложения, като например свързаните автомобили и електронното здравеопазване. Ето защо налагането от страна на компетентните органи на задължения за покритие следва да се координира на ниво ЕС. Като се отчита националната специфика, това координиране следва да се ограничи до общи критерии за определяне и измерване на задълженията за покритие, като например гъстота на населението или топографски и топологични характеристики.

(104)  Нуждата да се гарантира, че гражданите не са изложени на действието на електромагнитни полета в степен, опасна за общественото здраве, следва да се разглежда съгласувано в рамките на Съюза, като се обърне особено внимание на подхода на предпазливост, посочен в Препоръка № 1999/519/ЕО на Съвета[24], за да се осигурят съгласувани условия за внедряване. Що се отнася до мрежите с много голям капацитет, по целесъобразност държавите членки следва да прилагат процедурата, предвидена в Директива 2015/1535/ЕС, за да се осигури и прозрачност за заинтересованите страни и да се даде възможност за реакция на други държави членки и на Комисията.

(105)  Хармонизирането и координирането на радиочестотния спектър и регулирането на съоръженията, подпомагано от стандартизацията, се допълват взаимно и трябва да се координират тясно, за да изпълняват ефективно общите си цели с помощта на RSPG. Координацията между съдържанието и сроковете на мандатите в Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) съгласно Решението за радиочестотния спектър и исканията за стандартизиране, отправени към стандартизационни организации като Европейския институт за стандарти в далекосъобщенията, включително и такива по отношение на параметрите на радиоприемниците, следва да улеснят въвеждането на бъдещи системи, да подпомогнат възможностите за споделяне на спектър и да гарантират ефективно управление на радиочестотния спектър. Всички стандарти, спецификации или препоръки относно мрежовите елементи и прилежащите съоръжения, били те фиксирани или мобилни, следва, когато е възможно, да вземат предвид задължения за достъп, които евентуално трябва да бъдат наложени съгласно настоящата директива.

(106)  Търсенето на хармонизиран радиочестотен спектър не е еднакво навсякъде в Съюза. Когато липсва търсене на дадена хармонизирана радиочестотна лента на регионално или национално равнище, държавите членки следва по изключение да могат да позволят алтернативно ползване на тази лента, докато продължава липсата на търсене и при условие, че алтернативното ползване не засяга хармонизираното ползване на въпросната лента от други държави членки и ще бъде преустановено, когато се появи търсене за хармонизирано ползване.

(107)  Гъвкавостта в управлението на радиочестотния спектър и достъпа до него беше постигната посредством разрешения, неутрални спрямо технологиите и услугите, което да позволи на ползвателите на спектъра да избират най-добрите технологии и услуги, които да прилагат в честотните ленти, обявени за свободни за електронни съобщителни услуги, в съответните национални планове за разпределение на радиочестотите в съответствие с правото на Съюза („принципи на неутралност по отношение на технологиите и услугите“). Административното определяне на технологии и услуги следва да се прилага само ако са застрашени цели от общ интерес и да бъде ясно обосновано и подлежащо на редовно преразглеждане.

(108)  Ограниченията на принципа на неутралност по отношение на технологиите следва да са целесъобразни и обосновани от необходимостта да се избягват вредни смущения, например чрез налагане на маски на излъчване и нива на мощността, за защита на общественото здраве чрез ограничаване излагането на обществеността на въздействието на електромагнитните полета, за гарантиране на правилното функциониране на услугите чрез подходящо ниво на техническо качество на услугата, което да не изключва непременно възможността за използване на повече от една услуга на една и съща честота, за гарантиране на правилно съвместно използване на спектъра, по-специално когато неговото използване подлежи само на общи разрешения, за гарантиране на ефективното използване на спектъра или за изпълнение на цел от общ интерес в съответствие с правото на Съюза.

(109)  Ползвателите на спектъра следва също така да могат свободно да избират услугите, които желаят да предлагат в радиочестотния спектър. От друга страна, следва да бъдат разрешени мерки, когато са необходими и пропорционални, като тези мерки следва да изискват предоставянето на конкретна услуга за постигане на ясно определени цели от общ интерес, като безопасността на живота, необходимостта да се насърчава социалното, регионално и териториално сближаване или избягване на неефикасното използване на радиочестотния спектър. Тези цели следва да включват насърчаването на културно и езиково многообразие и медиен плурализъм, определени от държавите членки в съответствие с правото на Съюза. Освен в случаите, необходими за защита безопасността на живота или, по изключение, за изпълнение на други цели от общ интерес, както те са определени от държавите членки в съответствие с правото на Съюза, изключенията не следва да водят до изключително използване само за определени услуги, а по-скоро да дават приоритет, така че в същата честотна лента да може съвместно да съществуват други услуги или технологии, доколкото това е възможно. Държавите членки са компетентни да определят обхвата и характера на всяко изключение, свързано с насърчаването на културното и езиково многообразие и медийния плурализъм.

(110)  Тъй като разпределянето на спектър за конкретни технологии или услуги е изключение от принципите на неутралност по отношение на технологиите и услугите и намалява свободата на избор на предлагана услуга или използвана технология, всяко предложение за такова разпределяне следва да е прозрачно и да подлежи на обществена консултация.

(111)  В изключителни случаи, когато държавите членки решат да ограничат свободата на предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги по съображения за обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве, те следва да обяснят тези съображения.

(112)  Радиочестотният спектър следва да се управлява така, че да се гарантира избягване на вредни смущения. Поради това, тази основна концепция за вредни смущения следва да се определи точно, за да се гарантира, че регулаторната намеса е ограничена до степента, необходима за предотвратяване на такива смущения, като се вземе предвид и необходимостта в мрежовите съоръжения и крайните устройства да се прилагат устойчиви технологии за приемане на сигнали. Радиорегламентите на Международния съюз по далекосъобщения (МСД) определят вредните радиосмущения, inter alia, като всякакви смущения, които застрашават функционирането на служби за безопасност, които от своя страна са определени като всички радиосъобщителни служби, използвани постоянно или временно за опазването на човешкия живот или имущество; ето защо, с оглед на защита на живота или имущество, вредните смущения следва да се избягват, особено в критични ситуации, когато е застрашено функционирането на служба за безопасност. Въпреки че съгласно определението на МСД това включва радиоопределянето, което е от съществено значение за транспорта и навигацията, това следва да обхваща всички критични за функционирането аспекти на експлоатацията на електронни съобщителни услуги или мрежи, когато живот или имущество са изложени на риск, но също и извън областта на транспорта, като например в сферата на здравните услуги. Транспортът има значителен трансграничен елемент и цифровизацията му поставя предизвикателства. Превозните средства (метро, автобуси, леки автомобили, камиони, влакове и др.) стават все по-автономни и свързани. В единния пазар на ЕС превозните средства по-лесно пътуват отвъд националните граници. Надеждните комуникации и избягването на вредни смущения са от съществено значение за безопасност и добро функциониране на превозните средства и техните бордови съобщителни системи.

(113)  Поради нарастващото търсене на радиочестотен спектър и новите разнообразни приложения и технологии, които изискват по-голяма гъвкавост в достъпа до него и използването му, държавите членки следва да насърчават споделеното използване на спектъра, като определят най-подходящите режими на разрешение за всеки сценарий и въвеждат подходящи и прозрачни правила и условия за това. Споделеното ползване на спектър осигурява неговото все по-ефективно и ефикасно използване, като позволява на няколко независими ползватели или устройства достъп до същата честотна лента при различни правни режими, за да се осигурят допълнителни ресурси, да се повиши ефективността на използване и да се улесни достъпът до радиочестотен спектър за нови ползватели. Споделеното ползване може да се основава на общи разрешения или освободено от лиценз ползване, което при определени условия на споделяне позволява на няколко ползватели да имат достъп и да ползват същия спектър в различни географски райони или в различни моменти от време. То може да се основава и на индивидуални права за ползване съгласно договорености като лицензиран споделен достъп, при който всички ползватели (съществуващ ползвател и нови ползватели) се споразумяват за условията на споделения достъп, под надзора на компетентните органи, по такъв начин, че да се осигури минимално гарантирано качество на предаване на радиосигнали. Когато позволяват споделено ползване при различни режими на разрешение, държавите членки следва да не определят твърде различаващи се срокове за такова ползване съгласно различните режими на разрешение.

(113a)  Докато общите разрешения за използване на радиочестотен спектър може да улеснят най-ефективното му използване и в някои случаи да насърчат иновациите, то предоставянето на индивидуални права за използване на радиочестотен спектър е вероятно да бъде най-подходящият разрешителен режим при наличието на определени специфични обстоятелства. Така например предоставянето на индивидуални права за използване следва да се обмисли в случаите, когато благоприятните характеристики на разпространение на сигналите от радиочестотния спектър или предвиденото ниво на мощност на предаването водят до по-ефикасно използване. Това следва да е така и при голяма географска плътност на използване или при постоянно използване на радиочестотен спектър. Друга ситуация, при която следва да се разгледа предоставянето на индивидуални права за ползване, е налице, когато поради изискваното качество на услугата общите разрешения не могат да решат проблемите със смущенията. Когато техническите мерки за подобряване на устойчивостта на приемниците могат да дадат възможност за използването на общи разрешения или дават възможност за споделяне на радиочестотен спектър, следва да се прилагат тези мерки, а системното прибягване до разпоредби съгласно принципа „без защита и без внасяне на радиосмущения“ следва да се избягва.

(114)  За да се гарантира предвидимостта и да се съхранят правната сигурност и стабилността на инвестициите, държавите членки следва да определят предварително подходящи критерии за оценяване на съответствието с целта за ефективно използване на радиочестотния сектор от притежателите на права при изпълнението на условията, с които са обвързани индивидуалните права за ползване и общите разрешения. Заинтересованите страни следва да участват в определянето на такива условия и да бъдат информирани по прозрачен начин относно това как ще се оценява изпълнението на задълженията им.

(115)  Предвид значението на техническите иновации, държавите членки следва да могат да предоставят права на ползване на радиочестотен спектър с експериментални цели, в зависимост от конкретните ограничения и условия, оправдани единствено от експерименталното естество на такива права.

(116)  Споделянето на мрежова инфраструктура, а в някои случаи и споделянето на радиочестотен спектър, може да позволи по-ефикасно и ефективно използване на спектъра и да гарантира бързото разгръщане на мрежите, особено в по-рядко населените райони. Когато определят условията, с които се обвързват правата на ползване на радиочестотен спектър, компетентните органи следва да вземат предвид и разрешаването на форми на споделяне или координация между предприятията с цел осигуряване на ефективно и ефикасно използване на спектъра или изпълнение на условията за покритие съгласно законовите принципи в областта на конкуренцията.

(117)  Пазарните условия, броят и мащабът на участниците на пазара могат да се различават в отделните държави членки. Докато необходимостта и възможността за обвързване на правата на ползване на радиочестотен спектър с условия може да се определят от национални особености, които следва да се вземат надлежно предвид, условията за прилагането на такива задължения следва да се координират на ниво ЕС чрез мерки за изпълнение на Комисията, за да се гарантира съгласуван подход за преодоляването на сходни предизвикателства в целия ЕС.

(118)  Изискванията за неутралност на услугите и технологиите при предоставянето на права на ползване заедно с възможностите за прехвърляне на права между предприятията са в основата на свободата на предоставяне на електронни съобщителни услуги на обществеността и начините за постигането ѝ и подпомагат осъществяването на цели от общ интерес. Настоящата директива не накърнява предоставянето на радиочестотен спектър, било то пряко на доставчици на електронни съобщителни мрежи и услуги и на юридически лица, които използват тези мрежи и услуги. Такива лица могат да бъдат доставчици на радио и телевизионно съдържание. Отговорността за спазването на условията, свързани с правото за използване на радиочестоти и съответните условия, свързани с общото разрешение, във всички случаи следва да се поеме от предприятието, на което е предоставено правото на ползване на радиочестотен спектър. Някои от условията, наложени на излъчващите оператори за доставянето на аудиовизуални медийни услуги, може да изискват прилагането на конкретни критерии и процедури за предоставяне на права на ползване на радиочестотен спектър, за да се постигне конкретна цел от общ интерес, определена от държавите членки в съответствие с правото на Съюза. Процедурата за предоставяне на такова право обаче при всички случаи следва да бъде обективна, прозрачна, недискриминационна и пропорционална. Съдебната практика на Съда на Европейския съюз изисква националните ограничения върху правата, гарантирани по силата на член 56 от Договора за функционирането на Европейския съюз, да бъдат обективно обосновани и пропорционални и да не надхвърлят необходимото за постигането на тези цели. Освен това, радиочестотният спектър, предоставен без провеждане на открита процедура, не следва да се използва за други цели освен за целта от общ интерес, за която е бил предоставен. В такива случаи на заинтересованите страни следва да се даде възможност да представят забележки в разумен срок. Като част от процедурата за подаване на молби за предоставяне на права, държавите членки следва да проверяват дали кандидатът ще бъде в състояние да спазва свързаните с тези права условия. Посочените условия следва да бъдат отразени в критерии за допустимост, определени по обективен, прозрачен, пропорционален и недискриминационен начин преди стартирането на каквато и да било състезателна процедура за подбор. За целта на прилагането на критериите от кандидатите може да се изисква да предоставят необходимата информация, за да потвърдят способността си да спазват тези условия. Когато не е предоставена такава информация, молбата за предоставяне на право на използване на радиочестоти може да бъде отхвърлена.

(119)  Държавите членки следва да налагат проверката, преди предоставянето на право, само на елементи, които заявителят може логично да докаже, полагайки обичайно дължима грижа, като взема предвид голямата обществена и пазарна стойност на радиочестотния спектър като оскъден публичен ресурс. Това не ограничава възможността за последваща проверка на изпълнението на критериите за допустимост, например посредством основни показатели, когато критериите не могат да бъдат изпълнени на първоначалния етап. За да запазят ефективното и ефикасно използване на радиочестотния спектър, държавите членки следва да не предоставят права, когато след преглед установят, че заявителят не е в състояние да изпълни условията, без това да засяга възможността за улесняване на ограничено във времето експериментално ползване. Достатъчно дългият срок на разрешенията за използване на радиочестотен спектър следва да увеличи инвестиционната предвидимост, да допринесе за по-бързо разгръщане на мрежите и по-добри услуги, както и за стабилност, която да подкрепя търговията и отдаването под наем на радиочестотен спектър. Освен ако ползването на спектър не е предоставено безсрочно, този срок следва както да е съобразен поставените цели, така и да бъде достатъчен, за да осигури възвръщаемост на направените инвестиции. По-дългият срок може да гарантира предвидимост на инвестициите, но мерките за гарантиране на ефективно и ефикасно използване на радиочестотния спектър, като например правомощията на компетентния орган да изменя или отнема права на ползване в случай на неспазване на условията, с които са обвързани те, или улесняването на търгуването с радиочестотен спектър и отдаването му под наем, ще послужат за предотвратяване на неправомерно натрупване на радиочестотен спектър и ще подпомогнат по-голямата гъвкавост в разпределянето на ресурсите на спектъра. По-широкото използване на годишни такси е също начин за осигуряване на постоянна оценка на използването на спектъра от притежателя на правото.

(120)  Когато решават дали да подновят вече предоставени права на ползване на радиочестотен спектър, компетентните органи следва да вземат предвид степента, в която такова подновяване ще подпомогне постигането на целите на регулаторната рамка и други цели съгласно националното законодателство или законодателството на Съюза. Всяко такова решение следва да бъде предмет на открита, недискриминационна и прозрачна процедура въз основа на преглед на изпълнението на условията, с които е обвързано съответното право на ползване. Когато оценяват необходимостта от удължаване на права на ползване, държавите членки следва да претеглят конкурентното въздействие на удължаването на вече предоставени права спрямо насърчаването на по-ефикасното експлоатиране или иновативните начини на ползване, които могат да произтекат от отварянето на радиочестотната лента за нови ползватели. Компетентните органи могат да вземат решение по отношение на това, като позволят ограничено удължаване, за да предотвратят сериозни смущения във вече установеното използване. Решенията за удължаването на права, предоставени преди да започне прилагането на настоящата директива, следва да спазват всички вече приложими правила, но държавите членки следва да гарантират също така, че не нарушават целите на настоящата директива.

(121)  При подновяването на съществуващи права на ползване, наред с оценката на необходимостта от подновяване, държавите членки следва да прегледат и свързаните с това такси, за да гарантират, че те продължават да стимулират оптималното ползване, като вземат предвид наред с другото етапа на развитие на пазара и технологиите. По съображения за правна сигурност е уместно всички актуализации на съществуващите такси да се основават на същите принципи, както прилаганите спрямо предоставянето на нови права за ползване.

(122)  Ефективно управление на радиочестотния спектър може да се осигури, като се улесни трайното ефикасно използване на вече разпределения спектър. За да се гарантира правна сигурност за притежателите на права, възможността за подновяване на права за ползване следва да се разглежда в подходящ срок преди изтичането на съответните права. В интереса на приемствеността в управлението на ресурсите, компетентните органи следва да могат да започнат такова разглеждане по собствена инициатива, както и в отговор на искане от притежателя на правото. Правото на ползване не може да бъде подновено против волята на неговия притежател.

(123)  Прехвърлянето на права за ползване на радиочестотен спектър може да бъде ефективно средство за увеличаване на ефикасността на неговото използване. В името на гъвкавостта и ефикасността и с цел да се позволи определянето на стойността на спектъра от пазара държавите членки следва по подразбиране да позволяват на ползвателите на радиочестотния спектър да прехвърлят или отстъпват временно срещу заплащане на трети страни своите права на ползване на радиочестотен спектър по проста процедура и при спазване на условията, с които са обвързани такива права, както и на правилата за конкуренцията, под надзора на отговорните национални регулаторни органи. За да улеснят такива прехвърляния или отдавания под наем, стига да са спазени мерките за хармонизиране, приети по силата на Решението за радиочестотния спектър, държавите членки следва също така да разглеждат искания за разделяне на права за ползване, както и за преглед на условията за ползване.

(124)  Мерките, взети конкретно за насърчаване на конкуренцията при предоставяне или подновяване на правата за ползване на радиочестотен спектър, следва да се определят от националните регулаторни органи, които имат необходимите икономически, технически и пазарни познания. Условията за разпределяне на спектър могат да въздействат върху конкурентната ситуация на пазарите за електронни съобщения и условията за навлизането в тях. Ограниченият достъп до спектър, особено когато спектърът е оскъден, може да създаде пречки пред навлизането или да възпрепятства инвестициите, разгръщането на мрежите, предлагането на нови услуги или приложения, иновациите и конкуренцията. Новите права на ползване, включително придобитите чрез прехвърляне или наемане, и въвеждането на нови гъвкави критерии за ползване на радиочестотния спектър могат също да окажат влияние върху съществуващата конкуренция. Когато се прилагат неуместно, някои правила за насърчаване на конкуренцията могат да имат други последици; например таваните за спектъра и запазването на спектър могат да създадат изкуствен недостиг, задълженията за достъп на едро могат ненужно да ограничат бизнес моделите, когато не е налице пазарна мощ, а ограниченията в прехвърлянията могат да възпрепятстват развитието на вторични пазари. Поради това е необходима съгласувана и обективна проверка на въздействията върху конкуренцията на такива условия, която следва да се прилага последователно. Поради това използването на такива мерки следва да се основава на изчерпателна и обективна оценка на пазара и условията на конкуренция в него от страна на националните регулаторни органи. Националните органи следва обаче винаги да гарантират ефективното и ефикасното ползване на радиочестотния спектър и да не допускат вреди за конкуренцията вследствие на антиконкурентно презапасяване.

(125)  Приемането въз основа на становищата на RSPG на общ срок за разрешаване на използването на радиочестотна лента, хармонизирана по силата на Решението за радиочестотния спектър, може да бъде необходимо за избягване на трансграничните смущения и благоприятно за извличане на всички ползи от свързаните с него технически мерки за хармонизиране на пазарите на оборудване и за изграждането на електронни съобщителни мрежи и услуги с много голям капацитет. За да се помогне в съществена степен за постигането на целите на тази регулаторна рамка и да се улесни координацията, такива общи срокове следва да се определят в актове за изпълнение, приети от Комисията. В допълнение към честотната лента в обхвата 700 MHz, такива общи максимални срокове биха могли по-конкретно да обхванат спектъра в честотните ленти в обхвата 3.4 – 3.8 GHz и 24.25 – 27.5 GHz, които RSPG идентифицира в становището си относно аспектите на спектъра, свързани с безжичните системи от следващото поколение (5G), като „пионерни“ радиочестотни ленти за използване от 2020 г. нататък, както и допълнителни честотни ленти с над 24 GHz, които RSPG счита за потенциално използваеми за 5G в Европа, като например тези в обхвата 31.8 – 33.4 GHz и 40.5 – 43.5 GHz. Условията за разпределяне на допълнителни честотни ленти в обхвата над 24 GHz следва да вземат предвид възможните варианти за споделяне на радиочестотния спектър с утвърдени ползватели.

(126)  Когато търсенето на лента от радиочестотния спектър надхвърля нейното наличие, в резултат на което държавата членка стигне до заключението, че правата за ползване на радиочестотен спектър трябва да бъдат ограничени, следва да бъдат прилагани подходящи и прозрачни процедури за предоставяне на такива права, за да се избегне дискриминация и да се оптимизира използването на ограничените ресурси. Това ограничаване следва да е оправдано, пропорционално и основано на изчерпателна оценка на пазарните условия, да отчита цялостните предимства за ползвателите и целите за националния и вътрешния пазар. Целите в основата на всяка процедура за ограничаване следва да бъдат предварително ясно определени. Когато обсъждат най-подходящата процедура за подбор и в съответствие с координационните мерки на ниво ЕС, държавите членки следва своевременно и по прозрачен начин да се консултират с всички заинтересовани страни относно обосновката, целите и условията на процедурата. Държавите членки могат да използват,inter alia, процедури за състезателен или сравнителен подбор при предоставянето на радиочестотен спектър или на номера с изключителна икономическа стойност. При прилагането на такива схеми, националните регулаторни органи следва да отчитат целите на настоящата директива. Ако държава членка е на мнение, че в дадена радиочестотна лента могат да се предложат повече права, тя следва да започне процедура за предоставянето им.

(127)  Огромният растеж в търсенето на радиочестотен спектър и в търсенето от страна на крайните ползватели на безжичен широколентов капацитет поражда нуждата от алтернативни, взаимно допълващи се, ефективни по отношение на спектъра и ефикасни решения, включително системи за безжичен достъп с ниска мощност и малък обхват, като локални мрежи с достъп чрез радиовръзка (RLAN) и мрежи от малогабаритни клетъчни точки за достъп с малка мощност. Такива допълващи се системи за безжичен достъп, особено публично достъпните RLAN точки за достъп, увеличават възможностите за достъп до интернет на крайните ползватели и намаляват мобилния трафик за мобилните оператори. RLAN използват хармонизиран радиочестотен спектър, без за тях да се изисква индивидуално разрешение или право за ползване на радиочестотен спектър. Повечето RLAN точки за достъп понастоящем се използват от частни лица като местно безжично разширение на техните фиксирани широколентови връзки. В рамките на собствения си абонамент за интернет крайните ползватели не следва да бъдат възпрепятствани да споделят достъпа до своите RLAN с други ползватели, така че да се увеличи броят на наличните точки за достъп, особено в гъстонаселени райони, максимално да нарасне капацитетът за безжично предаване на данни чрез повторно използване на радиочестотен спектър и да се създаде икономически изгодна допълваща безжична широколентова инфраструктура, достъпна за други ползватели. Поради това следва да се премахнат също ненужните ограничения пред въвеждането и взаимното свързване на RLAN точки за достъп. Публичните органи или публичните доставчици на услуги, които използват RLAN в своите помещения за собствения си персонал, посетители или клиенти – например за да улеснят достъпа до услугите на електронното правителство или за информация относно обществения транспорт или управлението на движението по пътищата, могат също така да предоставят достъп до такива точки за достъп за общо ползване от гражданите като допълнителна услуга към предлаганите от тях в тези помещения обществени услуги, доколкото това се допуска от правилата за конкуренцията и възлагането на обществени поръчки. Освен това, от доставчика на такъв местен достъп до електронни съобщителни мрежи в или около частен имот или ограничена публична зона на нетърговска основа или като допълнителна услуга към услуга, която не зависи от такъв достъп (например RLAN точки за достъп, предоставени на клиенти на други търговски дейности или на широката общественост в съответната зона), може да се изисква да спазва общите разрешения за права за използване на радиочестотен спектър, но не и да му се налагат каквито и да било условия или изисквания, с които са обвързани общите разрешения, приложими към доставчици на публични съобщителни мрежи или услуги, нито задължения във връзка с крайните ползватели или взаимосвързаността. Такива доставчици обаче следва да спазват правилата за отговорността, посочени в член 12 от Директива 2000/31/ЕО за електронната търговия[25]. Появяват се нови технологии, например LiFi, които ще допълнят настоящите възможности за използване на спектъра на RLAN и безжичните оптични точки за достъп с точки за достъп на базата на светлина във видимия спектър и ще доведат до хибридни локални мрежи, които позволяват оптична безжична връзка.

(128)  Тъй като точките за безжичен достъп с ниска мощност и малък обхват са много малки и използват неголямо оборудване, подобно на това на домашните RLAN рутери, и предвид положителното им въздействие върху използването на спектъра и развитието на безжичните комуникации, техническите им характеристики, като например изходната мощност, следва да се определят на нивото на Съюза по подходящ начин за локално внедряване, а използването им следва да бъде предмет само на общи разрешения, с изключение на RLAN, за които не следва да се изисква друго разрешение освен необходимото за използване на радиочестотния спектър, а всички допълнителни ограничения по силата на отделни разрешения за проектиране или други разрешения следва да се сведат до минимум.

(128a)  Обществените сгради и други обществени инфраструктури се посещават и ползват ежедневно от значителен брой крайни потребители, които се нуждаят от свързаност, за да ползват услуги на електронното правителство, на електронен транспорт и други услуги. Друга обществена инфраструктура (като улични лампи, светофари и т.н.) предлагат много ценно място за разгръщането на малки клетки поради гъстотата на своето разположение и т.н. Операторите следва да имат достъп до тези обществени обекти, за да се обслужи адекватно търсенето. Поради това държавите членки следва да гарантират, че такива обществени сгради и други обществени инфраструктури се предоставят при разумни условия за разгръщането на малки клетки с оглед допълване на Директива 2014/61/ЕС. Посочената директива следва функционален подход и налага задължения за достъп до физическа инфраструктура, само когато същата е част от мрежа, и единствено ако тя се притежава или ползва от оператор на мрежа, като по този начин много сгради, притежавани или ползвани от публични органи, остават извън нейния обхват. Обратно, не е необходимо конкретно задължение във връзка с физическа инфраструктура, като например тръбопроводи или стълбове, използвани за интелигентни транспортни системи (ИТС), които се притежават от оператори на мрежи (доставчици на транспортни услуги и/или доставчици на обществени съобщителни мрежи), и поместват части на мрежа, като по този начин попадат в обхвата на Директива 2014/61/ЕС.

(129)  Разпоредбите на настоящата директива по отношение на достъпа и взаимосвързаността се прилагат към мрежите, които се използват за предоставяне на обществени електронни съобщителни услуги. Частните мрежи нямат задължения за достъп или взаимосвързаност по настоящата директива, освен ако се възползват от достъпа до обществени мрежи и по такъв начин попаднат в обхвата на разпоредбите, които са приети от държавите членки.

(130)  Понятието „достъп“ се употребява с различни значения и следователно е необходимо да се определи точно неговата употреба в настоящата директива, без да се нарушава вложеният в него смисъл в други актове на Съюза. Операторите могат да бъдат собственици на мрежата или инфраструктурата или наематели на цялата мрежа или съоръжения, или на част от тях.

(131)  В една отворена и конкурентна пазарна среда не бива да съществуват ограничения за предприятията в договарянето на достъп и взаимосвързаност между тях, особено за трансграничните им договорености в съответствие с правилата на конкуренцията по Договора. В контекста на постигането на по-ефективен и действително общоевропейски пазар с ефективна конкуренция и на по-широк избор и конкурентни услуги за крайните ползватели, предприятията, които получават молби за достъп или взаимосвързаност от други предприятия, които подлежат на изискването за общо разрешение, за да предоставят електронни съобщителни мрежи или услуги на населението, по принцип следва да сключват такива споразумения на търговска основа и да водят преговорите добросъвестно.

(132)  На пазарите, където продължават да съществуват големи различия в преговорната сила на предприятията и където част от предприятията разчитат на предоставена от други инфраструктура за своите услуги, е подходящо да се създаде рамка, която да осигури ефективното функциониране на пазара. Националните регулаторни органи следва да притежават правомощия при провал на търговските преговори да осигурят адекватен достъп и взаимосвързаност и оперативна съвместимост на услугите в интерес на крайните потребители. По-конкретно те могат да осигурят свързаност от край до край, като налагат пропорционални задължения върху предприятията, които подлежат на изискването за общо разрешение и които контролират достъпа до крайните ползватели. Контролът върху средствата за достъп може да предполага собственост или контрол на физическата връзка с крайния потребител (фиксирана или мобилна) и/или способност за промяна на националния номер или националните номера, необходими за достъп до крайната точка на мрежата на крайния потребител. Това се случва, например, ако мрежовите оператори неоснователно ограничават избора на крайните потребители във връзка с достъпа до порталите и услугите в интернет.

(133)  Предвид принципа за липса на дискриминация националните регулаторни органи следва да гарантират, че всички оператори, независимо от размера им и техния бизнес модел, независимо дали вертикално интегрирани или разделени, могат да се свързват взаимно при разумни условия, с цел да доставят свързаност от край до край и достъп до глобалната мрежа.

(134)  Националните нормативни или административни мерки, които обвързват условията и реда за достъп или взаимосвързаност с дейността на страната, която се стреми към взаимосвързаност, и по-конкретно с размера на нейните инвестиции в мрежовата инфраструктура, а не със самата връзка или предоставените услуги за достъп, могат до доведат до изкривявания на пазара и следователно могат да се окажат несъвместими с правилата за защита на конкуренцията.

(135)  Мрежовите оператори, които контролират достъпа до собствените си клиенти, упражняват този контрол на основата на уникални номера или адреси от публикуван номерационен или адресен обхват. Останалите мрежови оператори трябва да могат да осигуряват пренос към тези клиенти и затова трябва да имат възможност да се свързват помежду си пряко или косвено. Следователно е уместно да се установят права и задължения при договарянето на взаимосвързаността.

(136)  Оперативната съвместимост е от полза за крайните потребители и е важна цел на настоящата регулаторна рамка. Насърчаването на оперативната съвместимост е една от целите на националните регулаторни органи в посочената рамка, която също така предвижда Комисията да обнародва списък от стандарти и/или спецификации за предоставянето на услуги, техническите интерфейси и/или мрежовите функции като основа за насърчаване на хармонизацията в електронните съобщения. Държавите членки следва да насърчават използването на обнародваните стандарти и/или спецификации само до степента, която е необходима за осигуряване на оперативна съвместимост на услугите и за подобряване на свободата на избор за ползвателите.

(137)  Понастоящем както свързаността от край до край, така и достъпът до службите за спешно реагиране зависят от това дали крайният ползвател е приел междуличностна съобщителна услуга посредством номер. Бъдещото технологично развитие или засилената употреба на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, може да доведат до липса на достатъчна оперативна съвместимост между съобщителните услуги. В резултат на това могат да възникнат значителни пречки пред навлизането на пазара или по-нататъшните иновации, които сериозно да застрашат както ефективната свързаност от край до край между крайните ползватели ▌.

(138)  Ако възникнат такива проблеми във връзка с оперативната съвместимост, Комисията може да поиска доклад на ОЕРЕС, който да даде почиваща на факти оценка на пазарната ситуация на равнището на Съюза и на държавите членки. На основата на доклада на ОЕРЕС и други налични данни, и като вземе предвид въздействията върху вътрешния пазар, Комисията следва да реши дали има нужда от регулаторна намеса от страна на националните регулаторни органи. Ако Комисията сметне, че е необходима намеса на националните регулаторни органи, тя може да приеме мерки за изпълнение, с които се определят естеството и обхватът на евентуалните регулаторни намеси на националните регулаторни органи, включително конкретни мерки за налагане на задължителното използване на стандарти или спецификации от всички или само от определени доставчици. Определение за термините „европейски стандарти“ и „международни стандарти“ се дава в член 2 от Регламент (ЕС) № 1025/2012[26]. Вземайки предвид специфичните национални обстоятелства, националните регулаторни органи следва да преценят дали намесата е необходима и обоснована, за да гарантира свързаност от край до край или достъп до службите за спешно реагиране, и ако това е така, да наложи пропорционални задължения съгласно мерките за изпълнение на Комисията. За да се избегне създаването на пречки в рамките на вътрешния пазар, държавите членки следва да не налагат задължения в допълнение към тези мерки за изпълнение.

(139)  В случаи, когато предприятия са лишени от осъществими алтернативи за недублирани активи до първата разпределителна точка и, за да се насърчат конкурентни резултати в интерес на крайните ползватели, националните регулаторни органи следва да имат правомощия да налагат на всички оператори задължения за предоставяне на достъп, без да се засяга тяхната пазарна сила. В това отношение националните регулаторни органи следва да вземат предвид всички технически и икономически препятствия пред бъдещото дублиране на мрежите. Тъй като обаче тези задължения могат да имат значителна тежест, да подкопаят стимулите за инвестиции и да имат обратен на желания ефект чрез укрепване на позицията на доминиращите участници, те следва да бъдат прилагани само когато това е обосновано и пропорционално на целта за постигане на устойчива конкуренция на съответните пазари. Самият факт, че съществува повече от една такава инфраструктура, не следва да се тълкува като доказателство, че нейните активи се дублират. Първата разпределителна точка следва да се определи чрез позоваване на обективни критерии.

(139a)  Следва да е възможно да се налагат задължения за предоставяне на достъп до свързани допълващи услуги, т.е. услуги за достъпност, даващи възможност за подходящ достъп за крайни ползватели с увреждания, услуги за данни за свързана телевизия и електронни програмни наръчници, доколкото е необходимо за гарантиране на достъп на крайните ползватели до някои услуги за излъчване.

(140)  Може да е обосновано да се разшири обхватът на задълженията за предоставяне на достъп и отвъд първата точка на концентрация в райони с ниска гъстота на населението, като тези задължения се ограничат до точки, които са възможно най-близо до крайните ползватели, стига да е доказано, че дублирането отвъд тази първа точка на концентрация би било невъзможно.

(141)  В такива случаи, за да се спази принципът на пропорционалност, може да бъде уместно националните регулаторни органи да изключат ▌задължения отвъд първата разпределителна точка с основанието, че съществува риск задължението за предоставяне на достъп, което не се базира на значителна пазарна сила, да застраши икономическите ползи от наскоро внедрените мрежови елементиили поради наличието на надеждни алтернативни средства за достъп, които са пригодни за предоставянето на мрежи с много голям капацитет.

(142)  Споделянето на пасивна ▌инфраструктура, използвана за доставката на безжични електронни съобщителни услуги ▌в съответствие с принципите на законодателството за конкуренцията, може да бъде особено полезно за увеличаване до максимум на свързаността с много голям капацитет в целия Съюз, особено в по-слабо населени райони, където дублирането не е практически приложимо и съществува риск крайните ползватели да бъдат лишени от такава свързаност. Националните регулаторни органи следва по изключение да могат да налагат такова споделяне ▌или ограничен до района достъп чрез роуминг, в съответствие с правото на Съюза, ако тази възможност е ясно установена в първоначалните условия за предоставянето на правото на ползване и ако те докажат ползата от такова споделяне ▌за преодоляването на непреодолими икономически или физическипрепятствия, които са причина достъпът до мрежи или услуги да е сериозно нарушен или изобщо да липсва, и вземат предвид няколко елемента, по-специално необходимостта от покритие на главни транспортни трасета, избора и по-високото качество на услугата за крайните ползватели, както и необходимостта от поддържане на стимули за разгръщането на инфраструктурата. В случаите, когато няма достъп за крайните ползватели, и споделянето на пасивна инфраструктура само по себе си не е достатъчно за справяне със ситуацията, националните регулаторни органи следва да могат да налагат задължения за споделяне на активна инфраструктура.

(143)  Въпреки, че при някои обстоятелства е уместно национален регулаторен орган да наложи задължения на оператори, които нямат значителна пазарна сила, за постигане на цели като свързаност от край до край или оперативна съвместимост на услуги, все пак е необходимо да се гарантира, че такива задължения се налагат в съответствие с регулаторната рамка и по-специално нейните процедури за нотифициране.

(144)  Правилата за защита на конкуренцията сами по себе си могат да бъдат недостатъчни за осигуряване на културно разнообразие и плурализъм в медиите в областта на цифровата телевизия. Технологичните и пазарните промени налагат периодично преразглеждане на задълженията с цел предоставяне на условен достъп при справедливи, разумни и недискриминационни условия или от отделните държави членки за техните национални пазари, или от Комисията за Съюза, по-конкретно за да се провери дали е оправдано задълженията да се отнасят до електронните програмни указатели (ЕПУ) и програмните интерфейси за създаване на приложения (ПИСП), доколкото това е необходимо за гарантиране на достъпност за крайните ползватели по отношение на определени цифрови разпръсквателни услуги. Държавите членки могат да конкретизират цифровите разпръсквателни услуги, до които според тяхната преценка трябва да се осигури достъп на крайните ползватели чрез закони, правилници или административни средства.

(145)  Държавите членки могат също така да позволят на националните си регулаторни органи да преразглеждат задълженията във връзка с условния достъп до цифрови разпръсквателни услуги, за да направят оценка чрез анализ на пазара дали да оттеглят или променят условията за оператори с недостатъчна пазарна сила на съответния пазар. Оттеглянето или промяната не бива да се отразят неблагоприятно на достъпа на крайните ползватели до такива услуги или на перспективите за ефективна конкуренция.

(146)  Съществува необходимост от поемане на ex ante задължения в някои случаи с цел да гарантира развитието на конкурентен пазар, чиито условия благоприятстват изграждането и въвеждането на мрежи с много голям капацитет и максималното увеличаване на ползите за крайните ползватели. Определението за значително влияние на пазара, използвано в настоящата директива, е равностойно на понятието за господство както е определено от съдебната практика на Съда.

(147)  За две или повече предприятия може да бъде установено, че имат съвместно доминиращо положение, не само когато между тях съществуват структурни или други връзки, но и когато структурата на съответния пазар води до координирани резултати и дава възможност за поведение на тези предприятия, което в голяма степен е независимо от конкуренти, клиенти и, в крайна сметка, от потребителите, това означава, че насърчава паралелно или съгласувано антиконкурентно поведение на пазара. Наличието на такава структура би могло да бъде доказано чрез характеристики, като например висока степен на концентрация, достатъчна степен на прозрачност на пазара, осигуряваща устойчивост на координацията или на обща политика във времето, наличието на високи бариери, осуетяващи навлизането на потенциални конкуренти, както и липсата на избор, което препятства реакция от страна на потребителите. В конкретните обстоятелства на ex ante регулиране на пазарите на електронни съобщения, когато бариерите за навлизане на нови участници обикновено са високи, отказът на собствениците на мрежи да осигуряват достъп на едро при разумни условия, който устойчиво да благоприятства конкурентната динамика, наблюдаван или предвиждан при отсъствието на ex ante регламентиране, във връзка с общ интерес от поддържането на значителни наеми на пазарите на дребно надолу по веригата или на прилежащите пазари на дребно, непропорционални на направените инвестиции и поетите рискове, би могъл сам по себе си да бъде индикация за наличието на обща политика, приета от членовете на неконкурентен олигопол.

(148)   Съществено е, че ex ante регулаторни задължения следва да бъдат налагани само на пазар на едро, където има едно или повече предприятия със значително влияние на пазара, с цел да се осигури устойчива конкуренция▌, и където средствата в националното законодателство и правото на Съюза за конкуренцията не са в състояние да решат проблема. Комисията състави насоки на ниво на Съюза за националните регулаторни органи в съответствие с принципите на правото на конкуренцията, които да бъдат следвани при оценката за наличието на ефективна конкуренция на даден пазар и при оценката на значителна пазарна сила. Националните регулаторни органи следва да анализират дали даден продукт или услуга е ефективно конкурентен в дадена географска зона, която може да бъде част или цялата територия на въпросната държава-членка или съседни части от териториите на разглеждани заедно държави членки. Анализ за наличието на ефективна конкуренция следва да включва анализ на това дали пазарът е конкурентен в перспектива и следователно дали липсата на ефикасна конкуренция е трайна. Тези насоки следва да включват и въпроса за нововъзникващите пазари, където фактически пазарният лидер е вероятно да има значителен дял на пазара, но следва да не бъде обект на неуместни задължения. Комисията следва да преразглежда тези насоки редовно, особено при прегледи на действащото законодателство, като взема предвид натрупаната съдебна практика, икономическите модели и действителния пазарен опит и с оглед да гарантира, че те ще бъдат винаги подходящи в условията на бързо развиващ се пазар. Националните регулаторни органи трябва да си сътрудничат помежду си, когато съответният пазар е транснационален.

(149)  При определянето на това дали дадено предприятие има значително влияние на пазара, националните регулаторни органи следва да действат в съответствие със законодателството на Съюза и да вземат предвид, до максимална степен, насоките на Комисията за анализ на пазара и оценка на значителната пазарна сила.

(150)  Националните регулаторни органи следва да определят съответните географски пазари на територията си, като вземат предвид в максимална степен препоръката на Комисията относно съответните пазари на продукти и услуги, приета съгласно настоящата директива, и като отчитат националните и местни обстоятелства. Поради това националните регулаторни органи следва най-малкото да анализират пазарите, обхванати от препоръката, включително тези, които са изброени, но вече не се регулират в специфичния национален или местен контекст. Националните регулаторни органи следва също така да анализират пазарите, които не са обхванати от препоръката, но се регулират на тяхна територия въз основа на предходни пазарни анализи, или други пазари, ако имат достатъчно основания да смятат, че предвидените в настоящата директива три критерия може да са удовлетворени.

(151)  Могат да бъдат определяни транснационални пазари, когато това е оправдано от определението за географски пазар, като се отчитат факторите от страна на търсенето и на предлагането съгласно принципите на законодателството за конкуренцията. ОЕРЕС е най-подходящият орган, който да извършва такива анализи, като се ползва от задълбочения колективен опит на националните регулаторни органи при определянето на пазарите на национално ниво. Ако са определени транснационални пазари, за които се изисква регулаторна намеса, засегнатите национални регулаторни органи следва да си сътрудничат в намирането на подходящи регулаторни мерки, включително и в процеса на уведомяване на Комисията. Те могат да си сътрудничат по същия начин и когато не са определени транснационални пазари, но пазарните условия на техните територии са достатъчно хомогенни, за да имат полза от координиран регулаторен подход, като например по отношение на разходите, пазарните структури или операторите, или по отношение на транснационалното или подобно търсене от страна на крайните ползватели.

(152)  При някои обстоятелства географските пазари се определят като национални или поднационални, например поради националния или местен характер на разгръщането на мрежата, който определя границите на потенциалната пазарна сила на предприятията по отношение на доставките на едро, но все пак има значително транснационално търсене от една или повече категории крайни ползватели. Това може да се наблюдава особено при търсене от стопански оператори, които осъществяват дейност в множество обекти в различни държави членки. Ако това транснационално търсене не се удовлетворява достатъчно от доставчиците, например ако те са разпокъсани по националните граници или на местно равнище, възниква потенциална пазарна пречка. Поради това ОЕРЕС следва да бъде оправомощен да предоставя насоки на националните регулаторни органи относно общи регулаторни подходи, за да се гарантира, че транснационалното търсене ще бъде подходящо удовлетворено, предоставяйки достъп на едро до продукти в целия Съюз и позволявайки постигането на ефикасност и икономии от мащаб независимо от разпокъсаното предлагане. Насоките на ОЕРЕС следва да подпомагат избора на националните регулаторни органи за постигане на целта за вътрешен пазар чрез налагането на регулаторни задължения на операторите със значителна пазарна сила на национално равнище.

(153)  ▌.

(154)  ▌.

(155)  ▌.

(156)  По време на постепенния преход към нерегулирани пазари търговските споразумения, включително за съвместни инвестиции и достъп, между операторите постепенно ще стават все по-обичайни, и ако те са устойчиви и подобряват конкурентната динамика, могат да допринесат за заключението, че даден пазар на едро не изисква ex ante регулиране. Сходна логика би се приложила и в обратния случай, към непредвидимата отмяна на търговски споразумения на нерегулирания пазар. При анализа на такива споразумения следва да се има предвид, че вероятността за регулиране може да мотивира собствениците на мрежи да започнат търговски преговори. Когато определят дали даден пазар изисква ex ante регулиране, националните регулаторни органи следва да отчетат в достатъчна степен въздействието на регулирането, наложено на съответните пазари, като се погрижат тези пазари да бъдат анализирани съгласувано и, доколкото е възможно, едновременно или максимално близо във времето.

(157)  Когато оценяват дали регулирането на пазарите на едро може да реши проблеми на ниво пазари на дребно, националните регулаторни органи следва да имат предвид също така, че няколко пазара на едро може да осигуряват входящи продукти нагоре по веригата за конкретен пазар на дребно, както и обратното — един пазар на едро може да осигурява входящи продукти нагоре по веригата за редица пазари на дребно. Освен това конкурентната динамика на определен пазар може да се повлияе от пазари, които са прилежащи, но не се намират във вертикална връзка, какъвто може да бъде случаят например при някои пазари за фиксирани и мобилни услуги. Националните регулаторни органи следва да проведат тази оценка за всеки отделен пазар на едро, за който се планира регулиране, като започнат с корективни мерки за достъп до гражданска инфраструктура, тъй като подобни мерки обикновено насърчават по-устойчивата конкуренция, включително в инфраструктурата, и след това да анализират пазарите на едро, които се смятат за поддаващи се на ex ante регулиране, по степен на вероятна пригодност за решаване на установените проблеми в конкуренцията на пазарите на дребно. Когато решават каква специфична корективна мярка да бъде наложена, националните регулаторни органи следва да оценят нейната техническа изпълнимост и да проведат анализ на разходите и ползите, като вземат предвид степента ѝ на пригодност за решаване на установените проблеми в конкуренцията на пазарите на дребнои да създадат условия за конкуренция, основана на диференциация и технологична неутралност. Националните регулаторни органи следва да разгледат последиците от налагането на всяка конкретна корективна мярка, която, ако е приложима само за определени мрежови топологии, може да разубеди предприятията да изграждат мрежи с много голям капацитет в интерес на крайните ползватели. Освен това националните регулаторни органи следва да предоставят стимули чрез налагането на корективни мерки и, когато е възможно, преди разгръщането на инфраструктурата, за разработването на гъвкава и отворена мрежова архитектура, което в крайна сметка впоследствие би намалило тежестта и сложността на корективните мерки. На всеки етап от оценката, преди националният регулаторен орган да определи дали трябва да се налага допълнителна, по-утежняваща корективна мярка на оператора със значителна пазарна сила, той следва да се постарае да определи дали вече планираните корективни мерки са достатъчни, за да се постигне действителна конкурентност на засегнатия пазар, като взема предвид и съответните търговски споразумения или други обстоятелства на пазара на едро, включително други видове регулиране, които вече са в сила, като например задължения за общ достъп до недублирани активи или задължения, наложени по силата на Директива 2014/61/ЕС, и предвид всяко друго регулиране, което вече се приема за уместно от националния регулаторен орган по отношение на оператор със значителна пазарна сила. Тази поетапна оценка, чиято цел е да се гарантира, че се налагат само най-подходящите коригиращи мерки, необходими за ефективно справяне с проблемите, идентифицирани в анализа на пазара, не изключва възможността за национален регулаторен орган да установи, че комбинация от тези средства, дори и с различен интензитет, предлага начин за справяне с проблема, предполагащ най-малка намеса. Дори ако тези разлики не доведат до определянето на обособени географски пазари, те могат да оправдаят различния подход при избора на подходящи корективни мерки, налагани предвид различния интензитет на конкурентния натиск.

(158)  Ex ante регулирането, наложено на ниво търговия на едро, което по принцип се счита за по-малка намеса от регулирането на пазара на дребно, се смята за достатъчно за преодоляване на потенциални проблеми на конкуренцията на свързаните пазари на дребно надолу по веригата. Напредъкът във функционирането на конкуренцията от въвеждането на регулаторната рамка за електронните съобщения се доказва от постепенното премахване на регулирането на пазарите на дребно в целия Съюз. Освен това, правилата, свързани с налагането на ex ante мерки на предприятия със значителна пазарна сила следва да се опростят и да станат по-предвидими, доколкото е възможно. Поради това следва да се отмени правомощието за налагане на ex ante регулаторен контрол на основата на значителна пазарна сила.

(159)  Когато даден национален регулаторен орган отмени регулирането на пазара на едро, той следва да определи подходящ срок на предизвестие, за да осигури устойчив преход към нерегулиран пазар. При определянето на срока националният регулаторен орган следва да вземе предвид съществуващите споразумения между доставчиците на достъп и търсещите достъп, сключени на основата на наложените регулаторни задължения. По-специално, такива споразумения могат да осигурят договорна правна защита на търсещите достъп за определен период от време. Националният регулаторен орган следва също така да вземе предвид реалната възможност участниците на пазара да приемат предложения за достъп на едро на търговска основа или за съвместни инвестиции, които може да са налице на пазара, както и нуждата да се избегне продължителен период на възможен регулаторен арбитраж. В преходните разпоредби на националния регулаторен орган, следва да се вземат предвид степента и сроковете на регулаторния надзор на съществуващите споразумения, след като започне да тече срокът на предизвестие.

(160)  За да се предостави сигурност на пазарните участници относно регулаторните условия, е необходим определен срок за прегледите на пазара. От значение е да се извършва редовен анализ на пазара, в рамките на разумен и подходящ срок. Ако национален регулаторен орган не извърши анализ на пазара в рамките на определения срок, това може да застраши вътрешния пазар, а нормалните процедури при нарушение могат да не породят желания ефект навреме. Като алтернатива съответният национален регулаторен орган следва да бъде в състояние да поиска от ОЕРЕС помощ за приключване на анализа на пазара. Например помощта би могла да бъде под формата на специална работна група от представители на други национални регулаторни органи.

(161)  Поради високата степен на технологични иновации и силно динамичните пазари в сектора на електронните съобщения, е необходимо регулирането да бъде бързо адаптирано по координиран и хармонизиран начин на равнището на Съюза, тъй като опитът показа, че различията сред националните регулаторни органи в прилагането на регулаторната рамка могат да създадат бариера пред развитието на вътрешния пазар.

(162)  В интерес на по-голямата стабилност и предвидимост на регулаторните мерки обаче, максималният допустим период между анализите на пазара следва да се удължи от три на пет годинипри стабилен или предвидим пазар, стига промените на пазара междувременно да не налагат нов анализ. За да се определи дали даден национален регулаторен орган е изпълнил задължението си да анализира пазарите и е уведомил за съответната проектомярка най-малко веднъж на всеки пет години, само нотификация, включваща нова оценка на определянето на пазара и значителната пазарна сила, ще се счита за начало на нов петгодишен пазарен цикъл. Нотифицирането единствено на нови или изменени регулаторни мерки, наложени на основата на предишен непреразгледан анализ на пазара, няма да се счита за изпълнение на това задължение. При динамични пазари максималният допустим период между анализите на пазара следва обаче да остане три години. Пазарът следва да се счита за динамичен, когато има вероятност параметрите, използвани за преценката дали да бъдат наложени или снети задължения, включително във връзка с моделите за технологично развитие и за търсене от страна на крайните ползватели, да се развият по такъв начин, че биха могли да доведат до необходимост от промяна в заключенията от анализите през периоди, по-кратки от една година, по отношение на значителен брой географски райони, представляващи най-малко 10% от пазара.

(163)  Налагането на конкретни задължения върху предприятия със значителна пазарна сила не изисква допълнителен анализ на пазара, а аргументи, че съответното задължение е подходящо и пропорционално по отношение на характера на възникналия проблем на съответния пазар▌.

(164)  При оценката на пропорционалността на задълженията и условията, които да бъдат наложени, националните регулаторни органи следва да вземат предвид различните конкурентни условия, съществуващи в различни райони в техните държави членки, като обърнат особено внимание на резултатите от проучването на географското разгръщане, проведено съгласно настоящата директива.

(165)  Когато преценяват дали да налагат мерки за ценови контрол и под каква форма, националните регулаторни органи следва да се стремят да позволят справедлива възвръщаемост за инвеститора за определен нов инвестиционен проект. По-специално, може да съществуват рискове, свързани с инвестиционни проекти, специфични за новите мрежи за достъп, които подкрепят продукти, чието търсене е несигурно в момента на извършване на инвестицията.

(166)  Прегледът на задълженията, наложени на оператори, чиято пазарна сила се счита за значителна в периода, обхванат от анализа на пазара, следва да позволи на националните регулаторни органи да вземат под внимание въздействието на новите промени върху условията на конкуренция, например на сключени нови доброволни споразумения между оператори, като споразумения за достъп или съвместни инвестиции, което ще осигури гъвкавостта, необходима особено в контекста на по-дългите регулаторни цикли. Сходна логика следва да се прилага и в случай на непредвидимо прекратяване на търговски споразумения. Ако е налице такова прекратяване в нерегулиран пазар, може да е необходим нов анализ на пазара.

(167)  Прозрачността на реда и условията за достъп и взаимосвързаност, включително на цените, служи за ускоряване на преговорите, избягване на спорните въпроси и вдъхване на увереност в пазарните субекти, че услугата не се предоставя при дискриминационни условия. Откритостта и прозрачността на техническите интерфейси може да има особено значение при осигуряването на оперативна съвместимост. Когато налагат задължения за осигуряване на обществен достъп до информацията, националните регулаторни органи могат да конкретизират начина на предоставяне на такъв достъп, и дали е безплатен, като се вземат предвид характерът и целта на съответната информация.

(168)  Предвид разнообразието от мрежови топологии и продукти за достъп, както и обстоятелствата на пазара от 2002 г. насам, целите на приложение II към Директива 2002/19/ЕО относно необвързания достъп до абонатните линии и продуктите за достъп за доставчиците на цифрови телевизионни и радиоуслуги могат да се постигнат по-добре и по по-гъвкав начин, като се осигурят насоки за минималните критерии за примерна оферта, които следва да се разработят и да се актуализират периодично от ОЕРЕС. Поради това приложение II към Директива 2002/19/ЕО следва да бъде премахнато.

(169)  Принципът на забрана на дискриминация гарантира, че предприятията с пазарна сила не изкривяват конкуренцията, особено когато са вертикално интегрирани и предоставят услуги на предприятия, с които се конкурират на пазара надолу по веригата.

(170)  За да се преодолеят и предотвратят дискриминационни практики, несвързани с цените, най-сигурният начин за постигане на защита от дискриминация по принцип е еквивалентността на входовете (ЕВ). От друга страна, осигуряването на регулирани входове на едро на основата на ЕВ вероятно ще породи по-високи разходи за съответствие, отколкото другите форми на задълженията за недопускане на дискриминация. Тези по-високи разходи следва да се оценяват в сравнение с ползите от увеличената конкуренция надолу по веригата и значението на гаранциите за недопускане на дискриминация в ситуации, когато операторът със значителна пазарна сила не е обект на пряк контрол на цените. По-конкретно, националните регулаторни органи може да сметнат, че предоставянето на входове на едро чрез нови системи на основата на ЕВ е по-вероятно да създаде достатъчни нетни ползи и по този начин да бъде пропорционално, предвид сравнително по-ниските пределни разходи за съответствие, с които се гарантира, че новоизградените системи съответстват на ЕВ. От друга страна, националните регулаторни органи следва да преценят и евентуалните демотивиращи фактори пред изграждането на нови системи, свързани с постепенното актуализиране в случай, че първият вариант стане обект на по-строги регулаторни задължения. В държавите членки с по-голям брой оператори, които имат значителна пазарна сила, налагането на ЕВ на всеки от тях може да бъде непропорционално.

(171)  Разделното счетоводство дава възможност за разкриване на вътрешните ценови трансфери и позволява на националните регулаторни органи да проверяват при необходимост спазването на задълженията за недопускане на дискриминация. В тази връзка Комисията публикува Препоръка 2005/698/ЕО от 19 септември 2005 г. относно разделяне на отчетността и осчетоводяване на разходите.

(172)  Активите на пасивната инфраструктура, които могат да поддържат дадена електронна съобщителна мрежа, са от решаващо значение за успешното разгръщане на новите мрежи ▌поради високите разходи за дублирането им и с използването им може да се реализират значителни икономии. Ето защо, в допълнение към правилата за физическата инфраструктура, определени в Директива 2014/61/ЕС, е необходима специална мярка за тези случаи, когато активите на пасивната инфраструктура са собственост на оператор, определен като притежаващ значителна пазарна сила. Когато тези активи са налице и могат да бъдат повторно използвани, положителното въздействие на постигането на действителен достъп до тях при разгръщането на конкурентни инфраструктури е много голямо и поради това е необходимо да се гарантира, че достъпът до такива активи може да се използва като самостоятелна корективна мярка за подобряване на конкурентната динамика и разгръщането във всеки пазар надолу по веригата, която може да се разгледа преди да се оцени необходимостта от налагане на други евентуални корективни мерки, а не само като допълнителна мярка за други продукти или услуги на едро или като мярка, ограничена до предприятията, които се възползват от такива продукти или услуги на едро. Съществуващ актив не следва да се счита за наличен за повторно използване, когато технически или физически пречки не дават възможност за функционален достъп до него. Националните регулаторни органи следва да оценяват заварените повторно използваеми активи на пасивната инфраструктура въз основата на регулаторната счетоводна стойност, без натрупаната амортизация към момента на изчисляването и индексирана с подходящ ценови индекс, например индекса на цените на дребно, като изключват активите, напълно амортизирани през период от не по-малко от 40 години, които все още се използват.

(173)  Когато налагат задължения за достъпа до нови и усъвършенствани инфраструктури, националните регулаторни органи следва да гарантират, че условията за достъп отразяват обстоятелствата, които стоят зад решението за инвестиране, като вземат предвид наред с другото разходите за изграждане, очаквания темп на възприемане на новите продукти и услуги и очакваните равнища на цени на дребно. Освен това националните регулаторни органи, за да могат да гарантират сигурност на инвеститорите за целите на планирането, следва да могат да определят, ако е приложимо, реда и условията за достъп, които да остават съгласувани в продължение на определени подходящи периоди на преглед на пазара. Ако се сметне за уместно налагането на ценови контрол, тези ред и условия може да включват договорености относно ценообразуването, които зависят от обемите или от продължителността на договора в съответствие с правото на Съюза и при условие че нямат дискриминационен ефект. Всички наложени условия за достъп следва да зачитат необходимостта от съхраняване на ефективната конкуренция в услугите за потребителите и предприятията.

(174)  Изискването за достъп до мрежовата инфраструктура, например до тъмни влакна, може да се обоснове като средство за засилване на конкуренцията, но националните регулаторни органи следва да уравновесят правата на собствениците на инфраструктурата да я използват за собствена облага и правата на останалите доставчици на услуги да получат достъп до съоръженията, която има първостепенно значение за предоставянето на конкурентни услуги.

(175)  ▌.

(176)  Когато на операторите се вменяват задължения, които изискват от тях да удовлетворяват основателните молби за достъп до мрежовите елементи и свързаните с тях съоръжения и тяхното използване, отказ може да се допусне само на основата на обективни критерии, като например технически възможности или потребност от запазване на целостта на мрежата. При отказ на достъп засегнатата страна може да отнесе спора за разрешаване в съответствие с процедурата за решаване на спорни въпроси, предвидена в членове 27 и 28. От операторите, на които е вменено задължението да предоставят достъп, не може да се изисква да предоставят видове достъп, които са извън техните възможности. Налагането на принудителен достъп от страна на националните регулаторни органи с оглед на засилването на конкуренцията в краткосрочен план не бива да намалява стимулите за конкурентите за инвестират в алтернативни съоръжения, която ще осигури по- устойчива конкуренция и/или по-добри показатели и ползи за крайните ползватели в дългосрочен план. Националните регулаторни органи могат да налагат технически и оперативни условия върху доставчиците и/или ползвателите на принудителния достъп в съответствие с правото на Съюза. По-конкретно налагането на технически стандарти следва да бъде в съответствие с Директива 1535/2015/ЕС.

(177)  Ценовият контрол може да е необходим, когато анализът на даден пазар разкрива неефективност на конкуренцията. По-конкретно операторите със значителна пазарна сила следва да избягват ценовото притискане, при което разликата между цените им на дребно и цените на връзката и/или достъпа за конкуренти, които предлагат сходни услуги на дребно, не е достатъчна за осигуряване на устойчива конкуренция. Когато националните регулаторни органи изчисляват себестойността на възложена по настоящата директива услуга, е уместно да се допусне разумна възвращаемост на използвания капитал, включително подходящи разходи за труд и строителство, като при необходимост стойността на капитала се коригира с цел отразяване на актуализираната стойност на активите и ефективността на дейността. Методът на възстановяване на разходите следва да се прилага към съществуващото положение, като се отчита необходимостта от повишаване на ефективността, от устойчива конкуренция и от изграждането на мрежи с много голям капацитет, и по този начин се извлече максимална полза за крайните ползватели, и следва да е съобразен с необходимостта от предвидими и стабилни цени на едро, което ще бъде от полза за всички оператори, изграждащи нови и усъвършенствани мрежи в съответствие с насоките на Комисията[27].

(178)  Поради несигурността относно темповете на растеж на търсенето на услуги за широколентов достъп от следващо поколение е важно да се позволи на операторите, инвестиращи в нови или усъвършенствани мрежи, известна гъвкавост на ценообразуването, за да се насърчат ефективните инвестиции и иновации. За да се предотвратят завишените цени на пазари, където има оператори със значителна пазарна сила, гъвкавостта на ценообразуването следва да бъде съчетана с допълнителни предохранителни мерки за защита на конкуренцията и интересите на крайните ползватели, като например строги задължения за недопускане на дискриминация, мерки за осигуряване на техническа и икономическа възпроизводимост на продуктите надолу по веригата и очевиден конкурентен натиск върху цените на дребно в резултат на инфраструктурна конкуренция или обвързаност на цените, произтичаща от други регулирани продукти за достъп, или и двете. Тези предохранителни мерки за защита на конкуренцията не засягат възможността националните регулаторни органи да определят други обстоятелства, при които би било уместно да не се налагат регулирани цени за някои входове за достъп на едро, като например когато голямата еластичност на цените на търсенето от страна на крайните ползватели прави неизгодно за оператора със значителна пазарна сила да налага цени, чувствително по-високи от тези на конкурентите си.

(179)  Когато налагат задължения за прилагане на система за отчитане на себестойността с оглед на ценовия контрол, националните регулаторни органи могат самостоятелно да извършват годишни проверки за прилагането на системата, ако разполагат с необходимия квалифициран персонал, или да възлагат проверките на други квалифицирани органи, които са независими от съответния оператор.

(180)  Системата на таксуване на едро за терминирането на гласови повиквания в Съюза се основава на принципа, че плаща мрежата на повикващата страна. Анализ на заменяемостта на търсенето и предлагането показва, че понастоящем и в близко бъдеще все още няма заместители на едро, които могат да ограничат таксите за терминиране в дадена мрежа. Като се вземе предвид и естеството на двупосочния достъп на пазарите за терминиране, евентуалните проблеми пред конкуренцията включват и кръстосано субсидиране между операторите. Тези потенциални проблеми са общи за фиксираните и мобилните пазари за терминиране на гласови повиквания. Следователно, с оглед възможността и стимулите на терминиращите оператори да увеличават цените значително над себестойността, разходоориентираността се счита за най-подходящият начин на намеса, с който да се преодолее този проблем в средносрочен план.

(181)  За да се намали по съгласуван начин в целия Съюз регулаторната тежест във връзка с преодоляването на проблемите пред конкуренцията, свързани с терминирането на гласови повиквания на едро, с настоящата директива следва да се определи общ подход като основа за налагане на задължения за ценови контрол, който трябва да се допълни от определена от Комисията обвързваща обща методика и от технически указания, разработени от ОЕРЕС.

(182)  За да се опрости определянето им и да се улесни налагането им, където е уместно, тарифите за терминиране на гласови повиквания на едро на фиксираните и мобилните пазари в Съюза ще се определят посредством делегиран акт. Настоящата директива следва да установи подробни критерии и параметри, на чиято основа се определят стойностите на тарифите за терминиране на гласови повиквания. При прилагането на този набор от критерии и параметри Комисията следва да вземе предвид наред с другото и това, че следва да бъдат обхванати само допълнителните разходи по предоставяне на услуги за терминиране на гласови повиквания на едро, че таксите за радиочестотен спектър зависят от абоната, а не от трафика и следователно трябва да бъдат изключени, че допълнителен спектър се разпределя предимно за данни, поради което не е от значение за терминирането на гласови повиквания, че се отчита, че докато при мобилните мрежи минималният ефективен мащаб е поне 20% пазарен дял, при фиксираните мрежи по-малките оператори могат да постигнат същата ефективност и да достигнат същия единичен разход както ефективния оператор, независимо от размера си. Когато определя точната максимална такса, Комисията следва да включи и подходящо претегляне, което да отчете общия брой на крайните ползватели във всяка държава членка, когато това е нужно предвид оставащите различия в разходите. Когато Комисията определя тази такса, тя следва да вземе предвид опита на ОЕРЕС и националните регулаторни органи при изграждането на подходящи ценови модели, който ще бъде от неоценима полза. Цените за терминиране в целия Съюз намаляха значително и се очаква тази тенденция да се запази. Когато Комисията определя максималните цени за терминиране в първите делегирани актове, които приеме по силата на настоящата директива, тя следва да не взема предвид всяко необосновано изключително национално отклонение от тази тенденция.

(183)  ▌.

(184)  Поради настоящата несигурност относно темповете на растеж на търсенето на широколентови услуги с много голям капацитет, както и относно общите икономии от мащаб и плътност, споразуменията за съвместно инвестиране могат да предложат значителни предимства чрез споделяне на разходите и рисковете, като дават възможност на малките оператори да инвестират икономически рационално, с което насърчават устойчивата дългосрочна конкуренция, включително в райони, където конкуренцията на основата на инфраструктура не би била ефективна ▌.

(185)  Целта на функционалното разделяне, при което вертикално интегрираният оператор трябва да създаде оперативно разделени стопански единици, е да гарантира предоставянето на напълно еквивалентни продукти за достъп на всички оператори надолу по веригата, включително собствените, вертикално интегрирани отдели на оператора надолу по веригата. Функционалното разделяне има капацитет да подобри конкуренцията в няколко съответни пазара чрез значително намаляване на стимула за дискриминация и чрез улесняване на проверката и налагането на изпълнението на задълженията за недопускане на дискриминация. В изключителни случаи функционалното разделяне може да бъде оправдано като корективна мярка, когато има постоянен неуспех в постигането на ефективна недискриминация в няколко от съответните пазари и когато има малко или никакъв изглед за инфраструктурна конкуренция в рамките на разумен срок след прибягване до една или повече корективни мерки, които преди са били считани за подходящи. Въпреки това, много е важно да се гарантира, че налагането му запазва стимулите на въпросното предприятие за инвестиране в неговата мрежа и не довежда до потенциални неблагоприятни въздействия върху благосъстоянието на потребителите. Налагането му изисква координиран анализ на различни съответни пазари, свързани с мрежата за достъп, в съответствие с процедурата за анализ на пазара, установена в член 67. При предприемане на анализа на пазара и предвиждане на подробностите за тази корективна мярка, националните регулаторни органи следва да обърнат особено внимание на продуктите, които ще се управляват от отделните стопански единици, вземайки предвид степента на изграждане на мрежата и степента на технологичен напредък, които може да повлияят на взаимозаменяемостта на фиксираните и безжичните услуги. За да се избегнат нарушения на конкуренцията на вътрешния пазар, предложенията за функционално разделяне следва да се одобряват предварително от Комисията.

(186)  Прилагането на функционално разделяне не следва да пречи на подходящи координационни механизми между различните отделни стопански единици, за да се гарантира, че правата за икономически и управленски надзор на дружеството-майка се съблюдават.

(187)  Когато вертикално интегрирано предприятие избере да прехвърли значителна част или всички свои активи на локалната мрежа за достъп към отделно юридическо лице с друг собственик, или да установи отделна стопанска единица за работа с продукти за достъп, националният регулаторен орган следва да оцени последствията от планираната сделка, включително всякакви задължения за достъп, предлагани от това предприятие, за всички съществуващи регулаторни задължения, наложени на вертикално интегрирания оператор, с цел гарантиране на съвместимостта на всички нови уредби с настоящата директива. Въпросният национален регулаторен орган следва да предприеме нов анализ на пазарите, на които отделената единица функционира, и съответно да налага, поддържа, изменя или оттегля задължения. В тази връзка националният регулаторен орган следва да може да изисква информация от предприятието.

(188)  Обвързващите ангажименти могат да увеличат предвидимостта и прозрачността на процеса на доброволно разделяне на вертикално интегрирано предприятие, което е било определено като имащо значителна пазарна сила на един или повече съответни пазари, като очертаят процеса на осъществяване на планираното разделяне, например чрез представяне на пътна карта за изпълнението с ясно определени ключови етапи и предвидими последици в случай на неизпълнението им. Националните регулаторни органи следва да разглеждат ангажиментите в перспектива от позиция на устойчивостта, особено когато определят срока, в който те ще бъдат обвързващи, и следва да отчитат стойността, която съгласно публичната консултация заинтересованите страни придават на стабилните и предвидими пазарни условия.

(189)  Ангажиментите могат да включват определянето на доверител по надзора, чиято самоличност и мандат следва да бъдат одобрени от националния регулаторен орган и задължението на оператора да представя периодични доклади за изпълнението.

(190)  Собствениците на мрежи, които не осъществяват дейност на пазара на дребно и чийто бизнес модел е ограничен до предоставянето на услуги на едро на други, могат да способстват за създаването на оживен пазар на едро с положително въздействие върху конкуренцията на пазара на дребно надолу по веригата. Освен това техният бизнес модел може да бъде привлекателен за потенциални финансови инвеститори в инфраструктурни активи с по-стабилни цени и по-дългосрочни перспективи за изграждане на мрежи с много голям капацитет. Въпреки това, присъствието на оператор с дейност само на пазара на едро не води непременно до реално конкурентни пазари на дребно и такива оператори могат да бъдат определени като оператори със значителна пазарна сила по отношение на определени продуктови или географски пазари. Рискът за конкуренцията, който се поражда от поведението на оператори с бизнес модел само на пазара на едро може да бъде по-малък, отколкото породения от вертикално интегрирани оператори, ако този бизнес модел е реален и не съществуват стимули за дискриминационно отношение към различните доставчици надолу по веригата. Регулаторната мярка следва съответно да бъде съизмеримо по-малко драстична. От друга страна, националните регулаторни органи следва да могат да се намесват, ако се породят проблеми с конкуренцията в ущърб на интересите на крайните ползватели.

(191)  За да се улесни преходът от заварените мрежи с медни проводници към мрежи от следващо поколение, който е в интерес на крайните ползватели, националните регулаторни органи следва да могат да упражняват надзор върху собствените инициативи на мрежовите оператори в това отношение и при необходимост да установяват подходящ процес на преход, например чрез предизвестия, прозрачност и приемливи ▌ продукти за достъп, след като собственикът на мрежата ясно демонстрира намерението и готовността си да изключи мрежата с медни проводници. За да се избегнат неоправдани закъснения при прехода, на националните регулаторни органи следва да се дадат правомощия да отменят задълженията за предоставяне на достъп до мрежите с медни проводници след установяването на подходящ процес на преход. Кандидатите за достъп, които преминават от продукт за достъп въз основа на съществуващата инфраструктура към продукт за достъп въз основа на по-напреднала технология или носител, следва да могат, ако пожелаят, но без да бъдат задължени, да подобрят своя достъп до регулирани продукти с по-голям капацитет. В случай на модернизация кандидатите за достъп следва да се придържат към регулаторните условия за достъп до продукт за достъп с по-голям капацитет, определени от националния регулаторен орган в неговия анализ на пазара.

(192)   Либерализацията на далекосъобщителния отрасъл и все по-голямата конкуренция и избор на съобщителни услуги вървят успоредно с действията за създаване на хармонизирана регулаторна рамка, която осигурява предоставянето на универсална услуга. Концепцията за универсалната услуга следва да се развива, за да отразява напредъка в технологиите, развитието на пазара и промените в потребителското търсене.

(193)  Съгласно член 169 от Договора за функционирането на Европейския съюз, Съюзът трябва да допринася за закрилата на потребителите.

(194)  Универсалната услуга е защитна мрежа, която гарантира наличността на минимален набор от услуги на приемлива цена за всички потребители, когато рискът от социална изолация, породен от липсата на такъв достъп пречи на гражданите да участват пълноценно в икономическия и социален живот.

(195)  Основният широколентов достъп до интернет на практика е наличен в целия Съюз и се използва широко за редица дейности. Общата степен на усвояването на този достъп обаче е по-ниска от наличността му, тъй като все още съществуват лица, които не го ползват поради проблеми, свързани с осведомеността, разходите, уменията и личния избор. Функциониращият достъп до интернет на приемлива цена стана жизнено важен за обществото и за икономиката като цяло. Той осигурява основата за участие в цифровата икономика и общество посредством важни онлайн услуги.

(196)  Основно изискване на универсалната услуга е да гарантира, че всички потребители имат достъп на приемлива цена до налични услуги за ▌достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малко в определено местоположение.▌ Не следва обаче да съществуват никакви ограничения за техническите средства, използвани за осигуряване на връзката в определено местоположение, като се допускат жични и безжични технологии, нито ограничения на категориите оператори, които са задължени да предоставят универсалната услуга изцяло или частично. В този контекст следва да се обърне особено внимание да се гарантира, че крайните ползватели с увреждания имат равностоен достъп. Държавите членки следва също така да разполагат с възможността да гарантират приемливи цени за гражданите в движение, когато сметнат, че това е необходимо за пълното им социално и икономическо участие в обществото.

(197)   Скоростта на достъпа до интернет за даден ползвател може да зависи от редица фактори, включително от доставчиците на връзка с интернет, както и от приложението, за което се използва връзката. Наличието на услуги за широколентов достъп до интернет на приемливи цени, предоставени в съответствие със задължението за универсална услуга, следва да предлага достатъчна възможност да подкрепя достъпа до и използването на поне минимален набор от основни интернет услуги и поне минимална широчина на честотната лента, което отговаря на средното използване на такива услуги от мнозинството от населението, с цел да се осигури достатъчно равнище на социално приобщаване и участие в цифровото общество и цифровата икономика. Националните регулаторни органи, в съответствие с насоките на ОЕРЕС, установяват най-подходящия начин, по който да се гарантира предоставянето на честотната лента, необходима за поддържането поне на минималния набор от услуги, като същевременно се стремят да бъде отразена възможността за достъп до интернет за мнозинството от населението на държавите членки или на части от техните територии. Те могат например да определят капацитета във връзка с изискванията за минимално качество на услугата, включително минимална широчина на честотната лента и обеми на данните. Изискванията на правото на Съюза в областта на отворения интернет, по-специално съгласно предвиденото в Регламент (ЕС) 2015/2120 на Европейския парламент и на Съвета[28], следва да се прилагат по отношение на всяка такава услуга за достъп до интернет, включително всеки набор от услуги или минимална широчина на честотната лента, приети съгласно задължението за универсална услуга.

(198)  На потребителите не следва да се налага задължение за достъп до услуги, които те не желаят, и затова следва да бъде възможно при желание те да ограничават универсалната услуга на приемлива цена единствено до гласови съобщителни услуги.

(199)   Националните регулаторни органи следва да могат да наблюдават развитието и нивото на тарифите на дребно за услуги, които попадат в обхвата на задълженията за предоставяне на универсална услуга. Наблюдението следва да се извършва по начин, който да не води до излишна административна тежест нито за националните регулаторни органи, нито за предприятията, които предоставят такава услуга.

(200)  Поносима цена означава цена, определена от държавите членки на национално равнище с оглед на специфичните национални условия, която следва да включва специални социални тарифни варианти или пакети с оглед на нуждите на потребителите с ниски доходи или потребители със специални социални нужди. Тези крайни ползватели може да включват възрастни хора, лица с увреждания и потребителите, живеещи в селски или географски изолирани райони. Тези оферти следва да включват основните функции, за да се избегне нарушаване на функционирането на пазара и за да се гарантира тяхното право на достъп до обществено достъпни електронни съобщителни услуги. Поносимостта на цената за отделните потребители следва да се основава на тяхното право да сключват договор с доставчик, на наличието на номер, трайната свързаност на услугата и тяхната способност да следят и контролират своите разходи.

(201)  Вече не следва да бъде възможно да се отказва на потребители достъп до минималния набор от услуги на свързаност. Правото на договор с доставчик следва да означава, че потребителите, които могат да получат отказ, особено тези с ниски доходи или специални социални нужди, следва да имат възможност да сключат договор за предоставяне на приемлива цена на услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малко в определено местоположение с всеки доставчик на такива услуги в това местоположение. За да се сведат до минимум финансовите рискове като неплащането на сметки, на доставчиците следва да се предостави свободата да изпълняват договора при авансово плащане на основата на индивидуални предплатени единици на приемлива цена.

(202)  За да гарантират възможността за връзка с гражданите посредством гласови съобщителни услуги, държавите членки следва да осигурят наличието на телефонен номер за разумен период от време дори в периоди, когато гласовата съобщителна услуга не се използва. Доставчиците следва да могат да въведат механизми за проверка на интереса на потребителя към запазването на номера.

(203)  Компенсациите за доставчиците на такива услуги при подобни обстоятелства, не бива да водят до нарушаване на конкуренцията, при условие че такива предприятия се компенсират за специфичните нетни разходи и при условие че тежестта на нетните разходи се възстановява по неутрален за конкуренцията начин.

(204)  За да оценят необходимостта от мерки за достъпност на цената, националните регулаторни органи следва да могат да наблюдават развитието и подробностите на офертите на тарифи или пакети за потребители с ниски доходи или специални социални нужди.

(205)  Когато допълнителните мерки извън социалните варианти за тарифи и пакети, предоставяни от доставчиците, сами по себе си са недостатъчни да гарантират приемливи цени за всички потребители с ниски доходи или специални нужди, държавите членки следва да могат да предоставят допълнително директно подпомагане за тези потребители, като например ваучери за потребителите или преки плащания на доставчиците. Това може да бъде подходяща алтернатива на други мерки, като се взема предвид необходимостта да се сведат до минимум нарушенията на пазара.

(206)  Като следват подход за универсален дизайн, държавите членки следва да въведат мерки с цел насърчаване на създаването на пазар за продукти и услуги на приемливи цени за потребители с увреждания, включително, когато е целесъобразно, оборудване с помощни технологии, което е оперативно съвместимо с обществено достъпното електронно съобщително оборудване и обществено достъпните електронни съобщителни услуги. Това може да бъде постигнато, inter alia, чрез позоваване на европейските стандарти, като например Европейски стандарт EN 301 549 V1.1.2 (2015-04), или чрез въвеждане на изисквания в съответствие с Директива xxx/YYYY/ЕС на Европейския парламент и на Съвета ▌[29]. Държавите членки следва да определят подходящи мерки, съобразени с националните особености, което ще им осигури гъвкавост за приемането на специфични мерки, например ако на пазара не се предлагат на приемливи цени продукти и услуги, предоставящи възможности за потребителите с увреждания при нормални икономически условия. Средните разходи за услугите за предаване за потребители с увреждания следва да бъдат равностойни на разходите за гласови съобщителни услуги с оглед на това потребителите с увреждания да не бъдат ощетени. Нетната себестойност за доставчиците на услуги за предаване следва да бъде компенсирана въз основа на член 84.

(207)  Почти навсякъде в Съюза са на разположение връзки по фиксирана линия и те се използват от мнозинството му граждани за пренос на данни със скорости, които са достатъчни, за да позволят ▌ достъп до интернет. Покритието със стандартен фиксиран широколентов достъп и неговата наличност за домакинствата в ЕС в 2015 г. е 97%, като средната степен на усвояването му е 72%, а услугите на основата на безжични технологии имат дори още по-голям обхват. Налице са обаче разлики между държавите членки по отношение на наличността и приемливостта на цените в градските и селските райони.

(208)  Пазарът има водеща роля за осигуряването на широколентов достъп до интернет с постоянно нарастващ капацитет. В райони, където пазарът не може да осигури наличието на ▌ достъп до интернет, други инструменти на публичната политика изглеждат по принцип икономически по-изгодни и с по-малък риск от нарушаване на пазара, като например прибягване до финансови инструменти като наличните по ЕФСИ и МСЕ, използване на публично финансиране от Европейските структурни и инвестиционни фондове, обвързване на правата на ползване на радиочестотен спектър със задължения за покритие, за да се подпомогне изграждането на широколентови мрежи в по-слабо населените райони и публични инвестиции в съответствие с правилата на ЕС за държавните помощи. При все това, настоящата директива следва все пак да предоставя на държавите членки възможността за прилагане на задълженията за предоставяне на универсална услуга като потенциална мярка за гарантиране на наличието на достъп до интернет, ако съответната държава членка смята това за необходимо.

(209)  Ако след изготвянето на нужната оценка, при която се вземат предвид резултатите от проучването за географското разгръщане на мрежите, проведено от националния регулаторен орган, се окаже, че нито пазарните механизми, нито механизмите за публична интервенция могат да осигурят на потребителите в определени райони връзка, която може да им предостави услуга за ▌ достъп до интернет съгласно определеното от държавите членки по смисъла на член 79, параграф 2, и гласови съобщителни услуги в определено местоположение, държавата членка следва да има възможност по изключение да определи различни доставчици или групи от доставчици на тези услуги на съответните части от нейната територия. Задълженията за предоставяне на универсална услуга в подкрепа на наличието на услуга за функционален достъп до интернет може да бъдат ограничени от държавите членки до основното местоположение или местоживеене на потребителя. Не следва да съществуват никакви ограничения по отношение на техническите средства, използвани за осигуряване на услуги за ▌достъп до интернет и гласови съобщителни услуги в определено местоположение, като се допускат жични или безжични технологии, нито ограничения относно това кои оператори изпълняват някои или всички задължения за предоставяне на универсална услуга.

(210)  В съответствие с принципа на субсидиарност държавите членки вземат решение на основата на обективни критерии кои предприятия са определени за доставчици на универсална услуга, като по целесъобразност вземат предвид способността и желанието на предприятията да поемат всички или част от задълженията за предоставяне на универсална услуга. Това не изключва възможността в процеса на определяне държавите членки да могат да включват определени условия, оправдани от основания за ефикасност, включително inter alia групиране на географски райони или компоненти или установяване на минимални периоди за определянето.

(211)  Следва да се оценят разходите за гарантиране на наличието на връзка, способна да осигури услуга за ▌ достъп до интернет, както е определена съгласно член 79, параграф 2, и гласова съобщителна услуга в определено местоположение на приемлива цена в рамките на задълженията за универсална услуга, по-специално като се оцени очакваната финансова тежест за доставчиците и ползвателите в сектора на електронните съобщения.

(212)  По предварителна оценка, задълженията за осигуряване на покритие на цялата национална територия, наложени при процедурата за определяне, вероятно ще изключат или разубедят някои предприятия да кандидатстват за определяне като доставчици на универсална услуга. Определянето на доставчици със задължения за предоставяне на универсална услуга за твърде дълъг или неограничен период от време може да доведе също така до предварително изключване на някои предприятия.

(213)  Когато доставчик, определен да осигурява наличието на ▌достъп до интернет или гласови съобщителни услуги в определено местоположение съгласно посоченото в член 81 от настоящата директива, избере да прехвърли значителна част от своите активи – от гледна точка на своето задължение за предоставяне на универсална услуга – или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп на национална територия, към отделно юридическо лице с друг краен собственик, националният регулаторен орган следва да направи оценка на последиците от сделката, за да се гарантира непрекъснатостта на задълженията за предоставяне на универсална услуга на цялата национална територия или за части от нея. За тази цел националният регулаторен орган, който е наложил задълженията за предоставяне на универсална услуга, следва да бъде информиран от доставчика преди разпореждането с активи. Оценката на националния регулаторен орган не следва да засяга осъществяването на сделката.

(214)  За да осигурят стабилност и да подпомогнат постепенния преход, държавите членки следва да могат да продължат да гарантират предоставянето на универсални услуги на своята територия, различни от услугите за ▌достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги в определено местоположение, включени в обхвата на техните задължения за универсална услуга на основание Директива 2002/22/ЕО при влизането в сила на настоящата директива, ако тези или сравними с тях услуги не са налични при нормални търговски условия. Държавите членки следва да могат да осигурят платени обществени телефони и точки за достъп до съобщителни услуги на основните места за влизане в държавата, като например летища или железопътни и автобусни гари, както и на места, използвани от хората в извънредни ситуации, като болници, полицейски участъци и зони за спешни случаи на магистралите, за да се отговори на разумните потребности на крайните ползватели, включително крайни ползватели с увреждания. Продължаващото предоставяне на обществени телефони, указатели и справочни услуги в режима на универсална телефонна услуга, докато все още е видна необходимостта от тях, би осигурило на държавите членки гъвкавостта, необходима за отчитане на различните национални условия. Финансирането на такива услуги обаче следва да се осъществява чрез публични фондове, както и при другите задължения за универсална услуга.

(215)  Държавите членки следва да следят положението на потребителите във връзка с използването на услугите за достъп до интернет и гласови съобщения и по-специално във връзка с поносимостта на цената. Поносимостта на цената на услугите за ▌достъп до интернет и гласови съобщения е свързана с информацията, която потребителите получават по отношение на разноските за използване, както и относителната цена за използването в сравнение с останалите услуги, както и с възможността им да контролират своите разходи. Следователно поносимостта на цената означава да се дадат права на потребителите чрез задължения, наложени върху доставчиците. Тези задължения включват определено равнище на подробности в сметките, възможност потребителите избирателно да блокират определени повиквания (например скъпи повиквания на специални услуги), възможност за потребителите да контролират разходите си чрез предплащане и възможност потребителите да приспаднат предварително първоначалните такси за свързване. Може да се наложи подобни мерки да бъдат преразглеждани и променяни с оглед на развитието на пазара.

(216)  Освен в случаите на системни закъснения при плащането или неплащане, потребителите, които имат право на тарифи на приемливи цени, следва да бъдат защитени срещу незабавно изключване от мрежата поради неплатени сметки, като особено в случаите на спорове относно високи сметки за специални услуги те следва да продължат да имат достъп до основните гласови съобщителни услуги до решаването на спорните въпроси. Държавите членки могат да вземат решение достъпът да бъде продължен, само ако абонатът продължава да плаща абонаментната такса.

(217)  Когато предоставянето на ▌ услуги за достъп до интернет или гласови съобщения или други универсални услуги съгласно член 82 доведе до несправедлива тежест за даден доставчик, като се вземат предвид разходите и приходите, както и нематериалните ползи от предоставянето на съответните услуги, тази несправедлива тежест може да бъде включена в изчислението на нетната себестойност на универсалните задължения.

(218)  Държавите членки следва, ако е необходимо, да създадат механизми за финансиране на нетните разходи по задълженията за предоставяне на универсална услуга, когато се докаже, че задълженията могат да се изпълняват единствено на загуба или по нетна себестойност, която излиза извън обичайните търговски стандарти. Важно е да се гарантира, че нетните разходи по задълженията за предоставяне на универсална услуга са правилно изчислени и че всяко финансиране се извършва с минимално нарушаване на пазара и предприятията, както и че то е съвместимо с разпоредбите на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

(219)  Всяко изчисляване на нетните разходи за универсалната услуга следва да вземе предвид разходите и приходите, както и нематериалните ползи в резултат на предоставянето на универсална услуга, но не бива да попречи на общата цел да се гарантира, че ценовите структури отразяват разходите. Всички нетни разходи по задълженията за предоставяне на универсална услуга следва да се изчисляват на основата на прозрачни процедури.

(220)  Отчитането на нематериалните ползи означава, че разчетите в стойностно изражение на непреките ползи за предприятието благодарение на положението му като доставчик на универсална услуга следва да бъдат приспаднати от преките нетни разходи по задълженията за предоставяне на универсална услуга с цел да се определи нетната тежест на разходите.

(221)  Когато задължението за предоставяне на универсална услуга представлява прекомерна тежест за дадено предприятие, уместно е да се позволи на държавите членки да създадат механизми за ефективно възстановяване на нетните разходи. Нетните разходи по задълженията за универсална услуга следва да се възстановяват от публични фондове. В изключителни случаи държавите членки могат да приемат или запазят механизми за поделяне на нетната себестойност във връзка със задълженията за универсална услуга между доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги и доставчиците на услуги на информационното общество. Такива механизми следва да бъдат преразглеждани поне на всеки три години, с оглед на това да се определи кои нетни разходи следва да продължават да бъдат споделяни и кои следва да бъдат компенсирани с публични средства. Функционалният достъп до интернет носи ползи не само за сектора на електронните съобщения, но и за по-широката онлайн икономика и обществото като цяло. Предоставянето на връзка, поддържаща широколентови скорости, на все повече крайни ползватели им дава възможност да използват онлайн услуги и активно да участват в цифровото общество. Гарантирането на такива връзки на основата на задължения за предоставяне на универсална услуга служи на обществения интерес поне толкова, колкото и на интереса на доставчиците на електронни съобщителни услуги. Поради това държавите членки следва да възстановяват с публични средства нетните разходи за връзките, които поддържат широколентови скорости като част от универсалната услуга, като следва да се разбира, че това включва финансиране от бюджета на сектор „Държавно управление“.

(222)  Предприятията, които се възползват от финансирането на универсалната услуга, следва да предоставят на националните регулаторни органи достатъчно подробности за отделните елементи, изискващи такова финансиране, за да обосноват молбите си за възстановяване. Схемите на държавите членки за остойностяване и финансиране на задълженията за предоставяне на универсална услуга следва да се предоставят на Европейската комисия за проверка на съвместимостта им с Договора. Държавите членки следва да гарантират ефективна прозрачност и контрол на сумите, отнесени към задълженията за предоставяне на универсална услуга. Изчислението на нетните разходи по предоставянето на универсална услуга следва да се основава на обективна и прозрачна методика, за да се гарантира икономически най-изгодното предоставяне на универсална услуга и да се насърчава осигуряването на равнопоставени условия на конкуренция за участниците на пазара. Предварителното обявяване на предвидената методика за изчисляване на нетната себестойност на отделните елементи на универсалната услуга може да спомогне за постигане на по-голяма прозрачност.

(223)  За да се подпомогне ефективно свободното движение на стоки, услуги и лица в Съюза, следва да е възможно да се използват някои национални номерационни ресурси, по-специално някои негеографски номера, извън територията на определящата държава членка в цялата територия на Съюза. Предвид значителния риск от измама по отношение на междуличностните съобщения, подобно извънтериториално ползване следва да бъде разрешено за електронни съобщителни услуги с изключение на междуличностните съобщителни услуги. Поради това държавите членки следва да гарантират, че съответните национални законови актове, особено правилата за защита на потребителите и други правила, свързани с използването на номера, се прилагат независимо от държавата членка, в която са предоставени правата за ползване на номера. Това следва да означава, че националните регулаторни и други компетентни органи на държавите членки, където се използва номерът, са компетентни да прилагат националните си закони спрямо предприятието, на което е предоставен номерът. Освен това, националните регулаторни органи на тези държави членки следва да могат да изискат съдействието на националния регулаторен орган, отговарящ за предоставянето на номера, за да наложат спазването на правилата в сила в държавите членки, където се използва номерът. Такива мерки за съдействие следва да включват санкции с разубеждаваща сила, особено в случаи на сериозни нарушения – отнемане на правото на извънтериториално ползване на номерата, предоставени на съответното предприятие. Във връзка с това държавите членки не следва да налагат допълнителни изисквания по отношение на извънтериториалното ползване на такива номера, тъй като това би затруднило трансграничното им използване и би създало пречка пред вътрешния пазар, без да се засягат правомощията на държавите членки да блокират, въз основа на преценка за всеки отделен случай, достъпа до номера или услуги, когато са налице измами или злоупотреби. Извънтериториалното използване на номера следва да не накърнява правилата на Съюза във връзка с предоставянето на роуминг услуги, включително правилата относно предотвратяването на неправилно използване или злоупотреба с роуминг услуги, които са предмет на регулиране на цените на дребно и които се ползват от регулирани цени за роуминг на едро. Държавите членки следва и занапред да могат да сключват конкретни споразумения за извънтериториално ползване на номерационни ресурси с трети държави.

(224)  Държавите членки следва да насърчават предоставянето на номерационни ресурси по ефира, за да се улесни смяната на доставчиците на електронни съобщения. Предоставянето на номерационни ресурси по ефира дава възможност за препрограмиране на идентификаторите на далекосъобщителното оборудване без физически достъп до съответните устройства. Тази характеристика е особено важна за услугите машина – машина, тоест услуги, които включват автоматично прехвърляне на данни и информация между устройства или софтуерни приложения с ограничена човешка намеса или без такава. Доставчиците на такива услуги машина – машина може да нямат възможност за физически достъп до устройствата си поради това, че те се използват дистанционно или поради големия брой експлоатирани устройства, или поради модела на тяхното ползване. Предвид възникващия пазар за услуги машина – машина и новите технологии, държавите членки следва да се стремят да гарантират технологичната неутралност при насърчаването на това предоставяне по ефира.

(225)  Достъпът до номерационни ресурси на основата на прозрачни, обективни и недискриминационни критерии е от съществено значение за конкуренцията между предприятията в сектора на електронните съобщения. Държавите членки следва да могат да предоставят права за ползване на номера на предприятия, различни от доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги, с оглед нарастващото значение на номерата за различните услуги на интернет на нещата. Всички елементи от националните номерационни планове следва да бъдат управлявани от националните регулаторни органи, включително точковите кодове, използвани за адресиране в мрежата. Когато е необходимо хармонизиране на номерационните ресурси в Съюза за подкрепа на развитието на паневропейски услуги или трансгранични услуги, по-специално нови услуги въз основата на междумашинна връзка, като например свързаните автомобили, и когато търсенето не може да бъде удовлетворено въз основата на наличните номерационни ресурси, Комисията може да предприеме мерки за реализация със съдействието на ОЕРЕС.

(226)  Изискването за публикуване на решенията за предоставяне на права за използване на номера може да се изпълни чрез предоставянето на обществен достъп чрез интернет страница.

(227)   С оглед на особените аспекти, свързани със съобщаването на случаи на изчезнали деца, държавите членки следва да спазват ангажимента си да гарантират, че услугата за съобщаване на случаи на изчезнали деца функционира добре и е действително достъпна на тяхната територия при набиране на номер „116000“. Държавите членки следва да гарантират, че във връзка с транспонирането и прилагането на директивата е извършен преглед на тяхната национална система, в който са взети предвид мерките, необходими за постигане на достатъчно качество на услугата при работата на номер „116000“, и заделят необходимите финансови ресурси за функционирането на горещата линия. Определението за изчезнали деца, попадащи в обхвата на номер „116000“, следва да включва следните категории: избягали от дома си деца, деца, жертви на международно отвличане, изчезнали деца, деца, отвлечени от родител, изчезнали деца мигранти, деца, жертви на отвличане и изгубени деца, деца, жертви на сексуално насилие, и деца, чийто живот е изложен на риск.

(227a)  Въпреки че бяха положени усилия за повишаване на осведомеността, след като първите горещи линии започнаха да функционират в изпълнение на решението на ЕК от 2007 г., те продължават да се сблъскват с различно и често много слабо равнище на осведоменост в съответните държави. Укрепването на усилията на горещите линии в областта на повишаването на осведомеността относно предлаганите услуги и техния брой е важна стъпка за подобряване на закрилата и подкрепата на децата и за предотвратяване на случаите на изчезнали деца. За тази цел държавите членки и Комисията следва да продължават да подкрепят усилията за популяризиране на номер „116000“ сред широката общественост и сред съответните заинтересовани страни в рамките на националните системи за закрила на детето.

(228)  Наличието на единен пазар предполага, че крайните ползватели имат достъп до всички номера, включени в националните номерационни планове на други държави членки, както и до услуги, използващи негеографски номера, включително безплатни телефонни услуги и услуги с добавена стойност, в рамките на Съюза, освен когато повикваният краен ползвател е избрал по търговски съображения да ограничи достъпа от определени географски райони. Крайните ползватели също следва да имат достъп до номера от Универсални международни безплатни телефонни номера. Трансграничният достъп до номерационни ресурси и до свързани услуги не следва да се възпрепятства, освен в обективно оправдани случаи, като борба с измами и злоупотреби (например във връзка с някои услуги с добавена стойност), когато номерът е определен като притежаващ само национален обхват (например национален кратък номер), или когато това е технически и икономически неосъществимо. Тарифите за повиквания с произход извън съответната държава членка не е нужно да са същите, както тарифите за повикване вътре в нея. Ползвателите следва предварително да са напълно осведомени и по ясен начин за всички такси, приложими за телефонни номера за достъп до услуги с безплатен достъп, като такси за международни повиквания за номера, достъпни през стандартни кодове за международно избиране.

(229)  За завършване на единния пазар за електронните съобщения се изисква премахването на пречките пред трансграничния достъп на крайните ползватели до електронни съобщителни услуги в целия Съюз. Доставчиците на електронни съобщителни услуги за обществеността не следва да отказват или ограничават достъпа, нито да прилагат дискриминация към крайните ползватели на основание на тяхната националност, държава членка на постоянно пребиваване или на установяване. Следва обаче да бъде възможно диференцирането въз основа на обективно обосновани разлики в разходите и рисковете, които могат да надхвърлят мерките, предвидени в Регламент (ЕС) № 531/2012 по отношение на неправилно използване или злоупотреба с роуминг услуги.

(229a)  Продължават да се наблюдават много съществени ценови разлики както при стационарните, така и при мобилните съобщения, между националните гласови съобщения и услуги за кратки съобщения (SMS) и тези до друга държава членка. Наличието на съществени различия между отделните държави, оператори и цени на пакетни услуги, а също и между мобилните и стационарните услуги ще продължава да се отразява на по-уязвимите групи клиенти и да създава пречки пред безпроблемната комуникация в рамките на ЕС. Ето защо всички съществени разлики в цените на дребно на електронните съобщителни услуги до крайна точка в същата държава членка и тези до крайна точка в друга държава членка следва да бъдат обосновани чрез позоваване на обективни критерии.

(230)  Различното прилагане на правилата за защита на крайните ползватели създаде значителни пречки пред вътрешния пазар в Съюза, които засягат както доставчиците на електронни съобщителни услуги, така и крайните потребители. Тези пречки следва да бъдат намалени чрез прилагането на едни и същи правила, което ще гарантира високо общо ниво на защита в целия Съюз. Прецизната и пълна хармонизация на правата на крайните ползватели, обхванати от настоящата директива, следва да увеличи значително правната сигурност както за крайните ползватели, така и за доставчиците на електронни съобщителни услуги, и следва силно да намали пречките пред навлизането на пазара и ненужната тежест за спазване, произтичаща от разпокъсаността на правилата. Пълната хармонизация ще спомогне за преодоляването на пречките пред единния пазар, които произтичат от такива национални разпоредби за крайните ползватели, които същевременно защитават националните доставчици от конкуренция от други държави членки. За да се постигне високо общо ниво на защита, в настоящата директива следва да се укрепят няколко разпоредби по отношение на крайните ползватели, предвид най-добрите практики в държавите членки. Пълната хармонизация на правата на крайните ползватели повишава доверието им във вътрешния пазар, тъй като те извличат ползи от еднакво високото ниво на защита, когато използват електронни съобщителни услуги не само в своята държава членка, но и докато живеят, работят или пътуват в други държави членки. Също така, доставчиците на електронни съобщителни услуги следва да имат увереността, че разпоредбите относно крайните ползватели и общите условия за издаване на разрешителни са едни и същи, що се отнася до разпоредбите за крайните ползватели. Държавите членки следва да си запазят възможността да въведат по-високо ниво на защита на крайните ползватели там, където в настоящата директива се предвижда изрична дерогация, и да решават самостоятелно в области извън обхвата на настоящата директива.

(231)  Договорите представляват важно средство за крайните ползватели, което гарантира прозрачност на информацията и правна сигурност. Повечето доставчици на услуги в конкурентна среда сключват договори с клиентите си по търговски съображения. Разпоредбите на настоящата директива, както и изискванията на съществуващото законодателство в Съюза във връзка със защитата на потребителите, и по-специално Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно правата на потребителите[30] и Директива 93/13/ЕИО на Съвета от 5 април 1993 г. относно неравноправните клаузи в потребителските договори, се прилагат за потребителските сделки във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги. Включването на изисквания за информация в настоящата директива, които могат да бъдат изисквани и съгласно Директива 2011/83/ЕС, не следва да води до дублиране на една и съща информация в рамките на преддоговорните и договорните документи. Информацията, предоставена във връзка с настоящата директива, включително всички по-стриктни и по-подробни изисквания за информация, следва да се смятат за отговарящи на всички подобни изисквания, произтичащи от Директива 2011/83/ЕС.

(232)  Разпоредбите относно договорите в настоящата директива ▌ се прилагат не само по отношение на потребителите, но и към микро- и малки предприятия, както е определено в Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията, и към организации с нестопанска цел, както са определени в законодателството на държавата членка, чиято позиция за преговаряне е сходна с тази на потребителите и които следва да се ползват от същото ниво на защита. Разпоредбите относно договорите, включително тези, съдържащи се в Директива 2011/83/ЕС относно правата на потребителите, следва да се прилагат автоматично към тези предприятия, освен когато те предпочитат да договорят индивидуални условия по договора с доставчиците на електронни съобщителни услуги. За разлика от микро- и малките предприятия, по-големите предприятия обикновено имат по-силни позиции за преговори и поради това не са зависими от същите изисквания за информация по договорите, както потребителите. Други разпоредби, например за преносимост на номерата, които са важни и за по-големите предприятия, следва да продължат да се прилагат за всички крайни ползватели. „Организации с нестопанска цел“ са правни субекти, които не реализират печалби за своите собственици или членове. Обикновено организациите с нестопанска цел са благотворителни организации или други видове организации, защитаващи обществения интерес. Следователно, тъй като положението на организациите с нестопанска цел е подобно на това на микро- и малките предприятия, е оправдано тези организации да бъдат третирани по същия начин като микро- или малките предприятия съгласно настоящата директива по отношение на правата на крайните ползватели.

(233)  Особеностите на сектора на електронните съобщения налагат, освен хоризонтални договорни правила, също така ограничен брой допълнителни разпоредби за защита на крайните ползватели. Крайните ползватели следва наред с другото да бъдат информирани за всички предлагани нива на качество на услугата, за условията за промоционални оферти и прекратяване на договора, приложимите тарифни планове и тарифите за услуги, които са предмет на специални ценови условия. Тази информация е от значение за услугите за достъп до интернет, публично достъпните междуличностни електронни съобщителни услуги и предавателните услуги, използвани за разпръскване. Задълженията относно изискванията за информация не следва да се прилагат спрямо доставчик на обществено достъпни електронни съобщителни услуги в случай на договори, при които доставчикът и свързани с него дружества или лица не получават никакво възнаграждение, свързано пряко или косвено с предоставянето на електронни съобщителни услуги. Такава ситуация би могла например да се отнася за университет, предоставящ на посетителите свободен достъп до своята безжична (Wi-Fi) мрежа на територията на комплекса, без да получава някаква форма на компенсация за предоставянето на своята електронна съобщителна услуга, нито чрез плащания от потребители, нито чрез приходи от реклама. За да се даде възможност на крайния потребител да направи информиран избор, от особена важност е необходимата свързана с това информация да му се предостави преди сключването на договора и да бъде поднесена на ясен и разбираем език. По същата причина доставчиците следва да представят и резюме на съществените условия на договора. За да се улесни сравнимостта и да се намалят разходите за спазване, Комисията следва, след като се консултира с ОЕРЕС, да приеме образец за подобни резюмета на договори. Преддоговорната информация, както и образецът на резюмето следва да съставляват неразделна част от окончателния договор.

(234)  След приемането на Регламент (ЕС) 2015/2120 разпоредбите на настоящата директива относно информацията за условията, ограничаващи достъпа и/или използването на услуги и приложения и относно оформянето на трафика, станаха неактуални и следва да бъдат отменени.

(235)   По отношение на крайното оборудване потребителският договор следва да посочва всички ограничения, наложени от доставчика по отношение на използването на оборудването, например чрез блокиране „SIM-locking“ на мобилните устройства, ако тези ограничения не са забранени от националното законодателство, и всички такси при прекратяване на договора, независимо преди или на договорената дата, на която той изтича, включително всички суми за запазване на оборудването. Когато крайният ползвател избере да запази крайно оборудване, предоставено в пакет с договора към момента на неговото сключване, дължимата компенсация не превишава стойността му pro rata temporis в момента на сключването на договора или на оставащата част от таксата за услугата до изтичането на договора, в зависимост от това коя от двете суми е по-малка. Държавите членки могат да изберат да прилагат други методи за изчисляване на ставката на компенсация, когато тази ставка е равна на изчислената компенсация или по-малка от нея. Всички ограничения по отношение на ползването на крайни устройства в други мрежи следва да се премахват безплатно от доставчика най-късно след заплащане на въпросната компенсация.

(236)  Без да се засяга същественото задължение на доставчика, свързано със сигурността по силата на настоящата директива, в договора следва да се посочва видът действия, които доставчикът може да предприеме в случай на свързани със сигурността инциденти, заплахи или уязвими места.

(237)   Наличието на прозрачна, актуална и сравнима информация относно офертите и услугите е ключов елемент за потребителите в условията на конкурентни пазари с няколко доставчици, предлагащи услуги. Крайните ползватели следва да могат лесно да сравняват цените на различни предлагани на пазара услуги въз основа на информация, публикувана в лесно достъпна форма. За да им се даде възможност лесно да сравняват цени и услуги, националните регулаторни органи следва да могат да изискват от доставчиците на електронни съобщителни мрежи и/или услуги за достъп до интернет и/или обществено достъпни междуличностни съобщителни услуги, както и услуги за предаване, използвани за разпръскване, по-голяма информационна прозрачност (включително тарифи, качество на услугата, ограничения в предоставяното крайно оборудване и друга свързана с това статистика). Всички подобни изисквания следва надлежно да отчитат особеностите на тези мрежи или услуги. Те следва също да гарантират, че трети страни имат правото да използват безплатно обществено достъпна информация, публикувана от такива предприятия, с оглед предоставянето на инструменти за сравнение.

(238)  Крайните ползватели често не са осведомени за цената на своето потребителско поведение или се затрудняват да преценят времето или обема данни, които изразходват при използването на електронни съобщителни услуги. За да се увеличи прозрачността и да се даде възможност за по-добър контрол на техния бюджет за съобщителни услуги, е важно на крайните ползватели да бъдат предоставени механизми, с които те да могат да следят своевременно потреблението си.

(239)  Независимите инструменти за сравнение, като например уебсайтове, са ефективно средство, с което крайните ползватели могат да преценят предимствата на различните доставчици на публично достъпни електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, и да получат безпристрастна информация, по-специално чрез сравняване на цените, тарифите и качествените параметри на едно място. Такива инструменти следва да имат за цел да предоставят информация, която е ясна, сбита, пълна и всеобхватна. Те следва също така да се опитват да включат възможно най-широкия диапазон от оферти, за да може да предложат представителен преглед и да обхванат значителна част от пазара. Информацията, предлагана чрез такива инструменти, следва да е надеждна, безпристрастна и прозрачна. Крайните ползватели следва да бъдат информирани за наличието на такива инструменти. Държавите членки следва да гарантират, че крайните ползватели имат свободен достъп до поне един такъв инструмент на тяхната територия.

(240)  Независимите инструменти за сравняване следва да бъдат оперативно независими от доставчиците на публично достъпни електронни съобщителни услуги. Те могат да се поддържат от частни предприятия или от името на компетентните органи; при все това те следва да функционират в съответствие с определени критерии за качество, включително изискването да предоставят данни за своите собственици, да предоставят точна и актуална информация, да обявяват кога е била последната актуализация, да посочват ясни и обективни критерии, на които се основава сравнението и да включват широка гама от оферти за публично достъпни електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, като обхващат значителна част от пазара. Нито един доставчик не следва да бъде поставян в по-благоприятна позиция по отношение на резултатите от търсенето, освен въз основа на тези ясни и обективни критерии. Държавите членки следва да могат да определят изискваната за инструментите за сравнение честота на преразглеждане и актуализиране на информацията, предоставяна на крайните ползватели, като вземат предвид честотата, с която доставчиците на публично достъпни електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, по принцип актуализират информацията за своите тарифи и качеството на услугите си. Когато в дадена държава членка има само един подобен инструмент и той престане да функционира или престане да отговаря на критериите за качество, държавата членка следва да гарантира, че в разумен срок крайните ползватели ще имат достъп до друг инструмент за сравнение на национално равнище.

(241)  С цел разглеждане на въпроси от обществен интерес, свързани с използването на публично достъпни електронни съобщителни услуги, и за да се насърчава защитата на правата и свободите на другите лица, компетентните органи следва да могат да изготвят и разпространяват, със съдействието на доставчиците, информация от обществен интерес относно използването на подобни услуги. Това може да включва информация от обществен интерес относно най-честите нарушения и техните правни последици, ▌ както и съвети и средства за защита срещу рисковете за личната сигурност, които например могат да възникнат при разкриване на лична информация при някои обстоятелства, а също и рисковете за неприкосновеността на личния живот и за личните данни, а също и наличност на лесни за ползване и позволяващи конфигуриране софтуерни програми или опции, които дават възможност за предпазване на децата или уязвимите лица. Информацията може да се координира посредством процедурата за сътрудничество, установена в настоящата директива. Такава информация от обществен интерес следва при необходимост да се актуализира и да се представя под лесно разбираема форма, както е определено от всяка държава членка, и на уебсайтовете на националните публични органи. Националните регулаторни органи следва да могат да задължават доставчиците да разпространяват тази стандартизирана информация до всички свои клиенти по начин, счетен за подходящ от националните регулаторни органи. При все това разпространението на такава информация не следва да създава прекомерна тежест за доставчиците. Държавите членки следва да изискват разпространението да се осъществява чрез средствата, използвани от доставчиците за комуникация с крайните ползватели в рамките на обичайната им дейност.

(242)  В отсъствието на съответни разпоредби в правото на Съюза съдържанието, приложенията и услугите се считат за законни или вредни в съответствие с националното материално и процесуално право. Задача на държавите членки, а не на доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги, е да решават в съответствие с предвидената процедура дали съдържанието, приложенията или услугите са законни или вредни. Настоящата директива и Директива 2002/58/ЕО за защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации не засягат Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар („Директива за електронната търговия“)[31], която inter alia съдържа правило за „обикновен пренос“ за междинните доставчици на услуги, както са определени в нея.

(243)  Националните регулаторни органи следва да са оправомощени да наблюдават качеството на услугите и систематично да събират информация за качеството на услугите, включително тази във връзка с предоставянето на услуги на крайните ползватели с увреждания. Тази информация следва да се събира въз основа на критерии, които позволяват сравнение между доставчиците на услуги и между държавите членки. Доставчиците на електронни съобщителни услуги, които работят в конкурентна среда, вероятно имат готовност да предоставят адекватна и актуална информация за своите обществени услуги поради търговски съображения. В случаите, когато доставчик на електронна съобщителна услуга, по причини, свързани с техническото изпълнение на услугата, няма контрол върху качеството на услугата, или не предоставя минимално качество на услугата, от този доставчик не следва да се изисква да предоставя информация за качеството на услугата. Въпреки това националните регулаторни органи следва да бъдат в състояние да изискват публикуване на такава информация, когато е установено, че тя практически не е обществено достъпна. Националните регулаторни органи следва също така да установят методи за измерване, които да се прилагат от доставчиците на услуги, за да се подобри сравнимостта между представените данни. За да се улесни сравнимостта в Съюза и да се намалят разходите по осигуряване на съответствие с изискванията, ОЕРЕС следва да приеме насоки за съответното качество на параметрите на услугите, които националните регулаторни органи следва да вземат предвид във възможно най-голяма степен.

(244)  С цел пълно възползване от конкурентната среда, потребителите следва да са в състояние да правят информиран избор и да сменят доставчици, когато това отговаря най-добре на интереса им. От съществено значение е да се гарантира, че те могат да правят това, без да са възпрепятствани от законови, технически или практически пречки, включително договорни условия, процедури, такси и т.н. Това не изключва възможността доставчиците да налагат разумни минимални срокове в потребителските договори до 24 месеца. Въпреки това държавите членки следва да имат възможността да определят по-кратък максимален срок предвид националните условия, например нивата на конкуренция и стабилността на инвестициите в мрежите, а доставчиците следва да предлагат най-малко един договор с продължителност от 12 месеца или по-малко. Независимо от договора за електронна съобщителна услуга потребителите биха могли да предпочетат и да се ползват от по-дълъг период на възстановяване на вложените средства за физическите връзки. Такива ангажименти на потребителите могат да са важен фактор за улесняване на разгръщането на мрежите с много голям капацитет на свързаност до или много близо до помещенията на крайните ползватели, включително чрез схеми за събиране на търсенето, които дават възможност на инвеститорите в мрежите да намалят първоначалните рискове. Въпреки това правата на потребителите да сменят доставчика на електронни съобщителни услуги, както са заложени в настоящата директива, не следва да са ограничени от тези периоди на възстановяване на вложените средства в договорите за физическите връзки и тези договори не следва да обхващат крайно оборудване или вътрешно оборудване за достъп, като например телефонни апарати, маршрутизатори или модеми.

(245)  Потребителите следва да могат да прекратяват договорите си, без дължими такси, като това се отнася и за случаите на автоматично удължаване на срока след изтичане на срока на договора.

(246)  Следва да се счита, че всякакви промени в договорните условия, предложени от доставчиците на обществените услуги за достъп до интернет или междуличностните съобщителни услуги посредством номер, и предавателните услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, които са във вреда на крайния ползвател, например по отношение на таксите, тарифите, ограниченията за обема на данните, скоростите на предаване на данни, покритието или обработката на личните данни, дават право на крайния ползвател да прекрати договора си, без да са дължими такси, дори ако са комбинирани с някои изгодни промени. Крайните ползватели следва да бъдат уведомявани за всякакви промени в договорните условия на траен носител, като например хартиен носител, USB устройство, CD-ROM, DVD, карта с памет, твърд диск на компютър или с електронна поща.

(247)  Възможността за смяна на доставчика е основен фактор за действителна конкуренция в една конкурентна среда. Наличието на прозрачна, точна и своевременна информация за смяната следва да увеличи доверието на крайните ползватели в този процес и тяхното желание да участват активно в него. Доставчиците на услуги следва да осигурят непрекъснатост на услугата така, че крайните ползватели да могат да сменят доставчика, без да са застрашени от опасността да загубят услугата.

(248)  Преносимостта на номерата е ключов фактор за избора на потребителите и за действителната конкуренция на конкурентни пазари на електронни съобщения. Крайните ползватели, които поискат това, следва да могат да запазват своя номер или своите номера̀ в обществената телефонна мрежа независимо от доставчика на услугата и за ограничен период от време между смяната на доставчици на услуги. Предоставянето на такава възможност между връзките в обществената телефонна мрежа в определени и неопределени местоположения излиза извън приложното поле на настоящата директива. Въпреки това държавите членки могат да прилагат разпоредби за пренасяне на номера между мрежите, които предоставят услуги в определено местоположение, и мобилните мрежи.

(249)  Въздействието от преносимостта на номерата се засилва, когато съществува прозрачна информация за тарифите, както за крайните ползватели, които пренасят номерата си, така и за крайните ползватели, които търсят абонати, пренесли своите номера̀. Националните регулаторни органи следва по възможност да улесняват постигането на подходяща прозрачност на тарифите като част от преносимостта на номерата.

(250)  Когато гарантират икономическата целесъобразност на цените за взаимното свързване с оглед на преносимостта на номерата, националните регулаторни органи могат също така да вземат предвид съществуващите цени на пазари, които могат да се сравнят.

(251)   Преносимостта на номерата ▌ следва да се прилага с минимално забавяне, така че номерът да бъде активиран за един работен ден и потребителят да не бъде лишен от услугата в продължение на повече от един работен ден след договорената дата. За да се улесни безпроблемната смяна, която да се извършва на едно място, тази процедура следва да се извършва от доставчика на електронни съобщения, на когото съответният потребител става абонат. Националните регулаторни органи могат да дадат предписания за цялата процедура на пренасяне на номера̀, като вземат предвид националните разпоредби относно договорите и технологичните нововъведения. Това следва да включва, когато е налично, изискване пренасянето да бъде изпълнено чрез предоставяне по ефира, освен ако даден краен потребител не поиска друго. Опитът в някои държави членки показа, че съществува риск потребителите да бъдат прехвърлени към друг доставчик, без да са дали своето съгласие. Това е въпрос, който следва да се разглежда главно от правоприлагащите органи, но същевременно държавите членки следва да могат да налагат минималните съразмерни мерки във връзка с процеса на прехвърляне, които са необходими за свеждане до минимум на такива рискове, и да гарантират, че потребителите са защитени по време на целия процес на прехвърляне, включително чрез налагане на съответни санкции, без да се намалява степента на привлекателност на този процес за потребителите. Правото на преносимост на номера̀ не следва да се ограничава от договорните условия.

(251a)  За да се гарантира, че смяната на доставчика и пренасянето се извършват в рамките на сроковете, предвидени в настоящата директива, държавите членки следва да могат да налагат на доставчика да предприеме мерки за компенсация в случаите, когато споразумението с крайния ползвател не е спазено. Тези мерки следва да бъдат пропорционални на продължителността на закъснението при изпълнението на споразумението.

(252)  Предлагането на пакети, включващи най-малко обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, и други услуги, като линейно радио- и телевизионно разпръскване, или крайно оборудване, например устройства, предлагани от един и същ доставчик и съдържащи се в един и същи договор, става все по-масово и се превръща във важен елемент на конкуренцията. За целите на настоящия член пакет следва да се разбира като състоящ се от услуга за достъп до интернет, предоставяна заедно с междуличностни съобщителни услуги посредством номер, или от услуга за достъп до интернет и/или междуличностна съобщителна услуга посредством номер с различни, но допълващи услуги, с изключение на услуги за предаване, използвани за предоставяне на услуга от типа „машина – машина“ и/или крайно оборудване, предоставяно(и) от един и същ доставчик: i) съгласно същия договор, или ii) съгласно същия и подчинени договори, или iii) съгласно същия и съгласно свързани договори, предоставяни срещу една комбинирана цена. Въпреки че тези пакети често носят ползи за потребителите, те могат да затруднят смяната или да я направят по-скъпа и да увеличат рисковете от договорно обвързване. Когато различни договорни клаузи относно прекратяването на договорите и смяната се прилагат към различни услуги и към договорни задължения относно придобиването на продукти, които са част от пакета, потребителите действително са затруднени при упражняване на правата си по настоящата директива да приемат по-изгодни оферти за целия пакет или за части от него. Поради това разпоредбите на настоящата директива относно договорите, прозрачността, срока на договорите, прекратяването и смяната следва да се прилагат към всички елементи от пакета, освен ако други правила, приложими към различните от електронните съобщения елементи от пакета, са по-благоприятни за потребителя. Други договорни въпроси, например корективни мерки, приложими при неспазване на клаузите на договора, следва да се уреждат от правилата, които се прилагат за съответния елемент от пакета, например от правилата от договорите за продажба на стоки или за предоставяне на цифрово съдържание. Поради същите причини потребителите не следва да са обвързани с доставчик чрез договорно фактическо удължаване на срока на договора. Държавите членки следва да запазят правото на преценка относно допълнителни законодателни елементи във връзка с даден пакет в случаите, когато тяхното естество предполага различно регулаторно третиране, например защото тези елементи са предмет на друго специфично отраслово регулиране или с цел приспособяване към промени в пазарните практики.

(253)  Доставчиците на междуличностни съобщителни услуги посредством номер имат задължение да предоставят достъп до службите за спешно реагиране, като се използват спешните повиквания. При изключителни обстоятелства, а именно при липса на техническа осъществимост, е възможно те да не могат да осигурят достъп до службите за спешно реагиране или/и определяне на местоположението на обаждащото се лице. В такива случаи те следва съответно да информират клиентите си в договора. Такива доставчици следва да предоставят на своите клиенти ясна и прозрачна информация в първоначалния договор и да я актуализират в случай на промяна в предоставянето на достъпа до службите за спешно реагиране, например във фактурите. Тази информация следва да включва всички ограничения по отношение на териториалния обхват въз основа на планираните технически работни параметри на съобщителната услуга и наличната инфраструктура. Когато услугата не се предоставя посредством връзка, която е управлявана, за да се осигури определено качество на услугата, информацията следва да включва също така степента на надеждност на достъпа и на информацията за местоположението на обаждащото се лице, съпоставена с предоставената посредством такава връзка услуга, като се отчита текущото състояние на технологията и на стандартите за качество, както и всички параметри за качеството на услугата, посочени в настоящата директива.

(254)  В съответствие с целите на Хартата ▌ и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания регулаторната рамка следва да гарантира, че всички крайни ползватели, включително крайните ползватели с увреждания, възрастните ползватели и ползвателите със специфични социални потребности, имат лесен и еднакъв достъп до висококачествени и лесно достъпни, включително финансово достъпни услуги, независимо от тяхното местожителство в рамките на Съюза. Декларация 22, приложена към Заключителния акт от Амстердам, предвижда институциите на Съюза да отчитат потребностите на хората с увреждания при изготвянето на мерки по член 114 от ДФЕС.

(255)  Крайните ползватели следва да имат достъп до службите за спешно реагиране, като използват безплатно спешните повиквания и без да им се налага да използват платежен инструмент за целта, от всяко устройство, което дава възможност за междуличностни съобщителни услуги посредством номер, включително при роуминг в държава членка или посредством частни далекосъобщителни мрежи. Спешните повиквания са средство, което включва не само гласовите съобщения, но и текстовите съобщения в реално време, видео или други видове съобщения включително посредством използването на услуги за предаване на трети страни, които съществуват в държава членка за достъп до службите за спешно реагиране. Спешните повиквания могат да се задействат от името на лице чрез бордовата система eCall, определена от Регламент 2015/758/EС на Европейския парламент и на Съвета[32]. Държавите членки обаче са тези, които следва да решават кои междуличностни съобщителни услуги посредством номер са подходящи за службите за спешно реагиране, включително възможността за ограничаване на тези варианти до гласови съобщения и техните еквиваленти за крайни ползватели с увреждания или за добавяне на допълнителни варианти, договорени с националните обществени центрове за приемане на спешни повиквания (PSAP). С цел да бъдат взети предвид бъдещите технологични промени или увеличеното използване на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, Комисията, след консултации с националните регулаторни органи, службите за спешна помощ, органите по стандартизация и други съответни заинтересовани страни, следва да направи оценка доколко е възможно да се предостави прецизен и надежден достъп до услуги за спешна помощ чрез междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер.

(256)  Държавите членки следва да гарантират, че доставчиците, предоставящи на крайните ползватели междуличностни съобщителни услуги посредством номер, осигуряват надежден и прецизен достъп до службите за спешно реагиране, като се отчитат националните спецификации и критерии и капацитетът на националните PSAP. Ако междуличностните съобщителни услуги посредством номер не се осъществяват по връзка, която е управлявана, за да се осигури определено качество на услугата, доставчикът на услугата може да не е в състояние да гарантира, че спешните обаждания в рамките на услугата му се маршрутизират към най-подходящия PSAP със същата надеждност. За такива доставчици, несвързани с мрежи, а именно доставчиците, които не са интегрирани с доставчик на обществена съобщителна мрежа, е възможно предоставянето на информация за местоположението на обаждащото се лице да не е технически осъществимо. Държавите членки следва да гарантират, че стандартите, осигуряващи прецизна и надеждна маршрутизация и свързаност със службите за спешно реагиране, се прилагат веднага щом това е възможно, за да могат несвързаните с мрежи доставчици на междуличностни съобщителни услуги посредством номер да изпълнят задълженията си във връзка с достъпа до службите за спешно реагиране и предоставянето на информация за местоположението на обаждащото се лице на ниво, което е сравнимо с това, което се изисква от другите доставчици на такива съобщителни услуги. Когато такива стандарти и свързаните с тях системи за PSAP все още не са въведени, от несвързаните с мрежи междуличностни съобщителни услуги посредством номер следва да се изисква да предоставят достъп до службите за спешно реагиране само доколкото това е технически или икономически осъществимо. Например това може да включва определяне от страна на държава членка на единствен централизиран PSAP, който да приема подобни спешни съобщения. Независимо от това, подобни доставчици следва да информират крайните ползватели, когато не се поддържа достъп до „112“ или до информация за местоположението на обаждащото се лице.

(256б)  Понастоящем съществува дефицит по отношение на докладването и измерването на резултатите от страна на държавите членки, що се отнася до приемането на спешни повиквания и тяхното обработване. Затова Комисията, след консултация с националните регулаторни органи и службите за спешно реагиране, приема показатели за изпълнение, приложими за службите за спешно реагиране на държавите членки, и представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно ефективността на прилагането на европейския номер „112“ за спешни повиквания и относно функционирането на показателите за изпълнение.

(257)  Държавите членки следва да предприемат специфични мерки за гарантиране, че службите за спешно реагиране, включително „112“, са еднакво достъпни за крайните ползватели с увреждания, в частност ползватели с увреден слух, с нарушен слух, със затруднен говор или с комбинирано увреждане на зрението и слуха, посредством услуги за цялостен разговор или използването на услуги за предаване на трети страни, които са оперативно съвместими с телефонните мрежи в целия ЕС. Това може също да включва предоставянето на специални крайни устройства за хора с увреждания, когато посочените по-горе средства за комуникация не са подходящи за тях.

(258)  Важно е да се повиши осведомеността за номер „112“, за да се подобри нивото на защита и сигурност на гражданите, пътуващи в Европейския съюз. В тази връзка гражданите следва да бъдат напълно осведомени, когато пътуват в някоя държава членка, че номер „112“ може да се използва като единен номер за спешни повиквания в целия Съюз, в частност чрез информация, предоставяна на международни автобусни гари, железопътни гари, пристанища или летища и в телефонни указатели, брошури и фактури за крайни ползватели. Това е преди всичко отговорност на държавите членки, но Комисията следва да продължи да подкрепя и да допълва инициативите на държавите членки за по-голяма осведоменост относно номер „112“ и периодично да подлага на оценка, доколко обществеността е осведомена относно него.

(259)  Информацията за местоположението на обаждащото се лице подобрява защитата и сигурността на крайните ползватели и подпомага службите за спешно реагиране при изпълнението на задълженията им, при условие че прехвърлянето на спешните повиквания и свързаните данни към съответните служби за спешно реагиране се гарантира от националната система от PSAP. Приемането и използването на информацията за местоположението на обаждащото се лице, която включва както информация за местоположението въз основа на данни от мрежата, така и – когато е налична – по-подробна информация въз основа на телефонния апарат за местоположението на обаждащото се лице, следва да отговаря на съответното законодателство на Съюза за обработка на личните данни и за мерките за сигурност. Предприятията, които осигуряват данни за местоположението въз основа на мрежа, следва да предоставят тази информация на службите за спешно реагиране веднага щом повикването се получи в тези служби, независимо от използваната технология. Технологиите за определяне на местоположението чрез телефонния апарат на обаждащото се лице се оказаха обаче значително по-точни и по-рентабилни благодарение на наличието на данните, осигурени от EGNOS и спътниковата система „Галилео“ и други глобални навигационни спътникови системи, и данните от безжичните мрежи. Поради това информацията за местоположението на обаждащото се лице въз основа на телефонния апарат следва да допълва тази, която се получава въз основа на мрежа, дори и ако първата може да е налице само след извършване на спешното повикване. Държавите членки следва да гарантират че PSAP са в състояние да извличат и управляват наличната информация за местоположението на обаждащото се лице, когато това е осъществимо. Получаването и предаването на информацията за местоположението на обаждащото се лице следва да са безплатни за крайните ползватели и звеното, което обработва спешните повиквания, независимо от средствата за получаването, например чрез телефон или мрежа, или от средствата за предаването – например гласов канал, текстово съобщение или на базата на интернет протокол.

(260)  За да се отговори на технологичното развитие относно информацията за определяне на точното местоположение на обаждащото се лице, равностойния достъп за крайните ползватели с увреждания и насочването на повикването към най-подходящия PSAP, Комисията следва да е оправомощена да приема мерки, необходими за осигуряване на сравнимостта, оперативната съвместимост, качеството и непрекъснатостта на спешните повиквания в Съюза. Тези мерки могат да се състоят от разпоредби, определящи функциите на различните страни в съобщителната верига, например доставчиците на междуличностните съобщителни услуги посредством номер, операторите на електронни съобщителни мрежи и PSAP, както и технически разпоредби за определяне на техническите средства за изпълнение на функционалните разпоредби. Тези мерки следва да не засягат организацията на службите за спешно реагиране на държавите членки.

(260a)  Понастоящем гражданин в държава А, който трябва да се свърже със службите за спешно реагиране в държава Б, не може да направи това, тъй като службите за спешно реагиране не разполагат със средства за свързване помежду си. Решението е да бъде създадена сигурна база данни за целия ЕС с телефонните номера на водещата(ите) служба(и) за спешно реагиране във всяка държава. Затова Комисията поддържа база данни на номерата E.164 на европейските служби за спешно реагиране, за да се гарантира, че с тях е възможно да се осъществи връзка от една държава членка към друга.

(260б)  Последните терористични атаки в Европа подчертаха липсата на ефикасни системи за предупреждение на обществеността в държавите членки и в цяла Европа. От съществено значение е държавите членки да могат да информират населението в определена област за случващи се в момента бедствия/атаки или за предстоящи заплахи посредством използването на електронни съобщителни мрежи и услуги, установяването на ефективна национална комуникационна система за „обратна връзка от 112“ за предупреждение и сигнализиране на гражданите в случай на предстоящи или настъпващи природни и/или предизвикани от човека тежки извънредни ситуации и бедствия, като се вземат под внимание съществуващите национални и регионални системи и без да се нарушават неприкосновеността на личния живот и правилата за защита на личните данни. Комисията следва също така да прецени дали е възможно да се създаде универсална, достъпна, трансгранична система за „обратна връзка от 112“ в целия ЕС с цел изпращане на предупреждения до гражданите в случай на предстоящо или настъпващо бедствие или тежка извънредна ситуация в различни държави членки.

(261)   Държавите членки следва да гарантират, че крайните ползватели с увреждания се ползват с еквивалентен достъп до електронни съобщителни услуги и могат да избират електронни съобщителни услуги в съответствие с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (КПХУ на ООН) и с подхода за универсален дизайн. По-специално, с оглед на това да се гарантира, че крайните ползватели с увреждания се възползват от конкуренцията и избора на доставчици на услуги, предоставен на мнозинството от крайните ползватели, съответните национални органи следва, когато е подходящо и в контекста на националните условия, и след консултация с представителните организации на хората с увреждания, да определят изисквания за защита на потребителите за крайни ползватели с увреждания, които трябва да бъдат изпълнени от доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги и крайно оборудване. Тези изисквания могат да включват, по-специално, изискване към доставчиците да гарантират, че крайните ползватели с увреждания могат да ползват техните услуги при същите условия, включително цени, тарифи и качество, и достъп до свързано крайно оборудване, като предлаганите на останалите техни крайни ползватели, независимо от евентуалните допълнителни разходи, направени от тези доставчици. Може също да се включват други изисквания, свързани с договорености на едро между доставчиците. За да се избегне прекалената тежест за доставчиците на услугите, националните регулаторни органи следва да проверяват дали целите за равностоен достъп и избор могат действително да бъдат изпълнени без такива мерки.

(262)  ▌

(262a)  Националните регулаторни органи следва да гарантират, че доставчиците на обществено достъпни електронни съобщителни услуги, осигуряват информация относно функционирането на предлаганите услуги и относно характеристиките на възможността за достъп в достъпен формат. Това означава, че информационното съдържание следва да бъде налично в текстови формати, които могат да бъдат използвани за създаване на алтернативни помощни формати и алтернативи с нетекстово съдържание.

(262б)  По отношение на крайните ползватели с увреждания настоящата директива следва да се стреми да отразява другото законодателство на Съюза за прилагане на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. Тези мерки включват принципите и стандартите, посочени в Директива (ЕС) 2016/2102 на Европейския парламент и на Съвета[33]. Четирите принципа за достъпност са: лесно разпознаване на елементите, което означава информацията и компонентите на потребителския интерфейс да бъдат представени на потребителите във вид, който те могат да възприемат; оперативност, което означава компонентите на потребителския интерфейс и навигирането да бъдат използваеми; разбираемост, което означава информацията и използването на потребителския интерфейс да бъдат разбираеми; и стабилност, което означава съдържанието да е достатъчно стабилно, така че да може да бъде надеждно интерпретирано от най-различни потребителски агенти, включително помощни технологии. Тези принципи за достъпност се превръщат в измерими критерии за успех подобно на критериите, залегнали в основата на европейски стандарт EN 301 549 V1.1.2 „Изисквания за достъпност, подходящи при възлагането на обществени поръчки за ИКТ продукти и услуги в Европа“ (2015-04) (европейски стандарт EN 301 549 V1.1.2 (2015-04)) чрез хармонизирани стандарти и обща методика за изпитване на съответствието на съдържанието в уебсайтове и мобилни приложения с тези принципи. Посоченият европейски стандарт беше приет въз основа на мандат M/376, възложен от Комисията на европейските организации по стандартизация. До публикуването на позоваванията на хармонизираните стандарти или на части от тях в Официален вестник на Европейския съюз, съответните клаузи на европейския стандарт EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) следва да се считат за минималното средство за прилагане на тези принципи на практика във връзка с настоящата директива и на равностойния достъп и избор за крайни ползватели с увреждания.

(263)  Налице е действителна конкуренция при предоставянето на справочни услуги и указатели в съответствие, наред с другото, с член 5 от Директива 2002/77/ЕО на Комисията[34]. За да се запази тази действителна конкуренция, всички доставчици на услуги, които предоставят номера на своите крайни ползватели, следва да са длъжни да предоставят съответната информация обективно, икономически целесъобразно и без допускане на дискриминация.

(264)  Крайните ползватели следва да са информирани за правото си да определят дали желаят да бъдат включени в указател или не. Доставчиците на междуличностните съобщителни услуги посредством номер следва да уважават решението на крайните ползватели, когато предоставят данните на доставчиците на указателни услуги. Член 12 от Директива 2002/58/ЕО гарантира правото на крайните ползватели на неприкосновеност по отношение на тяхната лична информация в обществен указател.

(265)  Крайните ползватели следва да получат гаранции за оперативната съвместимост на цялата техника, която се продава в Съюза за приемане на цифров радио- и телевизионен сигнал. Държавите членки следва да изискват минимални хармонизирани стандарти за тази техника. Стандартите могат периодично да бъдат коригирани в светлината на развитието на технологиите и на пазара.

(266)  Желателно е потребителите да имат възможност за постигане на възможно най-пълно свързване към цифрови радио- и телевизионни апарати. На динамични пазари оперативната съвместимост е развиващо се понятие. Органите по стандартизация следва да положат всички възможни усилия, за да гарантират развитието на стандартите успоредно с развитието на съответните технологии. Също така е важно да се гарантира, че в цифровите телевизионни апарати са на разположение съединители, които могат да предават всички необходими елементи на цифровия сигнал, включително аудио- и видео потоци, информация с условен достъп, служебна информация, информация за приложно-програмен интерфейс (API) и информация за защита на авторските права. Следователно настоящата директива следва да гарантира, че функционалността, свързана или вградена в съединителите, не е ограничена от мрежовите оператори, доставчиците на услуги или производителите на техника и продължава да се развива успоредно с развитието на технологиите. По отношение на изображението и представянето на свързани телевизионни услуги, постигането на общ стандарт чрез пазарни механизми се приема като предимство за потребителите. Държавите членки и Комисията могат да предприемат мерки в областта на политиката за насърчаване на това развитие в съответствие с разпоредбите на Договора. Потребителското радиооборудване следва да може да приема радиосигнали поне чрез аналогово и цифрово разпръскване, за да се гарантира трансгранична оперативна съвместимост. Тази разпоредба не следва да се прилага за евтиното потребителско радиооборудване или за радиооборудване, при което приемането на радиоизлъчвания е само допълнителна функция, като например мобилен телефон с FM приемник. Тя не следва да се прилага и за радиооборудване, което се използва от радиолюбители, включително например комплекти с радиокомпоненти за сглобяване и ползване от радиолюбители или оборудване, създадено от отделни радиолюбители за експериментални или научни цели свързани с любителското радио.

(267)  Мерките на нивото на пазара на едро, гарантиращи включването на данни на крайните ползватели (както на фиксирани, така и на мобилни услуги) в бази данни, следва да спазват гаранциите за защита на личните данни съгласно Директива 95/46/ЕО, която ще бъде заменена с Регламент (ЕС) 2016/679[35] на 25 май 2018 г. , и включително член 12 от Директива 2002/58/ЕО (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации). Следва да се прилага икономически целесъобразно предоставяне на тези данни на доставчиците на услуги, като държавите членки имат възможност да установят централен механизъм за предоставяне на цялостната сборна информация на доставчици на указатели, и да се предоставя достъп до мрежата при разумни и прозрачни условия, за да се гарантира, че крайните ползватели се възползват в максимална степен от конкуренцията, която даде възможност за значително премахване на регулирането на пазара на дребно на тези услуги и предоставянето на оферти за справочни услуги при разумни и прозрачни условия.

(268)  След премахване на задължението за универсална услуга за доставчиците на указатели и предвид на съществуването на функциониращ пазар за такива услуги, правото на достъп до телефонни справочни услуги не е повече необходимо. Въпреки това националните регулаторни органи следва да продължат да имат възможност да налагат задължения и условия за предприятията, които контролират достъпа до крайните ползватели, за да се запазят достъпът и конкуренцията на този пазар.

(269)  Държавите членки следва да бъдат в състояние да установяват пропорционални задължения за пренос за предприятията под тяхна юрисдикция в интерес на основателни съображения за обществения ред, но такива задължения следва да се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, които се определят ясно от държавите членки в съответствие със законодателството на Съюза, и когато са пропорционални и прозрачни. Задълженията за пренос могат да се налагат на конкретни радио- и телевизионни канали и допълнителни услуги, предоставяни от конкретен доставчик на медийна услуга. Налаганите от държавите членки задължения за пренос следва да бъдат разумни, т.е. пропорционални и прозрачни с оглед на ясно определените цели от общ интерес, като например плурализма на медиите и културното многообразие. Държавите членки следва да представят обективна обосновка за задълженията за пренос, които налагат в националното си законодателство, за да се гарантира, че те са прозрачни, пропорционални и ясно определени. Задълженията следва да са проектирани така, че да осигуряват достатъчно стимули за ефикасни инвестиции в инфраструктура. Задълженията следва да подлежат на периодичен преглед поне на всеки пет години, за да са съобразени с технологичните и пазарните промени и за да се гарантира, че продължават да са пропорционални с оглед на целите, които трябва да се изпълнят. Задълженията могат да предполагат пропорционално възнаграждение, ако това е необходимо.

(269a)  Тъй като по-голямата част от битовото цифрово телевизионно и радиооборудване, използвано в момента, приема както аналогово, така и цифрово излъчване, вече не съществува икономическа или социална причина държавите членки да налагат задълженията за пренос както за аналогово, така и за цифрово телевизионно излъчване. Това обаче не следва да изключва такива задължения за аналогово излъчване в случаите, когато мнозинството от ползвателите все още използват аналогови канали или аналоговото излъчване е единственото средство за излъчване.

(270)  Електронните съобщителни мрежи и услуги, използвани за разпространение на радио- или телевизионен сигнал за гражданите, включват кабелни мрежи, мрежи за телевизия през интернет протокол (IPTV), сателитни и наземни предавателни мрежи. Те могат също така да включват и други мрежи, доколкото значителен брой крайни ползватели използват такива мрежи като основно средство за получаване на радио- и телевизионен сигнал. Задълженията за пренос следва да включват предаване на услуги, специално предназначени да осигурят равностоен достъп за ползватели с увреждания. Съответно допълнителните услуги включват, наред с другото, услуги, целящи да се подобри достъпността за крайните ползватели с увреждания – например чрез видеотекст, субтитри за глухи лица и за лица с увреден слух, аудиоописание, аудиосубтитри и жестомимичен превод. Тъй като предоставянето и приемането на свързани телевизионни услуги нарастват, а електронните програмни указатели запазват значението си за избора от страна на ползвателите, в тези задължения за пренос може да се включи предаването на свързани с програмите данни, необходими за подпомагане на функциите за предоставяне на електронни програмни указатели, телетекст и свързани с програмите IP адреси.

(271)  Обикновено съвременните телефонни централи предлагат възможности за идентифициране на обаждащото се лице и следователно тези възможности могат все повече да се предлагат с незначителни разходи или без никакви разходи. Не се изисква държавите членки да налагат задължения за предоставяне на такива възможности, когато те вече са налице. Директива 2002/58/ЕО гарантира защитата на личните данни на ползвателите по отношение на подробното фактуриране, като им предоставя средства за защита на личните им данни при прилагането на идентификация на обаждащото се лице. Развитието на тези услуги в паневропейски мащаб ще бъде от полза за потребителите и се насърчава от настоящата директива.

(272)  Общественият достъп до информацията в държавите членки ще гарантира, че съществуващите и потенциалните пазарни субекти разбират своите права и задължения и знаят къде да намерят съответната подробна информация. Публикуването в националния държавен вестник помага на заинтересованите страни от други държави членки да намерят съответната информация.

(273)  За да осигури ефективен и ефикасен общоевропейски пазар на електронните съобщения, Комисията следва да следи и публикува информацията за таксите, които се включват в ценообразуването за крайните ползватели.

(274)  За да се установи правилното прилагане на правото на Съюза, Комисията трябва да знае за кои предприятия е установено, че са предприятия със значителна пазарна сила и какви задължения са наложени върху пазарните субекти от националните регулаторни органи. Следователно освен общественото оповестяване на тази информация е необходимо държавите членки да изпращат на Комисията тази информация, която може да бъде и в електронна форма, след съгласуване на подходящи процедури за проверка на автентичността.

(275)  За да се отчитат пазарното, социалното и технологичното развитие, за да се управляват рисковете пред сигурността на мрежите и услугите и за да се осигури ефективен достъп до службите за спешно реагиране, като се използват спешните повиквания, на Комисията следва да се делегира, съгласно член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз, правомощието да приема актове по отношение на конкретните мерки с оглед на рисковете за сигурността; адаптирането на условията за достъп до цифрова телевизия и радиоуслуги; определянето на една цена на едро за терминиране на гласовите повиквания на пазарите на фиксирани и мобилни услуги; приемането на мерки във връзка със спешните повиквания в Съюза и адаптирането на приложения II, IV, V, VI, VIII, IX и X от настоящата директива. От особено значение е Комисията да проведе подходящите консултации при подготвителната си работа, включително на експертно ниво, и тези консултации да се проведат съгласно принципите на Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. По-конкретно, за да се осигури еднакво участие в подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки и техните експерти системно имат достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, които се занимават с подготовката на делегираните актове.

(276)  За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящата директива, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия, за да приема решения за премахване на трансграничните вредни смущения между държавите членки; за да задължава да се прилагат стандартите или за да премахва стандарти и/или спецификации от задължителната част на списъка със стандарти; за да взема решения дали правата в хармонизирана честотна лента следва да подлежат на общо разрешение или на индивидуални права за ползване; за да уточнява реда и условията за прилагане на критериите, правилата и условията във връзка с хармонизирания радиочестотен спектър; за да уточнява реда и условията за прилагане на условията, които държавите членки могат да определят за разрешенията за ползване на хармонизирания радиочестотен спектър; за да посочва честотните ленти, за които правата за ползване на радиочестотите могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия; за да определя общи най-късни ограничителни дати, до които използването на конкретна лента от хармонизирания радиочестотен спектър е разрешена; за да приема преходни мерки за срока на правата за ползване на радиочестотния спектър; за да определя критерии за съгласуване на изпълнението на определени задължения; за да уточнява техническите характеристики за разработването, разгръщането и експлоатацията на точките за безжичен достъп в малка зона; за да задоволява трансграничното или паневропейското търсене на номера̀ и за да уточнява естеството и обхвата на задълженията за гарантиране на ефективен достъп до службите за спешно реагиране или на свързаност от край до край между крайните ползватели в една или няколко държави членки или в целия Европейски съюз. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията.

(277)  На последно място, като взема предвид в най-голяма степен становището на ОЕРЕС, Комисията следва да може да приема, ако е необходимо, препоръки във връзка с идентифицирането на съответните пазари на продукти и услуги, нотификациите по процедурата за консолидация на вътрешния пазар и хармонизираното прилагане на разпоредбите на регулаторната рамка.

(278)  Разпоредбите на настоящата директива следва да бъдат преразглеждани периодично, и по-специално що се отнася до определянето на необходимостта от изменение с оглед на променящите се технологични или пазарни условия. При това преразглеждане с оглед на риска от поява на неконкурентоспособни олигополни пазарни структури на мястото на монополните пазарни структури, следва да се обърне специално внимание на разпоредбите, свързани с правомощията на националните регулаторни органи да налагат задължения за достъп на оператори със значителна индивидуална или съвместна пазарна сила, прилагани в комбинация с други задължения, които могат да бъдат наложени върху тях, така че да се гарантира, че тези правомощия са достатъчни за ефективното постигане на целите на настоящата директива.

(279)  Някои директиви и решения в тази област следва да бъдат отменени.

(280)  Комисията следва да наблюдава прехода от съществуващата рамка към новата рамка.

(281)  Тъй като целите на предложеното действие, а именно постигането на хармонизирана и опростена рамка за регулиране на електронните съобщителни услуги, на електронните съобщителни мрежи, на прилежащите съоръжения и услуги, на условията за разрешаване на мрежи и услуги, на ползването на радиочестотния спектър и на номерата, на регулирането на достъпа и взаимното свързване на електронните съобщителни мрежи и прилежащите съоръжения и защитата на крайните ползватели, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки и следователно могат, поради мащаба и резултатите от действието, да бъдат по-добре постигнати на ниво на Съюза, Съюзът може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, предвиден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, както е определено в същия член, настоящата директива не надхвърля рамките на необходимото за постигането на тези цели.

(282)  Съгласно Съвместната политическа декларация от 28 септември 2011 г. на държавите членки и на Комисията относно обяснителните документи[36] държавите членки поеха ангажимент да придружават, когато е обосновано, нотификацията на мерките си за транспониране с един или повече документа, в които се разяснява връзката между елементите на дадена директива и съответните части на националните инструменти за транспониране.

(283)  Задължението да транспонира настоящата директива в националното законодателство следва да се ограничи до тези разпоредби, които представляват изменение по същество спрямо предходните директиви. Задължението за транспониране на разпоредбите, които не са променени, произтича от предходните директиви.

(284)  Настоящата директива не засяга задълженията на държавите членки във връзка със сроковете за транспониране в националното законодателство и датите за прилагане на директивите по приложение ХІ, част Б,

ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:

ЧАСТ I. РАМКА (ОБЩИ ПРАВИЛА ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА СЕКТОРА)

Дял I: Обхват, цел и определения

ГЛАВА I

ПРЕДМЕТ, ЦЕЛ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Член 1

Предмет и цел

1. Настоящата директива установява хармонизирана рамка за регулиране на електронните съобщителни услуги, електронните съобщителни мрежи, прилежащите съоръжения и услуги и някои аспекти на крайното оборудване. Тя установява задачите на националните регулаторни органи и, и когато е приложимо, на другите компетентни органи и установява съвкупност от процедури за осигуряване на хармонизирано прилагане на регулаторната рамка в целия Съюз.

2. Целта на настоящата директива е, от една страна, да създаде вътрешен пазар на електронните съобщителни мрежи и услуги, който ще доведе до разгръщането и използването на сигурни мрежи с много голям капацитет, устойчива конкуренция, оперативна съвместимост на електронните съобщителни услуги, достъпност и предимства за крайните ползватели.

От друга страна, тя осигурява предоставянето на територията на целия Съюз на качествени, достъпни и обществени услуги чрез ефективна конкуренция и избор, с нея се преодоляват обстоятелствата, при които пазарът не удовлетворява потребностите на крайните ползватели, включително достъпа на ползвателите с увреждания до услугите на равни начала с останалите, и се установяват необходимите права на крайните ползватели.

3. Настоящата директива не засяга:

- задълженията, наложени от националното законодателство в съответствие със законодателството на Съюза или от законодателството на Съюза по отношение на услугите, предоставяни с помощта на електронни съобщителни мрежи и услуги; - мерките, предприети на национално ниво или на ниво на Съюза, в съответствие със законодателството на Съюза за постигане на цели от общ интерес, и по-специално свързани със защитата на личните данни и на неприкосновеността на личния живот, с регулирането на съдържанието и аудиовизуалната политика;

- мерките, предприети на национално ниво или на ниво на Съюза, в съответствие със законодателството на Съюза за постигане на цели от общ интерес, и по-специално свързани със защитата на личните данни и на неприкосновеността на личния живот, с регулирането на съдържанието и аудиовизуалната политика.

- Регламент (EС) № 531/2012 и Регламент (EС) 2015/2120.

3a. Когато информацията съдържа лични данни, Комисията, ОЕРЕС и съответните органи гарантират, че обработката на данните съответства на правилата на Съюза за защита на данните.

4. Разпоредбите на настоящата директива по отношение на правата на крайните ползватели се прилагат, без да се засягат правилата на Съюза за защита на потребителите, и по-специално директиви 93/13/ЕИО и 2011/83/EС, както и националните правила в съответствие с правото на Съюза.

Член 2

Определения

За целите на настоящата директива:

(1) „електронна съобщителна мрежа“ означава преносни системи, независимо дали са базирани на постоянна инфраструктура, или на централизиран административен капацитет, и когато е приложимо, комутационно или маршрутизиращо оборудване и други ресурси, включително неактивни мрежови елементи, които позволяват преноса на сигнали посредством проводници, радиовълни, оптични или други електромагнитни способи, включително спътникови мрежи, фиксирани (с комутиране на канали и пакети, включително интернет) и мобилни наземни мрежи, електропроводни системи, доколкото са използвани за пренос на сигнали, мрежи, използвани за радио- и телевизионно разпръскване, кабелни телевизионни мрежи, независимо от типа на пренасяната информация; тя не включва мрежови елементи, управлявани от физически лица в контекста на дейности с нестопанска цел;

(2) „мрежа с много голям капацитет“ означава електронна съобщителна мрежа, която се състои или изцяло от елементи от оптични влакна най-малко до разпределителната точка в обслужвания район или всеки друг тип мрежа, която е в състояние да осигурява при обичайни условия на върхово натоварване сходни мрежови показатели по отношение на наличната широчина на честотната лента за предаването в права и обратна посока, стабилността, свързаните с грешки параметри, закъснението и промяната му. Мрежовите показатели се оценяват въз основа на технически параметри, независимо дали използването от страна на крайния ползвател се различава поради изначално различните характеристики на носителя, чрез който мрежата накрая се свързва с крайната точка на мрежата;

(3) „трансгранични пазари“ означава пазари, установени в съответствие с член 63, обхващащи Съюза или съществена част от него, разположени в повече от една държава членка;

(4) „електронна съобщителна услуга“ означава услуга, предоставяна ▌ по възмезден начин по електронни съобщителни мрежи, която включва „услуга за достъп до интернет“, както е определена в член 2, параграф 2 от Регламент (EС) 2015/2120; и/или „междуличностна съобщителна услуга“; и/или услуги, състоящи се изцяло или главно от пренос на сигнали, като предавателни услуги, използвани за предоставяне на услуги от типа „машина – машина“ и за разпръскване, но изключва услугите, осигуряващи или упражняващи редакторски контрол върху съдържанието, предавано посредством електронни съобщителни мрежи и услуги; както и услуги с нестопанска цел, предоставяни от физически лица;

(5) „междуличностна съобщителна услуга“ означава услуга, ▌предоставяна по възмезден начин, която дава възможност за пряк междуличностен и интерактивен обмен на информация по електронни съобщителни мрежи между определен брой лица, като лицата, започващи или участващи в комуникацията, определят адресата (адресатите) ѝ; тя не включва услугите, които дават възможност за междуличностна и интерактивна комуникация само като незначителен допълнителен елемент, пряко свързан с друга услуга;

(6) „междуличностна съобщителна услуга посредством номер“ означава междуличностна съобщителна услуга, за която се осъществява връзка с обществена комутируема телефонна мрежа или чрез определени номерационни ресурси, т.е. номер или номерà в рамките на национални или международни телефонни номерационни планове, или като се дава възможност за връзка с номер или номерà в рамките на национални или международни телефонни номерационни планове, и при която доставчикът на услугата има значителен контрол върху мрежата, използвана за осъществяване на комуникацията;

(7) „междуличностна съобщителна услуга, която не е посредством номер“ означава междуличностна съобщителна услуга, за която не се осъществява връзка с обществена комутируема телефонна мрежа нито чрез определени номерационни ресурси, т.е. номер или номера̀ в рамките на национални или международни телефонни номерационни планове, нито като се дава възможност за връзка с номер или номера̀ в рамките на национални или международни телефонни номерационни планове;

(8) „обществена съобщителна мрежа“ означава електронна съобщителна мрежа, използвана изцяло или главно за предоставяне на обществени електронни съобщителни услуги, които позволяват пренос на информация между крайни точки на мрежата;

(9) „крайна точка на мрежата“ или „КТМ“ означава физическата точка, в която крайният ползвател получава достъп до обществена съобщителна мрежа; когато мрежите включват комутиране или маршрутизация, КТМ се идентифицира с определен мрежов адрес, който може да е свързан с номер или име на краен ползвател;

(10) „прилежащи съоръжения“ означава прилежащите услуги, физическата инфраструктура и другите съоръжения или елементи, свързани с електронна съобщителна мрежа и/или електронна съобщителна услуга, които правят възможно и/или позволяват предоставянето на услуги посредством тази мрежа и/или услуга или имат потенциал да извършват това, и включват inter alia сгради или подстъпи към сгради, окабеляване на сгради, антени, кули и други поддържащи конструкции, канали, кабелопроводи, мачти, люкове и кутии;

(11) „прилежащи услуги“ означава услугите, прилежащи към електронна съобщителна мрежа и/или електронна съобщителна услуга, които правят възможно и/или позволяват предоставянето на услуги ▌посредством тази мрежа и/или услуга или имат потенциал да извършват това, и включват inter alia транслиране на номера̀ или системи, осъществяващи еквивалентни функции, системи за условен достъп и електронни програмни указатели, ▌както и други услуги, като идентифициране, определяне на местоположение и наличие;

(12) „система за условен достъп“ означава всяка техническа мярка, система за удостоверяване и/или режим, посредством които достъпът до защитена радио- или телевизионна услуга в разбираема форма се предоставя при наличие на абонамент или друга форма на предварително индивидуално разрешение;

(13) „ползвател“ означава юридическо или физическо лице, което ползва или заявява ползване на обществена електронна съобщителна услуга;

(14) „краен ползвател“ означава ползвател, който не предоставя обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги;

(15) „потребител“ означава всяко физическо лице, което ползва или заявява ползване на обществена електронна съобщителна услуга за цели, излизащи извън обхвата на неговото занятие, стопанска дейност, служба или професия;

(16) „предоставяне на електронна съобщителна мрежа“ означава създаването, експлоатацията, контрола или осигуряването на достъп до такава мрежа;

(17) „усъвършенствано цифрово телевизионно оборудване“ означава всяка външна приставка, предназначена за свързване към телевизионни приемници или интегрирани цифрови телевизионни апарати, способна да приема цифрови интерактивни телевизионни услуги;

(18) „приложно-програмен интерфейс (API)“ означава соуфтуерните интерфейси между различните приложения, предоставяни от излъчващите оператори или доставчиците на услуги, и ресурсите в усъвършенстваните цифрови телевизионни устройства за цифрови телевизионни и радиоуслуги;

(19) „разпределяне на спектър“ означава определянето на дадена честотна лента за използване от един или повече видове радиосъобщителни служби, когато е целесъобразно, при определени условия;

(20) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за безопасност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радиосъобщителна служба, която функционира в съответствие с приложимите разпоредби на международното законодателство, законодателството на Съюза или националното законодателство;

(21) „повикване“ означава свързване, осъществено посредством обществена междуличностна съобщителна услуга, позволяваща двупосочни гласови съобщения;

(22) „сигурност“ на мрежи и услуги означава способността на електронните съобщителни мрежи и услуги да издържат – с определена гаранционна вероятност – на действия, които нарушават достъпността, автентичността, целостта или поверителността на съхранените, пренесените или обработените данни или на свързаните услуги, които тези мрежи или услуги предоставят или до които осигуряват достъп;

(23) „общо разрешение“ означава правна рамка, установена от съответната държава членка, която осигурява права за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги и определя специфичните за сектора задължения, които могат да се прилагат за всички или за някои видове електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с настоящата директива с изключение на услуги с нестопанска цел, предоставяни от физически лица;

(24) „точка за безжичен достъп в малка зона“ означава оборудване за мрежа за безжичен достъп с малка мощност, размери и обхват, използващо лицензиран радиочестотен спектър, свободен от лиценз радиочестотен спектър или комбинация от тях, което може да е част от обществена наземна мобилна съобщителна мрежа и да е оборудвано с една или повече дискретни антени и което позволява безжичен достъп от ползватели до електронни съобщителни мрежи, независимо от съответната мрежова топология (мобилна или фиксирана);

(25) „локална радиомрежа“ (RLAN) означава система за безжичен достъп с малка мощност и обхват, която е слабо вероятно да смущава други подобни системи, разгърнати в непосредствена близост от други ползватели, и използваща на неизключителна основа радиочестотен спектър, условията за чиято наличност и ефикасно ползване за тази цел са хармонизирани на равнището на Съюза;

(26) „споделено ползване на радиочестотния спектър“ означава достъп от двама или повече ползватели до едни и същи честоти с оглед на използването им съгласно споразумение за споделяне, разрешено от компетентен орган въз основа на общо разрешение, индивидуални права за ползване или комбинация от тях, включително регулаторни подходи, като лицензиран споделен достъп с цел улесняване на споделеното ползване на честотна лента при условията на задължително споразумение за всички съответни страни съгласно правилата за споделяне, включени в правата им за употреба, за да се гарантират за всички ползватели предвидими и надеждни споразумения за споделяне и без да се засяга прилагането на правото в областта на конкуренцията;

(27) „хармонизиран радиочестотен спектър“ означава радиочестотен спектър, за чиято наличност и ефикасно ползване са установени хармонизирани условия с техническа мярка за изпълнение съгласно член 4 от Решение № 676/2002/ЕО (Решението за радиочестотния спектър);

(28) „достъп“ означава предоставяне на съоръжения и/или услуги на друго предприятие при определени условия на изключителна или неизключителна основа за целите на предоставянето на електронни съобщителни услуги, включително когато те се използват за предоставяне на услуги на информационното общество или услуги за разпространение на радио- или телевизионно съдържание. Това включва inter alia: достъп до мрежови елементи и прилежащи съоръжения, който може да изисква свързване на оборудване по жичен или безжичен начин (по-специално тук се включва достъпът до абонатни линии и до съоръжения и услуги, необходими за предоставяне на услуги по абонатните линии); достъп до физическа инфраструктура, включително сгради, канали и мачти; достъп до съответните програмни системи, включително системи за оперативна поддръжка; достъп до информационни системи или бази данни за предварително подаване на заявки, предоставяне, подаване на заявки, поддръжка, ремонт и таксуване; достъп до системи за транслиране на номерà или системи със сходна функционалност; достъп до фиксирани и мобилни мрежи, ▌и по-конкретно за роуминг; достъп до системи за условен достъп до цифрови телевизионни услуги и достъп до виртуални мрежови услуги;

(29) „взаимно свързване“ означава физическото и логическото свързване на обществените съобщителни мрежи, които се използват от едно или различни предприятия, за да се даде възможност на ползвателите на дадено предприятие да общуват с ползвателите на същото или друго предприятие или да получат достъп до услуги, предоставяни от друго предприятие. Услугите могат да се предоставят от участващите страни или от други страни, които имат достъп до мрежата. Взаимното свързване е специфична форма на достъп, която се прилага между операторите на обществени мрежи;

(30) „оператор“ означава предприятие, което предоставя или е лицензирано да предоставя обществена съобщителна мрежа или прилежащо съоръжение;

(31) „абонатна линия“ означава физическото трасе, използвано от електронните съобщителни сигнали, което свързва крайната точка на мрежата към разпределител или равностойно съоръжение във фиксираните обществени електронни съобщителни мрежи;

(31a) „обществен телефон“ означава телефонен апарат, който е достъпен за обществеността и за използването на който може да се използват такива платежни средства като монети и/или кредитни/дебитни карти и/или предварително платени карти, включително карти за употреба с кодове за избиране;

(32) „гласови съобщения“ означава обществена електронна съобщителна услуга за осъществяване на изходящи и входящи повиквания, пряко или непряко, на национални или национални и международни повиквания чрез номер или номера̀ в национален или международен телефонен номерационен план, която включва други средства за комуникация като алтернатива на гласовата комуникация и е предназначена специално за крайни ползватели с увреждания, като например услуги за цялостен разговор (глас, видео и текст в реално време), както и основаващи се на текст и основаващи се на видео услуги за предаване;

(33) „географски номер“ означава номер от националния телефонен номерационен план, част от цифрите на който съдържа географско значение, използвано за маршрутизация на повикванията към физическото местоположение на крайната точка на мрежата (КТМ);

(34) „негеографски номер“ означава номер от националния телефонен номерационен план, който не е географски номер, като номерà за мобилни услуги, безплатни телефонни услуги и услуги с добавена стойност;

(35) „обществен център за приемане на спешни повиквания“ (PSAP) означава физическо място, където първо постъпват спешните повиквания и за което отговаря публичен орган или частна организация, призната от държавата членка;

(35a) „услуги за предаване“ означава услуги, позволяващи на хората, които са глухи или с увреден слух, или които имат говорни смущения, да общуват по телефон с помощта на преводач, използващ текст или жестомимичен език, с друго лице по начин, функционално еквивалентен на способността на лице без увреждания;

(36) „най-подходящ PSAP“ означава PSAP, който е бил предварително определен от отговорните органи да приема спешните повиквания от определен район или от определен вид;

(36a) „текст в реално време“ означава комуникация чрез предаване на текст, чиито знаци се предават от терминал в момента на изписване, така че ползвателят възприема комуникацията като комуникация без забавяне;

(37) „спешно повикване“ означава повикване, получено чрез гласова съобщителна услуга и съответна междуличностна съобщителна услуга посредством номер между краен ползвател и PSAP с цел да се поиска и получи неотложна помощ от службите за спешно реагиране;

(38) „служба за спешно реагиране“ означава призната от държавата членка служба, която оказва непосредствена и бърза помощ в ситуации, при които по-специално е налице пряка заплаха за човешкия живот, за здравето и сигурността на индивида или на обществото, за частната или публичната собственост или околната среда, в съответствие с националното законодателство;

(38a) „информация за определяне на местоположението на обаждащото се лице“ означава обработваните в обществена мобилна мрежа данни, както от мрежовата инфраструктура, така и от телефонния апарат, показващи географското местоположение на крайното мобилно устройство на крайния ползвател, а в обществена стационарна мрежа – данните относно физическия адрес на крайната точка.

ГЛАВА II

ЦЕЛИ

Член 3

Общи цели

1. Държавите членки гарантират, че при изпълнение на регулаторните задачи, определени в настоящата директива, националните регулаторни органи и другите компетентни органи предприемат всички разумни мерки, които са необходими и пропорционални за постигане на целите, посочени в параграф 2. Държавите членки, Комисията и ОЕРЕС също допринасят за изпълнението на тези цели.

Националните регулаторни органи и другите компетентни органи ▌допринасят в рамките на своите компетенции за гарантиране на прилагането на политика, насочена към насърчаване на свободата на изразяване на мнение и свободата на информация, културното и езиковото многообразие, както и на медийния плурализъм.

2. Националните регулаторни органи и другите компетентни органи, както и ОЕРЕС, Комисията и държавите членки преследват всяка от посочените по-долу общи цели, като редът, в който са изброени, не посочва приоритет:

а) насърчават достъпа до мрежи с много голям капацитет за данни, както и използването на такива мрежи от страна на всички граждани и стопански субекти в Съюза;

б) насърчават конкуренцията при предоставяне на електронни съобщителни мрежи и прилежащи съоръжения, включително ефективна конкуренция по отношение на инфраструктурата, и при предоставяне на електронни съобщителни услуги и прилежащи услуги;

в) допринасят за развитие на вътрешния пазар, като премахват оставащите пречки и улесняват създаването на хармонизирани условия за инвестиции, и за предоставяне на електронни съобщителни мрежи, прилежащи съоръжения и услуги и електронни съобщителни услуги в Съюза, като създават общи правила и предвидими регулаторни подходи, като благоприятстват ефективното, ефикасното и координираното ползване на радиочестотния спектър, откритите иновации, установяването и развитието на трансевропейските мрежи, предоставянето, достъпността и оперативната съвместимост на паневропейските услуги и свързаността от край до край;

г) допринасят за защита на интересите на гражданите на Съюза ▌като осигуряват широка достъпност и ползване на мрежите с много голям капацитет ▌и на електронните съобщителни услуги, гарантирайки максимални ползи по отношение на избора, цената и качеството въз основа на действителна конкуренция, защитавайки сигурността на мрежите и услугите, постигайки високо общо ниво на защита на крайните ползватели чрез необходимите секторни правила, осигурявайки равен достъп и избор за крайните ползватели с увреждания и удовлетворявайки потребностите, като например достъпните цени, на конкретни социални групи, по-специално на ползвателите с увреждания, възрастните ползватели и ползвателите със специални социални потребности.

2a. Комисията може да представи подробни насоки за политиката, с оглед постигане на целите по параграф 2, да установи методи, както и обективни, конкретни и измерими критерии за сравнителен анализ на ефективността на мерките на държавите членки за постигането на тези цели, и да определи най-добрите практики. Насоките за политиката предвиждат и ежегодна количествена и качествена оценка на напредъка на всяка държава членка. Те не накърняват независимостта на националните регулаторни органи и на другите компетентни органи.

3. За постигането на целите на политиката, посочени в параграф 2 от настоящия член, националните регулаторни органи и другите компетентни органи ▌, наред с другото ▌:

а) насърчават регулаторната предвидимост чрез осигуряване на последователен регулаторен подход в подходящи срокове за преглед и чрез сътрудничество помежду си, с ОЕРЕС и с Комисията ;

б) гарантират, че при наличие на сходни обстоятелства няма дискриминация в третирането на доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги;

в) прилагат законодателството на ЕС, без да се дава превес на определени технологии, така, че да се допринася за постигане на целите по параграф 1;

г) насърчават ефикасните инвестиции и иновациите в нова и подобрена инфраструктура, включително като гарантират, че всяко задължение за предоставяне на достъп отчита по подходящ начин риска, поет от инвестиращите предприятия, и като позволяват различните споразумения за сътрудничество между инвеститорите и страните, търсещи достъп, да диверсифицират инвестиционния риск, като същевременно се гарантира запазване на конкуренцията на пазара и зачитане на принципа за недискриминация;

д) надлежно отчитат разнообразието от условия, свързани с инфраструктурата, конкуренцията, обстоятелствата на крайните ползватели и на потребителите, които съществуват в различните географски райони в държавите членки, включително местната инфраструктура, управлявана от физически лица с нестопанска цел;

е) налагат ex ante регулаторни задължения само до степента, необходима за осигуряване на ефективна и устойчива конкуренция в интерес на крайните ползватели, и незабавно облекчават или отменят тези задължения, когато това условие е изпълнено.

Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи и другите компетентни органи действат безпристрастно, обективно и прозрачно, по недискриминационен и пропорционален начин.

Член 4

Стратегическо планиране и координиране на политиката в областта на радиочестотния спектър

1. Държавите членки си сътрудничат помежду си и с Комисията при стратегическото планиране, координиране и хармонизиране на ползването на радиочестотния спектър в Съюза. За тази цел те отчитат, inter alia, икономическите аспекти, аспектите, свързани с безопасността, здравето, обществения интерес, обществената сигурност и отбраната, свободата на изразяване, културните, научните, социалните и техническите аспекти на политиките на ЕС, както и разнородните интереси на групите от ползватели на радиочестотния спектър с оглед оптимизиране на ползването на радиочестотния спектър и избягването на вредните смущения.

2. Като си сътрудничат помежду си и с Комисията, държавите членки насърчават координацията на подходите в Европейския съюз, свързани с политиката за радиочестотния спектър, и ако е необходимо, хармонизираните условия във връзка с наличността и ефикасното ползване на радиочестотния спектър, необходими за създаването и функционирането на вътрешния пазар в сектора на електронните съобщения.

3. Държавите членки си сътрудничат помежду си и с Комисията в рамките на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, ▌ и тази група подпомага и съветва Европейския парламент и Съвета по тяхно искане с оглед на подкрепата за стратегическото планиране и координиране на подходите на политиката в областта на радиочестотния спектър. ОЕРЕС се включва по въпроси, свързани с регулирането и конкуренцията.

4. Като отчита в максимална степен становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, Комисията може да представя законодателни предложения на Европейския парламент и Съвета за създаване на многогодишни програми за политиката в областта на радиочестотния спектър, както и за освобождаване на спектър за споделено и нелицензирано ползване. Тези програми установяват политическите насоки и цели за стратегическото планиране и хармонизиране на ползването на радиочестотния спектър в съответствие с разпоредбите на настоящата директива.

Дял II: Институционална рамка и управление

ГЛАВА I

Национални регулаторни органи и други компетентни органи

Член 5

Национални регулаторни органи и други компетентни органи

1. Държавите членки гарантират, че всяка задача по настоящата директива се изпълнява от компетентен орган.

В обхвата на настоящата директива националният регулаторен орган е отговорен най-малко за изпълнението на следните задачи:

–  прилагане на ex ante пазарната регулация, включително налагането на задълженията за достъп и взаимно свързване;

–  извършване на проучването на географското покритие, посочено в член 22;

–  гарантиране на уреждането на спорове между предприятия ▌;

–  вземане на решения за аспектите на оформянето на пазара, конкуренцията и регулирането при националния процес за предоставяне, изменение или подновяване на правата за ползване на радиочестотния спектър съгласно настоящата директива;

–  предоставяне на общо разрешение;

–  осигуряване на защитата на потребителите и правата на крайните ползватели в сектора на електронните съобщения в рамките на неговите правомощия съгласно секторния регламент и сътрудничество със съответните компетентни органи, когато е приложимо;

–  внимателно наблюдение на развитието на интернет на нещата с цел да се гарантират конкуренцията, защитата на потребителите и киберсигурността;

–  определяне на механизмите за финансиране, оценка на ненужната тежест и изчисление на нетните разходи за предоставяне на универсалната услуга;

–  гарантиране на спазване на правилата във връзка с достъпа до отворен интернет в съответствие с Регламент (ЕС) 2015/2120;

–  управление на номерационните ресурси и планове;

–  гарантиране на преносимостта на номерата;

–  изпълнение на всяка друга задача, която настоящата директива възлага на националните регулаторни органи.

Държавите членки могат да възложат на националните регулаторни органи други задачи, предвидени в настоящата директива.

2. Националните регулаторни органи и другите компетентни органи на една и съща държава членка или на различни държави членки ▌сключват помежду си споразумения за сътрудничество с цел укрепване на регулаторното сътрудничество, когато е необходимо.

3. Държавите членки публикуват задачите, които се възлагат на националните регулаторни органи и на другите компетентни органи, в лесно достъпна форма, особено що се отнася до задачите, възложени на повече от един орган. Държавите членки осигуряват, по целесъобразност, консултация и сътрудничество между тези органи и между тях и националните органи, на които е поверено прилагането на правото за защита на конкуренцията, и националните органи, на които е възложено прилагането на правото за защита на потребителите, по въпроси от взаимен интерес. Когато повече от един орган е компетентен по тези въпроси, държавите членки гарантират, че съответните задачи на всеки орган са публикувани в лесно достъпна форма.

4. Държавите членки нотифицират Комисията за всички задачи, възложени на националните регулаторни органи и на другите компетентни органи съгласно настоящата директива, произтичащите от тях отговорности , както и всички внесени в тях изменения.

Член 6

Независимост на националните регулаторни органи и на другите компетентни органи

1. Държавите членки гарантират независимостта на националните регулаторни органи и на другите компетентни органи, като осигуряват те да бъдат правно отделени и функционално независими от всички организации, предоставящи електронни съобщителни мрежи, оборудване или услуги. Държавите членки, които запазват собствеността или контрола над доставчиците на електронни съобщителни мрежи и/или услуги, осигуряват действително структурно отделяне на регулаторната функция от дейностите, свързани със собствеността или контрола.

2. Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи и другите компетентни органи упражняват правомощията си безпристрастно, прозрачно и без забавяне. Държавите членки гарантират, че те разполагат с подходящи технически, финансови и човешки ресурси за изпълнение на възложените им задачи.

Член 7

Назначаване и освобождаване от длъжност на членовете на националните регулаторни органи

1. Ръководителят на национален регулаторен орган и ако е приложимо, членовете на колегиалния орган, който изпълнява тази функция в рамките на национален регулаторен орган, или техните заместници, се назначават за мандат от най-малко четири години измежду лица с установена репутация и професионален опит въз основа на заслугите, уменията, знанията и опита си чрез открита и прозрачна процедура за избор. Те нямат право да изпълняват длъжността повече от два мандата, независимо дали са последователни. Държавите членки осигуряват приемственост в процеса на вземане на решения, като въвеждат подходяща схема на ротация за членовете на колегиалния орган или висшето му ръководство, като назначават първите членове на колегиалния орган за различни периоди, за да могат мандатите им, както и тези на заместниците им, да не изтичат в един и същи момент.

2. Държавите членки гарантират, че ръководителят на национален регулаторен орган или, ако е приложимо, членовете на колегиалния орган, изпълняващ тази функция в рамките на национален регулаторен орган, или техните заместници могат да бъдат освободени от длъжност по време на мандата им само ако вече не отговарят на условията, определени в настоящия член.

3. Решението за освобождаване от длъжност на ръководителя на съответния национален регулаторен орган или, ако е приложимо, на членовете на колегиалния орган, изпълняващ тази функция, се оповестява в момента на освобождаване от длъжност. Освободеният от длъжност ръководител на националния регулаторен орган или, ако е приложимо, членовете на колегиалния орган, изпълняващ тази функция, получават изложение на мотивите и имат право да изискат неговото публикуване, когато това не е предвидено от нормативната уредба, и в такъв случай то се публикува. Държавите членки приемат необходимите разпоредби, за да може това решение да подлежи на разглеждане от страна на съд както от фактическа така и от юридическа гледна точка.

Член 8

Политическа независимост и отговорност на националните регулаторни органи

1. Без да се засягат разпоредбите на член 10, националните регулаторни органи действат независимо и обективно, работят прозрачно и се отчитат в съответствие с правото на Съюза и националното право, разполагат с достатъчни правомощия и не търсят, нито приемат указания от други органи във връзка с изпълнението на задачите, възложени им съгласно националното законодателство, което прилага правото на Съюза. Това не пречи на упражняването на надзор съгласно националното конституционно право. Единствено апелативните органи, създадени в съответствие с член 31, имат правомощия да спрат действието или да отменят решения на националните регулаторни органи.

2. Всяка година националните регулаторни органи докладват, наред с другото, за състоянието на пазара на електронните съобщения, вземаните от тях решения, човешките и финансовите си ресурси, както и тяхното използване и за бъдещите планове. Докладите им се оповестяват публично.

Член 9

Регулаторен капацитет на националните регулаторни органи

1. Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи имат отделни годишни бюджети и разполагат със самостоятелност при изпълнение на отпуснатия бюджет. Бюджетите се оповестяват публично.

2. Без да се засяга задължението да се осигурят финансовите и човешките ресурси на националните регулаторни органи, необходими за изпълнението на възложените им задачи, финансовата самостоятелност не засяга упражняването на надзор или контрол съгласно националното конституционно право. Всички дейности по контрола върху бюджета на националните регулаторни органи се упражняват прозрачно и се свеждат до знанието на обществото.

3. Държавите членки също така гарантират, че националните регулаторни органи разполагат с адекватно финансиране и човешки ресурси, така че да могат да участват активно и да допринасят за работата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС)[37].

Член 10

Участие на националните регулаторни органи в работата на ОЕРЕС

1. Държавите членки гарантират, че целите на ОЕРЕС за насърчаване на по-добра координация и последователност в областта на регулирането се подкрепят активно от съответните национални регулаторни органи.

2. Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи отчитат в максимална степен приетите от ОЕРЕС становища, общи позиции или решения, когато приемат своите собствени решения за съответните национални пазари.

2a. Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи прилагат Регламент (ЕС) 2015/2120 и насоките на ОЕРЕС, приети в съответствие с член 5, параграф 3 от горепосочения регламент, и се координират в рамките на ОЕРЕС с другите национални регулаторни органи при неговото прилагане.

Член 11

Сътрудничество с националните органи

1. Националните регулаторни органи, другите компетентни органи съгласно настоящата директива и националните органи за защита на конкуренцията си предоставят взаимно необходимата информация за прилагане на разпоредбите на настоящата директива. По отношение на обменяната информация се прилагат правилата на Съюза относно защитата на данните и получаващият орган гарантира степен на поверителност, която е еднаква с тази при предоставящия орган.

ГЛАВА II

Общо разрешение

Раздел 1 Общи разпоредби

Член 12

Общо разрешение на електронни съобщителни мрежи и услуги

1. Държавите членки гарантират свободата на предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с условията, установени в настоящата директива. За тази цел държавите членки не могат да възпрепятстват предприятията да предоставят електронни съобщителни мрежи или услуги, освен когато това е необходимо поради основанията, посочени в член 52, параграф 1 от Договора. Всяко ограничаване на свободата на предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги се обосновава надлежно, съобразено е с Хартата на основните права на Европейския съюз и се съобщава на Комисията.

2. Предоставянето на електронни съобщителни мрежи или услуги ▌може да бъде обект само на общо разрешение, без да се засягат специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2, или правата за употреба, посочени в член 46 и 88. Предприятието не може да подлежи на предварително разрешение или друг административен акт.

2a. Когато предприятие, предоставящо електронни съобщителни услуги в повече от една държава членка, има основно място на установяване в държава членка от Съюза, то подлежи на общо разрешение от тази държава членка и има право да предоставя електронни съобщителни услуги във всички държави членки.

За целите на настоящата директива основното място на установяване съответства на мястото, където предприятието отговаря на всички от следните критерии:

a) изпълнява своите съществени дейности, различни от чисто административните, като отдели за бизнес развитие, счетоводство и персонал;

б) взема своите стратегически търговски решения, що се отнася до предоставянето на електронни съобщителни услуги в Съюза; и

  в) реализира значителна част от своя оборот.

2б. Компетентният орган на държавата членка на основното място на установяване, като действа също по искане на компетентните органи на друга държава членка, предприема мерките, необходими за наблюдението и надзора на спазването на условията на общото разрешение, и предоставя информация по член 21. Когато е необходимо, ОЕРЕС подпомага и координира този обмен на информация.

В случай на доказано нарушение на съответните правила в държава членка, различна от тази на основното място на установяване, компетентните органи на държавата членка на основното място на установяване взема решение относно подходящите мерки в съответствие с член 30.

В случай на несъгласие с мерките, взети от органите на държавата членка на основното място на установяване, или свързани с противоречащи си възгледи по отношение на основното място на установяване, ОЕРЕС може да действа като медиатор и, ако е необходимо, в случай на неразрешен спор, взема решение с мнозинство от две трети от членовете на Съвета на регулаторите.

3. Когато държава членка счита, че изискването за нотификация е основателно, тя може само да изиска от предприятията да представят нотификация на ОЕРЕС, но не може да изиска от тях да получат изрично решение в тази връзка или друг административен акт от националните регулаторни органи или от който и да е друг орган, преди да упражнят правата, произтичащи от разрешението. Държавите членки представят на Комисията и на останалите държави членки мотивирана нотификация в срок от 12 месеца от [датата на транспониране], ако счетат изискването за нотификация за основателно. Комисията разглежда нотификацията и, когато е целесъобразно, приема решение в срок от три месеца от датата на нотификацията, с искане въпросната държава членка да отмени изискването за нотификация.

Държавите членки, изискващи нотификация, разрешават, но не изискват представяне на нотификация от доставчик на електронни съобщителни услуги, които се предлагат в по-малко от [три] държави членки с оборот в целия Съюз на обща стойност под [100] милиона евро.

При нотифицирането на ОЕРЕС, ако се изисква такова, предприятията могат да започнат дейността си, която при необходимост се подчинява на разпоредбите за правата за ползване съгласно настоящата директива. Ако в нотификацията не се посочват една или повече заинтересовани държави членки, се счита, че тя се отнася за всички държави членки. ОЕРЕС препраща веднага по електронен път всяка нотификация на националния регулаторен орган във всички държави членки, засегнати от предоставянето на електронни съобщителни мрежи или услуги.

Най-късно на [датата на транспониране] на ОЕРЕС се предоставя информацията по настоящия параграф за съществуващите нотификации, които вече са изпратени на националния регулаторен орган към датата на транспониране на настоящата директива.

4. Нотифицирането, посочено в параграф 3, представлява декларация от юридическо или физическо лице пред ОЕРЕС за неговото намерение да започне да предоставя електронни съобщителни мрежи или услуги и съдържа минималната информация, която е необходима, за да могат ОЕРЕС и националният регулаторен орган да поддържат регистъра на доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги. Тази информация трябва да бъде ограничена до:

(1)  името на доставчика;

(2)  правния статут, формата и регистрационния номер на доставчика, когато той е регистриран в търговски или друг подобен публичен регистър в ЕС;

(3)  географския адрес на основното място на установяване на доставчика ▌ и ако е приложимо – на филиали в държави членки[38];

(3a)  уебсайта на доставчика, ако има такъв, свързан с предоставянето на електронни съобщителни мрежи и/или услуги;

(4)  лице и данни за връзка;

(5)  кратко описание на мрежите или услугите, които ще се предоставят;

(6)  съответната държава членка, и

(7)  очаквана дата за начало на дейността.

Държавите членки не могат да налагат допълнителни или отделни изисквания към нотифицирането.

Член 13

Условия, свързани с общото разрешение и с правата за ползване на радиочестотния спектър и на номера̀, и специфични задължения

-1. Освен ако в настоящата директива не е предвидено друго, доставчиците на електронни съобщителни услуги с основно място на установяване в държава членка и развиващи дейност в повече от една държава членка, са подложени само на условия, свързани с общото разрешение, приложими в държавата членка, в която намира тяхното основно място на установяване. Националният регулаторен орган на тази държава членка е отговорен за упражняването на изпълнителните правомощия, свързани с общите условия за издаване на разрешения, без да се засягат други задължения, които не попадат в обхвата на настоящата директива, както и задължението на доставчика да спазва законите на държавата членка, в която предоставя електронни съобщителни услуги.

1. Общото разрешение за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги, правата за ползване на радиочестотния спектър и правата за ползване на номера̀ могат да подлежат само на условията, посочени в приложение І. Тези условия са недискриминационни, пригодени към характеристиките на мрежата или услугата, пропорционални и прозрачни и в случай на права за ползване на радиочестотния спектър те са в съответствие с членове 45 и 51, а в случай на права за ползване на номера̀ – с член 88.

2. Специфичните задължения, които могат да бъдат наложени върху доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с членове ▌36, член 46, параграф 1, член 48, параграф 2 и член 59, параграф 1 или върху доставчиците, определени да предоставят универсална услуга в съответствие с настоящата директива, са законово отделени от правата и задълженията съгласно общото разрешение. С цел постигане на прозрачност за предприятията критериите и процедурите за прилагане на специфични задължения върху отделни предприятия са посочени в общото разрешение.

3. Общото разрешение съдържа единствено условия, които са специфични за отрасъла и са установени в части А, Б и В на приложение І и не дублират условията, приложими за предприятията по силата на друго национално законодателство.

4. Когато предоставят право за ползване на радиочестоти или номера̀, държавите членки не дублират условията по общото разрешение.

Член 14

Декларации за улесняване на упражняването на правата за изграждане на съоръжения и правата за взаимно свързване

▌ОЕРЕС издава стандартни декларации, които потвърждават при необходимост, че предприятието е представило нотификация в съответствие с разпоредбите на член 12, параграф 3, и конкретизират при какви условия предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи или услуги по общото разрешение, имат право да подадат искания за предоставяне на права за изграждане на съоръжения, водене на преговори за взаимно свързване и/или получаване на достъп или взаимно свързване, за да улеснят упражняването на посочените права, например пред други равнища на управление или във връзка с други предприятия. Посочените декларации ▌се издават като автоматичен отговор след нотификацията, посочена в член 12, параграф 3.

Раздел 2 права и задължения по общо разрешение

Член 15

Минимален списък на правата, произтичащи от общото разрешение

1. Предприятията, които имат разрешение съгласно член 12, имат право:

а) да предоставят електронни съобщителни мрежи и услуги;

б) исканията им за предоставяне на необходимите права за изграждане на съоръжения да бъдат разгледани в съответствие с разпоредбите на член 43 от настоящата директива;

в) да ползват радиочестотния спектър във връзка с електронните съобщителни услуги и мрежи, като се спазват условията на членове 13, 46 и 54;

г) исканията им за предоставяне на необходимите права за ползване на номера̀ да бъдат разгледани в съответствие с член 88.

2. Когато такива предприятия предоставят електронни съобщителни мрежи или услуги на обществото, общото разрешение им дава също така право:

а) да договарят взаимно свързване и ако е приложимо, да получават достъп или взаимно свързване от други доставчици на обществени съобщителни мрежи и услуги, обхванати от общото разрешение навсякъде в Съюза по реда и условията,, предвидени в настоящата директива;

б) да получат възможност да бъдат определени за доставчици на различни елементи на универсалната услуга и/или да обхванат различни части от националната територия в съответствие с разпоредбите на член 81 или 82.

Член 16

Административни такси

1. Всички административни такси, наложени върху доставчиците на услуга или мрежа по общото разрешение или на които е било предоставено право за ползване:

  а) като цяло покриват единствено административните разходи за управлението, контрола и изпълнението на общата лицензионна схема и правата за ползване и специфичните задължения, както е посочено в член 13, параграф 2, които могат да включват разходи за международно сътрудничество, хармонизация и стандартизация, пазарен анализ, проследяване на съответствието и други видове пазарен контрол, както и регулаторната дейност по подготовката и прилагането на вторичното законодателство и административните решения, като решенията за достъп и взаимно свързване; както и

  б) се налагат на отделните предприятия обективно, прозрачно и пропорционално, което свежда до минимум допълнителните административни разходи и съпътстващите такси. Държавите членки могат да изберат да не налагат административни такси на предприятията, чийто оборот е под определен праг или чиито дейности не надвишават определен пазарен дял, или които извършват дейност на много ограничена територия. Държавите членки не могат да прилагат административни такси спрямо доставчици на електронни съобщителни услуги, извършващи дейност в по-малко от [три] държави членки с оборот в целия Съюз на обща стойност под [100] милиона евро, надхвърлящи максимална еднократна такса, която не надвишава [10] EUR.

2. Когато налагат административни такси, националните регулаторни органи или другите компетентни органи публикуват годишни прегледи на административните си разходи и общия размер на събраните такси. С оглед на разликата между общия размер на таксите и административните разходи се внасят съответните корекции.

Член 17

Водене на отделно счетоводство и финансови отчети

1. Държавите членки изискват от доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, които имат специални или изключителни права за предоставянето на услуги в други сектори в същата или в друга държава членка:

  a) да водят отделно счетоводство за дейностите, свързани с предоставянето на електронни съобщителни мрежи или услуги, както би било изисквано, ако тези дейности са извършвани от правно независими предприятия, за да бъдат установени всички приходно-разходни елементи и базата, на която са изчислени, с подробно описание на методите за разпределение по дейности, отнасящи се към техните дейности, свързани с предоставянето на електронни съобщителни мрежи или услуги, включително разбивката по позиции на дълготрайните активи и структурните разходи; или

  б) да са структурно разделени за дейностите, свързани с предоставянето на електронни съобщителни мрежи или услуги.

Държавите членки могат да предпочетат да не прилагат изискванията, посочени в първа алинея, за предприятия, чийто годишен оборот от дейности, свързани с електронни съобщителни мрежи или услуги в държавите членки, е по-малък от 50 милиона EUR.

2. Когато доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги не подлежат на изискванията на дружественото право и не отговарят на критериите за малки и средни предприятия по счетоводните правила съгласно законодателството на Съюза, техните финансови отчети се съставят и подлагат на независима проверка и се публикуват. Проверката се извършва в съответствие с националните правила и правилата на Съюза.

Това изискване се прилага също за отделното счетоводство, изисквано съгласно параграф 1, буква а).

Раздел 3 изменение и отнемане

Член 18

Изменения на правата и задълженията

1. Държавите членки гарантират, че правата, условията и процедурите във връзка с общите разрешения, както и с правата за ползване на радиочестотния спектър или номера̀ или правата за изграждане на съоръжения, могат да бъдат променени единствено при наличието на обективни основания и по пропорционален начин, като се вземат предвид, когато е целесъобразно, специфичните условия, приложими за прехвърляеми права за ползване на радиочестотния спектър или номера̀.

2. Освен в случаите, когато предложените изменения са незначителни и са били договорени с притежателя на правата или на общото разрешение, и без да се засяга член 35, намерението да се въведат промени се оповестява по подходящ начин и на заинтересованите страни, включително ползватели и потребители, се предоставя достатъчен срок да изразят своите становища по предложените промени, който е не по-кратък от четири седмици, освен при изключителни обстоятелства.

Измененията се публикуват, като се посочват и основанията за тях.

Член 19

Ограничаване или отнемане на права

1. Държавите членки не ограничават или отнемат права за изграждане на съоръжения или права за ползване на радиочестотния спектър или номера̀ преди изтичането на срока, за който те са предоставени, освен когато това е обосновано съгласно параграф 2 и приложимо в съответствие с разпоредбите на приложение І и националното законодателство във връзка с обезщетяването при отнемане на права.

2. С оглед на необходимостта да се гарантира ефективното и ефикасното ползване на радиочестотния спектър или прилагането на хармонизираните условия, приети съгласно Решение № 676/2002/ЕО, държавите членки могат да разрешават ограничаване или отнемане на права, предоставени след... [датата, посочена в член 115], от компетентния национален орган, при спазване на предварително установени подробни процедури и при наличието на ясно определени към момента на предоставянето или подновяването условия и прагове за използване съгласно принципите на пропорционалност и недискриминация.

3. Изменение на ползването на радиочестотния спектър вследствие на прилагането на параграф 4 или 5 от член 45 само по себе си не обосновава отнемането на право за ползване на радиочестотния спектър.

4. Всяко намерение за ограничаване или отнемане на разрешения или индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър или номера̀ без съгласието на притежателя на правата подлежи на обществена консултация в съответствие с член 23.

ГЛАВА III

Предоставяне на информация, проучвания и механизъм за консултация

Член 20

Искане за информация от предприятията

1. Държавите членки гарантират, че доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги, прилежащи съоръжения или прилежащи услуги представят цялата информация, включително финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, на другите компетентни органи и на ОЕРЕС, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива. По-специално, националните регулаторни органи имат правомощията да изискат от тези предприятия да представят информация относно бъдещо развитие на мрежите или услугите, което може да окаже въздействие върху услугите на едро, предоставяни от тях на конкуренти. Те могат също така да изискат информация за електронните съобщителни мрежи или прилежащите съоръжения, която е детайлизирана на местно ниво и е достатъчно подробна, за да може националният регулаторен орган да извърши проучването на географското покритие и да определи районите в цифрова изолация в съответствие с член 22. ▌

От предприятията със значителна пазарна сила на пазарите на едро може също да се изисква да представят счетоводни данни относно пазарите на дребно, свързани с тези пазари на едро.

Националните регулаторни органи и другите компетентни органи могат да изискват информация от единните информационни точки, създадени съгласно Директива 2014/61/ЕС относно мерките за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи.

Предприятията предоставят такава информация незабавно при поискване и в съответствие със сроковете и в необходимата степен на подробност. Изискваната информация е пропорционална с оглед на изпълнението на посочената задача. Компетентният орган мотивира искането си за информация и обработва информацията в съответствие с параграф 3.

2. Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи и другите компетентни органи представят на Комисията, след мотивирано искане от нейна страна, необходимата ѝ информация, за да изпълнява задачите си съгласно Договора. Информацията, изисквана от Комисията, е пропорционална на изпълнението на тези задачи. Когато представената информация се отнася за информация, предварително представена от предприятия по искане на органа, тези предприятия се информират за това. Доколкото е необходимо и освен ако органът, представящ информацията, е поискал изрично и мотивирано противното, Комисията дава достъп до представената информацията на друг такъв орган в друга държава членка.

При условията на параграф 3 държавите членки гарантират, че информацията, представена на един орган, може да бъде достъпна и за друг такъв орган в същата или друга държава членка и за ОЕРЕС след мотивирано искане, когато това е необходимо, за да може органът или ОЕРЕС да изпълнява задълженията си съгласно законодателството на Съюза.

3. Когато информацията се смята за поверителна от национален регулаторен орган или друг компетентен орган в съответствие с правилата на Съюза и с националните правила за търговската тайна, националната сигурност или защитата на личните данни, Комисията, ОЕРЕС и заинтересованите органи гарантират такава поверителност. Съгласно принципа на лоялното сътрудничество националните регулаторни органи и другите компетентни органи не отказват да представят на Комисията, ОЕРЕС или на друг орган исканата информация поради съображения във връзка с поверителността или необходимостта да се консултират с представилите информацията страни. Когато Комисията, ОЕРЕС или компетентен орган се ангажира да спазва поверителността на информацията, определена като поверителна от органа, който я притежава, той споделя информацията при поискване за посочената цел, без да трябва да се консултира допълнително със страните, представили информацията.

4. Държавите членки гарантират, че действайки в съответствие с националните правила за обществения достъп до информация и при спазване на националните правила и правилата на Съюза за търговската тайна и защитата на личните данни, националните регулаторни органи и другите компетентни органи публикуват информацията, която би допринесла за отворен и конкурентен пазар.

5. Националните регулаторни органи и другите компетентни органи публикуват реда и условията за обществен достъп до информация, както е посочено в параграф 4, включително процедурите за получаване на такъв достъп.

Член 21

Информация, която се изисква по общото разрешение за правата за ползване и специфичните задължения

1. Без да се засягат информацията, поискана съгласно член 20, и задълженията за представяне на информация и доклади в съответствие с националното законодателство извън общото разрешение, националните регулаторни органи и другите компетентни органи могат да изискват от предприятията само да представят информацията по общото разрешение за правата за ползване или за специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2, която е пропорционална и обективно обоснована по-специално за следните цели:

  а) системна или целева проверка за спазването на условие 1 от част А, условия 2 и 6 от част Г и условия 2 и 7 от част Д на приложение І и спазването на задълженията, посочени в член 13, параграф 2;

  б) целева проверка за спазването на условията, както е посочено в приложение І, когато е получена жалба или когато компетентният орган има други причини да смята, че условието не е изпълнено, както и в случаите на разследване от страна на компетентния орган по негова собствена инициатива;

  в) процедури за разглеждане и оценка на искания за предоставяне на права за ползване;

  г) публикуване на сравнителни прегледи на качеството и цените на услугите в полза на потребителите;

  д) ясно определени статистически цели, цели на доклади или проучвания;

  е) пазарен анализ за целите на настоящата директива, включително данни относно пазарите надолу по веригата или пазарите на дребно, прилежащи или свързани с пазарите, които са подложени на пазарен анализ;

  ж) обезпечаване на ефикасното ползване и гарантиране на ефективното управление на радиочестотния спектър и номерационните ресурси;

  з) оценяване на бъдещото развитие на мрежите или услугите, което би могло да повлияе върху услугите на едро, предоставяни на разположение на конкуренти, върху териториалното покритие на свързаността за крайните ползватели или върху определянето на районите в цифрова изолация;

за) извършване на географски проучвания;

зб) предоставяне на отговор на обосновани искания за информация от страна на ОЕРЕС.

Информацията, посочена в букви а), б), г), д), е), ж) и з) от първа алинея, не може да се изисква преди или като условие за достъп до пазара.

ОЕРЕС, до [дата], разработва стандартизирани формати за искания за информация.

2. Що се отнася до правата за ползване на радиочестотния спектър, тази информация се отнася по-специално за ефективното и ефикасното ползване на радиочестотния спектър и за изпълнението на задълженията за покритие и качество на услугите, свързани с правата за ползване на радиочестотния спектър, и тяхната проверка.

3. Когато националните регулаторни органи или другите компетентни органи изискват от предприятията да представят информацията, посочена в параграф 1, те ги информират за конкретните цели, за които ще се използва съответната информация.

4. Националните регулаторни органи или другите компетентни органи не могат да искат същата информация, която вече е изискана от ОЕРЕС съгласно член 30 от Регламент [xxxx/xxxx/ЕО (Регламента за ОЕРЕС)][39].

4a. Без да се засягат задълженията за представяне на информация и доклади за правата за ползване и за специфичните задължения, когато дадено предприятие предоставя електронни съобщителни услуги в повече от една държава членка и неговото основно място на установяване е в Съюза, само регулаторният орган на държавата членка, в която е основното място на установяване, може да изиска информацията, посочена в параграф 1. Националните регулаторни органи на другите засегнати държави членки могат да изискват информация от първия национален регулаторен орган или от ОЕРЕС. ОЕРЕС улеснява координацията и обмена на информация между засегнатите национални регулаторни органи посредством обмена на информация, установен съгласно член 30 от Регламент [xxxx/xxxx/EО (Регламента за ОЕРЕС)].

Член 22

Проучвания на географското покритие на разгърнатите мрежи

1. Националните регулаторни органи провеждат проучване на географското покритие на разгърнатите електронни съобщителни мрежи, които могат най-малкото да осигуряват широколентова комуникация („широколентови мрежи“) в рамките на три години от [срока за транспониране на Директивата] и го актуализират най-малко на три години.

Това проучване на географското покритие се състои от ▌проучване на актуалното географско покритие на тези мрежи на територията на държавата, както се изисква за задачите съгласно настоящата директива и за проучванията, необходими за прилагане на правилата за държавните помощи.

▌

▌

▌

Събраната при проучванията информация трябва да е с необходимата подробност на данните на местно ниво и да включва достатъчно информация за качеството на услугата и параметрите ѝ.

▌

▌

▌

5. Държавите членки гарантират, че местните, регионалните и националните органи, отговорни за разпределянето на публичните средства за разгръщане на електронни съобщителни мрежи, за разработването на националните планове за широколентовия достъп, за определянето на задълженията за покритието, с които са обвързани правата за ползване на радиочестотния спектър, и за проверката на достъпността на услуги в рамките на задължението за универсална услуга на територията си, отчитат резултатите от проучването, извършено съгласно параграф 1, както и че националните регулаторни органи представят тези резултати, при условие че получаващият орган осигурява същото ниво на поверителност и защита на търговската тайна, както изпращащият орган, и информират страните, предоставили информацията. Тези резултати се представят също на ОЕРЕС и Комисията при поискване от тях при същите условия.

6. Ако съответната информация не е налична на пазара, националните регулаторни органи ▌предоставят пряк достъп онлайн до данните от проучванията на географското покритие, които не са обект на поверителност, в отворен и машинночетим формат, за да се позволи повторната им употреба. Ако такива средства не са налични на пазара, те също така предоставят наличните информационни средства, които осигуряват на крайните ползватели възможността да определят наличността на свързаност в различните райони с необходимото ниво на подробност, за да могат да изберат оператор или доставчик на услуги, без да се засягат задълженията на националния регулаторен орган за защитата на поверителната информация и търговската тайна.

7. За да допринесе за последователното прилагане на разпоредбите за проучванията на географското покритие и прогнозите, до [дата] ОЕРЕС издава насоки за подпомагане на националните регулаторни органи относно съгласуваното изпълнение на задълженията им по настоящия член, след като се е консултирал със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията.

Член 22a

Географски прогнози

1. Когато провеждат проучвания на географското покритие в съответствие с член 22, националните регулаторни органи могат да включат тригодишна прогноза за покритието на мрежите с много голям капацитет в рамките на тяхната територия.

Прогнозата може да включва информация за планираните разгръщания от предприятия или публични органи, по-специално на мрежи с много голям капацитет и значителни подобрения или разширения на съществуващите широколентови мрежи, за да достигнат най-малкото показателите на мрежи за достъп от следващо поколение.

Събраната информация следва да е с необходимата подробност на данните на местно ниво и да включва достатъчно информация за качеството на услугата и параметрите ѝ.

2. Националните регулаторни органи могат да определят т.нар. „райони в цифрова изолация“ – това са райони с ясни териториални граници, за които въз основа на събраната информация съгласно параграф 1 е установено, че за срока на съответната прогноза никое предприятие или публичен орган няма да е разгърнал, нито планира да разгърне мрежа с много голям капацитет, нито ще е подобрил или разширил значително мрежата си до скорост от поне 100 Mbps за изтегляне на данни, нито планира да го направи. Националните регулаторни органи публикуват информация за установените райони в цифрова изолация.

3. За даден установен район в цифрова изолация националните регулаторни органи могат да отправят отворена покана до предприятията за деклариране на намерението им за разгръщане на мрежи с много голям капацитет за срока на съответната прогноза. Националният регулаторен орган посочва информацията, която трябва да се включи в представените заявления, за да се гарантира най-малкото сходно ниво на подробност спрямо това, което е взето предвид в прогнозата. Той информира също така изразилите интерес предприятия относно това дали установеният район в цифрова изолация е обхванат или е вероятно да бъде обхванат от мрежа за достъп от следващо поколение със скорост на изтегляне на данни под 100 Mbps въз основа на събраната информация.

4. Когато националните регулаторни органи предприемат мерки по параграф 3, те следват ефикасна, обективна, прозрачна и недискриминационна процедура, при която никое предприятие не е изначално изключено.

Член 23

Механизъм за консултация и прозрачност

С изключение на случаите по член 32, параграф 9, член 26 или 27 държавите членки гарантират, че когато националните регулаторни органи или другите компетентни органи възнамеряват да предприемат мерки в съответствие с настоящата директива или когато възнамеряват да предвидят ограничения в съответствие с член 45, параграф 4 и член 45, параграф 5, които имат значително влияние върху съответния пазар, те дават на заинтересованите страни възможността да направят бележки по проекта за мярка в рамките на разумен срок, като отчитат сложността на въпроса и при всяко положение в срок, не по-кратък от 30 дни, освен при изключителни обстоятелства.

Националните регулаторни органи и другите компетентни органи публикуват своите национални процедури за консултации.

Държавите членки гарантират създаването на единна информационна точка, чрез която може да бъде получен достъп до всички текущи консултации.

Резултатите от процедурата за консултации се правят публично достъпни с изключение на случаите на поверителна информация в съответствие с правото на Съюза и националното право относно търговската тайна.

Член 24

Консултация със заинтересованите страни

1. Държавите членки гарантират, доколкото е уместно, че националните регулаторни органи вземат предвид становищата на крайните ползватели, потребителите (включително, по-специално, потребителите с увреждания), производителите и предприятията, които предоставят електронни съобщителни мрежи и/или услуги, по въпросите, свързани с правата на всички крайни ползватели и потребителите, в това число равностойния достъп и избор за крайните ползватели с увреждания, по отношение на обществените електронни съобщителни услуги, и по-конкретно когато те оказват значително въздействие върху пазара.

В частност, държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи установяват механизъм за консултация, достъпен за хората с увреждания, който да гарантира, че при вземането на решения по въпроси, свързани с правата на крайните ползватели и потребителите по отношение на обществените електронни съобщителни услуги, интересите на потребителите в областта на електронните съобщения са взети предвид в необходимата степен.

2. Когато е целесъобразно, заинтересованите страни могат да разработят, под ръководството на националните регулаторни органи, механизми с участието на потребители, групи ползватели и доставчици на услуги, за да се подобри общото качество на предоставените услуги и чрез, inter alia, разработване и контрол върху изпълнението на кодекси за поведение и оперативни стандарти.

3. Без да се засягат съответстващите на правото на Съюза национални правила за насърчаване на целите на културната и медийната политика, като например културното и езиковото многообразие и медийния плурализъм, националните регулаторни органи и други съответни органи могат да насърчават сътрудничеството между доставчиците на електронни съобщителни мрежи и/или услуги, и секторите, насочени към стимулиране на законното съдържание в електронните съобщителни мрежи и услуги. Това сътрудничество може да включва и съгласуване на информацията от обществен интерес, която се предоставя съгласно член 96, параграф 3 и член 95, параграф 1.

Член 25

Извънсъдебно разрешаване на спорове

1. Държавите членки гарантират, че потребителите, включително хората с увреждания, имат достъп до прозрачни, недискриминационни, опростени, бързи, справедливи и несвързани с големи разходи процедури за извънсъдебно разрешаване на спорове с доставчици на обществени електронни съобщителни мрежи и услуги, ▌възникнали във връзка с настоящата директива и свързани с договорните условия и/или изпълнението на договорите за доставка на такива мрежи и/или услуги. Доставчиците на обществени електронни съобщителни мрежи и услуги нямат право да отхвърлят искане на потребител за извънсъдебно разрешаване на спор с потребителя въз основа на ясни и ефикасни процедури и насоки. Тези процедури отговарят на изискванията към качеството по глава ІІ от Директива 2011/11/ЕС. Държавите членки могат да предоставят достъп до тези процедури на други крайни ползватели, по-специално микропредприятията и малките предприятия.

2. Държавите членки гарантират, че националното им законодателство не възпрепятства създаването на служби за подаване на жалби и предоставянето на онлайн услуги на подходящо териториално равнище, за да улеснят достъпа на потребителите и другите крайни ползватели до органи за разрешаване на споровете. Когато националният регулаторен орган е включен в списък съгласно член 20, параграф 2 от Директива 2013/11/ЕС, разпоредбите на Регламент (ЕС) № 524/2013 ▌се прилагат по отношение на споровете, посочени в параграф 1 от настоящия член, които произтичат от договори, сключени онлайн.

3. Без да се засягат разпоредбите на Директива 2013/11/ЕС, когато спорните въпроси се отнасят за страни в различни държави членки, държавите членки координират усилията си с оглед на разрешаването на спора.

4. Настоящият член не засяга процедурите на националните съдилища.

Член 26

Разрешаване на спорове между предприятия

1. В случай на спор във връзка със съществуващи задължения съгласно настоящата директива между доставчици на електронни съобщителни мрежи или услуги в дадена държава членка, или между такива предприятия и други предприятия в държавата членка, които се ползват от задължения за достъп и/или взаимно свързване, или между доставчици на електронни съобщителни мрежи или услуги в държава членка и доставчици на прилежащи съоръжения, съответният национален регулаторен орган, по искане на някоя от страните и без да се засяга параграф 2, издава задължително решение за разрешаване на спора въз основа на ясни и ефикасни процедури и насоки, във възможно най-кратък срок, който не може да бъде по-дълъг от четири месеца, освен при изключителни обстоятелства. Съответните държави членки изискват всички страни да съдействат изцяло на националния регулаторен орган.

2. Държавите членки могат да приемат разпоредба, съгласно която националните регулаторни органи отказват да разрешават спор чрез задължително решение, когато съществуват други механизми, включително медиация, които биха спомогнали по-добре за разрешаването на спора своевременно в съответствие с член 3. Националният регулаторен орган информира страните незабавно. Ако в срок от четири месеца спорът не е разрешен и ако спорът не е бил отнесен до съда от страната, търсеща защита, националният регулаторен орган издава по молба на една от страните задължително решение за разрешаване на спора във възможно най-кратък срок, който във всеки случай е не по-дълъг от четири месеца.

3. При разрешаването на спор националният регулаторен орган взема решения, насочени към постигането на целите, предвидени в член 3. Всички задължения, наложени на дадено предприятие от националния регулаторен орган при разрешаването на спор, съответстват на разпоредбите на настоящата директива.

4. Решението на националния регулаторен орган се прави обществено достояние, като се вземат предвид изискванията за опазване на търговската тайна. На заинтересованите страни се дава цялото изложение за мотивите за решението.

5. Процедурата, посочена в параграфи 1, 3 и 4, не възпрепятства страните да предявят иск пред съда.

Член 27

Разрешаване на трансгранични спорове

1. В случай на спор, възникнал по въпрос в обхвата на настоящата директива между предприятия в различни държави членки, се прилагат разпоредбите, предвидени в параграфи 2, 3 и 4. Тези разпоредби не се прилагат към споровете във връзка с координацията на радиочестотния спектър по член 28.

2. Всяка страна може да отнесе спора до съответните национални регулаторни органи. Компетентните национални регулаторни органи уведомяват за спора ОЕРЕС с цел да постигнат последователно разрешаване на спора в съответствие с целите, посочени в член 3.

3. ОЕРЕС дава становище, като посочва съответния национален регулаторен орган или органи, който(които) трябва да предприеме(ат) действие с оглед на разрешаване на спора или да се въздържи(ат) от действие, възможно най-бързо и при всяко положение в срок до четири месеца, освен при изключителни обстоятелства.

4. Съответният национален регулаторен орган или органи изчаква(т) становището на ОЕРЕС, преди да предприеме(ат) действие за разрешаване на спора. При изключителни обстоятелства, когато има спешна нужда от предприемане на действие, за да се защитят конкуренцията или интересите на крайните ползватели, по искане на страните или по собствена инициатива всеки от компетентните национални регулаторни органи може да приеме временни мерки.

4a. В случаите на трансгранични спорове, чието разрешаване е свързано с повече от един национален регулаторен орган, и когато компетентните национални регулаторни органи не са постигнали споразумение в рамките на срок от 3 месеца след датата на отнасяне на въпросния случай до последния от съответните регулаторни органи, ОЕРЕС е оправомощен да приема обвързващи решения, за да се гарантира последователното разрешаване на спора.

5. Всички задължения, наложени на предприятие от национален регулаторен орган като част от разрешаването на спор, спазват разпоредбите на настоящата директива, отчитат в максимална степен становището на ОЕРЕС и се приемат в срок от един месец от това становище.

6. Процедурата, посочена в параграф 2, не възпрепятства страните да предявят иск пред съда.

Член 28

Координация на радиочестотния спектър между държавите членки

1. Държавите членки и компетентните им органи гарантират, че ползването на радиочестотния спектър е организирано на територията им по такъв начин, че други държави членки не са затруднени ▌при ползването на територията си на ▌ радиочестотен спектър, по-специално на хармонизиран радиочестотен спектър, съгласно законодателството на Съюза, особено поради вредни трансгранични смущения между държавите членки.

Те предприемат всички необходими мерки за целта, без да се засягат задълженията им съгласно международното право и съответните международни споразумения, като Радиорегламента на Международния съюз по далекосъобщения.

2. Държавите членки си сътрудничат помежду си и в рамките на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, създадена съгласно параграф 4а, при трансграничната координация на ползването на радиочестотния спектър, за да:

а)  се гарантира спазването на параграф 1;

б)  се разреши всеки проблем или спор във връзка с трансграничната координация или трансграничните вредни смущения;

бa)  се допринесе за развитието на вътрешния пазар.

2a. Държавите членки също така си сътрудничат помежду си и посредством Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър по отношение на сближаването на техните подходи към разпределянето и предоставянето на разрешения за ползването на радиочестотния спектър.

3. Всяка засегната държава членка, както и Комисията, може да поиска от Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър да използва влиянието си и ако е целесъобразно, да предложи координирано решение в становище, за да съдейства на държавите членки да изпълнят разпоредбите на параграфи 1 и 2, включително когато проблемът или спорът засяга трети държави. При всеки нерешен спор помежду им държавите членки сезират Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, преди евентуално да прибегнат до наличните механизми за уреждане на спорове, предвидени съгласно международното право.

4. По искане на държава членка или по собствена инициатива и като отчита във възможно най-голяма степен становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, Комисията може да приеме мерки за изпълнение за намиране на решение във връзка с трансгранични вредни смущения между две или няколко държави членки, които ги затрудняват при ползването на хармонизирания радиочестотен спектър на територията им. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.

4a. С настоящото се създава консултативна група по въпросите на политиката за радиочестотния спектър, наречена Група за политиката в областта на радиочестотния спектър, която се състои от по един експерт на високо правителствено равнище от всяка държава членка и от представител на високо равнище на Комисията.

Групата подпомага и съветва държавите членки и Комисията относно трансграничната координация на използването на радиочестотния спектър, относно сближаването на техните подходи към разпределянето и предоставянето на разрешения за използването на радиочестотния спектър и по други въпроси, свързани с радиочестотния спектър и координацията.

Секретариатът се осигурява от [Службата на ОЕРЕС/ОЕРЕС].

Дял III: Прилагане

Член 29

Санкции и обезщетения

1. Държавите членки установяват правила за санкциите, включително глоби и периодични санкции, когато е необходимо, за да предотвратят нарушения на националните разпоредби, приети съгласно настоящата директива ▌и вземат всички необходими мерки, за да гарантират, че те се налагат. Без да се засяга член 30, тези правила гарантират, че националните регулаторни органи и другите компетентни органи имат правомощието, ако е целесъобразно при налагането на задължение, за налагане на предварително определени финансови санкции, дължими от съответния орган, от крайните ползватели, и/или от други предприятия за нарушаването на съответното задължение. Те трябва да са подходящи, ефективни, пропорционални и възпиращи. ▌

2. Държавите членки гарантират, че всеки ползвател, който е понесъл имуществени или неимуществени вреди в резултат от нарушение на настоящата директива, има право да получи обезщетение от нарушителя за претърпените вреди, освен ако нарушителят докаже, че по никакъв начин не е отговорен за събитието, вследствие на което са настъпили вредите. Всички предварително определени финансови санкции, дължими на потребителя съгласно параграф 1, се приспадат от обезщетението, посочено в настоящия параграф.

3. Притежателят на права за ползване на радиочестотния спектър получава обезщетение с оглед на извършените инвестиции след всяко изменение, ограничаване или отмяна на такива права в нарушение на член 18 или член 19.

Член 30

Спазване на условията на общото разрешение или правата за ползване и изпълнение на специфичните задължения

1. Държавите членки предприемат необходимото, за да могат техните национални регулаторни органи и другите компетентни органи да следят и наблюдават спазването на условията на общото разрешение или на правата за ползване на радиочестотния спектър и номера̀ и изпълнението на специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2, и задължението за ползване на радиочестотния спектър по ефективен и ефикасен начин съгласно членове 4 и 45 и член 47, параграфи 1 и 2.

Националните регулаторни органи и другите компетентни органи имат правомощия да изискват от предприятията, обхванати от общото разрешение, или които имат права за ползване на радиочестотния спектър или номера̀, да представят цялата необходимата информация с оглед да се провери спазването на условията на общото разрешение или правата за ползване, както и изпълнението на специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2 или член 47, параграфи 1 и 2, в съответствие с член 21.

2. Когато национален компетентен орган установи, че дадено предприятие не спазва едно или повече условия на общото разрешение или на права за ползване или не изпълнява специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2, той уведомява предприятието за своите заключения и му дава възможност да изрази становището си в разумен срок.

3. Съответният орган има правомощия да изисква прекратяване на нарушението съгласно параграф 2 незабавно или в рамките на разумен срок и предприема подходящи и пропорционални мерки, насочени към гарантиране на спазване на условията.

В тази връзка държавите членки оправомощават съответните органи да налагат:

  а) при необходимост възпиращи финансови санкции, които могат да включват периодични санкции със задна дата; както и

  б) разпореждания за преустановяване или забавяне на предоставянето на услуга или пакет от услуги, което, ако продължи, би довело до съществено нарушение на конкуренцията, докато не бъде осигурено спазване на задълженията за достъп, наложени след пазарен анализ, извършен в съответствие с член 65.

  Мерките и мотивите, на които те се основават, се съобщават на съответното предприятие незабавно и се определя разумен срок за изпълнение на мерките от страна на предприятието.

4. Независимо от параграфи 2 и 3 държавите членки оправомощават съответния орган да налага, при необходимост, финансови санкции на предприятия, които не спазват задължението да представят информация в изпълнение на задълженията, посочени в член 21, параграф 1, буква а) или б) и в член 67 в разумни срокове, определени от националния компетентен орган.

5. В случай на тежко нарушение или многократни нарушения на условията на общото разрешение, на правата за ползване или на специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2 или член 47, параграф 1 или 2, когато не се постигне изпълнение на мерките, целящи гарантиране на спазването и посочени в параграф 3 от настоящия член, държавите членки предприемат необходимото, за да могат националните регулаторни органи и другите компетентни органи да попречат на съответното предприятие да продължи да предоставя електронни съобщителни мрежи или услуги, или да прекратят или отнемат правата за ползване. Държавите членки оправомощават съответния орган да налага санкции, които са ефективни, пропорционални и възпиращи. Тези санкции могат да се прилагат за покриване на периода на всяко нарушение, дори ако нарушението е било поправено впоследствие.

6. Независимо от разпоредбите на параграфи 2, 3 и 5, когато разполага с доказателства за нарушаване на условията на общото разрешение или на правата за ползване или специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2 или член 47, параграфи 1 и 2, което представлява непосредствена и сериозна заплаха за обществената безопасност, сигурност или здраве или ще създаде сериозни икономически или оперативни проблеми на други доставчици или ползватели на електронни съобщителни мрежи или услуги или на други ползватели на радиочестотния спектър, съответният орган може да предприеме спешни временни мерки за отстраняване на нарушението, преди да вземе окончателно решение. След това на въпросното предприятие се дава разумна възможност да изрази становището си и да предложи мерки за отстраняване на нарушението. При необходимост съответният орган може да потвърди временните мерки, които са валидни за максимален срок от 3 месеца, но които могат да бъдат продължени с още до 3 месеца, ако процедурите за прилагане не са приключили.

7. Предприятията имат право да обжалват мерките, предприети по силата на настоящия член, в съответствие с процедурата, посочена в член 31 от настоящата директива.

Член 31

Право на обжалване

1. Държавите членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално равнище, чрез които всеки ползвател или предприятие, предоставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги, засегнат(о) от решение на компетентен орган, да има правото да обжалва решението пред апелативен орган, който е напълно независим от страните по спора и от всякаква външна намеса или политически натиск, застрашаващ независимата му преценка по въпросите, за които е сезиран. Този орган, който може да бъде и съд, разполага с подходящ експертен потенциал, за да може ефективно да изпълнява функциите си. Държавите членки гарантират, че същността на спора е надлежно отчетена и действа ефективен механизъм за обжалване.

До приключване на обжалването решението на компетентния орган остава в сила, освен ако са приложени временни мерки в съответствие с националното законодателство.

2. Когато апелативният орган, посочен в параграф 1, не е съдебен орган, неговото решение винаги се придружава от писмени мотиви. Освен това, в такъв случай неговото решение трябва да подлежи на преглед от съд или трибунал по смисъла на член 267 от Договора.

3. Държавите членки събират информация относно основния предмет на обжалванията, броя им, продължителността на процедурите по обжалване и броя на решенията за прилагане на временни мерки. Държавите членки представят тази информация и решенията (включително на съда) на Комисията и ОЕРЕС, ако последните отправят мотивирано искане за това.

Дял IV: Процедури в рамките на вътрешния пазар

Член 32

Консолидиране на вътрешния пазар на електронни съобщения

1. При изпълнението на задачите си по настоящата директива националните регулаторни органи в максимална степен отчитат целите, посочени в член 3, включително доколкото те се отнасят до функционирането на вътрешния пазар.

2. Националните регулаторни органи допринасят за развитието на вътрешния пазар, като си сътрудничат помежду си и с Комисията и ОЕРЕС по прозрачен начин, за да бъде осигурено последователното прилагане във всички държави членки на разпоредбите на настоящата директива. За тази цел те по-специално работят с Комисията и ОЕРЕС за установяване на видовете инструменти и корективни мерки, които са най-подходящи за конкретните видове ситуации на пазара.

3. Освен ако е предвидено друго в препоръките или насоките, приети съгласно член 34, при приключване на консултацията, посочена в член 23, когато национален регулаторен орган възнамерява да предприеме дадена мярка, която:

  а) попада в обхвата на членове 59, 62, 65 или 66 от настоящата директива, и

  б) ще засегне търговията между държавите членки,

той публикува този проект за мярка и осигурява достъп до него едновременно на Комисията, ОЕРЕС и националните регулаторни органи в други държави членки, заедно с мотивите и подробния анализ, на които се основава мярката, в съответствие с член 20, параграф 3 и информира Комисията, ОЕРЕС и другите национални регулаторни органи за това. Националните регулаторни органи, ОЕРЕС и Комисията могат да отправят бележки до въпросния национален регулаторен орган само в рамките на един месец. Едномесечният срок не може да бъде удължаван.

4. Когато предвидена мярка, попадаща в обхвата на разпоредбите на параграф 3, цели:

  а) да определи съответен пазар, различен от тези, определени в препоръката в съответствие с член 62, параграф 1; или

  б) да бъде взето решение за това дали да се определи дадено предприятие като притежаващо, отделно или съвместно с други, значителна пазарна сила съгласно член 65, параграф 3 или 5;

и това би засегнало търговията между държавите членки, и Комисията нотифицира националния регулаторен орган, че счита, че проектът за мярка би създал бариера пред единния пазар, или ако Комисията има сериозни съмнения относно съвместимостта на мярката с правото на Съюза, и по-специално с целите, посочени в член 3, приемането на проекта на мярката се забавя с два допълнителни месеца. Този срок не може да бъде удължаван. В този случай Комисията информира ОЕРЕС и другите национални регулаторни органи относно резервите си и същевременно да ги оповести публично.

4a. В срок от шест седмици от началото на двумесечния срок, посочен в параграф 4, ОЕРЕС издава становище относно нотификацията на Комисията, посочена в параграф 4, като указва дали счита, че проектът за мярка следва да се измени или оттегли и, ако е целесъобразно, предоставя конкретни предложения в тази насока. Това становище е мотивирано и се оповестява публично.

5. В срока от два месеца, посочен в параграф 4, Комисията може:

  а) да вземе решение, с което да изиска от съответния национален регулаторен орган да оттегли проекта за мярка; и/или

  б) да вземе решение за оттегляне на резервите си във връзка с проект за мярка по параграф 4.

Преди вземането на решение Комисията отчита в максимална степен становището на ОЕРЕС. Решението се придружава от подробен и обективен анализ на причините, поради които Комисията счита, че проектът за мярка следва да не се приеме, заедно с конкретни предложения за изменение на проекта за мярка.

6. Когато Комисията е приела решение в съответствие с параграф 5, с което се изисква от националния регулаторен орган да оттегли проекта за мярка, националният регулаторен орган изменя или оттегля проекта за мярка в рамките на шест месеца от датата на решението на Комисията. Когато проектът за мярка бъде изменен, националният регулаторен орган провежда консултация с обществеността в съответствие с процедурите, посочени в член 23, и отново нотифицира Комисията за изменения проект за мярка в съответствие с разпоредбите на параграф 3.

7. Въпросният национален регулаторен орган отчита в максимална степен бележките на другите национални регулаторни органи, ОЕРЕС и Комисията и може, с изключение на случаите по параграф 4 и параграф 5, буква а), да приеме проекта за мярка, и в случай че го направи, съобщава на Комисията за това.

8. Националният регулаторен орган съобщава на Комисията и ОЕРЕС всички окончателни мерки, приети по параграф 3, букви а) и б) от настоящия член.

9. При изключителни обстоятелства, когато национален регулаторен орган смята, че е налице неотложна необходимост от предприемане на действие с цел да се гарантира конкуренцията и да се защитят интересите на ползвателите, чрез дерогация от процедурата, установена в параграфи 3 и 4, той може незабавно да приеме пропорционални и временни мерки. Националният регулаторен орган незабавно съобщава на Комисията, другия национален регулаторен орган и на ОЕРЕС тези мерки, придружени с подробни мотиви. Решението на националния регулаторен орган да определи такива мерки за постоянни или да продължи срока на тяхното действие е предмет на разпоредбите на параграфи 3 и 4.

9a.  Даден национален регулаторен орган може да оттегли проект за мярка по всяко време.

Член 33

Процедура за последователното прилагане на корективни мерки

1. Когато планирана мярка, попадаща в приложното поле на член 32, параграф 3, има за цел налагането, изменението или отмяната на задължение на оператор на основание член 65 във връзка с член 59 и членове 67 – 74, Комисията може, в рамките на едномесечния срок, предвиден в член 32, параграф 3, да нотифицира съответния национален регулаторен орган и ОЕРЕС за своите мотиви да счита, че проектът за мярка би създал бариера за единния пазар, или за своите сериозни съмнения относно съвместимостта ѝ с правото на Съюза. В този случай проектът за мярка не се приема в продължение на още три месеца след нотификацията на Комисията.

При липсата на такава нотификация съответният национален регулаторен орган може да приеме проекта за мярка, като отчита в максимална степен забележките, направени от Комисията, ОЕРЕС или от всеки друг национален регулаторен орган.

2. В рамките на тримесечния срок по параграф 1 Комисията, ОЕРЕС и съответният национален регулаторен орган си сътрудничат тясно за установяване на най-подходящата и ефективна мярка в светлината на целите, заложени в член 3, като същевременно отдават дължимото внимание на мненията на участниците на пазара и необходимостта да се осигури развитието на последователна регулаторна практика.

3. В рамките на шест седмици от началото на тримесечния срок, посочен в параграф 1, с мнозинство от две трети от членовете на Съвета на регулаторите ОЕРЕС издава становище относно нотификацията на Комисията, посочена в параграф 1, като указва дали счита, че проектът за мярка следва да се измени или оттегли и, ако е целесъобразно, предоставя конкретни предложения в тази насока. Това становище е мотивирано и се оповестява публично.

4. Ако в своето становище ОЕРЕС споделя сериозните съмнения на Комисията, той си сътрудничи тясно със съответния национален регулаторен орган, за да определи най-подходящата и ефективна мярка. Преди края на тримесечния срок, посочен в параграф 1, националният регулаторен орган може да:

  а) измени или оттегли своя проект за мярка, като отчита в максимална степен нотификацията от Комисията по параграф 1 и становището и съвета на ОЕРЕС;

  б) остави непроменен проекта за мярка.

5. В рамките на един месец от изтичането на тримесечния срок, посочен в параграф 1, и като отчита в максимална степен становището на ОЕРЕС, Комисията може да:

  издаде препоръка, с която изисква от съответния национален регулаторен орган да измени или да оттегли проекта за мярка, включваща, когато е приложимо, конкретни предложения за изменение на проекта за мярка и като представи мотиви, обосноваващи нейната препоръка, по-конкретно когато ОЕРЕС не споделя сериозните съмнения на Комисията;

  б) вземе решение да оттегли своите резерви, изложени в съответствие с параграф 1;

в) да вземе решение, с което да изиска от съответния национален регулаторен орган да оттегли проекта за мярка, когато ОЕРЕС споделя сериозните съмнения на Комисията. Решението се придружава от подробен и обективен анализ на причините, поради които Комисията счита, че проектът за мярка следва да не се приеме, заедно с конкретни предложения за изменение на проекта за мярка. В този случай процедурата по член 32, параграф 6 се прилага mutatis mutandis.

6. В рамките на един месец от издаването на препоръката на Комисията в съответствие с параграф 5, буква а) или от оттеглянето на нейните резерви в съответствие с параграф 5, буква б) от настоящия член, съответният национален регулаторен орган оттегля проекта за мярка или приема, публикува и съобщава на Комисията и ОЕРЕС приетата окончателна мярка.

Този срок може да бъде удължен, за да се даде възможност на националния регулаторен орган да предприеме консултации с обществеността в съответствие с член 23.

7. Когато националният регулаторен орган реши да не изменя или да не оттегля проекта за мярка въз основа на препоръката, издадена по параграф 5, буква а), той предоставя мотивирана обосновка.

8. Националният регулаторен орган може да оттегли предложения проект за мярка на всеки етап от процедурата.

Член 34

Разпоредби за изпълнение

След консултации с обществеността и националните регулаторни органи и като отчита в максимална степен становището на ОЕРЕС, Комисията може да приеме препоръки и/или насоки във връзка с член 32, които да определят формата, съдържанието и степента на подробност при предоставянето на нотификациите, изисквани в съответствие с член 32, параграф 3, обстоятелствата, при които няма да се изискват нотификации, както и изчисляването на сроковете.

ГЛАВА II

ПОСЛЕДОВАТЕЛНО ПРЕДОСТАВЯНЕ НА РАДИОЧЕСТОТНИЯ СПЕКТЪР

Член 35

Процедура при партньорска оценка

1. По отношение на управлението на радиочестотния спектър националните регулаторни органи имат правомощията да приемат най-малко следните мерки:

а)  при индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър – относно процедурата по избор във връзка с член 54;

б)  критериите относно допустимостта на участника, ако е целесъобразно, във връзка с член 48, параграф 4;

в)  параметрите на мерките за икономическа оценка на радиочестотния спектър, като резервната цена, във връзка с член 42;

г)  срока на правата за ползване и условията за подновяване съгласно членове 49 и 50;

д)  мерките за насърчаване на конкуренцията в съответствие с член 52, когато е необходимо;

е)  условията във връзка с предоставянето, прехвърлянето, включително търговията и отдаването под наем на права за ползване на радиочестотния спектър във връзка с член 51, споделяне на радиочестотния спектър или безжичната инфраструктура във връзка с член 59, параграф 3 или натрупване на права за ползване във връзка с член 52, параграф 2, букви в) и д); и

ж)  параметрите за условията във връзка с покритието съгласно общите стратегически цели на държавата членка в това отношение във връзка с член 47.

При приемането на тези мерки националният регулаторен орган взема предвид необходимостта от сътрудничество с националните регулаторни органи на други държави членки, с Комисията и с ОЕРЕС с цел да се гарантира последователност в рамките на Съюза, съответните национални стратегически цели, определени от държавата членка, както и другите релевантни мерки по отношение на управлението на радиочестотния спектър в съответствие със законодателството на Съюза и по отношение на мерките се основава на задълбочена и обективна оценка на положението на пазара от конкурентна, техническа и икономическа гледна точка.

2. С цел да се улеснят трансграничната координация и ефикасното използване на радиочестотния сектор, когато национален регулаторен орган възнамерява да приеме мярка, попадаща в обхвата на параграф 1, букви а) – ж), той оповестява публично проекта за мярка и предоставя достъп до него, заедно с мотивите за мярката, и уведомява за това ОЕРЕС, Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър и Комисията и националните регулаторни органи в другите държави членки.

3. В тримесечен срок след публичното оповестяване на проекта за мярка ОЕРЕС издава мотивирано становище по проекта за мярка, в което се анализира дали мярката би била най-целесъобразната с оглед на:

а)  насърчаване на развитието на вътрешния пазар, включително трансграничното предоставяне на услуги, и трансграничното предоставяне на услуги и конкуренцията и осигуряване на възможно най-много ползи за потребителите и като цяло постигане на целите ▌по член 3 и член 45, параграф 2;

б)  осигуряване на ефективно и ефикасно ползване на радиочестотния спектър; и

в)  осигуряване на стабилни и предвидими инвестиционни условия за настоящите и бъдещите ползватели на радиочестотния спектър при разгръщане на мрежите за предоставяне на електронни съобщителни услуги, които се базират на радиочестотния спектър.

В мотивираното становище се посочва дали проектът за мярка следва да се измени или оттегли. Когато е целесъобразно, ОЕРЕС представя конкретни препоръки в тази насока. Националните регулаторни органи и Комисията могат също така да направят коментари по проекта на решение, които да представят на съответния национален регулаторен орган.

ОЕРЕС приема и оповестява публично критериите, които ще прилага при оценката на всеки проект за мярка.

4. При изпълнение на задачите по настоящия член ОЕРЕС и националните регулаторни органи вземат предвид по-конкретно:

а)  целите и принципите по настоящата директива, както и по всяко съответно решение за изпълнение на Комисията, прието съгласно настоящата директива, и решения 676/2002/EО и 243/2012/EО;

б)  конкретните национални цели, установени от държавата членка и съгласувани със законодателството на Съюза;

в)  необходимостта от избягване на нарушения на конкуренцията при приемането на тези мерки;

вa)  принципите на неутралност на услугите и технологиите;

г)  резултатите от последното проучване на географското покритие на мрежите по член 22;

д)  необходимостта от съгласуваност с проведените в последно време или с текущите процедури по предоставяне на радиочестотен спектър в други държави членки и възможните последици за търговията между държавите членки и

е)  всяко съответно становище на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, по-специално по отношение на ефективното и ефикасното използване на радиочестотния спектър.

5. Съответният регулаторен орган взема предвид във възможно най-голяма степен становището на ОЕРЕС и коментарите, направени от Комисията и другите национални регулаторни органи, преди приемането на крайното си решение. Той съобщава на ОЕРЕС и Комисията приетото си крайно решение.

Когато националният регулаторен орган реши да не изменя или оттегля проекта за мярка въз основа на мотивираното становище, издадено съгласно параграф 2 от настоящия член, той представя мотивирана обосновка за това.

Съответният национален регулаторен орган може да оттегли своя проект за мярка на всеки етап от процедурата.

6. При подготовката на своя проект за мярка съгласно настоящия член националните регулаторни органи могат да се обърнат за съдействие към ОЕРЕС и към Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър.

7. ОЕРЕС, Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, Комисията и съответният национален регулаторен орган си сътрудничат тясно, за да набележат най-целесъобразното и ефективно решение с оглед на регулаторните цели и принципи по настоящата директива, като едновременно с това отчитат становищата на пазарните участници и необходимостта от осигуряване на последователна регулаторна практика.

8. Крайното решение, прието от националния регулаторен орган, се публикува.

Член 36

Хармонизирано предоставяне на радиочестоти

Когато използването на радиочестотите е хармонизирано, условията и процедурите за достъп са съгласувани и предприятията, на които се предоставят радиочестоти, са избрани в съответствие с международните споразумения и правилата на Съюза, държавите членки предоставят правото за ползване на тези радиочестоти в съответствие с тези разпоредби. Ако при обща процедура за избор са изпълнени всички национални условия във връзка с правото за ползване на съответните радиочестоти, държавите членки не налагат допълнителни условия, критерии или процедури, които биха ограничили, променили или забавили правилното изпълнение на общото предоставяне на радиочестотите.

Член 37

Процедура по съвместно разрешаване с оглед на предоставянето на индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър

1. Ако съществува риск от значителни трансгранични вредни смущения, две или повече държави членки си сътрудничат помежду си и с Комисията, Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър и ОЕРЕС, като подобно сътрудничество е възможно и в други случаи, за да изпълнят задълженията си по членове 13, 46 и 54, като съвместно установяват общите аспекти на процедурата по разрешаване и съвместно провеждат процеса по избор с оглед на предоставянето на индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър в съответствие, ако е приложимо, с общия график, установен съгласно член 53.

Всеки участник на пазара може да поиска провеждането на съвместен процес на избор, при условие че предостави достатъчно доказателства за това, че липсата на координация създава значителна пречка за вътрешния пазар.

Процедурата по съвместно разрешаване трябва да отговаря на следните критерии:

а)  националните процедури по разрешаване с оглед на предоставянето на индивидуални права се започват и изпълняват от компетентните органи съгласно съвместно договорен график;

б)  предвидени са, ако е целесъобразно, общи условия и процедури за избора и предоставянето на индивидуални права между съответните държави членки;

в)  предвидени са, ако е целесъобразно, общи или сравними условия за индивидуалните права за ползване между съответните държави членки, които дават възможност, наред с другото, на ползвателите да се предоставят сходни блокове от радиочестотния спектър;

г)  отворена е по всяко време за другите държави членки до нейното приключване.

2. Когато мерките, предприети за целите на параграф 1, попадат в обхвата на член 35, параграф 1, процедурата по този член се следва едновременно от съответните национални регулаторни органи.

ГЛАВА III

Процедури по хармонизация

Член 38

Процедури по хармонизация

1. Без да се засягат членове 37 и 45, член 46, параграф 3, член 47, параграф 3 и член 53, когато Комисията стигне до заключението, че различия в прилагането от страна на националните регулаторни органи или на другите компетентни органи на регулаторните задачи, определени в настоящата директива, могат да създадат бариера за вътрешния пазар, Комисията може, като отчита в максимална степен становището на ОЕРЕС, да приеме препоръка или решение за хармонизираното прилагане на разпоредбите в настоящата директива с оглед подпомагане на постигането на целите, определени в член 3.

2. Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи и другите компетентни органи отчитат в максимална степен препоръките съгласно параграф 1 при изпълнението на своите задачи. Когато национален регулаторен орган или друг компетентен орган предпочете да не следва дадена препоръка, той уведомява Комисията, като мотивира своята позиция.

3. Решенията, приети съгласно параграф 1, могат да включват единствено идентифицирането на хармонизиран или координиран подход с цел намиране на решение на следните въпроси:

а)  несъгласуваното прилагане на общи регулаторни подходи от националните регулаторни органи във връзка с регулирането на пазарите на електронни съобщения при прилагане на членове 62 и 65, когато това създава бариера за вътрешния пазар. Тези решения не се позовават на специфични нотификации, издадени от националните регулаторни органи съгласно член 33;

  В такъв случай Комисията предлага проект на решение единствено:

–  след най-малко две години от приемането на препоръка на Комисията, която урежда същия въпрос; и

–  като отчита в максимална степен становището на ОЕРЕС във връзка с въпроса за приемане на такова решение, което се представя от ОЕРЕС в срок от три месеца след искането на Комисията;

б)  въпроси, свързани с номериране, номерационни блокове, преносимост на номера и идентификатори, системи за транслиране на номера и адреси и достъп до службите за спешно реагиране на номер 112.

4. Решението, посочено в параграф 1, се приема в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.

5. ОЕРЕС може по своя инициатива, включително след жалба, подадена от предприятие, предоставящо електронни съобщителни мрежи или услуги, да консултира Комисията по въпроса дали дадена мярка следва да бъде приета съгласно параграф 1.

5a. Без да се засягат правомощията на Комисията съгласно параграфи 1, 2 и 3, както и Договора за функционирането на Европейския съюз, когато ОЕРЕС приема становище, сочещо наличието на различия в прилагането от страна на националните регулаторни органи или на другите компетентни органи на регулаторните задачи, определени в настоящата директива, и тези различия могат да създадат бариера пред вътрешния пазар, Комисията следва да приеме препоръка съгласно параграф 1 или, когато е приела препоръка относно същия въпрос преди повече от две години, да приеме решение в съответствие с параграф 3, без да поиска допълнително становище от ОЕРЕС.

Ако Комисията, съгласно първа алинея, не е приела препоръка или решение в срок от една година след датата на приемане на становището от ОЕРЕС, тя информира Европейския парламент и Съвета за своите основания за това и оповестява публично тези основания.

Когато Комисията е приела препоръка, но непоследователното прилагане, което създава пречки пред вътрешния пазар, продължава две години след това, Комисията, в срок от още една година, приема решение в съответствие с параграф 3 или, когато Комисията реши да не приема решение, тя информира Европейския парламент и Съвета за основанията си за това и оповестява публично тези основания.

Член 39

Стандартизация

1. Комисията съставя и публикува в Официален вестник на Европейския съюз списък на незадължителните стандарти и/или спецификациите, които да служат като основа за насърчаване на хармонизираното предоставяне на електронни съобщителни мрежи, електронни съобщителни услуги и прилежащи съоръжения и услуги. Когато е необходимо, Комисията може, след консултация с Комитета, създаден с Директива 2015/1535/EС, да поиска стандартите да бъдат изготвени от европейските организации по стандартите (Европейския комитет по стандартизация (CEN), Европейския комитет по стандартизация в електротехниката (CENELEC), Европейския институт за стандарти в далекосъобщенията (ETSI)).

2. Държавите членки насърчават използването на стандартите и/или спецификациите, посочени в параграф 1, за предоставянето на услуги, технически интерфейси и/или мрежови функции само доколкото е необходимо за гарантиране на оперативна съвместимост и взаимосвързаност на услугите, свързаност от край до край и улесняване на смяната на доставчиците с цел по-голяма свобода на избор за ползвателите.

Доколкото стандартите и/или спецификациите не са публикувани в съответствие с параграф 1, държавите членки насърчават въвеждането на стандарти и/или спецификации, приети от европейските организации по стандартите.

При отсъствието на такива стандарти и/или спецификации държавите членки насърчават въвеждането на международните стандарти или препоръките, приети от Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT), Международната организация по стандартизация (ISO) и Международната електротехническа комисия (IEC).

Доколкото съществуват международни стандарти, държавите членки насърчават европейските организации по стандартите да ги използват или да използват съответни части от тях като основа за стандартите, които те разработват, с изключение на случаите, когато такива международни стандарти или съответни части от тях биха били неефективни.

Всички стандарти, посочени в параграф 1 или в настоящия параграф, улесняват достъпа, който се изисква съгласно настоящата директива, когато е възможно.

3. Ако стандартите и/или спецификациите, посочени в параграф 1, не са адекватно въведени, така че не може да бъде осигурена оперативната съвместимост на услугите в една или повече държави членки, въвеждането на такива стандарти и/или спецификации може да бъде задължително по процедурата, установена в параграф 4, само в степента, в която е необходимо за гарантиране на такава оперативна съвместимост и за подобряване на свободата на избор за ползвателите.

4. Когато Комисията възнамерява да направи въвеждането на някои стандарти и/или спецификации задължително, тя публикува известие в Официален вестник на Европейския съюз и приканва всички заинтересовани страни да представят своите становища. Комисията взема подходящи мерки за изпълнение и определя въвеждането на съответните стандарти за задължително, като ги посочва като задължителни стандарти в списъка със стандарти и/или спецификации, публикуван в Официален вестник на Европейския съюз.

5. Когато Комисията счита, че стандартите и/или спецификациите, посочени в параграф 1, вече не допринасят за предоставянето на хармонизирани електронни съобщителни услуги или че те вече не отговарят на потребностите на потребителите, или възпрепятстват технологичното развитие, тя ги изважда от списъка на стандартите и/или спецификациите, посочен в параграф 1.

6. Когато Комисията счита, че стандартите и/или спецификациите, посочени в параграф 4, вече не допринасят за предоставянето на хармонизирани електронни съобщителни услуги, или че те вече не отговарят на потребностите на потребителите, или спъват технологичното развитие, тя, предприема подходящите мерки за изпълнение и изважда тези стандарти и/или спецификации от списъка на стандартите и/или спецификациите, посочен в параграф 1.

7. Мерките за изпълнение, посочени в параграфи 4 и 6, се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.

8. Настоящият член не се прилага за никое от съществените изисквания, спецификациите за интерфейси или хармонизираните стандарти, за които се прилагат разпоредбите на Директива 2014/53/EС.

Дял V: Сигурност и цялост

Член 40

Сигурност на мрежите и услугите

1. Държавите членки гарантират, че доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги предприемат подходящи и пропорционални технически и организационни мерки за адекватно управление на рисковете за сигурността на мрежите и услугите. Като се вземат предвид най-модерните постижения, тези мерки осигуряват ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск. По-специално се предприемат мерки да се гарантира, че когато това е необходимо за поверителността, съдържанието на електронните съобщения е криптирано от край до край по подразбиране с цел предотвратяване и свеждане до минимум на въздействието от инциденти, свързани със сигурността, върху ползватели и други мрежи и услуги.

1a. Държавите членки не налагат никакви задължения на доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, които биха довели до отслабване на сигурността на техните мрежи или услуги.

Когато държавите членки налагат допълнителни изисквания във връзка със сигурността на доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги в повече от една държава членка, те нотифицират тези мерки на Комисията и Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA). ENISA подпомага държавите членки при координирането на предприетите мерки за избягване на дублиращи се или различаващи се изисквания, които могат да породят рискове за сигурността и пречки за вътрешния пазар.

2. Държавите членки гарантират, че доставчиците на обществени съобщителни мрежи, предприемат всички подходящи стъпки, за да гарантират целостта на своите мрежи и по този начин да осигурят непрекъснато предоставяне на услуги по тези мрежи.

3. Държавите членки гарантират, че доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, уведомяват незабавно компетентния орган за инциденти във връзка със сигурността или нарушаване на целостта, които са оказали значително въздействие върху функционирането на мрежите или услугите.

За да се определи значимостта на въздействието от инцидента във връзка със сигурността, се вземат предвид по-специално следните параметри:

а)  броят на ползвателите, засегнати от инцидента;

б)  продължителността на инцидента;

в)  географският обсег на района, засегнат от инцидента;

г)  степента, в която е засегнато функционирането на мрежата или услугата;

д)  въздействието върху икономическите и обществените дейности.

Когато е целесъобразно, съответният компетентен орган информира компетентните органи в другите държави членки и ▌ENISA ▌. Съответният компетентен орган може да информира обществеността или да изиска от доставчиците да го направят, ако прецени, че е от обществен интерес инцидентът да се оповести.

Веднъж годишно съответният компетентен орган представя на Комисията и на ENISA обобщен доклад относно получените нотификации и предприетите действия в съответствие с настоящия параграф.

Държавите членки гарантират, че в случай на конкретен риск от инцидент, свързан със сигурността, в обществените съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, доставчиците на такива мрежи или услуги информират своите крайни ползватели за този риск и за всички възможни защитни или корективни мерки, които могат да предприемат ползвателите.

4. Настоящият член не засяга Регламент (EС) 2016/679 относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и Директива 2002/58/EС относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации.

5. Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 109 с оглед на уточняване на мерките, посочени в параграфи 1 и 2, включително мерките, определящи обстоятелствата, форма̀та и процедурите, приложими към изискванията за нотификация. Делегираните актове се основават във възможно най-голяма степен на европейските и международните стандарти и не възпрепятстват държавите членки да приемат допълнителни изисквания, за да се изпълнят целите по параграфи 1 и 2. Първите такива делегирани актове се приемат до [да се въведе дата].

5a. С цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на мерките за сигурност на мрежите и услугите, до [да се въведе дата] ENISA, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията и ОЕРЕС, издава насоки относно минималните критерии и общите подходи за сигурност на мрежите и услугите и за насърчаването на използването на криптиране от край до край.

Член 41

Прилагане и изпълнение

1. Държавите членки гарантират, че с цел прилагане на член 40 компетентните органи имат правомощия да издават задължителни указания, включително за мерките, необходими за предотвратяване или преодоляване на последствията от инцидент, и сроковете за изпълнение, за доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги.

2. Държавите членки гарантират, че компетентните органи имат правомощия да изискват от доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги:

  а) да предоставят информация, необходима за оценяване на сигурността и/или целостта на техните услуги и мрежи, включително документирани политики за сигурност; и

  б) да се подложат на одит на сигурността, извършен от квалифициран независим орган или от компетентен орган, и да предоставят резултатите от одита на компетентния орган. Разходите за одита се заплащат от предприятието.

3. Държавите членки гарантират, че компетентните органи разполагат с всички правомощия, необходими за разследване на случаи на неспазване, както и на въздействието им върху сигурността на мрежите и услугите.

4. Държавите членки гарантират, че, с цел да се изпълнят разпоредбите на член 40, компетентните органи са оправомощени да получават помощ от екипите за реагиране при инциденти с компютърната сигурност (ЕРИКС) съгласно член 9 от Директива (EС) 2016/1148 по въпроси, попадащи в обхвата на задачите на ЕРИКС в съответствие с приложение І, точка 2 от посочената директива.

5. Когато е целесъобразно и съгласно националното право, компетентните органи се консултират и си сътрудничат със съответните национални правоприлагащи органи, компетентните органи, определени в член 8, параграф 1 от Директива (EС) 2016/1148, и националните органи за защита на данните.

Част II. МРЕЖИ

Дял I: Навлизане на пазара и разгръщане

Член 42

Такси за права за ползване на радиочестотния спектър и права за изграждане на съоръжения

Държавите членки могат да разрешат на компетентните органи да налагат такси за правата за ползване на радиочестотния спектър или правата за изграждане на съоръжения в случаите на обществена или частна собственост, използвани за предоставяне на електронни съобщителни услуги или мрежи и прилежащи съоръжения, които гарантират оптималното използване на тези ресурси. Държавите членки гарантират, че тези такси са обективно обосновани, прозрачни, недискриминационни и пропорционални на предназначението им и вземат предвид целите, посочени в членове 3 и 4 и член 45, параграф 2, както и:

а)  при неутрална услуга и технология – те подлежат само на ограничения в съответствие с член 45, параграфи 4 и 5, като едновременно с това се насърчава ефективното и ефикасното използване на радиочестотния спектър и се увеличават максимално социалните и икономическите ползи от радиочестотния спектър;

б)  се отчита необходимостта от насърчаване на развитието на иновативни услуги, и

в)  се отчитат възможните алтернативни употреби на ресурсите.

2. Държавите членки гарантират, че резервните цени, установени като минимални такси за правата за ползване на радиочестотния спектър, отчитат стойността на правата при тяхното евентуално алтернативно ползване и отразяват допълнителните разходи, породени от условията във връзка с тези права при изпълнението на целите по членове 3 и 4 и член 45, параграф 2, като например задълженията за покритие, които биха били извън обичайните търговски стандарти ▌.

3. Държавите членки прилагат ред и условия на плащане, свързани с действителната наличност на съответния радиочестотен спектър, които не затрудняват ненужно допълнителните инвестиции в мрежи и прилежащи съоръжения, необходими за ефикасното използване на радиочестотния спектър и предоставянето на свързани услуги.

4. Държавите членки гарантират, че ако компетентните органи налагат такси, те вземат предвид другите такси или административните такси, свързани с общото разрешение или правата за ползване, установени съгласно настоящата директива, за да не създават ненужна финансова тежест за доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги, и да стимулират оптималното използване на разпределените ресурси.

5. Налагането на такси съгласно настоящия член отговаря на изискванията от член 23 и ако е приложимо, на член 35, член 48, параграф 6 и член 54.

ГЛАВА I

ДОСТЪП ДО ЗЕМЯ

Член 43

Право на преминаване

1. Държавите членки гарантират, че когато компетентен орган разглежда:

–  заявление за предоставяне на права за инсталиране на съоръжения върху, над или под обществен или частен имот от страна на предприятие, което има разрешение за предоставяне на обществени съобщителни мрежи, или

–  заявление за предоставянето на права за инсталиране на съоръжения върху, над или под обществен имот от страна на предприятие, което има разрешение за предоставяне на електронни съобщителни мрежи, различни от обществените,

компетентният орган:

–  действа въз основа на прости, ефикасни, прозрачни и обществено достъпни процедури, прилагани без дискриминация и забавяне, и при всички случаи взема решение в рамките на шест месеца от подаването на заявлението, освен в случаи на отчуждаване, и

–  следва принципите на прозрачност и недискриминация при определянето на условия към такива права.

Горепосочените процедури могат да се различават в зависимост от това дали заявителят предоставя обществени съобщителни мрежи.

2. Държавите членки гарантират, че когато държавните или местните органи запазват собственост или контрол върху предприятия, опериращи с обществени електронни съобщителни мрежи и/или обществени електронни съобщителни услуги, е налице ефективно структурно разделение между звеното, отговорно за предоставяне на правата, посочени в параграф  1, и дейностите, свързани със собствеността или контрола.

2a. Държавите членки определят или създават ефективен механизъм, който позволява на предприятията да обжалват решения за предоставянето на права за инсталиране на съоръжения пред орган, който е независим от страните по спора. Този орган взема своето решение в рамките на разумен срок.

Член 44

Съвместно наемане и споделяне на мрежови елементи и прилежащи съоръжения за доставчиците на електронни съобщителни мрежи

1. Когато оператор е упражнил правото си съгласно националното законодателство да монтира съоръжения върху, над или под обществен или частен имот или се е възползвал от процедура по отчуждаване или използване на собственост, компетентните органи могат да наложат съвместно наемане и споделяне на монтираните мрежови елементи и прилежащи съоръжения с оглед опазване на околната среда, общественото здраве и обществената сигурност или за да се изпълнят целите по отношение на териториалното и селищното устройство. Съвместното наемане или споделянето на монтираните мрежови елементи и прилежащи съоръжения и споделянето на собственост може да се наложи само след целесъобразен период на обществена консултация, при който всички заинтересовани страни имат възможност да изразят мнението си и единствено в конкретните сфери, в които това споделяне се счита за необходимо с оглед на изпълнение на целите по настоящия член. Компетентните органи могат да наложат споделянето на такива съоръжения или собственост, включително терени, сгради или подстъпи към сгради, окабеляване на сгради, мачти, антени, кули и други поддържащи конструкции, канали, кабелопроводи, люкове, кутии, или мерки, които улесняват координацията на обществените работи. Ако е необходимо, националните регулаторни органи предвиждат правила за пропорционално разпределяне на разходите по споделянето на съоръжението или собствеността и за координация на обществените работи.

2. Мерките, предприети от компетентен орган в съответствие с настоящия член, са обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални. Когато е приложимо, тези мерки се прилагат в координация с националните регулаторни органи.

ГЛАВА II

ДОСТЪП ДО РАДИОЧЕСТОТНИЯ СПЕКТЪР

РАЗДЕЛ 1 РАЗРЕШЕНИЯ

Член 45

Управление на радиочестотния спектър

1. Като отдават необходимото внимание на факта, че радиочестотният спектър е обществено благо, което има важна социална, културна и икономическа стойност, държавите членки гарантират ефективното управление на радиочестотния спектър за електронни съобщителни услуги и мрежи на своята територия в съответствие с членове 3 и 4. Те гарантират, че разпределянето на радиочестотния спектър, използван за електронни съобщителни услуги и мрежи, и издаването на общи разрешения или индивидуални права за ползване на такъв радиочестотен спектър от компетентните органи се основава на обективни, прозрачни, насърчаващи конкуренцията, недискриминационни и пропорционални критерии.

При прилагането на настоящия член държавите членки спазват съответните международни споразумения, включително Радиорегламента на Международния съюз по далекосъобщения и други споразумения, приети в рамките на тази организация, и могат да вземат предвид съображения, свързани с обществения ред.

2. Държавите членки насърчават хармонизирането на използването на радиочестотния спектър навсякъде в Съюза в съответствие с необходимостта за гарантиране на ефективното и ефикасното му използване и като се стремят да насърчават конкуренцията и да създадат други ползи за потребителите, като икономии от мащаба и оперативна съвместимост на услугите и мрежите. За тази цел те действат в съответствие с член 4 и с Решение 676/2002/ЕО, като, наред с другото :

а)  осигуряват покритие на своята национална територия и населението с връзка с високо качество и скорост както на открито, така и на закрито, както и покритие на основните национални и европейски транспортни трасета, в това число трансевропейската транспортна мрежа, съгласно определеното в Регламент (ЕС) № 1315/2013;

б)  гарантират, че районите със сходни характеристики, особено по отношение на разгръщането на мрежите или гъстотата на населението, подлежат на последователни условия за покритието;

в)  улесняват бързото развитие в Съюза на нови безжични съобщителни технологии и приложения, включително, ако е необходимо, чрез междусекторен подход;

вa)   гарантират предвидимост и последователност на начина, по който се предоставят, подновяват или променят правата, за да се насърчават дългосрочните инвестиции;

г)  осигуряват предотвратяване на трансграничните или националните вредни смущения съгласно членове 28 и 46 съответно, и вземат целесъобразните превантивни и корективни мерки;

д)  насърчават съвместното използване на радиочестотния спектър между сходни и/или различни употреби на спектъра чрез установени подходящи правила и условия за съвместното използване, включително защита на съществуващите права за ползване съгласно законодателството на Съюза;

е)  прилагат възможно най-целесъобразната и най-леката система за разрешаване съгласно член 46 по такъв начин, че да се увеличат максимално гъвкавостта, споделянето и ефикасността при ползване на радиочестотния спектър;

ж)  гарантират, че правилата за предоставяне, прехвърляне, подновяване, изменение и отнемане на права за ползване на радиочестотния спектър са ясно и прозрачно определени и прилагани, за да се осигури регулаторна сигурност, последователност и предвидимост;

з)  осигуряват последователност и предвидимост в Съюза по отношение на начина на разрешаване на ползването на радиочестотния спектър, като се опазва общественото здраве от вредните електромагнитни полета.

При приемане на мерки за техническа хармонизация по Решение № 676/2002/EО и като отчита във възможно най-голяма степен становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, Комисията ▌ приема мерки за изпълнение, с които се определя дали съгласно член 46 от настоящата директива правата в хармонизираната честотна лента подлежат на общо разрешение или на индивидуални права за ползване. Тези мерки за изпълнение се приемат съгласно процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.

Когато Комисията смята да предприеме действия с оглед на мерките съгласно член 39, тя ▌се консултира с Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър във връзка с последствията от стандарт или спецификация по отношение на координацията, хармонизацията и наличността на радиочестотния спектър. Комисията взема предвид във възможно най-голяма степен становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър при предприемане на последващи действия.

3. В случай на липса на национално или регионално ниво на пазарно търсене на ползването на хармонизирана честотна лента, когато такава лента е предоставена на разположение за ползване съгласно и при спазване на условията на мярка за хармонизация, приета съгласно Решение 676/2002/EО, държавите членки могат да разрешат алтернативна употреба на цялата радиочестотна лента или част от нея, включително актуалната употреба, съгласно параграфи 4 и 5, при условие че:

а)  заключението за липса на пазарно търсене за ползването на хармонизираната радиочестотна лента е основано на обществена консултация съгласно член 23, включително на перспективна оценка на пазарното търсене;

б)  такава алтернативна употреба не възпрепятства, нито затруднява наличността или ползването на хармонизираната радиочестотна лента в другите държави членки, и

в)  съответната държава членка взема предвид дългосрочната наличност или ползване на хармонизираната честотна лента в Съюза и икономиите от мащаба за оборудването в резултат на употребата на хармонизирания радиочестотен спектър в Съюза.

Алтернативното ползване се разрешава само по изключение, при липса на пазарно търсене на тази лента към момента, когато за пръв път е предоставена на разположение за ползване. Всяко решение да се разреши алтернативно използване по изключение подлежи на преразглеждане на всеки три години или незабавно по искане на компетентния орган за използване на радиочестотната лента съгласно мярката за хармонизация от страна на бъдещ ползвател. Държавата членка информира Комисията и другите държави членки за взетото решение и за резултата от прегледа, заедно с неговата обосновка.

4. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея, държавите членки гарантират, че всички видове технологии, използвани за електронни съобщителни услуги или мрежи, могат да се използват в радиочестотния спектър, обявен за разполагаем за електронни съобщителни услуги в техния национален план за разпределение на честотите в съответствие с правото на Съюза.

Въпреки това държавите членки могат да предвидят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете технологии за достъп до радиомрежи или безжичен достъп, използвани за електронни съобщителни услуги, единствено когато това е необходимо за:

а) избягване на вредни смущения;

  б) защита на общественото здраве от въздействието на електромагнитните полета, като се отчита във възможно най-голяма степен Препоръка № 1999/519/EО на Съвета[40];

  в) гарантиране на техническото качество на услугата;

  г) гарантиране на максимално споделено ползване на ▌ радиочестотния спектър съгласно законодателството на Съюза;

  д) защита на ефикасното използване на радиочестотния спектър; или

  е) гарантиране на изпълнението на цел от общ интерес в съответствие с параграф 5

. Освен ако е предвидено друго във втора алинея, държавите членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в радиочестотния спектър, обявен за наличен за електронни съобщителни услуги в техния национален план за разпределение на честотите в съответствие с правото на Съюза. Въпреки това държавите членки могат да предвидят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които да се предоставят, включително, когато това е необходимо, за да бъде изпълнено изискване по Радиорегламента на Международния съюз по далекосъобщения.

Мерки, които изискват една електронна съобщителна услуга да бъде предоставяна в специфична честотна лента, налична за електронни съобщителни услуги, са обосновани с оглед постигането на цели от общ интерес, които са определени от държавите членки в съответствие с правото на Съюза, като посочените по-долу, без да се ограничават до тях:

а) безопасността на живота;

  б) насърчаването на социалното, регионалното или териториалното сближаване;

  в) избягването на неефикасното използване на радиочестотния спектър; ▌

  г) насърчаването на културното и езиковото многообразие и медийния плурализъм, например чрез предоставяне на радио- и телевизионни разпръсквателни услуги.

га) насърчаване на много високо качество на свързаността по протежение на основните транспортни маршрути.

Мярка, която забранява предоставянето на други електронни съобщителни услуги в специфична честотна лента, може да се предвиди само ако е обоснована от необходимостта да се защитят услуги, свързани с безопасността на живота. Държавите членки могат също така по изключение да разширят обхвата на мярката, за да изпълнят други цели от общ интерес, както са определени от Съюза или от държавите членки в съответствие с правото на Съюза.

6. Държавите членки редовно извършват преглед относно необходимостта от ограниченията, посочени в параграфи 4 и 5, и оповестяват публично резултатите от тези прегледи.

7. Ограниченията, установени преди 25 май 2011 г., отговарят на параграфи 4 и 5 към датата на прилагане на настоящата директива.

Член 46

Разрешение за ползване на радиочестотния спектър

1. Държавите членки вземат решение относно най-целесъобразния режим за разрешаване на ползването на радиочестотния спектър с цел да улеснят ползването на радиочестотния спектър, включително споделеното ползване, по общи разрешения и ограничават предоставянето на индивидуални права или ползване на радиочестотния спектър до ситуации, когато това е необходимо с цел:

а)  ▌

б)  избягване на или защита срещу вредни смущения;

в)  ▌

г)  ▌гарантиране на техническото качество на съобщенията или услугата;

д)  постигане на други цели от общ интерес, определени от държавите членки в съответствие със законодателството на Съюза.

да)  гарантиране на ефикасното ползване на радиочестотния спектър.

Когато е целесъобразно, държавите членки разглеждат възможността да разрешат ползването на радиочестотния спектър въз основа на съчетание от общо разрешение и индивидуални права за ползване, като отчитат вероятното въздействие върху конкуренцията, иновациите и навлизането на пазара на различните комбинации и на постепенното прехвърляне от една категория в друга.

–  ▌

–  ▌

–  ▌

–  ▌

Държавите членки свеждат до минимум ограниченията върху ползването на радиочестотния спектър, като изцяло вземат предвид технологичните решения за справяне с вредните смущения, така че да наложат възможно най-облекчения разрешителен режим.

2. Държавите членки гарантират, че правилата и условията за споделено ползване на радиочестотния спектър, когато се прилага споделено ползване, са ясно определени и конкретно посочени в документите във връзка с разрешението. Тези правила и условия улесняват ефикасното ползване, конкуренцията и иновациите и включват справедливи и недискриминационни условия за достъп на едро.

3. Като отчита във възможно най-голяма степен становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър, Комисията ▌приема мерки за изпълнение за реда и условията за прилагане на критериите, правилата и условията, посочени в параграфи  1 и 2 по отношение на хармонизирания радиочестотен спектър. Тя приема тези мерки съгласно процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4. Тези мерки се приемат до [да се въведе дата].

Член 47

Условия за общите разрешения и правата за ползване на радиочестотния спектър

1. Компетентните органи определят условия за индивидуалните права и общите разрешения за ползване на радиочестотния спектър съгласно член 13, параграф 1 така, че да се гарантира оптималното и ефикасно ползване на радиочестотния спектър от бенефициентите на общото разрешение или притежателите на индивидуалните права, или която и да е трета страна, на която индивидуално право или част от него е била продадена или отдадена под наем. Те ясно определят тези условия, включително нивото на необходимото ползване и възможността да се търгува и отдава под наем това задължение, за да се гарантира прилагането на тези условия съгласно член 30. В случай на индивидуални права тези условия трябва да бъдат ясно определени преди тяхното разрешаване, предоставяне или подновяване. Условията могат да бъдат изменяни от компетентния орган в рамките на междинния преглед, ако това е необходимо за постигането на цели от общ интерес в съответствие с член 3. Условията за продължаване на срока на правата за ползване на радиочестотния спектър не могат да осигуряват неправомерни предимства на притежателите на тези права.

Тези условия посочват всички приложими параметри, включително срока за ползване на правата, чието неспазване би дало право на компетентния орган да отмени правото на ползване или да наложи други мерки, като например споделено ползване.

За да се увеличи максимално ефикасността на радиочестотния спектър, при определяне на количеството и типа на радиочестотния спектър, който да се предостави, компетентният орган отчита следното:

a. възможността за съчетаване на допълнителни честотни ленти в рамките на една процедура по предоставяне; и

б. значението на размера на блоковете радиочестотен спектър или възможността да се съчетаят тези блокове от гледна точка на възможните им употреби, като се вземат предвид нуждите на нововъзникващите съобщителни системи.

Компетентните органи своевременно се консултират и информират заинтересованите страни по отношение на условията за индивидуалните права за ползване и общите разрешения, преди да ги предоставят. Те определят предварително и информират заинтересованите страни по прозрачен начин относно критериите за оценка на изпълнението на тези условия.

2. При определяне на условията за индивидуалните права за ползване на радиочестотния спектър компетентните органи могат да разрешат споделянето на пасивна или активна инфраструктура или на радиочестотен спектър, както и търговски споразумения за достъп до роуминг или съвместното разгръщане на инфраструктура за предоставяне на услуги или мрежи, които се основават на използването на радиочестотния спектър, особено по отношение на осигуряването на ефективна и ефикасна употреба на радиочестотния спектър или насърчаване на увеличаването на покритието. Условията за правата за ползване не възпрепятстват споделянето на радиочестотния спектър. Прилагането от страна на предприятията на условията съгласно настоящия параграф подлежи на разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията.

3. Комисията приема мерки за изпълнение, за да уточни реда и условията за прилагане на условията, които държавите членки могат да определят за разрешенията за ползване на хармонизирания радиочестотен спектър съгласно параграфи 1 и 2 с изключение на таксите по член 42.

По отношение на изискванията към покритието съгласно част Г от приложение І, всяка мярка за изпълнение се ограничава до уточняване на критериите за използване от компетентния орган с оглед на определяне и преценка на задълженията за покритието, като се отчитат сходствата в регионалните географски характеристики, гъстотата на населението, икономическото развитие или развитието на мрежите за конкретните типове електронни съобщения и изменението на търсенето. Мерките за изпълнение не надхвърлят определянето на конкретните задължения за покритието.

Тези мерки за изпълнение се приемат съгласно процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4, като се отчита във възможно най-голяма степен мнението на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър. Тези мерки се приемат до [да се въведе дата].

РАЗДЕЛ 2 Права за ползване

Член 48

Предоставяне на индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър

1. Когато е необходимо предоставяне на индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър, държавите членки предоставят такива права, при поискване, на всяко предприятие за предоставяне на мрежи или услуги съгласно общото разрешение, посочено в член 12, при условията на разпоредбите на членове 13 и 54 и член 21, параграф 1, буква в) и всички останали правила, които гарантират ефикасното използване на тези ресурси в съответствие с настоящата директива.

2. Без да засягат специфичните критерии и процедури, приети от държавите членки за предоставяне на доставчиците на услуги, свързани с радио- и телевизионно съдържание, на права за ползване на радиочестотния спектър с оглед на постигането на цели от общ интерес в съответствие с правото на Съюза, тези права за ползване на радиочестотния спектър се предоставят чрез открити, обективни, насърчаващи конкуренцията, прозрачни, недискриминационни и пропорционални процедури, а в случай на радиочестоти – в съответствие с разпоредбите на член 45.

3. Изключение от изискването за открити процедури би могло да се приложи в случаите, когато предоставянето на индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър на доставчици на услуги, свързани с радио- и телевизионно съдържание, е необходимо за постигане на цел от общ интерес, определена от Съюза или от държавите членки в съответствие с правото на Съюза.

4. Компетентните органи разглеждат заявления за индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър в рамките на процедурите за избор съгласно обективни, прозрачни, пропорционални и недискриминационни критерии за допустимост, установени предварително и отразяващи условията, които трябва да се определят за тези права. Те могат да поискат цялата необходима информация от заявителите въз основа на тези критерии, за да оценят капацитета на заявителите да изпълнят условията. Ако при тази оценка органът заключи, че заявителят не притежава необходимия капацитет, той представя надлежно обосновано решение за целта.

5. Когато предоставят права за ползване, държавите членки уточняват дали тези права могат да се прехвърлят или отдават под наем от притежателя на правата и при какви условия. По отношение на радиочестотния спектър подобно предоставяне става в съответствие с членове 45 и 51 от настоящата директива.

6. Решенията относно предоставянето на права за ползване се вземат, съобщават и оповестяват публично във възможно най-кратки срокове след получаването от страна на националния регулаторен орган на пълното заявление – в шестседмичен срок за радиочестотния спектър, обявен за наличен за електронни съобщителни услуги в националния им честотен план. Този срок не засяга приложимите разпоредби на международните споразумения, свързани с използването на радиочестотния спектър или на орбиталните позиции.

Член 49

Срок на правата

1. Когато държавите членки разрешават ползването на радиочестотния спектър чрез индивидуални права за ползване за ограничен период, те гарантират, че разрешението се предоставя за период, който е подходящ с оглед на преследваната цел, като се отчита надлежно необходимостта да се гарантира конкуренцията, както и да се осигури ефективното и ефикасно използване и да се стимулират ефикасните инвестиции, в това число да се предвиди съответен период за амортизация на инвестицията, и иновациите.

2. Когато държавите членки предоставят права за ползване на радиочестотния спектър за ограничен период от време, тези права за ползване на хармонизирания радиочестотен спектър, при спазване на условията по член 47, са валидни за срок от най-малко 25 години, при условие че се извърши междинен преглед не по-късно от 10 години след предоставянето на правата за ползване, освен при временни права, временно удължаване на срока на права съгласно параграф 3 или при права за вторично ползване при хармонизираните честотни ленти.

Правата за ползване може да бъдат отменени или коригирани от държавите членки след междинната оценка, ако тези права възпрепятстват:

а)  осигуряването на ефикасно и ефективно ползване на радиочестотния спектър, по-специално в контекста на развитието на технологиите и на пазара;

б)  преследването на цел от общ интерес, като например постигането на целите на Съюза по отношение на свързаността, или

в)  организирането и ползването на радиочестотния спектър за целите на обществения ред, обществената сигурност или отбраната.

Правата за ползване могат да бъдат отменени само след преходен период.

3. Държавите членки могат да удължават срока на правата за ползване за кратък период от време, за да се осигури едновременното изтичане на срока на правата в една или няколко честотни ленти.

Член 50

Подновяване на права

1. Без да се засягат клаузите за подновяване, приложими към вече учредени права, компетентните органи разглеждат въпроса за подновяване на индивидуалните права за ползване на хармонизирания радиочестотен спектър ▌ по собствена инициатива или по искане на съответния притежател на правата.

2. ▌

3. При разглеждане на евентуално подновяване на индивидуалните права за ползване на хармонизирания радиочестотен спектър, компетентните органи ▌:

а) дават на всички заинтересовани страни, включително на ползвателите и потребителите, възможност да изразят мнението си чрез обществена консултация съгласно член 23; и

б) отчитат следните съображения:

i.  изпълнението на целите по член 3, член 45, параграф 2, член 48, параграф 2, както и обществено-политическите цели съгласно националното законодателство или законодателството на Съюза;

ii.  прилагането на мярка, приета съгласно член 4 от Решение № 676/2002/EО;

iii.  прегледа на целесъобразното изпълнение на условията за съответното право;

iv.  необходимостта да се насърчава конкуренцията или да се избягва нейното нарушаване съгласно член 52;

v.  по-ефикасното ползване на радиочестотния спектър с оглед на развитието на технологиите или на пазара;

vi.  необходимостта да се избягва сериозно прекъсване на услугите;

vii.  наличието на пазарно търсене от страна на предприятия, различни от тези, които притежават правата за ползване на радиочестотния спектър в съответната честотна лента;

viii.  необходимостта да се ограничи броят на правата в съответствие с член 46.

▌

Не по-късно от 3 години преди изтичането на срока на действие на съответните права, компетентният орган взема решение дали да поднови съществуващите права въз основа на резултатите от обществената консултация и прегледа на съображенията съгласно алинея 3, буква б) и представя съответната обосновка за своето решение.

Когато компетентният орган реши, че правата за ползване на радиочестотния спектър следва да не се подновяват и че броят на правата трябва да бъде ограничен, компетентният орган предоставя правата съгласно член 54.

Член 51

Прехвърляне или отдаване под наем на индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър

1. Държавите членки гарантират възможност за предприятията за прехвърляне или отдаване под наем на други предприятия ▌на индивидуални права за ползване на радиочестотния спектър ▌.

▌

▌

▌

2. Държавите членки гарантират, че намерението на едно предприятие да прехвърли права за ползване на радиочестотния спектър, както и действителното им прехвърляне, се съобщават в съответствие с националните процедури на националния регулаторен орган и на компетентния орган, отговарящ за предоставянето на индивидуални права за ползване, и се оповестяват публично посредством въвеждане в регистъра, който се води съгласно параграф 3. Когато ползването на радиочестотния спектър е хармонизирано посредством прилагането на Решение № 676/2002/ЕО (Решение за радиочестотния спектър) или други мерки на Съюза, съответното прехвърляне отговаря на това хармонизирано използване.

3. Държавите членки разрешават прехвърлянето на права за ползване на радиочестотния спектър, когато се запазват първоначалните условия за правата за ползване. Без да се засяга необходимостта да се гарантира, че не се нарушава конкуренцията, по-специално съгласно член 52 от настоящата директива, държавите членки:

а)  прилагат към прехвърлянето и отдаването под наем възможно най-облекчената процедура;

б)  ▌не отказват отдаването под наем на права за ползване на радиочестотния спектър, ▌когато той ▌поеме задължението да носи отговорността за изпълнението на първоначалните условия във връзка с правата за ползване;

в)  не отказват прехвърлянето на правата за ползване на радиочестотния спектър, освен ако съществува ясен риск новият притежател да не е в състояние да отговори на условията за правата за ползване;

вa)  не отказват прехвърляне или отдаване под наем на съществуващ притежател на права за ползване на радиочестотния спектър.

Всяка административна такса, наложена на предприятията във връзка с обработването на заявление за прехвърляне или отдаване под наем на права за ползване на радиочестотния спектър, покрива като цяло единствено административните разходи, включително всякакви необходими допълнителни стъпки, възникнали при обработката на заявлението, и е съобразена с член 16.

Букви а) – ва) не засягат компетентността на държавите членки да извършват контрол на изпълнението на условията във връзка с правата за ползване във всеки един момент по отношение на наемодателя и наемателя съгласно националното си законодателство.

Компетентните органи улесняват прехвърлянето или отдаването под наем на правата за ползване на радиочестотния спектър, като своевременно разглеждат всяко искане за адаптиране на условията във връзка с правото и като гарантират, че правата или свързаният с тях радиочестотен спектър могат да се разделят или отделят във възможно най-голяма степен.

При прехвърляне или отдаване под наем на права за ползване на радиочестотния спектър компетентните органи оповестяват публично всички подробности във връзка с търгуваните индивидуални права в стандартизиран електронен формат, когато правата са учредени, и съхраняват актуални тези подробности през цялото съществуване на правата.

4. Комисията приема подходящи мерки за изпълнение, за да определи честотните ленти, за които права за ползване на радиочестоти могат да бъдат прехвърляни или отдавани под наем между предприятия. Тези мерки не обхващат честотите, които се използват за разпръскване на радио- и телевизионен сигнал.

Тези технически мерки за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4. Тези мерки се приемат до [да се въведе дата].

Член 52

Конкуренция

1. Националните регулаторни органи насърчават действителната конкуренция и избягват нарушенията на конкуренцията на вътрешния пазар, когато вземат решения за предоставянето, изменението или подновяването на правата за ползване на радиочестотния спектър за електронните съобщителни услуги и мрежи в съответствие с настоящата директива.

2. Когато държава членка предоставя, изменя или подновява права за ползване на радиочестотния спектър, нейните национални регулаторни органи, като отчитат в максимална степен насоките за пазарен анализ и оценката на значителната пазарна сила, публикувани от Комисията съгласно член 62, параграф 2, извършват обективна оценка на перспективите за конкурентните условия на пазара и предприемат някоя от мерките, предвидени в букви от а) до д), единствено когато такава мярка е необходима, за да се поддържа или да се постигне действителна конкуренция:

а)  ограничаване на количеството радиочестотен спектър, за което се предоставят права за ползване на предприятията, или при изключителни обстоятелства определяне на условия към правата за ползване, като предоставяне на достъп за търговия на едро, национален или регионален роуминг, в някои честотни ленти или определени групи честотни ленти със сходни характеристики;

б)  запазване, ако е целесъобразно с оглед на изключителни обстоятелства на националния пазар, на определена част от честотната лента или група честотни ленти за предоставяне на нови участници на пазара;

в)  отказ от предоставяне на нови права за ползване на радиочестотния спектър или разрешаване на нови употреби на радиочестотния спектър в определени честотни ленти, или определяне на условия към предоставянето на нови права за ползване на радиочестотния спектър или към разрешаването на нови употреби на радиочестотния спектър, за да се избягва нарушаването на конкуренцията поради предоставяне, прехвърляне или натрупване на права за ползване;

г)  забрана или налагане на условия по отношение на прехвърлянето на права за ползване на радиочестотния спектър, които не подлежат на контрол от страна на държавата членка или Съюза по отношение на сливанията, когато е вероятно тези прехвърляния да доведат до значителна вреда за конкуренцията;

д)  изменение на съществуващите права в съответствие с настоящата директива, когато това е необходимо за последващо отстраняване на нарушение на конкуренцията поради прехвърляне или натрупване на права за ползване на радиочестотния спектър.

▌

3. При прилагането на параграф 2 националните регулаторни органи действат съгласно процедурите по членове 18, 19, 23 и 35 от настоящата директива.

РАЗДЕЛ 3 ПРОЦЕДУРИ

Член 53

Съгласуване на предоставянето във времето

За да се гарантира ефикасното и координирано ползване на хармонизирания радиочестотен спектър в Съюза и като се отчитат надлежно различните ситуации на националните пазари, с мярка за изпълнение Комисията:

а)  определя една или, ако е целесъобразно, няколко общи крайни дати, до които е разрешено ползването на конкретни ленти от хармонизирания радиочестотен спектър;

б)  когато е необходимо за осигуряването на ефективността на съгласуването, приема преходна мярка по отношение на срока на правата съгласно член 49, като удължаване или съкращаване на срока им, за да адаптира съществуващите права или разрешения към такава съгласувана дата.

Тези мерки за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4, като се отчита във възможно най-голяма степен мнението на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър. Тези мерки се приемат до [да се въведе дата].

Член 54

Процедура за ограничаване на броя на предоставяните права за ползване на радиочестотния спектър

1. Без да се засяга акт за изпълнение, приет съгласно член 53, когато дадена държава членка заключи, че право за ползване на радиочестотния спектър не може да се предостави съгласно член 46, и разглежда въпроса дали да ограничи броя на правата за ползване на радиочестотния спектър, наред с другото тя:

  а) ясно посочва причините за ограничаване на правата за ползване, по-специално като отдава необходимото значение на потребността от максимална полза за ползвателите и улесняване на развитието на конкуренцията, и преразглежда ограничението, когато е целесъобразно или при основателно искане на засегнатите предприятия;

  б) дава възможност на всички заинтересовани страни, включително ползвателите и потребителите, да изразят своите становища по евентуални ограничения чрез обществена консултация в съответствие с разпоредбите на член 23. При хармонизиран радиочестотен спектър тази обществена консултация започва шест месеца след приемането на мярката за изпълнение по Решение № 676/2002/ЕО, освен ако технически причини не налагат по-дълъг срок.

2. Когато държава членка заключи, че броят на правата за ползване трябва да се ограничи, тя ясно установява и обосновава целите, преследвани с процедурата за избор, и ако е възможно ги определя количествено, като отделя необходимото внимание на нуждата да изпълни националните цели и тези във връзка с вътрешния пазар. Целите, които държава членка може да определи с оглед на конкретна процедура за избор, се ограничават до една или няколко от следните:

а) по-голямо покритие;

б) необходимото качество на услугата;

в) стимулиране на конкуренцията;

г) насърчаване на иновациите и развитие на предприятията; и

д) гарантиране на това, че таксите насърчават оптималното ползване на радиочестотния спектър съгласно член 42.

Националният регулаторен орган ясно определя и обосновава подбора на процедура за избор, включително предварителните етапи за достъп до процедурата. Той също така посочва резултата от всяка свързана оценка на ситуацията от гледна точка на конкурентоспособността и техническото и икономическото положение на пазара и представя основанията за евентуално използване и избора на мерките по член 35.

3. Държавите членки публикуват всички решения за възприетата процедура за избор и свързаните аспекти, ясно посочват причините за това и как са взели предвид мярката, приета от националния регулаторен орган съгласно член 35. Държавите членки публикуват и условията, които са определени за правата за ползване.

4. След като определи процедурата, държавата членка отправя покана за представяне на заявления за предоставяне на права за ползване;

5. Когато стигне до заключение, че може да се предоставят допълнителни права за ползване на радиочестотния спектър или на съчетание от различни видове права, като взема предвид усъвършенствани методи за защита срещу вредните смущения, съответната държава членка публикува заключението и започва процедурата за предоставяне на тези права.

6. Когато се налага ограничаване на предоставянето на правата за ползване на радиочестотния спектър, държавите членки предоставят тези права на основата на критерии за избор и процедура, определени от националния им регулаторен орган съгласно член 35, които трябва да бъдат обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални. Такива критерии за избор трябва да отдават необходимото значение на постигането на целите и изискванията по членове 3, 4, 28 и 45.

7. Комисията приема мерки за изпълнение за определяне на критериите, за да съгласува спазването на задълженията по параграфи 1 – 3 от страна на държавите членки. Мерките за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата, посочена в член 110, параграф 4, като се отчита във възможно най-голяма степен становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър. Тези мерки се приемат до [да се въведе дата].

8. Когато трябва да се използват конкурсни или сравнителни процедури за избор, държавите членки могат да удължат максималния шестседмичен срок, посочен в член 48, параграф 6, с колкото е необходимо, за да гарантират, че тези процедури са справедливи, разумни, открити и прозрачни за всички заинтересовани страни, но с не повече от осем месеца, като се спазват всички срокове, установени съгласно член 53.

Посочените срокове не засягат приложимите разпоредби на международните споразумения, свързани с използването на радиочестотния спектър и спътниковата координация.

9. Настоящият член не засяга прехвърлянето на права на ползване на радиочестотния спектър в съответствие с член 51 от настоящата директива.

ГЛАВА III

РАЗГРЪЩАНЕ И ПОЛЗВАНЕ НА ОБОРУДВАНЕТО ЗА БЕЗЖИЧНИ МРЕЖИ

Член 55

Достъп до локални радиомрежи

1. Компетентните органи разрешават предоставянето на достъп до обществена съобщителна мрежа чрез локални радиомрежи и ползването на хармонизирания радиочестотен спектър за тази цел, като се спазват единствено приложимите условия за общото разрешение.

Когато това предоставяне не е с търговски характер или е допълнително към друга търговска дейност или обществена услуга, която не е зависима от преноса на сигнали по тези мрежи, предприятията, публичните органи или крайните ползватели, които предоставят такъв достъп, не подлежат на разпоредбите за общото разрешение за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги съгласно член 12, на задълженията относно правата на крайните ползватели съгласно дял ІІІ от част ІІІ от настоящата директива, нито на задълженията за взаимно свързване на мрежите си съгласно член 59, параграф 1.

1a. Във всеки случай се прилага член 12 от Директива 2000/31/ЕО.

2. Компетентните органи не възпрепятстват доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги да предоставят на обществото достъп до мрежите си чрез локалните радиомрежи, които могат да са разположени в помещения на крайния ползвател, при условие че се спазват приложимите условия за общото разрешение и има предварително информирано съгласие от страна на крайния ползвател.

3. В съответствие по-специално с член 3, параграф 1 от Регламент 2015/2120 на Европейския парламент и на Съвета[41] компетентните органи гарантират, че доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги не ограничават едностранно:

a) правото на крайните ползватели да имат достъп до локални радиомрежи по свой избор, осигурявани от трети страни;

б) правото на крайните ползватели да разрешават реципрочно или по-общо достъп до мрежи на такива доставчици от страна на други крайни ползватели чрез локални радиомрежи, включително въз основа на инициативи на трети страни, които обединяват и правят обществено достъпни локалните радиомрежи на различни крайни ползватели.

За тази цел доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги предоставят и предлагат активно, ясно и прозрачно продукти или специфични оферти, които дават възможност на крайните им ползватели да осигуряват достъп на трети страни чрез локална радиомрежа.

4. Компетентните органи не ограничават правото на крайните ползватели да разрешават реципрочно или по-общо достъп до локалните си радиомрежи от други крайни ползватели, включително въз основа на инициативи на трети страни, които обединяват и правят обществено достъпни локалните радиомрежи на различни крайни ползватели.

5. Компетентните органи не ограничават предоставянето на обществото на достъп до локалните радиомрежи:

а) от страна на публичните органи вътре или в непосредствена близост до помещенията, заемани от тези публични органи, когато предоставянето на достъпа се явява допълнение към обществените услуги, предоставяни в тези помещения;

б) по инициативи на неправителствени организации или публични органи за агрегиране и реципрочна или по-обща достъпност на локалните радиомрежи на различни крайни ползватели, включително, ако е приложимо, локалните радиомрежи, до които общественият достъп е осигурен съгласно буква а).

Член 56

Разгръщане и експлоатация на точките за безжичен достъп в малка зона

1. Компетентните органи разрешават разгръщането, свързването и експлоатацията на дискретни точки за безжичен достъп в малка зона по режима на общото разрешение и не ограничават ненужно това разгръщане, свързване или експлоатация чрез индивидуални градоустройствени разрешителни, нито по друг начин, независимо дали това ползване отговаря на мерките за изпълнение, приети съгласно параграф 2. Точките за безжичен достъп в малка зона не подлежат на никакви такси, надхвърлящи административните такси, които могат да се свържат с общото разрешение съгласно член 16.

Настоящият параграф не засяга разрешителния режим за радиочестотния спектър, използван за експлоатация на точките за безжичен достъп в малка зона.

2. За да се осигури еднакво изпълнение на режима на общото разрешение за разгръщането, свързването и експлоатацията на точките за безжичен достъп в малка зона, чрез акт за изпълнение Комисията може да посочи техническите характеристики за разработването, разгръщането и експлоатацията на такива точки, които да отговарят като минимум на изискванията от Директива 2013/35/EС[42] и да са съобразени с праговете по Препоръка № 1999/519/EО на Съвета[43]. Комисията указва тези технически характеристики по отношение на максималния размер, мощността и електромагнитните характеристики, както и на визуалното въздействие на разгърнатите точки за безжичен достъп в малка зона. Съответствието с указаните характеристики гарантира, че точките за безжичен достъп в малка зона не създават проблеми при използване на различни места.

Техническите характеристики се посочват, за да може разгръщането, свързването и експлоатацията на точките за безжичен достъп в малка зона, към които се прилагат разпоредбите на параграф 1, да не засягат съществените изисквания по Директива 2014/53/EС[44].

Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.

2a. Държавите членки, като прилагат, когато е необходимо, процедурите, приети в съответствие с Директива 2014/61, гарантират, че операторите имат право на достъп до всяка физическа инфраструктура, контролирана от публичните национални, регионални или местни органи, която е технически подходяща да приеме точки за безжичен достъп в малка зона или която е необходима, за да се свържат подобни точки за достъп към основна мрежа, включително улични съоръжения, като например осветителни стълбове, улични табели, светофари, билбордове, автобусни и трамвайни спирки и метростанции. Публичните органи изпълняват всички основателни искания за достъп при справедливи, разумни и недискриминационни условия, които трябва да бъдат прозрачно представени в централна точка за достъп. Всяка финансова такса отразява единствено разходите, понесени от публичния орган в резултат от предоставянето на такъв достъп.

Член 56a

Технически разпоредби относно електромагнитните полета

Процедурите съгласно Директива (ЕС) 2015/1535 се прилагат по отношение на всеки проект за мярка на държава членка, който би наложил по-строги изисквания по отношение на електромагнитните полета, отколкото предвидените в Препоръка № 1999/519/ЕО на Съвета.

Дял II: Достъп

ГЛАВА I

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ И ПРИНЦИПИ ЗА ДОСТЪП

Член 57

Обща рамка за достъпа и взаимното свързване

1. Държавите членки гарантират, че не съществуват ограничения, които не допускат предприятията в същата или в други държави членки да се договарят по техническите и търговските условия за достъп и/или взаимно свързване в съответствие с правото на Съюза. Не е необходимо предприятието, което иска достъп или взаимно свързване, да бъде лицензирано в държавата членка, където търси достъп или взаимно свързване, ако не предоставя услуги и не експлоатира мрежа в тази държава членка.

2. Без да се засягат разпоредбите на член 106, държавите членки не оставят в сила законови или административни мерки, които задължават операторите при предоставяне на достъп или взаимно свързване да предлагат различни условия на различни предприятия за равностойни услуги и/или да налагат задължения, които не са свързани с фактическите услуги за предоставяне на достъп и взаимно свързване, без да се засягат условията, предвидени в приложение І към настоящата директива.

Член 58

Права и задължения на предприятията

1. Операторите на обществени съобщителни мрежи имат право и – по искане на оправомощени за целта други предприятия в съответствие с член 15 от настоящата директива – задължение да договарят свързване помежду си с оглед на предоставянето на обществени електронни съобщителни услуги, за да се гарантират предоставянето и оперативната съвместимост на услугите в целия Съюз. Операторите предлагат достъп и взаимно свързване на другите предприятия при условия, които съответстват на задълженията, наложени от националния регулаторен орган съгласно членове 59, 60 и 66.

2. Без да се засягат разпоредбите на член 21 от настоящата директива, държавите членки изискват от предприятията, които придобиват информация от други предприятия преди, по време или след преговорите за достъп или взаимно свързване, да я използват единствено за целите, за които е предоставена, и по всяко време да зачитат поверителността на предоставената или съхраняваната информация. Получената информация не се разкрива пред трети страни, особено пред други отдели, филиали или партньори, на които тя би осигурила конкурентно предимство.

2a. Държавите членки могат да предвидят провеждането на преговори чрез неутрални посредници, когато условията на конкуренция налагат това.

ГЛАВА II

ДОСТЪП И ВЗАИМНО СВЪРЗВАНЕ

Член 59

Правомощия и отговорности на националните регулаторни органи във връзка с достъпа и взаимното свързване

1. Действайки за постигане на целите, посочени в член 3, включително плурализъм на медиите и културно многообразие, националните регулаторни органи насърчават и при необходимост гарантират в съответствие с разпоредбите на настоящата директива адекватен достъп и взаимно свързване, както и оперативната съвместимост на услугите, като изпълняват своите отговорности по начин, който утвърждава ефикасността, устойчивата конкуренция, разгръщането на мрежите с много голям капацитет, ефикасното инвестиране и иновациите, и осигурява максимална полза за крайните ползватели. Те предоставят насоки и оповестяват публично процедурите, приложими към получаването на достъп и взаимното свързване, за да се гарантира, че малките и средните предприятия и операторите с ограничено географско покритие могат да се възползват от наложените задължения.

По-конкретно, без да се засягат мерките, които могат да се предприемат по отношение на предприятията със значителна пазарна сила в съответствие с член 66, националните регулаторни органи, като не застрашават стандартите за сигурност, могат да налагат:

  а) задължения, доколкото е необходимо за гарантиране на свързаност от край до край, на предприятията, които подлежат на общо разрешение, освен междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, и контролират достъпа до крайните ползватели, включително по основателни причини – задължения да извършат взаимно свързване между своите мрежи, ако това още не е осъществено;

  б) в обосновани случаи и до необходимата степен – задължения за предприятията, подлежащи на общо разрешение, освен междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, и контролиращи достъпа до крайните ползватели, да направят услугите си оперативно съвместими;

в) в обосновани случаи, когато обхватът, покритието, качеството на услугата и привличането на ползватели съответства на това на услугите посредством номер и когато е строго необходимо, за да се гарантира свързаността от край до край между крайните ползватели, задължения на съответните категории доставчици на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, да направят своите услуги оперативно съвместими;

г) задължения, доколкото е необходимо за гарантиране на достъп на крайните ползватели до цифрови радио- и телевизионни разпръсквателни услуги, както и до допълнителни свързани с тях услуги, определени от държавите членки, на оператори за предоставяне на достъп до други съоръжения, посочени в приложение IІ, част II, при справедливи, разумни и недискриминационни условия.

Задълженията по буква в) от втора алинея може да се налагат само:

i) до степента, необходима за осигуряване на оперативната съвместимост на междуличностните съобщителни услуги, и може да включват пропорционални задължения на доставчика на междуличностни съобщителни услуги да публикува и да разреши ползването, изменението и повторното разпространение на всяка съответна информация или задължение да ползва или прилага стандарти или спецификации, посочени в член 39, параграф 1, или ▌ други релевантни европейски или международни стандарти; и

ii) когато ▌ Комисията след консултация с ОЕРЕС и след като е взела предвид във възможно най-голяма степен неговото становище, ▌е установила значителна заплаха за ▌свързаността от край до край между крайните ползватели ▌в целия Европейски съюз и е приела мерки за изпълнение, в които са определени естеството и обхватът на задълженията, които могат да се наложат, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4. Държавите членки не налагат задължения по отношение на естеството и обхвата на евентуалните задължения, които надхвърлят посочените мерки за изпълнение.

2. Без да се засяга член 59, параграф 1, националните регулаторни органи налагат задължения да се изпълнят основателните искания за предоставяне на достъп до електрически инсталации и кабели в сгради или до първата събирателна или разпределителна точка, когато тази точка е разположена извън сградата, на собствениците на тези инсталации и кабели или на предприятията, които имат правото да ги ползват, когато това е обосновано поради факта, че дублирането на тези мрежови елементи би било икономически нерентабилно или практически невъзможно, а достъпът до тези елементи е необходим за насърчаване на устойчивата конкуренция. Наложените условия за предоставяне на достъп са обективни, прозрачни, недискриминационни, пропорционални и в съответствие с разпоредбите на Директива 2014/61 и може да включват конкретни правила за достъпа, прозрачността и недискриминацията и за разпределяне на разходите за достъпа, като се отчитат рисковите фактори.

Националните регулаторни органи могат да разширят към тези собственици или предприятия налагането на такива задължения за достъпа при справедливи и разумни условия и след първата събирателна или разпределителна точка до събирателна точка, която е възможно най-близо до крайните ползватели, само доколкото това е необходимо за премахване на непреодолими икономически или физически пречки пред дублирането в зони с по-малка гъстота на населението.

Националните регулаторни органи не налагат задължения в съответствие с втора алинея, когато е изпълнено едно от следните условия:

а) от страна на мрежовия оператор е предоставено надеждно алтернативно средство за достъп до крайните ползватели, пригодно за предоставянето на мрежи с много голям капацитет, при условие че този достъп се предлага при справедливи и разумни условия; или

б) в случаи на наскоро разгърнати мрежови елементи, особено при по-малки местни проекти, когато предоставянето на този достъп би попречил на икономическата или финансовата жизненост на разгръщането им.

3. Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощието да налагат на предприятията, предоставящи или разполагащи с разрешение да предоставят електронни съобщителни мрежи, задължения във връзка със споделянето на пасивна ▌инфраструктура или задължения за сключване на споразумения за достъп до роуминг на местно ниво за предоставянето на мрежи с много голям капацитет, и в двата случая, ако е пряко необходимо за предоставянето на местно равнище на услуги, които се основават на ползването на радиочестотния спектър, в съответствие с правото на Съюза и при условие че надеждни и сходни алтернативни средства за достъп до крайните ползватели не са предоставени на разположение на никое предприятие въз основа на справедливи и разумни условия. Националните регулаторни органи могат да налагат такива задължения, при условие че тази възможност е ясно предвидена при предоставянето на права за ползване на радиочесточния спектър и единствено когато това е оправдано поради факта, че в областта, която е предмет на такива задължения, пазарноориентираното разгръщане на инфраструктурата за предоставяне на услуги или мрежи, които се основават на използването на радиочестотния спектър, е обект на непреодолими икономически или физически пречки и поради това достъпът до мрежите или услугите от страна на крайните ползватели е сериозно затруднен или липсва такъв достъп. В случаите, когато няма достъп и споделянето на пасивна инфраструктура само по себе си не е достатъчно за справяне със ситуацията, националните регулаторни органи може да налагат задължения за споделяне на активна инфраструктура. Националните регулаторни органи вземат предвид:

а) необходимостта да се увеличи максимално свързаността в Съюза, по протежение на основните транспортни маршрути и в конкретни територии, както и възможността за значително увеличаване на избора и подобряване на високото качеството на услугата за крайните ползватели;

б) ефикасното използване на радиочестотния спектър;

в) техническата осъществимост на споделянето и свързаните условия;

г) състоянието на конкуренцията от гледна точка на инфраструктурата и услугите;

▌

е) технологичните иновации;

ж) първостепенната необходимост да се подкрепи стимулирането на хоста да разгръща инфраструктурата на първо място.

Тези задължения за споделяне, достъп или съгласуване подлежат на споразумения, сключвани въз основа на справедливи и разумни условия. При уреждане на споровете националните регулаторни органи могат, наред с другото, да налагат на бенефициера на задължението за споделяне или достъп задължението да споделя радиочестотния си спектър с инфраструктурния хост в съответната зона.

4. Задълженията и условията, наложени в съответствие с параграфи 1, 2 и 3, са обективни, прозрачни и пропорционални, не допускат дискриминация и се изпълняват по реда, предвиден в членове 23, 32 и 33. Националните регулаторни органи оценяват резултатите от тези задължения и условия в срок до пет години след приемане на предходната мярка във връзка със същите оператори и дали би било целесъобразно да ги отменят или изменят с оглед на променените условия. Националните регулаторни органи уведомяват за резултата от оценката си съгласно същите процедури.

5. По отношение на достъпа и взаимното свързване, посочени в параграф 1, държавите членки гарантират, че националният регулаторен орган е оправомощен да се намесва по собствена инициатива, когато това е обосновано, за да осигури изпълнението на целите на политиката, предвидени в член 3, в съответствие с разпоредбите на настоящата директива и процедурите, предвидени в членове 23, 32, 26 и 27.

6. До [влизането в сила плюс 18 месеца], за да се допринесе за последователно определяне на местоположението на крайните точки на мрежите от страна на националните регулаторни органи, след като се консултира със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, ОЕРЕС приема насоки за общите подходи за идентифициране на крайната точка на мрежата в различни типологии на мрежите. Националните регулаторни органи вземат предвид във възможно най-голяма степен тези насоки при определяне на местоположението на крайните точки на мрежите.

Член 60

Системи и други съоръжения за условен достъп

1. Държавите членки гарантират, че по отношение на условния достъп до цифровите телевизионни и радиоуслуги, които достигат зрителите и слушателите в Съюза, независимо от носителя, се прилагат условията, предвидени в приложение II, част I.

2. В контекста на пазарните и технологичните промени Комисията е оправомощена да приема делегирани актове съгласно член 109 за изменение на приложение II.

3. Независимо от разпоредбите на параграф 1, държавите членки могат да разрешат на националните си регулаторни органи във възможно най-кратки срокове след влизането в сила на настоящата директива и периодично след датата на влизане в сила да правят преглед на условията, прилагани в съответствие с настоящия член, чрез пазарен анализ в съответствие с член 65, първи параграф, за да установят дали да продължат, изменят или отменят прилаганите условия.

Когато в резултат на пазарен анализ националният регулаторен орган установи, че един или повече оператори не притежават достатъчна пазарна сила на съответния пазар, той може да промени или отмени условията по отношение на тези оператори по реда, предвиден в членове 23 и 32 само доколкото:

  а) достъпът на крайните ползватели на радио- и телевизионните предавания, канали и услуги, посочени в член 106, няма да бъде неблагоприятно повлиян от промяната или отмяната; и

  б) перспективите за ефективна конкуренция на пазарите на:

  i) цифрови телевизионни и радиоразпръсквателни услуги на дребно, и

  ii) системи за условен достъп и други прилежащи съоръжения,

няма да бъдат неблагоприятно повлияни от промяната или отмяната.

Засегнатите страни получават предизвестие с достатъчен срок за предстоящите промени или за отмяната на условията.

4. Условията, прилагани в съответствие с настоящия член, не засягат възможността на държавите членки да налагат задължения във връзка с представителните аспекти на електронните програмни указатели и подобни регистрационни и навигационни средства.

ГЛАВА III

ПАЗАРЕН АНАЛИЗ И ЗНАЧИТЕЛНА ПАЗАРНА СИЛА

Член 61

Предприятия със значителна пазарна сила

1. Когато настоящата директива изисква националните регулаторни органи да определят дали операторите имат значителна пазарна сила в съответствие с процедурата, посочена в член 65, се прилага параграф 2 от настоящия член.

2. Счита се, че предприятие притежава значителна пазарна сила, ако, било самостоятелно или съвместно с други, то има положение, равностойно на господстващо, т. е. положение на икономическа сила, даващо му възможността да действа в осезателна степен независимо от конкурентите, клиентите и в крайна сметка – потребителите.

По-специално, когато преценяват дали две или повече предприятия са в съвместно господстващо положение на пазара, националните регулаторни органи действат в съответствие със законодателството на Съюза и отчитат в максимална степен насоките за пазарен анализ и оценка на значителната пазарна сила, публикувани от Комисията съгласно член 62.

За две или повече предприятия може да бъде установено, че са в съвместно господстващо положение, дори при отсъствието на структурни или други връзки между тях, когато структурата на пазара им дава възможност да действат в значителна степен независимо от конкурентите, клиентите и в крайна сметка – потребителите. Вероятно е това да се случи, когато пазарът има редица особености, като например:

а)  висока степен на концентрация;

б)  висока степен на пазарна прозрачност, която предоставя стимули за паралелно или съгласувано антиконкурентно поведение;

в)  наличието на високи бариери по отношение на навлизането на пазара;

г)  предвидимата реакция на конкурентите и потребителите няма да застраши паралелното или съгласуваното антиконкурентно поведение.

Националните регулаторни органи трябва да извършат оценка на тези особености на пазара с оглед на съответните принципи на правото в областта на конкуренцията, като същевременно се отчитат специфичните обстоятелства на предварителното регулиране и целите, определени в член 3.

3. Когато дадено предприятие притежава значителна пазарна сила на конкретен пазар (първи пазар), то може също така да се определи за притежаващо значителна пазарна сила и на друг тясно свързан пазар (втори пазар), когато връзките между двата пазара са такива, че позволяват пазарната сила, с която се разполага на първия пазар, да бъде съответно пренесена на втория пазар, като с това се увеличава пазарната сила на предприятието. Следователно съгласно настоящата директива на втория пазар може да се прилагат мерки, насочени към предотвратяване на такова пренасяне.

Член 62

Процедура за установяването и определянето на пазари

1. След обществена консултация, включително и с националните регулаторни органи, и като отчита в максимална степен становището на ОЕРЕС, Комисията приема Препоръка относно съответните пазари на продукти и услуги („Препоръката“). Препоръката установява пазарите на продукти и услуги в сектора на електронните съобщения, чиито характеристики могат да бъдат такива, че да оправдаят налагането на регулаторните задължения, определени в настоящата директива, без да се засягат пазарите, които могат да бъдат определени в специфични случаи съгласно правото за защита на конкуренцията. Комисията определя пазарите в съответствие с принципите на правото за защита на конкуренцията.

Комисията включва пазарите на продукти и услуги в Препоръката, когато след наблюдение на общите тенденции в Съюза установи, че всеки от критериите по параграф 1 от член 65 е изпълнен.

Препоръката се преразглежда най-късно до [датата на транспониране]. След това Комисията прави редовен преглед на Препоръката.

2. След консултация с ОЕРЕС Комисията публикува, най-късно до датата, на която влиза в сила настоящата директива, насоки за пазарен анализ и оценката на значителната пазарна сила (наричани по-нататък „Насоките за ЗПС“), които са в съответствие с приложимите принципи на правото за защита на конкуренцията.

3. Националните регулаторни органи, отчитайки максимално Препоръката и Насоките за ЗПС, определят съответни пазари, отговарящи на националните условия, и по-специално съответни географски пазари на тяхна територия, включително като вземат предвид степента на инфраструктурна конкуренция в тези области, в съответствие с принципите на правото за защита на конкуренцията. ▌Те спазват процедурите, посочени в членове 23 и 32, преди да определят пазарите, които се различават от онези, определени в Препоръката.

Член 63

Процедура за идентифициране на трансграничните пазари

1. След като се е консултирал със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, ОЕРЕС може да приеме, с мнозинство от две трети от членовете на Съвета на регулаторите, решение, в което се идентифицират трансграничните пазари съгласно принципите на правото в областта на конкуренцията и като се отчита във възможно най-голяма степен Препоръката и Насоките за ЗПС, приети в съответствие с член 62. ОЕРЕС извършва анализ на потенциален трансграничен пазар, ако Комисията или поне два съответни национални регулаторни органи представят обосновано искане с доказателства в негова подкрепа.

2. За трансграничните пазари, идентифицирани съгласно параграф 1, съответните национални регулаторни органи провеждат съвместно пазарния анализ, отчитайки в максимална степен Насоките за ЗПС, и вземат съгласувано решение относно налагането, запазването, изменението или отмяната на регулаторни задължения, посочени в член 65, параграф 4. Съответните национални регулаторни органи съвместно нотифицират Комисията за своите проекти на мерки във връзка с пазарния анализ и регулаторните задължения съгласно членове 32 и 33.

Два или повече регулаторни органи могат съвместно да нотифицират своите проекти за мерки във връзка с пазарния анализ и регулаторните задължения при липса на трансгранични пазари, когато те считат, че пазарните условия в техните съответни юрисдикции са достатъчно хомогенни.

Член 64

Процедура за идентифициране на трансграничното търсене

1. ОЕРЕС извършва анализ на трансграничното търсене ▌на продукти и услуги, ▌ако получи обосновано искане с доказателства в негова подкрепа от Комисията, от поне два съответни национални регулаторни органа или при обосновано искане от участници на пазара, в което се посочва, че съществуващи продукти и услуги на едро или дребно не позволяват да се отговори на транснационално търсене и ако счита, че е налице сериозен проблем по отношение на търсенето, който трябва да се преодолее. ▌

▌

Въз основа на този анализ при следващите анализи на пазара, извършени в съответствие с член 63, параграф 2 или член 65, националните регулаторни органи разглеждат въпроса дали да изменят регулираните продукти за достъп на едро, така че да се създаде възможност да се отговори на транснационалното търсене.

2. След като се е консултирал със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, ОЕРЕС може да издаде насоки за общите подходи, с цел националните регулаторни органи да отговорят на идентифицираното трансгранично търсене, предвиждайки основата за сближаване на продуктите за достъп на едро в целия Съюз. Националните регулаторни органи вземат предвид във възможно най-голяма степен тези насоки, когато изпълняват регулаторните си задачи в рамките на своята юрисдикция, без да се засяга тяхното решение относно целесъобразността на продуктите за достъп на едро, които следва да бъдат наложени при конкретни обстоятелства на местно равнище. ▌

Член 65

Процедура за пазарен анализ

1. Националните регулаторни органи определят дали съответен пазар, определен съгласно член 62, параграф 3, може да е такъв, че да обосновава налагането на регулаторните задължения, установени в настоящата директива. Държавите членки гарантират, че се извършва анализ, ако е целесъобразно – в сътрудничество с националните органи за защита на конкуренцията. Националните регулаторни органи вземат предвид във възможно най-голяма степен насоките за ЗПС и следват процедурите по членове 23 и 32 при извършването на този анализ.

Пазарът може да бъде такъв, че да обосновава налагането на регулаторни задължения по настоящата директива, ако съвкупно са изпълнени следните три критерия:

а) налице са големи и трайни структурни, правни или регулаторни пречки пред навлизането;

б) налице е пазарна структура, която не показва тенденция към действителна конкуренция в съответния времеви хоризонт, като се отчита състоянието на конкуренцията по отношение на инфраструктурата и други източници на конкуренция отвъд пречките пред навлизането;

в) само законодателството в областта на конкуренцията не е достатъчно, за да се преодолеят идентифицираните неефективност(и) на пазара.

Когато национален регулаторен орган извършва анализ на пазар, включен в Препоръката, той разглежда въпроса дали разпоредбите на букви а), б) и в) от втора алинея са били изпълнени, освен ако националният регулаторен орган установи, че един или повече от тези критерии не са изпълнени в специфични национални обстоятелства.

2. Когато национален регулаторен орган извършва анализа по параграф 1, той разглежда развитието от проспективна гледна точка при липса на наложена регулация на основание настоящия член на съответния пазар и взема предвид:

а) наличието на характеристики на пазара, които могат да увеличат вероятността за тенденция на съответния пазар към действителна конкуренция ▌;

б) всички съответни конкурентни ограничения, на едро и на дребно, независимо дали се счита, че източниците на тези ограничения са електронните съобщителни мрежи, електронните съобщителни услуги или други видове услуги или приложения, които са сравними от гледната точка на крайния ползвател, и независимо дали тези ограничения са част от съответния пазар;

в) други видове наложени регулации или предприети мерки, засягащи съответния пазар или свързания пазар(и) на дребно през дадения период, включително, без изреждането да е изчерпателно, задълженията, наложени съгласно членове 44, 58 и 59; и

г) наложени регулации на други съответни пазари на основание настоящия член.

3. Когато национален регулаторен орган заключи, че съответен пазар не обосновава налагането на регулаторни задължения съгласно процедурата в параграфи 1 и 2 от настоящия член или че условията в параграф 4 от настоящия член не са изпълнени, той не налага, нито запазва специфичните регулаторни задължения съгласно член 66. В случаите, когато съществуват специфични за сектора регулаторни задължения, наложени съгласно член 66, органът отменя тези задължения, наложени на предприятия в рамките на същия този съответен пазар.

Националните регулаторни органи гарантират, че страните, засегнати от отмяна на задължения, получават предизвестие в подходящ срок, който се определя въз основа на баланса между нуждата да се осигури устойчив преход за бенефициерите на тези задължения и крайните ползватели, избора на крайните ползватели и това, че регулирането не надхвърля необходимото за целта. Когато се определя срокът на предизвестието, националните регулаторни органи могат да определят специални условия и срокове за предизвестието във връзка със съществуващите споразумения за достъпа.

4. Когато национален регулаторен орган определи, че в съответен пазар налагането на регулаторни задължения съгласно параграфи 1 и 2 от настоящия член е обосновано, той идентифицира предприятията, притежаващи поотделно или съвместно с други значителна пазарна сила на този пазар в съответствие с член 61. Националният регулаторен орган налага на такива предприятия подходящи специфични регулаторни задължения съгласно член 66 или запазва, или изменя такива задължения, когато те вече съществуват, ако счита, че един или повече пазари ▌не биха били действително конкурентоспособни при липсата на такива задължения.

5. Мерките, взети в съответствие с разпоредбите на параграфи 3 и 4, са предмет на процедурите, посочени в членове 23 и 32. Националните регулаторни органи извършват анализ на съответния пазар и изпращат нотификация относно съответния проект за мярка съгласно член 32:

  а) в рамките на пет години от приемането на предходна мярка, когато националният регулаторен орган е определил съответния пазар и е установил предприятията, притежаващи значителна пазарна сила. По изключение обаче този петгодишен период може да се удължи с до една допълнителна година, когато националният регулаторен орган е нотифицирал Комисията с обосновано предложение за удължаване не по-късно от четири месеца преди изтичането на петгодишния период и Комисията в рамките на един месец не е възразила срещу него. По отношение на пазарите, които се характеризират с бърза промяна на технологичните модели и на моделите на търсене, пазарният анализ се извършва на всеки три години, като съществува горепосочената възможност за удължаване с една година;

  б) в рамките на две години от приемането на преработена препоръка за съответните пазари, за пазарите, които по-рано не са били предмет на нотификация пред Комисията; или

  в) в рамките на три години от тяхното присъединяване – за държавите членки, които наскоро са се присъединили към Съюза.

6. Когато национален регулаторен орган счита, че не може да приключи, или не приключи своя анализ на съответен пазар, идентифициран в Препоръката, в рамките на срока, определен в параграф 6, ОЕРЕС оказва, при отправено искане, помощ на този национален регулаторен орган за приключване на анализа на конкретния пазар и за конкретните задължения, които следва да бъдат наложени. Като използва тази помощ, съответният национален регулаторен орган уведомява в срок от шест месеца от периода по параграф 5 Комисията относно проекта за мярка съгласно член 32.

ГЛАВА IV

КОРЕКТИВНИ МЕРКИ ВЪВ ВРЪЗКА С ДОСТЪПА И ЗНАЧИТЕЛНАТА ПАЗАРНА СИЛА

Член 66

Налагане, изменение или отмяна на задължения

1. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи са оправомощени да налагат задълженията, определени в членове от 67 до 78.

2. Когато е установено, че даден оператор притежава значителна пазарна сила на конкретен пазар в резултат на пазарен анализ, извършен в съответствие с член 65 от настоящата директива, националните регулаторни органи ▌налагат ▌задълженията, предвидени в членове от 67 до 75 и член 77 от настоящата директива. В съответствие с принципа на пропорционалност, националният регулаторен орган не налага задължения с по-висока степен на намеса, ако задължения с по-малка тежест са достатъчни за справяне с проблемите, установени в анализа на пазара.

3. Без да се засягат:

–  разпоредбите на членове 59 и 60;

–  разпоредбите на членове 44 и 17 от настоящата директива, условие 7 в част Г от приложение І, прилагано по силата на член 13, параграф 1 от настоящата директива, членове 91 и 99 от настоящата директива и съответните разпоредби на Директива 2002/58/ЕО[45] във връзка със задълженията на други предприятия освен тези, за които е установено, че притежават значителна пазарна сила, или

–  потребността да се спазват международните ангажименти,

националните регулаторни органи не налагат задълженията, предвидени в членове от 67 до 75 и член 77, на оператори, които не са определени в съответствие с параграф 2.

При изключителни обстоятелства, когато възнамерява да наложи на операторите със значителна пазарна сила задължения за достъп или взаимно свързване, различни от тези, предвидени в членове от 67 до 75 и член 77, националният регулаторен орган представя искане в тази връзка до Комисията. Комисията отчита в максимална степен становището на ОЕРЕС. В съответствие с процедурата по член 110, параграф 3 Комисията взема решение да разреши или да не разреши на националния регулаторен орган да предприеме такива мерки.

4. Наложените в съответствие с настоящия член задължения се основават на характера на възникналия проблем на съответните пазари, за да се запази в дългосрочен план устойчивата конкуренция, и ако е целесъобразно, като се взема предвид идентифицирането на трансграничното търсене съгласно член 64. Те са пропорционални, отчитат разходите и ползите и са обосновани в светлината на целите, посочени в член 3 от настоящата директива. Такива задължения се налагат само след консултация в съответствие с разпоредбите на членове 23 и 32.

5. Във връзка с параграф 3, първа алинея, трето тире, националните регулаторни органи уведомяват Комисията за решенията си да наложат, изменят или отменят задължения на пазарните субекти в съответствие с процедурата, предвидена в член 32.

6. Националните регулаторни органи разглеждат последиците от пазарното развитие, за които съществува реална вероятност да засегнат динамиката на конкуренцията.

Ако развитието не е достатъчно значимо, за да налага предприемането на нов пазарен анализ съгласно член 65, националният регулаторен орган без забавяне преценява дали е необходимо да се преразгледат задълженията и да се измени всяко предходно решение, включително чрез отмяна на задължения или налагане на нови задължения на операторите, за които е установено, че са със значителна пазарна сила, за да се гарантира, че тези задължения продължават да отговарят на изискванията на настоящата директива, и след консултация в съответствие с членове 23 и 32, дали да не наложи никакви или да наложи по-малко или по-малко обременяващи задължения.

Член 67

Задължение за прозрачност

1. В съответствие с разпоредбите на член 66 националните регулаторни органи могат да налагат задължения за прозрачност във връзка с взаимното свързване и/или достъпа, които изискват от операторите да публикуват конкретна информация, като например счетоводни данни, технически спецификации, характеристики на мрежата, реда и условията за доставка и използване, включително всички условия, ограничаващи достъпа и/или ползването на услуги и приложения, когато такива условия са разрешени от държавите членки в съответствие с правото на Съюза, и цените.

2. По-конкретно, когато операторите са задължени да не допускат дискриминация, националните регулаторни органи могат да изискват от тях да публикуват референтна оферта, която да бъде достатъчно подробна, за да гарантира, че от предприятията не се изисква да плащат за съоръжения, които не са необходими за исканата услуга, и която прави разбивка по компоненти според пазарните потребности и свързаните с тях условия, включително цени. Националните регулаторни органи могат, наред с другото, да внасят промени в референтните оферти, за да осигурят прилагането на задълженията по настоящата директива.

3. Националните регулаторни органи могат да конкретизират точната информация, която трябва да се предостави, изискваната степен на подробност и начина на оповестяване.

3a. Когато даден оператор има задължения във връзка с достъпа до строителна инфраструктура и/или задължения във връзка с достъпа до специфична мрежова инфраструктура и нейното използване, националните регулаторни органи определят ключови показатели за изпълнението, както и съответните споразумения на нивото на обслужване и свързаните с тях финансови санкции, които да се осигуряват за предоставения достъп, спрямо дейностите надолу по веригата на самия оператор и бенефициентите на задълженията във връзка с достъпа.

4. Не по-късно от [1 година след приемане на настоящата директива], за да се допринесе за последователното прилагане на задълженията за прозрачност, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, ОЕРЕС изготвя препоръки за минималните критерии за референтната оферта и ги преразглежда при необходимост, за да ги адаптира към технологичното и пазарното развитие. При формулиране на тези минимални критерии ОЕРЕС изпълнява целите по член 3 и взема предвид нуждите на бенефициерите по задължения за достъп и крайните ползватели, които са активни в повече от една държава членка, и насоките на ОЕРЕС, идентифициращи трансгранично търсене съгласно член 64 и свързаните решения на Комисията.

Независимо от разпоредбите на параграф 3, когато на оператор са наложени задължения по член 70 или член 71 във връзка с достъпа на едро до мрежова инфраструктура, националните регулаторни органи осигуряват публикуването на референтна оферта, вземайки предвид във възможно най-голяма степен насоките на ОЕРЕС за минималните критерии за референтната оферта.

Член 68

Задължение за недопускане на дискриминация

1. В съответствие с разпоредбите на член 66 националните регулаторни органи могат да налагат задължения за недопускане на дискриминация във връзка с взаимосвързаността и/или достъпа.

2. Задълженията за недопускане на дискриминация гарантират по-конкретно, че операторът прилага равностойни условия при равностойни обстоятелства към други доставчици на равностойни услуги, както и че предоставя услуги и информация на другите при същите условия и със същото качество, както и за собствените си поделения, филиали или партньори. ▌Националните регулаторни органи могат да налагат на същия оператор задължения да доставя продукти и услуги за достъп на всички предприятия, включително на своето собствено, при същите графици, ред и условия, включително по отношение на цена и ниво на обслужване, и посредством същите системи и процеси, с цел да се осигури равен достъп.

Член 69

Задължение за отделна счетоводна отчетност

1. В съответствие с разпоредбите на член 66 националните регулаторни органи могат да налагат задължения за водене на отделна счетоводна отчетност по отношение на определени дейности във връзка с взаимната свързаност и/или достъпа.

По-конкретно националните регулаторни органи могат да изискват от вертикално интегрираните дружества да осигурят прозрачност, inter alia, на цените си на едро и на вътрешните трансферни цени с оглед на спазването на евентуални изисквания за недопускане на дискриминация по член 68 или при необходимост, за недопускане на нелоялни кръстосани субсидии. Националните регулаторни органи могат да определят формата и счетоводната методология, които трябва да се използват.

2. Без да се засягат разпоредбите на член 20 и с цел да се улесни проверката за спазване на задълженията за прозрачност и недопускане на дискриминация, националните регулаторни органи са оправомощени да получават при поискване счетоводни данни, включително данни за приходите от трети страни. Националните регулаторни органи могат да публикуват информацията като принос за развитието на отворен и конкурентен пазар при зачитане на националните правила и правилата на Съюза за опазване на търговската тайна.

Член 70

Достъп до строителна инфраструктура

1. В съответствие с разпоредбите на член 66 националните регулаторни органи могат да налагат на операторите задължения да изпълняват разумни искания за достъп и използване на строителна инфраструктура, която включва, но не е ограничена до сгради или подстъпи към сгради, окабеляване на сгради, включително електрически инсталации, антени, кули и други поддържащи конструкции, стълбове, мачти, канали, кабелопроводи, помещения за контрол, шахти и кутии, в случаите, в които пазарният анализ показва, че отказът на достъп или достъпът, предоставен при необосновани условия със сходен ефект, биха попречили на възникването на устойчив конкурентен пазар ▌и не биха били в интерес на крайните ползватели.

2. Националните регулаторни органи могат да налагат на операторите задължения да предоставят достъп в съответствие с разпоредбите на настоящия член, независимо от това дали в съответствие с пазарния анализ засегнатите от задължението активи са част от съответния пазар, при условие че задължението е необходимо и пропорционално с оглед на постигането на целите по член 3.

Член 71

Задължения във връзка с достъпа до специфична мрежова инфраструктура и нейното използване

1. Даден национален регулаторен орган ▌може, в съответствие с разпоредбите на член 66, да налага на операторите задължения да изпълняват разумни искания за достъп и използване на специфични мрежови елементи и прилежаща инфраструктура, когато националните регулаторни органи смятат, че отказът на достъп или необоснованите условия със сходен ефект биха попречили на възникването на устойчив конкурентен пазар ▌ и не биха били в интерес на крайните ползватели. Преди налагането на такива задължения националните регулаторни органи оценяват дали само налагането на задължения в съответствие с член 70 ще бъде достатъчно за справяне с проблемите, посочени в анализа на пазара.

От операторите може да се изисква, inter alia:

а)  да предоставят, по целесъобразност, на трети страни подходящ, включително физически (различен от този съгласно член 70) достъп до и използване на цели специфични физически мрежови елементи и/или свързани съоръжения, включително ▌необвързан достъп до метална абонатна линия и подлиния, както и необвързан достъп до абонатни линии и терминиращи сегменти от оптични влакна;

б)  да споделят с трети страни специфични мрежови елементи, включително споделен достъп до метална абонатна линия и подлиния, както и споделен достъп до абонатни линии и терминиращи сегменти от оптични влакна, включително мултиплексиране с разделяне на дължината на вълната (WDM) и подобни задължения за споделено използване;

в)  да предоставят на трети страни достъп до специфични активни или виртуални мрежови елементи и услуги;

г)  да водят добросъвестно преговори с предприятия, които искат достъп;

д)  да не отменят вече предоставен достъп до инфраструктура;

е)  да предоставят определени услуги на едро за препродажба от трети страни;

ж)  да предоставят открит достъп до технически интерфейси, протоколи или други ключови технологии, които са незаменими за осигуряването на оперативна съвместимост на услугите, както и до виртуални мрежови услуги;

з)  да предоставят съвместно разполагане или други форми за съвместно ползване на прилежащи съоръжения;

i)  да предоставят определени услуги за осигуряване на оперативна съвместимост на услугите „от край до край“ за ползвателите ▌или роуминг в мобилни мрежи;

й)  да предоставят достъп до системи за оперативна поддръжка или сходни програмни системи за осигуряване на лоялна конкуренция при предоставянето на услуги;

к)  да осигуряват взаимосвързаност между мрежи или мрежова инфраструктура;

л)  да предоставят достъп до прилежащи услуги, като услуги по идентифициране, местоположение и присъствие.

Националните регулаторни органи могат да обвързват тези задължения с условия за справедливост, разумност и своевременност.

2. Когато решават дали е целесъобразно да наложат което и да е от евентуалните специфични задължения, посочени в параграф 1, и по-специално когато оценяват в съответствие с принципа за пропорционалност дали и по какъв начин следва да бъдат наложени тези задължения, националните регулаторни органи отчитат резултатите от анализ дали други форми на достъп до доставки на едро на същия или на свързан пазар за продажби на едро биха били достатъчни за преодоляване на идентифицирания проблем ▌. Оценката включва ▌ предложения за търговски достъп, регулиран достъп в съответствие с член 59 или съществуващ или планиран регулиран достъп до доставки на едро в съответствие с настоящия член. Те отчитат по-специално следните фактори:

  а) техническата и икономическата жизнеспособност на използването или изграждането на конкурентни съоръжения в светлината на темповете на развитие на пазара, като вземат предвид характера и вида на съответното взаимно свързване и/или достъп, включително жизнеспособността на други продукти за достъп до по-високо мрежово ниво, като например достъп до канали;

б) очаквания технологичен напредък във връзка с проектирането и управлението на мрежи

бa) необходимостта да се гарантира технологична неутралност, която дава възможност на страните да проектират и управляват своите собствени мрежи;

  в) технико-икономическата обоснованост на предоставянето на предложения достъп с оглед на наличния капацитет;

  г) първоначалната инвестиция от собственика на инфраструктурата, като се вземат предвид всички направени публични инвестиции и свързаните с инвестициите рискове и по-специално инвестициите в мрежи с много голям капацитет и свързаните с тях рискове;

  д) необходимостта от защита на конкуренцията в дългосрочен план, с особено внимание върху икономически ефикасна и основана на инфраструктурата конкуренция, както и новаторски търговски бизнес модели, които поддържат устойчива конкуренция, като например тези, които са основани на съвместни инвестиции в мрежи;

  е) когато е целесъобразно, евентуалните права върху интелектуална собственост;

  ж) предоставянето на общоевропейски услуги.

3. Когато налагат задължения на оператори да предоставят достъп в съответствие с разпоредбите на настоящия член, националните регулаторни органи могат да определят техническите или оперативните условия, които да бъдат изпълнени от доставчика и/или бенефициерите на достъпа, когато това е необходимо за осигуряване на нормалното функциониране на мрежата. Задълженията за спазване на конкретни технически стандарти или спецификации са в съответствие със стандартите и спецификациите, установени съгласно член 39.

Член 72

Ценови контрол и задължения във връзка с отчитането на разходите

1. В съответствие с разпоредбите на член 66 националните регулаторни органи могат да налагат задължения във връзка с възстановяването на разходите и ценовия контрол, включително задължения за разходоориентираност на цените и задължения във връзка със системите за отчитане на разходите при предоставянето на определени видове взаимно свързване и/или достъп в случаите, когато анализът на пазара разкрива, че липсата на ефективна конкуренция означава възможност за съответния оператор да поддържа прекомерно завишени цени или да прилага ценови натиск в ущърб на крайните ползватели.

При определяне целесъобразността на задълженията за контрол върху цените националните регулаторни органи вземат предвид дългосрочните интереси на крайните ползватели във връзка с въвеждането и разпространението на мрежи от следващо поколение, и по-специално на мрежи с много голям капацитет. По-специално, с цел насърчаване на инвестициите от оператора, включително в мрежи от следващо поколение, националните регулаторни органи вземат предвид инвестицията, направена от оператора. Ако националните регулаторни органи счетат ценовия контрол за целесъобразен, те дават възможност на оператора да реализира разумна възвръщаемост на съответния вложен капитал, като отчитат всички рискове, специфични за конкретен нов инвестиционен проект за мрежа.

Националните регулаторни органи не налагат, нито запазват в сила задължения по силата на настоящия член, ако установят, че е налице очевиден конкурентен натиск върху цените на дребно и че всяко задължение, наложено в съответствие с членове 67 – 71, и по-специално всяко изпитване за икономическа възпроизводимост, наложено в съответствие с член 68, гарантира ефективен и недискриминационен достъп.

Когато националните регулаторни органи счетат за целесъобразно да наложат ценови контрол по отношение на достъпа до конкретни мрежови елементи, те също така вземат предвид ползите от предсказуемите и стабилни цени на едро за осигуряването на успешно навлизане и достатъчни стимули за всички оператори да внедряват нови и усъвършенствани мрежи.

2. Националните регулаторни органи гарантират, че всички наложени механизми за възстановяване на разходите или ценови методологии допринасят за повишаване на внедряването на нови и усъвършенствани мрежи, за ефективността и устойчивата конкуренция и носят максимални устойчиви ползи за потребителите. В тази връзка националните регулаторни органи могат да вземат предвид съществуващите цени на сравними конкурентни пазари.

3. Когато на операторите е наложено задължение за ориентиране на цените към себестойността, върху тях пада тежестта да докажат, че таксите произтичат от себестойността, включително разумната възвръщаемост от инвестицията. За целите на изчисляването на разходите за ефективно предоставяне на услуги националните регулаторни органи могат да използват методи за отчитане на разходите, независими от методите, прилагани от съответното предприятие. Националните регулаторни органи могат да изискват от операторите пълна обосновка на техните цени и корекция на цените при необходимост.

4. Националните регулаторни органи гарантират, че при прилагането на система за отчитане на разходите с оглед на поддържането на ценови контрол описанието на системата е достъпно за обществеността и включва като минимум основните категории за групиране на разходите и правилата за разпределение на разходите. Спазването на изискванията към системата за отчитане на разходите се проверява от квалифициран независим орган. Всяка година се публикува отчет във връзка със спазването на тези изисквания.

Член 73

Цени за терминиране

1. До [дата на транспониране] Комисията, след консултация с ОЕРЕС, приема делегирани актове съгласно член 109, в съответствие с които националните регулаторни органи налагат единни максимални цени за терминиране на предприятията, определени като притежаващи значителна пазарна сила на пазарите за терминиране на гласови повиквания съответно във фиксирани и мобилни мрежи в Съюза.

2. Единните максимални цени за терминиране, посочени в параграф 1, се определят като максимални симетрични цени за терминиране въз основа на разходите, направени от ефективен оператор, и отговарят на критериите и параметрите, посочени в приложение III. Оценката на ефективните разходи се основава на текущи стойности на разходите. Методологията за изчисляване на ефективните разходи се основава на подход за моделиране „отдолу нагоре“ при използване на дългосрочните допълнителни свързани с трафика разходи за услугата за терминиране на гласови повиквания, предоставяна на едро на трети страни. При приемането на такива делегирани актове Комисията отчита националните обстоятелства, които водят до значителни разлики между държавите членки. Максималните цени за терминиране в първите делегирани актове не трябва да бъдат по-високи от най-високите цени, които са в сила във всяка държава членка, след всяка необходима корекция за извънредни национални обстоятелства, [шест] месеца преди приемането на делегираните актове.

▌

▌

▌

▌

7. Комисията преразглежда делегираните актове, приети по силата на настоящия член, на всеки пет години.

Член 74

Регулаторно третиране на новите мрежови елементи с много голям капацитет

1. Без да се засяга оценката на националните регулаторни органи на съинвестирането в други видове мрежи, даден национален регулаторен орган може да реши да не налага задължения по отношение на нови мрежи с много голям капацитет, които ако са фиксирани, обхващат и помещенията, или ако са мобилни, обхващат базовата станция, които са част от съответния пазар, на който той възнамерява да наложи или да запази в сила задължения в съответствие с членове 70, 71 и 72, и които даден съответен оператор е внедрил или възнамерява да внедри, ако съвкупно са изпълнени следните условия:

а) внедряването на новите мрежови елементи е отворено за съвместни инвестиции във всеки един момент по време на техния жизнен цикъл от всеки оператор в съответствие с прозрачна процедура и при условия, които гарантират устойчивата конкуренция в дългосрочен план, включително, наред с друго, разумни и недискриминационни условия за потенциалните cъинвеститори; гъвкавост по отношение на стойността и сроковете на предложения от всеки отделен съинвеститор ангажимент; възможност за увеличаване на стойността на ангажимента в бъдеще; предоставяне на реципрочни права от страна на съинвеститора след внедряването на инфраструктурата, обхваната от съвместната инвестиция;

аа) било е сключено най-малко едно споразумение за съвместни инвестиции въз основа на предложение, направено съгласно буква а), и съинвеститорите са или възнамеряват да бъдат доставчици на услуги или да приемат такива доставчици на съответния пазар на дребно и имат основателни надежди да могат да се конкурират ефективно;

▌

в) кандидатите за достъп, които не участват в съвместната инвестиция, могат да се ползват от справедливи, разумни и недискриминационни условия за достъп, като се отчита надлежно рискът, поеман от съинвеститорите, посредством търговски договори, основани на справедливи и разумни условия, или посредством регулиран достъп, поддържан или адаптиран от националния регулаторен орган;

Националните регулаторни органи определят дали са изпълнени горните условия, включително чрез консултации със съответните участници на пазара в съответствие с разпоредбите на член 65, параграфи 1 и 2.

При оценяването на посочените в първата алинея ▌предложения, процедури и споразумения за съвместни инвестиции националните регулаторни органи гарантират, че тези предложения, процедури и споразумения отговарят на критериите, определени в приложение IV.

2. Параграф 1 се прилага, без да се засягат правомощията на даден национален регулаторен орган да взема решения съгласно член 26, параграф 1 в случай на спор, възникнал между предприятия във връзка със споразумение за съвместни инвестиции, което се счита за отговарящо на условията, посочени в този параграф, и на критериите, определени в приложение IV.

Член 75

Функционално разделяне

1. Когато национален регулаторен орган стигне до заключението, че задълженията, наложени от членове 67 – 72, не са успели да допринесат за ефективна конкуренция и че са налице съществени и трайно установили се проблеми, свързани с конкуренцията и/или с пазарни неуспехи, констатирани във връзка с някои пазари на продукти за достъп на едро, той може, като извънредна мярка, в съответствие с разпоредбите на член 66, параграф 3, втора алинея, да наложи задължение на вертикално интегрираните предприятия да отделят в самостоятелно действащ стопански субект дейностите, свързани с предоставяне на едро на тези продукти за достъп.

Този стопански субект доставя продукти и услуги за достъп на всички предприятия, включително на други стопански субекти в дружеството-майка, при същите графици, ред и условия, включително по отношение на цена и ниво на обслужване, и посредством същите системи и процеси.

2. Когато национален регулаторен орган възнамерява да наложи задължение за функционално разделяне, той представя предложение до Комисията, което включва:

  а) доказателства в подкрепа на заключенията на националния регулаторен орган, както е посочено в параграф 1;

  б) мотивирана оценка, че липсва или е незначителна перспективата за ефективна и устойчива основана на инфраструктурата конкуренция в разумни срокове;

  в) анализ на очакваното въздействие върху регулаторния орган върху предприятието, по-специално върху личния състав на отделеното предприятие и върху сектора на електронните съобщения като цяло и върху стимулите за инвестиране в сектора като цяло, по-специално с оглед на необходимостта да се осигури социално и териториално сближаване, както и върху други заинтересовани страни, включително по-специално очакваното въздействие върху конкуренцията и потенциалните, произтичащи от това, последици за потребителите;

  г) анализ на причините, които обосновават, че това задължение би било най-ефективното средство за налагане на корективни мерки, целящи справяне с установените проблеми с конкуренцията/пазара.

3. Проектът за мярка включва следните елементи:

  а) точното естество и ниво на разделяне, като се посочва по-специално правният статус на отделения стопански субект;

  б) установяване на активите на отделения стопански субект и продуктите или услугите, които да бъдат доставяни от него;

  в) правила за управление, които да гарантират независимостта на персонала, нает от отделения стопански субект, и съответните мерки за стимулиране;

  г) правила, които да гарантират спазване на задълженията;

  д) правила, които да гарантират прозрачност на оперативните процедури, по-специално спрямо други заинтересовани страни;

  е) програма за наблюдение, която да гарантира спазване на правилата, включително публикуване на годишен доклад.

4. След като Комисията вземе решение относно проекта за мярка в съответствие с член 66, параграф 3, националният регулаторен орган провежда координиран анализ на различните пазари, свързани с мрежата за достъп, в съответствие с процедурата, предвидена в член 65. Въз основа на тази оценка, националният регулаторен орган налага, запазва, изменя или отменя задължения, в съответствие с членове 23 и 32 от настоящата директива.

5. Предприятие, на което е наложено функционално разделяне, може да бъде обект на всяко от задълженията, установени в членове 67 – 72 във всеки специфичен пазар, за който то е определено като притежаващо значителна пазарна сила в съответствие с член 65, или на всяко друго задължение, разрешено от Комисията съгласно член 66, параграф 3.

Член 76

Доброволно разделяне от вертикално интегрирано предприятие

1. Предприятията, които са определени като притежаващи значителна пазарна сила на един или няколко съответни пазара в съответствие с член 65 от настоящата директива, информират националния регулаторен орган предварително и навреме, за да позволят на националния регулаторен орган да оцени последиците от планираната сделка, когато възнамеряват да прехвърлят своите активи относно мрежата за локален достъп или значителна част от тях към отделно юридическо лице с друг собственик, или да създадат отделна стопанска единица с цел предоставяне на всички доставчици на дребно, включително на своите собствени отдели за продажба на дребно, на напълно еквивалентни продукти за достъп.

Предприятията уведомяват националния регулаторен орган също и за всяка промяна на това намерение, както и за окончателния резултат от процеса на разделяне.

Предприятията могат също така да предлагат ангажименти по отношение на условията за достъп, които ще се прилагат за тяхната мрежа в продължение на определен период на изпълнение, както и след като бъде приложена предложената форма на разделяне, с цел да се осигури ефективен и недискриминационен достъп за трети страни. В предложението за поемане на ангажимент се дават достатъчно подробности, в това число по отношение на сроковете и продължителността, така че да се позволи на националния регулаторен орган да изпълни задълженията си в съответствие с параграф 2 от настоящия член. Срокът за прилагане на тези ангажименти може да бъде по-голям от определения в член 65, параграф 5 максимален срок за осъществяване на прегледи на пазара.

2. Националният регулаторен орган оценява въздействието от планираната сделка заедно с предложените ангажименти, когато е приложимо, върху съществуващите регулаторни задължения съгласно настоящата директива.

За целта, националният регулаторен орган провежда анализ на различните пазари, свързани с мрежата за достъп, съгласно процедурата, предвидена в член 65.

Националният регулаторен орган взема предвид всички ангажименти, предложени от предприятието, и по-специално имащите отношение към целите по член 3. Същевременно той се консултира с трети страни в съответствие с член 23 и се обръща по-конкретно към третите страни, които са пряко засегнати от планираната сделка, без да се ограничава до тях.

Въз основа на тази оценка националният регулаторен орган налага, запазва, изменя или отменя задължения в съответствие с членове 23 и 32, като прилага, по целесъобразност, разпоредбите на член 77. Със своето решение националният регулаторен орган може да придаде на ангажимента обвързваща сила, изцяло или отчасти. По изключение от разпоредбите на член 65, параграф 5, националният регулаторен орган може да придаде обвързваща сила на част от ангажиментите или на всички ангажименти, за цялата продължителност на периода, за който те са предложени.

3. Без да се засягат разпоредбите на член 77, правно и/или оперативно отделената стопанска единица може да бъде субект, по целесъобразност, на всяко от задълженията, посочени в членове от 67 до 72 във всеки специфичен пазар, за който тя е определена като притежаваща значителна пазарна сила в съответствие с член 65, или на други задължения, разрешени от Комисията съгласно член 66, параграф 3, както и когато всички предложени ангажименти са недостатъчни за постигането на целите на член 3.

4. Националният регулаторен орган следи изпълнението на предложените от предприятията ангажименти, на които е придал обвързваща сила в съответствие с параграф 2 от настоящия член, и разглежда възможността за удължаване на техния срок при изтичането на първоначално предложения период.

Член 77

Предприятия само за продажби на едро

1. Когато, в съответствие с член 65, национален регулаторен орган определя като притежаващо значителна пазарна сила на един или на няколко пазара на едро предприятие, което изцяло отсъства от пазарите на електронни съобщителни услуги на дребно, той преценява дали въпросното предприятие притежава следните характеристики:

а) всички дружества и структурни звена в рамките на предприятието, в това число всички дружества, които са под контрола, но не са непременно изцяло собственост на един(-ни) и същ(-и) краен(-ни) собственик(-ци), развиват текущите и планират бъдещите си дейности само на пазари на електронни съобщителни услуги на едро, поради което не извършват дейност на пазари на електронни съобщителни услуги на дребно за крайни ползватели в Съюза;

б) предприятието не е сключило договор за изключителни права, нито договор с равностойна сила, с единствено и отделено предприятие, развиващо дейност надолу по веригата и активно на пазар на електронни съобщителни услуги на дребно за частни или търговски крайни ползватели.

2. Ако националният регулаторен орган стигне до заключението, че условията, определени в букви a) и б) от параграф 1 от настоящия член, са изпълнени, той може да наложи на въпросното предприятие задължения единствено по член 70 или член 71.

3. Когато стигне до заключението че условията, определени в параграф 1, букви а) и б) от настоящия член, вече не се изпълняват, националният регулаторен орган преразглежда наложените на предприятието в съответствие с настоящия член задължения и прилага по целесъобразност членове 65 – 72.

4. Също така националният регулаторен орган преразглежда наложените на предприятието задължения в съответствие с настоящия член, когато въз основа на доказателствени материали относно договорните условия, предлагани от предприятието на неговите клиенти надолу по веригата, органът стигне до заключението, че конкуренцията е нарушена в ущърб на крайните ползватели, което поражда необходимост да бъдат наложени едно или няколко от задълженията, предвидени в членове 67, 68, 69 или 72, или да бъдат изменени задълженията, наложени в съответствие с параграф 2.

5. Налагането на задълженията и тяхното преразглеждане в съответствие с настоящия член се осъществяват съгласно с процедурите, посочени в членове 23, 32 и 33.

    Член 78

Миграция от съществуващата инфраструктура

1. Предприятията, определени като притежаващи значителна пазарна сила на един или няколко съответни пазара съгласно член 65, информират националния регулаторен орган предварително и своевременно, когато възнамеряват да изведат от експлоатация части от мрежата, в това число и съществуваща инфраструктура, необходима за функционирането на медна мрежа, които са предмет на задълженията по членове 66 – 77.

2. Националният регулаторен орган гарантира, че процесът по извеждане от експлоатация е по обявен график и при условия, които са прозрачни, включително подходящ период на предизвестие и преходен период, като също така установява наличието на алтернативни ▌ продукти най-малко със сравнимо качество, осигуряващи достъп до модернизирана мрежова инфраструктура, които при необходимост да заместят изведените от експлоатация елементи, с цел да се съхрани конкуренцията и да се защитят правата на крайните ползватели.

По отношение на предложените за извеждане от експлоатация активи националният регулаторен орган може да отмени задълженията, след като се е уверил, че:

а) доставчикът на достъп видимо е осигурил подходящи условия за миграция, като това включва предоставянето на ▌продукт за алтернативен достъп най-малко със сравнимо качество, осигуряващ свързване със същите крайни ползватели, както наличният продукт при използването на съществуващата инфраструктура; както и

б) доставчикът на достъп е спазил условията и процеса, представени пред националния регулаторен орган, в съответствие с настоящия член.

Отмяната се осъществява в съответствие с процедурите, посочени в членове 23, 32 и 33. Тези разпоредби се прилагат, без да се засяга наличието на регулирани продукти, наложени от националния регулаторен орган на модернизираната мрежова инфраструктура в съответствие с процедурите по членове 65 и 66.

    Член 78a

Обединяване на потреблението

Държавите членки не налагат на оператор, който финансира инсталирането на физическа връзка с голям капацитет в помещенията на краен ползвател, по-обременяващи разпоредби, независимо дали по отношение на продължителността на договора, лихвения процент или друго, отколкото налагат на финансовите институции, включително когато такова финансиране от оператора е по договор с разсрочено финансиране.

    Член 78б

Насоки на ОЕРЕС относно мрежите с много голям капацитет

В срок до [датата на транспониране на настоящата директива] ОЕРЕС, след консултации със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, издава насоки относно критериите, на която трябва да отговаря дадена мрежа, за да се счита за мрежа с много голям капацитет. Националните регулаторни органи отчитат в максимална степен тези насоки. ОЕРЕС актуализира насоките до 31 декември 2025 г., а след това на всеки [три години].

Част III. УСЛУГИ

Дял I: ЗАДЪЛЖЕНИЯ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УНИВЕРСАЛНА УСЛУГА

Член 79

Универсална услуга на достъпна цена

1. Държавите членки гарантират, в контекста на специфичните национални условия, че всички потребители на тяхна територия имат достъп на поносима цена до наличните услуги за достъп до широколентов интернет и гласови съобщителни услуги, при качеството, установено за тяхната територия, включително до базово свързване, най-малкото в определено местоположение.

Освен това държавите членки могат също така да осигуряват приемливи цени на услугите, които не се предоставят в определено местоположение, когато сметнат, че това е необходимо, за да се гарантира пълното социално и икономическо участие на потребителя в обществото. 2. В съответствие с насоките на ОЕРЕС националните регулаторни органи дават определение за минималния капацитет на услугата за ▌достъп до интернет, посочена в параграф 1, което да отразява ▌услугите, ползвани от мнозинството потребители в определено местоположение на тяхна територия или на съответни части от тяхната територия, които са необходими, за да се гарантира социално и икономическото участие в обществото. За тази цел услугата за ▌достъп до интернет следва да е в състояние да осигурява широчина на лентата, необходима за да се поддържа поне минималният набор от услуги, определен в приложение V.

Не по-късно от ... [18 месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива], с цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на настоящия член, ОЕРЕС приема, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, и като взема предвид наличните данни от Комисията (Евростат), насоки, които дават възможност на националните регулаторни органи да определят минималните изисквания за качество на услугите, включително минимална широчина на лентата, необходими за поддържане поне на минималния набор от услуги, определени в приложение V, и които отразяват средната наличност на широчина на лентата за мнозинството от населението във всяка държава членка. Тези насоки се актуализират на всеки две години, за да отразят технологичния напредък и промените в потребителските модели на потребление.

3. По искане на потребител посочената в параграфи 1 и 1а връзка може да бъде ограничена до поддържане единствено на гласови съобщения.

3a. Държавите членки може да разширят обхвата на разпоредбите на настоящия член, така че да се обхванат микропредприятията, малките предприятия и организациите с нестопанска цел като крайни ползватели.

Член 80

Предоставяне на универсална услуга на достъпна цена

1. Националните регулаторни органи следят развитието и равнището на тарифите на дребно на наличните на пазара услуги, определени в член 79, параграф 1, по-специално по отношение на цените и дохода на потребителите в страната.

2. Когато държавите членки установят, че в контекста на условията в страната цените на дребно за услугите, определени в член 79, параграф 1, не са поносими, тъй като потребителите с нисък доход или със специфични социални потребности са лишени от достъп до тях, те изискват от доставчиците на такива услуги да предложат на въпросните потребители тарифни планове или потребителски пакети, различни от предоставяните при обичайната търговска практика. За целта държавите членки изискват от тези предприятия да прилагат общи тарифи, включително усредняване на географски принцип, за цялата територия на страната. Държавите членки гарантират че потребителите с достъп до такива тарифни планове или потребителски пакети имат правото да сключат договор с предприятие, предоставящо услугите, определени в член 79, параграф 1. Държавите членки гарантират също, че въпросното предприятие им осигурява номер за съответното времетраене, за да се избегнат нежелани прекъсвания на услугата.

3. Държавите членки гарантират че предприятията, които предоставят тарифни планове или потребителски пакети за потребители с нисък доход или със специфични социални потребности в съответствие с параграф 2, предоставят на националните регулаторни органи подробна информация за тези предложения. Без да се засяга свободата на потребителите да избират доставчик, националните регулаторни органи гарантират, че условията, при които предприятията предоставят тарифни планове или потребителски пакети в съответствие с параграф 2, са напълно прозрачни и се публикуват и прилагат в съответствие с член 92 и с принципа за недопускане на дискриминация. Националните регулаторни органи могат да изискват изменение или прекратяване на отделни схеми.

4. С оглед на националните условия държавите членки могат да гарантират оказването на допълнителна помощ на потребителите с ниски доходи или със специфични социални потребности, с цел да се осигури достъпност на услугите за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малкото в определено местоположение.Освен това държавите членки могат също да гарантират осигуряване на подкрепа за мобилни услуги за потребителите с ниски доходи или специални социални потребности, когато те считат това за необходимо, за да се гарантира пълното социално и икономическо участие на потребителя в обществото.

5. С оглед на националните условия държавите членки гарантират че на потребителите с увреждания, по целесъобразност, се оказва помощ и се приемат други специфични мерки за гарантиране на достъпността на свързаното крайно оборудване за лица с увреждания и на наличието и достъпността на специфичното оборудване и специфичните услуги, осигуряващи равностоен достъп. Средните разходи за услугите за предаване за потребители с увреждания следва да бъдат равностойни на разходите за гласови съобщителни услуги съгласно член 79.

6. При прилагането на настоящия член държавите членки се стремят да свеждат до минимум нарушенията на пазара.

6a. Държавите членки може да разширят обхвата на разпоредбите на настоящия член, така че да се обхванат микропредприятията, малките предприятия и организациите с нестопанска цел като крайни ползватели.

Член 81

Наличност на универсална услуга

1. Когато дадена държава членка е установила, като е взела предвид резултатите от проучване на географското покритие, ако има такова, проведено в съответствие с член 22, параграф 1, или когато националният регулаторен орган е удовлетворен от алтернативните доказателства, че наличността в определено местоположение на услуги за достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги не може да бъде осигурена при обичайни търговски условия или посредством други възможни инструменти на публичните политики на нейната национална територия или на различни части от нея, тя може да наложи съответни задължения за предоставяне на универсална услуга, с цел да бъдат удовлетворени всички обосновани искания за достъп до тези услуги в съответните части от нейната територия.

2. Държавите членки определят най-ефикасния и целесъобразен подход за гарантиране на наличността в определено местоположение на услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, като същевременно спазват принципите на обективност, прозрачност, недопускане на дискриминация и пропорционалност. Това може да включва предоставянето на услуга за достъп до интернет и гласови съобщителни услуги чрез жични или безжични технологии. Те се стремят да сведат до минимум изкривяването на пазара, особено предоставянето на услуги при ценови или други условия, които се отклоняват от обичайната търговска практика, като същевременно отстояват обществения интерес.

3. По-специално когато държавите членки решат да наложат задължения за гарантиране на наличността в определено местоположение на услугите за ▌достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, те могат да посочат едно или няколко предприятия, които да гарантират наличността в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, с цел да бъде обхваната цялата територия на държавата. Държавите членки могат да определят различни предприятия или групи от предприятия за предоставянето на услуги за ▌достъп до интернет и на гласови съобщителни услуги в определено местоположение и/или в различни части от националната територия.

4. Когато посочват доставчици като обвързани със задължението да гарантират наличността в определено местоположение на услуги за ▌достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2 и на гласови съобщителни услуги за цялата национална територия или за част от нея, държавите членки прилагат ефикасен, обективен и прозрачен механизъм, без допускане на дискриминация, при който нито един доставчик не може да бъде предварително изключен от възможността да бъде посочен. Методите за посочване на предприятията трябва да гарантират, че услугите за ▌достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги се предоставят по разходоефективен начин и могат да се използват като средство за установяване на нетната себестойност на задължението за предоставяне на универсална услуга в съответствие с член 84.

5. Когато доставчик, посочен в съответствие с параграф 3, възнамерява да прехвърли значителна част или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп, към отделно юридическо лице с друг собственик, той информира предварително и своевременно националния регулаторен орган, за да му позволи да оцени ефекта от планираната сделка върху предоставянето в определено местоположение на услугите за ▌ достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги. Националният регулаторен орган може да налага, изменя или отменя специфични задължения в съответствие с член 13, параграф 2.

Член 82

Състояние на съществуващите универсални услуги

1. Държавите членки могат да продължат да гарантират наличността или ценовата достъпност на други услуги, различни от услугите за ▌достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и от гласовите съобщителни услуги в определено местоположение, задълженията за които са били в сила преди [да се постави дата], ако потребността от тези други услуги бъде установена с оглед на националните условия. Когато държавите членки посочват доставчици, които да предоставят такива услуги на цялата национална територия или на част от нея, се прилага член 81. Финансирането на тези задължения се осъществява в съответствие с член 85.

2. Държавите членки преразглеждат задълженията, наложени по силата на настоящия член, до... [3 години след влизане в сила на настоящата директива], а след това най-малко веднъж на всеки три години.

Член 83

Контрол върху разходите

1. Държавите членки гарантират, че при предоставянето на съоръжения и услуги в допълнение към онези, посочени в член 79, доставчиците на гласовите съобщителни услуги и услугите за достъп до интернет по членове 79, 81 и 82, предлагат условия, които не задължават крайните ползватели да плащат за съоръженията или услугите, които не са необходими или задължителни за предоставянето на изискваната услуга.

2. Държавите членки гарантират, че доставчиците на гласовите съобщителни услуги, посочени в член 79 и изпълнявани в съответствие с член 80, предоставят съответните съоръжения и услуги, установени в приложение VI, част А, по начин, който дава възможност на потребителите да следят и контролират разходите, и внедряват система за избягване на нежелани прекъсвания на услугата за гласови съобщения за потребителите, които имат достъп до нея, включително и подходящ механизъм за проверка на интереса към запазване на достъпа до услугата.

3. Държавите членки гарантират, че компетентните органи са в състояние да отменят изискванията на параграф 2 за цялата национална територия или част от нея, ако са удовлетворени от широкия обхват на услугата.

Член 84

Остойностяване на задълженията за предоставяне на универсална услуга

1. Когато националните регулаторни органи считат, че предоставянето на услуги за ▌ достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, както са определени в членове 79, 80 и 81, или поддържането на съществуващи универсални услуги в съответствие с член 82 може да представлява несправедливо затруднение за доставчиците, които предоставят подобни услуги срещу заплащане, националните регулаторни органи изчисляват нетната себестойност на услугата.

За целта националните регулаторни органи:

  а) изчисляват нетната себестойност на задължителната универсална услуга, като вземат предвид всички пазарни изгоди за за доставчиците, които предоставят услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, определени в членове 79, 80 и 81, или поддържат съществуващи универсални услуги, както е посочено в член 82, в съответствие с приложение VII; или

  б) използват нетната себестойност на задължителната универсална услуга чрез механизма за определяне в съответствие с член 81, параграфи 3, 4 и 5.

2. Разчетите и/или останалата информация, която служи за основа за изчисляване на нетната себестойност на задължителната универсална услуга съгласно параграф 1, буква а), се проверяват или заверяват от националните регулаторни органи или от независим от заинтересованите страни орган и се утвърждават от националните регулаторни органи. Резултатите от изчисляването на себестойността и изводите от проверката са достъпни за обществеността.

Член 85

Финансиране на задълженията за предоставяне на универсална услуга

Когато на базата на изчисленията на нетната себестойност, посочена в член 84, националните регулаторни органи установят, че дадено предприятие е предмет на несправедливо затруднение, държавите членки, по молба на засегнатото предприятие, вземат решение да въведат механизъм за компенсации на изчислената нетна себестойност за предприятието от обществени средства при прозрачни условия ▌.

1a.   Чрез изключение от параграф 1 държавите членки могат да приемат или запазят механизъм за споделяне на нетната себестойност на задълженията за предоставяне на универсална услуга, произтичащи от задълженията, посочени в член 81, между доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги и предприятията, предоставящи услуги на информационното общество, както е определено в Директива 2000/31/ЕО.

1б.   Държавите членки, които приемат или запазват такъв механизъм, извършват преглед на неговото функциониране най-малко на всеки три години, с оглед да определят кои елементи на нетната себестойност следва да продължават да бъдат споделяни в рамките на механизма, и кои следва да бъдат прехвърлени за компенсация от публични средства.

1в.   Може да бъде финансирана само нетната себестойност на задълженията, посочени в членове 79, 81 и 82, която се определя в съответствие с член 84

1г.   Когато нетната себестойност се споделя съгласно параграф 1а, държавите членки гарантират, че съществува въведен механизъм за споделяне, който се управлява от националния регулаторен орган или от орган, който е независим от бенефициентите и е под надзора на националния регулаторен орган.

1д.   Механизмът за споделяне на разходите зачита принципите на прозрачност, минимално нарушаване на пазара, недопускане на дискриминация и пропорционалност в съответствие с принципите, посочени в приложение ІV, част Б. Държавите членки може да предпочетат да не изискват вноски от определени видове предприятия или от предприятия, чийто национален оборот е под определени граници.

1е.   Всички разноски във връзка със споделянето на разходите за задълженията за предоставяне на универсална услуга се разпределят и конкретизират за всяко предприятие. Разноските не се начисляват или събират от предприятия, които не предоставят услуги на територията на държавата членка, която прилага механизма за споделяне на разходите.

Член 86

Прозрачност

1. Когато трябва да бъде изчислена нетната себестойност на задължителната универсална услуга в съответствие с член 84, националните регулаторни органи гарантират обществен достъп до принципите за изчисляване на нетната себестойност, включително до подробностите за методологията, която следва да бъде използвана.

2. В съответствие с правилата на Съюза и националните правила за поверителност в бизнеса, националните регулаторни органи гарантират публикуването на годишен отчет, предоставящ подробна информация за изчислената себестойност на задължителната универсална услуга, включително всички пазарни ползи за предприятието (предприятията), получени вследствие предоставянето на да задължителната универсална услуга, посочена в членове 79, 81 и 82.

ДЯЛ II: НОМЕРА

Член 87

Номерационни ресурси

1. Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи контролират предоставянето на права на ползване за всички национални номерационни ресурси и управлението на националните номерационни планове, както и че самите те предоставят за всички обществени електронни съобщителни услуги адекватни номера и номерационни обхвати. Националните регулаторни органи създават обективни, прозрачни и недискриминационни процедури за предоставянето на права за ползване на националните номерационни ресурси.

2. Националните регулаторни органи могат да предоставят права за ползване на номера от националните номерационни планове с оглед на предоставянето на специфични услуги за предприятия, различни от доставчици на електронни съобщителни мрежи или услуги, при условие че тези предприятия докажат че са в състояние да управляват предоставените номера и за удовлетворяването на текущите и предвидими бъдещи потребности са осигурени достатъчни и съответстващи номерационни ресурси. Националните регулаторни органи могат да прекратят предоставянето на номерационни ресурси на такива предприятия, ако бъде доказано че е налице риск от изчерпване на номерационните ресурси. Най-късно до [18 месеца след датата на влизане в сила], с цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на настоящия параграф, ОЕРЕС приема, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, насоки относно общите критерии за оценка на способността за управление на номерационните ресурси и риска от изчерпването им.

3. Националните регулаторни органи гарантират, че националните номерационни планове и процедури се прилагат по начин, осигуряващ равностойно третиране на всички доставчици на обществени електронни съобщителни услуги и други предприятия, допуснати до участие в съответствие с параграф 2. По-специално, държавите членки гарантират, че предприятие, на което е предоставено правото за ползване на даден номерационeн обхват, не дискриминира други доставчици на електронни съобщителни услуги по отношение на поредиците от номера, използвани за даване на достъп до техните услуги.

4. Всяка държава членка определя обхват от негеографските си номерационни ресурси, който може да бъде използван за предоставянето на електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, на цялата територия на Съюза, без да се накърняват разпоредбите на Регламент (ЕС) № 531/2012 и основаните на него актове за изпълнение, както и на член 91, параграф 2 от настоящата директива. В случай на предоставяне на права за ползване на номера в съответствие с параграф 2 на предприятия, различни от доставчици на електронни съобщителни мрежи или услуги, настоящият параграф се прилага по отношение на специфичните услуги, предоставяни от тези предприятия. Националните регулаторни органи гарантират че условията за правото за ползване на номерата, използвани за предоставянето на услуги извън държавата членка, чийто код се използва, и тяхното правоприлагане не са по-строги от условията и правоприлагането по отношение на услугите, предоставяни на територията на държавата членка, чийто код се използва. Националните регулаторни органи също така гарантират, че доставчиците, които използват номерà с кода на своята държава в други държави членки, спазват правилата за защита на потребителите и другите национални норми във връзка с използването на номерà, приложими в съответните държави членки, в които се използват номерàта. Настоящото задължение не накърнява правомощията за правоприлагане на компетентните органи във въпросните държави членки.

ОЕРЕС подпомага националните регулаторни органи в координирането на техните дейности, с цел да се осигури ефикасно управление на номерационните ресурси и извънтериториално ползване в съответствие с нормативната уредба.

▌

5. Държавите членки гарантират, че кодът „00“ е стандартният код за международен достъп. Може да се постигнат или да се продължат специални договорености за повиквания между съседни населени места в граничните райони между държавите членки. Крайните ползватели в съответните населени места се информират изцяло за тези договорености.

Държавите членки могат да се договорят да използват общ номерационен план за всички или за конкретни категории номерà.

6. Държавите членки насърчават предоставянето на номерационни ресурси по етера, когато това е възможно, с цел да се улесни смяната на доставчици на електронни съобщителни мрежи или услуги за крайните ползватели ▌, и по-специално за доставчиците и ползвателите на междумашинни услуги.

7. Държавите членки гарантират, че националните номерационни планове и всички техни последващи допълнения и изменения, са публикувани, с изключение единствено на случаите, попадащи в рамките на ограниченията, наложени от съображения за национална сигурност.

8. Държавите членки поддържат хармонизирането на специални номера или номерационни обхвати в рамките на Съюза, когато това едновременно насърчава функционирането на вътрешния пазар и развитието на паневропейските услуги. Комисията продължава да следи развитието на пазара и да участва в международните организации и форуми, в рамките на които се вземат решения във връзка с номерирането. Когато счете за обосновано и целесъобразно, Комисията приема подходящи технически мерки за изпълнение в интерес на единния пазар, с цел се отговори на неудовлетвореното презгранично или паневропейско търсене на номерà, което в противен случай би представлявало пречка за търговията между държавите членки.

Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.

Член 88

Предоставяне на права за ползване на номера

1. Когато е необходимо предоставяне на индивидуални права за ползване на номера, националните регулаторни органи предоставят такива права, при поискване, на всяко предприятие за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги попадащо в обхвата на общото разрешение, посочено в член 12, при условията на разпоредбите на член 13 и член 21, параграф 1, буква в) и всички останали правила, които гарантират ефикасното използване на тези ресурси в съответствие с настоящата директива. Националните регулаторни органи могат да предоставят права за ползване на номера също и на предприятия, различни от предоставящите електронни съобщителни мрежи или услуги, в съответствие с член 87, параграф 2. Правата за ползване на номера се предоставят чрез открити, обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални процедури.

Когато предоставят права за ползване на номера, националните регулаторни органи уточняват дали тези права могат да се прехвърлят от притежателя на правата и при какви условия.

Когато националните регулаторни органи предоставят права за ползване за ограничен период, продължителността му е подходяща за съответната услуга с оглед на преследваната цел, като се отчита надлежно необходимостта да се предвиди съответен период за амортизация на инвестицията.

3. Решенията относно предоставянето на права за ползване на номера се вземат, съобщават и оповестяват публично във възможно най-кратки срокове след получаването от страна на националните регулаторни органи на пълни заявления и в триседмичен срок — за номера, разпределени за специфични цели в националния номерационен план,

4. Когато след консултация със заинтересованите страни, в съответствие с разпоредбите на член 23 е взето решение, че правата за ползване на номера от изключителна икономическа стойност ще се предоставят чрез конкурсни или сравнителни процедури за подбор, националните регулаторни органи могат да удължат максималния триседмичен срок с най-много още три седмици.

5. Националните регулаторни органи не ограничават броя на предоставените права за ползване, освен когато това е необходимо за гарантиране на ефикасното използване на номерационните ресурси.

6. Когато правото за ползване на номера включва тяхната екстратериториална употреба в рамките на Съюза в съответствие с член 87, параграф 4, националният регулаторен орган прилага към разрешението за ползване конкретни условия, за да гарантира спазването на всички съответни национални правила за защита на потребителите и на националното законодателство във връзка с употребата на номерата, приложимо в държавите членки, в които се използват номерата. Държавите членки не могат впоследствие да налагат допълнителни задължения към тези права на ползване.

По искане от страна на национален регулаторен орган на друга държава членка, доказал нарушение на приложимите правила за защита на потребителите или на свързаното с номерацията национално законодателство на въпросната държава членка, националният регулаторен орган на държавата членка, в която са предоставени правата за ползване на номерата, прилага условията, приложени в параграф 1, в съответствие с член 30, включително, в по-сериозни случаи, посредством отнемане на правото за извънтериториално ползване на предоставените на съответното предприятие номерà.

ОЕРЕС подпомага и координира обмена на информация между националните регулаторни органи на различните участващи държави членки и осигурява съответната координация на тяхната дейност.

Член 89

Такси за права за използване за на номера

Държавите членки могат да разрешат на националните регулаторни органи да налагат такси за правата а ползване на номера, които отразяват потребността от гарантиране на оптималното използване на тези ресурси. Държавите членки гарантират, че такива такси са обективно обосновани, прозрачни, недискриминационни и пропорционални на предназначената им цел, като вземат предвид целите, посочени в член 3.

Член 90

Горещи телефонни линии за изчезнали деца и за помощ на деца

1. Държавите членки гарантират достъпа на гражданите до услугата, поддържаща гореща линия за безплатно съобщаване за изчезнали деца. Горещата линия е достъпна на номер „116000“. Държавите членки гарантират, че децата имат достъп до услуга, поддържаща линия за помощ, която е лесна за използване от деца. Линията за помощ е достъпна на номер „116111“.

2. Държавите членки гарантират ▌достъпността за крайни ползватели с увреждания на услугите, предоставяни под номер „116000“ и номер „116111“, в същата степен както и за другите крайни ползватели, включително чрез услуги за цялостен разговор. Мерките, предприемани за улесняване на достъпа на крайни ползватели с увреждания до тези услуги при пътувания в други държави членки, се основават на спазването на приложими стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с член 39.

3. Държавите членки гарантират, че се прилагат подходящи мерки, необходими за постигане на достатъчно равнище на качество на услугите при набирането на номер „116000“, както и за използване на необходимите финансови ресурси за управление на горещата линия.

4. Държавите членки и Комисията гарантират, че гражданите са подобаващо информирани за съществуването и използването на услугите, предоставяни с номер „116000“ и номер „116111“.

Член 91

Достъп до номера и услуги

1. Когато това е технически и икономически възможно, и освен в случаите, при които повиканият краен ползвател е предпочел, поради търговски съображения, да ограничи достъпа на повикващи страни от определени географски райони, държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи предприемат всички необходими стъпки, така че крайните ползватели да:

  а) имат достъп и да ползват услуги посредством негеографски номера в рамките на Съюза; както и

  б) имат достъп до всички номера, предоставяни в Съюза, независимо от използваните от оператора технология и устройства, включително тези в националните номерационни планове на държавите членки и универсалните международни телефонни номера за достъп до услуги с безплатен достъп (UIFN).

2. Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи са в състояние да изискват от доставчиците, предоставящи обществени съобщителни мрежи и/или обществени електронни съобщителни услуги, да блокират в отделни случаи достъпа до номера или услуги, когато това е оправдано поради измама или злоупотреба, и да изискват в тези случаи доставчиците на електронни съобщителни услуги да си удържат при източника съответните приходи за осигуряване на взаимно свързване или от други услуги.

ДЯЛ III: ПРАВА НА КРАЙНИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ

(Член 91a)

Клауза за освобождаване

Дял III, с изключение на членове 92 и 93, не се прилага за междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер и са микропредприятия съгласно определението в Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията.

Член 92

Недопускане на дискриминация

Доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги не прилагат каквито и да било дискриминационни изисквания или условия за достъп или ползване спрямо крайните ползватели в Съюза въз основа на националност или място на пребиваване или установяване, освен ако са налице обективни основания за различното им третиране.

Член 92a

1. Доставчиците на обществено достъпни междуличностни съобщителни услуги посредством номер не прилагат тарифи за вътрешни за Съюза стационарни и мобилни съобщителни услуги до друга държава членка, които са по-високи от тарифите за услугите до същата държава членка, освен ако това не е обосновано от разликата в цените за терминиране.

2. Не по-късно от ... (шест месеца след влизането в сила на настоящата директива) ОЕРЕС, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, приема насоки за възстановяването на такива обективно обосновани различни разходи съгласно параграф 1. Тези насоки гарантират, че всички разлики са строго основани на съществуващи преки разходи, направени от доставчика при предоставяне на трансгранични услуги;

3. Не по-късно от ... (една година след влизането в сила на настоящата директива и ежегодно след това) Комисията представя доклад относно прилагането на задълженията по параграф 1, включително оценка за развитието на тарифите за съобщителни услуги в рамките на Съюза.

Член 93

Зачитане на основните права

1. Националните мерки относно достъпа на крайните ползватели до услуги и приложения чрез електронни съобщителни мрежи или ползването им трябва да зачитат основните права и свободи, гарантирани от Хартата на основните права и общите принципи на правото на Съюза.

2. Всички тези мерки, свързани с достъпа на крайните ползватели или с ползването от тях на услуги и приложения посредством електронни съобщителни мрежи, които водят до ограничаване на основните права и свободи, може да бъдат налагани единствено ако са предвидени в законодателството и зачитат основното съдържание на засегнатите права и свободи, са целесъобразни, пропорционални и необходими и по същество съответстват на признати от Съюза цели от общ интерес или на потребността от защита на правата и свободите на другите в съответствие с член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския Съюз и с общите принципи на правото на Съюза, включително ефективна съдебна защита и справедлив процес. Съответно, тези мерки може да бъдат вземани единствено при надлежно спазване на принципа за презумпцията за невинност и правото на неприкосновеност на личния живот. Гарантира се предварителна, справедлива и безпристрастна процедура, включително правото на изслушване на засегнатото лице или лица, при зачитане на необходимостта от подходящи условия и процедурни правила в надлежно обосновани спешни случаи в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз. Гарантира се правото на ефективен и своевременен съдебен контрол.

2a. Съгласно членове 7, 8 и 11 и член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз, държавите членки не налагат общо и недискриминационно задържане на всички данни относно трафика и местоположението на всички абонати и регистрирани ползватели във връзка с техните електронни съобщения.

Член 94

Равнище на хармонизация

Държавите членки не запазват в сила и не въвеждат в своето национално законодателство разпоредби за защита на крайните ползватели или условия за общото разрешение по въпросите, обхванати в настоящия дял, които се отклоняват от предвидените в настоящия дял разпоредби, включително повече или по-малко строги разпоредби, с които да гарантират различно равнище на защита, освен ако в настоящия дял е предвидено друго.

Член 95

Изисквания за предоставяне на информация в договорите

-1.  Информационните изисквания, предвидени в настоящия член, включително резюмето на договора, представляват неразделна част от договора и са в допълнение към информационните изискванията, предвидени в Директива 2011/83/ЕС. Държавите членки гарантират, че информацията, посочена в настоящия член, е представена по ясен, изчерпателен и лесно достъпен начин. По искане на потребителя или друг краен ползвател копие от информацията се предоставя и на траен носител и в достъпни формати за крайни ползватели с увреждания.

1. Преди потребителят да бъде обвързан от договор или каквото и да е съответно предложение, за което се дължи някакъв вид заплащане, доставчиците на услуги за достъп до интернет, обществени междуличностни съобщителни услуги и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, предоставят, когато е приложимо, на потребителя следната информация, доколкото тази информация се отнася за услугата, която предоставят:

  а) като част от основните характеристики на всяка от предоставяните услуги:

i) всякакви данни за минимално ниво на качество на услугите, доколкото последните се предлагат, и в съответствие с ръководните насоки на ОЕРЕС, приемани съгласно член 97, параграф 2, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, по отношение на:

–   за услуги за достъп до интернет: като минимум закъснението, флуктуацията при предаването на пакети и загубата им,

–   за обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер: като минимум времето за първоначално установяване на връзка, вероятността за неуспех и закъснения в предаването на сигнали за повикване в съответствие с приложение ІХ към настоящата директива; и

–   за услуги, различни от услуги за достъп до интернет по смисъла на член 3, параграф 5 от Регламент 2015/2120/ЕС: гарантираните специфични параметри за качество,

Когато не се предлагат минимални нива на качество на услугите, се прави декларация в този смисъл.

ii) таксите и ограниченията, наложени от доставчика за използването на предоставеното крайно оборудване и когато е уместно, кратка техническа информация за правилното функциониране на избраното от потребителя оборудване, без да се накърнява правото на крайните ползватели да използват крайни устройства по свой избор в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2015/2120;

  б) всички договорености за компенсации и възстановяване на суми,включително, когато е приложимо, изрично посочване на законовите права на потребителите, приложими при неизпълнение на договорени нива за качество на услугата, или в случай на настъпване на съобщен на доставчика инцидент във връзка със сигурността поради известни уязвими елементи на софтуера или хардуера, за които производителят или създателят е издал програми за коригиране на грешките (patches), а те не са приложени от доставчика на услугите и той не е предприел никакви други подходящи контрамерки;

  в) като част от информацията относно цената и начина на заплащане:

i) подробна информация за конкретния тарифен план или за тарифните планове съгласно договора и за всеки такъв тарифен план – видовете на предлаганите услуги, в това число когато е приложимо, за обема на включените съобщителни услуги (мегабайти, минути за разговор, SMS) за даден период на фактуриране, както и за цената на допълнителните единици съобщителни услуги,

ia) в случая на тарифен план или планове с предварително определен обем на съобщителните услуги, възможността потребителите да отлагат всеки неизползван обем от предходния период на фактуриране за следващия период на фактуриране, когато такава опция е включена в договора,

iб) механизми за гарантиране на прозрачност на фактурирането и наблюдение на нивото на потребление,

iв) без да се засяга член 13 от Регламент 2016/679, информация относно това какви лични данни се изискват преди извършването на услугата или се събират в контекста на предоставянето на услугата,

ii) тарифна информация за всеки номер или услуга, за които важат специални ценови условия; по отношение на отделните категории услуги националните регулаторни органи могат да изискат тази информация да се предоставя непосредствено преди свързване на повикването;

iii) за пакетни услуги и пакети, които включват едновременно услуги и оборудване — цените на отделните елементи в пакета, в зависимост от това дали те се предлагат на пазара и поотделно,

iv) подробна информация относно таксите за следпродажбено обслужване и поддръжка след продажбата и относно таксите за подкрепа на клиента и поддръжка и

v) средствата за получаване на актуална информация за всички приложими тарифи и такси за поддръжка;

  г) като част от информацията относно срока на договора и условията за подновяване и прекратяване на договора:

i) всички изисквания за минимално потребление или минимален срок, за да се ползват промоционални условия,

ii) всякакви процедури и разходи за смяна на доставчик и пренасяне на номер и други идентификатори, включително механизмите за обезщетение при закъснение или злоупотреба със смяната на доставчика,

iii) всички такси, дължими поради предсрочно прекратяване на договора, включително информация за разблокирането на крайното оборудване и всяко възстановяване на разходи за крайно оборудване;

iv) за пакетни услуги – условията за прекратяване на пакета или на елементи от него, когато това е приложимо,

  д) подробна информация относно продуктите и услугите, предназначени за крайни ползватели с увреждания и начини за получаване на актуализации на тази информация;

  е) средства за започване на процедури за решаване на спорни въпроси,включително национални и трансгранични спорове, в съответствие с член 25;

  ж) вида действие, което може да се предприеме от предприятието в отговор на инциденти, свързани със сигурността или целостта, или на заплахи и уязвимост.

2. В допълнение към изискванията, определени в параграф 1, доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер предоставят по ясен и изчерпателен начин следната информация:

–  всички пречки за достъпа до услуги за спешна помощ и/или информация за местоположението на лицето, осъществяващо повикването, поради липса на техническа осъществимост, доколкото услугата позволява на крайните ползватели да генерират национални повиквания до номер в национален телефонен номерационен план;

–  правото на крайните ползватели да решават дали да включат личните си данни в указател и видовете данни, подлежащи на включване, в съответствие с член 12 от Директива 2002/58/ЕО.

3. Параграфи 1, ▌2 и 6 се прилагат също и по отношение на микропредприятията и малките предприятия и на организациите с нестопанска цел в качеството им на крайни ползватели, освен ако те изрично са се споразумели да не прилагат тези разпоредби или части от тях,

4. Доставчиците на услуги за достъп до интернет предоставят посочената в параграфи 1 и 2 информация в допълнение към информацията, изисквана съгласно член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2015/2120.

5. Най-късно до [дата на влизане в сила + 12 месеца], Комисията след консултация с ОЕРЕС приема образец на резюме на договор, в който са изброени основните елементи на изискваната съгласно параграфи 1 и 2 информация. Тези основни елементи съдържат като минимум обобщена информация за следното:

а)  име, адрес и информация за връзка с доставчика и ако е различна, информация за връзка при евентуални жалби,

б)  главни характеристики на всяка от предоставяните услуги,

в)  съответни цени,

г)  срок на договора и условия за неговото подновяване и прекратяване,

д)  доколко продуктите и услугите са предназначени за крайни ползватели с увреждания.

е)  по отношение на услугите за достъп до интернет — информацията, изисквана съгласно член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2015/2120.

Този образец не надвишава една едностранна страница във формат A4. Той е с лесно четлив шрифт. Когато няколко различни услуги са групирани в един-единствен договор, може да са необходими допълнителни страници, но документът се ограничава до общо три страници.

Комисията може да приеме акт за изпълнение, с който определя образеца, посочен в настоящия параграф. Този акт за изпълнение се приема в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.

Доставчиците, обвързани със задълженията по параграфи 1 – 4, надлежно попълват настоящия образец на резюме на договор с приложимата информация и го предоставят на потребителите, на микропредприятията и на малките предприятия и на организациите с нестопанска цел, ако е уместно, преди сключването на договора или, когато това не е възможно, без неоправдано забавяне след сключването му.

6. Доставчиците на услуги за достъп до интернет и доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер предлагат на потребителите възможност да следят и контролират използването на всяка от тези услуги, фактурирани въз основа на времетраене или обем на потреблението. Тази възможност включва достъп до навременна информация относно потреблението на услуги от тарифния план. Доставчиците на услуги за достъп до интернет и на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер предоставят на потребителите съвет за най-добрата тарифа, свързана с техните услуги, при поискване и най-късно 3 месеца преди прекратяването на срока на договора.

6a. Държавите членки могат да запазят или да въведат в националното си право допълнителни изисквания, приложими по отношение на услугите за достъп до интернет и на междуличностни съобщителни услуги посредством номер и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, за да осигурят по-високо равнище на защита на потребителите във връзка с изискванията за информация, установени в параграфи 1 и 2 от настоящия член. Държавите членки могат също така да запазят или да въведат в националното си право разпоредби за временно предотвратяване на по-нататъшното използване на съответната услуга над пределна сума или пределен обем, определени от компетентния орган.

Член 96

Прозрачност, сравнимост на предложенията и публикуване на информация

1. Националните регулаторни органи гарантират, че когато предоставянето на съответни услуги подлежи на условия, посочената в приложение VIII информация се публикува в ясна, изчерпателна, машинночитаема и леснодостъпна форма, включително по-специално за крайни ползватели с увреждания, от страна на доставчиците на услуги за достъп до интернет и доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване. Тази информация се актуализира редовно. Националните регулаторни органи могат да запазят или да въведат в националното си право допълнителни изисквания във връзка с изискванията за прозрачност, предвидени в настоящия параграф.

2. Националните регулаторни органи гарантират, че крайните ползватели се ползват с безплатен достъп до най-малко едно независимо средство за сравнение, което им дава възможност да сравняват и оценяват цените и тарифите и ако е уместно, ориентировъчни стойности, които показват качеството на предоставяне на различните услуги за достъп до интернет и обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер.

За въпросното средство за сравнение се изисква:

а)  да е функционално независимо, като гарантира, че доставчиците на услуги са еднакво третирани в резултатите от търсенето;

б)  ясно да посочва собствениците и операторите на средството за сравнение;

в)  да определя ясни, обективни критерии, въз основа на които ще се извършва сравнението;

г)  да използва ясен и недвусмислен език;

д)  да предоставя точна и актуална информация и посочва времето на последната актуализация;

е)  да включва широк спектър от предложения, обхващащи значителна част от пазара, а когато представената информация не съдържа пълен обзор на пазара, това ясно да се съобщава преди показването на резултатите;

ж)  да предоставя ефективна процедура за докладване за невярна информация.

жа)  да включва цени и тарифи, както и качеството на предоставяне на услугите както за крайни ползватели, които са предприятия, така и за крайни ползватели, които са потребители.

Средствата за сравнение, които изпълняват изискванията по букви от а) до ж), при поискване от доставчика на средството биват сертифицирани от националните регулаторни органи. Трети страни имат правото да използват безплатно и в отворени формати за данни информацията, публикувана от доставчици на услуги за достъп до интернет или обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер, за целите на предоставянето на такива независими средства за сравнение.

3. Държавите членки могат да изискват както националните органи, така и доставчиците на услуги за достъп до интернет, ▌ обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер, или и двете категории, да разпространяват безплатно информация от обществен интерес сред съществуващи и нови крайни ползватели, когато е уместно, чрез същите средства като тези, които те обичайно използват за контакти с крайните ползватели. В този случай тази информация от обществен интерес се предоставя от съответните публични органи в стандартизиран формат и обхваща, наред с друго, следните въпроси:

а)  най-разпространените начини на използване на услуги за достъп до интернет и обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер за извършване на незаконни дейности или разпространяване на вредно съдържание, по-специално когато то може да засегне правата и свободите на други лица, включително нарушаването на правата за защита на данните, авторското право и сродните му права, и правните последици от тях; средствата за защита срещу рисковете за личната сигурност, неприкосновеността на личния живот и личните данни при ползването на услуги за достъп до интернет и на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер.

Член 97

Качество на услугата

1. Националните регулаторни органи могат да изискват от доставчиците на услуги за достъп до интернет и на обществени междуличностни съобщителни услуги ▌да публикуват изчерпателна, сравнима, надеждна, лесно достъпна и актуална информация за крайните ползватели относно качеството на техните услуги, доколкото те предлагат минимални нива на качество на услугата, и относно предприетите мерки за осигуряване на равнопоставеност по отношение на достъпа за крайните ползватели с увреждания. При поискване информацията се предоставя на националните регулаторни органи преди нейното публикуване. Подобни мерки за гарантиране на качеството на услугата трябва да съответстват на Регламент (ЕС) 2015/2120. Доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги информират потребителя, ако качеството на услугите, които предоставят, зависи от външни фактори, като например контрол върху преноса на сигнала или мрежова свързаност.

2. Националните регулаторни органи конкретизират, като отчитат в максимална степен ръководните насоки на ОЕРЕС, параметрите за качество на услугите, които се измерват, и приложимите методи за измерване, както и съдържанието, формата и начина на публикуване на информацията, включително възможни механизми за сертифициране на качеството. Когато е необходимо, се използват параметрите, определенията и методите за измерване, установени в приложение IX.

Най-късно до [18 месеца след датата на влизане в сила], с цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на настоящия параграф и на приложение ІХ, ОЕРЕС приема, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, насоки, които описват подробно съответните параметри за качество на услугата, включително параметрите от значение за крайните ползватели с увреждания, приложимите методи за измерване, съдържанието и формата за публикуване на информацията и механизмите за сертифициране на качеството.

Член 98

Срок на договора и прекратяване

1. Държавите членки гарантират, че условията и процедурите за прекратяване на договор не представляват пречка за смяната на доставчик на услуга и че в договорите, сключени между потребителите и доставчиците на обществени услуги за достъп до интернет, междуличностни съобщителни услуги посредством номер и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, се предвижда не по-дълъг от 24 месеца период на обвързване. Държавите членки могат да приемат или да запазват в сила разпоредби за по-кратка максимална продължителност на периода на договорно обвързване. Държавите членки може също така да изискват доставчиците да предлагат на потребителите възможността да сключат договор с максимална продължителност от 12 месеца или по-кратък период.

Настоящият параграф не се прилага по отношение на продължителността на договор за изплащане на вноски, в случаите, когато потребителят се е съгласил с отделен договор да изплаща вноски във връзка с изграждането на физическа връзка към мрежи за връзка с много голям капацитет. Договорите за изплащане на вноски за предоставяне на физическа връзка не включват крайното оборудване или оборудването за услугата за достъп до интернет, като модем или маршрутизатор, и не спират потребителите да упражняват правата си по настоящия член.

2. Когато в договор или в националното законодателство се предвижда автоматично удължаване на срочен договор, държавата членка гарантира, че след подобно автоматично удължаване, потребителят има право да прекрати договора по всяко време максимум с едномесечно предизвестие, без това да води до разходи за него, с изключение на таксите за получаване на услугата през периода на предизвестието. Преди договорът автоматично да бъде продължен, доставчиците информират потребителя по привличащ вниманието начин относно края на първоначалния срок на договора и относно начините за прекратяване на договора, ако това бъде поискано. Доставчиците използват същите средства, които обикновено използват за връзките си с потребителите.

2a. Параграфи 1 и 2 се прилагат също така и за крайни ползватели, които са микро- и малки предприятия или организации с нестопанска цел, освен ако те изрично не са се съгласили да се откажат от тези разпоредби.

3. Крайните ползватели имат правото да прекратят сключения от тях договор, без да заплащат разходи, когато доставчикът на обществени услуги за достъп до интернет, междуличностни съобщителни услуги посредством номер и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, ги уведоми за предложени от него промени в договорните условия, освен когато предложените промени са изключително в интерес на крайния ползвател или са от чисто техническо естество и имат неутрално въздействие върху крайния ползвател, или ако са строго необходими с оглед на въвеждането на законодателни или регулаторни промени. Доставчиците уведомяват крайните ползватели за всички промени в договорните условия в срок, не по-кратък от един месец преди въвеждането им, и същевременно с това ги уведомяват и за правото им да прекратят договора си без да заплащат разходи, в случай че не приемат новите условия. Държавите членки гарантират, че уведомяването се извършва по ясен и изчерпателен начин, на траен носител чрез същите средства, които доставчикът обикновено използва за връзките си с потребителите.

3a. Всяко значително и непрекъснато или редовно повтарящо се разминаване между действителните показатели на електронната съобщителна услуга и показателите, посочени в договора, се счита за несъответствие на показателите за целите на задействане на средствата за правна защита, с които потребителят разполага съгласно националното право, включително правото да се прекрати договора без заплащане на разходи.

4. Когато даден краен ползвател има право да прекрати договор за обществена услуга за достъп до интернет, междуличностна съобщителна услуга посредством номер и преносна услуга, използвана за телевизионно и радиоразпръскване преди изтичането на договорения срок на договора в съответствие с настоящата директива, други разпоредби на правото на ЕС или националното законодателство, крайният ползвател не дължи нито глоба, нито компенсация, освен за запазване на субсидирано крайно оборудване. Когато крайният ползвател избере да запази крайно оборудване, предоставено в пакет с договора към момента на неговото сключване, дължимата компенсация не превишава стойността му pro rata temporis в момента на сключването на договора или на оставащата част от таксата за услугата до изтичането на договора, в зависимост от това коя от двете суми е по-малка. Държавите членки могат да изберат да прилагат други методи за изчисляване на ставката на компенсация, когато този процент е равен на или по-малък от компенсацията, изчислена според горния метод. Всички ограничения по отношение на ползването на крайни устройства в други мрежи се премахват безплатно от доставчика най-късно след заплащане на въпросната компенсация. Държавите членки могат да приемат или да запазят допълнителни изисквания във връзка с този параграф с цел гарантиране на по-високо равнище на защита на потребителите.

Член 99

Смяна на доставчик и преносимост на номера

1. В случай на смяна на доставчик на услуги за достъп до интернет, засегнатите доставчици предоставят на крайния ползвател съответната информация преди началото и в хода на процеса на смяна, с цел да се осигури непрекъснатост на услугата. Приемащият доставчик ръководи процеса на смяна, за да гарантира активирането на своята услуга на договорената с крайния потребител дата и в графика, изрично договорен с крайния потребител. Прехвърлящият доставчик продължава да предоставя своите услуги при същите условия до активирането на услугите на приемащия доставчик. Прекъсването на услугата по време на процеса на смяна на оператора не надвишава един работен ден, когато и двамата доставчици използват едни и същи технологични средства. Когато доставчиците използват различни технологични средства, те се стремят да ограничат лишаването от услуга при процеса на прехвърляне до един работен ден, освен ако по-дълъг срок, който не превишава два работни дни, е надлежно обоснован.

Националните регулаторни органи гарантират ефикасността и простотата на процеса на смяна на оператора за крайния потребител.

2. Държавите членки гарантират, че всички крайни ползватели с номера от националния телефонен номерационен план имат правото, по желание, да запазят номера(та) си независимо от предприятието, което предоставя услугата, в съответствие с разпоредбите на приложение VI, част В.

2a. Когато даден краен ползвател прекрати договор с доставчик, този ползвател запазва правото на пренасяне на номер към друг доставчик за срок от шест месеца след датата на прекратяване, освен ако не се откаже от това право.

3. Националните регулаторни органи гарантират, че ценообразуването между операторите и/или доставчиците на услуги във връзка с предоставянето на преносимост на номера е разходоориентирано и че на крайните ползватели не се налагат преки такси.

4. Националните регулаторни органи не налагат тарифи на дребно за пренасянето на номера по начин, който нарушава конкуренцията, например чрез установяването на специфични или общи тарифи на дребно.

5. Пренасянето на номера и последващото им активиране се изпълнява във възможно най-кратък срок. Във всеки случай потребителите, сключили договор за пренасяне на номер в ново предприятие, получават активиране на номера в срок от един работен ден от договорената дата. Прехвърлящият доставчик продължава да предоставя своите услуги при същите условия до активирането на услугите на приемащия доставчик.

Настоящият параграф се прилага също и по отношение на микропредприятията и малките предприятия и организациите с нестопанска цел в качеството им на крайни ползватели, освен ако те изрично са се споразумели да не прилагат тези разпоредби или части от тях.

5a. Приемащият доставчик води процеса по смяна на оператора и пренасяне на номера, а приемащите и прехвърлящите доставчици си сътрудничат добросъвестно. Националните регулаторни органи могат да установят общия процес на смяна на оператора и на пренасяне на номера, като вземат предвид националните разпоредби относно договорите и техническата осъществимост, както и необходимостта да се поддържа непрекъснатостта на услугата за крайния ползвател. Това включва, когато е налично, изискване пренасянето да бъде изпълнено чрез предоставяне по ефира, освен ако даден краен ползвател не поиска друго.

Във всеки случай лишаването от услуга по време на процеса на пренасяне не надвишава един работен ден.

Договорите на крайните ползватели с прехвърлящите доставчици се прекратяват автоматично, след като приключи процесът на смяната. Прехвърлящите доставчици възстановяват оставащия кредит на потребителите, които ползват предплатени услуги. За възстановяването може да се изисква такса само ако това е посочено в договора. Всяка такава такса е пропорционална и съразмерна на действителните разходи, направени от прехвърлящия доставчик при предлагането на възстановяването. В случай на неуспех на процеса по пренасяне, прехвърлящият доставчик реактивира номера или услугата на крайния ползвател при същите условия, при които крайният ползвател е бил преди започването на процеса на смяна, до успешното завършване на процеса на пренасяне или смяна. Националните регулаторни органи също така вземат подходящи мерки, които гарантират, че крайните ползватели са подобаващо осведомени и защитени по време на процесите на смяна и пренасяне и не се прехвърлят към друг доставчик против волята им.

6. Държавите членки гарантират, че са предвидени подходящи санкции срещу предприятията ▌в случай на забавяния или на злоупотреби с пренасянето, причинени от предприятията или извършени от тяхно име.

6a. Държавите членки гарантират, че крайните ползватели имат право да получат обезщетение от доставчиците в случай на закъснение при пренасянето или смяната или при злоупотреба във връзка с пренасяне или смяна. Минималната компенсация за забавяне е:

а)   когато пренасянето се забави с повече от един или два работни дни, както е предвидено в член 99, параграф 1 и член 99, параграф 5 съответно, сума за всеки следващ ден;

б)   когато има лишаване от услуга, надвишаващо [един работен ден], сума за всеки следващ ден;

в)   когато има забавяне на активирането на услугата, сума на ден за всеки ден след уговорения ден за активиране; както и

г)   когато уговорка за извършване на услуга е пропусната или анулирана с по-малко от 24 часа предизвестие, сума за всяка такава уговорка.

Националните регулаторни органи определят сумите, дължими по настоящия параграф.

6б. Компенсациите, посочени в параграф 6а, се изплащат чрез приспадане от следващата фактура, в брой, чрез електронен превод или, при съгласие от крайния ползвател, чрез ваучери за услуги.

6в. Параграф 6а не засяга никои права на допълнителни компенсации по силата на националното право или на правото на Съюза. Държавите членки могат да определят допълнителни правила, за да се гарантира, че всеки краен ползвател, който е претърпял материални или нематериални вреди в съответствие с настоящия член, може да търси и да получи компенсация от предприятието за понесените вреди. Минималната компенсация, изплатена съгласно параграф 6а, може да се приспадне от такава компенсация. Изплащането на компенсация съгласно параграф 6а не възпрепятства приемащия доставчик да потърси компенсация от прехвърлящ доставчик, когато това е уместно.

Член 100

Пакетни предложения

1. Ако предлаган на потребител пакет от услуги или от услуги и крайно оборудване включва най-малкото услуга за достъп до интернет или обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер, за всички елементи от пакета се прилагат mutatis mutandis член 95, член 96, параграф 1, член 98 и член 99 ▌, освен когато разпоредби, приложими за друг елемент от пакета, са по-благоприятни за потребителя.

2. Сключването на абонамент за каквито и да е допълнителни услуги или крайно оборудване, предоставяни или разпространявани от същия доставчик на услуги за достъп до интернет или междуличностни съобщителни услуги посредством номер не удължава срока на договора, освен когато потребителят изрично изрази своето съгласие за противното, когато сключва абонамента за допълнителните услуги или крайно оборудване.

2a. Доставчиците на електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, предоставят на потребителите възможността да анулират или сменят отделни елементи от пакетния договор, когато тази възможност е предвидена в договора.

2б. Параграфи 1 и 2 се прилагат също така и за крайни ползватели, които са микро- или малки предприятия или организации с нестопанска цел, освен ако те изрично не са се съгласили да се откажат от всички или част от тези разпоредби.

2в. Държавите членки могат да разширят приложното поле на параграф 1 до пакети от услуги или пакети от услуги и крайно оборудване, предлагани на потребителя, които включват поне обществена електронна съобщителна услуга. Държавите членки могат да прилагат параграф 1 също по отношение на други разпоредби, предвидени в настоящия дял.

Член 101

Наличие на услугите

Държавите членки предприемат всички необходими мерки, за да гарантират във възможно най-голяма степен наличието на гласови съобщения и услуги за достъп до интернет, предоставяни чрез обществени съобщителни мрежи, в случай на катастрофални повреди на мрежата или при форсмажорни обстоятелства. Държавите членки гарантират, че доставчиците на гласови съобщения и услуги за достъп до интернет предприемат всички необходими мерки за осигуряване на непрекъснат достъп до услуги за спешна помощ.

Член 102

Спешни повиквания и единен европейски номер за спешни повиквания

1. Държавите членки гарантират, че всички крайни ползватели на услугите, посочени в параграф 2, включително ползвателите на обществени телефони и на частни електронни съобщителни мрежи, разполагат с безплатен достъп посредством спешни повиквания до услугите за спешна помощ чрез използването на единния европейски номер за спешни повиквания „112“ и чрез всеки национален номер за спешни повиквания, определен от държавите членки.

2. Държавите членки, като се консултират с националните регулаторни органи и със службите за спешно реагиране и доставчиците на електронни съобщителни услуги, гарантират, че доставчиците за крайни ползватели на междуличностни съобщителни услуги посредством номер, когато тази услуга позволява на крайните ползватели да генерират национални повиквания до номер в национален или международен телефонен номерационен план, осигуряват достъп до услуги за спешна помощ чрез спешни повиквания към най-подходящия PSAP, като се използва информацията за местоположението, с която разполагат доставчиците на междуличностни съобщителни услуги посредством номер, и по начин, който е в съответствие с инфраструктурата за спешни повиквания на държавите членки.

Непредлагащите достъп до номер 112 доставчици на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, информират крайните ползватели, че достъпът до номера за спешни повиквания 112 не се поддържа.

3. Държавите членки гарантират, че на всички спешни повиквания към единния европейски номер за спешни повиквания „112“ се отговаря по подходящ начин и че те се поемат съобразно националната организация на системите за спешна помощ, като се взема предвид необходимостта да се поемат повиквания на много различни езици. На такива спешни повиквания се отговаря и те се поемат най-малко с бързината и ефективността на приемане на спешни повиквания към един или няколко национални номера за спешни повиквания, в случай че такива продължават да се използват.

3a. Комисията, след консултация с националните регулаторни органи и службите за спешно реагиране, приема показатели за изпълнение, приложими към службите за спешно реагиране на държавите членки. На всеки две години Комисията представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно ефективността на прилагането на европейския номер за спешни повиквания „112“ и относно функционирането на показателите за изпълнение.

4. Държавите членки гарантират, че достъпът до услуги за спешна помощ за крайни ползватели с увреждания е възможен посредством спешни повиквания и равностоен на достъпа, предоставен на останалите крайни ползватели, включително чрез услуги за цялостен разговор или услуги за предаване на трети страни. Комисията и националните регулаторни и други компетентни органи предприемат подходящи мерки, за да гарантират, че крайните ползватели с увреждания могат да имат достъп до услуги за спешна помощ наравно с останалите при пътувания в друга държава членка, когато това е осъществимо, без предварителна регистрация. Тези мерки се стремят да гарантират оперативна съвместимост в държавите членки и се основават във възможно най-висока степен на европейски стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с разпоредбите на член 39, и не отнемат на държавите членки възможността да приемат допълнителни изисквания с оглед постигането на поставените в настоящия член цели.

5. Държавите членки гарантират, че информация за местоположението на лицето, осъществяващо повикването, се предоставя за най-подходящия PSAP незабавно след установяване на връзка при спешно повикване. Това включва както информация за местоположението въз основа на мрежа, така и – когато такава е налична, информация за местоположението на лицето, осъществяващо повикването, въз основа на телефона. Държавите членки гарантират, че събирането и предаването на информацията за местоположението на крайния ползвател са безплатни за крайния ползвател и за PSAP по отношение на всички спешни повиквания към единния европейски номер за спешни повиквания „112“. Държавите членки могат да разширят обхвата на посоченото задължение, за да включат също и спешни повиквания към национални номера за спешна помощ. Това не възпрепятства компетентните органи след консултация с ОЕРЕС да установяват критерии за точността и надеждността на предоставената информация за определяне на местоположението на лицето, осъществяващо повикването.

6. Държавите членки гарантират, че гражданите са надлежно информирани за съществуването и използването на единния европейски номер за спешни повиквания „112“, както и за неговите характеристики по отношение на достъпността, включително чрез инициативи, които са специално насочени към лица, пътуващи между държави членки, и към лица с увреждания. Тази информация се предоставя в достъпен формат, насочен към различните видове увреждания. Комисията подкрепя и допълва действията на държавите членки.

7. За да гарантира ефективният достъп до услуги за спешна помощ посредством спешни повиквания към номер „112“ в държавите членки, ▌Комисията, след консултация с ОЕРЕС, ▌приема делегирани актове съгласно член 109 относно мерките, необходими за гарантиране на съответствието, оперативната съвместимост, качеството, надеждността и непрекъснатостта на услугите за спешни повиквания в Съюза по отношение на решенията за установяване на местоположението на лицето, което осъществява повикването, достъпа за крайните ползватели, достъпността за хората с увреждания и пренасочването към най-подходящия PSAP. Първите такива делегирани актове се приемат до [да се въведе дата].

Комисията поддържа база данни с номерата на европейските служби за спешно реагиране по препоръка Е.164, за да се гарантира, че службите за спешно реагиране могат да осъществяват връзка помежду си от една държава членка в друга.

Тези мерки се приемат, без да се засяга организацията на службите за спешно реагиране, и не оказват въздействие на тази организация, която остава от изключителна компетентност на държавите членки.

Член 102 a

Система за „обратна връзка от 112“

1. Държавите членки гарантират, чрез използването на електронни съобщителни мрежи и услуги, създаването на национални ефективни съобщителни системи за „обратна връзка от 112“ за предупреждение и сигнализиране на гражданите в случай на предстоящи или настъпващи природни бедствия и/или предизвикани от човека тежки извънредни ситуации и бедствия, като се вземат под внимание съществуващите национални и регионални системи и без да се нарушават правото на неприкосновеност на личния живот и правилата за защита на данните.

Член 103

Равностоен достъп и избор за крайни ползватели с увреждания

1. Държавите членки гарантират че компетентните органи определят изисквания, които трябва да бъдат изпълнени от доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги, за да гарантират, че крайните ползватели с увреждания:

  а) разполагат с достъп до електронни съобщителни услуги, включително свързаната с тях договорна информация, предоставена съгласно член 95, като този достъп е равностоен на достъпа, предоставян на мнозинството крайни ползватели; и държавите членки също така гарантират, че доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги предприемат необходимите мерки да направят своите уебсайтове и мобилни приложения по-достъпни, като ги правят лесно разпознаваеми, функционално пригодни, разбираеми и стабилни.

  б) се възползват от избора на предприятия и услуги, който е на разположение на мнозинството крайни ползватели.

За тази цел държавите членки гарантират, доколкото това няма да наложи несъразмерна тежест върху доставчиците на крайно оборудване и на електронни съобщителни услуги, наличността на специализирано оборудване, предлагащо необходимите услуги и функции, предназначени специфично за крайни ползватели с увреждания. Оценката на това какво се счита за прекомерна тежест се извършва в съответствие с процедурата по член 12 на Директива xxx/YYYY/ЕС.

2. При приемането на мерките, посочени в параграф 1, държавите членки насърчават спазването на приложимите стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с член 39.

Когато разпоредбите от настоящия член са в стълкновение с разпоредбите на Директива xxx/YYYY/EС на Европейския парламент и на Съвета[46], се прилагат разпоредбите на Директива xxx/YYYY/EС.

Член 104

Телефонни справочни услуги

1. Държавите членки гарантират, че всички доставчици на гласови съобщителни услуги изпълняват всички разумни молби за предоставяне на съответната информация, с оглед осигуряването на справочни услуги и указатели в съгласуван формат и при справедливи, обективни и икономически целесъобразни условия и без дискриминация.

2. Националните регулатори органи са в състояние да налагат задължения и условия на предприятията, които контролират достъпа на крайните ползватели с цел предоставяне на справочни услуги, съгласно разпоредбите на член 59. Тези задължения и условия са обективни, справедливи, недискриминационни и прозрачни.

3. Държавите членки не поддържат регулаторни ограничения, които пречат на крайните ползватели в дадена държава членка да имат пряк достъп до справочни услуги в други държави членки чрез гласово повикване или кратко текстово съобщение (SMS) и вземат мерки за осигуряване на този достъп съгласно член 91.

4. Параграфи 1 – 3 се прилагат в съответствие с изискванията на законодателството на Съюза относно защитата на личните данни и на неприкосновеността на личния живот, и по-специално член 12 от Директива 2002/58/ЕО.

Член 105

Оперативна съвместимост на битовата радио- и телевизионна техника

В съответствие с разпоредбите на приложение X държавите членки гарантират оперативна съвместимост на посочената в тях битова радио- и телевизионна техника.

Доставчиците на цифрови телевизионни услуги гарантират оперативната съвместимост на крайното оборудване, така че когато това е технически осъществимо, крайното оборудване да може да се използва повторно с други доставчици, в противен случай на потребителите трябва да бъде предоставена възможността за безплатно и лесно връщане на крайното оборудване.

Член 106

Задължения за „наложителен пренос“

1. Държавите членки могат да налагат разумни задължения за наложителен пренос на определени радио и телевизионни канали и свързани допълващи ги услуги, особено услуги за достъп, целящи предоставяне на подходящ достъп до съдържание и електронен програмен указател за крайни ползватели с увреждания, и услуги по пренос на данни за свързана/хибридна телевизия и електронни програмни указатели, върху попадащи под тяхната юрисдикция предприятия, които предоставят електронни съобщителни мрежи и услуги за разпространение на радио или телевизионни канали на обществото, когато значителен брой крайни ползватели на такива мрежи и услуги ги използват като основно средство за получаване на радио и телевизионни канали. Такива задължения се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, както те са ясно определени от всяка държава членка, и са пропорционални и прозрачни.

Държавите членки налагат задължения за наложителен пренос за аналогови предавания за разпространение на телевизия само когато липсата на подобно задължение би причинила значително затруднение за значителен брой крайни ползватели или когато няма други средства за предаване на определени радио- и телевизионни канали.

Задълженията за наложителен пренос, посочени в първата алинея, се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, както те са ясно определени от всяка държава членка, и са пропорционални и прозрачни.

1a. Задълженията, посочени в първия параграф, се преразглеждат от държавите членки най-късно една година след [датата на влизане в сила на настоящата директива], освен когато държавите членки са извършили такова преразглеждане през предходните четири години.

Държавите членки преразглеждат задълженията за наложителен пренос най-малко веднъж на всеки пет години.

1б. Освен това държавите членки могат да налагат разумни права на „задължително предлагане“ по отношение на определени радио- и телевизионни канали от общ интерес в полза на предприятия, които подлежат на задължения за наложителен пренос под тяхна юрисдикция.

2. Нито параграф 1 от настоящия член, нито член 57, параграф 2 не засягат възможността на държавите членки да определят в своето законодателство подходящо възнаграждение, ако има такова, по отношение на мерките, предприети в съответствие с настоящия член, като същевременно гарантират, че при сходни обстоятелства не се допуска дискриминация в отношението към доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги. Ако следва да се предвиди възнаграждение, изискването за възнаграждението и неговия размер може да се определи със закон и подобно възнаграждение се дава по пропорционален и прозрачен начин.

Член 107

Допълнителни възможности

1. Без да се засяга член 83, параграф 2, държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи са в състояние да изискват от всички доставчици на услуги за достъп до Интернет и/или обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер да осигуряват на крайните ползватели безплатно, когато това е приложимо, всички или някои от допълнителните възможности, изброени в приложение VI, част Б, според техническите възможности ▌, както и всички или някои от допълнителните възможности, изброени в приложение VI, част А.

2. Държава членка може да реши да не прилага разпоредбите на параграф 1 на цялата си територия или част от нея, ако след като вземе предвид становището на заинтересованите страни, прецени, че е налице достатъчен достъп до такива възможности.

Член 108

Адаптиране на приложенията

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 109 относно адаптирането на приложения V, VI, VIII, IX и X с цел да бъдат отчетени технологичните и социалните промени или промените в пазарното търсене.

ДЯЛ IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Член 109

Упражняване на делегирането

1. На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове при спазване на предвидените в настоящия член условия.

2. Делегирането на правомощия, посочено в членове, се възлага на Комисията за неопределен срок от време от […] [датата на влизане в сила на основния законодателен акт или всяка друга дата, определена от съзаконодателите].

3. Делегирането на правомощия, посочено в членове 40, 60, 73, 102 и 108, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

4. Преди да приеме делегиран акт, Комисията се консултира с експертите, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество.

5. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и Съвета.

6. Делегиран акт, приет съгласно членове 40, 60, 73, 102 и 108, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът са представили възражения в срок от [два месеца] след нотифицирането на акта на Европейския парламент и на Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с [два месеца] по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

Член 110

Комитет

1. Комисията се подпомага от Комитет („Комитет за регулиране на съобщенията“), създаден по силата на Директива 2002/21/ЕО. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.

2. Компетентен във връзка с изпълнението на посочените в член 45, параграф 2, втора алинея мерки за прилагане е Комитетът по радиочестотния спектър, създаден съгласно член 3, параграф 1 от Решение № 676/2002/ЕО.

3. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 4 от Регламент (ЕС) № 182/2011. Когато становището на комитета трябва да бъде получено чрез писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, ако в определения срок за предаване на становището председателят на комитета вземе такова решение или член на комитета поиска това. В такъв случай председателят свиква заседание на комитета в разумен срок.

4. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011 във връзка с член 8 от него.

5. Когато становището на комитета трябва да бъде получено чрез писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, ако в определения срок за предаване на становището председателят на комитета вземе такова решение или член на комитета поиска това. В такъв случай председателят свиква заседание на комитета в разумен срок.

Член 111

Обмен на информация

1. Комисията предоставя цялата съответна информация на Комитета за регулиране на съобщенията относно резултата от редовните консултации с представители на операторите на мрежи, доставчиците на услуги, ползвателите, потребителите, производителите и синдикатите, както и трети страни и международни организации.

2. Комитетът за регулиране на съобщенията, като отчита политиката на Съюза в областта на електронните съобщения, поощрява обмена на информация между държавите членки и между държавите членки и Комисията относно състоянието и развитието на регулаторните дейности по отношение на електронните съобщителни мрежи и услуги.

Член 112

Публикуване на информацията

1. Държавите членки гарантират, че актуалната информация, отнасяща се до прилагането на настоящата директива, е обществено достъпна по начин, който гарантира на всички заинтересовани страни лесен достъп до тази информация. Те публикуват известие в съответните национални държавни вестници, описващо начина и мястото на публикуване на информацията. Първото такова известие се публикува преди датата на прилагане, посочена в член 118, параграф 1, втора алинея, а впоследствие известие се публикува при настъпване на промяна в съдържащата се информация.

2. Държавите членки изпращат до Комисията копия на всички такива известия при публикуването им. Комисията разпределя информацията на Комитета за регулиране на съобщенията по предназначение.

3. Държавите членки гарантират, че цялата необходима информация за правата, условията, процедурите, таксите, разходите и решенията във връзка с общото разрешение, правата на ползване и правата за изграждане на съоръжения се публикува и актуализира надлежно с оглед на лесния достъп на всички заинтересовани страни до тази информация.

4. Когато информацията, посочена в параграф 3, се съхранява на различни равнища на управление и по-специално информацията за процедурите и условията във връзка с правата за изграждане на инфраструктура, националните регулаторни органи полагат всички разумни усилия, отчитайки необходимите разходи, да осигурят лесно достъпен преглед на цялата информация, включително информацията за различните равнища на управление и компетентните органи, за да улеснят подаването на молби за изграждане на инфраструктура.

5. Държавите членки гарантират публикуването на конкретните задължения, наложени върху предприятията в съответствие с настоящата директива, и конкретизирането на пазарите за съответните продукти/услуги и географските пазари. Те осигуряват обществената достъпност и актуалността на информацията, при условие че тя не е поверителна и по-специално не представлява търговска тайна, по начин, който гарантира лесен достъп до информацията на всички заинтересовани страни.

6. Държавите членки изпращат на Комисията копие от цялата публикувана информация. Комисията предоставя информацията в лесно достъпна форма и при необходимост я препраща на Комитета по съобщенията.

Член 113

Нотифициране и наблюдение

1. Националните регулаторни органи нотифицират Комисията най-късно до датата на прилагане, посочена в член 115, параграф 1, втора алинея, и незабавно след настъпването на промени във имената на предприятията, определени да поемат задължения за предоставяне на универсална услуга съгласно член 81.

Комисията предоставя информацията в лесно достъпна форма и я изпраща на Комитета за регулиране на съобщенията, посочен в член 111.

2. Националните регулаторни власти нотифицират Комисията за имената на операторите, за които се смята, че притежават значителна пазарна сила по смисъла на настоящата директива, и за техните задължения съгласно директивата. Комисията бива нотифицирана незабавно за всички промени в наложените върху предприятията задължения или в предприятията, които попадат в приложното поле на настоящата директива.

Член 114

Процедури за преглед

1. Комисията периодично преглежда функционирането на настоящата директива и докладва пред Европейския парламент и Съвета при пръв удобен случай не по-късно от пет години след датата на прилагане, посочена в член 115, параграф 1, втора алинея, и след това на всеки пет години.

В тези прегледи се оценява по-специално дали правомощията за намеса ex ante, произтичащи от настоящата директива, са достатъчни, за да позволят на националните регулаторни органи да гарантират, че в присъствието на неконкурентоспособни олигополни пазарни структури и заедно с пропорционалното прилагане на други задължения в съответствие с настоящата директива конкуренцията на пазарите на електронни съобщения продължава да процъфтява в полза на крайните ползватели, що се отнася до избора, цената и качеството, и че пазарите на едро, предоставящи достъп до електронни съобщителни инфраструктури, се развиват и процъфтяват, както е необходимо, за да се гарантират конкурентни резултати за крайния потребител и свързаност с много голям капацитет.

За тази цел Комисията може да изисква информация от държавите членки, която се предоставя без необосновано закъснение.

▌

▌

Член 115

Транспониране

1. Държавите членки приемат и публикуват не по-късно от [ден/месец/година] законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с членове [ …] и приложения […]. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези мерки.

Държавите членки прилагат тези мерки от [ден/месец/година].

Когато държавите членки приемат тези мерки, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Те включват също така уточнение, че позоваванията в съществуващите законови, подзаконови и административни разпоредби на директивите, отменени с настоящата директива, се считат за позовавания на настоящата директива. Условията и редът на позоваване се определят от държавите членки.

2. Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното право, които те приемат в областта, обхваната от настоящата директива.

Член 116

Отменяне

Директиви 2002/19/ЕО, 2002/20/ЕО, 2002/21/EO, 2002/22/EO, посочени в приложение XI, част A, се отменят считано от […] година, без да се засягат задълженията на държавите членки относно сроковете за транспониране в националното право и за прилагане на директивите, посочени в приложение XI, част Б.

Член 5 от Решение 243/2012/ЕС се отменя, считано от […].

Позоваванията на отменените директиви се считат за позовавания на настоящата директива и се четат съгласно таблицата на съответствието в приложение XII.

Член 117

Влизане в сила

Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 118

Адресати

Адресати на настоящата директива са държавите членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Европейския парламент  За Съвета

Председател  Председател

• [1]  ОВ C хх, 2.3.2017 г., стр. хх.
• [2]  ОВ C хх, 2.3.2017 г., стр. хх.
• [3]  OВ C 77, 28.3.2002 г., стp. 1.
• [4] ^* Изменения: нов или изменен текст се обозначава с получер курсив; заличаванията се посочват със символа ▌.
• [5]   OВ C, стр...
• [6]   OВ C, стр...
• [7]   Директива 2002/19/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях (Директива за достъпа) (ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 7).
• [8]   Директива 2002/20/ЕO на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги („Директива за разрешение“) (OB L 108, 24.4.2002 г., стр. 21).
• [9]   Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 33).
• [10]   Директива 2002/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г . относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за универсалната услуга) (ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 51).
• [11]   Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации) (ОВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37).
• [12]   Регулаторната рамка на Съюза за електронните съобщения включва също Регламент (ЕС) № 531/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2012 г. относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи в рамките на Съюза (OВ L 172, 30.6.2012 г., стр. 10), Регламент (ЕС) 2015/2120 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. за определяне на мерки относно достъпа до отворен интернет и за изменение на Директива 2002/22/ЕО относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги и на Регламент (ЕС) № 531/2012 относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи в рамките на Съюза (OВ L 310, 26.11.2015 г., стр. 1) и Директива 2014/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно мерките за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи (OВ L 155, 23.5.2014 г., стр. 1), както и редица решения на съзаконодателите и Комисията.
• [13]   Регламент (ЕО) № 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. за създаване на Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) и на Служба (OB L 337, 18.12.2009 г., стр. 1).
• [14]   Директива 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за хармонизирането на законодателствата на държавите членки във връзка с предоставянето на пазара на радиосъоръжения и за отмяна на Директива 1999/5/ЕО (OВ L 153, 22.5.2014 г., стр. 62).
• [15]  Решение на Съда на Европейския съюз от 26 април 1988 г., Bond van Adverteerders и други/ Нидерландската държава, C-352/85, ECLI: EU:C:1988:196.
• [16]   И двете са определени в Регламент (ЕС) 2015/758 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно изискванията за одобряване на типа по отношение на въвеждането на бордовата система eCall, основаваща се на услугата 112, и за изменение на Директива 2007/46/ЕО (OВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 77), и в Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013 на Комисията от 26 ноември 2012 г. за допълване на Директива 2010/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на хармонизираното предоставяне на оперативно съвместима система eCall в целия ЕС (OВ L 91, 3.4.2013 г., стр. 1).
• [17]   Съгласно определението в Регламент (ЕС) 2015/758.
• [18]   OВ L 81, 21.3.2012 г., стр. 7.
• [19]   Дело C-614/10 Европейска комисия/Република Австрия, EU:C:2012:631.
• [20]   Директива 2014/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно мерките за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи (OВ L 155, 23.5.2014 г., стр. 1).
• [21]   Директива 2013/11/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. за алтернативно решаване на потребителски спорове и за изменение на Регламент (ЕО) № 2006/2004 и Директива 2009/22/ЕО (Директива за АРС за потребители) (ОВ L 165, 18.6.2013 г., стр. 63).
• [22]   Директива (ЕС) 2016/1148 на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2016 г. относно мерки за високо общо ниво на сигурност на мрежите и информационните системи в Съюза. (ОВ L 194, 19.7.2016 г., стр. 1).
• [23]   Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (OВ L 108, 24.4.2002 г.).
• [24]   Препоръка 1999/519/EC на Съвета от 12 юли 1999 г. относно ограничаването на експозицията на населението на електромагнитни полета (от 0 Hz до 300 GHz), (OВ L 199, 30.7.1999 г., стр. 59–70).
• [25]   Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронната търговия) (ОВ L 178, 17.7.2000 г., стр. 1).
• [26]   Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно европейската стандартизация, за изменение на директиви 89/686/ЕИО и 93/15/ЕИО на Съвета и на директиви 94/9/ЕО, 94/25/ЕО, 95/16/ЕО, 97/23/ЕО, 98/34/ЕО, 2004/22/ЕО, 2007/23/ЕО, 2009/23/ЕО и 2009/105/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Решение 87/95/ЕИО на Съвета и на Решение № 1673/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 364, 14.11.2012 г., стр. 12).
• [27]   Препоръка 2013/466/ЕС на Комисията от 11 септември 2013 г. относно съгласувани задължения за недопускане на дискриминация и методологии за определяне на разходите с цел насърчаване на конкуренцията и подобряване на средата за инвестиции в широколентова инфраструктура, OВ L 251, 21.9.2013 г., стр. 13.
• [28]  Регламент (ЕС) 2015/2120 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. за определяне на мерки относно достъпа до отворен интернет и за изменение на Директива 2002/22/ЕО относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги и на Регламент (ЕС) № 531/2012 относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи в рамките на Съюза (ОВ L 310, 26.11.2015 г., стр. 1).
• [29]  Директива xxx/YYYY/EС на Европейския парламент и на Съвета от ... относно сближаването на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки по отношение на изискванията за достъпност за продукти и услуги (OВ L …, …, стр. ...).
• [30]   Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64).
• [31]   OВ L 178, 17.7.2000 г., стр. 1.
• [32]   Регламент 2015/758/EС на Европейския парламент и на Съвета относно изискванията за одобряване на типа по отношение на въвеждането на бордовата система eCall, основаваща се на услугата 112, и за изменение на Директива 2007/46/ЕО (OВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 77).
• [33]  Директива (ЕС) 2016/2102 на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2016 г. относно достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на органите от обществения сектор (ОВ L 327, 2.12.2016 г., стр. 1).
• [34]   Директива 2002/77/ЕО на Комисията от 16 септември 2002 г. относно конкуренцията на пазарите на електронни съобщителни мрежи и услуги (OВ L 249, 17.9.2002 г., стр. 21).
• [35]   Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните); ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.
• [36]   ОВ C 369, 17.12.2011 г., стр. 14.
• [37]   Регламент (ЕО) № 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. за създаване на Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) и на Служба.
• [38]  ОЕРЕС (изменен)
• [39]   Регламент (ЕО) № xxxx/xxxx на Европейския парламент и на Съвета от [] за създаване на Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) (OВ L. []).
• [40]   Препоръка 1999/519/EО на Съвета от 12 юли 1999 г. относно ограничаването на експозицията на населението на електромагнитни полета (0 Hz до 300 GHz) (OВ L 1999, 30.7.1999 г., стр. 59).
• [41]   Регламент (ЕС) 2015/2120 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. за определяне на мерки относно достъпа до отворен интернет и за изменение на Директива 2002/22/ЕО относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги и на Регламент (ЕС) № 531/2012 относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи в рамките на Съюза (ОВ L 310, 26.11.2015 г., стр. 1).
• [42]   Директива 2013/35/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно минималните изисквания за здраве и безопасност, свързани с експозицията на работниците на рискове, дължащи се на физически агенти (електромагнитни полета) (Двадесета специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 от Директива 89/391/ЕИО) и за отмяна на Директива 2004/40/ЕО (OВ L 179, 29.6.2013 г., стр. 1).
• [43]   Препоръка 1999/519/EО на Съвета от 12 юли 1999 г. относно ограничаването на експозицията на населението на електромагнитни полета (0 Hz до 300 GHz) (OВ L 1999, 30.7.1999 г., стр. 59).
• [44]   Директива 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за хармонизирането на законодателствата на държавите членки във връзка с предоставянето на пазара на радиосъоръжения и за отмяна на Директива 1999/5/ЕО (OВ L 153, 22.5.2014 г., стр. 62).
• [45]   OВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37.
• [46]  Директива xxx/YYYY/EС на Европейския парламент и на Съвета от... относно сближаването на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки по отношение на изискванията за достъпност за продукти и услуги (OВ L …, …, стр....).

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Настоящият момент е решителен за извличане на максимални ползи от възможностите, които предлагат по-напредналите цифрови технологии. След прегледа от 2009 г. пазарът претърпя значителни промени. Появиха се нови участници, а потребителите и предприятията разчитат все повече на свързани с данни услуги.

Днешните интелигентни автомобили, градове, енергетика, промишленост, здравеопазване, банково дело, образование, научни изследвания, обществени услуги и т.н. се нуждаят от по-добра свързаност и повече дължини на вълните, което означава фиксирани и мобилни мрежи с много голям капацитет (ММГК). Тази рамкова уредба е от жизненоважно значение за превръщането на ЕС в „гигабитово“ общество, изградено въз основа на свързаността. Необходимите за това инвестиции се оценяват на 500 – 600 милиарда евро; като до 90% от тях следва да бъдат осигурени от частния сектор. Най-важното е, че е необходима рамкова уредба, която да гарантира предвидимост и да възнаграждава поемането на риск и дългосрочното инвестиране. Ето защо предложението на Комисията да се добави инфраструктурата в центъра на рамковата уредба е правилният подход.

Инвестициите, конкуренцията и регулирането трябва да създадат благоприятен цикъл за разгръщането на повсеместни ММГК и 5G широколентова инфраструктура. Това изисква пълното развитие на цифровия единен пазар, който да се възползва от възможностите на една икономика с размер 16,5 билиона евро, което представлява 23% от световния БВП, с 500 милиона потребители и силен международно конкурентоспособен промишлен сектор. Това са необходимите активи и икономии от мащаба, за да могат изчисленията „в облак“, големите информационни масиви, базираната на данни наука, роботиката, изкуственият интелект и интернетът на нещата да се развият напълно.

Чрез ММГК ЕС ще бъде напълно подготвени да бъде лидер на основаната на данни икономика – основното конкурентно предимство на този век.

Това не е само добро пожелание, това е реална възможност.

ОБХВАТ И ЦЕЛИ

a) Мрежите с много голям капацитет

Ролята на електронните комуникации като средство за стимулиране на икономиката нарасна неимоверно. Свързаните с данни услуги заменят традиционните услуги като основни продукти за всички потребители. Това означава, че секторът трябва да отговори на увеличеното търсене и на социално-икономическите потребности за развитие.

Докладчикът подкрепя въвеждането, разгръщането и възприемането на ММГК, включително разгръщането на мобилни мрежи, използващи въздушни интерфейси и увеличена плътност, като една от общите цели на рамката – наравно със съществуващите цели за конкуренцията, вътрешния пазар и ползата за крайния потребител. Докладчикът подкрепя тази цел.

Докладчикът предлага да се добави яснота и да се подобри видимостта на инструментите, които са специално насочени към ММГК посредством нов дял в Кодекса.

Определението за ММГК следва да се промени, за да се увеличи технологичната неутралност и да стане по-приложимо към бъдещето, чрез изместване на основното съсредоточаване върху динамичната способност на мрежите да задоволят търсенето на неограничено ползване паралелно на неговото развитие. Това е свързано с параметри, които да са способни да изпълнят целите за свързаност до 2025 г., и с насоките на ОЕРЕС за изискванията след тази дата.

б) Електронните съобщителни услуги (ЕСУ)

Понастоящем услугите от типа „over-the-top“ (OTT), например интернет телефонията, изпращането на съобщения и др., заместват класическата гласова телефония, SMS и т.н.

Това изключително развитие има много положителни последици за конкуренцията, иновациите и растежа. То също така носи предизвикателства: новите услуги или не попадат де факто в обхвата на действащата правна уредба, или тя не се прилага по последователен начин в целия ЕС. Поради това определенията следва да бъдат изяснени, така че да се основават на функционален подход от гледна точка на потребителя. Предложеното от Комисията определение за ЕСУ (член 2, параграф 4) предоставя първи балансиран подход за обсъждане.

в) Общо разрешение

Общото разрешение гарантира свобода за предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги в целия ЕС. Никоя ЕСУ не следва да бъда лишена от това облекчение и да поема риска да бъде обект на 28 различни уредби.

Ето защо докладчикът предлага да се включат всички ЕСУ, като се вземе предвид тяхното многообразие и новаторския характер на много от тях. Това налага горна граница, която да изключва малките услуги от ненужна тежест. като се заема понятието от конкурентното право за „общностно измерение“, което би могло да изключи ЕСУ с ограничено присъствие в ЕС и малък оборот от задължения за уведомяване, като им позволи да се възползват, ако желаят, от общото разрешение в държавите членки, като се изисква уведомление срещу символична такса.

ДОСТЪП

a) Общ подход

Рамката се основава на три основни цели: насърчаване на конкуренцията, развитие на вътрешния пазар и насърчаване интересите на крайните ползватели. Това продължава да бъде ръководен принцип за Кодекса. Подходът за насърчаване на конкуренцията, основан на значителната пазарна мощ (ЗПМ), се оказа успешен по отношение на процеса на либерализация от 90-те години на ХХ в. насам и трябва да остане в основата на Кодекса. Пълният набор от корективни мерки – от задълженията за прозрачност до функционалното разделяне – трябва да останат на разположение на националните регулаторни органи (НРО).

При все това докладчикът приветства предложението на Комисията настоящите цели да бъдат обхванати от новата цел за свързаност на ММГК. Във връзка с това новата цел прави от Кодекса инструмент за постигането на по-предвидима инвестиционна среда, включително посредством допълнителни мерки за преодоляване на предизвикателствата пред внедряването.

Регламентирането ex ante не е самоцел – пропорционалността, както и настоящата рамка, изисква налагането на задължения за достъп, единствено ако пазарите на дребно не биха били ефективно конкурентоспособни.

Докладчикът подкрепя пазарни решения чрез търговски споразумения, например споразумения за съвместни инвестиции или за достъп, когато биха били от полза за конкуренцията.

б) Поредност на корективните мерки

Заложените в принципа на пропорционалност и в Хартата средства за защита на собствеността и свободата на стопанската инициатива, изискват задълженията да бъдат ограничени до минимума, необходим за решаването на конкретния проблем. На всеки етап от оценката, преди даден НРО да наложи каквато и да било допълнителна, по-обременяваща, корективна мярка, той следва да прецени необходимостта от нея за това, пазарът на дребно да бъде действително конкурентен, като взема предвид всички съответни аспекти.

в) Преглед на пазара

Предложението изменя действащата процедура за пазарен анализ, наред с другото, чрез удължаване на срока от 3 на 5 години. Допълнителните години не могат да постигнат голяма регулаторна стабилност за инвестиции с много дълги периоди на възвръщаемост, и може да доведат до регламентиране, която продължава след датата на своята най-добра годност, с отрицателно въздействие върху инвестициите.

Ето защо докладчикът счита, че цикълът на преразглеждане на всеки 5 години е прекалено дълъг за силно динамични пазари, и предлага задължение за НРО да провеждат цялостно преразглеждане на тези пазари на по-кратки интервали.

В допълнение към това елементът на гъвкавост, който би бил въведен от служебното разглеждане на развитието на пазара от НРО, следва да бъде съчетан със задължение за НРО да извършват преглед въз основа на мотивирана молба от страна на оператор.

С цел да се избегне несигурност и съществуващи задължения, поради закъснение на завършването на прегледа на пазара, всички предишни задължения следва да изтичат, ако прегледът на пазара не е приключил в изисквания срок. За да се приведе в действие настоящата директива по-скоро и по еднакъв начин в целия ЕС, всички НРО следва да преразгледат съществуващите задължения спрямо новата правна рамка веднага след датата на транспониране.

г) Проучванията на географското покритие

Географските проучвания на обхвата на мрежите са ценни инструменти, които вече са на разположение на НРО. Налагането на задължение за операторите да представят инвестиционни прогнози, с възможност за санкции, е непропорционално и не отчита продиктуваните от пазара инвестиционни решения. Докладчикът предлага тези разпоредби да се заличат.

д) Симетрични задължения

Разширяването на симетричните задължения при определени обстоятелства, за да се улесни разгръщането на алтернативни мрежи в слабо населени райони, където инфраструктурната конкуренция е малко вероятна, е полезно и докладчикът го подкрепя. Симетричните задължения обаче не следва да се прилагат, ако икономическите аспекти на първоначалното разгръщане биха могли да се изложат на риск.

е) Цени за терминиране

За да се избегнат неоправданите равнища на таксите и фрагментираните подходи, които водят до различаващи се разходи за международни повиквания, единствено в зависимост от това, къде терминира повикването, Комисията следва да определи максимални цени за терминиране във фиксирани и мобилни мрежи в рамките на опростен механизъм, като се вземат предвид най-високите ставки, които са в сила във всяка държава членка.

ж) „Двойно блокиране“

Във въвеждането на „двойно блокиране“ относно корективните мерки има значителна логика. Комисията в момента разполага с право на вето върху определението на пазара и оценката на МСП от страна на НРО, въз основа както на прилагането на европейското право в областта на конкуренцията така и на икономическите принципи, като цялостна рамка. Крайната цел е да се премахне регулирането ex ante, веднага щом конкуренцията бъде гарантирана, като пазарът се остави да се регулира единствено от конкурентното право. Тогава Комисията ще разполага с пълни правомощия върху корективните мерки.

РАДИОЧЕСТОТЕН СПЕКТЪР

a) Общ подход

Радиочестотният спектър е важен източник за предоставяне на електронни съобщения, на които разчитат все повече участници. Търсенето в бъдеще ще нараства. За свързаността на мобилните мрежи от 5-то поколение ще са нужни до 56 GHz допълнителен радиочестотен спектър. Това изисква навременно освобождаване на радиочестотен спектър и целеви подобрения в неговото управление.

Следователно, докладчикът подкрепя предложенията за гарантиране на усъвършенствана свързаност чрез своевременно освобождаване на радиочестотен спектър, опростена регулаторна намеса, по-голяма последователност и предвидимост при разпределянето и по-голяма отзивчивост спрямо предизвикателствата пред управлението на радиочестотния спектър.

б) Инвестиционната сигурност

Предложеният от докладчика 30-годишен минимален срок гарантира възвращаемост на инвестициите и осигурява предвидимост за стимулиране на по-бързото разгръщане на усъвършенствани мрежи. За да се избегне рискът от спекулации, увеличената продължителност е съпроводена с по-строги изисквания и средства за гарантиране, че спектърът се използва ефективно и ефикасно чрез механизми от типа „използваш или губиш“.

За допълнително гарантиране на оптималното използване и инвестиционната сигурност докладчикът предлага изменения за гарантиране, че условията за индивидуалните права не се променят без споразумение, за заличаване на ненужното споделяне на задълженията, за укрепване на търговията с радиочестотен спектър и за гарантиране, че таксите и резервните цени се основават на подобаваща оценка на пазарните условия. За да се гарантира конкурентна среда за радиочестотния спектър и да се избегнат непоследователни подходи, насоките за пазарния анализ и за оценката на значителната пазарна сила следва да бъдат взети предвид и в този контекст.

в) Достъп до обществени сгради

За да се гарантира, че обществените сгради, които са социално-икономически фактори платени чрез данъци, могат да се използва за ММГК докладчикът предлага да се добави задължение за достъп за инсталирането на малки клетки, което да допълни Директивата за намаляване на разходите.

г) Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър

Докладчикът засилва ролята на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) за укрепване на сътрудничеството между държавите членки по отношение на управлението на радиочестотния спектър като цяло, не само по отношение на разрешаването на въпроси за вредни радиосмущения. Тази засилена роля на RSPG изисква тя да бъде създадена в самия Кодекс, и осигуряването на нейния секретариат (което понастоящем се осигурява от Комисията) да бъде обсъдено.

ПРИЛОЖЕНИЯ

към

Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета

за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения

ПРИЛОЖЕНИЕ I

СПИСЪК ОТ УСЛОВИЯ, КОИТО МОГАТ ДА БЪДАТ ДОБАВЕНИ КЪМ ОБЩИТЕ РАЗРЕШЕНИЯ, ПРАВА ЗА ПОЛЗВАНЕ НА РАДИОЧЕСТОТНИЯ СПЕКТЪР И ПРАВА ЗА ПОЛЗВАНЕ НА НОМЕРА Õ

Условията, изброени в настоящото приложение, представляват максималния списък от условия, които могат да бъдат добавени към общите разрешения за електронни съобщителни мрежи и услуги ▌,(част А), електронни съобщителни мрежи (част Б), електронни съобщителни услуги и услуги▌, (част В), правата за ползване на радиочестоти (част Г) и правата за ползване на номера (част Д).

A. Общи условия, които могат да бъдат добавени към общото разрешение

1. Административни такси в съответствие с член 16 от настоящата директива.

2. Защита на личните данни и правото на неприкосновеност на личния живот, специфични за сектора на електронните съобщения в съответствие с Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации)[1]

3. Информация, която се предоставя в рамките на процедурата по нотификация, посочена в член 12 от настоящата директива и за други цели, посочени в член 21 от настоящата директива.

4. Възможности за законно прихващане от компетентните национални власти в съответствие с 1 Директива 2002/58/ЕО и Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни[2].

5. Условия за ползване по отношение на съобщения, отправени от обществените органи към обществото за предупреждаване в случай на непосредствени опасности и за смекчаване на последиците от големи катастрофи.

6. Условия за използване в случай на големи бедствия или национални извънредни ситуации за обезпечаване на съобщенията между спасителните служби и органи.

7. Задължения за достъп извън предвидените в член 13, параграф 2 от настоящата директива, които се прилагат за доставчици на електронни съобщителни мрежи или услуги.

8. Мерки, посочени за гарантиране на спазването на стандартите и/или спецификациите, посочени в член 39.

9. Задължения за прозрачност, налагани на доставчиците на обществени съобщителни мрежи, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги, с цел да се осигури свързаност „от край до край“ в съответствие с целите и принципите, посочени в член 3 и при необходимост и в съответствие с принципа за пропорционалност — достъп на националните регулаторни органи до тази информация, която е необходима с цел проверка на точността на това оповестяване.

Б. Специфични условия, които могат да бъдат добавени към общите разрешения за предоставяне на електронни съобщителни мрежи

1. Взаимосвързаност на мрежите в съответствие с настоящата директива.

2. Задължения за осъществяване на пренос в съответствие с настоящата директива.

3. Мерки за опазване на общественото здраве от вредното въздействие на електромагнитните полета в резултат на действието на електронни съобщителни мрежи в съответствие със законодателството на Съюза, като се отчита в максимална степен Препоръка на Съвета № 1999/519/ЕО.

4. Поддържане на целостта на обществените съобщителни мрежи в съответствие с настоящата директива, включително с условия за предотвратяване на електромагнитни смущения между електронни съобщителни мрежи и/или услуги в съответствие с разпоредбите на Директива 89/336/ЕИО на Съвета от 3 май 1989 г. относно сближаването на законодателствата на държавите членки относно електромагнитната съвместимост[3].

5. Защитата на обществените мрежи срещу непозволен достъп в съответствие с разпоредбите на Директива 2002/58/ЕО (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации).

6. Условия за използването на радиочестотния спектър ï в съответствие с член 7 от Директива 2014/53/ЕС, когато използването не е предмет на предоставяне на индивидуални права за ползване в съответствие с разпоредбите на член 46, параграф 1 и член 48 от настоящата директива.

В. Специфични условия, които могат да бъдат добавени към общите разрешения за предоставяне на електронни съобщителни услуги ▌

1. Оперативна съвместимост на услугите в съответствие с настоящата директива.

2. Достъпност за крайните ползватели на номера от националния номерационен план, на номера от универсалните международни безплатни телефонни номера и когато е технически и икономически осъществимо, на номерата от номерационните планове на други държави членки, и условията за това в съответствие с настоящата директива.

3. Правила за защита на потребителите, специфични за сектора на електронните съобщения.

4. Ограничения във връзка с преноса на незаконно съдържание в съответствие с разпоредбите на Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия във вътрешния пазар[4] и ограничения във връзка с преноса на вредно съдържание в съответствие с Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета[5].

Г. Условия, които могат да бъдат добавени към правата за ползване на радиочестотния спектър

1. Задължение за предоставяне на услуга или за използване на вид технология в рамките на сроковете, определени в член 49 от настоящата директива, включително, когато е приложимо, изисквания за покритие и качество на услугата.

2. Ефективно и ефикасно използване на радиочестотния спектър в съответствие с настоящата директива.

3. Технически и оперативни условия, необходими за избягване на вредни смущения и за опазване на общественото здраве от вредното влияние на ï електромагнитните полета, като се отчита в максимална степен Препоръка на Съвета № 1999/519/ЕО,[6] когато тези условия са различни от посочените в общото разрешение.

4. Продължителност и условия в съответствие с член 49 от настоящата директива ▌.

5. Прехвърляне или отдаване под наем на права по инициатива на техния собственик и условия за такова прехвърляне в съответствие с разпоредбите на настоящата директива.

6. Такси за ползване в съответствие с член 42 от настоящата директива.

7. Всички ангажименти на предприятието, което получава права за ползване, поети в рамките на процес по издаване или подновяване на разрешение, преди предоставянето на разрешението, или, когато е приложимо, преди поканата за подаване на молба за предоставяне на права за ползване.

8. Задължения за обединяване или споделяне на радиочестотния спектър, или за даване на достъп до радиочестотния спектър на други ползватели в конкретни региони или на национално равнище.

9. Задължения според съответните международни споразумения, свързани с използването на честоти.

10. Специфични задължения, свързани с експериментално използване на радиочестоти.

Д. Условия, които могат да бъдат добавени към правата за ползване на номера

1. Определяне на услугата, за която се ползват номерата, включително евентуални изисквания във връзка с предоставянето на тази услуга и, с цел избягване на съмнения, тарифни принципи и максимални цени, които могат да се прилагат в специфичен номерационен обхват за целите на гарантиране на защита на потребителите в съответствие с член 3, параграф 2, буква г) от настоящата директива.

2. Ефективно и ефикасно използване на номерата в съответствие с настоящата директива.

3. Изисквания за преносимост на номерата в съответствие с настоящата директива.

4. Задължение за предоставяне на информация за крайните ползватели, които фигурират в обществен телефонен указател, за целите на член 104 от настоящата директива.

5. Максимална продължителност в съответствие с член 49 от настоящата директива, предмет на корекциите с оглед на националния номерационен план.

6. Прехвърляне на права по инициатива на техния собственик и условия за такова прехвърляне в съответствие с разпоредбите на настоящата директива.

7. Такси за ползване в съответствие с член 42 от настоящата директива.

8. Всички ангажименти на предприятието, което получава права за ползване, поети в хода на конкурсна или сравнителна процедура за подбор.

9. Задължения според съответните международни споразумения, свързани с използването на номерата.

10. Задължения във връзка с извънтериториалното използване на номера в рамките на Съюза с цел да се осигури съответствие с правилата за защита на потребителите и други свързани с номерацията правила в държавите членки, различни от правилото за телефонен код на държавата.

ПРИЛОЖЕНИЕ II

УСЛОВИЯ ЗА ДОСТЪП ДО ЦИФРОВИ ТЕЛЕВИЗИОННИ И РАДИОУСЛУГИ ЗА ЗРИТЕЛИТЕ И СЛУШАТЕЛИТЕ В СЪЮЗА

Част I: Условия за системите за условен достъп, които се прилагат в съответствие с член 60, параграф 1

Във връзка с условния достъп до цифровите телевизионни и радиоуслуги за зрителите и слушателите в Съюза, независимо от средствата за пренос в съответствие с разпоредбите на член 60 държавите членки са длъжни да осигурят прилагането на следните условия:

  а) всички оператори на системи за условен достъп, независимо от средствата за пренос, които предоставят услуги за достъп до цифрови телевизионни и радиоуслуги и от чиито услуги за достъп зависят разпространители на радио и телевизионни програми, за да достигнат до която и да е група потенциални зрители или слушатели, трябва да отговарят на следните условия:

–  предлагат на всички разпространители при справедливи, разумни и недискриминационни условия в съответствие с конкурентното право на Съюза технически услуги, които създават възможност цифрово пренасяните услуги на разпространителите да достигнат зрителите или слушателите чрез управлявани от операторите декодиращи устройства, и отговарят на изискванията на конкурентното право на Съюза,

–  водят отделно финансово счетоводство за дейността си като доставчици на условен достъп,

  б) когато предоставят лицензи на производители на битова техника, собствениците на права на индустриална собственост върху продукти и системи за условен достъп са длъжни да извършват тази дейност при справедливи, разумни и недискриминационни условия. Като се вземат предвид техническите и търговските фактори, собствениците на права не могат да обвързват предоставянето на лицензи с условия, които забраняват, спират или затрудняват включването в същия продукт на:

–  общ интерфейс за връзка с няколко други системи за достъп, или

–  специфични за друга система за достъп средства, при условие че лицензиантът спазва съответните разумни условия и гарантира от своя страна сигурността на транзакциите на операторите на системи за условен достъп.

Част II: Други съоръжения, към които могат да се прилагат условията по член 59, параграф 1, буква г)

  а) Достъп до програмни интерфейси за създаване на приложения (ПИСП);

  б) Достъп до електронни програмни указатели (ЕПУ).  

в) Допълващи услуги, свързани с достъпа, т.е. услуги за достъпност, позволяващи подходящ достъп за крайни ползватели с увреждания, както и услуги по пренос на данни за свързана/хибридна телевизия и електронни програмни указатели.

ПРИЛОЖЕНИЕ III

Критерии за определянето на цени на едро за терминиране на повиквания

Критерии и параметри за определяне на цените на едро за терминиране на повикванията, посочени в член 73, параграф 4, на пазарите на фиксирана и мобилна връзка:

в)  съответните допълнителни разходи по услугата на едро за терминиране представляват разликата между общите дългосрочни разходи на един оператор, предоставящ своята пълна гама от услуги, и общите дългосрочни разходи на този оператор, не предоставящ на едро на трети страни услугата за терминиране;

г)  на съответната добавка за терминиране следва да се припишат само тези свързани с трафика разходи, които биха били избегнати в отсъствие на услугата на едро за терминиране на гласови повиквания;

д)  разходите за допълнителен мрежов капацитет се включват само ако са направени с оглед на потребността от увеличаване на капацитета за целите на преноса на допълнителен трафик във връзка с терминирането на гласови повиквания на едро;

е)  таксите за използване на радиочестотния спектър не се включват в добавката за терминиране на повиквания в мобилна мрежа;

ж)  включват се само разходите за търговия на едро, пряко свързани с услугата за терминиране на гласови повиквания, предоставяна на едро на трети страни;

з)  приема се, че всички оператори на фиксирани мрежи предоставят услуги за терминиране на гласови повиквания при същите разходи за труд за единица продукция като ефикасния оператор, независимо от техния размер;

i)  за операторите на мобилни мрежи минималният ефективен мащаб се определя на най-малко 20%;

й)  подходът, който следва да се използва при изчисляването на амортизацията на активите, е икономическата амортизация; както и

к)  изборът на технология за моделираните мрежи следва да бъде ориентиран към бъдещото развитие на основата на мрежи с IP ядро, като се отчитат различните технологии, които е вероятно да се използват през периода на валидност на максималната цена. По отношение на фиксираните мрежи се приема, че повикванията се осъществяват изключително с пакетна комутация.

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

КРИТЕРИИ ЗА ОЦЕНЯВАНЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА СЪВМЕСТНА ИНВЕСТИЦИЯ

При оценяването на ▌ съвместна инвестиция в съответствие с член 74, параграф 1, буква г), националните регулаторни органи проверяват дали са изпълнени следните критерии:

л)  Съвместната инвестиция ▌ е отворена към всички предприятия, заявяващи интерес през жизнения цикъл на мрежата, изградена по силата на предложението за съвместна инвестиция, при спазване на принципа за недопускане на дискриминация. Операторът със значителна пазарна сила може да договори разумни условия по отношение на финансовите възможности на предприятията, съгласно които потенциалните съинвеститори трябва да докажат, че са в състояние да извършват разсрочени плащания, въз основа на които се планира внедряването, и че са приели стратегически план, въз основа на който се изготвят плановете за средносрочно изграждане и т.н.

м)  ▌Съвместната инвестиция е прозрачна:

–  редът и условията трябва да бъдат достъпни и лесно откриваеми на уебсайта на оператора със значителна пазарна сила;

–  На всеки потенциален участник, заявил интерес, се предоставят без неоснователно забавяне изчерпателни и подробни условия, включващи правната форма на договора за съвместна инвестиция и, по целесъобразност, меморандум с правилата за управление на инструмента за съвместно инвестиране; както и

–  Подробностите за самия процес, като например пътната карта за полагане на основите и разгръщане на проекта за съвместна инвестиция, трябва да бъдат предварително определени, разбираемо разяснени в писмен вид и предоставени на всички потенциални съинвеститори, като не се допуска дискриминация.

н)  ▌Съвместната инвестиция включва условия за потенциалните съинвеститори, благоприятстващи устойчивата конкуренция в дългосрочен план, и по-специално:

–  На всички предприятия трябва да бъдат предложени справедливи, разумни и недискриминационни условия за участие в договора за съвместна инвестиция към момента на тяхното присъединяване, включително по отношение на финансовия принос, изискван за придобиването на определени права по отношение на защитата на съинвеститорите въз основа на тези права, както по време на фазата на изграждане, така и през експлоатационната фаза, например посредством предоставянето на неотменими права за ползване през прогнозираната продължителност на жизнения цикъл на мрежата, обект на съвместната инвестиция, както и по отношение на условията за присъединяване към договора за съвместна инвестиция и за евентуалното му прекратяване. Недопускането на дискриминация в конкретния случай не означава, че на всички потенциални съинвеститори трябва да бъдат предложени напълно идентични условия, в това число и финансови, а че всички различия в предложените условия трябва да са оправдани въз основа на едни и същи обективни, прозрачни, недискриминационни и предсказуеми критерии, като например броя на линиите на крайни ползватели, за които е поет ангажимент.

–  Предложението трябва да позволява гъвкавост по отношение на стойността и графика на ангажиментите, предложени от всеки съинвеститор, например посредством договорен и евентуално нарастващ процентен дял от общия брой линии на крайни ползватели в дадена зона, с които съинвеститорът има възможността да се ангажира постепенно и който се определя на единична база, давайки възможност на по-малките съинвеститори постепенно да увеличават участието си като същевременно гарантират подходящо равнище на първоначалния ангажимент. Финансовият принос, който следва да предостави всеки съинвеститор, се определя при отчитане на факта, че включилите се по-рано инвеститори поемат по-голям риск и влагат капитал на по-ранен етап.

–  Увеличението на размера на премията в течение на времето следва да се счита за обосновано, когато ангажиментът е поет на по-късен етап, както и за новите съинвеститори, присъединили се към съвместната инвестиция след стартирането на проекта, така че да се отрази отслабването на риска и да се насърчат капиталовложенията през по-ранните етапи.

–  Договорът за съвместна инвестиция трябва да позволява прехвърлянето на придобити от съинвеститорите права на други съинвеститори, или на трети страни, които желаят да се присъединят към договора, като приобретателят се задължава да изпълни всички първоначални задължения на прехвърлителя съгласно договора за съвместна инвестиция.

–  Съинвеститорите трябва да си предоставят реципрочни права, при справедливи и разумни условия, за достъп до инфраструктурата, обект на съвместната инвестиция, за целите на предоставяне на услуги надолу по веригата, включително за крайните ползватели, в съответствие с прозрачни условия, ясно изложени в предложението за съвместна инвестиция и в последващия договор, по-специално когато съинвеститорите са поединично и отделно отговорни за изграждането на конкретни части от мрежата. В случай че бъде създаден инструмент за съвместно инвестиране, той трябва да предоставя на всички съинвеститори пряк или непряк достъп до мрежата, въз основа на еквивалентност на вложенията и в съответствие със справедливи и разумни условия, в това число финансови условия, които отразяват различните равнища на риск за отделните съинвеститори.

о)  ▌ Съвместната инвестиция гарантира устойчиви инвестиции, които да отговарят на бъдещите потребности посредством внедряването на нови мрежови елементи, които значително допринасят за изграждането на мрежи с много голям капацитет.

ПРИЛОЖЕНИЕ V

СПИСЪК НА УСЛУГИТЕ, КОИТО УСЛУГАТА ЗА ДОСТЪП ДО ИНТЕРНЕТ В СЪОТВЕТСТВИЕ С ЧЛЕН 79, ПАРАГРАФ 2 Е В СЪСТОЯНИЕ ДА ПОДДЪРЖА

(2)  Електронна поща

(3)  Търсачки за търсене и намиране на всякакъв вид информация

(4)  Базови онлайн инструменти за обучение и образование

(5)  Онлайн вестници/новини

(6)  Закупуване/поръчка на стоки или услуги онлайн

(7)  Търсене на работа и инструменти за търсене на работа

(8)  Общности за работа в мрежа с професионална цел

(9)  интернет банкиране

(10)  Използване на електронни административни услуги

(11)  Социални мрежи и комуникация в реално време чрез напечатан текст

(12)  Гласови и видеоразговори (със стандартно качество)

ПРИЛОЖЕНИЕ VI

ОПИСАНИЕ НА ВЪЗМОЖНОСТИТЕ И УСЛУГИТЕ, ПОСОЧЕНИ В ЧЛЕН 83 (КОНТРОЛ ВЪРХУ РАЗХОДИТЕ), В ЧЛЕН 107 (ДОПЪЛНИТЕЛНИ ВЪЗМОЖНОСТИ) И В ЧЛЕН 99 (СМЯНА НА ДОСТАВЧИК И ПРЕНОСИМОСТ НА НОМЕРА)

Част А: Възможности и допълнителни услуги, посочени в член 83

а) Подробно фактуриране

Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи, при спазване на изискванията на съответното законодателство относно защита на личните данни и неприкосновеността на личния живот, могат да установят основното равнище на подробните фактури, които се изпращат безплатно от предприятията на крайните ползватели ï, така че да могат:

  i) да осигуряват възможности за проверка и контрол на таксите за използване на обществената съобщителна мрежа в определено местоположение и/или гласови ï услуги, или междуличностни съобщителни услуги посредством номер в случая по член 107 ï; както и

  ii) адекватно да следят потреблението и разходите си и по такъв начин да упражняват разумен контрол върху своите сметки.

Когато е необходимо, на крайните ползватели ï могат да се предложат допълнителни подробности при разумни тарифи или безплатно.

Тези подробни фактури включват изрично посочване във фактурата на самоличността на доставчика, вида и продължителността на услугите, начислени на крайния ползвател от страна на услуги с номера с добавена стойност.

Безплатните повиквания за крайния ползвател, който осъществява повикването, включително повикванията към линии за помощ, не могат да се включват в подробната фактура за крайния ползвател, извършващ повикванията, но може да се предоставят чрез други средства, например онлайн интерфейси.

Националните регулаторни органи може да изискват от операторите да предоставят безплатно идентификация на линията на страната, която осъществява повикването – (CLI).

б) Безплатно избирателно спиране на изходящи повиквания или на специални кратки текстови съобщения (SMS) и мултимедийни съобщения (MMS) с добавена стойност или, където е технически осъществимо, други видове подобни приложения.

т.е. възможността крайният ползвател, чрез подаване на заявление до предприятието, предоставящо услуги за гласови повиквания или междуличностни съобщителни услуги посредством номер в случая по член 107, безплатно да спре определени видове изходящи повиквания или специални кратки съобщения (SMS) и мултимедийни съобщения (MMS) с добавена стойност или други видове подобни приложения от или до определени видове номера.

в) Системи за предплащане

Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи могат да изискват от определените предприятия да предоставят на потребителите начини за предплатен достъп до обществената съобщителна мрежа и използване на услуги за гласови съобщения или междуличностни съобщителни услуги посредством номер в случая по член 107.

г) Разсрочено плащане на таксите за свързване

Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи могат да изискват от предприятията да допускат разсрочено плащане от потребителите на таксите за свързване към обществената съобщителна мрежа.

д) Неплащане на сметки

Държавите членки разрешават специфични мерки, които са пропорционални, недискриминационни и публично оповестени, които обхващат неплащането на телефонни сметки, издадени от предприятия. Тези мерки гарантират, че съответните крайни ползватели ï получават надлежно предварително предупреждение за евентуално последващо прекъсване на услугата или прекратяване на връзката. С изключение на случаите на измами, системни закъснения в плащането или неплащане, мерките следва да гарантират, доколкото това е технически възможно, че всяко прекъсване се ограничава до съответната услуга. Прекратяването на връзката при неплащане следва да се прилага само след като крайният ползвател ï бъде надлежно предупреден. Държавите членки могат да предвидят срок за ограничено обслужване преди пълното прекратяване на връзката, по време на който се допускат само повиквания, които не водят до разходи на крайния ползвател (например повиквания на номер „112“).

е) Информиране за тарифи

Възможността крайните ползватели да поискат от предприятието да им предостави информация относно алтернативни тарифи с по-ниски цени за услугата, ако такива съществуват.

ж) Контрол на разходите

Възможността предприятията да предлагат, ако това бъде прието за подходящо от националните регулаторни органи, други средства за контрол на разходите за услуги за гласови съобщения или междуличностни съобщителни услуги посредством номер в случая по член 107, включително и безплатни предупреждения до потребителите в случай на необичайни или прекомерни модели на потребление.

Част Б: Възможности, посочени в член 107

Идентификация на линията на страната, която осъществява повикването

Номерът на страната, която осъществява повикването, се представя на страната, която получава повикването, преди да бъде осъществено повикването.

Тази възможност се предоставя съгласно съответното законодателство за защита на личните данни и неприкосновеността на личния живот, и по-специално с Директива 2002/58/ЕО (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации).

Доколкото това е технически възможно, операторите следва да предоставят данни и сигнали, за да улеснят идентифицирането на страната, която осъществява повикването и тоналното номеронабиране през границите на различните държави членки.

Част В: Прилагане на разпоредбите за преносимост на номера, посочени в член 99

Изискването, че всички крайни ползватели с номера от националния номерационен план могат, по желание, да запазят номера(та) си независимо от предприятието, което предоставя услугата, се прилага:

  а) в случаите на географски номера в определено местоположение; както и

  б) в случаите на негеографски номера за всяко местоположение.

Разпоредбите на настоящата част не се прилагат за пренасянето на номера между мрежи, които предоставят услуги в определено местоположение и мобилни мрежи.

ПРИЛОЖЕНИЕ VII

ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА ЕВЕНТУАЛНИТЕ НЕТНИ РАЗХОДИ, АКО ИМА ТАКИВА, ПРИ ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УНИВЕРСАЛНА УСЛУГА И СЪЗДАВАНЕ НА МЕХАНИЗЪМ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ ИЛИ СПОДЕЛЯНЕ НА РАЗХОДИТЕ В СЪОТВЕТСТВИЕ С ЧЛЕНОВЕ 84 И 85

ЧАСТ А: ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА НЕТНИТЕ РАЗХОДИ

Задълженията за предоставяне на универсална услуга включват задълженията на предприятия в държавите членки във връзка с предоставянето на универсална услуга в съответствие с членове 79, 81 и 82.

Националните регулаторни органи трябва да разглеждат всички средства за гарантиране на подходящи стимули за предприятията (определени или не) да предоставят универсалната услуга икономически целесъобразно. При изчисленията нетната себестойност на задълженията за предоставяне на универсална услуга се изчислява като разликата между нетните разходи за което и да е предприятие със задължения за предоставяне на универсална услуга и за предприятие без такива задължения. Следва да се обръща внимание на правилната оценка на разходите, които предприятието би предпочело да избегне, ако няма задължения за предоставяне на универсална услуга. В изчислението на нетната себестойност следва да се прави оценка на ползите, включително нематериалните ползи за оператора на универсалната услуга.

Изчислението се основава на разходите, които могат да се отнасят към:

  i) елементите на отделните услуги, които могат да бъдат предоставени единствено на загуба или при цена извън нормалните търговски стандарти.

  В тази категория могат да се включат такива елементи на услугата като достъп до аварийни телефонни услуги за спешни повиквания, осигуряване на определени видове телефонни автомати, услуги или устройства за инвалиди и т.н.;

  ii) конкретните крайни потребители или групи крайни потребители, които с оглед на себестойността на предоставянето на мрежата или услугата, създадените приходи и евентуалното географско усредняване на цените в съответната държава членка могат да бъдат обслужени единствено на загуба или при цена извън обичайните търговски стандарти.

  В тази категория се включват онези крайни потребители или групи крайни потребители, които търговските оператори не биха обслужвали, ако нямаха задължения да предоставят универсална услуга.

Изчислението на нетната себестойност на специфичните аспекти на задълженията за предоставяне на универсална услуга следва да се извършва поотделно и следва да избягва двойното отчитане на преки или косвени ползи и разходи. Общата нетна себестойност на задълженията за предоставяне на универсална услуга се получава като сбор от нетната себестойност на отделните елементи на задълженията за предоставяне на универсална услуга, като се отчитат и нематериалните ползи. Отговорността за проверката на нетната себестойност се поема от националните регулаторни органи.

ЧАСТ Б: ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА НЕТНИ РАЗХОДИ ПО ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УНИВЕРСАЛНА УСЛУГА

Възстановяването или финансирането на нетни разходи по задълженията за предоставяне на универсална услуга изисква определените предприятия със задължения за предоставяне на универсална услуга да бъдат компенсирани за услугите, които те предлагат при нетърговски условия. Тъй като компенсирането предполага прехвърляне на финансови средства, държавите членки следва да гарантират, че то се извършва обективно, прозрачно, пропорционално и без дискриминация. Това означава, че прехвърлянето на финансови средства води до минималното възможно нарушение на конкуренцията и потребителското търсене.

В съответствие с член 85, параграф 3, механизмът за споделяне на разходите на основата на фонд следва да използва прозрачни и неутрални средства за събиране на вноските, които избягват опасността от дублиране на вноските на входа и изхода на предприятията.

Независимият орган, който управлява фонда, отговаря за събирането на вноските от предприятията, които се смятат за задължени да предоставят средства за покриване на нетните разходи на задълженията за предоставяне на универсална услуга в държавата членка, и контролира прехвърлянето на средства и/или административни плащания в полза на предприятията, които имат право да получават финансови средства от фонда.

ПРИЛОЖЕНИЕ VIII

ИНФОРМАЦИЯ, КОЯТО ТРЯБВА ДА БЪДЕ ПУБЛИКУВАНА В СЪОТВЕТСТВИЕ С ЧЛЕН 96

(ПРОЗРАЧНОСТ И ПУБЛИКУВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ)

Националните регулаторни органи носят отговорността да гарантират, че публикуването на информацията, посочена в настоящото приложение, е в съответствие с член 96. Националните регулаторни органи решават коя информация е подходяща за публикуване от страна на доставчиците на услуги за достъп до интернет и доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер, и коя информация следва да бъде публикувана от самите национални регулаторни органи, така че всички крайни ползватели да могат да направят информиран избор. Ако считат това за целесъобразно, националните регулаторни органи могат да насърчават мерки за саморегулиране или съвместно регулиране преди налагането на каквито и да е задължения.

1 Данни за връзка с предприятието

2. Описание на предлаганите услуги

2.1.  Обхват на предлаганите услуги и основни характеристики на всяка от предлаганите услуги, включително всички предлагани минимални нива на качество на услугите и всички ограничения, наложени от доставчика по отношение на използването на предоставеното крайно оборудване, както и достъпна информация за функционирането на услугата и характеристиките на възможността за достъп до нея и нейните възможности.

2.2.  Включват се също така тарифи за предлаганите услуги, включително информация за обема на включените съобщителни услуги (като ограничения на използването на данни, брой на гласови минути, брой на SMS) в конкретните тарифни планове и приложимите тарифи за допълнителни съобщителни единици, телефонни номера или услуги, които подлежат на определени ценови условия, такси за достъп и поддръжка, всички видове потребителски такси, специалните и целеви тарифни планове, както и всички допълнителни такси и разходи във връзка с крайно оборудване.

2.3. Предлагани услуги за следпродажбено обслужване и поддръжка и данни за връзка със съответните служби.

2.4. Стандартни договорни условия, включително срок на договорите, дължими такси при предсрочно прекратяване на договорите, права във връзка с прекратяването на пакетни предложения или на елементи от тях, и процедури и преки такси, свързани с преносимостта на номерата и други идентификатори, ако е приложимо.

2.5.  Предоставяне на крайните ползватели на информация относно достъпа до услуги за спешна помощ и местоположението на лицето, което осъществява повикването. Ако предприятието е доставчик на междуличностни съобщителни услуги посредством номер – информация относно достъпа до или относно всякакви ограничения при предоставянето на услуги за спешна помощ и предоставянето на информация за местоположението на лицето, което осъществява повикването.

2.6.  Подробности относно продукти и услуги, предназначени за ползватели с увреждания, включително функции, практики, политики и процедури и промени в действието на услугата, насочена към удовлетворяване на потребностите на хората с функционални ограничения.

(2.6a.)  Достъпна информация с цел способстване на допълняемостта с помощните услуги.

3. Механизми за решаване на спорове, включително разработените от предприятията.

ПРИЛОЖЕНИЕ IX

ПАРАМЕТРИ ЗА КАЧЕСТВО НА УСЛУГАТА

Параметри, определения и методи за измерване на качеството на услугата, посочени в член 97

За доставчици на достъп до обществена съобщителна мрежа.

ПАРАМЕТЪР (Бележка 1)	ОПРЕДЕЛЕНИЕ	МЕТОД ЗА ИЗМЕРВАНЕ
Време за първоначално свързване към мрежата	ETSI EG 202 057	ETSI EG 202 057
Коефициент на повреди за линия за достъп	ETSI EG 202 057	ETSI EG 202 057
Време за отстраняване на повреди	ETSI EG 202 057	ETSI EG 202 057

За междуличностни съобщителни услуги посредством номер

ПАРАМЕТЪР (Бележка 2)	ОПРЕДЕЛЕНИЕ	МЕТОД ЗА ИЗМЕРВАНЕ
Време на изграждане на връзка	ETSI EG 202 057	ETSI EG 202 057
Жалби във връзка с точността на сметките	ETSI EG 202 057	ETSI EG 202 057
Качество на гласовата връзка	ETSI EG 202 057	ETSI EG 202 057
Процентно съотношение на прекъснатите повиквания	ETSI EG 202 057	ETSI EG 202 057
Процентно съотношение на неуспешните повиквания (Бележка 2)	ETSI EG 202 057	ETSI EG 202 057
Вероятност от неуспех
Закъснение в сигнализирането на повикванията

  Номерът на версията на ETSI EG 202 057-1 е 1.3.1 (юли 2008 г.).

За услуги за достъп до интернет

ПАРАМЕТЪР	ОПРЕДЕЛЕНИЕ	МЕТОД ЗА ИЗМЕРВАНЕ
Закъснение (забавяне)	ITU-T Y.2617	ITU-T Y.2617
Флуктуацията при предаването на пакети	ITU-T Y.2617	ITU-T Y.2617
Загуба на пакети	ITU-T Y.2617	ITU-T Y.2617

Бележка 1

Параметрите следва да позволяват анализиране на качеството на регионално ниво (т.е. не по-малко от ниво 2 от Европейската номенклатура на териториалните единици за статистически цели (NUTS), установена от Евростат).

Бележка 2

Държавите членки може да решат да не изискват поддържане на актуална информация относно качеството на тези два параметъра, ако има доказателство, което показва, че качеството в тези две области е задоволително.

ПРИЛОЖЕНИЕ X

ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ НА БИТОВАТА ТЕХНИКА, ПОСОЧЕНА В ЧЛЕН 105

1. Общ алгоритъм за кодиране и приемане на свободен сигнал

Цялата битова техника за приемане на стандартен цифров телевизионен сигнал (напр. разпространение чрез наземно, кабелно или сателитно предаване, което е предназначено най-вече за фиксирано приемане, като DVB-T, DVB-C или DVB-S), която се предлага за продажба, под наем или в друга форма в рамките на Съюза и може да декодира цифрови телевизионни сигнали, има способността:

–  да позволява декодиране на такива сигнали в съответствие с общ европейски алгоритъм за кодиране, който се управлява от призната европейска организация по стандартизация – в момента ETSI;

–  да изобразява на екран свободно излъчен сигнал, при условие че ако техниката е взета под наем, наемателят спазва условията на съответния наемен договор.

2. Оперативна съвместимост на цифрови телевизионни апарати

Всеки цифров телевизионен апарат с интегрален екран с видим диагонал над 30 cm, който се предлага на пазара за продажба или под наем в рамките на Съюза, следва да е оборудван с поне един изход за отворен интерфейс (стандартизиран или съответстващ на стандарт, приет от призната европейска организация по стандартизация, или съответстващ на отраслова спецификация), който дава възможност за просто свързване на периферни устройства и пренос на всички съответни елементи на цифров телевизионен сигнал, включително информация, свързана с интерактивни услуги и с услуги за условен достъп. Крайното оборудване на цифровите телевизионни апарати трябва да бъде оперативно съвместимо, когато това е технически осъществимо, така че да може лесно да се използва повторно с други доставчици.

2a.  ФУНКЦИОНАЛНОСТ ЗА РАДИОПРИЕМНИЦИ

Всеки радиоприемник, който се предоставя на пазара в Съюза, считано от [дата на транспониране], е в състояние да приема цифрови и аналогови наземни радиопредавания. Настоящият параграф не се прилага за обществени поръчки с ниска стойност, малко потребителско радиооборудване или продукти, при които приемникът е с чисто спомагателен характер. Той не се прилага и за радиооборудването, което се използва от радиолюбители по смисъла на член 1, определение 56 от правилата за радиото на Международния съюз по далекосъобщения (ITU):

ПРИЛОЖЕНИЕ ХI

Част A

Отменени директивисъс [списък на техните последващи допълнения и изменения]

(посочени в член 116)

Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 33)
	Директива 2009/140/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 337, 18.12.2009 г., стр. 37)		Член 1
	Регламент (ЕО) № 544/2009 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 167, 29.6.2009 г., стр. 12)		Член 2
	Регламент (ЕО) № 717/2007 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 171, 29.6.2007 г., стр. 32)		Член 10
Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 21)
	Директива 2009/140/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 337, 18.12.2009 г., стр. 37)		Член 3 и приложението
Директива 2002/19/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 108, 24.4.2002 г, стр. 7)
	Директива 2009/140/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 337, 18.12.2009 г., стр. 37)		Член 2
Директива 2002/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 108, 24.4.2002 г, стр. 51)
	Директива 2009/136/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 337, 18.12.2009 г., стр. 11)		Член 1 и приложение I
	Регламент (ЕС) 2015/2120 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 310, 26.11.2015 г., стр. 1)		Член 8

Част Б

Срокове за транспониране в националното законодателство [и дата/и на прилагане]

(посочени в член 116)

Директива	Срок за транспониране	Дата на прилагане
2002/19/EО	24 юли 2003 г.	25 юли 2003 г.
2002/20/EО 2002/21/EО	24 юли 2003 г. 24 юли 2003 г.	25 юли 2003 г. 25 юли 2003 г.
2002/22/EО	24 юли 2003 г.	25 юли 2003 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ XII

Таблица на съответствието

Директива 2002/21/ЕО	Директива 2002/20/ЕО	Директива 2002/19/ЕО	Директива 2002/22/ЕО	Настоящата Директива
Член 1, параграфи 1, 2 и 3				Член 1, параграфи 1, 2 и 3
Член 1, параграф 3a				Член 1, параграф 4
Член 1, параграфи 4 и 5				Член 1, параграфи 5 и 6
Член 2, буква а)				Член 2, параграф 1
-	-	-	-	Член 2, параграф 2
Член 2, буква б)				Член 2, параграф 3
Член 2, буква в)				Член 2, параграф 4
-	-	-	-	Член 2, параграф 5
-	-	-	-	Член 2, параграф 6 Член 2, параграф 7
Член 2, буква г)				Член 2, параграф 8
Член 2, буква гa)				Член 2, параграф 9
Член 2, буква д)				Член 2, параграф 10
Член 2, буква дa)				Член 2, параграф 11
Член 2, буква е)				Член 2, параграф 12
Член 2, буква ж)				-
Член 2, буква з)				Член 2, параграф 13
Член 2, буква и)				Член 2, параграф 14
Член 2, буква й)				-
Член 2, буква к)				-
Член 2, буква л)				-
Член 2, буква м)				Член 2, параграф 15
Член 2, буква н)				Член 2, параграф 16
Член 2, буква o)				Член 2, параграф 17
Член 2, буква п)				Член 2, параграф 18
Член 2, буква р)				Член 2, параграф 19
Член 2, буква с)				Член 2, параграф 20
Член 2, буква т)				Член 2, параграф 21
-	-	-	-	Член 2, параграф 22
Член 3, параграф 1				Член 5, параграф 1
-	-	-	-	Член 5, параграф 2
Член 3, параграф 2				Член 6, параграф 1
Член 3, параграф 3				Член 6, параграф 2
Член 3, параграф 3а, първа алинея				Член 8, параграф 1
-	-	-	-	член 8, параграф 2
-	-	-	-	Член 7, параграф 1
Член 3, параграф 3a, втора алинея				Член 7, параграфи 2 и 3
Член 3, параграф 3a, трета алинея				Член 9, параграфи 1 и 3
-	-	-	-	Член 9, параграф 2
Член 3, параграф 3б				Член 10, параграф 1
Член 3, параграф 3в				Член 10, параграф 2
Член 3, параграф 4				Член 5, параграф 3
Член 3, параграф 5				Член 11
Член 3, параграф 6				Член 5, параграф 4
Член 4				Член 31
Член 5				Член 20
-	-	-	-	Член 22
Член 6				Член 23
Член 7				Член 32
Член 7а				Член 33
-	-	-	-	Член 33, параграф 5, буква в)
Член 8, параграфи 1 и 2				Член 3, параграфи 1 и 2
Член 8, параграф 5				Член 3, параграф 3
Член 8а, параграфи 1 и 2				Член 4, параграфи 1 и 2
-	-	-	-	Член 4, параграф 3
Член 8a, параграф 3				Член 4, параграф 4
-	-	-	-	Член 29
Член 9, параграфи 1 и 2				Член 45, параграфи 1 и 2
-	-	-	-	Член 45, параграф 3
Член 9, параграф 3				Член 45, параграф 4
Член 9, параграфи 4 и 5				Член 45, параграфи 5 и 6
Член 9, параграфи 6 и 7				-
Член 9а				-
Член 9б, параграфи 1 и 2				Член 51, параграфи 1 и 2
Член 9б, параграф 3				Член 51, параграф 4
-	-	-	-	Член 51, параграф 3
Член 10, параграф 1				Член 89, параграф 1
Член 10, параграф 2				Член 89, параграф 3
-	-	-	-	Член 89, параграф 2
-	-	-	-	Член 89, параграф 4
-	-	-	-	Член 89, параграф 5
-	-	-	-	Член 89, параграф 6
Член 10, параграф 3				Член 89, параграф 7
Член 10, параграф 4				Член 89, параграф 8
Член 10, параграф 5				-
Член 11				Член 43
Член 12, параграф 1				Член 44, параграф 1
Член 12, параграф 2				-
Член 12, параграф 3				Член 59, параграф 2
Член 12, параграф 4				-
Член 12, параграф 5				Член 44, параграф 2
Член 13				Член 17
Член 13а, параграфи 1, 2 и 3				Член 40, параграфи 1, 2 и 3
Член 13a, параграф 4 -				- Член 40, параграф 5
-	-	-	-	Член 40, параграф 4
Член 13б, параграфи 1, 2 и 3				Член 41, параграфи 1, 2 и 3
-	-	-	-	Член 41, параграф 4
Член 13б, параграф 4				Член 41, параграф 7
-	-	-	-	Член 41, параграф 5
-	-	-	-	Член 41, параграф 6
Член 14				Член 61
Член 15, параграфи 1, 2 и 3   Член 15, параграф 4				Член 62, параграфи 1, 2 и 3 -
-	-	-	-
-	-	-	-	Член 64
Член 16				Член 65
Член 17				Член 39
Член 18				-
Член 19				Член 38
Член 20				Член 26
Член 21, параграф 1				Член 27, параграф 1
Член 21, параграф 2, първа и втора алинея				Член 27, параграф 2
член 21, параграф 2, трета алинея				Член 27, параграф 3
Член 21, параграф 2, четвърта и пета алинея				Член 27, параграф 4)
-				Член 27, параграф 5
Член 21, параграф 3				-
Член 21, параграф 4				Член 27, параграф 6
Член 21a				Член 29
Член 22, параграф 1				Член 110, параграф 1
Член 22, параграф 2				Член 110, параграф 3
Член 22, параграф 3				Член 110, параграф 4
-	-	-	-	Член 11, параграф 2
-	-	-	-	Член 110, параграф 5
-	-	-	-	Член 109
Член 23				Член 111
Член 24				Член 112, параграфи 1 и 2
Член 25				Член 114, параграф 1
Член 26				Член 116
Член 28				Член 115
Член 29				Член 117
Член 30				Член 118
Приложение ІI				-
	Член 1			Член 1, параграф 1
	Член 2, параграф 1			-
	Член 2, параграф 2			Член 2, параграф 22
-	-	-	-	Член 2, параграф 23
-	-	-	-	Член 2, параграф 24
-	-	-	-	Член 2, параграф 25
-	-	-	-	Член 2, параграф 26
	Член 3, параграф 1			Член 12, параграф 1
	Член 3, параграф 2, първо изречение			Член 12, параграф 2
	Член 3, параграф 2, трето и четвърто изречение			Член 12, параграф 3
	Член 3, параграф 3			Член 12, параграф 4
-	-	-	-
	Член 4			Член 15
	Член 5, параграф 1			Член 46, параграф 1
-	-	-	-	Член 46, параграфи 2 и 3
	Член 5, параграф 2, първа алинея			Член 48, параграф 1
	Член 5, параграф 2, втора алинея, първо изречение			Член 48, параграф 2
	Член 5, параграф 2, трета алинея			Член 48, параграф 5
	Член 5, параграф 2, втора алинея, второ изречение			Член 48, параграф 3
-	-	-	-	Член 48, параграф 4
	Член 5, параграф 3			Член 48, параграф 6
	Член 5, параграфи 4 и 5			Член 87, параграфи 4 и 5
	Член 5, параграф 6			Член 52
-	-	-	-	Член 87
	Член 6, параграфи 1, 2, 3 и 4			Член 13
-	-	-	-	Член 47
	Член 7 -			- Член 54
	Член 8			Член 36
	Член 9			Член 14
	Член 10			Член 30
-	-	-	-
	Член 11			Член 21
	Член 12			Член 16
	Член 13			Член 42
-	-	-	-	Член 88
	Член 14, параграф 1			Член 18
	Член 14, параграф 2			Член 19
	Член 15			Член 112, параграфи 3 и 4
	Член 16			-
	Член 17			-
	Член 18			-
	Член 19			-
	Член 20			-
	Приложение			Приложение І
		Член 1, параграфи 1 и 2		Член 1, параграфи 2 и 3
		Член 2, буква а)		Член 2, параграф 28
		Член 2, буква б)		Член 2, параграф 29
		Член 2, буква в)		Член 2, параграф 30
		Член 2, буква г)		-
		Член 2, буква д)		Член 2, параграф 31
		Член 3		Член 57
		Член 4		Член 58
		Член 5		Член 59
		Член 6		Член 60
				-
		Член 8		Член 66
		Член 9		Член 67
		Член 10		Член 68
		Член 11		Член 69
-	-	-	-	Член 70
		Член 12		Член 71
		Член 13		Член 72
-	-	-	-	Член 73
-	-	-	-	Член 74
		Член 13a		Член 75
		Член 13б		Член 76
-	-	-	-	Член 77
-	-	-	-	Член 78
		Член 14		-
		Член 15		Член 112, параграф 5
		Член 16, параграф 1		-
		Член 16, параграф 2		Член 113, параграф 4
		Член 17		-
		Член 18		-
		Член 19		-
		Член 20		-
		Приложение І		Приложение ІI
		Приложение ІI		-
-	-	-	-	Приложение ІII
			Член 1	Член 1, параграфи 4 и 5
			Член 2, буква а)	-
			Член 2, буква в)	Член 2, параграф 32
			Член 2, буква г)	Член 2, параграф 33
			Член 2, буква е)	Член 2, параграф 34
-	-	-	-	Член 2, параграф 35
-	-	-	-	Член 2, параграф 36
-	-	-	-	Член 2, параграф 37
-	-	-	-	Член 2, параграф 38
-	-	-	-	Член 79
-	-	-	-	Член 80
			Член 3	Член 81, параграфи 1 и 2
			Член 4	-
			Член 5	-
			Член 6	-
			Член 7	-
			Член 8, параграф 1	Член 81, параграф 3
			Член 8, параграф 2	Член 81, параграф 4
			Член 8, параграф 3	Член 81, параграф 5
			Член 9	-
-	-	-	-	Член 82
			Член 10	Член 83
			Член 11	-
			Член 12	Член 84
			Член 13	Член 85
			Член 14	Член 86
			Член 15	Член 114, параграфи 2 и 3
			Член 17	-
-	-	-	-	Член 92
-	-	-	-	Член 94
			Член 20, параграф 1	Член 95
			Член 20, параграф 2	Член 98, параграф 3
			Член 21	Член 96
			Член 22	Член 97
			Член 23	Член 101
			Член 23а	Член 103
			Член 24	Член 105
			Член 25	Член 104
			Член 26	Член 102
			Член 27	-
			Член 27a	Член 90
			Член 28	Член 91
			Член 29	Член 107
			Член 30, параграф 1	Член 99, параграф 2
			Член 30, параграф 2	Член 99, параграф 3
			Член 30, параграф 3	Член 99, параграф 4
			Член 30, параграф 4	Член 99, параграф 5
			Член 30, параграф 5	Член 98, параграф 1
			Член 31	Член 106
			Член 32	-
			Член 33	Член 24
			Член 34	Член 25
			Член 35	Член 108
			Член 36	Член 113
			Член 37	-
			Член 38	-
			Член 39	-
			Член 40	-
			Приложение І	Приложение V
			Приложение ІI	Приложение VII
			Приложение ІII	Приложение VIII
			Приложение ІV	Приложение VI
			Приложение V	-
			Приложение VI	Приложение IX
				Приложение ІV

_____________

• [1]   OВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37.
• [2]   ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.
• [3]   OВ L 139, 23.5.1989 г, стр. 19. Директива, последно изменена с Директива 93/68/ЕИО (ОВ L 220, 30.8.1993 г., стр. 1).
• [4]    OВ L 178, 17.7.2000 г, стр. 1.
• [5]    OВ L 95, 15.4.2010 г., стр. 1.
• [6]   Препоръка 1999/519/EО на Съвета от 12 юли 1999 г. относно ограничаването на експозицията на населението на електромагнитни полета (0 Hz до 300 GHz) (OВ L 1999, 30.7.1999 г., стр. 59).

СТАНОВИЩЕ на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (8.9.2017)

на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика

относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения
(COM(2016)0590 – C8-0379/2016 – 2016/0288(COD))

Докладчик по становище: Дита Харанзова

(*)  Процедура с асоциирани комисии – член 54 от Правилника за дейността

КРАТКА ОБОСНОВКА

I. Въведение

В отговор на значителни структурни промени, които се характеризират с бавен преход от медни към оптични кабели, по-сложна конкуренция със сливането на фиксирани и мобилни мрежи, увеличаването на пакетните услуги на дребно, появата на нови онлайн участници по протежение на веригите за създаване на стойност и не на последно място промяната на очакванията и изискванията на крайните ползватели, включително взрив в търсенето на безжичен пренос на данни, Комисията предложи цялостна реформа на правилата на ЕС в областта на далекосъобщенията през септември 2016 г.

В предложения Европейски кодекс за електронните съобщения се предлагат нови инициативи за задоволяване на нарастващите нужди от свързаност на Европа и за насърчаване на инвестициите в мрежи с висок капацитет, като същевременно се запазва целта на регулаторната рамка, за да се гарантира, че пазарите функционират при по-конкуренти условия, благодарение на което цените намаляват и се повишава качеството на услугите за потребителите и предприятията. В Кодекса се предлага преразглеждане на специфичните за сектора правила за защита на потребителите, включително относно спешните повиквания и режима на универсалните услуги. Тези разпоредби на Кодекса се разглеждат в условията на изключителната ръководна роля на комисията IMCO, която действа в качеството на асоциирана комисия по член 54.

II. Позиция на докладчика

Докладчикът споделя общите цели на предложението на Комисията, акцента на предложението върху засилването на свързаността и необходимостта от повишаване на инвестициите. По-специално, докладчикът споделя становището на Комисията, че съществува трайна нужда от специфични за сектора разпоредби за защита на потребителите, в допълнение към хоризонталните достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на потребителите. Предложението на Комисията се приветства като стъпка в правилната посока.

Обаче в същото време докладчикът е установил редица елементи, които се нуждаят от допълнително обсъждане. На първо място, докладчикът поставя под въпрос необходимостта от разширяване на разпоредбите на рамката за далекосъобщенията, така че тя да обхваща междуличностните съобщителни услуги, която не са посредством номер. На второ място, докладчикът предлага няколко подобрения, що се отнася до задължението за предоставяне на универсална услуга. И накрая, докладчикът предлага допълнителни разпоредби за защита на правата на крайните ползватели на пазара.

1. Обхват — регулиране на „нови онлайн участници“

Въпреки че докладчикът изразява съгласие с общото намерение на Комисията да създаде ориентирана към бъдещето рамка, тя не счита, че настоящото предложение спомага за постигането на тази цел. Разграничението между основаните на номера и неоснованите на номера междуличностни съобщителни услуги и разделителната линия между това, което би могло да се разглежда като съобщителна услуга, и това, което би могло да се счита за цифрово съдържание, могат да доведат до правна несигурност и объркване на крайните ползватели. Освен това докладчикът не вижда никакви основания за регулиране на услугите, които не са основани на номер, в рамката за далекосъобщенията и подчертава съществените различия от гледна точка на потребителите по отношение на свързаността, устройствата, функционалността, оперативната съвместимост и цените и плащанията. Поради това тя счита, че е по-подходящо да се гарантира, че междуличностните съобщителни услуги, която не са посредством номер, са обхванати в приложното поле на Директивата за цифровото съдържание, която е в процес на договаряне, и в друго законодателство на ЕС, като например Директивата за правата на потребителите.

За да бъде разрешен този въпрос, докладчикът предлага редица изменения за ограничаване на обхвата на разпоредбите за крайните потребители и, наред с другото, за определяне на отношението между специфичната за сектора рамка за далекосъобщенията и хоризонталните достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на потребителите.

2. Задължения за предоставяне на универсална услуга

Що се отнася до задълженията за предоставяне на универсална услуга, докладчикът подкрепя цялостния подход на Комисията, включително поставения в него акцент върху ценовата достъпност на услугата за достъп до интернет за всички и предложението държавите членки да поемат разходите за ЗПУУ. Тя предлага редица подобрения на настоящия проект, включително по-специално:

•  Ограничаване на обхвата до потребителите (а не до крайните ползватели)

•  Задължаване на националните регулаторни органи за допълнително определяне на минималната функционалност на услугата за достъп до интернет въз основа на насоките на ОЕРЕС, с цел осигуряване на последователен подход на равнище ЕС, като същевременно на държавите членки се осигурява необходимата гъвкавост

•  Определяне на фиксиран срок от 9 години за извеждане от употреба на ЗПУУ в традиционен план, т.е. обществени телефонни кабини, указатели и справочни услуги

•  Засилване на задълженията във връзка с наличието на социални тарифи, ако цените на дребно се считат за недостъпни.

3. Правата на крайните ползватели

Докладчикът изразява съгласие с Комисията, че съществува трайна необходимост от специфични за сектора разпоредби, и подкрепя предложението на Комисията за максимално хармонизиране, с ограничен брой изключения, като например относно максималната продължителност на договорите. Докладчикът предлага две допълнителни разпоредби, а именно:

•  право на обезщетяване на крайните ползватели в случаи на закъснения или материални/нематериални вреди, свързани със смяна на доставчика

•  разпоредба за справяне с дискриминационните и свързани със злоупотреби практики по отношение на услугите за телефонни обаждания и съобщения на територията на ЕС.

В допълнение, докладчикът предлага редица опростявания и уточнения, както и някои засилени разпоредби, основани на съдържащото се в съобщението на Комисията предложение, включително:

•  основано на телефонния апарат установяване на местоположение за номер 112;

•  осигуряване на по-добро обхващане на хората с увреждания.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да вземе предвид следните изменения:

Изменение    1 Предложение за директива Съображение 7
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(7)  Конвергенцията на далекосъобщенията, медиите и информационните технологии означава, че всички електронни съобщителни мрежи и услуги следва да бъдат обхванати доколкото е възможно от единен Европейски кодекс за електронните съобщения, установен с една директива с изключение на въпросите, на които се отговаря по-добре чрез пряко приложими правила, определени с регламенти. Необходимо е да бъде отделено регулирането на електронните съобщителни мрежи и услуги от регулирането на съдържанието. Настоящият кодекс следователно не обхваща съдържанието на услугите, предоставяни по електронни съобщителни мрежи, ползващи съобщителни услуги, като например масово разпространяваното съдържание, финансовите услуги и някои услуги на информационното общество, и следователно не засяга мерките, предприемани на ниво на Съюза или на национално ниво по отношение на такива услуги в съответствие със законодателството на Съюза, с цел да стимулира културното и езиковото многообразие и да гарантира медийния плурализъм. Съдържанието на телевизионните програми е обхванато от Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета21. Регулирането на аудиовизуалната политика и на съдържанието се провеждат за постигането на цели от общ интерес като свободата на изразяване, медийния плурализъм, безпристрастността, културното и езиковото многообразие, социалното приобщаване, защитата на потребителите и закрилата на малолетните. Разделянето на регулирането на електронните съобщения от регулирането на съдържанието не накърнява отчитането на връзките, които съществуват помежду им, и по-специално, с оглед да се гарантира медийният плурализъм, културното многообразие и защитата на потребителите.	(7)  Конвергенцията на далекосъобщенията, медиите и информационните технологии означава, че всички електронни съобщителни мрежи и услуги следва да бъдат обхванати, доколкото е възможно, от единен Европейски кодекс за електронните съобщения, установен с една директива с изключение на въпросите, на които се отговаря по-добре чрез пряко приложими правила, определени с регламенти. Необходимо е да бъде отделено регулирането на електронните съобщителни мрежи и услуги от регулирането на съдържанието. Настоящият кодекс следователно не обхваща съдържанието на услугите, предоставяни по електронни съобщителни мрежи, ползващи съобщителни услуги, като например масово разпространяваното съдържание, финансовите услуги и някои услуги на информационното общество, и следователно не засяга мерките, предприемани на ниво на Съюза или на национално ниво по отношение на такива услуги в съответствие със законодателството на Съюза, с цел да стимулира културното и езиковото многообразие и да гарантира медийния плурализъм. Съдържанието на телевизионните програми е обхванато от Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета21. Регулирането на аудио-визуалната политика и на съдържанието се провеждат за постигането на цели от общ интерес като свободата на изразяване, медийния плурализъм, безпристрастността, културното и езиковото многообразие, социалното приобщаване, защитата на потребителите и закрилата на малолетните. Освен ако са изрично изключени от приложното поле на кодекса, електронните съобщителни мрежи и услуги са обхванати от настоящия кодекс. Освен това разделянето на регулирането на електронните съобщения от регулирането на съдържанието не накърнява отчитането на връзките, които съществуват помежду им, и по-специално, с оглед да се гарантира медийният плурализъм, културното многообразие и защитата на потребителите.
__________________	__________________
21 Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директивата за аудиовизуалните медийни услуги) (OВ L 95, 15.4.2010 г., стр. 1).	21 Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директивата за аудиовизуалните медийни услуги) (OВ L 95, 15.4.2010 г., стр. 1).
Изменение    2 Предложение за директива Съображение 8
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(8)  Настоящата директива не засяга прилагането на Директива 2014/53/ЕС към радиооборудването, но обхваща потребителската техника, използвана за цифрова телевизия.	(8)  Настоящата директива не засяга прилагането на Директива 2014/53/ЕС към радиооборудването, но обхваща потребителската техника, използвана за радио и цифрова телевизия.
Изменение    3 Предложение за директива Съображение 10
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(10)  Някои електронни съобщителни услуги по настоящата директива също биха могли да отговарят на определението за „услуга на информационното общество“ в член 1 от Директива 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г. установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. Разпоредбите, управляващи услугите на информационното общество, се прилагат спрямо тези електронни съобщителни услуги дотолкова, доколкото няма по-специфични разпоредби относно електронните съобщителни услуги в настоящата директива или в други правни актове на Съюза. Електронните съобщителни услуги, обаче, като например гласовата телефония, текстовите съобщения и услугите за електронна поща са предмет на настоящата директива. Едно и също предприятие, например доставчик на интернет услуга, може да предлага както електронни съобщителни услуги, достъп до Интернет, така и услуги, които не се обхващат от настоящата директива, като осигуряване на уеб базирано и несвързано със съобщенията съдържание.	(10)  Някои електронни съобщителни услуги по настоящата директива също биха могли да отговарят на определението за „услуга на информационното общество“ в член 1 от Директива 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г. установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. Разпоредбите, управляващи услугите на информационното общество, се прилагат спрямо тези електронни съобщителни услуги дотолкова, доколкото няма по-специфични разпоредби относно електронните съобщителни услуги в настоящата директива или в други правни актове на Съюза. Електронните съобщителни услуги, обаче, като например гласовата телефония, текстовите съобщения и услугите за електронна поща са предмет на настоящата директива. Едно и също предприятие, например доставчик на интернет услуга, може да предлага както електронни съобщителни услуги, достъп до интернет, така и услуги, които не се обхващат от настоящата директива, като осигуряване на уеб базирано и несвързано със съобщенията съдържание, както и други вертикално интегрирани услуги, включително услуги от типа „машина – машина“.
Изменение    4 Предложение за директива Съображение 14
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(14)  Необходимо е да се адаптират определенията, за да има съгласуваност с принципа за технологична неутралност и с темпа на технологично развитие. Технологичното и пазарното развитие наложи преминаването на мрежите към технологията на интернет протоколите и даде възможност на крайните ползватели да избират от множество конкуриращи се доставчици на гласови услуги. Поради това терминът „обществена телефонна услуга“, използван изключително в Директива 2002/22/ЕО и разбиран обикновено като аналогова телефонна услуга, следва да бъде заменен от по-актуалния и технологично неутрален термин „гласови съобщения“. Условията за предоставяне на услуга следва да се отделят от действителните определящи елементи на услуга за гласови съобщения, т.е. публично предоставяна електронна съобщителна услуга за генериране и приемане, пряко или косвено, на национални или национални и международни повиквания чрез номер или номера от национален или международен телефонен номерационен план, независимо дали тази услуга е основана на технология за комутация на канали или на пакети. Естеството на тази услуга е нейната двупосочност, която позволява и на двете страни да осъществяват комуникация. Услуга, която не изпълнява всички тези условия, като например приложение от тип „click-through“ на уебсайтове за обслужване на клиенти, не е такава услуга. Услугата за гласови съобщения включва и средства за съобщения, предназначени специално за крайни ползватели с увреждания, използващи услуги за предаване на текст или за цялостен разговор.	(14)  Необходимо е да се адаптират определенията, за да има съгласуваност с принципа за технологична неутралност и с темпа на технологично развитие с цел да се гарантира липса на дискриминация при прилагането на настоящата директива по отношение на различните доставчици на услуги. Технологичното и пазарното развитие наложи преминаването на мрежите към технологията на интернет протоколите и даде възможност на крайните ползватели да избират от множество конкуриращи се доставчици на гласови услуги. Поради това терминът „обществена телефонна услуга“, използван изключително в Директива 2002/22/ЕО и разбиран обикновено като аналогова телефонна услуга, следва да бъде заменен от по-актуалния и технологично неутрален термин „гласови съобщения“. Условията за предоставяне на услуга следва да се отделят от действителните определящи елементи на услуга за гласови съобщения, т.е. публично предоставяна електронна съобщителна услуга за генериране и приемане, пряко или косвено, на национални или национални и международни повиквания чрез номер или номера от национален или международен телефонен номерационен план, независимо дали тази услуга е основана на технология за комутация на канали или на пакети. Естеството на тази услуга е нейната двупосочност, която позволява и на двете страни да осъществяват комуникация. Услуга, която не изпълнява всички тези условия, като например приложение от тип „click-through“ на уебсайтове за обслужване на клиенти, не е такава услуга. Услугата за гласови съобщения включва и средства за съобщения, предназначени специално за крайни ползватели с увреждания, използващи услуги за предаване на текст или видеоинформация или за цялостен разговор, като например гласови съобщения, видео или текст в реално време, поотделно или в съчетание, в рамките на едно и също повикване.
Изменение    5 Предложение за директива Съображение 15
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(15)  Съобщителните услуги и техническите средства за тяхното предоставяне претърпяха значително развитие. Крайните ползватели все по-често заменят традиционната гласова телефония, текстовите съобщения (SMS) и услугите по доставка на електронна поща с функционално равностойни онлайн услуги като интернет телефония, изпращане на съобщения и уеб базирана електронна поща. За да се гарантира, че крайните ползватели са ефективно и еднакво защитени при използването на функционално равностойни услуги, бъдещото определение за електронни съобщителни услуги не следва да се основава само на технически параметри, а на функционален подход. Обхватът на необходимата регулаторна рамка следва да е подходящ за постигане на нейните цели от обществен интерес. Макар „преносът на сигнали“ да остава важен параметър за определяне дали услугите попадат в обхвата на настоящата директива, определението следва да обхваща и други услуги, чрез които се осъществява комуникация. От гледна точка на крайния ползвател не е от значение дали доставчикът сам пренася сигналите или съобщенията се доставят чрез услуга за достъп до интернет. Поради това измененото определение за електронни съобщителни услуги следва да обхваща три вида услуги, които може отчасти да се припокриват, т.е. услуги за достъп до интернет по смисъла на определението в член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2015/2120, междуличностни съобщителни услуги, както са определени в настоящата директива, и услуги, състоящи се изцяло или предимно от преноса на сигнали. Определението за електронна съобщителна услуга следва да отстрани двусмислието, наблюдавано при прилагането на предишното определение, и да позволи индивидуално прилагане на отделните разпоредби за специфичните права и задължения, заложени в рамката за различните видове услуги. Обработването на лични данни от електронните съобщителни услуги, независимо дали са получени като възнаграждение или по друг начин, трябва да съответства на Директива 95/46/ЕО, която ще бъде заменена с Регламент (ЕС) 2016/679 (Общ регламент за защита на данните) на 25 май 2018г.23	(15)  Съобщителните услуги и техническите средства за тяхното предоставяне претърпяха значително развитие. Крайните ползватели все по-често заменят традиционната гласова телефония, текстовите съобщения (SMS) и услугите по доставка на електронна поща с функционално равностойни онлайн услуги като интернет телефония, изпращане на съобщения и уеб базирана електронна поща, макар че все още не ги разглеждат като заместители на традиционните гласови услуги заради усещането за различно равнище на качеството, сигурността и оперативната съвместимост. За да се гарантира, че крайните ползватели са ефективно и еднакво защитени при използването на функционално равностойни услуги, бъдещото определение за електронни съобщителни услуги не следва да се основава само на технически параметри, а на функционален подход, доколкото това е възможно. Съществуващите разлики между услугите обаче следва да бъдат признати, предвид факта, че онлайн услугите, като интернет телефонията, в повечето случаи се осигуряват без възможност за съществен контрол върху използваната за осъществяване на комуникацията мрежа, докато, от друга страна, позволяват на крайния ползвател по-лесен преход от една услуга към друга в сравнение с традиционните съобщителни услуги. Обхватът на необходимата регулаторна рамка следва да е подходящ за постигане на нейните цели от обществен интерес. Макар „преносът на сигнали“ да остава важен параметър за определяне дали услугите попадат в обхвата на настоящата директива, определението следва да обхваща и други услуги, чрез които се осъществява комуникация, по пропорционален начин, който да позволява постигане на най-добри резултати за крайните ползватели. От гледна точка на крайния ползвател не е от значение дали доставчикът сам пренася сигналите или съобщенията се доставят чрез услуга за достъп до интернет и поради това тези услуги не следва да се определят въз основа на използваната технология, а от гледна точка на оправданите очаквания на крайните ползватели по отношение на предоставяната услуга, в зависимост например от заплатената цена или облекчената процедура за прекратяване на договора. Поради това измененото определение за електронни съобщителни услуги следва да обхваща три вида услуги, които може отчасти да се припокриват, т.е. услуги за достъп до интернет по смисъла на определението в член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2015/2120, междуличностни съобщителни услуги, както са определени в настоящата директива, и услуги, състоящи се изцяло или предимно от преноса на сигнали. Тази последна категория не следва да включва услуги, при които връзката се предоставя като интегриран в свързани устройства или „интелигентни стоки“ продукт, или когато предоставянето на свързаност с такива продукти е предмет на договор с крайния ползвател, тъй като те се считат за вградено цифрово съдържание или услуги по смисъла на Директивата относно някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание. Тъй като споменатите видове услуги могат частично да се припокриват, е вероятно услугите, които изпълняват само критерия за принадлежност към категорията за пренос на сигнали, да бъдат ограничени до услугите за пренос, използвани за предоставяне на услуги от типа „машина – машина“ и на разпръсквателни услуги. Също както при разпръскването, в случаите когато предаваното съдържание не попада в обхвата на определението за електронна съобщителна услуга, следва да се направи разграничение между услуга от типа „машина – машина“ и преноса, на който тя се основава. В категорията пренос на сигнали следва да попада само преносът, но не и приложната част на услугата от типа „машина – машина“ (като записа и анализа на потреблението в рамките на интелигентно измерване). Определението за електронна съобщителна услуга следва да отстрани двусмислието, наблюдавано при прилагането на предишното определение, и да позволи индивидуално прилагане на отделните разпоредби за специфичните права и задължения, заложени в рамката за различните видове услуги. Обработването на лични данни от електронните съобщителни услуги, независимо дали са получени като възнаграждение или по друг начин, трябва да съответства на Директива 95/46/ЕО, която ще бъде заменена с Регламент (ЕС) 2016/679 (Общ регламент за защита на данните) на 25 май 2018г.23
__________________	__________________
23 Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните), ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.	23 Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните), ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.
Изменение    6 Предложение за директива Съображение 16
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(16)  За да попадне в обхвата на определението за електронна съобщителна услуга, дадена услуга обикновено трябва да се предоставя срещу заплащане. В цифровата икономика участниците на пазара все по-често смятат, че информацията за ползвателите има парична стойност. Електронните съобщителни услуги често се предоставят срещу възнаграждение в непарично изражение, например срещу даване на достъп до лични или други данни. Определението за възнаграждение следователно трябва да обхване случаи, при които доставчикът на услуга изисква, а крайният ползвател сам предоставя лични данни като име, адрес за електронна поща или други данни пряко или непряко на доставчика. То следва също да обхваща случаи, при които доставчикът събира информация без крайният ползвател сам да я е предоставил, като например лични данни, включително IP адрес или друга автоматично генерирана информация, например събираната и предаваната от „бисквитка“. В съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз по член 57 от ДФЕС24 възнаграждението по смисъла на Договора е налице също когато доставчикът на услуга получава заплащане от трета страна, а не от получателя на услугата. Поради това определението за възнаграждение следва да включва и случаи, когато крайният ползвател е изложен на рекламни съобщения като условие за достъп до услугата, или случаи, когато доставчикът на услугата реализира парична печалба от събраните от него лични данни.	(16)  За да попадне в обхвата на определението за електронна съобщителна услуга, дадена услуга обикновено трябва да се предоставя срещу заплащане. В съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз по член 57 от ДФЕС24 възнаграждението по смисъла на Договора е налице също когато доставчикът на услуга получава заплащане от трета страна, а не от получателя на услугата. Поради това определението за възнаграждение следва да включва и случаи, когато доставчикът на услугата реализира парична печалба от събраните или получените от него лични данни.
__________________	__________________
24 Дело C-352/85 Bond van Adverteerders и др./Нидерландия, EU:C:1988:196.	24 Дело C-352/85 Bond van Adverteerders и др./Нидерландия, EU:C:1988:196.
Изменение    7 Предложение за директива Съображение 17
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(17)  Междуличностните съобщителни услуги са услуги, които дават възможност за междуличностен обмен на информация в диалогов режим и обхващат услуги като традиционните гласови повиквания между две лица, но също и всички видове електронни писма, услуги за предаване на съобщения или групов чат. Междуличностните съобщителни услуги обхващат само съобщенията между краен брой (тоест, не потенциално неограничен) физически лица, който се определя от изпращача на съобщението. Съобщенията, включващи юридически лица, следва да попадат в обхвата на определението, когато физически лица представляват тези юридически лица или участват поне в едната страна на комуникацията. Предпоставка за съобщенията в диалогов режим е услугата да позволява на получателя на информацията да отговори. Услуги, които не отговарят на тези изисквания, като например линейното радиоразпръскване, видео по заявка, обслужване чрез уебсайтове, социални мрежи, блогове или обмен на информация между машини, не следва да се считат за междуличностни съобщителни услуги. При изключителни обстоятелства дадена услуга не следва да се счита за междуличностна съобщителна услуга, ако средството за междуличностни съобщения в диалогов режим е чисто спомагателен елемент към друга услуга и по обективни технически причини не може да се ползва без тази основна услуга, а интеграцията му не е начин да се избегне прилагането на правилата относно електронните съобщителни услуги. Пример за такова изключение може да бъде по принцип комуникационният канал в онлайн игрите, в зависимост от съобщителното средство на услугата.	(17)  Междуличностните съобщителни услуги са услуги, които дават възможност за междуличностен обмен на информация в диалогов режим и обхващат услуги като традиционните гласови повиквания между две лица, но също и всички видове електронни писма, услуги за предаване на съобщения или групов чат. Междуличностните съобщителни услуги обхващат само съобщенията между краен брой (тоест, не потенциално неограничен) физически лица, който се определя от изпращача на съобщението. Съобщенията, включващи юридически лица, следва да попадат в обхвата на определението, когато физически лица представляват тези юридически лица или участват поне в едната страна на комуникацията. Предпоставка за съобщенията в диалогов режим е услугата да позволява на получателя на информацията да отговори. Услуги, които не отговарят на тези изисквания, като например линейното радиоразпръскване, видео по заявка, обслужване чрез уебсайтове, социални мрежи, блогове или обмен на информация между машини, не следва да се считат за междуличностни съобщителни услуги. Всички съобщителни услуги, независимо дали се явяват спомагателни към друга основна услуга, или не, са длъжни да спазват правилата за поверителност и сигурност на съобщенията. Ако средството за междуличностни съобщения в диалогов режим е незначителен, чисто спомагателен елемент към друга услуга и по обективни технически причини не може да се ползва без тази основна услуга, а интеграцията му не е начин да се избегне прилагането на правилата относно електронните съобщителни услуги, всички останали разпоредби в настоящата директива, извън правилата относно сигурността на съобщенията, не се прилагат за подобни спомагателни услуги.
Изменение    8 Предложение за директива Съображение 22
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(22)  Дейностите на компетентните органи, установени с настоящата директива , допринасят за изпълнението на по-широка политика в областта на културата, заетостта, околната среда, социалното сближаване и териториалното устройство.	(22)  Дейностите на компетентните органи, установени с настоящата директива, допринасят за изпълнението на по-широка политика в областта на културата и културното многообразие, медийния плурализъм, заетостта, околната среда, социалното сближаване и териториалното устройство.
Изменение    9 Предложение за директива Съображение 40
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(40)  Ползите от единния пазар за доставчиците на услуги и крайните ползватели могат да бъдат най-добре постигнати чрез общо разрешение на електронни съобщителни мрежи и електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги не посредством номера , без да се изисква изричното решение или административен акт от националните регулаторни органи и като процедурните изисквания се свеждат единствено до уведомяване чрез декларация . Когато държавите членки изискват нотификация от страна на доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги при започване на дейността им тази нотификация следва да се подаде до ОЕРЕС, който служи за единно звено за контакт. Тя не следва да предполага административни разходи за доставчиците и може да се предостави чрез входна точка на уебсайта на националните регулаторни органи. ОЕРЕС следва своевременно да препрати нотификациите до националните регулаторни органи на всички държави членки, в които доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги възнамеряват да предлагат такива мрежи или услуги. Държавите членки могат също така да изискат доказателство, че нотификацията е направена, посредством всяко юридически признато пощенско или електронно потвърждение за получаване на нотификацията от ОЕРЕС. Такова потвърждение във всички случаи не следва да представлява или да изисква административен акт от националния регулаторен орган или който и да било друг орган.	(40)  Ползите от единния пазар за доставчиците на услуги и крайните ползватели могат да бъдат най-добре постигнати чрез общо разрешение на електронни съобщителни мрежи, услуги за достъп до интернет и междуличностни съобщителни услуги посредством номера, без да се изисква изричното решение или административен акт от националните регулаторни органи и като процедурните изисквания се свеждат единствено до уведомяване чрез декларация. Когато държавите членки изискват нотификация от страна на доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги при започване на дейността им тази нотификация следва да се подаде до ОЕРЕС, който служи за единно звено за контакт. Тя не следва да предполага административни разходи за доставчиците и може да се предостави чрез входна точка на уебсайта на националните регулаторни органи. ОЕРЕС следва своевременно да препрати нотификациите до националните регулаторни органи на всички държави членки, в които доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги възнамеряват да предлагат такива мрежи или услуги. Държавите членки могат също така да изискат доказателство, че нотификацията е направена, посредством всяко юридически признато пощенско или електронно потвърждение за получаване на нотификацията от ОЕРЕС. Такова потвърждение във всички случаи не следва да представлява или да изисква административен акт от националния регулаторен орган или който и да било друг орган.
Изменение    10 Предложение за директива Съображение 49
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(49)  Специфичните задължения, които могат да бъдат налагани на доставчиците на електронни съобщителни мрежи и електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номера в съответствие със законодателството на Съюза по силата на значителното им пазарно влияние, както е определено в настоящата директива , следва да бъдат налагани отделно от общите права и задължения според общото разрешение.	(49)  Специфичните задължения, които могат да бъдат налагани на доставчиците на електронни съобщителни мрежи, услуги за достъп до интернет и междуличностни съобщителни услуги посредством номера в съответствие със законодателството на Съюза по силата на значителното им пазарно влияние, както е определено в настоящата директива, следва да бъдат налагани отделно от общите права и задължения според общото разрешение.
Изменение    11 Предложение за директива Съображение 69
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(69)  В контекста на конкурентната среда националните регулаторни органи следва да вземат предвид становищата на заинтересованите страни, включително потребителите и ползвателите, когато разглеждат въпроси във връзка с правата на крайните ползватели. Процедурите за извънсъдебно уреждане на спорове могат да бъдат бърз и икономически ефективен начин за крайните ползватели да упражнят правата си, особено когато става дума за потребители, микро- и малки предприятия. При потребителски спорове ефективните, недискриминационни и евтини процедури за уреждане на спорове с доставчици на обществени електронни съобщителни услуги вече са осигурени чрез Директива 2013/11/ЕС на Европейския парламент и на Съвета31, доколкото засягат спорове по съответните договори, потребителят пребивава в ЕС, а предприятието е с установено седалище на територията на Съюза. Тъй като много държави членки са въвели процедури за уреждане на спорове за крайни ползватели, различни от потребителите, за които не се прилага Директива 2013/11/ЕС, разумно е да се запази специфичната за отрасъла процедура за уреждане на спорове както за потребители, така и за други крайни ползватели (ако държавата членка ги е обхванала), особено за микро- и малки предприятия. Предвид задълбочения отраслов опит на националните регулаторни органи държавите членки следва да им предоставят възможност да изпълняват арбитражни функции чрез отделна служба в рамките на органа, която да не получава никакви указания. Процедурите за уреждане на спорове по настоящата директива следва да отговарят на изискванията за качество, определени в глава II от Директива 2013/11/ЕС.	(69)  В контекста на конкурентната среда националните регулаторни органи следва да вземат предвид становищата на заинтересованите страни, включително потребителите и ползвателите, когато разглеждат въпроси във връзка с правата на крайните ползватели. Процедурите за извънсъдебно уреждане на спорове могат да бъдат бърз и икономически ефективен начин за крайните ползватели да упражнят правата си, особено когато става дума за потребители, микро- и малки предприятия. При потребителски спорове ефективните, недискриминационни и евтини процедури за уреждане на спорове с доставчици на обществени електронни съобщителни услуги вече са осигурени чрез Директива 2013/11/ЕС на Европейския парламент и на Съвета31, доколкото засягат спорове по съответните договори, потребителят пребивава в ЕС, а предприятието е с установено седалище на територията на Съюза. Тъй като много държави членки са въвели процедури за уреждане на спорове за крайни ползватели, различни от потребителите, за които не се прилага Директива 2013/11/ЕС, разумно е да се запази специфичната за отрасъла процедура за уреждане на спорове както за потребители, така и за други крайни ползватели (ако държавата членка ги е обхванала), особено за микро- и малки предприятия. На потребителите винаги следва да се дава възможност да разрешават своите спорове с предприятия, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, посредством специфична за сектора процедура за разрешаване на спорове, ако желаят да направят това. Предвид задълбочения отраслов опит на националните регулаторни органи държавите членки следва да им предоставят възможност да изпълняват арбитражни функции чрез отделна служба в рамките на органа, която да не получава никакви указания. Процедурите за уреждане на спорове по настоящата директива следва да са ясни и ефективни и да отговарят на изискванията за качество, определени в глава II от Директива 2013/11/ЕС.
__________________	__________________
31 Директива 2013/11/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. за алтернативно решаване на потребителски спорове и за изменение на Регламент (ЕО) № 2006/2004 и Директива 2009/22/ЕО (Директива за АРС за потребители) (OВ L 165, 18.6.2013 г., стр. 63).	31 Директива 2013/11/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. за алтернативно решаване на потребителски спорове и за изменение на Регламент (ЕО) № 2006/2004 и Директива 2009/22/ЕО (Директива за АРС за потребители) (OВ L 165, 18.6.2013 г., стр. 63).
Изменение    12 Предложение за директива Съображение 89
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(89)  Стандартизацията следва да остане предимно движен от пазара процес. Въпреки това, възможно е все още да има случаи, в които е подходящо да се изисква спазването на специфични стандарти на ниво на Съюза , за гарантиране на оперативната съвместимост на единния пазар. На национално ниво държавите членки са предмет на разпоредбите на Директива 2015/1535/ЕС. Процедурите по стандартизация съгласно настоящата директива не накърняват разпоредбите на Директивата за радиосъоръженията 2014/53/ЕС, Директивата за ниското напрежение 2014/35/ЕС и Директивата за електромагнитната съвместимост 2014/30/ЕС.	(89)  Стандартизацията следва да остане предимно движен от пазара процес. Въпреки това, възможно е все още да има случаи, в които е подходящо да се изисква спазването на специфични стандарти на ниво на Съюза, за да се подобрят оперативната съвместимост и свободата на избор за ползвателите и да се насърчи взаимната свързаност на единния пазар. На национално ниво държавите членки са предмет на разпоредбите на Директива 2015/1535/ЕС. Процедурите по стандартизация съгласно настоящата директива не накърняват разпоредбите на Директивата за радиосъоръженията 2014/53/ЕС, Директивата за ниското напрежение 2014/35/ЕС и Директивата за електромагнитната съвместимост 2014/30/ЕС.
Изменение    13 Предложение за директива Съображение 90
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(90)  От доставчиците на обществени електронни съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, или и на двете, следва да се изисква да вземат мерки за опазване на сигурността съответно на техните мрежи и услуги. Предвид актуалната степен на технологично развитие, тези мерки следва да гарантират ниво на сигурност на мрежите и услугите, което съответства на рисковете за тях. Мерките за сигурност следва да са съобразени, като минимум, с всички значими аспекти на следните елементи: по отношение на сигурността на мрежите и съоръженията – физическа сигурност и сигурност на средата, сигурност на доставките, контрол на достъпа до мрежите и тяхната цялост; по отношение на действията при инцидент – процедури за действие при инцидент, способност за установяване на инциденти, докладване на инциденти и комуникации във връзка с тях; по отношение на управлението на непрекъснатостта на дейностите – стратегия за непрекъснатост на услугата и планове за извънредни ситуации, способности за възстановяване след бедствия; по отношение на наблюдението, одита и изпитванията – политика за наблюдение и регистриране, планове за действие при извънредни ситуации, изпитване на мрежата и услугите, оценки на сигурността и наблюдение на съответствието; и съответствие с международните стандарти.	(90)  От доставчиците на обществени електронни съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, или и на двете, следва да се изисква да вземат мерки за опазване на сигурността съответно на техните мрежи и услуги. Предвид актуалната степен на технологично развитие, тези мерки следва да гарантират ниво на сигурност на мрежите и услугите, което съответства на рисковете за тях. Мерките за сигурност следва да са съобразени, като минимум, с всички значими аспекти на следните елементи: по отношение на сигурността на мрежите и съоръженията – физическа сигурност и сигурност на средата, сигурност на доставките, контрол на достъпа до мрежите и тяхната цялост; по отношение на действията при инцидент – процедури за действие при инцидент, способност за установяване на инциденти, докладване на инциденти и комуникации във връзка с тях; по отношение на управлението на непрекъснатостта на дейностите – стратегия за непрекъснатост на услугата и планове за извънредни ситуации, способности за възстановяване след бедствия; по отношение на наблюдението, одита и изпитванията – политика за наблюдение и регистриране, планове за действие при извънредни ситуации, изпитване на мрежата и услугите, оценки на сигурността и наблюдение на съответствието; и съответствие с международните стандарти. В случай на нарушаване на сигурността крайните ползватели следва да бъдат информирани съответно за всички потенциални рискове и възможни предпазни мерки или средства за защита, които могат да използват.
Изменение    14 Предложение за директива Съображение 91 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(91a)  С цел да се запазят сигурността и целостта на мрежите и услугите, следва да се насърчава използването на криптиране от край до край и при необходимост то да бъде задължително в съответствие с принципа на защита на данните и на неприкосновеност на личния живот още при проектирането; по-специално държавите членки не следва да налагат никакви задължения на доставчиците на криптиране, на доставчиците на електронни съобщителни услуги, нито на всички други организации (на всички равнища на веригата на доставки), които биха довели до по-слаба сигурност на техните мрежи и услуги, като например позволяване или улесняване на скрити възможности за проникване („backdoors“).
Изменение    15 Предложение за директива Съображение 127
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(127)  Огромният растеж в търсенето на радиочестотен спектър и в търсенето от страна на крайните ползватели на безжичен широколентов капацитет поражда нуждата от алтернативни, взаимно допълващи се, ефективни по отношение на спектъра и ефикасни решения, включително системи за безжичен достъп с ниска мощност и малък обхват, като локални мрежи с достъп чрез радиовръзка (RLAN) и мрежи от малогабаритни клетъчни точки за достъп с малка мощност. Такива допълващи се системи за безжичен достъп, особено публично достъпните RLAN точки за достъп, увеличават възможностите за достъп до интернет на крайните ползватели и намаляват мобилния трафик за мобилните оператори. RLAN използват хармонизиран радиочестотен спектър, без за тях да се изисква индивидуално разрешение или право за ползване на радиочестотен спектър. Повечето RLAN точки за достъп понастоящем се използват от частни лица като местно безжично разширение на техните фиксирани широколентови връзки. В рамките на собствения си абонамент за интернет крайните ползватели не следва да бъдат възпрепятствани да споделят достъпа до своите RLAN с други ползватели, така че да се увеличи броят на наличните точки за достъп, особено в гъстонаселени райони, максимално да нарасне капацитетът за безжично предаване на данни чрез повторно използване на радиочестотен спектър и да се създаде икономически изгодна допълваща безжична широколентова инфраструктура, достъпна за други ползватели. Поради това следва да се премахнат също ненужните ограничения пред въвеждането и взаимното свързване на RLAN точки за достъп. Публичните органи или публичните доставчици на услуги, които използват RLAN в своите помещения за собствения си персонал, посетители или клиенти — например за да улеснят достъпа до услугите на електронното правителство или за информация относно обществения транспорт или управлението на движението по пътищата, могат също така да предоставят достъп до такива точки за достъп за общо ползване от гражданите като допълнителна услуга към предлаганите от тях в тези помещения обществени услуги, доколкото това се допуска от правилата за конкуренцията и възлагането на обществени поръчки. Освен това, от доставчика на такъв местен достъп до електронни съобщителни мрежи в или около частен имот или ограничена публична зона на нетърговска основа или като допълнителна услуга към услуга, която не зависи от такъв достъп (например RLAN точки за достъп, предоставени на клиенти на други търговски дейности или на широката общественост в съответната зона), може да се изисква да спазва общите разрешения за права за използване на радиочестотен спектър, но не и да му се налагат каквито и да било условия или изисквания, с които са обвързани общите разрешения, приложими към доставчици на публични съобщителни мрежи или услуги, нито задължения във връзка с крайните ползватели или взаимосвързаността. Такива доставчици обаче следва да спазват правилата за отговорността, посочени в член 12 от Директива 2000/31/ЕО за електронната търговия35. Появяват се нови технологии, например LiFi, които ще допълнят настоящите възможности за използване на спектъра на RLAN и безжичните оптични точки за достъп с точки за достъп на базата на светлина във видимия спектър и ще доведат до хибридни локални мрежи, които позволяват оптична безжична връзка.	(127)  Огромният растеж в търсенето на радиочестотен спектър и в търсенето от страна на крайните ползватели на безжичен широколентов капацитет поражда нуждата от алтернативни, взаимно допълващи се, ефективни по отношение на спектъра и ефикасни решения, включително системи за безжичен достъп с ниска мощност и малък обхват, като локални мрежи с достъп чрез радиовръзка (RLAN) и мрежи от малогабаритни клетъчни точки за достъп с малка мощност. Такива допълващи се системи за безжичен достъп, особено публично достъпните RLAN точки за достъп, увеличават възможностите за достъп до интернет на крайните ползватели и намаляват мобилния трафик за мобилните оператори. RLAN използват хармонизиран радиочестотен спектър, без за тях да се изисква индивидуално разрешение или право за ползване на радиочестотен спектър. Повечето RLAN точки за достъп понастоящем се използват от частни лица като местно безжично разширение на техните фиксирани широколентови връзки. В рамките на собствения си абонамент за интернет крайните ползватели не следва да бъдат възпрепятствани да споделят достъпа до своите RLAN с други ползватели, така че да се увеличи броят на наличните точки за достъп, особено в гъстонаселени райони, максимално да нарасне капацитетът за безжично предаване на данни чрез повторно използване на радиочестотен спектър и да се създаде икономически изгодна допълваща безжична широколентова инфраструктура, достъпна за други ползватели. Доставчиците гарантират, че този достъп се предоставя с изричното съгласие на крайните ползватели, не е в ущърб на условията за достъп на самите крайни ползватели и че отговорността не се поема от крайния ползвател, който предоставя достъп до собствената мрежа, разположена в ползваните от него помещения. Освен това публичните органи или публичните доставчици на услуги, които използват RLAN в своите помещения за собствения си персонал, посетители или клиенти – например за да улеснят достъпа до услугите на електронното правителство или за информация относно обществения транспорт или управлението на движението по пътищата, могат също така да предоставят достъп до такива точки за достъп за общо ползване от гражданите като допълнителна услуга към предлаганите от тях в тези помещения обществени услуги, доколкото това се допуска от правилата за конкуренцията и възлагането на обществени поръчки. Освен това, от доставчика на такъв местен достъп до електронни съобщителни мрежи в или около частен имот или ограничена публична зона на нетърговска основа или като допълнителна услуга към услуга, която не зависи от такъв достъп (например RLAN точки за достъп, предоставени на клиенти на други търговски дейности или на широката общественост в съответната зона), може да се изисква да спазва общите разрешения за права за използване на радиочестотен спектър, но не и да му се налагат каквито и да било условия или изисквания, с които са обвързани общите разрешения, приложими към доставчици на публични съобщителни мрежи или услуги, нито задължения във връзка с крайните ползватели или взаимосвързаността. Такива доставчици обаче следва да спазват правилата за отговорността, посочени в член 12 от Директива 2000/31/ЕО за електронната търговия35. Появяват се нови технологии, например LiFi, които ще допълнят настоящите възможности за използване на спектъра на RLAN и безжичните оптични точки за достъп с точки за достъп на базата на светлина във видимия спектър и ще доведат до хибридни локални мрежи, които позволяват оптична безжична връзка.
__________________	__________________
35 Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронната търговия), (OВ L 178, 17.7.2000 г., стр. 1).	35 Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронната търговия), (OВ L 178, 17.7.2000 г., стр. 1).
Изменение    16 Предложение за директива Съображение 137
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(137)  Понастоящем както свързаността от край до край, така и достъпът до службите за спешно реагиране зависят от това дали крайният ползвател е приел междуличностна съобщителна услуга с номер. Бъдещото технологично развитие или засилената употреба на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номера, може да доведат до липса на достатъчна оперативна съвместимост между съобщителните услуги. В резултат на това могат да възникнат значителни пречки пред навлизането на пазара или по-нататъшните иновации, които сериозно да застрашат както ефективната свързаност от край до край между крайните ползватели, така и ефективния достъп до службите за спешно реагиране.	(137)  Понастоящем както свързаността от край до край, така и достъпът до службите за спешно реагиране зависят от това дали крайният ползвател е приел междуличностна съобщителна услуга с номер. Бъдещото технологично развитие или засилената употреба на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номера, може да доведат до липса на достатъчна оперативна съвместимост между съобщителните услуги. В резултат на това могат да възникнат значителни пречки пред навлизането на пазара или по-нататъшните иновации, които сериозно да застрашат както ефективната свързаност от край до край между крайните ползватели.
Изменение    17 Предложение за директива Съображение 138
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(138)  Ако възникнат такива проблеми във връзка с оперативната съвместимост, Комисията може да поиска доклад на ОЕРЕС, който да даде почиваща на факти оценка на пазарната ситуация на равнище ЕС и държави членки. На основата на доклада на ОЕРЕС и други налични данни, и като вземе предвид въздействията върху вътрешния пазар, Комисията следва да реши дали има нужда от регулаторна намеса от страна на националните регулаторни органи. Ако Комисията сметне, че е необходима намеса на националните регулаторни органи, тя може да приеме мерки за изпълнение, с които се определят естеството и обхватът на евентуалните регулаторни намеси на националните регулаторни органи, включително конкретни мерки за налагане на задължителното използване на стандарти или спецификации от всички или само от определени доставчици. Определение за термините „европейски стандарти“ и „международни стандарти“ се дава в член 2 от Регламент (ЕС) № 1025/2012.36 Вземайки предвид специфичните национални обстоятелства, националните регулаторни органи следва да преценят дали намесата е необходима и обоснована, за да гарантира свързаност от край до край или достъп до службите за спешно реагиране, и ако това е така, да наложи пропорционални задължения съгласно мерките за изпълнение на Комисията.	(138)  Ако възникнат такива проблеми във връзка с оперативната съвместимост, Комисията може да поиска доклад на ОЕРЕС, който да даде почиваща на факти оценка на пазарната ситуация на равнище ЕС и държави членки. На основата на доклада на ОЕРЕС и други налични данни, и като вземе предвид въздействията върху вътрешния пазар, Комисията следва да реши дали има нужда от регулаторна намеса от страна на националните регулаторни органи. Ако Комисията сметне, че е необходима намеса на националните регулаторни органи, тя може да приеме мерки за изпълнение, с които се определят естеството и обхватът на евентуалните регулаторни намеси на националните регулаторни органи, включително конкретни мерки за налагане на задължителното използване на стандарти или спецификации от всички или само от определени доставчици. Определение за термините „европейски стандарти“ и „международни стандарти“ се дава в член 2 от Регламент (ЕС) № 1025/2012.36Вземайки предвид специфичните национални обстоятелства, националните регулаторни органи следва да преценят дали намесата е необходима и обоснована, за да гарантира свързаност от край до край или достъп до службите за спешно реагиране, и ако това е така, да наложи пропорционални задължения съгласно мерките за изпълнение на Комисията, и без допълнителни изисквания във връзка с това.
__________________	__________________
36 Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно европейската стандартизация, за изменение на директиви 89/686/ЕИО и 93/15/ЕИО на Съвета и на директиви 94/9/ЕО, 94/25/ЕО, 95/16/ЕО, 97/23/ЕО, 98/34/ЕО, 2004/22/ЕО, 2007/23/ЕО, 2009/23/ЕО и 2009/105/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Решение 87/95/ЕИО на Съвета и на Решение № 1673/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 364, 14.11.2012 г., стр. 12).	36 Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно европейската стандартизация, за изменение на директиви 89/686/ЕИО и 93/15/ЕИО на Съвета и на директиви 94/9/ЕО, 94/25/ЕО, 95/16/ЕО, 97/23/ЕО, 98/34/ЕО, 2004/22/ЕО, 2007/23/ЕО, 2009/23/ЕО и 2009/105/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Решение 87/95/ЕИО на Съвета и на Решение № 1673/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 364, 14.11.2012 г., стр. 12).
Обосновка
Изменението е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика и последователност на текста.
Изменение    18 Предложение за директива Съображение 143
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(143)  Въпреки, че при някои обстоятелства е уместно национален регулаторен орган да наложи задължения на оператори, които нямат значителна пазарна сила, за постигане на цели като свързаност от край до край или оперативна съвместимост на услуги, все пак е необходимо да се гарантира, че такива задължения се налагат в съответствие с регулаторната рамка и по-специално нейните процедури за нотифициране.	(143)  Въпреки че при някои обстоятелства е уместно национален регулаторен орган да наложи задължения на оператори, които нямат значителна пазарна сила, за постигане на цели като свързаност от край до край или оперативна съвместимост на услуги. Подобни задължения трябва да се налагат само когато това е оправдано, за да се постигнат целите на настоящата директива, и когато те са обективно обосновани, прозрачни, пропорционални и недискриминационни с оглед на целта за насърчаване на ефикасността, устойчивата конкуренция, ефикасните инвестиции и иновациите, като се предлага максимална полза за крайните ползватели, и се налагат в съответствие с регулаторната рамка и по-специално нейните процедури за нотифициране.
Изменение    19 Предложение за директива Съображение 194
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(194)  Универсалната услуга е защитна мрежа, която гарантира наличността на минимален набор от услуги за крайните ползватели, когато рискът от социална изолация, породен от липсата на такъв достъп пречи на гражданите да участват пълноценно в икономическия и социален живот.	(194)  Универсалната услуга е защитна мрежа, която гарантира наличността на минимален набор от услуги на приемливи цени за всички потребители, когато рискът от социална изолация, породен от липсата на такъв достъп пречи на гражданите да участват пълноценно в икономическия и социален живот.
Изменение    20 Предложение за директива Съображение 196
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(196)  Основно изискване на универсалната услуга е да гарантира, че всички крайни ползватели имат достъп на приемлива цена до налични услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малко в определено местоположение . Държавите членки следва да имат възможност да осигурят приемливи цени и на услугите, които не се предоставят в определено местоположение, а на граждани в движение, когато сметнат, че това е необходимо, за пълното им социално и икономическо участие в обществото. Не следва да съществуват никакви ограничения за техническите средства, използвани за осигуряване на връзката, като се допускат жични и безжични технологии, нито ограничения на категориите оператори, които са задължени да предоставят универсалната услуга изцяло или частично.	(196)  Основно изискване на универсалната услуга е да гарантира, че всички потребители имат достъп на приемлива цена до налични услуги за достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малко в определено местоположение . Не следва обаче да съществуват никакви ограничения за техническите средства, използвани за осигуряване на връзката във фиксирано местоположение, като се допускат жични и безжични технологии, нито ограничения на категориите оператори, които са задължени да предоставят универсалната услуга изцяло или частично. В този контекст следва да се обърне особено внимание да се гарантира, че крайните ползватели с увреждания имат равностоен достъп. Държавите членки следва също така да разполагат с възможността да гарантират приемливи цени за гражданите в движение, когато сметнат, че това е необходимо за гарантиране на пълното им социално и икономическо участие в обществото.
Изменение    21 Предложение за директива Съображение 197
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(197)  Скоростта на достъпа до интернет за даден ползвател може да зависи от редица фактори, включително от доставчиците на връзка с интернет, както и от приложението, за което се използва връзката. Функционалните услуги за достъп до интернет на приемливи цени следва да бъдат достатъчни да поддържат достъпа до и използването на минимален набор основни услуги, съвпадащи с услугите, използвани от мнозинството крайни ползватели. Този минимален набор от услуги следва да се доуточни от държавите членки, за да се осигури достатъчно ниво на социално приобщаване и участие в цифровата икономика и общество на тяхна територия.	(197)  Скоростта на достъпа до интернет за даден ползвател може да зависи от редица фактори, включително от доставчиците на връзка с интернет, както и от приложението, за което се използва връзката. Наличието на услуги за широколентов достъп до интернет на приемливи цени, предоставени в съответствие със задължението за универсална услуга, следва да предлага достатъчна възможност да подкрепя достъпа до и използването на поне минимален набор от основни интернет услуги и поне минимална широчина на честотната лента, което отговаря на средната стойност на използване на такива услуги от мнозинството от населението, с цел да се осигури достатъчно равнище на социално приобщаване и участие в цифровото общество и цифровата икономика. Националните регулаторни органи, в съответствие с насоките на ОЕРЕС, установяват най-подходящия начин, по който да се гарантира предоставянето на честотната лента, необходима за поддържането поне на минималния набор от услуги, като същевременно се стремят да бъде отразена възможността за достъп до интернет, налична за мнозинството от населението на държавите членки или на части от техните територии. Те могат например да определят капацитета във връзка с изискванията за минимално качество на услугата, включително минимална широчина на честотната лента и обеми на данните. Изискванията на правото на Съюза в областта на отворения интернет, по-специално съгласно предвиденото в Регламент (ЕС) 2015/2120 на Европейския парламент и на Съвета1а, следва да се прилагат по отношение на всяка такава услуга за достъп до интернет, включително всички списъци на услуги или минимална широчина на честотната лента, приети съгласно задължението за универсална услуга.
	__________________
	1a Регламент (ЕС) 2015/2120 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. за определяне на мерки относно достъпа до отворен интернет и за изменение на Директива 2002/22/ЕО относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги и на Регламент (ЕС) № 531/2012 относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи в рамките на Съюза ОВ L 310, 26.11.2015 г., стр. 1.)
Изменение    22 Предложение за директива Съображение 198
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(198)  На крайните ползватели не следва да се налага задължение за достъп до услуги, които те не желаят, и затова следва да бъде възможно при желание те да ограничават универсалната услуга на приемлива цена единствено до гласови съобщителни услуги.	(198)  На потребителите не следва да се налага задължение за достъп до услуги, които те не желаят, и затова следва да бъде възможно при желание те да ограничават универсалната услуга на приемлива цена единствено до гласови съобщителни услуги.
Изменение    23 Предложение за директива Съображение 200
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(200)  Поносима цена означава цена, определена от държавите членки на национално равнище с оглед на специфичните национални условия, която може да включва специални тарифни варианти или пакети с оглед на нуждите на потребителите с ниски доходи или потребители със специални нужди, включително възрастните, лицата с увреждания или крайните ползватели, живеещи в селски или географски изолирани райони Тези оферти следва да се предлагат с основни характеристики, за да се избегне изкривяването на пазара . Поносимостта на цената за отделните крайни ползватели следва да се основава на тяхното право да сключват договор с предприятието, наличието на номер, трайната свързаност на услугата и тяхната способност да следят и контролират своите разходи.	(200)  Поносима цена означава цена, определена от държавите членки на национално равнище с оглед на специфичните национални условия, която следва да включва специални социални тарифни варианти или пакети с оглед на нуждите на потребителите с ниски доходи или потребители със специални социални нужди. Тези крайни ползватели може да включват възрастни хора, лица с увреждания и потребителите, живеещи в селски или географски изолирани райони. Тези оферти следва да се предлагат с основни характеристики, за да се избегне нарушаване на функционирането на пазара и за да се гарантира тяхното право на достъп до обществено достъпни електронни съобщителни услуги. Поносимостта на цената за отделните потребители следва да се основава на тяхното право да сключват договор с доставчик, наличието на номер, трайната свързаност на услугата и тяхната способност да следят и контролират своите разходи.
Изменение    24 Предложение за директива Съображение 201
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(201)  Вече не следва да бъде възможно да се отказва на крайни ползватели достъп до минималния набор от услуги на свързаност. Правото на договор с предприятие следва да означава, че крайните ползватели, които могат да получат отказ, особено тези с ниски доходи или специални социални нужди, следва да имат възможност да сключат договор за предоставяне на приемлива цена на услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малко в определено местоположение с което и да било предприятие, предлагащо такива услуги в това местоположение. За да се сведат до минимум финансовите рискове като неплащането на сметки, на предприятията следва да се предостави свободата да изпълняват договора при авансово плащане на основата на индивидуални предплатени единици на приемлива цена.	(201)  Вече не следва да бъде възможно да се отказва на потребители достъп до минималния набор от услуги на свързаност. Правото на договор с доставчик следва да означава, че потребителите, които могат да получат отказ, особено тези с ниски доходи или специални социални нужди, следва да имат възможност да сключат договор за предоставяне на приемлива цена на услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малко в определено местоположение с всеки доставчик на такива услуги в това местоположение. За да се сведат до минимум финансовите рискове като неплащането на сметки, на доставчиците следва да се предостави свободата да изпълняват договора при авансово плащане на основата на индивидуални предплатени единици на приемлива цена.
Изменение    25 Предложение за директива Съображение 202
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(202)  За да гарантират връзката с гражданите посредством гласови съобщителни услуги, държавите членки следва да осигурят наличието на телефонен номер за разумен период от време дори в периоди, когато гласовата съобщителна услуга не се използва. Предприятията следва да могат да въведат механизми за проверка на интереса на крайния ползвател към запазването на номера.	(202)  За да гарантират връзката с гражданите посредством гласови съобщителни услуги, държавите членки следва да осигурят наличието на телефонен номер за разумен период от време дори в периоди, когато гласовата съобщителна услуга не се използва. Доставчиците следва да могат да въведат механизми за проверка на интереса на потребителя към запазването на номера.
Изменение    26 Предложение за директива Съображение 204
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(204)  За да оценят необходимостта от мерки за достъпност по цена, националните регулаторни органи следва да могат да наблюдават развитието и подробностите на офертите на тарифи или пакети за крайни ползватели с ниски доходи или специални социални нужди.	(204)  За да оценят необходимостта от мерки за достъпност по цена, националните регулаторни органи следва да могат да наблюдават развитието и подробностите на офертите на тарифи или пакети за потребители с ниски доходи или специални социални нужди.
Изменение    27 Предложение за директива Съображение 205
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(205)  Когато допълнителните мерки извън основните варианти за тарифи и пакети, предоставяни от предприятията, са недостатъчни да гарантират приемливи цени за крайните ползватели с ниски доходи или специални нужди, подходяща алтернатива може да бъде директното подпомагане като например посредством ваучъри за такива крайни ползватели, като се взема предвид необходимостта да се сведат до минимум изкривяванията на пазара.	(205)  Когато допълнителните мерки извън социалните варианти за тарифи и пакети, предоставяни от доставчиците, сами по себе си са недостатъчни да гарантират приемливи цени за всички потребители с ниски доходи или специални нужди, държавата членка следва да може да предоставя допълнително директно подпомагане за тези потребители, като например ваучери за потребителите или преки плащания на доставчиците. Това може да бъде подходяща алтернатива на други мерки, като се взема предвид необходимостта да се сведат до минимум изкривяванията на пазара.
Изменение    28 Предложение за директива Съображение 206
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(206)  Държавите членки следва да въведат мерки с цел насърчаване на създаването на пазар за продукти и услуги на приемливи цени, които да включват възможности за крайните ползватели с увреждания , включително оборудване с помощни технологии. Това може да бъде постигнато, inter alia, чрез позоваване на европейските стандарти, или чрез въвеждане на изисквания в съответствие с Директива xxx/YYYY/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно сближаването на законите, наредбите и административните разпоредби на държавите членки по отношение на изискванията за достъпност на продуктите и услугите38. Държавите членки следва да определят подходящи мерки, съобразени с националните особености, което ще им осигури гъвкавост за приемането на специфични мерки, например ако на пазара не предлагат на приемливи цени продукти и услуги, предоставящи възможности за крайните ползватели с увреждания при нормални икономически условия.	(206)  Като следват подход за универсален дизайн, държавите членки следва да въведат мерки с цел насърчаване на създаването на пазар за продукти и услуги на приемливи цени, които да включват възможности за крайните ползватели с увреждания, включително, когато е целесъобразно, оборудване с помощни технологии, което е оперативно съвместимо с обществено достъпното електронно съобщително оборудване и обществено достъпните електронни съобщителни услуги. Това може да бъде постигнато, inter alia, чрез позоваване на европейските стандарти, като например Европейски стандарт EN 301 549 V1.1.2 (2015-04), или чрез въвеждане на изисквания в съответствие с Директива xxx/YYYY/ЕС на Европейския парламент и на Съвета38. Държавите членки следва да определят подходящи мерки, съобразени с националните особености, което ще им осигури гъвкавост за приемането на специфични мерки, например ако на пазара не предлагат на приемливи цени продукти и услуги, предоставящи възможности за потребителите с увреждания при нормални икономически условия. Средните разходи за услугите за предаване за потребители с увреждания следва да бъдат еквивалентни на разходите за гласови съобщителни услуги, така че да не бъдат засягани интересите на потребителите с увреждания. Нетната себестойност за доставчиците на услуги за предаване следва да бъде компенсирана въз основа на член 84.
__________________	__________________
38 OВ C […], […], стр. […].	38 Директива xxx/YYYY/EU на Европейския парламент и на Съвета от ... относно сближаването на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки по отношение на изискванията за достъпност за продукти и услуги (OВ L …, …, стр. ...).
Изменение    29 Предложение за директива Съображение 207
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(207)  Почти навсякъде в Съюза са на разположение връзки по фиксирана линия и те се използват от мнозинството му граждани за пренос на данни със скорости, които са достатъчни, за да позволят функционален достъп до интернет. Покритието със стандартен широколентов достъп и неговата разполагаемост за домакинствата в ЕС в 2015 г. е 97%, докато средната степен на усвояването му е 72%, а услугите на основата на безжични технологии са дори още по-разпространени. Налице са обаче разлики между държавите членки по отношение на разполагаемостта и приемливостта на цените в градските и селските райони.	(207)  Почти навсякъде в Съюза са на разположение връзки по фиксирана линия и те се използват от мнозинството му граждани за пренос на данни със скорости, които са достатъчни, за да позволят достъп до интернет. Покритието със стандартен широколентов достъп и неговата разполагаемост за домакинствата в ЕС в 2015 г. е 97%, докато средната степен на усвояването му е 72%, а услугите на основата на безжични технологии са дори още по-разпространени. Налице са обаче разлики между държавите членки по отношение на разполагаемостта и приемливостта на цените в градските и селските райони.
Изменение    30 Предложение за директива Съображение 208
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(208)  Пазарът има водеща роля за осигуряването на широколентов достъп до интернет с постоянно нарастващ капацитет. В райони, където пазарът не може да осигури наличието на функционален достъп до интернет, други инструменти на публичната политика изглеждат по принцип икономически по-изгодни и с по-малък риск от изкривяване на пазара, като например прибягване до финансови инструменти като наличните по ЕФСИ и МСЕ, използването на публично финансиране от Европейските структурни и инвестиционни фондове, обвързването на правата на ползване на радиочестотен спектър със задължения за покритие, за да се подпомогне изграждането нашироколентови мрежи в по-слабо населените райони и публичните инвестиции в съответствие с правилата на ЕС за държавните помощи.	(208)  Пазарът има водеща роля за осигуряването на широколентов достъп до интернет с постоянно нарастващ капацитет. В райони, където пазарът не може да осигури наличието на достъп до интернет, други инструменти на публичната политика изглеждат по принцип икономически по-изгодни и с по-малък риск от изкривяване на пазара, като например прибягване до финансови инструменти като наличните по ЕФСИ и МСЕ, използването на публично финансиране от Европейските структурни и инвестиционни фондове, обвързването на правата на ползване на радиочестотен спектър със задължения за покритие, за да се подпомогне изграждането на широколентови мрежи в по-слабо населените райони и публичните инвестиции в съответствие с правилата на ЕС за държавните помощи. При все това, настоящата директива следва все пак да предоставя на държавите членки възможността за прилагане на задълженията за предоставяне на универсална услуга като потенциална мярка, за да се гарантира наличието на достъп до интернет, ако съответната държава членка смята това за необходимо.
Изменение    31 Предложение за директива Съображение 209
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(209)  Ако след изготвянето на нужната оценка, при която се вземат предвид резултатите от проучването за географското разгръщане на мрежите, проведено от националния регулаторен орган, се окаже, че нито пазарните механизми, нито механизмите за публична интервенция могат да осигурят на крайните ползватели в определени райони връзка, която може да им предостави услуга за функционален достъп до интернет съгласно определеното от държавите членки по смисъла на член 79, параграф 2, и гласови съобщителни услуги в определено местоположение, държавата членка следва да има възможност по изключение да определи различни предприятия или групи от предприятия, които да доставят тези услуги на съответните части от нейната територия. Задълженията за предоставяне на универсална услуга в подкрепа на наличието на услуга за функционален достъп до интернет може да бъдат ограничени от държавите членки до основното местоположение или местоживеене на крайния ползвател. Не следва да съществуват никакви ограничения по отношение на техническите средства, използвани за осигуряване на услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги в определено местоположение , като се допускат жични и безжични технологии, нито ограничения относно това кои оператори изпълняват някои или всички задължения за предоставяне на универсална услуга.	(209)  Ако след изготвянето на нужната оценка, при която се вземат предвид резултатите от проучването за географското разгръщане на мрежите, проведено от националния регулаторен орган, се окаже, че нито пазарните механизми, нито механизмите за публична интервенция могат да осигурят на потребителите в определени райони връзка, която може да им предостави услуга за функционален достъп до интернет съгласно определеното от държавите членки по смисъла на член 79, параграф 2, и гласови съобщителни услуги в определено местоположение, държавата членка следва да има възможност по изключение да определи различни доставчици или групи от доставчици, които да доставят тези услуги на съответните части от нейната територия. Задълженията за предоставяне на универсална услуга в подкрепа на наличието на услуга за достъп до интернет може да бъдат ограничени от държавите членки до основното местоположение или местоживеене на потребителя. Не следва да съществуват никакви ограничения по отношение на техническите средства, използвани за осигуряване на услуги за достъп до интернет и гласови съобщителни услуги в определено местоположение, като се допускат жични и безжични технологии, нито ограничения относно това кои оператори изпълняват някои или всички задължения за предоставяне на универсална услуга.
Обосновка
Вж. предишните изменения на докладчика.
Изменение    32 Предложение за директива Съображение 211
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(211)  Следва да се оценят разходите за гарантиране на наличието на връзка, способна да осигури услуга за функционален достъп до интернет, както е определена съгласно член 79, параграф 2, и гласова съобщителна услуга в определено местоположение на приемлива цена в рамките на задълженията за универсална услуга, по-специално като се оцени очакваната финансова тежест за предприятията и ползвателите в сектора на електронните съобщения.	(211)  Следва да се оценят разходите за гарантиране на наличието на връзка, способна да осигури услуга за достъп до интернет, както е определена съгласно член 79, параграф 2, и гласова съобщителна услуга в определено местоположение на приемлива цена в рамките на задълженията за универсална услуга, по-специално като се оцени очакваната финансова тежест за доставчиците и ползвателите в сектора на електронните съобщения.
Изменение    33 Предложение за директива Съображение 213
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(213)  Когато предприятие, определено да осигурява наличието на функционален достъп до интернет или гласови съобщителни услуги в определено местоположение съгласно посоченото в член 81 от настоящата директива , избере да прехвърли значителна част от своите активи — от гледна точка на своето задължение за предоставяне на универсална услуга — или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп на национална територия, към отделно юридическо лице с друг краен собственик, националният регулаторен орган следва да направи оценка на последиците от сделката, за да се гарантира непрекъснатостта на задълженията за предоставяне на универсална услуга на цялата национална територия или за части от нея. За тази цел националният регулаторен орган, който е наложил задълженията за предоставяне на универсална услуга, следва да бъде информиран от предприятието преди разпореждането с активи. Оценката на националния регулаторен орган не следва да засяга осъществяването на сделката.	(213)  Когато доставчик, определен да осигурява наличието на достъп до интернет или гласови съобщителни услуги в определено местоположение съгласно посоченото в член 81 от настоящата директива , избере да прехвърли значителна част от своите активи — от гледна точка на своето задължение за предоставяне на универсална услуга — или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп на национална територия, към отделно юридическо лице с друг краен собственик, националният регулаторен орган следва да направи оценка на последиците от сделката, за да се гарантира непрекъснатостта на задълженията за предоставяне на универсална услуга на цялата национална територия или за части от нея. За тази цел националният регулаторен орган, който е наложил задълженията за предоставяне на универсална услуга, следва да бъде информиран от доставчика преди разпореждането с активи. Оценката на националния регулаторен орган не следва да засяга осъществяването на сделката.
Изменение    34 Предложение за директива Съображение 214
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(214)  За да осигурят стабилност и да подпомогнат постепенния преход, държавите членки следва да могат да продължат да гарантират предоставянето на универсални услуги на своята територия, различни от услугите за функционален достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги в определено местоположение, включени в обхвата на техните задължения за универсална услуга на основание Директива 2002/22/ЕО при влизането в сила на настоящата директива, ако тези или сравними с тях услуги не са налични при нормални търговски условия. Продължаващото предоставяне на обществени телефони, указатели и справочни услуги в режима на универсална телефонна услуга, докато все още е видна необходимостта от тях, би осигурило на държавите членки гъвкавостта, необходима за отчитане на различните национални условия. Финансирането на такива услуги обаче следва да се осъществява чрез публични фондове, както и при другите задължения за универсална услуга.	(214)  За да осигурят стабилност и да подпомогнат постепенния преход, държавите членки следва да могат да продължат да гарантират предоставянето на универсални услуги на своята територия, различни от услугите за достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги в определено местоположение, включени в обхвата на техните задължения за универсална услуга на основание Директива 2002/22/ЕО при влизането в сила на настоящата директива, ако тези или сравними с тях услуги не са налични при нормални търговски условия. Държавите членки следва да могат да осигурят платени обществени телефони и точки за достъп до съобщителни услуги на основните места за влизане в държавата, като например летища или железопътни и автобусни гари, както и на места, използвани от хората в извънредни ситуации, като болници, полицейски участъци и зони за спешни случаи на магистралите, за да се отговори на разумните потребности на крайните ползватели, включително крайни ползватели с увреждания. Продължаващото предоставяне на обществени телефони, указатели и справочни услуги в режима на универсална телефонна услуга, докато все още е видна необходимостта от тях, би осигурило на държавите членки гъвкавостта, необходима за отчитане на различните национални условия. Финансирането на такива услуги обаче следва да се осъществява чрез публични фондове, както и при другите задължения за универсална услуга.
Изменение    35 Предложение за директива Съображение 215
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(215)  Държавите членки следва да следят положението на крайните ползватели във връзка с използването на функционалните услуги за достъп до интернет и гласови съобщения и по-специално във връзка с поносимостта на цената. Поносимостта на цената на функционалните услуги за достъп до интернет и гласови съобщения е свързана с информацията, която потребителите получават по отношение на разноските за използване , както и относителната цена за използването в сравнение с останалите услуги, както и с възможността им да контролират своите разходи. Следователно поносимостта на цената означава да се дадат права на потребителите чрез задължения, наложени върху предприятията. Тези задължения включват определено равнище на подробности в сметките, възможност потребителите избирателно да блокират определени повиквания (например скъпи повиквания на специални услуги), възможността за потребителите да контролират разходите си чрез предплащане и възможност потребителите да приспаднат предварително първоначалните такси за свързване. Може да се наложи подобни мерки да бъдат преразглеждани и променяни с оглед на развитието на пазара.	(215)  Държавите членки следва да следят положението на потребителите във връзка с използването на услугите за достъп до интернет и гласови съобщения и по-специално във връзка с поносимостта на цената. Поносимостта на цената на услугите за достъп до интернет и гласови съобщения е свързана с информацията, която потребителите получават по отношение на разноските за използване, както и относителната цена за използването в сравнение с останалите услуги, както и с възможността им да контролират своите разходи. Следователно поносимостта на цената означава да се дадат права на потребителите чрез задължения, наложени върху доставчиците. Тези задължения включват определено равнище на подробности в сметките, възможност потребителите избирателно да блокират определени повиквания (например скъпи повиквания на специални услуги), възможността за потребителите да контролират разходите си чрез предплащане и възможност потребителите да приспаднат предварително първоначалните такси за свързване. Може да се наложи подобни мерки да бъдат преразглеждани и променяни с оглед на развитието на пазара.
Изменение    36 Предложение за директива Съображение 217
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(217)  Когато предоставянето на функционални услуги за достъп до интернет или гласови съобщения или други универсални услуги съгласно член 85 доведе до несправедлива тежест за дадено предприятие, като се вземат предвид разходите и приходите, както и нематериалните ползи от предоставянето на съответните услуги, тази несправедлива тежест може да бъде включена в изчислението на нетната себестойност на универсалните задължения.	(217)  Когато предоставянето на услуги за достъп до интернет или гласови съобщения или други универсални услуги съгласно член 82 доведе до несправедлива тежест за даден доставчик, като се вземат предвид разходите и приходите, както и нематериалните ползи от предоставянето на съответните услуги, тази несправедлива тежест може да бъде включена в изчислението на нетната себестойност на универсалните задължения.
Изменение    37 Предложение за директива Съображение 221
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(221)  Когато задължението за предоставяне на универсална услуга представлява прекомерна тежест за дадено предприятие, уместно е да се позволи на държавите членки да създадат механизми за ефективно възстановяване на нетните разходи. Нетните разходи по задълженията за универсална услуга следва да се възстановяват от публични фондове. Функционалният достъп до интернет носи ползи не само за сектора на електронните съобщения, но и за по-широката онлайн икономика и обществото като цяло. Предоставянето на връзка, поддържаща широколентови скорости, на все повече крайни ползватели им дава възможност да използват онлайн услуги и активно да участват в цифровото общество. Гарантирането на такива връзки на основата на задължения за предоставяне на универсална услуга служи на обществения интерес поне толкова, колкото и на интереса на доставчиците на електронни съобщителни услуги. Поради това държавите членки следва да възстановяват от публични фондове нетните разходи за такива връзки, поддържащи широколентови скорости като част от универсалната услуга, което следва да се разбира като финансиране от бюджета на сектор „Държавно управление“.	(221)  Когато задължението за предоставяне на универсална услуга представлява прекомерна тежест за дадено предприятие, уместно е да се позволи на държавите членки да създадат механизми за ефективно възстановяване на нетната себестойност. Нетната себестойност на задълженията за универсална услуга следва да се възстановява от публични фондове. В изключителни случаи държавите членки могат да приемат или запазят механизми за поделяне на нетната себестойност във връзка със задълженията за универсална услуга между доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги и предприятията – доставчици на услуги на информационното общество. Такива механизми следва да бъдат преразглеждани поне на всеки три години, с оглед на това да се определи кои нетни разходи следва да продължават да бъдат споделяни и кои следва да бъдат компенсирани от публични фондове. Функционалният достъп до интернет носи ползи не само за сектора на електронните съобщения, но и за по-широката онлайн икономика и обществото като цяло. Предоставянето на връзка, поддържаща широколентови скорости, на все повече крайни ползватели им дава възможност да използват онлайн услуги и активно да участват в цифровото общество. Гарантирането на такива връзки на основата на задължения за предоставяне на универсална услуга служи на обществения интерес поне толкова, колкото и на интереса на доставчиците на електронни съобщителни услуги. Поради това държавите членки следва да възстановяват от публични фондове нетната себестойност за такива връзки, поддържащи широколентови скорости като част от универсалната услуга, което следва да се разбира като финансиране от бюджета на сектор „Държавно управление“.
Изменение    38 Предложение за директива Съображение 227
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(227)  С оглед на особените аспекти, свързани със съобщаването на случаи за изчезнали деца , държавите членки следва да спазват ангажимента си да гарантират, че услугата за съобщаване на случаи за изчезнали деца функционира добре и е действително достъпна на тяхната територия при набиране на номер „116000“.	(227)  С оглед на особените аспекти, свързани със съобщаването на случаи за изчезнали деца, държавите членки следва да спазват ангажимента си да гарантират, че услугата за съобщаване на случаи за изчезнали деца функционира добре и е действително достъпна на тяхната територия при набиране на номер „116000“. Държавите членки следва да гарантират, че извършват преглед на своята национална система във връзка с транспонирането и прилагането на директивата, като вземат предвид мерките, необходими за постигане на достатъчно ниво на качество на услугата при работата на номер „116000“, и заделят необходимите финансови ресурси за функционирането на горещата линия. Определението за изчезнали деца, попадащи в обхвата на номер „116000“, следва да включва следните категории: деца, избягали от дома си, деца, жертви на международно отвличане, изчезнали деца, деца, отвлечени от родител, изчезнали деца мигранти, деца, жертви на отвличане, и изгубени деца, деца, жертви на сексуално насилие, и деца, чийто живот е изложен на риск.
Изменение    39 Предложение за директива Съображение 227 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(227a)  Въпреки че бяха положени усилия за повишаване на осведомеността, след като първите горещи линии започнаха да функционират в изпълнение на решението на ЕК от 2007 г., продължава да съществува проблемът относно различното и често много слабо равнище на осведоменост в съответните държави. Укрепването на усилията във връзка с горещите линии в областта на повишаването на осведомеността относно предлаганите услуги и техния брой е важна стъпка за подобряването на защита, подкрепата на децата и предотвратяването на случаите на изчезване на деца. За тази цел държавите членки и Комисията следва да продължават да подкрепят усилията за популяризиране на номер „116000“ сред широката общественост и сред съответните заинтересовани страни в рамките на националните системи за закрила на детето.
Изменение    40 Предложение за директива Съображение 229
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(229)  За завършване на единния пазар за електронните съобщения се изисква премахването на пречките пред презграничния достъп на крайните ползватели до електронни съобщителни услуги в целия Съюз. Доставчиците на електронни съобщителни услуги за обществеността не следва да отказват или ограничават достъпа, нито да прилагат дискриминация към крайните ползватели на основание на тяхната националност или държава членка на постоянно пребиваване. Следва обаче да бъде възможно диференцирането въз основа на обективно обосновани разлики в разходите и рисковете, които могат да надхвърлят мерките, предвидени в Регламент (ЕС) № 531/2012 по отношение на неправилно използване или злоупотреба с роуминг услуги.	(229)  За завършване на единния пазар за електронните съобщения се изисква премахването на пречките пред презграничния достъп на крайните ползватели до електронни съобщителни услуги в целия Съюз. Доставчиците на електронни съобщителни услуги за обществеността не следва да отказват или ограничават достъпа, нито да прилагат дискриминация към крайните ползватели на основание на тяхната националност, държава членка на постоянно пребиваване или на установяване. Следва обаче да бъде възможно диференцирането въз основа на обективно обосновани разлики в разходите и рисковете, които могат да надхвърлят мерките, предвидени в Регламент (ЕС) № 531/2012 по отношение на неправилно използване или злоупотреба с роуминг услуги.
Изменение    41 Предложение за директива Съображение 229 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(229a)  Продължават да се наблюдават много съществени ценови разлики както при стационарните, така и при мобилните съобщения, между националните гласови съобщения и услуги за кратки съобщения (SMS) и тези до друга държава членка. Наличието на съществени различия между отделните държави, оператори и цени на пакетни услуги, а също и между мобилните и стационарните услуги ще продължава да се отразява на по-уязвимите групи клиенти и да създава пречки пред безпроблемната комуникация в рамките на ЕС. Ето защо всички съществени разлики в цените на дребно на електронните съобщителни услуги до крайна точка в същата държава членка и тези до крайна точка в друга държава членка следва да бъдат обосновани чрез позоваване на обективни критерии.
Изменение    42 Предложение за директива Съображение 230
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(230)  Различното прилагане на правилата за защита на крайните ползватели създаде значителни пречки пред вътрешния пазар в Съюза, които засягат както доставчиците на електронни съобщителни услуги, така и крайните потребители. Тези пречки следва да бъдат намалени чрез прилагането на едни и същи правила, което ще гарантира високо общо ниво на защита в целия Съюз. Прецизната и пълна хармонизация на правата на крайните ползватели, обхванати от настоящата директива, следва да увеличи значително правната сигурност както за крайните ползватели, така и за доставчиците на електронни съобщителни услуги, и следва да силно да намали пречките пред навлизането на пазара и ненужната тежест за спазване, произтичаща от разпокъсаността на правилата. Пълната хармонизация ще помогне за преодоляването на пречките пред единния пазар, които произтичат от такива национални разпоредби за крайните ползватели, които същевременно защитават националните доставчици от конкуренция от други държави членки. За да се постигне високо общо ниво на защита, в настоящата директива следва да се засилят няколко разпоредби по отношение на крайните ползватели, предвид най-добрите практики в държавите членки. Пълната хармонизация на правата на крайните ползватели повишава доверието им във вътрешния пазар, тъй като те извличат ползи от еднакво високото ниво на защита, когато използват електронни съобщителни услуги не само в своята държава членка, но и докато живеят, работят или пътуват в други държави членки. Държавите членки следва да си запазят възможността да въведат по-високо ниво на защита на крайните ползватели там, където в настоящата директива се предвижда изрична дерогация, и да решават самостоятелно в области извън обхвата на настоящата директива.	(230)  Различното прилагане на правилата за защита на крайните ползватели създаде значителни пречки пред вътрешния пазар в Съюза, които засягат както доставчиците на електронни съобщителни услуги, така и крайните потребители. Тези пречки следва да бъдат намалени чрез прилагането на едни и същи правила, което ще гарантира високо общо ниво на защита в целия Съюз. Прецизната и пълна хармонизация на правата на крайните ползватели, обхванати от настоящата директива, следва да увеличи значително правната сигурност както за крайните ползватели, така и за доставчиците на електронни съобщителни услуги, и следва да силно да намали пречките пред навлизането на пазара и ненужната тежест за спазване, произтичаща от разпокъсаността на правилата. Пълната хармонизация ще помогне за преодоляването на пречките пред единния пазар, които произтичат от такива национални разпоредби за крайните ползватели, които същевременно защитават националните доставчици от конкуренция от други държави членки. За да се постигне високо общо ниво на защита, в настоящата директива следва да се засилят няколко разпоредби по отношение на крайните ползватели, предвид най-добрите практики в държавите членки. Пълната хармонизация на правата на крайните ползватели повишава доверието им във вътрешния пазар, тъй като те извличат ползи от еднакво високото ниво на защита, когато използват електронни съобщителни услуги не само в своята държава членка, но и докато живеят, работят или пътуват в други държави членки. Също така, доставчиците на електронни съобщителни услуги следва да имат увереността, че разпоредбите относно крайните ползватели и общите условия за издаване на разрешителни са едни и същи, що се отнася до разпоредбите за крайните ползватели. Държавите членки следва да си запазят възможността да въведат по-високо ниво на защита на крайните ползватели там, където в настоящата директива се предвижда изрична дерогация, и да решават самостоятелно в области извън обхвата на настоящата директива.
Изменение    43 Предложение за директива Съображение 231
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(231)  Договорите представляват важно средство за крайните ползватели, което гарантира прозрачност на информацията и правна сигурност. Повечето доставчици в конкурентна среда сключват договори с клиентите си по търговски съображения. Разпоредбите на настоящата директива, както и изискванията на съществуващото законодателство в Съюза във връзка със защитата на потребителите, и по-специално Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно правата на потребителите39 и Директива 93/13/ЕИО на Съвета от 5 април 1993 г. относно неравноправните клаузи в потребителските договори, се прилагат за потребителските сделки във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги.	(231)  Договорите представляват важно средство за крайните ползватели, което гарантира прозрачност на информацията и правна сигурност. Повечето доставчици в конкурентна среда сключват договори с клиентите си по търговски съображения. Разпоредбите на настоящата директива, както и изискванията на съществуващото законодателство в Съюза във връзка със защитата на потребителите, и по-специално Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно правата на потребителите39 и Директива 93/13/ЕИО на Съвета от 5 април 1993 г. относно неравноправните клаузи в потребителските договори, се прилагат за потребителските сделки във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги. Включването на изисквания за информация в настоящата директива, които могат да бъдат изисквани и съгласно Директива 2011/83/ЕС, не следва да води до дублиране на една и съща информация в рамките на преддоговорни и договорни документи. Информацията, предоставена във връзка с настоящата директива, включително всички по-нормативни и по-подробни изисквания за информация, следва да се смятат за отговарящи на всички подобни изисквания, произтичащи от Директива 2011/83/ЕС.
__________________	__________________
39 Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64).	39 Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64).
Изменение    44 Предложение за директива Съображение 232
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(232)  Разпоредбите относно договорите в настоящата директива следва да се прилагат независимо от размера на плащанията, дължими от клиента. Те следва да се прилагат не само по отношение на потребителите, но и към микро- и малки предприятия , както е определено в Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията чиято позиция за преговаряне е сходна с тази на потребителите и които следва да се ползват от същото ниво на защита . Разпоредбите относно договорите, включително тези, съдържащи се в Директива 2011/83/ЕС относно правата на потребителите, следва да се прилагат автоматично към тези предприятия, освен когато те предпочитат да договорят индивидуални условия по договора с доставчиците на електронни съобщителни услуги. За разлика от микро- и малките предприятия, по-големите предприятия обикновено имат по-силни позиции за преговори и поради това не разчитат на същите изисквания за информация по договорите, както потребителите. Други разпоредби, например за преносимост на номерата, които са важни и за по-големите предприятия, следва да продължат да се прилагат за всички крайни ползватели.	(232)  Разпоредбите относно договорите в настоящата директива следва да се прилагат не само по отношение на потребителите, но и към микро- и малки предприятия , както е определено в Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията, и към организации с нестопанска цел, както са определени в законодателството на държавата членка, чиято позиция за преговаряне е сходна с тази на потребителите и които следва да се ползват от същото ниво на защита. Разпоредбите относно договорите, включително тези, съдържащи се в Директива 2011/83/ЕС относно правата на потребителите, следва да се прилагат автоматично към тези предприятия, освен когато те предпочитат да договорят индивидуални условия по договора с доставчиците на електронни съобщителни услуги. За разлика от микро- и малките предприятия, по-големите предприятия обикновено имат по-силни позиции за преговори и поради това не разчитат на същите изисквания за информация по договорите, както потребителите. Други разпоредби, например за преносимост на номерата, които са важни и за по-големите предприятия, следва да продължат да се прилагат за всички крайни ползватели. „Организации с нестопанска цел“ са правни субекти, които не реализират печалби за своите собственици или членове. Обикновено организациите с нестопанска цел са благотворителни организации или други видове организации, защитаващи обществения интерес. Следователно, тъй като положението на организациите с нестопанска цел е подобно на това на микро- и малките предприятия, е оправдано да тези организации да бъдат третирани по същия начин като микро- или малките предприятия съгласно настоящата директива, доколкото са засегнати правата на крайните ползватели.
Изменение    45 Предложение за директива Съображение 233
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(233)  Особеностите на сектора на електронните съобщения налагат, освен хоризонтални договорни правила, също така ограничен брой допълнителни разпоредби за защита на крайните ползватели. Крайните ползватели следва между другото да бъдат информирани за всички предлагани нива на качество на услугата, условията за специални оферти и прекратяване на договора, приложими тарифни планове и тарифи за услуги, които са предмет на специални ценови условия. Тази информация е от значение за повечето публично достъпни електронни съобщителни услуги, но не и за междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер. За да се даде възможност на крайния потребител да направи информиран избор, от особена важност е необходимата свързана с това информация да му се предостави преди сключването на договора и да бъде поднесена на ясен и разбираем език. По същата причина доставчиците следва да представят и резюме на съществените условия на договора. За да се улесни сравнимостта и да се намалят разходите за спазване, ОЕРЕС следва да издаде образец за подобни резюмета на договори.	(233)  Особеностите на сектора на електронните съобщения налагат, освен хоризонтални договорни правила, също така ограничен брой допълнителни разпоредби за защита на крайните ползватели. Крайните ползватели следва между другото да бъдат информирани за всички предлагани нива на качество на услугата, условията за специални оферти и прекратяване на договора, приложими тарифни планове и тарифи за услуги, които са предмет на специални ценови условия. Тази информация е от значение за услугите за достъп до интернет, публично достъпните междуличностни електронни съобщителни услуги и предавателните услуги, използвани за разпръскване. Задълженията относно изискванията за информация не следва да се прилагат спрямо доставчик на обществено достъпни електронни съобщителни услуги за договори, при които доставчикът и свързани дружества или лица не получават никакво възнаграждение, пряко или косвено свързано с предоставяне на електронни съобщителни услуги. Такава ситуация би могла например да се отнася за университет, предоставящ на посетителите свободен достъп до своята безжична (Wi-Fi) мрежа на територията на комплекса, без да получава някаква форма на компенсация за предоставянето на своята електронна съобщителна услуга, нито чрез плащания от потребители, нито чрез приходи от реклама. За да се даде възможност на крайния потребител да направи информиран избор, от особена важност е необходимата свързана с това информация да му се предостави преди сключването на договора и да бъде поднесена на ясен и разбираем език. По същата причина доставчиците следва да представят и резюме на съществените условия на договора. За да се улесни сравнимостта и да се намалят разходите за спазване, Комисията следва, след като се консултира с ОЕРЕС, да приеме образец за подобни резюмета на договори. Преддоговорната информация, както и образецът на резюмето следва да съставляват неразделна част от окончателния договор.
Изменение    46 Предложение за директива Съображение 235
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(235)  По отношение на крайното оборудване потребителският договор следва да посочва всички ограничения, наложени от доставчика по отношение на използването на оборудването, например чрез мобилни устройства „SIM-locking“, ако тези ограничения не са забранени от националното законодателство, и всички такси при прекратяване на договора, независимо преди или на договорената дата, на която той изтича, включително всички суми за запазване на оборудването. Всички такси при предсрочно прекратяване на договора, дължими за крайни мрежови устройства или други промоционални предимства, следва да се изчисляват съответно на основата на обичайните методи за амортизация и на принципа pro rata temporis.	(235)  По отношение на крайното оборудване потребителският договор следва да посочва всички ограничения, наложени от доставчика по отношение на използването на оборудването, например чрез мобилни устройства „SIM-locking“, ако тези ограничения не са забранени от националното законодателство, и всички такси при прекратяване на договора, независимо преди или на договорената дата, на която той изтича, включително всички суми за запазване на оборудването. Когато крайният ползвател избере да запази крайно оборудване, предоставено в пакет с договора към момента на неговото сключване, дължимата компенсация не превишава стойността му pro rata temporis в момента на сключването на договора или на оставащата част от таксата за услугата до изтичането на договора, в зависимост от това коя от двете суми е по-малка. Държавите членки могат да изберат да прилагат други методи за изчисляване на ставката на компенсация, когато този процент е равен на или по-малък от компенсацията, изчислена според основния даден преди това метод. Всички ограничения по отношение на ползването на крайни устройства в други мрежи следва да се премахват безплатно от доставчика най-късно след заплащане на въпросната компенсация.
Изменение    47 Предложение за директива Съображение 237
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(237)  Наличието на прозрачна, актуална и сравнима информация относно офертите и услугите е ключов елемент за потребителите в конкурентни пазари с няколко доставчици, предлагащи услуги. Крайните ползватели следва да могат лесно да сравняват цените на различни предлагани на пазара услуги въз основа на информация, публикувана в лесно достъпна форма. За да им се даде възможност лесно да сравняват цени и услуги , националните регулаторни органи следва да могат да изискват от предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и/или услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номера, по-голяма информационна прозрачност (включително тарифи, качество на услугата, ограничения в предоставяното крайно оборудване и друга свързана с това статистика). Всички подобни изисквания следва надлежно да отчитат особеностите на тези мрежи или услуги. Те следва също да гарантират, че трети страни имат правото да използват безплатно обществено достъпна информация, публикувана от такива предприятия, с оглед предоставянето на инструменти за сравнение.	(237)  Наличието на прозрачна, актуална и сравнима информация относно офертите и услугите е ключов елемент за потребителите в конкурентни пазари с няколко доставчици, предлагащи услуги. Крайните ползватели следва да могат лесно да сравняват цените на различни предлагани на пазара услуги въз основа на информация, публикувана в лесно достъпна форма. За да им се даде възможност лесно да сравняват цени и услуги, националните регулаторни органи следва да могат да изискват от доставчиците на електронни съобщителни мрежи и/или услуги за достъп до интернет и/или обществено достъпни междуличностни съобщителни услуги, както и услуги за предаване, използвани за разпръскване, по-голяма информационна прозрачност (включително тарифи, качество на услугата, ограничения в предоставяното крайно оборудване и друга свързана с това статистика). Всички подобни изисквания следва надлежно да отчитат особеностите на тези мрежи или услуги. Те следва също да гарантират, че трети страни имат правото да използват безплатно обществено достъпна информация, публикувана от такива предприятия, с оглед предоставянето на инструменти за сравнение.
Изменение    48 Предложение за директива Съображение 240
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(240)  Независимите инструменти за сравняване следва да бъдат оперативно независими от доставчиците на публично достъпни електронни съобщителни услуги. Те могат да се поддържат от частни предприятия или от името на компетентни органи; но те следва да бъдат поддържани в съответствие с определени критерии за качество, включително изискването да предоставят данни за своите собственици, точна и актуална информация, да обявяват кога е била последната актуализация, да посочват ясни и обективни критерии, на които се основава сравнението и да включват широка гама от оферти за публично достъпни електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, като обхващат значителна част от пазара. Държавите членки следва да могат да определят изискваната за инструментите за сравнение честота на преразглеждане и актуализиране на информацията, предоставяна на крайните ползватели, като вземат предвид честотата, с която доставчиците на публично достъпни електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, по принцип актуализират информацията за своите тарифи и качеството на услугите си. Когато в дадена държава членка има само един подобен инструмент и той престане да функционира или престане да отговаря на критериите за качество, държавата членка следва да гарантира, че в разумен срок крайните ползватели ще имат достъп до друг инструмент за сравнение на национално равнище.	(240)  Независимите инструменти за сравняване следва да бъдат оперативно независими от доставчиците на публично достъпни електронни съобщителни услуги. Те могат да се поддържат от частни предприятия или от името на компетентни органи; но те следва да бъдат поддържани в съответствие с определени критерии за качество, включително изискването да предоставят данни за своите собственици, точна и актуална информация, да обявяват кога е била последната актуализация, да посочват ясни и обективни критерии, на които се основава сравнението и да включват широка гама от оферти за публично достъпни електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, като обхващат значителна част от пазара. Нито един доставчик не следва да бъде поставян в по-благоприятна позиция по отношение на резултатите от търсене, освен на основание на ясни и обективни критерии. Държавите членки следва да могат да определят изискваната за инструментите за сравнение честота на преразглеждане и актуализиране на информацията, предоставяна на крайните ползватели, като вземат предвид честотата, с която доставчиците на публично достъпни електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номер, по принцип актуализират информацията за своите тарифи и качеството на услугите си. Когато в дадена държава членка има само един подобен инструмент и той престане да функционира или престане да отговаря на критериите за качество, държавата членка следва да гарантира, че в разумен срок крайните ползватели ще имат достъп до друг инструмент за сравнение на национално равнище.
Изменение    49 Предложение за директива Съображение 241
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(241)  С цел разглеждане на въпроси от обществен интерес, свързани с използването на публично достъпни електронни съобщителни услуги, и за да се насърчава защитата на правата и свободите на другите лица, компетентните органи следва да могат да изготвят и разпространяват, със съдействието на доставчиците, информация от обществен интерес относно използването на подобни услуги. Това може да включва информация от обществен интерес относно най-честите нарушения и техните правни последици, например относно нарушаване на авторското право, други видове незаконно използване и разпространяване на вредно съдържание, както и съвети и средства за защита срещу рискове за личната сигурност, които например могат да възникнат при разкриване на лична информация при някои обстоятелства, за неприкосновеността на личния живот и за личните данни, а също и наличност на лесни за ползване и позволяващи конфигуриране софтуерни програми или опции, които дават възможност за предпазване на децата или уязвимите лица. Информацията може да се координира чрез процедурата за сътрудничество, установена в настоящата директива . Такава информация от обществен интерес следва при необходимост да се актуализира и да се представя под лесно разбираема форма, както е определено от всяка държава членка, и на уебсайтовете на националните публични органи. Националните регулаторни органи следва да могат да задължават доставчиците да разпространяват тази стандартизирана информация до всички свои клиенти по начин, счетен за подходящ от националните регулаторни органи. При все това разпространението на такава информация не следва да създава прекомерна тежест за предприятията. Държавите членки следва да изискват разпространението да се осъществява чрез средствата, използвани от предприятията за комуникация с крайните ползватели в рамките на обичайната им дейност.	(241)  С цел разглеждане на въпроси от обществен интерес, свързани с използването на публично достъпни електронни съобщителни услуги, и за да се насърчава защитата на правата и свободите на другите лица, компетентните органи следва да могат да изготвят и разпространяват, със съдействието на доставчиците, информация от обществен интерес относно използването на подобни услуги. Това може да включва информация от обществен интерес относно най-честите нарушения и техните правни последици, както и съвети и средства за защита срещу рискове за личната сигурност, които например могат да възникнат при разкриване на лична информация при някои обстоятелства, за неприкосновеността на личния живот и за личните данни, а също и наличност на лесни за ползване и позволяващи конфигуриране софтуерни програми или опции, които дават възможност за предпазване на децата или уязвимите лица. Информацията може да се координира чрез процедурата за сътрудничество, установена в настоящата директива . Такава информация от обществен интерес следва при необходимост да се актуализира и да се представя под лесно разбираема форма, както е определено от всяка държава членка, и на уебсайтовете на националните публични органи. Националните регулаторни органи следва да могат да задължават доставчиците да разпространяват тази стандартизирана информация до всички свои клиенти по начин, счетен за подходящ от националните регулаторни органи. При все това разпространението на такава информация не следва да създава прекомерна тежест за доставчиците. Държавите членки следва да изискват разпространението да се осъществява чрез средствата, използвани от доставчиците за комуникация с крайните ползватели в рамките на обичайната им дейност.
Изменение    50 Предложение за директива Съображение 243
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(243)  Националните регулаторни органи следва да са оправомощени да наблюдават качеството на услугите и систематично да събират информация за качеството на услугите, включително тази във връзка с предоставянето на услуги на ползвателите с увреждания. Тази информация следва да се събира на основата на критерии, които позволяват сравнение между доставчиците на услуги и между държавите членки. Предприятията, които предоставят електронни съобщителни услуги и работят в конкурентна среда, вероятно имат готовност да предоставят адекватна и актуална информация за своите обществени услуги поради търговски съображения. Въпреки това националните регулаторни органи следва да бъдат в състояние да изискват публикуване на такава информация, когато е установено, че тя практически не е обществено достъпна. Националните регулаторни органи следва също така да установят методи за измерване, които да се прилагат от доставчиците на услуги, за да се подобри сравнимостта между представените данни. За да се улесни сравнимостта в Съюза и да се намалят разходите по осигуряване на съответствие с изискванията, ОЕРЕС следва да приеме насоки за съответното качество на параметрите на услугите, които националните регулаторни органи следва да вземат предвид във възможно най-голяма степен.	(243)  Националните регулаторни органи следва да са оправомощени да наблюдават качеството на услугите и систематично да събират информация за качеството на услугите, включително тази във връзка с предоставянето на услуги на ползвателите с увреждания. Тази информация следва да се събира на основата на критерии, които позволяват сравнение между доставчиците на услуги и между държавите членки. Предприятията, които предоставят електронни съобщителни услуги и работят в конкурентна среда, вероятно имат готовност да предоставят адекватна и актуална информация за своите обществени услуги поради търговски съображения. В случаите, когато доставчик на електронна съобщителна услуга, по причини, свързани с техническото изпълнение на услугата, няма контрол върху качеството на услугата, или не предоставя минимално качество на услугата, от този доставчик не следва да се изисква да предоставя информация за качеството на услугата. Въпреки това националните регулаторни органи следва да бъдат в състояние да изискват публикуване на такава информация, когато е установено, че тя практически не е обществено достъпна. Националните регулаторни органи следва също така да установят методи за измерване, които да се прилагат от доставчиците на услуги, за да се подобри сравнимостта между представените данни. За да се улесни сравнимостта в Съюза и да се намалят разходите по осигуряване на съответствие с изискванията, ОЕРЕС следва да приеме насоки за съответното качество на параметрите на услугите, които националните регулаторни органи следва да вземат предвид във възможно най-голяма степен.
Изменение    51 Предложение за директива Съображение 244
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(244)  С цел пълно възползване от конкурентната среда, потребителите следва да са в състояние да правят информиран избор и да сменят доставчици, когато това отговаря най-добре на интереса им. От съществено значение е да се гарантира, че те могат да правят това, без да са възпрепятствани от законови, технически или практически пречки, включително договорни условия, процедури, такси и т.н. Това не изключва възможността предприятията да налагат разумни минимални срокове в потребителските договори до 24 месеца. Въпреки това държавите членки следва да имат възможността да определят по-кратък максимален срок предвид на националните условия, например нивата на конкуренция и стабилността на инвестициите в мрежите. Независимо от договора за електронна съобщителна услуга потребителите биха могли да предпочитат и да се ползват от по-дълъг период на възстановяване на вложените средства за физическите връзки. Тези задължения на потребителите могат да са важен фактор за улесняване на разгръщането на мрежите с много голям капацитет на свързаност до или много близо до помещенията на крайните ползватели, включително чрез схеми за събиране на търсенето, които дават възможност на инвеститорите в мрежите да намалят първоначалните рискове. Въпреки това правата на потребителите да сменят доставчика на електронни съобщителни услуги, както са заложени в настоящата директива, не следва да са ограничени от тези периоди на възстановяване на вложените средства в договорите за физическите връзки.	(244)  С цел пълно възползване от конкурентната среда, потребителите следва да са в състояние да правят информиран избор и да сменят доставчици, когато това отговаря най-добре на интереса им. От съществено значение е да се гарантира, че те могат да правят това, без да са възпрепятствани от законови, технически или практически пречки, включително договорни условия, процедури, такси и т.н. Това не изключва възможността доставчиците да налагат разумни минимални срокове в потребителските договори до 24 месеца. Въпреки това държавите членки следва да имат възможността да определят по-кратък максимален срок предвид националните условия, например нивата на конкуренция и стабилността на инвестициите в мрежите, и доставчиците следва да предлагат най-малко един договор с продължителност от 12 месеца или по-малко. Независимо от договора за електронна съобщителна услуга потребителите биха могли да предпочитат и да се ползват от по-дълъг период на възстановяване на вложените средства за физическите връзки. Тези задължения на потребителите могат да са важен фактор за улесняване на разгръщането на мрежите с много голям капацитет на свързаност до или много близо до помещенията на крайните ползватели, включително чрез схеми за събиране на търсенето, които дават възможност на инвеститорите в мрежите да намалят първоначалните рискове. Въпреки това правата на потребителите да сменят доставчика на електронни съобщителни услуги, както са заложени в настоящата директива, не следва да са ограничени от тези периоди на възстановяване на вложените средства в договорите за физическите връзки и тези договори не следва да обхващат крайно оборудване или вътрешно оборудване за достъп, като например телефонни апарати, маршрутизатори или модеми.
Изменение    52 Предложение за директива Съображение 245
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(245)  Потребителите следва да могат да прекратяват договорите си, без да са дължими такси, като това се отнася и за случаите на автоматично удължаване на срока след изтичане на първоначалния срок на договора.	(245)  Потребителите следва да могат да прекратяват договорите си, без дължими такси, като това се отнася и за случаите на автоматично удължаване на срока след изтичане на срока на договора.
Изменение    53 Предложение за директива Съображение 246
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(246)  Следва да се счита, че всякакви промени в договорните условия, наложени от доставчиците на обществените електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номерà, във вреда на крайния ползвател, например по отношение на таксите, тарифите, ограниченията за обема на данните, скоростите на предаване на данни, покритието или обработката на личните данни, дават право на крайния ползвател да прекрати договора си, без да са дължими такси, дори ако са комбинирани с някои изгодни промени.	(246)  Следва да се счита, че всякакви промени в договорните условия, предложени от доставчиците на обществените услуги за достъп до интернет или междуличностните съобщителни услуги посредством номерà, и предавателните услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, които са във вреда на крайния ползвател, например по отношение на таксите, тарифите, ограниченията за обема на данните, скоростите на предаване на данни, покритието или обработката на личните данни, дават право на крайния ползвател да прекрати договора си, без да са дължими такси, дори ако са комбинирани с някои изгодни промени. Крайните ползватели следва да бъдат уведомявани за всякакви промени в договорните условия на траен носител, като например хартиен носител, USB устройство, CD-ROM, DVD, карта с памет, твърд диск на компютър или електронна поща.
Изменение    54 Предложение за директива Съображение 248
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(248)  Преносимостта на номерата е ключов фактор за избора на потребителите и за действителната конкуренция в конкурентни пазари на електронни съобщения. Крайните ползватели, които искат, следва да могат да запазват своя номер или своите номера̀ в обществената телефонна мрежа независимо от предприятието , което предоставя услугата. Предоставянето на такава възможност между връзките в обществената телефонна мрежа в определени и неопределени местоположения излиза извън приложното поле на настоящата директива. Въпреки това държавите членки могат да прилагат разпоредби за пренасяне на номера между мрежите, които предоставят услуги в определено местоположение, и мобилните мрежи.	(248)  Преносимостта на номерата е ключов фактор за избора на потребителите и за действителната конкуренция в конкурентни пазари на електронни съобщения. Крайните ползватели, които искат, следва да могат да запазват своя номер или своите номера̀ в обществената телефонна мрежа независимо от доставчика на услугата и за ограничен период от време между смяната на доставчици на услуги. Предоставянето на такава възможност между връзките в обществената телефонна мрежа в определени и неопределени местоположения излиза извън приложното поле на настоящата директива. Въпреки това държавите членки могат да прилагат разпоредби за пренасяне на номера между мрежите, които предоставят услуги в определено местоположение, и мобилните мрежи.
Изменение    55 Предложение за директива Съображение 251
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(251)  Преносимостта на номерата е ключов елемент за улесняване на потребителския избор и на действителната конкуренция в конкурентни пазари на електронни съобщения и следва да се прилага с минимално забавяне така, че номерът да бъде активиран за един работен ден и ползвателят да не бъде лишен от услугата в продължение на повече от един работен ден. За да се улесни безпроблемната смяна, която да се извършва на едно място, тази процедура следва да се извършва от доставчика на електронни съобщения, на когото съответният краен ползвател става абонат. Националните регулаторни органи могат да дадат предписания за цялата процедура на пренасяне на номера, като вземат предвид националните разпоредби относно договорите и технологичните нововъведения. Опитът в някои държави членки показа, че съществува риск потребителите да бъдат прехвърляни към друг доставчик, без да са дали своето съгласие. Това е въпрос, който следва да се разглежда главно от правоприлагащите органи, но същевременно държавите членки следва да могат да налагат минималните съразмерни мерки във връзка с процеса на прехвърляне, които са необходими за свеждане до минимум на такива рискове, и да гарантират, че потребителите са защитени по време на целия процес на прехвърляне, включително чрез налагане на съответни санкции, без да се намалява степента на привлекателност на този процес за потребителите.	(251)  Преносимостта на номерата следва да се прилага с минимално забавяне, така че номерът да бъде активиран за един работен ден и потребителят да не бъде лишен от услугата в продължение на повече от един работен ден след договорената дата. За да се улесни безпроблемната смяна, която да се извършва на едно място, тази процедура следва да се извършва от доставчика на електронни съобщения, на когото съответният потребител става абонат. Националните регулаторни органи могат да дадат предписания за цялата процедура на пренасяне на номера, като вземат предвид националните разпоредби относно договорите и технологичните нововъведения. Това следва да включва, когато е налично, изискване пренасянето да бъде изпълнено чрез предоставяне по ефира, освен ако даден краен потребител не поиска друго. Опитът в някои държави членки показа, че съществува риск потребителите да бъдат прехвърляни към друг доставчик, без да са дали своето съгласие. Това е въпрос, който следва да се разглежда главно от правоприлагащите органи, но същевременно държавите членки следва да могат да налагат минималните съразмерни мерки във връзка с процеса на прехвърляне, които са необходими за свеждане до минимум на такива рискове, и да гарантират, че потребителите са защитени по време на целия процес на прехвърляне, включително чрез налагане на съответни санкции, без да се намалява степента на привлекателност на този процес за потребителите. Правото на преносимост на номера не следва да се ограничава от договорни условия.
Изменение    56 Предложение за директива Съображение 251 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(251a)  За да се гарантира, че смяната на доставчика и пренасянето се извършват в рамките на сроковете, предвидени в настоящата директива, държавите членки следва да могат да налагат на доставчика да предприеме мерки за компенсация в случаите, когато не е спазено споразумение с крайния ползвател. Тези мерки следва да бъдат пропорционални на продължителността на закъснението в изпълнението на споразумението.
Изменение    57 Предложение за директива Съображение 252
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(252)  Предлагането на пакети, включващи обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номера̀, и други услуги, като линейно радио- и телевизионно разпръскване, или стоки, например устройства, става все по-масово и се превръща във важен елемент на конкуренцията. Въпреки че тези пакети често носят ползи за крайните ползватели, те могат да затруднят смяната или да я направят по-скъпа и да увеличат рисковете от договорно обвързване. Когато различни договорни клаузи относно прекратяването на договорите и смяната се прилагат към различни услуги и към договорни задължения относно придобиването на продукти, които са част от пакета, потребителите действително са затруднени при упражняване на правата си по настоящата директива да приемат по-изгодни оферти за целия пакет или за части от него. Поради това разпоредбите на настоящата директива относно договорите, прозрачността, срока на договорите, прекратяването и смяната следва да се прилагат към всички елементи от пакета освен ако други правила, приложими към елементите от пакета, различни от електронните съобщения, са по-благоприятни за потребителя. Други договорни въпроси, например корективни мерки, приложими при несъответствие с клаузите на договора, следва да се уреждат от правилата, които се прилагат за съответния елемент от пакета, например правилата от договорите за продажба на стоки или за предоставяне на цифрово съдържание. Поради същите причини потребителите не следва да са обвързани с доставчик чрез договорно фактическо удължаване на първоначалния срок на договора.	(252)  Предлагането на пакети, включващи най-малко обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номера̀, и други услуги, като линейно радио- и телевизионно разпръскване, или крайно оборудване, например устройства, предлагани от един и същ доставчик и съдържащи се в един и същи договор, става все по-масово и се превръща във важен елемент на конкуренцията. Пакет за целите на настоящия член следва да се разбира като състоящ се от услуга за достъп до интернет, предоставяна заедно с междуличностни съобщителни услуги посредством номера, или от услуга за достъп до интернет и/или междуличностна съобщителна услуга посредством номера с различни, но допълващи услуги, с изключение на услуги за предаване, използвани за предоставяне на услуга от типа „машина – машина“ и/или крайно оборудване, предоставяно(и) от същия доставчик: i) съгласно същия договор, или ii) съгласно същия и подчинени договори, или iii) съгласно същия и съгласно свързани договори, предоставяни срещу една комбинирана цена. Въпреки че тези пакети често носят ползи за потребителите, те могат да затруднят смяната или да я направят по-скъпа и да увеличат рисковете от договорно обвързване. Когато различни договорни клаузи относно прекратяването на договорите и смяната се прилагат към различни услуги и към договорни задължения относно придобиването на продукти, които са част от пакета, потребителите действително са затруднени при упражняване на правата си по настоящата директива да приемат по-изгодни оферти за целия пакет или за части от него. Поради това разпоредбите на настоящата директива относно договорите, прозрачността, срока на договорите, прекратяването и смяната следва да се прилагат към всички елементи от пакета освен ако други правила, приложими към елементите от пакета, различни от електронните съобщения, са по-благоприятни за потребителя. Други договорни въпроси, например корективни мерки, приложими при несъответствие с клаузите на договора, следва да се уреждат от правилата, които се прилагат за съответния елемент от пакета, например правилата от договорите за продажба на стоки или за предоставяне на цифрово съдържание. Поради същите причини потребителите не следва да са обвързани с доставчик чрез договорно фактическо удължаване на срока на договора. Държавите членки следва да запазят правото на преценка относно допълнителни елементи във връзка с даден пакет в случаите, когато тяхното естество предполага различно регулаторно третиране, например защото тези елементи са предмет на друго специфично отраслово регулиране или с цел приспособяване към промени в пазарните практики.
Изменение    58 Предложение за директива Съображение 254
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(254)  В съответствие с целите на Хартата на основните права на Европейския съюз и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания регулаторната рамка следва да гарантира, че всички ползватели, включително крайните ползватели с увреждания, възрастните ползватели и ползвателите със специфични социални потребности, имат лесен достъп до висококачествени услуги на достъпни цени. Декларация 22, приложена към Заключителния акт от Амстердам, предвижда институциите на Съюза да отчитат потребностите на хората с увреждания при изготвянето на мерки по член 114 от ДФЕС .	(254)  В съответствие с целите на Хартата и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания регулаторната рамка следва да гарантира, че всички крайни ползватели, включително крайните ползватели с увреждания, по-възрастните ползватели и ползвателите със специфични социални потребности, имат лесен и еднакъв достъп до висококачествени и достъпни, включително финансово достъпни услуги, независимо от тяхното местожителство в рамките на Съюза. Декларация 22, приложена към Заключителния акт от Амстердам, предвижда институциите на Съюза да отчитат потребностите на хората с увреждания при изготвянето на мерки по член 114 от ДФЕС.
Изменение    59 Предложение за директива Съображение 255
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(255)  Крайните ползватели следва да имат достъп до службите за спешно реагиране, като използват безплатно спешните повиквания и без да им се налага да използват платежен инструмент за целта, от всяко устройство, което дава възможност за междуличностни съобщителни услуги посредством номерà, включително при роуминг в държава членка. Спешните повиквания са средство, което включва не само гласовите съобщения, но и текстовите съобщения, другите начини за обмен на съобщения, видео или други видове съобщения, които съществуват в държава членка за достъп до службите за спешно реагиране. Спешните повиквания могат да се задействат от името на лице чрез бордовата система eCall, определена от Регламент 2015/758/EС на Европейския парламент и на Съвета41.	(255)  Крайните ползватели следва да имат достъп до службите за спешно реагиране, като използват безплатно спешните повиквания и без да им се налага да използват платежен инструмент за целта, от всяко устройство, което дава възможност за междуличностни съобщителни услуги посредством номерà, включително при роуминг в държава членка или посредством частни далекосъобщителни мрежи. Спешните повиквания са средство, което включва не само гласовите съобщения, но и текстовите съобщения, видео или други видове съобщения в реално време, включително посредством използването на услуги за предаване на трети страни, които съществуват в държава членка за достъп до службите за спешно реагиране. Спешните повиквания могат да се задействат от името на лице чрез бордовата система eCall, определена от Регламент 2015/758/EС на Европейския парламент и на Съвета41. Държавите членки обаче са тези, които следва да решават кои междуличностни съобщителни услуги посредством номера са подходящи за службите за спешно реагиране, включително възможността за ограничаване на тези варианти за гласови съобщения и техните еквиваленти за крайни ползватели с увреждания или за добавяне на допълнителни варианти, договорени с националните обществени центрове за приемане на спешни повиквания (PSAP). С цел да бъдат взети предвид бъдещите технологични промени или увеличаване на използването на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номера, Комисията, след подробни консултации с националните регулаторни органи, службите за спешна помощ, органите по стандартизация и други съответни заинтересовани страни, следва да направи оценка доколко е възможно да се предостави прецизен и надежден достъп до услуги за спешна помощ чрез междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номера.
__________________	__________________
41 Регламент 2015/758/EС на Европейския парламент и на Съвета относно изискванията за одобряване на типа по отношение на въвеждането на бордовата система eCall, основаваща се на услугата 112, и за изменение на Директива 2007/46/ЕО (OВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 77).	41 Регламент 2015/758/EС на Европейския парламент и на Съвета относно изискванията за одобряване на типа по отношение на въвеждането на бордовата система eCall, основаваща се на услугата 112, и за изменение на Директива 2007/46/ЕО (OВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 77).
Изменение    60 Предложение за директива Съображение 256
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(256)  Държавите членки следва да гарантират, че предприятията, предоставящи на крайните ползватели междуличностни съобщителни услуги посредством номерà, осигуряват надежден и прецизен достъп до службите за спешно реагиране, като се отчитат националните спецификации и критерии. Ако междуличностните съобщителни услуги посредством номерà не се осъществяват по връзка, която е управлявана, за да се осигури определено качество на услугата, доставчикът на услугата може да не е в състояние да гарантира, че спешните обаждания в рамките на услугата му се маршрутизират към най-подходящия PSAP със същата надеждност. За такива предприятия, несвързани с мрежи, а именно предприятията, които не са интегрирани с доставчик на обществена съобщителна мрежа, е възможно предоставянето на информация за местоположението на обаждащото се лице да не е технически осъществимо. Държавите членки следва да гарантират, че стандартите, осигуряващи прецизна и надеждна маршрутизация и свързаност със службите за спешно реагиране, се прилагат веднага щом това е възможно, за да могат доставчиците, несвързани с мрежи, на междуличностни съобщителни услуги посредством номерà да изпълнят задълженията си във връзка с достъпа до службите за спешно реагиране и предоставянето на информация за местоположението на обаждащото се лице на ниво, което е сравнимо с това, което се изисква от другите доставчици на такива съобщителни услуги.	(256)  Държавите членки следва да гарантират, че доставчиците, предоставящи на крайните ползватели междуличностни съобщителни услуги посредством номерà, осигуряват надежден и прецизен достъп до службите за спешно реагиране, като се отчитат националните спецификации и критерии и капацитетът на националните PSAP. Ако междуличностните съобщителни услуги посредством номерà не се осъществяват по връзка, която е управлявана, за да се осигури определено качество на услугата, доставчикът на услугата може да не е в състояние да гарантира, че спешните обаждания в рамките на услугата му се маршрутизират към най-подходящия PSAP със същата надеждност. За такива доставчици, несвързани с мрежи, а именно доставчиците, които не са интегрирани с доставчик на обществена съобщителна мрежа, е възможно предоставянето на информация за местоположението на обаждащото се лице да не е технически осъществимо. Държавите членки следва да гарантират, че стандартите, осигуряващи прецизна и надеждна маршрутизация и свързаност със службите за спешно реагиране, се прилагат веднага щом това е възможно, за да могат доставчиците, несвързани с мрежи, на междуличностни съобщителни услуги посредством номерà да изпълнят задълженията си във връзка с достъпа до службите за спешно реагиране и предоставянето на информация за местоположението на обаждащото се лице на ниво, което е сравнимо с това, което се изисква от другите доставчици на такива съобщителни услуги. Когато такива стандарти и свързаните с тях системи за PSAP все още не са въведени, от несвързани с мрежи междуличностни съобщителни услуги посредством номера следва да се изисква да предоставят достъп до службите за спешно реагиране само доколкото това е технически осъществимо или икономически жизнеспособно. Например това може да включва определяне от страна на държава членка на единствен централизиран PSAP, който да приема подобни спешни съобщения. Независимо от това, подобни доставчици следва да информират крайните ползватели, когато не се поддържа достъп до „112“ или до информация за местоположението на обаждащото се лице.
Изменение    61 Предложение за директива Съображение 256 б (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(256б)  Понастоящем съществува дефицит по отношение на докладването и измерването на резултатите от страна на държавите членки, що се отнася до приемането на спешни повиквания и тяхното обработване. Затова Комисията, след консултация с националните регулаторни органи и службите за спешно реагиране, приема показатели за изпълнение, приложими за службите за спешно реагиране на държавите членки, и представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно ефективността на прилагането на европейския номер „112“ за спешни повиквания и относно функционирането на показателите за изпълнение.
Изменение    62 Предложение за директива Съображение 257
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(257)  Държавите членки следва да предприемат специфични мерки за гарантиране, че службите за спешно реагиране , включително „112“, са еднакво достъпни за крайните ползватели с увреждания, в частност ползватели с увреден слух, с нарушен слух, със затруднен говор или с комбинирано увреждане на зрението и слуха. Това може да включва предоставянето на специални крайни устройства за ползватели с нарушен слух, услуги за предаване на текст или друго специфично оборудване.	(257)  Държавите членки следва да предприемат специфични мерки за гарантиране, че службите за спешно реагиране, включително „112“, са еднакво достъпни за крайните ползватели с увреждания, в частност ползватели с увреден слух, с нарушен слух, със затруднен говор или с комбинирано увреждане на зрението и слуха, посредством услуги за цялостен разговор или използването на услуги за предаване на трети страни, които са оперативно съвместими с мрежите за телефония в целия ЕС. Това може да включва също предоставянето на специални крайни устройства за хора с увреждания, когато посочените по-горе средства за комуникация не са подходящи за тях.
Изменение    63 Предложение за директива Съображение 259
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(259)  Информацията за местоположението на обаждащото се лице подобрява защитата и сигурността на крайните ползватели и подпомага службите за спешно реагиране при изпълнение на задълженията им, при условие че прехвърлянето на спешните повиквания и свързаните данни към съответните служби за спешно реагиране се гарантира от националната система от PSAP. Приемането и използването на информацията за местоположението на обаждащото се лице следва да отговаря на съответното законодателство на Съюза за обработка на личните данни. Предприятията, които осигуряват данни за местоположението въз основа на мрежа, следва да предоставят тази информация на службите за спешно реагиране веднага щом повикването се получи в тези служби, независимо от използваната технология. Технологиите за определяне на местоположението чрез телефона на обаждащото се лице се оказаха обаче значително по-точни и по-рентабилни благодарение на наличието на данните, осигурени от EGNOS и спътниковата система „Галилео“ и други глобални навигационни спътникови системи, и данните от безжичните мрежи. Поради това информацията за местоположението въз основа на телефона следва да допълва тази, която се получава въз основа на мрежа дори и ако първата може да е налице само след извършване на спешното повикване. Държавите членки следва да гарантират че PSAP са в състояние да извличат и управляват наличната информация за местоположението на обаждащото се лице. Получаването и предаването на информацията за местоположението на обаждащото се лице следва да са безплатни за крайните ползватели и звеното, което обработва спешните повиквания, независимо от средствата за получаването, например чрез телефон или мрежа, или от средствата за предаването — например гласов канал, текстово съобщение или на базата на интернет протокол.	(259)  Информацията за местоположението на обаждащото се лице подобрява защитата и сигурността на крайните ползватели и подпомага службите за спешно реагиране при изпълнение на задълженията им, при условие че прехвърлянето на спешните повиквания и свързаните данни към съответните служби за спешно реагиране се гарантира от националната система от PSAP. Приемането и използването на информацията за местоположението на обаждащото се лице, която включва както информация за местоположението въз основа на данни от мрежата, така и – когато е налична – по-подробна информация въз основа на телефонния апарат за местоположението на обаждащото се лице, следва да отговаря на съответното законодателство на Съюза за обработка на личните данни. Предприятията, които осигуряват данни за местоположението въз основа на мрежа, следва да предоставят тази информация на службите за спешно реагиране веднага щом повикването се получи в тези служби, независимо от използваната технология. Технологиите за определяне на местоположението чрез телефона на обаждащото се лице се оказаха обаче значително по-точни и по-рентабилни благодарение на наличието на данните, осигурени от EGNOS и спътниковата система „Галилео“ и други глобални навигационни спътникови системи, и данните от безжичните мрежи. Поради това информацията за местоположението въз основа на телефона следва да допълва тази, която се получава въз основа на мрежа дори и ако първата може да е налице само след извършване на спешното повикване. Държавите членки следва да гарантират че PSAP са в състояние да извличат и управляват наличната информация за местоположението на обаждащото се лице, когато това е осъществимо. Получаването и предаването на информацията за местоположението на обаждащото се лице следва да са безплатни за крайните ползватели и звеното, което обработва спешните повиквания, независимо от средствата за получаването, например чрез телефон или мрежа, или от средствата за предаването — например гласов канал, текстово съобщение или на базата на интернет протокол.
Изменение    64 Предложение за директива Съображение 260
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(260)  За да се отговори на технологичното развитие относно информацията за определяне на точното местоположение на обаждащото се лице, равностойния достъп за крайните ползватели с увреждания и насочването на повикването към най-подходящия PSAP, Комисията следва да е оправомощена да приема мерки, необходими за осигуряване на сравнимостта, оперативната съвместимост, качеството и непрекъснатостта на спешните повиквания в Съюза. Тези мерки могат да се състоят от разпоредби, определящи функциите на различните страни в съобщителната верига, например доставчиците на междуличностните съобщителни услуги, операторите на електронни съобщителни мрежи и PSAP, както и технически разпоредби за определяне на техническите средства за изпълнение на разпоредбите за функциите. Тези мерки следва да не засягат организирането на службите за спешно реагиране на държавите членки.	(260)  За да се отговори на технологичното развитие относно информацията за определяне на точното местоположение на обаждащото се лице, равностойния достъп за крайните ползватели с увреждания и насочването на повикването към най-подходящия PSAP, Комисията следва да е оправомощена да приема мерки, необходими за осигуряване на сравнимостта, оперативната съвместимост, качеството и непрекъснатостта на спешните повиквания в Съюза. Тези мерки могат да се състоят от разпоредби, определящи функциите на различните страни в съобщителната верига, например доставчиците на междуличностните съобщителни услуги посредством номера, операторите на електронни съобщителни мрежи и PSAP, както и технически разпоредби за определяне на техническите средства за изпълнение на разпоредбите за функциите. Тези мерки следва да не засягат организирането на службите за спешно реагиране на държавите членки.
Изменение    65 Предложение за директива Съображение 260 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(260a)  Понастоящем гражданин в държава А, който трябва да се свърже със службите за спешно реагиране в държава Б, не може да направи това, тъй като службите за спешно реагиране не разполагат със средства за свързване помежду си. Решението е да бъде създадена сигурна база данни за целия ЕС с телефонните номера на водещата(ите) служба(и) за спешно реагиране във всяка държава. Затова Комисията трябва да поддържа база данни с номерата на европейските служби за спешно реагиране по препоръка E.164, за да се гарантира, че с тях е възможно да се осъществи връзка от една държава членка към друга.
Изменение    66 Предложение за директива Съображение 260 б (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(260б)  Последните терористични атаки в Европа подчертаха липсата на ефикасни системи за предупреждение на обществеността в държавите членки и в цяла Европа. От решаващо значение е държавите членки да могат да информират населението в определена област за случващи се в момента бедствия/атаки или за предстоящи заплахи посредством използването на електронни съобщителни мрежи и услуги, установяването на ефективна национална комуникационна система за „превключване на 112“ за предупреждение и сигнализиране на гражданите в случай на предстоящи или настъпващи природни и/или предизвикани от човека тежки извънредни ситуации и бедствия, като се вземат под внимание съществуващите национални и регионални системи и без да се нарушава правото на неприкосновеност на личния живот. Комисията следва също така да прецени дали е възможно да се създаде универсална, достъпна, трансгранична система за „превключване на 112“ в целия ЕС с цел изпращане на предупреждения до гражданите в случай на предстоящо или настъпващо бедствие или тежка извънредна ситуация в различни държави членки.
Изменение    67 Предложение за директива Съображение 261
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(261)  С оглед да се гарантира, че крайните ползватели с увреждания се възползват от конкуренцията и избора на доставчици на услуги, предоставен на мнозинството от крайните ползватели, съответните национални органи следва, когато е подходящо и в контекста на националните условия, да определят изисквания за защита на потребителите във връзка с крайните ползватели с увреждания , които трябва да бъдат изпълнени от предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги. Тези изисквания могат да включват, по-специално, изискване към предприятията да гарантират, че крайните ползватели с увреждания могат да ползват техните услуги при същите условия, включително цени, тарифи и качество, като предлаганите на останалите техни крайни ползватели, независимо от евентуалните допълнителни разходи, направени от тези предприятия. Може също да се включват други изисквания, свързани с договорености на едро между предприятията. За да се избегне прекалената тежест за доставчиците на услугите, националните регулаторни органи следва да проверяват дали целите за равностоен достъп и избор могат действително да бъдат изпълнени без такива мерки.	(261)  Държавите членки следва да гарантират, че крайните ползватели с увреждания се ползват с еквивалентен достъп до електронни съобщителни услуги и могат да избират електронни съобщителни услуги в съответствие с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (КПХУ на ООН) и с подхода за универсален дизайн. По-специално, с оглед на това да се гарантира, че крайните ползватели с увреждания се възползват от конкуренцията и избора на доставчици на услуги, предоставен на мнозинството от крайните ползватели, съответните национални органи следва, когато е подходящо и в контекста на националните условия, и след консултация с представителните организации на хората с увреждания, да определят изисквания за защита на потребителите във връзка с крайните ползватели с увреждания, които трябва да бъдат изпълнени от доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги и крайно оборудване. Тези изисквания могат да включват, по-специално, изискване към доставчиците да гарантират, че крайните ползватели с увреждания могат да ползват техните услуги при същите условия, включително цени, тарифи и качество и достъп до свързано крайно оборудване, като предлаганите на останалите техни крайни ползватели, независимо от евентуалните допълнителни разходи, направени от тези доставчици. Може също да се включват други изисквания, свързани с договорености на едро между доставчиците. За да се избегне прекалената тежест за доставчиците на услугите, националните регулаторни органи следва да проверяват дали целите за равностоен достъп и избор могат действително да бъдат изпълнени без такива мерки.
Изменение    68 Предложение за директива Съображение 262
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(262)  В допълнение към мерките по настоящата директива за достъпността за ползвателите с увреждания, в Директива xxx/YYYY/EС на Европейския парламент и на Съвета за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки по отношение на изискванията за достъпност за продукти и услуги са определени няколко задължителни изисквания за хармонизация на няколко характеристики за ползвателите с увреждания на електронни съобщителни услуги и свързано крайно оборудване за потребители. Поради това съответното задължение в посочената директива, съгласно което държавите членки трябва да насърчават достъпността на крайно оборудване за ползвателите с увреждания, е неактуално и следва да се отмени.	заличава се
Изменение    69 Предложение за директива Съображение 262 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(262a)  Националните регулаторни органи следва да гарантират, че предприятията, предоставящи обществено достъпни електронни съобщителни услуги, осигуряват информация относно функционирането на предлаганите услуги и относно характеристиките на възможността за достъп в достъпен формат. Това означава, че информационното съдържание следва да бъде налично в текстови формати, които могат да бъдат използвани за създаване на алтернативни помощни формати и алтернативи на нетекстовото съдържание.
Изменение    70 Предложение за директива Съображение 262 б (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(262б)  По отношение на крайните ползватели с увреждания настоящата директива следва да се стреми да отразява другото законодателство на Съюза за прилагане на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. Тези мерки включват, наред с другото, принципите и стандартите, посочени в Директива (ЕС) 2016/2102 на Европейския парламент и на Съвета 1a. Четирите принципа за достъпност са: лесно разпознаване на елементите, което означава информацията и компонентите на потребителския интерфейс да бъдат представени на потребителите във вид, който те могат да възприемат; функционална пригодност, което означава компонентите на потребителския интерфейс и навигирането да бъдат използваеми; разбираемост, което означава информацията и използването на потребителския интерфейс да бъдат разбираеми; и стабилност, което означава съдържанието да е достатъчно стабилно, така че да може да бъде надеждно интерпретирано от най-различни потребителски агенти, включително помощни технологии. Тези принципи за достъпност се превръщат в измерими критерии за успех подобно на критериите, залегнали в основата на европейски стандарт EN 301 549 V1.1.2 „Изисквания за достъпност, подходящи при възлагането на обществени поръчки за ИКТ продукти и услуги в Европа“ (2015-04) (европейски стандарт EN 301 549 V1.1.2 (2015-04)) чрез хармонизирани стандарти и обща методика за изпитване на съответствието на съдържанието в уебсайтове и мобилни приложения с тези принципи. Посоченият европейски стандарт беше приет въз основа на мандат M/376, възложен от Комисията на европейските организации по стандартизация. До публикуването на позоваванията на хармонизираните стандарти или на части от тях в Официален вестник на Европейския съюз, съответните клаузи на европейския стандарт EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) следва да се считат за минималното средство за прилагане на тези принципи на практика във връзка с настоящата директива и на равностойния достъп и избор за крайни ползватели с увреждания.
	__________________
	1a Директива (ЕС) 2016/2102 на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2016 г. относно достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на организациите от обществения сектор (OВ L 327, 2.12.2016, стр. 1).
Изменение    71 Предложение за директива Съображение 265
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(265)  Крайните ползватели следва да получат гаранции за оперативната съвместимост на цялата техника, която се продава в Съюза за приемане на цифров телевизионен сигнал. Държавите членки следва да изискват минимални хармонизирани стандарти за тази техника. Стандартите могат периодично да бъдат коригирани в светлината на развитието на технологиите и на пазара.	(265)  Крайните ползватели следва да получат гаранции за оперативната съвместимост на цялата техника, която се продава в Съюза за приемане на цифров радио- и телевизионен сигнал. Държавите членки следва да изискват минимални хармонизирани стандарти за тази техника. Стандартите могат периодично да бъдат коригирани в светлината на развитието на технологиите и на пазара.
Изменение    72 Предложение за директива Съображение 266
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(266)  Желателно е потребителите да имат възможност за постигане на възможно най-пълно свързване към цифрови телевизионни апарати. Оперативната съвместимост е развиващо се понятие на динамичните пазари. Стандартизационните органи следва да положат всички възможни усилия, за да гарантират развитието на стандартите успоредно с развитието на съответните технологии. Също така е важно да се гарантира, че съединители са на разположение за цифровите телевизионни апарати, които могат да предават всички необходими елементи на цифровия сигнал, включително аудио- и видео потоци, информация с условен достъп, служебна информация, информация за интерфейси за приложни програми (API) и информация за защита на авторските права. Следователно настоящата директива следва да гарантира, че функционалността , свързана или вградена в съединителите, не е ограничена от мрежовите оператори, доставчиците на услуги или производителите на техника и продължават да се развиват успоредно с развитието на технологиите. По отношение на изображението и представянето на свързани телевизионни услуги, постигането на общ стандарт чрез пазарни механизми се приема като предимство за потребителите. Държавите членки и Комисията могат да предприемат мерки в областта на политиката за насърчаване на това развитие в съответствие с разпоредбите на Договора.	(266)  Желателно е потребителите да имат възможност за постигане на възможно най-пълно свързване към цифрови радио- и телевизионни апарати. Оперативната съвместимост е развиващо се понятие на динамичните пазари. Стандартизационните органи следва да положат всички възможни усилия, за да гарантират развитието на стандартите успоредно с развитието на съответните технологии. Също така е важно да се гарантира, че съединители са на разположение за цифровите телевизионни апарати, които могат да предават всички необходими елементи на цифровия сигнал, включително аудио- и видео потоци, информация с условен достъп, служебна информация, информация за интерфейси за приложни програми (API) и информация за защита на авторските права. Следователно настоящата директива следва да гарантира, че функционалността , свързана или вградена в съединителите, не е ограничена от мрежовите оператори, доставчиците на услуги или производителите на техника и продължават да се развиват успоредно с развитието на технологиите. По отношение на изображението и представянето на свързани телевизионни услуги, постигането на общ стандарт чрез пазарни механизми се приема като предимство за потребителите. Държавите членки и Комисията могат да предприемат мерки в областта на политиката за насърчаване на това развитие в съответствие с разпоредбите на Договора. Потребителското радиооборудване следва да има капацитет за приемане на радиосигнали поне чрез аналогово и цифрово разпръскване, за да се гарантира трансгранична оперативна съвместимост. Тази разпоредба не следва да се прилага за евтиното потребителско радиооборудване или за радиооборудване, при което приемането на радиоизлъчвания е само допълнителна функция, като например мобилен телефон с FM приемник. Тя не следва да се прилага и за радиооборудване, което се използва от радиолюбители, включително например комплекти с радиокомпоненти за сглобяване и ползване от радиолюбители или оборудване, създадено от отделни радиолюбители за експериментални или научни цели в рамките на любителските радиоуслуги.
Изменение    73 Предложение за директива Съображение 269
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(269)  Държавите членки следва да бъдат в състояние да установяват пропорционални задължения за предприятията под тяхна юрисдикция в интерес на основателни съображения за обществения ред, но такива задължения следва да се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, които се определят ясно от държавите членки в съответствие със законодателството на Съюза, и когато са пропорционални и прозрачни. Задълженията за пренос могат да се налагат на конкретни радио- и телевизионни канали и допълнителни услуги, предоставяни от конкретен доставчик на медийна услуга. Налаганите от държавите членки задължения за пренос следва да бъдат разумни, т.е. пропорционални и прозрачни с оглед на ясно определените цели от общ интерес. Държавите членки следва да представят обективна обосновка за задълженията за пренос, които налагат в националното си законодателство, за да се гарантира, че те са прозрачни, пропорционални и ясно определени. Задълженията следва да осигуряват достатъчно стимули за ефикасни инвестиции в инфраструктура. Задълженията следва да подлежат на периодичен преглед поне на всеки пет години, за да са съобразени с технологичните и пазарните промени и за да се гарантира, че продължават да са пропорционални с оглед на целите, които трябва да се изпълнят. Задълженията могат да предполагат пропорционално възнаграждение, ако това е необходимо.	(269)  Държавите членки следва да бъдат в състояние да установяват пропорционални задължения за пренос за предприятията под тяхна юрисдикция в интерес на основателни съображения за обществения ред, но такива задължения следва да се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, които се определят ясно от държавите членки в съответствие със законодателството на Съюза, и когато са пропорционални и прозрачни. Задълженията за пренос могат да се налагат на конкретни радио- и телевизионни канали и допълнителни услуги, предоставяни от конкретен доставчик на медийна услуга. Налаганите от държавите членки задължения за пренос следва да бъдат разумни, т.е. пропорционални и прозрачни с оглед на ясно определените цели от общ интерес, като плурализма на медиите или културното многообразие. Държавите членки следва да представят обективна обосновка за задълженията за пренос, които налагат в националното си законодателство, за да се гарантира, че те са прозрачни, пропорционални и ясно определени. Задълженията следва да осигуряват достатъчно стимули за ефикасни инвестиции в инфраструктура. Задълженията следва да подлежат на периодичен преглед поне на всеки пет години, за да са съобразени с технологичните и пазарните промени и за да се гарантира, че продължават да са пропорционални с оглед на целите, които трябва да се изпълнят. Задълженията могат да предполагат пропорционално възнаграждение, ако това е необходимо.
Изменение    74 Предложение за директива Съображение 269 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(269a)  Тъй като по-голямата част от битовото цифрово телевизионно и радиооборудване, използвано в момента, приема както аналогово, така и цифрово излъчване, вече не съществува икономическа или социална причина държавите членки да налагат задълженията за пренос както за аналогово, така и за цифрово телевизионно излъчване. Това обаче не следва да изключва такива задължения за аналогово излъчване в случаите, когато мнозинството от ползвателите все още използват аналогови канали или аналоговото излъчване е единственото средство за излъчване.
Изменение    75 Предложение за директива Съображение 270
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(270)  Мрежите, използвани за разпространение на радио- или телевизионен сигнал за гражданите включват кабелни, интернет телевизия (IPTV), сателитни и наземни предавателни мрежи. Те могат също така да включват и други мрежи, доколкото значителен брой крайни ползватели използват такива мрежи като основно средство за получаване на радио- и телевизионен сигнал. Задълженията за пренос могат да включват предаване на услуги, специално предназначени да осигурят подходящ достъпни за ползватели с увреждания. Съответно допълнителните услуги включват, наред с другото, услуги, целящи да се подобри достъпността за крайните ползватели с увреждания — например чрез видеотекст, субтитри, аудиоописание и жестомимичен език. Тъй като предоставянето и приемането на свързани телевизионни услуги нарастват, а електронните програмни указатели запазват значението си за избора от страна на ползвателите, в тези задължения за пренос може да се включи предаването на свързани с програмите данни, подпомагащи тези функции.	(270)  Електронните съобщителни мрежи и услуги, използвани за разпространение на радио- или телевизионен сигнал за гражданите, включват кабелни, интернет телевизия (IPTV), сателитни и наземни предавателни мрежи. Те могат също така да включват и други мрежи, доколкото значителен брой крайни ползватели използват такива мрежи като основно средство за получаване на радио- и телевизионен сигнал. Задълженията за пренос следва да включват предаване на услуги, специално предназначени да осигурят равностоен достъп за ползватели с увреждания. Съответно допълнителните услуги включват, наред с другото, услуги, целящи да се подобри достъпността за крайните ползватели с увреждания – например чрез видеотекст, субтитри за глухи лица и за лица с увреден слух, аудиоописание, аудиосубтитри и жестомимичен превод. Тъй като предоставянето и приемането на свързани телевизионни услуги нарастват, а електронните програмни указатели запазват значението си за избора от страна на ползвателите, в тези задължения за пренос може да се включи предаването на свързани с програмите данни, необходими за подпомагане на функциите за предоставяне на електронни програмни указатели, телетекст и свързани с програмите IP адреси.
Изменение    76 Предложение за директива Член 1 – параграф 2 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
От друга страна, тя осигурява предоставянето на територията на целия Съюз на качествени, достъпни и обществени услуги чрез ефективна конкуренция и избор, с нея се преодоляват обстоятелствата, при които пазарът не удовлетворява потребностите на крайните ползватели , включително ползвателите с увреждания, и се установяват необходимите права на крайните ползватели .	От друга страна, тя осигурява предоставянето на територията на целия Съюз на качествени, достъпни и обществени услуги чрез ефективна конкуренция и избор, с нея се преодоляват обстоятелствата, при които пазарът не удовлетворява потребностите на крайните ползватели, включително достъпа на ползвателите с увреждания до услугите на равни начала с останалите, и се установяват необходимите права на крайните ползватели.
Изменение    77 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(5)  „междуличностна съобщителна услуга“ означава услуга, обичайно предоставяна по възмезден начин, която дава възможност за пряк междуличностен и интерактивен обмен на информация по електронни съобщителни мрежи между определен брой лица, като лицата, започващи или участващи в комуникацията, определят адресата (адресатите) ѝ; тя не включва услугите, които дават възможност за междуличностна и интерактивна комуникация само като незначителен допълнителен елемент, пряко свързан с друга услуга;	(5)  „междуличностна съобщителна услуга“ означава услуга, обичайно предоставяна по възмезден начин, която дава възможност за пряк междуличностен и интерактивен обмен на информация по електронни съобщителни мрежи между определен брой лица, като лицето (лицата), започващо(и) или участващо(и) в комуникацията, определя(т) адресата (адресатите) ѝ. Тази услуга се характеризира с това, че е двупосочна.
Изменение    78 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 31 a (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(31a)  „обществен телефон“ означава телефонен апарат, който е достъпен за обществеността и за използването на който може да се използват такива платежни средства като монети и/или кредитни/дебитни карти и/или предварително платени карти, включително карти за употреба с кодове за избиране;
Изменение    79 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 32
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(32)  „гласови съобщения“ означава обществена услуга за осъществяване на изходящи и входящи повиквания, пряко или непряко, на национални или национални и международни повиквания чрез номер или номера̀ в национален или международен телефонен номерационен план;	(32)  „гласови съобщения“ означава обществена електронна съобщителна услуга за осъществяване на изходящи и входящи повиквания, пряко или непряко, на национални или национални и международни повиквания чрез номер или номера̀ в национален или международен телефонен номерационен план, която включва други средства за комуникация като алтернатива на гласовата комуникация и е предназначена специално за крайни ползватели с увреждания, като например услуги за цялостен разговор (глас, видео и текст в реално време), както и основаващи се на текст и основаващи се на видео услуги за предаване;
Изменение    80 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 35 a (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(35a)  „услуги за предаване“ означава услуги, позволяващи на хората, които са глухи или с увреден слух, или които имат говорни смущения, да общуват по телефон с помощта на преводач, използващ текст или жестомимичен език, с друго лице по начин, функционално еквивалентен на способността на лице без увреждания;
Изменение    81 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 36 a (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(36a)  „текст в реално време“ означава комуникация чрез предаване на текст, чиито знаци се предават от терминал в момента на изписване, така че ползвателят възприема комуникацията като комуникация без забавяне;
Изменение    82 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 37
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(37)  „спешно повикване“ означава повикване, получено чрез междуличностна съобщителна услуга между краен ползвател и PSAP с цел да се поиска и получи неотложна помощ от службите за спешно реагиране;	(37)  „спешно повикване“ означава повикване, получено чрез гласова съобщителна услуга и съответна междуличностна съобщителна услуга посредством номер между краен ползвател и PSAP с цел да се поиска и получи неотложна помощ от службите за спешно реагиране;
(Вж. изменение 61 на докладчика)
Изменение    83 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 38 a (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(38a)  „информация за определяне на местоположението на лицето, осъществяващо повикването“ означава обработваните в обществена мобилна мрежа данни, както от мрежовата инфраструктура, така и от телефонен апарат, показващи географското местоположение на крайното мобилно устройство на крайния ползвател, а в обществена стационарна мрежа – данните относно физическите адреси на крайната точка.
Изменение    84 Предложение за директива Член 3 – параграф 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията	Изменение
а)  насърчават достъпа до връзки с много голям капацитет за данни, както и използването на такива връзки (фиксирани и мобилни) от страна на всички граждани и стопански субекти в Съюза;	а)  насърчават наличието, приемливостта на цената и достъпа до връзки (фиксирани и мобилни) с много голям капацитет за данни от страна на всички граждани и стопански субекти в Съюза;
Изменение    85 Предложение за директива Член 3 – параграф 2 – буква г
Текст, предложен от Комисията	Изменение
г)  допринасят за защита на интересите на гражданите на Съюза, включително в дългосрочен план, като осигуряват широка достъпност и ползване на връзките с много голям капацитет (фиксирани и мобилни) и на междуличностните съобщителни услуги, гарантирайки максимални ползи по отношение на избора, цената и качеството въз основа на действителна конкуренция, защитавайки сигурността на мрежите и услугите, постигайки високо общо ниво на защита на крайните ползватели чрез необходимите секторни правила и удовлетворявайки потребностите, като например достъпните цени, на конкретни социални групи, по-специално на ползвателите с увреждания, възрастните ползватели и ползвателите със специални социални потребности.	г)  допринасят за защита на интересите на гражданите на Съюза, включително в дългосрочен план, като осигуряват широка достъпност и ползване на връзките с много голям капацитет (фиксирани и мобилни) и на междуличностните съобщителни услуги, гарантирайки максимални ползи по отношение на избора, цената и качеството въз основа на действителна конкуренция, защитавайки сигурността на мрежите и услугите, постигайки високо общо ниво на защита на крайните ползватели чрез необходимите секторни правила, осигурявайки равен достъп и избор за крайните ползватели с увреждания и удовлетворявайки потребностите, като например достъпните цени, на конкретни социални групи, по-специално на ползвателите с увреждания, възрастните ползватели и ползвателите със специални социални потребности.
Изменение    86 Предложение за директива Член 5 – параграф 1 – алинея 2 – тире 5 a (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	–  внимателно наблюдение на развитието на интернет на нещата с цел да се гарантират конкуренция, защита на потребителите и киберсигурност;
Изменение    87 Предложение за директива Член 12 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Предоставянето на електронни съобщителни мрежи или услуги , различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номера̀, може да бъде обект само на общо разрешение, без да се засягат специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2, или правата за употреба, посочени в член 46 и 88.	2.  Предоставянето на електронни съобщителни мрежи или услуги може да бъде обект само на общо разрешение, без да се засягат специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2, или правата за употреба, посочени в член 46 и 88.
Изменение    88 Предложение за директива Член 20 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3.  Когато информацията се смята за поверителна от национален регулаторен орган или друг компетентен орган в съответствие с правилата на Съюза и с националните правила за търговската тайна или защитата на личните данни, Комисията, ОЕРЕС и заинтересованите органи гарантират такава поверителност. Съгласно принципа на лоялното сътрудничество националните регулаторни органи и другите компетентни органи не отказват да представят на Комисията, ОЕРЕС или на друг орган исканата информация поради съображения във връзка с поверителността или необходимостта да се консултират със представилите информацията страни. Когато Комисията, ОЕРЕС или компетентен орган се ангажира да спазва поверителността на информацията, определена като поверителна от органа, който я притежава, той споделя информацията при поискване за посочената цел, без да трябва да се консултира допълнително със страните, представили информацията.	3.  Когато информацията се смята за поверителна от национален регулаторен орган или друг компетентен орган в съответствие с правилата на Съюза и с националните правила за търговската тайна или защитата на личните данни, Комисията, ОЕРЕС и заинтересованите органи гарантират такава поверителност. Съгласно принципа на лоялното сътрудничество националните регулаторни органи и другите компетентни органи не отказват да представят на Комисията, ОЕРЕС или на друг орган исканата информация поради съображения във връзка с поверителността или необходимостта да се консултират със представилите информацията страни. Когато с Комисията, ОЕРЕС или компетентен орган се споделя поверителна информация чрез националния регулаторен орган, последният веднага информира за това предприятията, чиято информация се споделя. Това включва най-малко каква информация е споделена, с кого и кога.
Изменение    89 Предложение за директива Член 21 – параграф 1 – алинея 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Без да засяга задълженията за представяне на информация и доклади в съответствие с националното законодателство извън общото разрешение, националните регулаторни органи и другите компетентни органи могат да изискват от предприятията само да представят информацията по общото разрешение за правата за ползване или за специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2, която е пропорционална и обективно обоснована за следните цели:	Без да засяга задълженията за представяне на информация и доклади в съответствие с националното законодателство извън общото разрешение, националните регулаторни органи и другите компетентни органи могат да изискват от предприятията само да представят информацията по общото разрешение в общ и стандартизиран формат за правата за ползване или за специфичните задължения, посочени в член 13, параграф 2, която е пропорционална и обективно обоснована за следните цели:
Изменение    90 Предложение за директива Член 22 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията	Изменение
6.  Националните регулаторни органи могат да предоставят на крайните ползватели наличните информационни средства, за да им помогнат да определят наличността на свързаност в различните райони с необходимото ниво на подробност, за да могат да изберат услуги по свързаност, в съответствие със задълженията на националния регулаторен орган за защитата на поверителната информация и търговската тайна.	6.  Националните регулаторни органи предоставят на крайните ползватели наличните информационни средства, за да им помогнат да определят наличността на свързаност в различните райони с необходимото ниво на подробност, за да могат да изберат услуги по свързаност, в съответствие със задълженията на националния регулаторен орган за защитата на поверителната информация и търговската тайна.
Изменение    91 Предложение за директива Член 24 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки гарантират, доколкото е уместно, че националните регулаторни органи вземат предвид становищата на крайните ползватели, потребителите (включително по-специално потребителите с увреждания), производителите и предприятията, които предоставят електронни съобщителни мрежи и/или услуги, по въпросите, свързани с правата на всички крайни ползватели и потребителите по отношение на обществените електронни съобщителни услуги, и по-конкретно когато те оказват значително въздействие върху пазара.	Държавите членки гарантират, доколкото е уместно, че националните регулаторни органи вземат предвид становищата на крайните ползватели, потребителите (включително по-специално потребителите с увреждания), производителите и предприятията, които предоставят електронни съобщителни мрежи и/или услуги, по въпросите, свързани с правата на всички крайни ползватели и потребителите, в това число равностойния достъп и избор за крайните ползватели с увреждания, по отношение на обществените електронни съобщителни услуги, и по-конкретно когато те оказват значително въздействие върху пазара.
Изменение    92 Предложение за директива Член 24 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
В частност, държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи установяват механизъм за консултация, който да гарантира, че при вземането на решения по въпроси, свързани с правата на крайните ползватели и потребителите по отношение на обществените електронни съобщителни услуги, интересите на потребителите в областта на електронните съобщения са взети предвид в необходимата степен.	В частност, държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи установяват механизъм за консултация, достъпен за хората с увреждания, който да гарантира, че при вземането на решения по въпроси, свързани с правата на крайните ползватели и потребителите по отношение на обществените електронни съобщителни услуги, интересите на потребителите в областта на електронните съобщения са взети предвид в необходимата степен.
Изменение    93 Предложение за директива Член 25 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, че потребителите имат достъп до прозрачни, недискриминационни, опростени, бързи, справедливи и несвързани с големи разходи процедури за извънсъдебно разрешаване на спорове с предприятия, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номера̀, възникнали във връзка с настоящата директива и свързани с договорните условия и/или изпълнението на договорите за доставка на такива мрежи и/или услуги. Държавите членки правят необходимото, за да може националният регулаторен орган да изпълнява функция на орган за уреждане на спорове. Тези процедури отговарят на изискванията към качеството по глава ІІ от Директива 2011/11/ЕС. Държавите членки могат да предоставят достъп до тези процедури на други крайни ползватели, по-специално микропредприятията и малките предприятия.	1.  Държавите членки гарантират, че потребителите, включително хората с увреждания, имат достъп до прозрачни, недискриминационни, опростени, бързи, справедливи и несвързани с големи разходи процедури за извънсъдебно разрешаване на спорове с предприятия, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и услуги, възникнали във връзка с настоящата директива и свързани с договорните условия и/или изпълнението на договорите за доставка на такива мрежи и/или услуги. Доставчиците на обществени електронни съобщителни мрежи и услуги нямат право да отказват молбата на потребител за извънсъдебно разрешаване на спор на базата на ясни и ефективни процедури и насоки. Държавите членки правят необходимото, за да може националният регулаторен орган да изпълнява функция на орган за уреждане на спорове. Тези процедури отговарят на изискванията към качеството по глава ІІ от Директива 2011/11/ЕС. Държавите членки могат да предоставят достъп до тези процедури на други крайни ползватели, по-специално микропредприятията и малките предприятия.
Изменение    94 Предложение за директива Член 25 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Държавите членки гарантират, че националното им законодателство не възпрепятства създаването на служби за подаване на жалби и предоставянето на онлайн услуги на подходящо териториално равнище, за да улеснят достъпа на потребителите и другите крайни ползватели до органи за разрешаване на споровете . За споровете с потребители в обхвата на Регламент (ЕС) № 524/2013 разпоредбите на посочения регламент се прилагат, ако съответният орган за уреждане на спора е бил нотифициран на Комисията съгласно член 20 от Директива 2013/11/ЕС.	2.  Държавите членки гарантират, че националното им законодателство не възпрепятства създаването на служби за подаване на жалби и предоставянето на онлайн услуги на подходящо териториално равнище, за да улеснят достъпа на потребителите и другите крайни ползватели до органи за разрешаване на споровете . Когато националният регулаторен орган е включен в списъка съгласно член 20, параграф 2 от Директива 2013/11/ЕС, разпоредбите на Регламент (ЕС) 524/2013 се прилагат по отношение на споровете, посочени в параграф 1 от настоящия член, произтичащи от договорите, сключвани онлайн.
Изменение    95 Предложение за директива Член 38 – параграф 3 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б)  въпроси, свързани с номериране, номерационни блокове, преносимост на номера и идентификатори, системи за транслиране на номера и адреси и достъп до службите за спешно реагиране на номер „112“.	б)  въпроси, свързани с номериране, номерационни блокове, преносимост на номера и идентификатори, системи за транслиране на номера и адреси, оперативна съвместимост на услуги за цялостен разговор и достъп до службите за спешно реагиране на номер „112“, включително за хора с увреждания.
Изменение    96 Предложение за директива Член 39 – параграф 2 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки насърчават използването на стандартите и/или спецификациите, посочени в параграф 1, за предоставянето на услуги, технически интерфейси и/или мрежови функции само доколкото е необходимо за гарантиране на оперативна съвместимост на услугите и за повишаване на свободата на избор за ползвателите.	Държавите членки насърчават използването на стандартите и/или спецификациите, посочени в параграф 1, за предоставянето на услуги, технически интерфейси и/или мрежови функции само доколкото е необходимо за гарантиране на оперативна съвместимост и взаимната свързаност на услугите, с цел повишаване на свободата на избор за ползвателите и улесняване на смяната на доставчика.
Изменение    97 Предложение за директива Член 40 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, предприемат подходящи технически и организационни мерки за адекватно управление на рисковете за сигурността на мрежите и услугите. Като се вземат предвид най-модерните постижения, тези мерки осигуряват ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск. По-специално се предприемат мерки за предотвратяване и свеждане до минимум на въздействието от инциденти, свързани със сигурността, върху ползватели и други мрежи и услуги.	1.  Държавите членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, предприемат подходящи технически и организационни мерки за адекватно управление на рисковете за сигурността на мрежите и услугите си. Като се вземат предвид най-модерните постижения, тези мерки осигуряват ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск. По-специално се предприемат мерки за гарантиране, че съдържанието на електронните съобщения е криптирано от край до край по подразбиране, с цел предотвратяване и свеждане до минимум на въздействието от инциденти, свързани със сигурността, върху ползватели и други мрежи и услуги.
Изменение    98 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, уведомяват незабавно компетентния орган за всеки пробив в сигурността , който е оказал значително въздействие върху функционирането на мрежите или услугите.	Държавите членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, уведомяват незабавно компетентния орган за всеки инцидент, свързан със сигурността, или нарушаване на целостта, който/което е оказал(о) значително въздействие върху функционирането на мрежите или услугите, а оттам и силно въздействие върху икономическите и обществените дейности. Доставчиците на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, и доставчиците на електронни съобщителни услуги, предмет на общо разрешение, които са заявени като трансгранични оператори, трябва да уведомяват единствено компетентния орган на държавата членка, в която се намира седалището им.
Изменение    99 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията	Изменение
а)  броя на ползвателите, засегнати от пробива;	а)  броя на ползвателите, засегнати от инцидента;
Изменение    100 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 2 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б)  продължителността на пробива;	б)  продължителността на инцидента;
Изменение    101 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 2 – буква в
Текст, предложен от Комисията	Изменение
в)  географския обсег на пробива;	в)  географския обсег на инцидента;
Изменение    102 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 2 – буква г
Текст, предложен от Комисията	Изменение
г)  степента, в която е прекъснато функционирането на услугата;	г)  степента, в която е засегнато функционирането на мрежата или услугата;
Изменение    103 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Когато е уместно, съответният компетентен орган информира компетентните органи в другите държави членки и Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA). Съответният компетентен орган може да информира обществеността или да изиска от предприятията да го направят, ако прецени, че е от обществен интерес пробивът да се оповести.	Когато е уместно, съответният орган информира компетентните органи в другите държави членки и Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA). Съответният компетентен орган може да информира обществеността или да изиска от доставчиците да го направят, ако прецени, че е от обществен интерес инцидентът да се оповести. Преди да бъде информирана обществеността, от компетентния орган се изисква да се консултира с предприятията.
Изменение    104 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 4 а (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Държавите членки гарантират, че в случай на конкретен инцидент, свързан със сигурността на обществените съобщителни мрежи или обществените електронни съобщителни услуги, доставчиците на такива мрежи или услуги информират своите крайни ползватели за този инцидент със сигурността, потенциалните рискове и всички възможни защитни или корективни мерки, които могат да бъдат предприети от крайните ползватели.
Изменение    105 Предложение за директива Член 40 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
5.  Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 109 с оглед на уточняване на мерките, посочени в параграфи 1 и 2, включително мерките, определящи обстоятелствата, форма̀та и процедурите, приложими към изискванията за нотификация. Делегираните актове се основават във възможно най-голяма степен на европейските и международните стандарти и не възпрепятстват държавите членки да приемат допълнителни изисквания, за да се изпълнят целите по параграфи 1 и 2.	5.  Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 109 с оглед на уточняване на мерките, посочени в параграфи 1 и 2, включително мерките, определящи обстоятелствата, форма̀та и процедурите, приложими към изискванията за нотификация. Делегираните актове се основават във възможно най-голяма степен на европейските и международните стандарти, а държавите членки приемат допълнителни изисквания само до степента, необходима за защитата на техните основни държавни функции, по-специално националната сигурност, и за поддържането на законността и реда. Доставчиците на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, и доставчиците на електронни съобщителни услуги, предмет на общо одобрение, които са заявени като трансгранични оператори, трябва единствено да отговарят на всички допълнителни национални изисквания, наложени от компетентния орган на държавата членка, в която се намира седалището им.
Изменение    106 Предложение за директива Член 40 – параграф 5 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	5a.  Най-късно до … [дата], с цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на мерките за сигурност на мрежите и услугите, ENISA приема, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията и ОЕРЕС, насоки относно минималните критерии и общите подходи за сигурност на мрежите и услугите и за използването и прилагането на криптиране от край до край.
Изменение    107 Предложение за директива Член 41 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, че с цел прилагане на член 40 компетентните органи имат правомощия да издават задължителни указания, включително за мерките, изисквани за преодоляване на последствията от пробив, и сроковете за изпълнение, за предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги.	1.  Държавите членки гарантират, че с цел прилагане на член 40 компетентните органи имат правомощия да издават задължителни указания, включително за мерките, изисквани за предотвратяване или преодоляване на последствията от инцидент, и сроковете за изпълнение, за предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги. За доставчиците на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, и доставчиците на електронни съобщителни услуги, предмет на общо разрешение, които са обявени за трансгранични оператори, компетентният орган е този на държавата членка, в която се намира седалището им.
Изменение    108 Предложение за директива Член 41 – параграф 2 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б)  да се подложат на одит на сигурността, извършван от квалифициран независим орган или от компетентен орган, и да предоставят резултатите от одита на компетентния орган. Разходите за одита се заплащат от предприятието.	б)  да се подложат на одит на сигурността, извършван от вътрешен или квалифициран външен орган, и да предоставят резултатите от одита на компетентния орган. Разходите за одита се заплащат от предприятието.
Изменение    109 Предложение за директива Член 41 – параграф 2 – буква б a (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	ба)  за предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги, да се коригира всяко несъответствие с изискванията по член 40.
Изменение    110 Предложение за директива Член 41 – параграф 2 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a.  След оценката на информацията или резултатите от одитите на сигурността, посочени в параграф 2, компетентният орган може да издаде задължителни указания до предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи, за коригиране на установените недостатъци, включително тези относно мерките, изисквани за преодоляване на последствията от инцидент, и сроковете за изпълнение.
Изменение    111 Предложение за директива Член 41 – параграф 2 б (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2б.  След оценката на прилагането на параграф 2, ако е необходимо, компетентните органи може да предприемат действия чрез последващи надзорни мерки, когато са им представени доказателства, че дадено предприятие, предоставящо обществени съобщителни услуги, не отговаря на изискванията по член 40. Тези доказателства може да се предоставят от компетентен орган на друга държава членка, в която се предоставя услугата.
Изменение    112 Предложение за директива Член 41 – параграф 2 в (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2в.  Ако дадено предприятие, предоставящо обществени съобщителни услуги, има седалище или представител в дадена държава членка, но неговата мрежа и информационни системи са разположени в една или повече други държави членки, компетентният орган на държавата членка, в която се намира седалището или представителят, и компетентните органи на тези други държави членки си сътрудничат и си помагат взаимно така, както е необходимо. Тази помощ и сътрудничество може да обхващат обмен на информация между съответните компетентни органи и искания за предприемане на надзорните мерки, посочени в параграф 2б.
Изменение    113 Предложение за директива Член 41 – параграф 3 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	3a.  Компетентният орган работи в тясно сътрудничество с органите за защита на данните, когато предприема действия по инцидентите, които водят до нарушаване на сигурността на лични данни.
Изменение    114 Предложение за директива Член 55 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Когато това предоставяне не е с търговски характер или е допълнително към друга търговска дейност или обществена услуга, която не е зависима от преноса на сигнали по тези мрежи, предприятията, публичните органи или крайните ползватели, които предоставят такъв достъп, не подлежат на разпоредбите за общото разрешение за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги съгласно член 12, на задълженията относно правата на крайните ползватели съгласно дял ІІІ от част ІІІ от настоящата директива, нито на задълженията за взаимно свързване на мрежите си съгласно член 59, параграф 1.	Когато това предоставяне не е с търговски характер или е допълнително към друга търговска дейност или обществена услуга, която не е зависима от преноса на сигнали по тези мрежи, предприятията, публичните органи или ползвателите, които предоставят такъв достъп, не подлежат на разпоредбите за общото разрешение за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги съгласно член 12, на задълженията относно правата на ползвателите съгласно дял ІІІ от част ІІІ от настоящата директива, на задълженията за взаимно свързване на мрежите си съгласно член 59, параграф 1, нито на задължението за посочване на трети страни, използващи този достъп. Физическите лица, предоставящи такъв достъп с нестопанска цел, не носят отговорност за информацията, предавана на трети страни чрез този достъп.
Изменение    115 Предложение за директива Член 55 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Компетентните органи не възпрепятстват доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги да предоставят на обществото достъп до мрежите си чрез локалните радиомрежи, които могат да са разположени в помещения на крайния ползвател, при условие че се спазват приложимите условия за общото разрешение и има предварително информирано съгласие от страна на крайния ползвател.	2.  Компетентните органи не може да възпрепятстват доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги да предоставят на обществото достъп до мрежите си чрез локалните радиомрежи, които могат да са разположени в помещения на крайния ползвател, при условие че се спазва общото разрешение за предварително информирано и с изрично съгласие от страна на крайния ползвател и че честотната лента, договорена от крайния ползвател, няма да бъде засегната/намалена. Крайните ползватели, които изразяват съгласие да предоставят за обществен достъп локални радиомрежи чрез крайното си оборудване и/или които използват електронни съобщителни услуги, на които са абонати, никога не се държат отговорни за предприемането на каквото и да било действие от страна на друго физическо или юридическо лице, свързано чрез локалната радиомрежа.
Изменение    116 Предложение за директива Член 55 – параграф 2 – алинея 1 а (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Доставчиците гарантират, че подобен достъп на трети страни не е в ущърб на условията за достъп на крайния ползвател и гарантират, че информацията продължава да отговаря на изискванията, предвидени в член 95.
Изменение    117 Предложение за директива Член 55 – параграф 3 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
За тази цел доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги предоставят и предлагат активно, ясно и прозрачно продукти или специфични оферти, които дават възможност на крайните им ползватели да осигуряват достъп на трети страни чрез локална радиомрежа.	За тази цел доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги могат да предоставят и предлагат активно, ясно и прозрачно продукти или специфични оферти, които дават възможност на крайните им ползватели, при поискване, да осигуряват достъп на трети страни чрез локална радиомрежа. Отговорността за действия, извършени от трета страна чрез подобен достъп до RLAN оборудване на крайния ползвател, се поема от доставчика и тези трети страни, които искат достъп.
Изменение    118 Предложение за директива Член 55 – параграф 3 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	3a.  В съответствие по-конкретно със съображение (19) от Директива 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета производителите на радиосъоръжения са освободени от изискването за доказване на съответствието на комбинацията на радиосъоръжение със софтуер, когато този софтуер може да бъде използван, изменян и разпространяван свободно от всеки, дори и след като е бил изменен. Тези производители не ограничават правото на ползвателите да инсталират такъв софтуер в радиосъоръженията си.
Изменение    119 Предложение за директива Член 59 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Действайки за постигане на целите, посочени в член 3 , националните регулаторни органи насърчават и при необходимост гарантират в съответствие с разпоредбите на настоящата директива адекватен достъп и взаимно свързване, както и оперативната съвместимост на услугите, като изпълняват своите отговорности по начин, който утвърждава ефикасността, устойчивата конкуренция, разгръщането на мрежите с много голям капацитет, ефикасното инвестиране и иновациите, и осигурява максимална полза за крайните ползватели. Те предоставят насоки и оповестяват публично процедурите, приложими към получаването на достъп и взаимното свързване, за да се гарантира, че малките и средните предприятия и операторите с ограничено географско покритие могат да се възползват от наложените задължения.	Действайки за постигане на целите, посочени в член 3, националните регулаторни органи насърчават и при необходимост гарантират в съответствие с разпоредбите на настоящата директива адекватен достъп и взаимно свързване, както и оперативната съвместимост на достъпа до интернет, междуличностните съобщителни услуги посредством номерà, включително услуги за цялостен разговор, и електронните съобщителни мрежи, като изпълняват своите отговорности по начин, който утвърждава ефикасността, устойчивата конкуренция, разгръщането на мрежите с много голям капацитет, ефикасното инвестиране и иновациите, и осигурява максимална полза за крайните ползватели. Те предоставят насоки и оповестяват публично процедурите, приложими към получаването на достъп и взаимното свързване, за да се гарантира, че малките и средните предприятия и операторите с ограничено географско покритие могат да се възползват от наложените задължения. Те гарантират, че задълженията за оперативна съвместимост се запазват пропорционални и не пречат на иновационния потенциал на доставчиците на ЕСУ, които инвестират в развитието на нови технологии.
Изменение    120 Предложение за директива Член 59 – параграф 1 – алинея 2 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б)  в обосновани случаи и до необходимата степен — задължения за предприятията, подлежащи на общо разрешение и контролиращи достъпа до крайните ползватели, да направят услугите си оперативно съвместими;	б)  в обосновани случаи и до необходимата степен — задължения да се направят оперативно съвместими услугите, за които не се осъществява връзка с обществена комутируема телефонна мрежа чрез определен номерационен ресурс, или които дават възможност за връзка с номер или номера̀ в рамките на национални или международни телефонни номерационни планове, включително за текст в реално време и видео повиквания;
Изменение    121 Предложение за директива Член 59 – параграф 1 – алинея 2 – буква в
Текст, предложен от Комисията	Изменение
в)  в обосновани случаи — задължения върху доставчиците на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номера̀, да направят услугите си оперативно съвместими, по-специално, когато достъпът до службите за спешно реагиране или до свързаността от край до край между крайните ползватели е застрашена поради липсата на оперативна съвместимост между междуличностните съобщителни услуги;	в)  в обосновани случаи и когато е технически осъществимо — задължения върху доставчиците на междуличностни съобщителни услуги да направят услугите си оперативно съвместими, по-специално, когато ефективната конкуренция или свързаността от край до край между крайните ползватели са застрашени поради липсата на оперативна съвместимост между междуличностните съобщителни услуги.
Изменение    122 Предложение за директива Член 59 – параграф 1 – алинея 2 – буква г
Текст, предложен от Комисията	Изменение
г)  задължения, доколкото е необходимо за гарантиране на достъп на крайните ползватели до цифрови радио- и телевизионни разпръсквателни услуги, определени от държавите членки, на оператори за предоставяне на достъп до други съоръжения, посочени в приложение IІ, част II, при справедливи, разумни и недискриминационни условия.	г)  задължения, доколкото е необходимо за гарантиране на достъп на крайните ползватели, включително на крайните ползватели с увреждания, до цифрови радио- и телевизионни разпръсквателни услуги, определени от държавите членки, на оператори за предоставяне на достъп до други съоръжения, посочени в приложение IІ, част II, при справедливи, разумни и недискриминационни условия.
Изменение    123 Предложение за директива Член 59 – параграф 1 – алинея 3 – подточка ii
Текст, предложен от Комисията	Изменение
ii)  когато въз основа на доклад, който Комисията е изискала ОЕРЕС да изготви, тя е установила значителна заплаха за действителния достъп до службите за спешно реагиране или за свързаността от край до край между крайните ползватели в една или няколко държави членки или в целия Европейски съюз и е приела мерки за изпълнение, където са определени естеството и обхватът на задълженията, които могат да се наложат, съгласно процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.	ii)  когато въз основа на доклад, който Комисията е изискала ОЕРЕС да изготви, тя е установила значителна заплаха за ефективната свързаност или за свързаността от край до край между крайните ползватели, свързана с липсата на оперативна съвместимост на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, с особено широка клиентска база, в една или няколко държави членки или в целия Европейски съюз и е приела мерки за изпълнение, където са определени естеството и обхватът на задълженията, които могат да се наложат, съгласно процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.
	Достъпът до службите за спешно реагиране или свързаността от край до край между крайните ползватели няма да се считат за застрашени, ако доставчикът няма особено широк обхват или клиентска база.
Изменение    124 Предложение за директива Член 63 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  След като се е консултирал със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, ОЕРЕС може да приеме решение, в което се идентифицират трансграничните пазари съгласно принципите на правото в областта на конкуренцията и като се отчита във възможно най-голяма степен Препоръката и Насоките за ЗПС, приети в съответствие с член 62. ОЕРЕС извършва анализ на потенциален трансграничен пазар, ако Комисията или поне два съответни национални регулаторни органи представят обосновано искане с доказателства в негова подкрепа.	1.  След като се е консултирала със заинтересованите страни и националните регулаторни органи, Комисията може, като отчита във възможно най-голяма степен становището на ОЕРЕС и действа съгласно принципите на правото в областта на конкуренцията и като отчита във възможно най-голяма степен Препоръката и Насоките за ЗПС, приети в съответствие с член 62, да приеме решение за определяне на трансграничен пазар.
Изменение    125 Предложение за директива Член 63 – параграф 2 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
За трансграничните пазари, идентифицирани съгласно параграф 1 , съответните национални регулаторни органи провеждат съвместно пазарния анализ, отчитайки в максимална степен Насоките за ЗПС , и вземат съгласувано решение относно налагането, запазването, изменението или отмяната на регулаторни задължения, посочени в член 65, параграф 4 . Съответните национални регулаторни органи съвместно нотифицират Комисията за проектомерките си във връзка с пазарния анализ и регулаторните задължения съгласно членове 32 и 33.	За трансграничните пазари, идентифицирани в решението, посочено в параграф 1, съответните национални регулаторни органи провеждат съвместно пазарния анализ, отчитайки в максимална степен Насоките за ЗПС, и вземат съгласувано решение относно налагането, запазването, изменението или отмяната на регулаторни задължения, посочени в член 65, параграф 4. Съответните национални регулаторни органи съвместно нотифицират Комисията за проектомерките си във връзка с пазарния анализ и регулаторните задължения съгласно членове 32 и 33.
Изменение    126 Предложение за директива Член 74 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
При оценяването на посочените в първата алинея, буква а) предложения и процедури за съвместни инвестиции националните регулаторни органи гарантират, че тези предложения и процедури отговарят на критериите, определени в приложение IV.	При оценяването на посочените в първия параграф споразумения за съвместни инвестиции националните регулаторни органи гарантират, че тези предложения и процедури отговарят на критериите, определени в приложение IV.
Изменение    127 Предложение за директива Член 79 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, в контекста на специфичните национални условия, че всички крайни ползватели на тяхна територия имат достъп на поносима цена до наличните услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги, при качеството, установено за тяхната територия, включително до базово свързване, най-малкото в определено местоположение.	1.  Държавите членки гарантират, в контекста на специфичните национални условия, че всички потребители на тяхна територия имат достъп на поносима цена до налична услуга за широколентов достъп до интернет и гласови съобщителни услуги, при качеството, установено за тяхната територия, включително до базово свързване, в определено местоположение.
Изменение    128 Предложение за директива Член 79 – параграф 1 a (нов)
Текст, предложен от Комисията Изменение   1a.  Освен това държавите членки може също така да осигуряват приемливи цени на услугите, които не се предоставят в определено местоположение, когато сметнат, че това е необходимо, за да се гарантира пълното социално и икономическо участие на потребителя в обществото.
Изменение    129 Предложение за директива Член 79 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Държавите членки дават определение за услугата за функционален достъп до интернет, посочена в параграф 1, която да отразява подобаващо услугите, ползвани от мнозинството крайни ползватели на тяхна територия. За тази цел услугата за функционален достъп до интернет следва да е в състояние да поддържа минималния набор от услуги, определен в приложение V.	2.  В съответствие с насоките на ОЕРЕС, националните регулаторни органи дават определение за минималния капацитет на услугата за достъп до интернет, посочена в параграф 1, която да отразява услугите, ползвани от мнозинството потребители в определено местоположение на тяхна територия или на съответни части от тяхната територия, които са необходими, за да се гарантира социално и икономическото участие в обществото. За тази цел услугата за достъп до интернет следва да е в състояние да предоставя широчина на лентата, необходима за да поддържа поне минималния набор от услуги, определен в приложение V.
	Не по-късно от ... [18 месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива], с цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на настоящия член, ОЕРЕС приема, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, и като взема предвид наличните данни от Комисията (Евростат), насоки, които дават възможност на националните регулаторни органи да определят минималните изисквания за качество на услугите, включително минимална широчина на лентата, необходими за поддържане поне на минималния набор от услуги, определени в приложение V, и които отразяват средната наличност на широчина на лентата за мнозинството от населението във всяка държава членка. Тези насоки се актуализират на всеки две години, за да отразят технологичния напредък и промените в потребителските модели на потребление.
Изменение    130 Предложение за директива Член 79 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3.  По искане на краен ползвател посочената в параграф 1 връзка може да бъде ограничена до поддържане единствено на гласови съобщения.	3.  По искане на потребител посочената в параграфи 1 и 1а връзка може да бъде ограничена до поддържане единствено на гласови съобщения.
(Във връзка с изменението на параграф 1а.)
Изменение    131 Предложение за директива Член 79 – параграф 3 a (нов)
Текст, предложен от Комисията Изменение   3a.  Държавите членки може да разширят обхвата на разпоредбите на настоящия член, така че да се обхванат микропредприятията и малките предприятия и организациите с нестопанска цел като крайни ползватели.
Изменение    132 Предложение за директива Член 80 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Националните регулаторни органи следят развитието и равнището на тарифите на дребно на наличните на пазара услуги, определени в член 79, параграф 1, по-специално по отношение на цените и дохода на крайните ползватели в страната.	1.  Националните регулаторни органи следят развитието и равнището на тарифите на дребно на наличните на пазара услуги, определени в член 79, параграф 1, по-специално по отношение на цените и дохода на потребителите в страната.
Изменение    133 Предложение за директива Член 80 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Когато държавите членки установят, че в контекста на условията в страната цените на дребно за услугите, определени в член 79, параграф 1, не са поносими, тъй като крайните ползватели с нисък доход или със специфични социални потребности са лишени от достъп до тях, те могат да изискат от предприятията доставчици на такива услуги да предложат на въпросните крайни ползватели тарифни планове или потребителски пакети, различни от предоставяните при обичайната търговска практика. За целта държавите членки могат да изискат от тези предприятия да прилагат общи тарифи, включително усредняване на географски принцип, за цялата територия на страната. Държавите членки гарантират че крайните ползватели с достъп до такива тарифни планове или потребителски пакети имат правото да сключат договор с предприятие, предоставящо услугите, определени в член 79, параграф 1, и че въпросното предприятие им осигурява номер за съответното времетраене, за да се избегнат нежелани прекъсвания на услугата.	2.  Когато държавите членки установят, че в контекста на условията в страната цените на дребно за услугите, определени в член 79, параграф 1, не са поносими, тъй като потребителите с нисък доход или със специфични социални потребности са лишени от достъп до тях, те изискват от доставчиците на такива услуги да предложат на въпросните потребители тарифни планове или потребителски пакети, различни от предоставяните при обичайната търговска практика. За целта държавите членки изискват от тези предприятия да прилагат общи тарифи, включително усредняване на географски принцип, за цялата територия на страната. Държавите членки гарантират че потребителите с достъп до такива тарифни планове или потребителски пакети имат правото да сключат договор с предприятие, предоставящо услугите, определени в член 79, параграф 1. Държавите членки гарантират също, че въпросното предприятие им осигурява номер за съответното времетраене, за да се избегнат нежелани прекъсвания на услугата.
Изменение    134 Предложение за директива Член 80 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3.  Държавите членки гарантират че предприятията, които предоставят тарифни планове или потребителски пакети за крайни ползватели с нисък доход или със специфични социални потребности в съответствие с параграф 2, предоставят на националните регулаторни органи подробна информация за тези предложения. Националните регулаторни органи гарантират, че условията, при които предприятията предоставят тарифни планове или потребителски пакети в съответствие с параграф 2, са напълно прозрачни и се публикуват и прилагат в съответствие с принципа за недопускане на дискриминация. Националните регулаторни органи могат да изискват изменение или прекратяване на отделни схеми.	3.  Държавите членки гарантират че предприятията, които предоставят тарифни планове или потребителски пакети за потребители с нисък доход или със специфични социални потребности в съответствие с параграф 2, предоставят на националните регулаторни органи подробна информация за тези предложения. Без да се засяга свободата на потребителя да избира доставчик, националните регулаторни органи гарантират, че условията, при които предприятията предоставят тарифни планове или потребителски пакети в съответствие с параграф 2, са напълно прозрачни и се публикуват и прилагат в съответствие с член 92 и с принципа за недопускане на дискриминация. Националните регулаторни органи могат да изискват изменение или прекратяване на отделни схеми.
Изменение    135 Предложение за директива Член 80 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
4.  С оглед на националните условия държавите членки могат да гарантират оказването на помощ на крайните ползватели с ниски доходи или със специфични социални потребности, с цел да се осигури достъпност на услугите за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малкото в определено местоположение.	4.  С оглед на националните условия държавите членки могат да гарантират оказването на допълнителна помощ на потребителите с ниски доходи или със специфични социални потребности, с цел да се осигури достъпност на услугите за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малкото в определено местоположение. Освен това държавите членки могат също да гарантират осигуряване на подкрепа за мобилни услуги за потребителите с ниски доходи или специфични социални потребности, ако те счетат това за необходимо, за да се гарантира пълното социално и икономическо участие на потребителя в обществото.
Изменение    136 Предложение за директива Член 80 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
5.  С оглед на националните условия държавите членки гарантират че на крайните ползватели с увреждания, по целесъобразност, се оказва помощ или се приемат други специфични мерки за гарантиране на достъпността на свързаното крайно оборудване, специфичното оборудване и специфичните услуги, осигуряващи равностоен достъп.	5.  С оглед на националните условия държавите членки гарантират че на потребителите с увреждания, по целесъобразност, се оказва помощ и се приемат други специфични мерки за гарантиране на достъпността на свързаното крайно оборудване за лица с увреждания и на наличието и достъпността на специфичното оборудване и специфичните услуги, осигуряващи равностоен достъп. Средните разходи за услугите за предаване за потребители с увреждания следва да бъдат равностойни на разходите за гласови съобщителни услуги съгласно член 79.
Изменение    137 Предложение за директива Член 80 – параграф 6 а (нов)
Текст, предложен от Комисията Изменение   6a.  Държавите членки може да разширят обхвата на разпоредбите на настоящия член, така че да се обхванат микропредприятията, малките предприятия и организациите с нестопанска цел като крайни ползватели.
Изменение    138 Предложение за директива Член 81 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Когато дадена държава членка надлежно докаже, съобразно резултатите от проучване на географското покритие, проведено в съответствие с член 22, параграф 1, че наличността в определено местоположение на услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги не може да бъде осигурена при обичайни търговски условия или посредством други възможни инструменти на публичните политики, тя може да наложи съответни задължения за предоставяне на универсална услуга, с цел да бъдат удовлетворени всички обосновани искания за достъп до тези услуги на нейната територия.	1.  Когато дадена държава членка е установила, вземайки предвид резултатите от проучване на географското покритие, ако има такова, проведено в съответствие с член 22, параграф 1, или когато националният регулаторен орган е удовлетворен от алтернативните доказателства, че наличността в определено местоположение на услуги за достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги не може да бъде осигурена при обичайни търговски условия или посредством други възможни инструменти на публичните политики на нейната национална територия или на различни части от нея, тя може да наложи съответни задължения за предоставяне на универсална услуга, с цел да бъдат удовлетворени всички обосновани искания за достъп до тези услуги на съответните части от нейната територия.
Изменение    139 Предложение за директива Член 81 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Държавите членки определят най-ефикасния и целесъобразен подход за гарантиране на наличността в определено местоположение на услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, като същевременно спазват принципите на обективност, прозрачност, недопускане на дискриминация и пропорционалност. Те се стремят да сведат до минимум изкривяването на пазара, особено предоставянето на услуги при ценови или други условия, които се отклоняват от обичайната търговска практика, като същевременно отстояват обществения интерес.	2.  Държавите членки определят най-ефикасния и целесъобразен подход за гарантиране на наличността в определено местоположение на услуги за достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, като същевременно спазват принципите на обективност, прозрачност, недопускане на дискриминация и пропорционалност. Това може да включва предоставянето на услуга за достъп до интернет и гласови съобщителни услуги чрез жични или безжични технологии. Те се стремят да сведат до минимум изкривяването на пазара, особено предоставянето на услуги при ценови или други условия, които се отклоняват от обичайната търговска практика, като същевременно отстояват обществения интерес.
Изменение    140 Предложение за директива Член 81 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията Изменение 3.  По-специално когато държавите членки решат да наложат задължения за гарантиране на наличността в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, те могат да посочат едно или няколко предприятия, които да гарантират наличността в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, с цел да бъде обхваната цялата територия на държавата. Държавите членки могат да определят различни предприятия или групи от предприятия за предоставянето на услуги за функционален достъп до интернет и на гласови съобщителни услуги в определено местоположение и/или в различни части от националната територия. 3.  По-специално когато държавите членки решат да наложат задължения за гарантиране на наличността в определено местоположение на услугите за достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, те могат да посочат едно или няколко предприятия, които да гарантират наличността в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, с цел да бъде обхваната цялата територия на държавата. Държавите членки могат да определят различни предприятия или групи от предприятия за предоставянето на услуги за достъп до интернет и на гласови съобщителни услуги в определено местоположение и/или в различни части от националната територия.
Изменение    141 Предложение за директива Член 81 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
4.  Когато посочват предприятия като обвързани със задължението да гарантират наличността в определено местоположение на услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2 и на гласови съобщителни услуги за цялата национална територия или за част от нея, държавите членки прилагат ефикасен, обективен и прозрачен механизъм, без допускане на дискриминация, при който нито едно предприятие не може да бъде предварително изключено от възможността да бъде посочено. Методите за посочване на предприятията трябва да гарантират, че услугите за функционален достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги се предоставят по разходоефективен начин и могат да се използват като средство за установяване на нетната себестойност на задължението за предоставяне на универсална услуга в съответствие с член 84.	4.  Когато посочват доставчици като обвързани със задължението да гарантират наличността в определено местоположение на услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2 и на гласови съобщителни услуги за цялата национална територия или за част от нея, държавите членки прилагат ефикасен, обективен и прозрачен механизъм, без допускане на дискриминация, при който нито един доставчик не може да бъде предварително изключен от възможността да бъде посочен. Методите за посочване на предприятията трябва да гарантират, че услугите за достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги се предоставят по разходоефективен начин и могат да се използват като средство за установяване на нетната себестойност на задължението за предоставяне на универсална услуга в съответствие с член 84.
Изменение    142 Предложение за директива Член 81 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
5.  Когато предприятие, посочено в съответствие с параграф 3, възнамерява да прехвърли значителна част или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп, към отделно юридическо лице с друг собственик, то информира предварително и своевременно националния регулаторен орган, за да му позволи да оцени ефекта от планираната сделка върху предоставянето в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги. Националният регулаторен орган може да налага, изменя или отменя специфични задължения в съответствие с член 13, параграф 2.	5.  Когато доставчик, посочен в съответствие с параграф 3, възнамерява да прехвърли значителна част или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп, към отделно юридическо лице с друг собственик, той информира предварително и своевременно националния регулаторен орган, за да му позволи да оцени ефекта от планираната сделка върху предоставянето в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги. Националният регулаторен орган може да налага, изменя или отменя специфични задължения в съответствие с член 13, параграф 2.
Изменение    143 Предложение за директива Член 82 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки могат да продължат да гарантират наличността или ценовата достъпност на други услуги, различни от услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и от гласовите съобщителни услуги в определено местоположение, задълженията за които са били в сила преди [да се постави дата], ако потребността от тези други услуги бъде надлежно доказана с оглед на националните условия. Когато държавите членки посочват предприятия, които да предоставят такива услуги на цялата национална територия или на част от нея, се прилага член 81. Финансирането на тези задължения се осъществява в съответствие с член 85.	1.  Държавите членки могат да продължат да гарантират наличността или ценовата достъпност на други услуги, различни от услугите за достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и от гласовите съобщителни услуги в определено местоположение, задълженията за които са били в сила преди [да се постави дата], ако потребността от тези други услуги бъде установена с оглед на националните условия. Когато държавите членки посочват доставчици, които да предоставят такива услуги на цялата национална територия или на част от нея, се прилага член 81. Финансирането на тези задължения се осъществява в съответствие с член 85.
Изменение    144 Предложение за директива Член 82 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки преразглеждат задълженията, наложени по силата на настоящия член, най-късно 3 години след влизане в сила на настоящата директива, а след това — ежегодно.	2.  Държавите членки преразглеждат задълженията, наложени по силата на настоящия член, до ... [3 години след влизане в сила на настоящата директива], а след това най-малко веднъж на всеки три години.
Изменение    145 Предложение за директива Член 83 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, че при предоставянето на съоръжения и услуги в допълнение към онези, посочени в , член 79 , предприятията, предоставящи услугите по членове 79, 81 и 82 предлагат условия, които не задължават крайните ползватели да плащат за съоръженията или услугите, които не са необходими или задължителни за предоставянето на изискваната услуга.	1.  Държавите членки гарантират, че при предоставянето на съоръжения и услуги в допълнение към онези, посочени в член 79, доставчиците на гласовите съобщителни услуги и услугите за достъп до интернет по членове 79, 81 и 82, предлагат условия, които не задължават крайните ползватели да плащат за съоръженията или услугите, които не са необходими или задължителни за предоставянето на изискваната услуга.
Изменение    146 Предложение за директива Член 83 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Държавите членки гарантират, че тези предприятия, които предоставят гласовите съобщителни услуги, посочени в член 79 и изпълнявани в съответствие с член 80, предоставят съответните съоръжения и услуги, установени в приложение VI, част А, по начин, който дава възможност на крайните ползватели да следят и контролират разходите, и внедряват система за избягване на нежелани прекъсвания на услугата за гласови съобщения за крайните ползватели, които имат достъп до нея, включително и подходящ механизъм за проверка на интереса към запазване на достъпа до услугата .	2.  Държавите членки гарантират, че доставчиците на гласовите съобщителни услуги, посочени в член 79 и изпълнявани в съответствие с член 80, предоставят съответните съоръжения и услуги, установени в приложение VI, част А, по начин, който дава възможност на потребителите да следят и контролират разходите, и внедряват система за избягване на нежелани прекъсвания на услугата за гласови съобщения за потребителите, които имат достъп до нея, включително и подходящ механизъм за проверка на интереса към запазване на достъпа до услугата .
Изменение    147 Предложение за директива Член 84 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Когато националните регулаторни органи считат, че предоставянето на услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, както са определени в членове 79, 80 и 81, или поддържането на съществуващи универсални услуги в съответствие с член 82 може да представлява несправедливо затруднение за предприятията, които предоставят подобни услуги срещу заплащане , националните регулаторни органи изчисляват нетната себестойност на услугата.	Когато националните регулаторни органи считат, че предоставянето на услуги за достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, както са определени в членове 79, 80 и 81, или поддържането на съществуващи универсални услуги в съответствие с член 82 може да представлява несправедливо затруднение за доставчиците на подобни услуги срещу заплащане, националните регулаторни органи изчисляват нетната себестойност на услугата.
Изменение    148 Предложение за директива Член 84 – параграф 1 – алинея 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията	Изменение
а)  изчисляват нетната себестойност на задължителната универсална услуга, като вземат предвид всички пазарни изгоди за предприятията, които предоставят услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и гласови съобщителни услуги, определени в членове 79, 80 и 81, или поддържат съществуващи универсални услуги, както е посочено в член 82 , в съответствие с приложение VII; или	а)  изчисляват нетната себестойност на задължителната универсална услуга, като вземат предвид всички пазарни изгоди за доставчиците на услуги за достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и гласови съобщителни услуги, определени в членове 79, 80 и 81, или поддържане на съществуващи универсални услуги, както е посочено в член 82 , в съответствие с приложение VII; или
Изменение    149 Предложение за директива Член 85 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Когато на базата на изчисленията на нетната себестойност, посочена в член 84, националните регулаторни органи установят, че дадено предприятие е предмет на несправедливо затруднение, държавите членки, по молба на засегнатото предприятие, вземат решение да въведат механизъм за компенсации на изчислената нетна себестойност за предприятието от обществени средства при прозрачни условия. Може да бъде финансирана само нетната себестойност на задълженията, посочени в членове 79, 81 и 82, която се определя в съответствие с член 84	Когато на базата на изчисленията на нетната себестойност, посочена в член 84, националните регулаторни органи установят, че дадено предприятие е предмет на несправедливо затруднение, държавите членки, по молба на засегнатото предприятие, вземат решение да въведат механизъм за компенсации на изчислената нетна себестойност за предприятието от обществени средства при прозрачни условия.
Изменение    150 Предложение за директива Член 85 – параграф 1 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1a.  Чрез изключение от параграф 1 държавите членки могат да приемат или запазят механизъм за споделяне на нетната себестойност на задълженията за предоставяне на универсална услуга, произтичащи от задълженията, посочени в член 81, между доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги и предприятията, предоставящи услуги на информационното общество, както е определено в Директива 2000/31/ЕО.
Изменение    151 Предложение за директива Член 85 – параграф 1 б (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1б.  Държавите членки, които приемат или запазват такъв механизъм, извършват преглед на неговото функциониране най-малко на всеки три години, с оглед да определят кои елементи на нетната себестойност следва да продължават да бъдат споделяни в рамките на механизма, и кои следва да бъдат прехвърлени за компенсация от публични средства.
Изменение    152 Предложение за директива Член 85 – параграф 1 в (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1в.  Може да бъде финансирана само нетната себестойност на задълженията, посочени в членове 79, 81 и 82, която се определя в съответствие с член 84
Изменение    153 Предложение за директива Член 85 – параграф 1 г (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1г.  Когато нетната себестойност се споделя съгласно параграф 1а, държавите членки гарантират, че съществува въведен механизъм за споделяне, който се управлява от националния регулаторен орган или от орган, който е независим от бенефициерите и е под надзора на националния регулаторен орган.
Изменение    154 Предложение за директива Член 85 – параграф 1 д (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1д.  Механизмът за споделяне на себестойността зачита принципите за прозрачност, минимално нарушаване на пазара, недопускане на дискриминация и пропорционалност в съответствие с принципите, посочени в приложение ІV, част Б. Държавите членки може да решат да не изискват вноски от определени видове предприятия или от предприятия, чийто национален оборот е под определени граници.
Изменение    155 Предложение за директива Член 85 – параграф 1 e (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1е.  Всички такси във връзка със споделянето на себестойността на задълженията за предоставяне на универсална услуга се разделят и конкретизират поотделно за всяко предприятие. Подобни такси не се начисляват или събират от предприятия, които не предоставят услуги на територията на държавата членка, която прилага механизма за споделяне.
Изменение    156 Предложение за директива Член 86 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Когато трябва да бъде изчислена нетната себестойност на задължителната универсална услуга в съответствие с член 85, националните регулаторни органи гарантират обществен достъп до принципите за изчисляване на нетната себестойност, включително до подробностите за методологията, която следва да бъде използвана.	1.  Когато трябва да бъде изчислена нетната себестойност на задължителната универсална услуга в съответствие с член 84, националните регулаторни органи гарантират обществен достъп до принципите за изчисляване на нетната себестойност, включително до подробностите за методологията, която следва да бъде използвана.
Изменение    157 Предложение за директива Член 87 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията	Изменение
6.  Държавите членки насърчават предоставянето на номерационни ресурси по етера, когато това е възможно, с цел да се улесни смяната на доставчици на електронни съобщителни мрежи или услуги за крайните ползватели, различни от потребители, и по-специално за доставчиците и ползвателите на междумашинни услуги.	6.  Държавите членки насърчават предоставянето на номерационни ресурси по етера, когато това е възможно, с цел да се улесни смяната на доставчици на електронни съобщителни мрежи или услуги за крайните ползватели, и по-специално за доставчиците и ползвателите на междумашинни услуги.
Изменение    158 Предложение за директива Глава ІII – Член 91а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Член 91a
	Клауза за освобождаване
	Дял III, с изключение на членове 92 и 93, не се прилага за междуличностните съобщителни услуги, които не са посредством номера̀ и са микропредприятия съгласно определението в Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията.
Изменение    159 Предложение за директива Член 92 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги не прилагат каквито и да било дискриминационни изисквания или условия за достъп или ползване спрямо крайните ползватели въз основа националност или място на пребиваване, освен ако са налице обективни основания за различното им третиране.	Доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги не прилагат каквито и да било дискриминационни изисквания или условия за достъп или ползване спрямо крайните ползватели в Съюза въз основа националност или място на пребиваване или установяване, освен ако са налице обективни основания за различното им третиране.
Изменение    160 Предложение за директива Член 92 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Член 92a
	Вътрешни за Съюза повиквания
	1.   Доставчиците на обществено достъпни междуличностни съобщителни услуги посредством номер не прилагат тарифи за вътрешни за Съюза стационарни и мобилни съобщителни услуги до друга държава членка, които са по-високи от тарифите за услугите до същата държава членка, освен ако това не е обосновано от разликата в цените за терминиране.
	2.   Не по-късно от ... (шест месеца след влизането в сила на настоящата директива) ОЕРЕС, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, приема насоки за възстановяването на такива обективно обосновани различни разходи съгласно параграф 1. Тези насоки гарантират, че всички разлики са строго основани на съществуващи преки разходи, направени от доставчика при предоставяне на трансграничните услуги;
	3.  Не по-късно от ... (една година след влизането в сила на настоящата директива и всяка година след това) Комисията представя доклад относно прилагането на задълженията по параграф 1, включително оценка за развитието на тарифите за съобщителни услуги в рамките на Съюза.
Изменение    161 Предложение за директива Член 93 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Националните мерки относно достъпа на крайните ползватели до услуги и приложения чрез електронни съобщителни мрежи или ползването им трябва да зачитат основните права и свободи , гарантирани от Хартата на основните права и общите принципи на правото на Съюза.	1.  Националните мерки относно достъпа на крайните ползватели до услуги и приложения чрез електронни съобщителни мрежи или ползването им трябва да зачитат основните права и свободи, гарантирани от Хартата на основните права (наричана по-нататък „Хартата“), и общите принципи на правото на Съюза.
Изменение    162 Предложение за директива Член 93 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Всички тези мерки, свързани с достъпа на крайните ползватели или с ползването от тях на услуги и приложения посредством електронни съобщителни мрежи, които водят до ограничаване на основните права и свободи, може да бъдат налагани единствено ако са предвидени в законодателството и зачитат основното съдържание на засегнатите права и свободи, са целесъобразни, пропорционални и необходими и по същество съответстват на признати от Съюза цели от общ интерес или на потребността от защита на правата и свободите на другите в съответствие с член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския Съюз и с общите принципи на правото на Съюза, включително ефективна съдебна защита и справедлив процес. Съответно, тези мерки може да бъдат вземани единствено при надлежно спазване на принципа за презумпцията за невинност и правото на неприкосновеност на личния живот. Гарантира се предварителна, справедлива и безпристрастна процедура, включително правото на изслушване на засегнатото лице или лица, при зачитане на необходимостта от подходящи условия и процедурни правила в надлежно обосновани спешни случаи в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз. Гарантира се правото на ефективен и своевременен съдебен контрол.	2.  Всички мерки, свързани с достъпа на крайните ползватели или с ползването от тях на услуги и приложения посредством електронни съобщителни мрежи, които водят до ограничаване на упражняването на права или свободи, признати съгласно Хартата, може да бъдат налагани единствено ако са предвидени в законодателството и зачитат тези права или свободи, са целесъобразни, пропорционални и необходими и по същество съответстват на признати от Съюза цели от общ интерес или на потребността от защита на правата и свободите на другите в съответствие с член 52, параграф 1 от Хартата и с общите принципи на правото на Съюза, включително правото на ефективна съдебна защита и справедлив процес. Съответно, тези мерки може да бъдат вземани единствено при надлежно спазване на принципа за презумпцията за невинност и правото на неприкосновеност на личния живот. Гарантира се предварителна, справедлива и безпристрастна процедура, включително правото на изслушване на засегнатото лице или лица, при зачитане на необходимостта от подходящи условия и процедурни правила в надлежно обосновани спешни случаи в съответствие с Хартата. Гарантира се правото на ефективен и своевременен съдебен контрол.
Изменение    163 Предложение за директива Член 93 – параграф 2 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a.  Съгласно членове 7, 8 и 11 и член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз, държавите членки не налагат общо и неизбирателно задържане на всички данни относно трафик и местоположение на всички абонати и регистрирани ползватели във връзка с техните електронни съобщения.
Изменение    164 Предложение за директива Член 94 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки не запазват в сила и не въвеждат в своето национално законодателство разпоредби за защита на крайните ползватели по въпросите, обхванати в настоящия дял, които се отклоняват от предвидените в настоящия дял разпоредби, включително повече или по-малко строги разпоредби, с които да гарантират различно равнище на защита, освен ако в настоящия дял е предвидено друго.	Държавите членки не запазват в сила и не въвеждат в своето национално законодателство разпоредби за защита на крайните ползватели или условия за общото разрешение по въпросите, обхванати в настоящия дял, които се отклоняват от предвидените в настоящия дял разпоредби, включително повече или по-малко строги разпоредби, с които да гарантират различно равнище на защита, освен ако в настоящия дял е предвидено друго.
Изменение    165 Предложение за директива Член 95 – параграф -1 (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	–1.  Информационните изисквания, предвидени в настоящия член, включително резюмето на договора, представляват неразделна част от договора и са в допълнение към информационните изискванията, предвидени в Директива 2011/83/ЕС. Държавите членки гарантират, че информацията, посочена в настоящия член, е представена по ясен, изчерпателен и леснодостъпен начин. По искане на потребителя или друг краен ползвател копие от информацията се предоставя и на траен носител и в достъпни формати за крайни ползватели с увреждания.
Изменение    166 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Преди потребителят да бъде обвързан от договор или каквото и да е съответно предложение, доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, предоставят по ясен и изчерпателен начин информацията, изисквана съгласно членове 5 и 6 от Директива 2011/83/ЕС, независимо от размера на дължимото плащане, както и следната информация:	1.  Преди потребителят да бъде обвързан от договор или каквото и да е съответно предложение, за което се дължи някакъв вид заплащане, доставчиците на услуги за достъп до интернет, обществени междуличностни съобщителни услуги и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, предоставят, когато е приложимо, на потребителя следната информация, доколкото такава информация се отнася за услугата, която предоставят.
Изменение    167 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква а – подточка i
Текст, предложен от Комисията	Изменение
i)  всякакви данни за минимално ниво на качество на услугите, доколкото последните се предлагат, и в съответствие с ръководните насоки на ОЕРЕС, приемани след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, по отношение на:	i)  всякакви данни за минимално ниво на качество на услугите, доколкото последните се предлагат, и в съответствие с ръководните насоки на ОЕРЕС, приемани съгласно член 97, параграф 2, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, по отношение на:
–  за услуги за достъп до интернет: като минимум закъснението, флуктуацията при предаването на пакети и загубата им,	–  за услуги за достъп до интернет: като минимум закъснението, флуктуацията при предаването на пакети и загубата им,
–  за обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер: като минимум времето за първоначално установяване на връзка, вероятността за неуспех и закъснения в предаването на сигнали за повикване; и	–  за обществени междуличностни съобщителни услуги: като минимум времето за първоначално установяване на връзка, вероятността за неуспех и закъснения в предаването на сигнали за повикване в съответствие с приложение ІХ към настоящата директива; и
–  за услуги, различни от услуги за достъп до интернет по смисъла на член 3, параграф 5 от Регламент 2015/2120: гарантираните специфични параметри за качество,	–  за услуги, различни от услуги за достъп до интернет по смисъла на член 3, параграф 5 от Регламент 2015/2120: гарантираните специфични параметри за качество,
	Когато не се предлагат минимални нива на качество на услугите, се прави декларация в този смисъл.
Изменение    168 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква а – подточка ii
Текст, предложен от Комисията	Изменение
ii)  ограниченията, наложени от доставчика за използването на предоставеното крайно оборудване, без да се накърнява правото на крайните ползватели да използват крайни устройства по свой избор в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент 2015/2120/ЕО;	ii)  таксите и ограниченията, наложени от доставчика за използването на предоставеното крайно оборудване и когато е уместно, кратка техническа информация за правилното функциониране на избраното от потребителя оборудване, без да се накърнява правото на крайните ползватели да използват крайни устройства по свой избор в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) 2015/2120;
Изменение    169 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б)  всички договорености за компенсации и възстановяване на суми, приложими при неизпълнение на договорени нива за качество на услугата;	б)  всички договорености за компенсации и възстановяване на суми, включително, когато е приложимо, изрично посочване на законовите права на потребителите, приложими при неизпълнение на договорени нива за качество на услугата, или в случай на настъпване на съобщен на доставчика инцидент във връзка със сигурността поради известни уязвими елементи на софтуера или хардуера, за които производителят или създателят е издал програми за коригиране на грешките (patches), а те не са приложени от доставчика на услугите и той не е предприел никакви други подходящи контрамерки;
Изменение    170 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква в – уводна част
Текст, предложен от Комисията	Изменение
в)  като част от информацията относно цената:	в)  като част от информацията относно цената и начина на заплащане:
Изменение    171 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква в – подточка i
Текст, предложен от Комисията	Изменение
i)  подробна информация за тарифните планове съгласно договора и, когато е приложимо, за обема на включените съобщителни услуги (мегабайти, минути за разговор, SMS) за даден период на фактуриране, както и за цената на допълнителните единици съобщителни услуги,	i)  подробна информация за конкретния тарифен план или тарифни планове съгласно договора и за всеки такъв тарифен план – видовете на предлаганите услуги, в това число когато е приложимо, за обема на включените съобщителни услуги (мегабайти, минути за разговор, SMS) за даден период на фактуриране, както и за цената на допълнителните единици съобщителни услуги,
Изменение    172 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква в – подточка i а (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	ia)  в случая на тарифен план или планове с предварително определен обем на съобщителните услуги, възможността потребителите да отлагат всеки неизползван обем от предходния период на фактуриране за следващия период на фактуриране, когато такава опция е включена в договора,
Изменение    173 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква в – подточка i б (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	iб)  механизми за гарантиране на прозрачност на фактурирането и наблюдение на нивото на потребление,
Изменение    174 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква в – подточка i в (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	iв)  без да се засяга член 13 от Регламент 2016/679, информация относно това какви лични данни се изискват преди извършването на услугата или се събират в контекста на предоставянето на услугата;
Изменение    175 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква в – подточка iv
Текст, предложен от Комисията	Изменение
iv)  подробна информация относно таксите за следпродажбено обслужване и поддръжка след продажбата и	iv)  подробна информация относно следпродажбено обслужване, поддръжка и подкрепа на клиента и таксите за поддръжка и
Изменение    176 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква г – подточка ii
Текст, предложен от Комисията	Изменение
ii)  всякакви разходи за смяна на доставчик и пренасяне на номер и други идентификатори, включително механизмите за обезщетение при закъснение или злоупотреба със смяната на доставчика,	ii)  всякакви процедури и разходи за смяна на доставчик и пренасяне на номер и други идентификатори, включително механизмите за обезщетение при закъснение или злоупотреба със смяната на доставчика,
Изменение    177 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква г – подточка iii
Текст, предложен от Комисията	Изменение
iii)  всички такси, дължими поради предсрочно прекратяване на договора, включително възстановяването на разходи за крайно оборудване и други промоционални предимства;	iii)  всички такси, дължими поради предсрочно прекратяване на договора, включително информация за отблокиране на крайно оборудване и всяко възстановяване на разходи за крайно оборудване;
Изменение    178 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква г – подточка iv
Текст, предложен от Комисията	Изменение
iv)  за пакетни услуги – условията за прекратяване на пакета или на елементи от него,	iv)  за пакетни услуги – условията за прекратяване на пакета или на елементи от него, когато това е приложимо,
Изменение    179 Предложение за директива Член 95 – параграф 1 – буква е
Текст, предложен от Комисията	Изменение
е)  средства за започване на процедури за решаване на спорни въпроси в съответствие с член 25;	е)  средства за започване на процедури за решаване на спорни въпроси, включително национални и трансгранични спорове, в съответствие с член 25;
Изменение    180 Предложение за директива Член 95 – параграф 2 – тире 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
-  всички пречки за достъпа до услуги за спешна помощ и/или информация за местоположението на лицето, осъществяващо повикването, поради липса на техническа осъществимост;	-  всички пречки за достъпа до услуги за спешна помощ и/или информация за местоположението на лицето, осъществяващо повикването, поради липса на техническа осъществимост, доколкото услугата позволява на крайните ползватели да генерират национални повиквания до номер в национален телефонен номерационен план;
Изменение    181 Предложение за директива Член 95 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3.  Параграфи 1 и 2 се прилагат също и по отношение на микропредприятията и малките предприятия в качеството им на крайни ползватели, освен ако те изрично са се споразумели да не прилагат тези разпоредби или части от тях,	3.  Параграфи 1, 2 и 6 се прилагат също и по отношение на микропредприятията и малките предприятия и на организациите с нестопанска цел в качеството им на крайни ползватели, освен ако те изрично са се споразумели да не прилагат тези разпоредби или части от тях,
Изменение    182 Предложение за директива Член 95 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
5.  Най-късно до [дата на влизане в сила + 12 месеца], ОЕРЕС взема решение относно образец на резюме на договор, в който са изброени основните елементи на изискваната съгласно параграфи 1 и 2 информация. Тези основни елементи съдържат като минимум пълна информация за следното:	5.  Най-късно до [дата на влизане в сила + 12 месеца], Комисията след консултация с ОЕРЕС приема образец на резюме на договор, в който са изброени основните елементи на изискваната съгласно параграфи 1 и 2 информация. Тези основни елементи съдържат като минимум обобщена информация за следното:
а)  име и адрес на доставчика;	а)  име, адрес и информация за връзка с доставчика и ако е различна, информация за връзка при евентуални жалби,
б)  главни характеристики на всяка от предоставяните услуги,	б)  главни характеристики на всяка от предоставяните услуги,
в)  съответни цени,	в)  съответни цени,
г)  срок на договора и условия за неговото подновяване и прекратяване,	г)  срок на договора и условия за неговото подновяване и прекратяване,
д)  доколко продуктите и услугите са предназначени за крайни ползватели с увреждания.	д)  доколко продуктите и услугите са предназначени за крайни ползватели с увреждания.
е)  по отношение на услугите за достъп до интернет — информацията изисквана съгласно член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2015/2120.	е)  по отношение на услугите за достъп до интернет — информацията изисквана съгласно член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2015/2120.
	Този образец не надвишава една едностранна страница във формат A4. Той е с лесно четлив шрифт. Когато няколко различни услуги са групирани в един-единствен договор, може да са необходими допълнителни страници, но документът се ограничава до общо три страници.
	Комисията може да приеме акт за изпълнение, с който определя образеца, посочен в настоящия параграф. Този акт за изпълнение се приема в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 110, параграф 4.
Доставчиците, обвързани със задълженията по параграфи 1—4, надлежно попълват настоящия образец на резюме на договор с изискваната информация и го представят на потребителите, на микропредприятията и на малките предприятия преди сключването на договора. Образецът на резюме на договор се прилага към договора като неразделна част от него.	Доставчиците, обвързани със задълженията по параграфи 1—4, надлежно попълват настоящия образец на резюме на договор с приложимата информация и го предоставят на потребителите, на микропредприятията и на малките предприятия и на организациите с нестопанска цел, ако е уместно, преди сключването на договора или, когато това не е възможно, без неоправдано забавяне след сключването му.
Изменение    183 Предложение за директива Член 95 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията	Изменение
6.  Доставчиците на услуги за достъп до интернет и доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер предлагат на крайните ползватели възможност да следят и контролират използването на всяка от тези услуги, фактурирани въз основа на времетраене или обем на потреблението. Тази възможност включва достъп до навременна информация относно потреблението на услуги от тарифния план.	6.  Доставчиците на услуги за достъп до интернет и доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер предлагат на потребителите възможност да следят и контролират използването на всяка от тези услуги, фактурирани въз основа на времетраене или обем на потреблението. Тази възможност включва достъп до навременна информация относно потреблението на услуги от тарифния план. Доставчиците на услуги за достъп до интернет и на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер предоставят на потребителите съвет за най-добрата тарифа, свързана с техните услуги, при поискване и най-късно 3 месеца преди прекратяването на срока на договора.
Изменение    184 Предложение за директива Член 95 – параграф 6 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	6a.  Държавите членки могат да запазят или да въведат в националното си право допълнителни изисквания, приложими по отношение на услугите за достъп до интернет и на междуличностни съобщителни услуги посредством номер и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, за да осигурят по-високо равнище на защита на потребителите във връзка с изискванията за информация, установени в параграфи 1 и 2 от настоящия член. Държавите членки могат също така да запазят или да въведат в националното си право разпоредби за временно предотвратяване по-нататъшното използване на съответната услуга над пределна сума или пределен обем, определени от компетентния орган.
Изменение    185 Предложение за директива Член 96 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Националните регулаторни органи гарантират, че посочената в приложение VIII информация се публикува в ясна, изчерпателна и достъпна форма от предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, или от самия национален регулаторен орган. Националните регулаторни органи могат да определят допълнителни изисквания по отношение на формата, в която трябва да се публикува тази информация.	1.  Националните регулаторни органи гарантират, че когато предоставянето на съответни услуги подлежи на условия, посочената в приложение VIII информация се публикува в ясна, изчерпателна, машинно читаема и леснодостъпна форма, включително по-специално за крайни ползватели с увреждания, от страна на доставчиците на услуги за достъп до интернет и доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване. Тази информация се актуализира редовно. Националните регулаторни органи могат да запазят или да въведат в националното си право допълнителни изисквания във връзка с изискванията за прозрачност, предвидени в настоящия параграф.
Изменение    186 Предложение за директива Член 96 – параграф 2 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Националните регулаторни органи гарантират, че крайните ползватели се ползват с безплатен достъп до най-малко едно независимо средство за сравнение, което им дава възможност да сравняват и оценяват цените и тарифите, както и качеството на предоставяне на различните обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер.	Националните регулаторни органи гарантират, че крайните ползватели се ползват с безплатен достъп до най-малко едно независимо средство за сравнение, което им дава възможност да сравняват и оценяват цените и тарифите и когато е приложимо, ориентировъчни стойности, които показват качеството на предоставяне на различните услуги за достъп до интернет и обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер.
Изменение    187 Предложение за директива Член 96 – параграф 2 – алинея 2 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б)  ясно да посочва техните собственици и оператори;	б)  ясно да посочва собствениците и операторите на средството за сравнение;
Изменение    188 Предложение за директива Член 96 – параграф 2 – алинея 2 – буква ж a (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	жа)  включва цени и тарифи, както и качеството на предоставяне на услугите както за крайни ползватели, които са предприятия, така и за крайни ползватели, които са потребители.
Изменение    189 Предложение за директива Член 96 – параграф 2 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Средствата за сравнение, които изпълняват изискванията по букви от а) до ж), при поискване биват сертифицирани от националните регулаторни органи. Трети страни имат правото да използват безплатно информацията, публикувана от предприятия, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги посредством номер, за целите на предоставянето на такива независими средства за сравнение.	Средствата за сравнение, които изпълняват изискванията по букви от а) до ж), при поискване на доставчика на средството биват сертифицирани от националните регулаторни органи. Трети страни имат правото да използват безплатно и в отворени формати за данни информацията, публикувана от доставчици на услуги за достъп до интернет или обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер, за целите на предоставянето на такива независими средства за сравнение.
Изменение    190 Предложение за директива Член 96 – параграф 3 – уводна част
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3.  Държавите членки могат да изискват предприятията, предоставящи услуги за достъп до интернет или обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер, да разпространяват безплатно информация от обществен интерес сред съществуващи и нови крайни ползватели, когато е уместно, чрез същите средства като тези, които те обичайно използват за контакти с крайните ползватели. В този случай тази информация от обществен интерес се предоставя от съответните публични органи в стандартизиран формат и обхваща, наред с друго, следните въпроси:	3.  Държавите членки могат да изискват както националните органи, така и доставчиците на услуги за достъп до интернет или обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер, или и двете категории, да разпространяват безплатно информация от обществен интерес сред съществуващи и нови крайни ползватели, когато е уместно, чрез същите средства като тези, които те обичайно използват за контакти с крайните ползватели. В този случай тази информация от обществен интерес се предоставя от съответните публични органи в стандартизиран формат и обхваща, наред с друго, следните въпроси:
Изменение    191 Предложение за директива Член 96 – параграф 3 – буква а
Текст, предложен от Комисията	Изменение
а)  най-разпространените начини на използване на услуги за достъп до интернет и обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер за извършване на незаконни дейности или разпространяване на вредно съдържание, по-специално когато то може да засегне правата и свободите на други лица, включително нарушаването на авторското право и сродните му права, и правните последици от тях; и	а)  най-разпространените начини на използване на услуги за достъп до интернет и обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер за извършване на незаконни дейности или разпространяване на вредно съдържание, по-специално когато то може да засегне правата и свободите на други лица, включително нарушаването на правата за защита на данните, авторското право и сродните му права, и правните последици от тях; и
Изменение    192 Предложение за директива Член 97 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  че Националните регулаторни органи могат да изискват от доставчиците на услуги за достъп до интернет и на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер да публикуват изчерпателна, сравнима, надеждна, лесно достъпна и актуална информация за крайните ползватели относно качеството на техните услуги и относно предприетите мерки за осигуряване на равнопоставеност по отношение на достъпа за крайните ползватели с увреждания. При поискване информацията се предоставя на националните регулаторни органи преди нейното публикуване.	1.  Националните регулаторни органи могат да изискват от доставчиците на услуги за достъп до интернет и на обществени междуличностни съобщителни услуги да публикуват изчерпателна, сравнима, надеждна, лесно достъпна и актуална информация за крайните ползватели относно качеството на техните услуги, доколкото те предлагат минимални нива на качество на услугата, и относно предприетите мерки за осигуряване на равнопоставеност по отношение на достъпа за крайните ползватели с увреждания. При поискване информацията се предоставя на националните регулаторни органи преди нейното публикуване. Подобни мерки за гарантиране на качеството на услугата трябва да съответстват на Регламент (ЕС) 2015/2120.
	Доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги информират потребителя, ако качеството на услугите, които предоставят, зависи от външни фактори, като например контрол върху преноса на сигнала или мрежова свързаност.
Изменение    193 Предложение за директива Член 97 – параграф 2 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Най-късно до [18 месеца след датата на влизане в сила], с цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на настоящия параграф, ОЕРЕС приема, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, насоки относно съответните параметри за качество на услугата, включително параметрите от значение за крайните ползватели с увреждания, приложимите методи за измерване, съдържанието и формата за публикуване на информацията и механизмите за сертифициране на качеството.	Най-късно до [18 месеца след датата на влизане в сила], с цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на настоящия параграф и на приложение ІХ, ОЕРЕС приема, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията, насоки, които описват подробно съответните параметри за качество на услугата, включително параметрите от значение за крайните ползватели с увреждания, приложимите методи за измерване, съдържанието и формата за публикуване на информацията и механизмите за сертифициране на качеството.
Обосновка
Технически корекции.
Изменение    194 Предложение за директива Член 98 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, че условията и процедурите за прекратяване на договор не представляват пречка за смяната на доставчик на услуга и че в договорите, сключени между потребителите и предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номера, се предвижда не по-дълъг от 24 месеца период на първоначално обвързване. Държавите членки могат да приемат или да запазват в сила разпоредби за по-кратка максимална продължителност на периода на първоначално обвързване.	1.  Държавите членки гарантират, че условията и процедурите за прекратяване на договор не представляват пречка за смяната на доставчик на услуга и че в договорите, сключени между потребителите и доставчиците на обществени услуги за достъп до интернет, междуличностни съобщителни услуги посредством номера и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, се предвижда не по-дълъг от 24 месеца период на обвързване. Държавите членки могат да приемат или да запазват в сила разпоредби за по-кратка максимална продължителност на периода на договорно обвързване. Държавите членки може също така да изискват доставчиците да предлагат на потребителите възможността да сключат договор с максимална продължителност от 12 месеца или по-кратък период.
Настоящият параграф не се прилага по отношение на продължителността на договор за изплащане на вноски, в случаите когато потребителят се е съгласил с отделен договор да изплаща вноски във връзка с изграждането на физическа връзка.	Настоящият параграф не се прилага по отношение на продължителността на договор за изплащане на вноски, в случаите, когато потребителят се е съгласил с отделен договор да изплаща вноски във връзка с изграждането на физическа връзка към мрежи за връзка с много голям капацитет. Договорите за изплащане на вноски за предоставяне на физическа връзка не включват крайното оборудване или оборудването за услугата за достъп до интернет, като модем или маршрутизатор, и не спират потребителите да упражняват правата си по настоящия член.
Изменение    195 Предложение за директива Член 98 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Когато в договор или в националното законодателство се предвижда автоматично удължаване на срочен договор, държавата членка гарантира че след изтичането на първоначалния срок и освен ако потребителят не се е съгласил изрично срокът на договора да бъде удължен, той има право да прекрати договора по всяко време с едномесечно предизвестие, без това да води до разходи за него, с изключение на разходите за предоставяне на услугата през периода на предизвестието.	2.  Когато в договор или в националното законодателство се предвижда автоматично удължаване на срочен договор, държавата членка гарантира, че след подобно автоматично удължаване, потребителят има право да прекрати договора по всяко време максимум с едномесечно предизвестие, без това да води до разходи за него, с изключение на таксите за получаване на услугата през периода на предизвестието. Преди договорът автоматично да бъде продължен, доставчиците информират потребителя по привличащ вниманието начин относно края на първоначалния срок на договора и относно начините за прекратяване на договора, ако това бъде поискано. Доставчиците използват същите средства, които обикновено използват за връзките си с потребителите.
Изменение    196 Предложение за директива Член 98 – параграф 2 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a.  Параграфи 1 и 2 се прилагат също така и за крайни ползватели, които са микро- и малки предприятия или организации с нестопанска цел, освен ако те изрично не са се съгласили да се откажат от тези разпоредби.
Изменение    197 Предложение за директива Член 98 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3.  Крайните ползватели имат правото да прекратят сключения от тях договор без да заплащат разходи, когато доставчикът на обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, ги уведоми за предложени от него промени в договорните условия, освен когато предложените промени са изключително в интерес на крайния ползвател или са необходими с оглед на въвеждането на законодателни или регулаторни промени. Доставчиците уведомяват крайните ползватели за подобни промени в срок не по-кратък от един месец преди въвеждането им и същевременно с това ги уведомяват и за правото им да прекратят договора си без да заплащат разходи, в случай че не приемат новите условия. Държавите членки гарантират, че уведомяването се извършва по ясен и изчерпателен начин, на траен носител и във формат, избран от крайния ползвател в момента на сключване на договора.	3.  Крайните ползватели имат правото да прекратят сключения от тях договор без да заплащат разходи, когато доставчикът на обществени услуги за достъп до интернет, междуличностни съобщителни услуги посредством номера и преносни услуги, използвани за телевизионно и радиоразпръскване, ги уведоми за предложени от него промени в договорните условия, освен когато предложените промени са изключително в интерес на крайния ползвател или са от чисто техническо естество и имат неутрално въздействие върху крайния ползвател, или ако са строго необходими с оглед на въвеждането на законодателни или регулаторни промени. Доставчиците уведомяват крайните ползватели за всички промени в договорните условия в срок, не по-кратък от един месец преди въвеждането им, и същевременно с това ги уведомяват и за правото им да прекратят договора си без да заплащат разходи, в случай че не приемат новите условия. Държавите членки гарантират, че уведомяването се извършва по ясен и изчерпателен начин, на траен носител чрез същите средства, които доставчикът обикновено използва за връзките си с потребителите.
Изменение    198 Предложение за директива Член 98 – параграф 3 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	3a.  Всяко значително непрекъснато или редовно повтарящо се разминаване между действителните показатели на електронната съобщителна услуга и показателите, посочени в договора, се счита за несъответствие на показателите за целите на задействане на средствата за правна защита, с които потребителят разполага съгласно националното право, включително правото да се прекрати договорът без заплащане на разходи.
Изменение    199 Предложение за директива Член 98 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
4.  Когато предсрочното прекратяване на договор за обществена електронна съобщителна услуга от страна на крайния ползвател е възможно в съответствие с настоящата директива, други разпоредби на правото на ЕС или националното законодателство, крайният ползвател не дължи друга компенсация, освен остатъчната стойност pro rata temporis на субсидираното оборудване, предоставено в пакет с договора към момента на неговото сключване, както и възстановяването на стойността pro rata temporis на каквито и да е други промоционални предимства, посочени като такива към момента на сключване на договора. Всички ограничения по отношение на ползването на крайни устройства в други мрежи се премахват безплатно от доставчика най-късно след заплащане на въпросната компенсация.	4.  Когато даден краен ползвател има право да прекрати договор за обществена услуга за достъп до интернет, междуличностна съобщителна услуга посредством номер и преносна услуга, използвана за телевизионно и радиоразпръскване преди изтичането на договорения срок на договора в съответствие с настоящата директива, други разпоредби на правото на ЕС или националното законодателство, крайният ползвател не дължи нито глоба, нито компенсация, освен за запазване на субсидирано крайно оборудване. Когато крайният ползвател избере да запази крайно оборудване, предоставено в пакет с договора към момента на неговото сключване, дължимата компенсация не превишава стойността му pro rata temporis в момента на сключването на договора или на оставащата част от таксата за услугата до изтичането на договора, в зависимост от това коя от двете суми е по-малка. Държавите членки могат да изберат да прилагат други методи за изчисляване на ставката на компенсация, когато този процент е равен на или по-малък от компенсацията, изчислена според горния метод. Всички ограничения по отношение на ползването на крайни устройства в други мрежи се премахват безплатно от доставчика най-късно след заплащане на въпросната компенсация. Държавите членки могат да приемат или да запазват допълнителни изисквания във връзка с този параграф с цел гарантиране на по-високо равнище на защита на потребителите.
Изменение    200 Предложение за директива Член 99 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  В случай на смяна на доставчик на услуги за достъп до интернет, засегнатите доставчици предоставят на крайния ползвател съответната информация преди началото и в хода на процеса на смяна, с цел да се осигури непрекъснатост на услугата. Приемащият доставчик гарантира активирането на своята услуга на договорената с крайния потребител дата. Прехвърлящият доставчик продължава да предоставя своите услуги при същите условия до активирането на услугите на приемащия доставчик. Прекъсването на услугата по време на процеса на смяна на оператора не надвишава един работен ден.	1.  В случай на смяна на доставчик на услуги за достъп до интернет, засегнатите доставчици предоставят на крайния ползвател съответната информация преди началото и в хода на процеса на смяна, с цел да се осигури непрекъснатост на услугата. Приемащият доставчик ръководи процеса на смяна, за да гарантира активирането на своята услуга на договорената с крайния потребител дата и в графика, изрично договорен с крайния потребител. Прехвърлящият доставчик продължава да предоставя своите услуги при същите условия до активирането на услугите на приемащия доставчик. Прекъсването на услугата по време на процеса на смяна на оператора не надвишава един работен ден, когато и двамата доставчици използват едни и същи технологични средства. Когато доставчиците използват различни технологични средства, те се стремят да ограничат лишаването от услуга при процеса на прехвърляне до един работен ден, освен ако по-дълъг срок, който не превишава два работни дни, е надлежно обоснован.
Националните регулаторни органи гарантират ефикасността на процеса на смяна на оператора за крайния потребител.	Националните регулаторни органи гарантират ефикасността и простотата на процеса на смяна на оператора за крайния потребител.
Изменение    201 Предложение за директива Член 99 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Държавите членки гарантират, че всички крайни ползватели с номера от националния телефонен номерационен план могат, по желание, да запазят номера(та) си независимо от предприятието, което предоставя услугата, в съответствие с разпоредбите на приложение VI, част В.	2.  Държавите членки гарантират, че всички крайни ползватели с номера от националния телефонен номерационен план имат правото, по желание, да запазят номера(та) си независимо от предприятието, което предоставя услугата, в съответствие с разпоредбите на приложение VI, част В.
Изменение    202 Предложение за директива Член 99 – параграф 2 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a.  Когато даден краен ползвател прекрати договор с доставчик, този ползвател запазва правото на пренасяне на номер към друг доставчик за срок от шест месеца след датата на прекратяване, освен ако не се откаже от това право.
Изменение    203 Предложение за директива Член 99 – параграф 5 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
5.  Пренасянето на номера и последващото им активиране се изпълнява във възможно най-кратък срок. Във всеки случай крайните ползватели, сключили договор за пренасяне на номер в ново предприятие, получават активиране на номера в срок от един работен ден считано от датата на сключване на договора.	5.  Пренасянето на номера и последващото им активиране се изпълнява във възможно най-кратък срок. Във всеки случай потребителите, сключили договор за пренасяне на номер в ново предприятие, получават активиране на номера в срок от един работен ден от договорената дата. Прехвърлящият доставчик продължава да предоставя своите услуги при същите условия до активирането на услугите на приемащия доставчик.
	Настоящият параграф се прилага също и по отношение на микропредприятията и малките предприятия и организациите с нестопанска цел в качеството им на крайни ползватели, освен ако те изрично са се споразумели да не прилагат тези разпоредби или части от тях.
Изменение    204 Предложение за директива Член 99 – параграф 5 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Приемащият доставчик води процеса по смяна на оператора и пренасяне на номера. Националните регулаторни органи могат да установят общия процес на смяна на оператора и на пренасяне на номера, като вземат предвид националните разпоредби относно договорите и техническата осъществимост, както и необходимостта да се поддържа непрекъснатостта на услугата за крайния ползвател . Във всеки случай лишаването от услуга по време на процеса на пренасяне не надвишава един работен ден. В случай на неуспех на процеса по пренасяне, прехвърлящият доставчик реактивира номера на крайния ползвател до успешното завършване на процеса. Националните регулаторни органи също така вземат подходящи мерки гарантиращи, че крайните ползватели са подобаващо осведомени и защитени по време на целия процес на смяна и не се прехвърлят към друг доставчик против волята им.	5a.  Приемащият доставчик води процеса по смяна на оператора и пренасяне на номера, а приемащите и прехвърлящите доставчици си сътрудничат добросъвестно. Националните регулаторни органи могат да установят общия процес на смяна на оператора и на пренасяне на номера, като вземат предвид националните разпоредби относно договорите и техническата осъществимост, както и необходимостта да се поддържа непрекъснатостта на услугата за крайния ползвател . Това включва, когато е налично, изискване пренасянето да бъде изпълнено чрез предоставяне по ефира, освен ако даден краен ползвател не поиска друго.
	Във всеки случай лишаването от услуга по време на процеса на пренасяне не надвишава един работен ден.
	Договорите на крайните ползватели с прехвърлящите доставчици се прекратяват автоматично след като приключи процесът на смяна. Прехвърлящите доставчици възстановяват оставащия кредит на потребителите, които ползват предплатени услуги. За възстановяването може да се изисква такса само ако това е посочено в договора. Всяка такава такса е пропорционална и съразмерна на действителните разходи, направени от прехвърлящия доставчик в предлагането на възстановяването. В случай на неуспех на процеса по пренасяне, прехвърлящият доставчик реактивира номера или услугата на крайния ползвател при същите условия, които крайният ползвател е имал преди началото на процеса на смяна, до успешното завършване на пренасянето или процеса на смяна. Националните регулаторни органи също така вземат подходящи мерки гарантиращи, че крайните ползватели са подобаващо осведомени и защитени по време на целите процеси на смяна и пренасяне и не се прехвърлят към друг доставчик против волята им.
Изменение    205 Предложение за директива Член 99 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията	Изменение
6.  Държавите членки гарантират, че са предвидени подходящи санкции срещу предприятията, включително задължение за компенсиране на крайните ползватели, в случай на забавяния или на злоупотреби с пренасянето, причинени от предприятията или извършени от тяхно име.	6.  Държавите членки гарантират, че са предвидени подходящи санкции срещу предприятията в случай на забавяния или на злоупотреби с пренасянето, причинени от предприятията или извършени от тяхно име.
Изменение    206 Предложение за директива Член 99 – параграф 6 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	6a.  Държавите членки гарантират, че крайните ползватели имат право да получат обезщетение от доставчиците в случай на закъснение при пренасянето или смяната или при злоупотреба във връзка с пренасяне или смяна. Минималната компенсация за забавяне е:
	а)   когато пренасянето се забави с повече от един или два работни дни, както е предвидено в член 99, параграф 1 и член 99, параграф 5 съответно, сума за всеки следващ ден;
	б)   когато има лишаване от услуга, надвишаващо [един работен ден], сума за всеки следващ ден;
	в)   когато има забавяне на активирането на услугата, сума на ден за всеки ден след уговорения ден за активиране; и
	г)   когато уговорка за извършване на услуга е пропусната или анулирана с по-малко от 24 часа предизвестие, сума за всяка такава уговорка.
	Националните регулаторни органи определят сумите, дължими по настоящия параграф.
Изменение    207 Предложение за директива Член 99 – параграф 6 б (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	6б.  Компенсациите, посочени в параграф 6а, се изплащат чрез приспадане от следващата фактура, в брой, чрез електронен превод или, при съгласие от крайния ползвател, чрез ваучери за услуги.
Изменение    208 Предложение за директива Член 99 – параграф 6 в (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	6в.  Параграф 6а не засяга никои права на допълнителни компенсации по силата на националното право или на правото на Съюза. Държавите членки могат да определят допълнителни правила, за да се гарантира, че всеки краен ползвател, който е претърпял материални или нематериални вреди в съответствие с настоящия член, може да търси и да получи компенсация от предприятието за понесените щети. Минималната компенсация, изплатена съгласно параграф 6а, може да се приспадне от такава компенсация. Изплащане на компенсация съгласно параграф 6а не възпрепятства приемащия доставчик да потърси компенсация от прехвърлящ доставчик, когато това е уместно.
Изменение    209 Предложение за директива Член 100 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Ако предлаган на краен ползвател пакет от услуги или от услуги и стоки включва най-малкото обществена електронна съобщителна услуга, различна от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, за всички елементи от пакета се прилагат mutatis mutandis член 95, член 96, параграф 1, член 98 и член 99, параграф 1, освен когато разпоредби, приложими за друг елемент от пакета, са по-благоприятни за крайния ползвател.	1.  Ако предлаган на потребител пакет от услуги или от услуги и крайно оборудване включва най-малкото услуга за достъп до интернет или обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер, за всички елементи от пакета се прилагат mutatis mutandis член 95, член 96, параграф 1, член 98 и член 99, освен когато разпоредби, приложими за друг елемент от пакета, са по-благоприятни за потребителя.
Изменение    210 Предложение за директива Член 100 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Сключването на абонамент за каквито и да е допълнителни услуги или стоки, предоставяни или разпространявани от същия доставчик на обществени електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, не подновява първоначалния срок на договора, освен когато допълнителните услуги или стоки се предлагат на специална промоционална цена, предлагана само при условие за подновяване на срока на съществуващия договор.	2.  Сключването на абонамент за каквито и да е допълнителни услуги или крайно оборудване, предоставяни или разпространявани от същия доставчик на услуги за достъп до интернет или междуличностни съобщителни услуги посредством номер не удължава срока на договора, освен когато потребителят изрично изрази своето съгласие за противното, когато сключва абонамента за допълнителните услуги или крайно оборудване.
Изменение    211 Предложение за директива Член 100 – параграф 2 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a.  Доставчиците на електронни съобщителни услуги, различни от междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, предоставят на потребителите възможността да анулират или сменят отделни раздели на пакетния договор, когато тази възможност е предвидена в договора.
Изменение    212 Предложение за директива Член 100 – параграф 2 б (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2б.  Параграфи 1 и 2 се прилагат също така и за крайни ползватели, които са микро- или малки предприятия или организации с нестопанска цел, освен ако те изрично не са се съгласили да се откажат от всички или част от тези разпоредби.
Изменение    213 Предложение за директива Член 100 – параграф 2 в (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2в.  Държавите членки могат да разширят приложното поле на параграф 1 до пакети от услуги или пакети от услуги и крайно оборудване, предлагани на потребителя, които включват поне обществена електронна съобщителна услуга. Държавите членки могат да прилагат параграф 1 също по отношение на други разпоредби, предвидени в настоящия дял.
Изменение    214 Предложение за директива Член 101 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки предприемат всички необходими мерки, за да гарантират във възможно най-голяма степен наличието на обществени телефонни услуги, предоставяни чрез обществени съобщителни мрежи, в случай на катастрофални повреди на мрежата или при форсмажорни обстоятелства. Държавите членки гарантират, че предприятията, които предоставят обществени телефонни услуги предприемат всички необходими мерки за осигуряване на непрекъснат достъп до услуги за спешна помощ.	Държавите членки предприемат всички необходими мерки, за да гарантират във възможно най-голяма степен наличието на гласови съобщения и услуги за достъп до интернет чрез обществени съобщителни мрежи, в случай на катастрофални повреди на мрежата или при форсмажорни обстоятелства. Държавите членки гарантират, че доставчиците на гласови съобщения и услуги за достъп до интернет предприемат всички необходими мерки за осигуряване на непрекъснат достъп до услуги за спешна помощ.
Обосновка
Терминът „обществени телефонни услуги“ се заменя в директивата с „гласови съобщения“ и следователно изглежда оставен тук погрешно. Услугата за достъп до интернет не се е считала за услуга от съществено значение, когато този член е бил първоначално съставен, и по тази причина следва да бъде открита за изменения по време на настоящата преработка.
Изменение    215 Предложение за директива Член 102 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, че всички крайни ползватели на услугите, посочени в параграф 2, включително ползвателите на обществени телефони, разполагат с безплатен достъп посредством спешни повиквания до услугите за спешна помощ чрез използването на единния европейски номер за спешни повиквания „112“ и чрез всеки национален номер за спешни повиквания, определен от държавите членки.	1.  Държавите членки гарантират, че всички крайни ползватели на услугите, посочени в параграф 2, включително ползвателите на обществени телефони и на частни електронни съобщителни мрежи, разполагат с безплатен достъп посредством спешни повиквания до услугите за спешна помощ чрез използването на единния европейски номер за спешни повиквания „112“ и чрез всеки национален номер за спешни повиквания, определен от държавите членки.
Изменение    216 Предложение за директива Член 102 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Държавите членки, като се консултират с националните регулаторни органи и със службите за спешно реагиране и доставчиците на електронни съобщителни услуги , гарантират, че предприятията, предоставящи на крайни ползватели междуличностни съобщителни услуги посредством номер, осигуряват достъп до услуги за спешна помощ чрез спешни повиквания към най-подходящия PSAP. В случай на съществена заплаха за ефективния достъп до услуги за спешна помощ обхватът на задължението за предприятията може да бъде разширен към всички междуличностни съобщителни услуги в съответствие с условията и процедурата, определени в член 59, параграф 1, буква в).	2.  Държавите членки, като се консултират с националните регулаторни органи и със службите за спешно реагиране и доставчиците на електронни съобщителни услуги, гарантират, че доставчиците за крайни ползватели на междуличностни съобщителни услуги посредством номер, когато тази услуга позволява на крайните ползватели да генерират национални повиквания до номер в национален или международен телефонен номерационен план, осигуряват достъп до услуги за спешна помощ чрез спешни повиквания към най-подходящия PSAP, като се използва информацията за местоположението, с която разполагат доставчиците на междуличностни съобщителни услуги посредством номер, и по начин, който е в съответствие с инфраструктурата за спешни повиквания на държавите членки.
	Непредлагащите достъп до номер 112 доставчици на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номер, информират крайните ползватели, че достъпът до номера за спешни повиквания 112 не се поддържа.
Изменение    217 Предложение за директива Член 102 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3.  Държавите членки гарантират, че на всички спешни повиквания към единния европейски номер за спешни повиквания „112“ се отговаря по подходящ начин и че те се поемат съобразно националната организация на системите за спешна помощ. На такива спешни повиквания се отговаря и те се поемат най-малко с бързината и ефективността на приемане на спешни повиквания към един или няколко национални номера за спешни повиквания, в случай че такива продължават да се използват.	3.  Държавите членки гарантират, че на всички спешни повиквания към единния европейски номер за спешни повиквания „112“ се отговаря по подходящ начин и че те се поемат съобразно националната организация на системите за спешна помощ, като се взема предвид необходимостта да се поемат повиквания на много различни езици. На такива спешни повиквания се отговаря и те се поемат най-малко с бързината и ефективността на приемане на спешни повиквания към един или няколко национални номера за спешни повиквания, в случай че такива продължават да се използват.
Изменение    218 Предложение за директива Член 102 – параграф 3 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Комисията, след консултация с националните регулаторни органи и службите за спешно реагиране, приема показатели за изпълнение, приложими към службите за спешно реагиране на държавите членки. На всеки две години Комисията представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно ефективността на прилагането на европейския номер за спешни повиквания „112“ и относно функционирането на показателите за изпълнение.
Изменение    219 Предложение за директива Член 102 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
4.  Държавите членки гарантират, че достъпът до услуги за спешна помощ за крайни ползватели с увреждания е възможен посредством спешни повиквания и равностоен на достъпа, предоставен на останалите крайни ползватели. С цел осигуряване на възможност за достъп на крайни ползватели с увреждания до услуги за спешна помощ посредством спешни повиквания при пътувания в други държави членки, предприетите за тази цел мерки се основават във възможно най-висока степен на европейски стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с разпоредбите на член 39, и не отнемат на държавите членки възможността да приемат допълнителни изисквания с оглед постигането на поставените в настоящия член цели.	4.  Държавите членки гарантират, че достъпът до услуги за спешна помощ за крайни ползватели с увреждания е възможен посредством спешни повиквания и равностоен на достъпа, предоставен на останалите крайни ползватели, включително чрез услуги за цялостен разговор или услуги за предаване на трети страни. Комисията и националните регулаторни и други компетентни органи предприемат подходящи мерки, за да гарантират, че крайните ползватели с увреждания могат да имат достъп до услуги за спешна помощ наравно с останалите при пътувания в друга държава членка, когато това е осъществимо, без предварителна регистрация. Тези мерки се стремят да гарантират оперативна съвместимост в държавите членки и се основават във възможно най-висока степен на европейски стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с разпоредбите на член 39, и не отнемат на държавите членки възможността да приемат допълнителни изисквания с оглед постигането на поставените в настоящия член цели.
Изменение    220 Предложение за директива Член 102 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
5.  Държавите членки гарантират предоставянето на информация за местоположението на лицето, осъществяващо повикването, за PSAP незабавно след установяване на връзка при спешно повикване. Държавите членки гарантират, че събирането и предаването на информацията за местоположението на лицето, което осъществява повикването, са безплатни за крайния ползвател и за органа, който отговаря за спешните повиквания, по отношение на всички спешни повиквания към единния европейски номер за спешни повиквания „112“. Държавите членки могат да разширят обхвата на посоченото задължение, за да включат също и спешни повиквания към национални номера за спешна помощ. Компетентните регулаторни органи установяват критерии за точността и надеждността на предоставената информация за определяне на местоположението на лицето, осъществяващо повикването.	5.  Държавите членки гарантират, че информация за местоположението на лицето, осъществяващо повикването, се предоставя за най-подходящия PSAP незабавно след установяване на връзка при спешно повикване. Това включва както информация за местоположението въз основа на мрежа, така и – когато такава е налична, информация за местоположението на лицето, осъществяващо повикването, въз основа на телефона. Държавите членки гарантират, че събирането и предаването на информацията за местоположението на крайния ползвател са безплатни за крайния ползвател и за PSAP по отношение на всички спешни повиквания към единния европейски номер за спешни повиквания „112“. Държавите членки могат да разширят обхвата на посоченото задължение, за да включат също и спешни повиквания към национални номера за спешна помощ. Това не възпрепятства компетентните органи след консултация с ОЕРЕС да установяват критерии за точността и надеждността на предоставената информация за определяне на местоположението на лицето, осъществяващо повикването.
Изменение    221 Предложение за директива Член 102 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията	Изменение
6.  Държавите членки гарантират, че гражданите са надлежно информирани за съществуването и използването на единния европейски номер за спешни повиквания „112“, по-специално чрез инициативи, които са специално насочени към лица, пътуващи между държави членки.	6.  Държавите членки гарантират, че гражданите са надлежно информирани за съществуването и използването на единния европейски номер за спешни повиквания „112“, както и за неговите характеристики по отношение на достъпността, включително чрез инициативи, които са специално насочени към лица, пътуващи между държави членки, и лица с увреждания. Тази информация се предоставя в достъпен формат, насочен към различните видове увреждания. Комисията подкрепя и допълва действията на държавите членки.
Изменение    222 Предложение за директива Член 102 – параграф 7 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
За да гарантира ефективния достъп до услуги за спешна помощ посредством спешни повиквания към номер „112“ в държавите членки, Комисията е оправомощена да приема делегирани актове съгласно член 109 относно мерките, необходими за гарантиране на съответствието, оперативната съвместимост, качеството, надеждността и непрекъснатостта на услугите за спешни повиквания в Съюза по отношение на решенията за установяване на местоположението на лицето, което осъществява повикването, достъпа за крайните ползватели с увреждания и пренасочването към най-подходящия PSAP.	За да гарантира ефективния достъп до услуги за спешна помощ посредством спешни повиквания към номер „112“ в държавите членки, Комисията, след консултация с ОЕРЕС, е оправомощена да приема делегирани актове съгласно член 109 относно мерките, необходими за гарантиране на съответствието, оперативната съвместимост, качеството, надеждността и непрекъснатостта на услугите за спешни повиквания в Съюза по отношение на решенията за установяване на местоположението на лицето, което осъществява повикването, достъпа за крайните ползватели, достъпността за хората с увреждания и пренасочването към най-подходящия PSAP.
	Комисията поддържа база данни с номерата на европейските служби за спешно реагиране по препоръка Е.164, за да се гарантира, че службите за спешно реагиране могат да осъществяват връзка помежду си от една държава членка в друга.
Изменение    223 Предложение за директива Член 102 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Член 102a
	Система за превключване на „112“
	1.  Държавите членки гарантират, чрез използването на електронни съобщителни мрежи и услуги, създаването на национални ефективни съобщителни системи за „превключване на 112“ за предупреждение и сигнализиране на гражданите в случай на предстоящи или настъпващи природни бедствия и/или предизвикани от човека тежки извънредни ситуации и бедствия, като се вземат под внимание съществуващите национални и регионални системи и без да се нарушават правото на неприкосновеност на личния живот и правилата за защита на данните.
Изменение    224 Предложение за директива Член 102 б (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Член 102б
	Горещи телефонни линии за изчезнали деца и за помощ на деца
	1.  Държавите членки гарантират достъпа на гражданите до услуга, поддържаща гореща линия за безплатно съобщаване за изчезнали деца. Горещата линия е достъпна на номер „116000“. Държавите членки гарантират, че децата имат достъп до услуга, поддържаща линия за помощ, която е лесна за използване от деца. Линията за помощ е достъпна на номер „116111“.
	2.  Държавите членки гарантират достъпността за крайни ползватели с увреждания на услугите, предоставяни под номер „116000“ и номер „116111“, в същата степен както и за другите крайни ползватели, включително чрез услуги за цялостен разговор. Мерките, предприемани за улесняване на достъпа на крайни ползватели с увреждания до тези услуги при пътувания в други държави членки, се основават на спазването на приложими стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с член 39.
	3.  Държавите членки гарантират, че се прилагат подходящите мерки, необходими за постигане на достатъчно равнище на качество на услугите при набирането на номер „116000“, както и за използване на необходимите финансови ресурси за управление на горещата линия.
	4.  Държавите членки и Комисията гарантират, че гражданите са адекватно информирани за съществуването и използването на услугите, предоставяни с номер „116000“ и „116111“.
Изменение    225 Предложение за директива Член 103 – заглавие
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Равностоен достъп и избор за крайни ползватели с увреждания	(Не се отнася до българския текст.)
Изменение    226 Предложение за директива Член 103 – параграф 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират че компетентните органи, когато е целесъобразно, определят изисквания, които трябва да бъдат изпълнени от предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги, за да гарантират, че крайните ползватели с увреждания:	1.  Държавите членки гарантират че компетентните органи определят изисквания, които трябва да бъдат изпълнени от доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги, за да гарантират, че крайните ползватели с увреждания::
Изменение    227 Предложение за директива Член 103 – параграф 1 – буква а
Текст, предложен от Комисията	Изменение
а)  разполагат с достъп до електронни съобщителни услуги, равностоен на достъпа, предоставян на мнозинството крайни ползватели, и	а)  разполагат с достъп до електронни съобщителни услуги, включително свързаната с тях договорна информация, предоставена съгласно член 95, като този достъп е равностоен на достъпа, предоставян на мнозинството крайни ползватели; и
	Държавите членки също така гарантират, че доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги предприемат необходимите мерки да направят своите уебсайтове и мобилни приложения по-достъпни, като ги правят лесно разпознаваеми, функционално пригодни, разбираеми и стабилни.
Изменение    228 Предложение за директива Член 103 – параграф 1 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1a.  За тази цел държавите членки гарантират, доколкото това няма да наложи несъразмерна тежест върху доставчиците на крайно оборудване и на електронни съобщителни услуги, наличността на специално оборудване, предлагащо необходимите услуги и функции, предназначени специфично за крайни ползватели с увреждания. Оценката на това какво се счита за прекомерна тежест се извършва в съответствие с процедурата по член 12 на Директива xxx/YYYY/ЕС.
Изменение    229 Предложение за директива Член 103 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  При приемането на мерките, посочени в параграф 1, държавите членки насърчават спазването на приложимите стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с член 39.	2.  При приемането на мерки, посочени в параграф 1, държавите членки насърчават спазването на приложимите стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с член 39.
	Когато разпоредбите от настоящия член са в стълкновение с разпоредбите на Директива xxx/YYYY/EС на Европейския парламент и на Съвета1a, се прилагат разпоредбите на Директива xxx/YYYY/EС.
	__________________
	1a Директива xxx/YYYY/EС на Европейския парламент и на Съвета от ... относно сближаването на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки по отношение на изискванията за достъпност за продукти и услуги (OВ L …, …, стр. ...).
Изменение    230 Предложение за директива Член 104 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, че всички предприятия, които предоставят номера на своите крайни ползватели, изпълняват всички разумни молби за предоставяне на съответната информация, с оглед осигуряването на справочни услуги и указатели в съгласуван формат и при справедливи, обективни и икономически целесъобразни условия и без дискриминация.	1.  Държавите членки гарантират, че всички предприятия, които предоставят гласови съобщителни услуги, изпълняват всички разумни молби за предоставяне на съответната информация, с оглед осигуряването на справочни услуги и указатели в съгласуван формат и при справедливи, обективни и икономически целесъобразни условия и без дискриминация.
Изменение    231 Предложение за директива Член 105 – заглавие
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Оперативна съвместимост на битовата цифрова телевизионна техника	Оперативна съвместимост на битовата радио- и телевизионна техника
Изменение    232 Предложение за директива Член 105 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
В съответствие с разпоредбите на приложение X държавите членки гарантират оперативна съвместимост на посочената в тях битова цифрова телевизионна техника.	В съответствие с разпоредбите на приложение X държавите членки гарантират оперативна съвместимост на посочената в тях битова радио- и телевизионна техника.
Изменение    233 Предложение за директива Член 105 – параграф 1 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1a.  Доставчиците на цифрови телевизионни услуги гарантират оперативната съвместимост на крайното оборудване, така че – когато това е технически осъществимо, крайното оборудване да може да се използва повторно с други доставчици, в противен случай на потребителите трябва да бъде предоставена възможността за безплатно и лесно връщане на крайното оборудване.
Изменение    234 Предложение за директива Член 106 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки могат да налагат разумни задължения за пренос на определени радио и телевизионни канали и свързани допълващи ги услуги, особено услуги за достъп, целящи предоставяне на подходящ достъп за крайни ползватели с увреждания, и услуги по пренос на данни за свързана/хибридна телевизия и електронни програмни указатели, върху попадащи под тяхната юрисдикция предприятия, които предоставят електронни съобщителни мрежи за разпространение на радио или телевизионни канали на обществото, когато значителен брой крайни ползватели на такива мрежи ги използват като основно средство за получаване на радио и телевизионни канали. Такива задължения се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, както те са ясно определени от всяка държава членка, и са пропорционални и прозрачни.	1.  Държавите членки могат да налагат разумни задължения за пренос на определени радио и телевизионни канали и свързани допълващи ги услуги, особено услуги за достъп, целящи предоставяне на подходящ достъп до съдържание и електронен програмен указател за крайни ползватели с увреждания, и услуги по пренос на данни за свързана/хибридна телевизия и електронни програмни указатели, върху попадащи под тяхната юрисдикция предприятия, които предоставят електронни съобщителни мрежи и услуги за разпространение на радио или телевизионни канали на обществото, когато значителен брой крайни ползватели на такива мрежи и услуги ги използват като основно средство за получаване на радио и телевизионни канали. Такива задължения се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, както те са ясно определени от всяка държава членка, и са пропорционални и прозрачни.
	Държавите членки налагат задължения за пренос (must carry) за аналогови предавания за разпространение на телевизия само когато липсата на подобно задължение би причинила значително затруднение за значителен брой крайни ползватели или когато няма други средства за предаване на определени радио- и телевизионни канали.
	Задълженията за пренос, посочени в първата алинея, се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, както те са ясно определени от всяка държава членка, и са пропорционални и прозрачни.
Изменение    235 Предложение за директива Член 106 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Задълженията, посочени в първата алинея, се преразглеждат от държавите членки най-късно една година след , датата на влизане в сила на настоящата директива , освен когато държавите членки са извършили такова преразглеждане през предходните четири години.	1a.  Задълженията, посочени в първия параграф, се преразглеждат от държавите членки най-късно една година след [датата на влизане в сила на настоящата директива], освен когато държавите членки са извършили такова преразглеждане през предходните четири години.
Изменение    236 Предложение за директива Член 106 – параграф 1 б (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1б.  Освен това държавите членки може да налагат разумни права на „задължително предлагане“ по отношение на определени радио- и телевизионни канали от общ интерес в полза на предприятия, които подлежат на задължения за пренос под тяхна юрисдикция.
Изменение    237 Предложение за директива Член 106 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Нито параграф 1 от настоящия член, нито член 57, параграф 2 не засягат възможността на държавите членки да определят подходящо възнаграждение, ако има такова, по отношение на мерките, предприети в съответствие с настоящия член, като същевременно гарантират, че при сходни обстоятелства не се допуска дискриминация в отношението към предприятията, които предоставят електронни съобщителни мрежи. Когато се предоставя възнаграждение, държавите членки гарантират неговото пропорционално и прозрачно прилагане.	2.  Нито параграф 1 от настоящия член, нито член 57, параграф 2 не засягат възможността на държавите членки да определят в своето законодателство подходящо възнаграждение, ако има такова, по отношение на мерките, предприети в съответствие с настоящия член, като същевременно гарантират, че при сходни обстоятелства не се допуска дискриминация в отношението към предприятията, които предоставят електронни съобщителни мрежи и услуги. Ако следва да се предвиди възнаграждение, изискването за възнаграждението и неговия размер може да се определи със закон и подобно възнаграждение се дава по пропорционален и прозрачен начин.
Изменение    238 Предложение за директива Член 107 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Без да се засяга член 83, параграф 2, държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи са в състояние да изискват от всички предприятия, които предоставят услуги за достъп до Интернет и/или обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер , да осигуряват на крайните ползватели всички или някои от допълнителните възможности, изброени в приложение VI, част Б, според техническите възможности и икономическата целесъобразност, както и всички или някои от допълнителните възможности, изброени в приложение VI, част А.	1.  Без да се засяга член 83, параграф 2, държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи са в състояние да изискват от всички доставчици на услуги за достъп до Интернет и/или обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номер да осигуряват на крайните ползватели безплатно, когато това е приложимо, всички или някои от допълнителните възможности, изброени в приложение VI, част Б, според техническите възможности, както и всички или някои от допълнителните възможности, изброени в приложение VI, част А.
Изменение    239 Предложение за директива Член 107 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Държава членка не прилага разпоредбите на параграф 1 на цялата си територия или част от нея, ако след като вземе предвид становището на заинтересованите страни, прецени че е налице достатъчен достъп до такива възможности.	2.  Държава членка може да реши да не прилага разпоредбите на параграф 1 на цялата си територия или част от нея, ако след като вземе предвид становището на заинтересованите страни, прецени, че е налице достатъчен достъп до такива възможности.
Изменение    240 Предложение за директива Приложение I – част A – точка 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
4.  Възможности за законно прихващане от компетентните национални власти в съответствие с 1 Директива 2002/58/ЕО и Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни2.	заличава се
__________________
2 ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.
Изменение    241 Предложение за директива Приложение V – подзаглавие 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
СПИСЪК НА УСЛУГИТЕ, КОИТО УСЛУГАТА ЗА ФУНКЦИОНАЛЕН ДОСТЪП ДО ИНТЕРНЕТ СЛЕДВА ДА Е В СЪСТОЯНИЕ ДА ПОДДЪРЖА В СЪОТВЕТСТВИЕ С ЧЛЕН 79, ПАРАГРАФ 2	СПИСЪК НА УСЛУГИТЕ, КОИТО УСЛУГАТА ЗА ДОСТЪП ДО ИНТЕРНЕТ В СЪОТВЕТСТВИЕ С ЧЛЕН 79, ПАРАГРАФ 2 ТРЯБВА ДА Е В СЪСТОЯНИЕ ДА ПОДДЪРЖА
Обосновка
Съгласува заглавието с премахването на думата „функционален“ от текста,
Изменение    242 Предложение за директива Приложение VІ – част A – буква а – параграф 1а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Тези подробни фактури включват изрично посочване във фактурата на самоличността на доставчика, вида и продължителността на услугите, начислени на крайния ползвател от страна на услуги с номера с добавена стойност.
Изменение    243 Предложение за директива Приложение VІ – част A – буква а – параграф 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Безплатните повиквания за крайния ползвател, който осъществява повикването, включително повикванията към линии за помощ, не могат да се включват в подробната фактура за крайния ползвател, извършващ повикванията.	Безплатните повиквания за крайния ползвател, който осъществява повикването, включително повикванията към линии за помощ, не могат да се включват в подробната фактура за крайния ползвател, извършващ повикванията, но може да се предоставят чрез други средства, например онлайн интерфейси.
Обосновка
Макар да не следва да се включва в подробната фактура, тази информация може да се предоставя на крайните ползватели например чрез уебсайт.
Изменение    244 Предложение за директива Приложение VІ – част A – буква а – параграф 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Националните регулаторни органи могат да изискват от операторите да предоставят безплатно идентификация на линията на страната, която осъществява повикването – CLI.
Обосновка
Това следва да бъде безплатно.
Изменение    245 Предложение за директива Приложение VII – заглавие 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА ЕВЕНТУАЛНИТЕ НЕТНИ РАЗХОДИ, АКО ИМА ТАКИВА, ПРИ ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УНИВЕРСАЛНА УСЛУГА В СЪОТВЕТСТВИЕ С ЧЛЕНОВЕ 84 И 85	ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА ЕВЕНТУАЛНАТА НЕТНА СЕБЕСТОЙНОСТ, АКО ИМА ТАКАВА, ПРИ ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УНИВЕРСАЛНА УСЛУГА И СЪЗДАВАНЕ НА МЕХАНИЗЪМ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ ИЛИ СПОДЕЛЯНЕВ СЪОТВЕТСТВИЕ С ЧЛЕНОВЕ 84 И 85
Изменение    246 Предложение за директива Приложение VII – заглавие 1 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	ЧАСТ А: ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА НЕТНАТА СЕБЕСТОЙНОСТ
Изменение    247 Предложение за директива Приложение VІІ – параграф 3 – алинея 2 а (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	ЧАСТ Б: ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА НЕТНАТА СЕБЕСТОЙНОСТ ПО ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УНИВЕРСАЛНА УСЛУГА
	За възстановяване или финансиране на нетната себестойност по задълженията за предоставяне на универсална услуга се изисква определените предприятия със задължения за предоставяне на универсална услуга да бъдат компенсирани за услугите, които те предлагат при нетърговски условия. Тъй като компенсирането предполага прехвърляне на финансови средства, държавите членки трябва да гарантират, че то се извършва обективно, прозрачно, пропорционално и без дискриминация. Това означава, че прехвърлянето на финансови средства води до минималното възможно нарушение на конкуренцията и потребителското търсене.
	В съответствие с член 85, параграф 3, механизмът за споделяне на основата на фонд следва да използва прозрачни и неутрални средства за събиране на вноските, с които се избягва опасността от дублиране на вноските на входа и изхода на предприятията.
	Независимият орган, който управлява фонда, трябва да отговаря за събирането на вноските от предприятията, за които се чете, че са задължени да предоставят средства за покриване на нетната себестойност на задълженията за предоставяне на универсална услуга в държавата членка, и да контролира прехвърлянето на средства и/или административни плащания в полза на предприятията, които имат право да получават финансови средства от фонда.
Изменение    248 Предложение за директива Приложение VIII – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Националните регулаторни органи носят отговорността да гарантират, че публикуването на информацията, посочена в настоящото приложение, е в съответствие с член 96. Националните регулаторни органи решават коя информация следва да бъде публикувана от предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги, с изключение на междуличностни съобщителни услуги, които не са посредством номера, и коя информация следва да бъде публикувана от самите национални регулаторни органи, така че потребителите да могат да направят информиран избор. Ако считат това за целесъобразно, националните регулаторни органи може да насърчават мерки за саморегулиране или съвместно регулиране преди налагането на каквито и да е задължения.	Националните регулаторни органи носят отговорността да гарантират, че публикуването на информацията, посочена в настоящото приложение, е в съответствие с член 96. Националните регулаторни органи решават коя информация е подходяща за публикуване от страна на доставчиците на услуги за достъп до интернет и доставчиците на обществени междуличностни съобщителни услуги посредством номера, и коя информация следва да бъде публикувана от самите национални регулаторни органи, така че всички крайни ползватели да могат да направят информиран избор. Ако считат това за целесъобразно, националните регулаторни органи може да насърчават мерки за саморегулиране или съвместно регулиране преди налагането на каквито и да е задължения.
Изменение    249 Предложение за директива Приложение VIII – точка 2 – подточка 2.1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.1.  Обхват на предлаганите услуги и основни характеристики на всяка от предлаганите услуги, включително всички предлагани минимални нива на качество на услугите и всички ограничения, наложени от доставчика по отношение на използването на предоставеното крайно оборудване.	2.1.  Обхват на предлаганите услуги и основни характеристики на всяка от предлаганите услуги, включително всички предлагани минимални нива на качество на услугите и всички ограничения, наложени от доставчика по отношение на използването на предоставеното крайно оборудване, както и достъпна информация за функционирането на услугата и характеристиките на възможността за достъп до нея и нейните възможности.
Обосновка
Обхващат се хората с увреждания.
Изменение    250 Предложение за директива Приложение VIII – точка 2 – подточка 2.2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.2.  Включват се също така тарифи за предлаганите услуги, включително информация за обема на включените съобщителни услуги в конкретните тарифни планове и приложимите тарифи за допълнителни съобщителни единици, телефонни номера или услуги, които подлежат на определени ценови условия, такси за достъп и поддръжка, всички видове потребителски такси, специалните и целеви тарифни планове, както и всички допълнителни такси и разходи във връзка с крайно оборудване.	2.2.  Включват се също така тарифи за предлаганите услуги, включително информация за обема на включените съобщителни услуги (като ограничения на използването на данни, брой на гласови минути, брой на SMS) в конкретните тарифни планове и приложимите тарифи за допълнителни съобщителни единици, телефонни номера или услуги, които подлежат на определени ценови условия, такси за достъп и поддръжка, всички видове потребителски такси, специалните и целеви тарифни планове, както и всички допълнителни такси и разходи във връзка с крайно оборудване.
Обосновка
Тъй като „обемът“ не е дефиниран, са необходими общи примери, за да бъде отразен текстът на член 95.
Изменение    251 Предложение за директива Приложение VIII – точка 2 – подточка 2.5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.5.  Ако предприятието е доставчик на междуличностни съобщителни услуги посредством номер – информация относно достъпа до услуги за спешна помощ и предоставянето на информация за местоположението на лицето, което осъществява повикването.	2.5.  Предоставяне на крайните ползватели на информация относно достъпа до услуги за спешна помощ и местоположението на лицето, което осъществява повикването. Ако предприятието е доставчик на междуличностни съобщителни услуги посредством номер – информация относно достъпа до или относно всякакви ограничения при предоставянето на услуги за спешна помощ и предоставянето на информация за местоположението на лицето, което осъществява повикването.
Изменение    252 Предложение за директива Приложение VIII – точка 2 – подточка 2.6
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.6.  Подробности относно продукти и услуги, предназначени за ползватели с увреждания.	2.6.  Подробности относно продукти и услуги, предназначени за ползватели с увреждания, включително функции, практики, политики и процедури и промени в действието на услугата, насочена към удовлетворяване на потребностите на хората с функционални ограничения.
Обосновка
Въз основа на формулировката на Директивата за ЕАД в областта на далекосъобщенията, приложение I.
Изменение    253 Предложение за директива Приложение VIII – точка 2 – подточка 2.6 а (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2.6a.  Достъпна информация с цел способстване на допълняемостта с помощните услуги.
Обосновка
Въз основа на формулировката на Директивата за ЕАД в областта на далекосъобщенията.
Изменение    254 Предложение за директива Приложение ІХ – таблица 3
Текст, предложен от Комисията ПАРАМЕТЪР ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕТОД ЗА ИЗМЕРВАНЕ Закъснение     Флуктуацията при предаването на пакети     Загуба на пакети     Изменение ПАРАМЕТЪР ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕТОД ЗА ИЗМЕРВАНЕ Закъснение (забавяне) ITU-T Y.2617 ITU-T Y.2617 Флуктуацията при предаването на пакети ITU-T Y.2617 ITU-T Y.2617 Загуба на пакети ITU-T Y.2617 ITU-T Y.2617
Изменение    255 Предложение за директива Приложение Х – заглавие 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ НА БИТОВАТА ЦИФРОВА ТЕХНИКА, ПОСОЧЕНА В ЧЛЕН 105	ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ НА БИТОВАТА ТЕХНИКА, ПОСОЧЕНА В ЧЛЕН 105
Изменение    256 Предложение за директива Приложение Х – точка 2 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Всеки цифров телевизионен апарат с интегрален екран с видим диагонал над 30 cm, който се предлага на пазара за продажба или под наем в рамките на Съюза, следва да е оборудван с поне един изход за отворен интерфейс (стандартизиран или съответстващ на стандарт, приет от призната европейска организация по стандартизация, или съответстващ на отраслова спецификация), който дава възможност за просто свързване на периферни устройства и пренос на всички съответни елементи на цифров телевизионен сигнал, включително информация, свързана с интерактивни услуги и с услуги за условен достъп.	Всеки цифров телевизионен апарат с интегрален екран с видим диагонал над 30 cm, който се предлага на пазара за продажба или под наем в рамките на Съюза, следва да е оборудван с поне един изход за отворен интерфейс (стандартизиран или съответстващ на стандарт, приет от призната европейска организация по стандартизация, или съответстващ на отраслова спецификация), който дава възможност за просто свързване на периферни устройства и пренос на всички съответни елементи на цифров телевизионен сигнал, включително информация, свързана с интерактивни услуги и с услуги за условен достъп. Крайното оборудване на цифровите телевизионни апарати трябва да бъде оперативно съвместимо когато това е технически осъществимо, така че да може лесно да се използва повторно с други доставчици.
Изменение    257 Предложение за директива Приложение X – точка 2 а (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a.  ФУНКЦИОНАЛНОСТ ЗА РАДИОПРИЕМНИЦИ
	Всеки радиоприемник, който се предоставя на пазара в Съюза, считано от [дата на транспониране], е в състояние да приема цифрови и аналогови наземни радиопредавания. Настоящият параграф не се прилага за обществени поръчки с ниска стойност, малко потребителско радиооборудване или продукти, при които приемникът е с чисто спомагателен характер. Той не се прилага и за радиооборудването, което се използва от радиолюбители по смисъла на член 1, определение 56 от правилата за радиото на Международния съюз по далекосъобщения (ITU):

ПРОЦЕДУРА НА ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

Заглавие	Европейски кодекс за електронните съобщения (преработен текст)
Позовавания	COM(2016)0590 – C8-0379/2016 – 2016/0288(COD)
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	ITRE 24.10.2016
Становище, изказано от        Дата на обявяване в заседание	IMCO 24.10.2016
Асоциирани комисии – Дата на обявяване в заседание	16.3.2017
Докладчик по становище:        Дата на назначаване	Dita Charanzová 11.10.2016
Разглеждане в комисия	6.2.2017	21.3.2017	3.5.2017	8.6.2017
Дата на приемане	4.9.2017
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	31 1 2
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Dita Charanzová, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Daniel Dalton, Nicola Danti, Dennis de Jong, Pascal Durand, John Flack, Evelyne Gebhardt, Liisa Jaakonsaari, Philippe Juvin, Morten Løkkegaard, Marlene Mizzi, Jiří Pospíšil, Virginie Rozière, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Olga Sehnalová, Jasenko Selimovic, Ivan Štefanec, Richard Sulík, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Mylène Troszczynski, Marco Zullo
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Birgit Collin-Langen, Julia Reda, Marc Tarabella, Lambert van Nistelrooij
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъствали на окончателното гласуване	Jonathan Arnott, Paul Brannen, Isabella De Monte, Karoline Graswander-Hainz, Dennis Radtke, Esther de Lange

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

31	+
ALDE ECR EFDD PPE     S&D     Verts/ALE	Dita Charanzová, Morten Løkkegaard, Jasenko Selimovic Daniel Dalton, John Flack, Richard Sulík Marco Zullo Carlos Coelho, Birgit Collin-Langen, Anna Maria Corazza Bildt, Philippe Juvin, Jiří Pospíšil, Dennis Radtke, Andreas Schwab, Ivan Štefanec, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Esther de Lange, Lambert van Nistelrooij Paul Brannen, Nicola Danti, Isabella De Monte, Evelyne Gebhardt, Karoline Graswander-Hainz, Liisa Jaakonsaari, Marlene Mizzi, Virginie Rozière, Christel Schaldemose, Olga Sehnalová, Marc Tarabella Pascal Durand, Julia Reda

1	-
EFDD	Jonathan Arnott

2	0
ENF GUE/NGL	Mylène Troszczynski Dennis de Jong

Легенда на използваните знаци:

+  :  „за“

-  :  „против“

0  :  „въздържал се“

СТАНОВИЩЕ на комисията по култура и образование (10.5.2017)

на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика

относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (преработена)
(COM(2016)0590 – C8-0379/2016 – 2016/0288(COD))

Докладчик по становище: Курцио Малтезе

КРАТКА ОБОСНОВКА

I. Встъпителни бележки

На 14 септември 2016 г. в рамките на стратегията си за цифровия единен пазар (ЦЕП) Комисията прие своето преработено предложение за нов европейски кодекс за електронните съобщения. В предложението се преразглежда съществуващата законодателна рамка за телекомуникациите чрез изменение на четири директиви: Рамковата директива, Директивата за разрешение, Директивата за достъпа и Директивата за универсални услуги.

Цел на кодекса е да се вземат предвид значителните промени в пазарите, потребителските тенденции и технологии, настъпили след 2009 г., през която рамката беше изменена за последен път.

Във връзка с това предложението на Комисията съдържа мерки за стимулиране на инвестициите и заетостта в Съюза в мрежи с много голям капацитет, нови правила за разпределението на спектъра за мобилна и 5G свързаност, както и промени в общото управление, управлението на радиочестотния спектър, режима на универсалната услуга, услугите и в правилата за защита на крайните ползватели, номериране и комуникациите в извънредни ситуации.

Предложението за преработен текст разглежда широк кръг от въпроси, които имат за цел да позволят на европейските потребители да се възползват от по-голям избор на продукти на по-ниски цени и от предоставянето на новаторски и висококачествени услуги.

II. Позиция на докладчика

Докладчикът приветства целта на предложението за опростяване и изясняване на настоящата правна рамка относно електронните комуникации. Докладчикът би желал обаче да разгледа специфични въпроси, като например медийния плурализъм и културното многообразие, аспектите, свързани с достъпността за ползватели с увреждания, плурализма на информацията, защитата на крайните ползватели, радиодостъпа, по-добър достъп за отдалечени региони, както и да направи съответните предложения.

Двата основни въпроса, визирани в становището, са:

i) Общи цели (член 3)

Докладчикът счита, че е от съществено значение в кръга на компетентността си националните регулаторни органи и другите компетентни органи да допринасят за гарантиране на прилагането на политиките, насочени към насърчаване на културното и езиковото многообразие, както и на медийния плурализъм. В това отношение докладчикът предлага да се заличат думите „могат да“, за да се придаде задължителна сила на тази цел.

ii) Правомощия и отговорности на националните регулаторни органи във връзка с достъпа и взаимното свързване (член 59)

Докладчикът предлага включването на медийния плурализъм в списъка на целите на политиката, които националните регулаторни агенции следва да преследват при налагането на задължения за достъп. Това съответства от правна гледна точка на целта, посочена в член 3, параграф 1.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по култура и образование приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да вземе предвид следните изменения:

Изменение    1 Предложение за директива Съображение 7 а (ново)
Текст, предложен от Комисията Изменение   (7a)  Държавите членки следва да гарантират, че гражданите на Съюза имат всеобщ достъп до широк спектър от информация и висококачествено съдържание със стойност за обществото в интерес на медийния плурализъм и на културното многообразие, като се вземе под внимание бързата еволюция на разпределителните системи и бизнес модели, която понастоящем засяга сектора на медиите.
Обосновка
Това ново съображение е необходимо за засилване на една от основните цели на настоящия преработен текст, която е да се гарантира, че настоящата директива може правилно да осигури защита на плурализма на медиите и културното многообразие по отношение на настъпилите промени в медийния сектор. Това допълнение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     2 Предложение за директива Съображение 8
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(8)  Настоящата директива не засяга прилагането на Директива 2014/53/ЕС към радиооборудването, но обхваща потребителската техника, използвана за цифрова телевизия.	(8)  Настоящата директива не засяга прилагането на Директива 2014/53/ЕС към радиооборудването, но обхваща потребителската техника, използвана за радиосигнали и цифрова телевизия.
Обосновка
Това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика и последователност на текста. Важно е регулаторните органи да насърчават мрежовите оператори и производителите на крайни устройства да си сътрудничат с оглед на улесняването на достъпа на ползватели с увреждания до електронни съобщителни услуги, включително радиоуслуги.
Изменение    3 Предложение за директива Съображение 9
Текст, предложен от Комисията Изменение (9)  За да се даде възможност на националните регулаторни органи да изпълнят целите, установени в настоящата директива , по-специално по отношение на оперативната съвместимост на услугите „от край до край“, обхватът на директивата следва да включи някои аспекти на радиооборудването , определени в Директива 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета22, и на битовата техника, използвана за цифрова телевизия, за да се улесни достъпът за ползвателите с увреждания. Важно е регулаторните органи да насърчават мрежовите оператори и производителите на оборудване да си сътрудничат с оглед улесняване на достъпа на ползватели с увреждания до електронни съобщителни услуги. Неизключителното използване на радиочестотния спектър за лично ползване на крайно радиооборудване, макар да не е свързано със стопанска дейност, следва също да попадне в обхвата на настоящата директива, за да се гарантира координираният подход към разрешителния режим за такова ползване. (9)  За да се даде възможност на националните регулаторни органи да изпълнят целите, установени в настоящата директива , по-специално по отношение на оперативната съвместимост на услугите „от край до край“, обхватът на директивата следва да включи някои аспекти на радиооборудването , определени в Директива 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета22, и на битовата техника, използвана за цифрова телевизия, за да се улесни достъпът за ползвателите с увреждания. Важно е регулаторните органи да насърчават мрежовите оператори и производителите на оборудване да си сътрудничат с оглед създаването на възможност за достъп на ползватели с увреждания до електронни съобщителни услуги. Неизключителното използване на радиочестотния спектър за лично ползване на крайно радиооборудване, макар да не е свързано със стопанска дейност, следва също да попадне в обхвата на настоящата директива, за да се гарантира координираният подход към разрешителния режим за такова ползване. __________________ __________________ 22 Директива на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 година за хармонизирането на законодателствата на държавите членки във връзка с предоставянето на пазара на радиосъоръжения и за отмяна на Директива 1999/5/ЕО (ОВ L 153, 22.5.2014 г., стр. 62). 22 Директива на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 година за хармонизирането на законодателствата на държавите членки във връзка с предоставянето на пазара на радиосъоръжения и за отмяна на Директива 1999/5/ЕО (ОВ L 153, 22.5.2014 г., стр. 62).
Изменение     4 Предложение за директива Съображение 13
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(13)  Изискванията към възможностите на електронните съобщителни мрежи постоянно се повишават. В миналото акцентът се поставяше основно върху предоставянето на все по-бърз достъп навсякъде и на всеки индивидуален ползвател, докато сега расте значението на други параметри — например за закъснение, наличност и надеждност. Понастоящем в отговор на тези изисквания мрежите от оптични влакна достигат все по-близо до ползвателите, а за бъдещите „мрежи с много голям капацитет“ ще са необходими работни параметри, равностойни на тези на мрежи с елементи от оптични влакна най-малко до разпределителната точка на мястото на предлагане на услугата. При фиксирана връзка това съответства на показатели на мрежата, равностойни на постиганите чрез инсталиране на оптични влакна до многофамилна сграда, която се разглежда като място на предоставяне на услугата, а при мобилна връзка — на показатели на мрежата, сходни с постиганите чрез инсталиране на оптични влакна до базовата станция, която се разглежда като място на предоставяне на услугата. Разликите във впечатленията на крайните ползватели, които се дължат на различните характеристики на средствата, с които мрежата се свързва с крайното мрежово устройство, не следва да се вземат предвид, когато се определя дали дадена безжична мрежа може да се счита за осигуряваща сходни мрежови показатели. Съгласно принципа за технологична неутралност не следва да се изключва използването на други технологии и средства за пренос, когато възможностите им са сравними с тези по базовия сценарий. Разгръщането на такива „мрежи с много голям капацитет“ допълнително ще увеличи възможностите на мрежите и ще подготви почвата за разгръщането на бъдещи поколения мобилни мрежи на основата на подобрени безжични интерфейси и по-сгъстена мрежова архитектура.	(13)  Изискванията към възможностите на електронните съобщителни мрежи постоянно се повишават. В миналото акцентът се поставяше основно върху предоставянето на все по-бърз достъп навсякъде и на всеки индивидуален ползвател, докато сега расте значението на други параметри — например за закъснение, наличност и надеждност. Понастоящем в отговор на тези изисквания мрежите от оптични влакна достигат все по-близо до ползвателите, а за бъдещите „мрежи с много голям капацитет“ ще са необходими работни параметри, равностойни на тези при мрежите от оптични влакна, най-малко до разпределителната точка на мястото на предлагане на услугата, като например оптични линии до домашни абонати. При фиксирана връзка това съответства на показатели на мрежата, равностойни на постиганите чрез инсталиране на оптични влакна до многофамилна сграда, която се разглежда като място на предоставяне на услугата, а при мобилна връзка — на показатели на мрежата, сходни с постиганите чрез инсталиране на оптични влакна до базовата станция, която се разглежда като място на предоставяне на услугата. Разликите във впечатленията на крайните ползватели, които се дължат на различните характеристики на средствата, с които мрежата се свързва с крайното мрежово устройство, не следва да се вземат предвид, когато се определя дали дадена безжична мрежа може да се счита за осигуряваща сходни мрежови показатели. Съгласно принципа за технологична неутралност не следва да се изключва използването на други технологии и средства за пренос, когато възможностите им са сравними с тези по базовия сценарий. Разгръщането на такива „мрежи с много голям капацитет“ допълнително ще увеличи възможностите на мрежите и ще подготви почвата за разгръщането на бъдещи поколения мобилни мрежи на основата на подобрени безжични интерфейси и по-сгъстена мрежова архитектура.
Изменение    5 Предложение за директива Съображение 21
Текст, предложен от Комисията Изменение (21)  Националните регулаторни и други компетентни органи следва да имат хармонизиран набор от цели и принципи, на които да се опира работата им, а когато е необходимо, следва да координират своите действия с органите на други държави членки и с ОЕРЕС при изпълнение на задълженията си според настоящата регулаторна рамка. (21)  Националните регулаторни и други компетентни органи следва да имат хармонизиран набор от цели и принципи, на които да се опира работата им, а когато е необходимо, следва да координират своите действия с регулаторните органи на други държави членки и с ОЕРЕС при изпълнение на задълженията си според настоящата регулаторна рамка.
Обосновка
Настоящата преработка има за цел да опрости и актуализира действащата правна рамка. Като се има предвид, че на насърчаването на медийния плурализъм и културното многообразие е неразделна част от настоящата правна рамка, тази добавка е необходима, за да се гарантира, че координацията между националните органи трябва да се извършва на регулаторно ниво. Следователно това допълнение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     6 Предложение за директива Съображение 22
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(22)  Дейностите на компетентните органи, установени с настоящата директива , допринасят за изпълнението на по-широка политика в областта на културата, заетостта, околната среда, социалното сближаване и териториалното устройство.	(22)  Дейностите на компетентните органи, установени с настоящата директива, допринасят за изпълнението на по-широка политика в областта на културата и културното многообразие, медийния плурализъм, заетостта, околната среда, социалното сближаване и териториалното устройство.
Обосновка
Изменението се налага за привеждане на текста в съответствие с целите по член 3. Следователно това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение    7 Предложение за директива Съображение 23
Текст, предложен от Комисията Изменение (23)  За да се превърнат политическите цели на стратегията за цифров единен пазар в нормативни разпоредби, в допълнение към съществуващите три основни цели за насърчаване на конкуренцията, вътрешния пазар и интересите на крайните ползватели, за регулаторната рамка следва да се постави и допълнителна цел за свързаност, изразена в резултати: широко разпространение и използване на фиксирани и мобилни мрежи с много голям капацитет за всички граждани и предприятия в Съюза на основата на разумни цени и възможност за избор, улеснено от действителна и лоялна конкуренция, ефективни инвестиции и отворени иновации, ефикасно използване на радиочестотния спектър, общи правила и предвидими законотворчески подходи на вътрешния пазар и от нужните специфични отраслови правила, които да защитават интересите на гражданите. За държавите членки, националните регулаторни органи и други компетентни органи, както и за заинтересованите страни, тази цел за свързаност означава от една страна да се насочат към изграждане на мрежи и услуги с най-високия възможен капацитет, които са икономически устойчиви за даден регион, а от друга страна да се стремят към териториално сближаване в смисъл на изравняване на наличния капацитет в различните региони. (23)  За да се превърнат политическите цели на стратегията за цифров единен пазар в нормативни разпоредби, в допълнение към съществуващите три основни цели за насърчаване на устойчива конкуренция, вътрешния пазар и интересите на крайните ползватели, за регулаторната рамка следва да се постави и допълнителна цел за свързаност, изразена в резултати: широко разпространение и използване на фиксирани и мобилни мрежи с много голям капацитет за всички граждани и предприятия в Съюза на основата на разумни цени и възможност за избор, улеснено от действителна и лоялна конкуренция, ефективни инвестиции и отворени иновации, ефикасно използване на радиочестотния спектър, общи правила и предвидими законотворчески подходи на вътрешния пазар и от нужните специфични отраслови правила, които да защитават интересите на гражданите, и по-специално медийният плурализъм и културното многообразие. За държавите членки, националните регулаторни органи и други компетентни органи, както и за заинтересованите страни, тази цел за свързаност означава от една страна да се насочат към изграждане на мрежи и услуги с най-високия възможен капацитет, които са икономически устойчиви за даден регион, а от друга страна да се стремят към териториално сближаване в смисъл на изравняване на наличния капацитет в различните региони.
Изменение    8 Предложение за директива Съображение 25
Текст, предложен от Комисията Изменение (25)  Ефективните инвестиции и конкуренцията следва да се насърчават , с оглед да се увеличат икономическият растеж, иновациите и изборът на потребителите. (25)  Ефикасните инвестиции и устойчивата конкуренция следва да се насърчават, с оглед да се увеличат икономическият растеж, иновациите и изборът на потребителите, за да се гарантира достъпността на висококачествените услуги на приемлива цена за потребителите.
Обосновка
Добавянето на думата „устойчива“ е необходимо, за да се осигури съгласуваност с изменението на съображение 23. Освен това по-нататъшното допълнение е обосновано, тъй като една от основните цели на предложението е да се подобри достъпът на потребителите до универсалните услуги, и поради това тази промяна е необходима, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     9 Предложение за директива Съображение 101
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(101)  Радиочестотният спектър е оскъден публичен ресурс с голяма обществена и пазарна стойност. Той е основен ресурс за основаващите се на радиовълни електронни съобщителни мрежи и услуги и, доколкото се отнася до такива мрежи и услуги, следва да бъде ефикасно разпределян и предоставян от националните регулаторни органи съгласно набор хармонизирани цели и принципи, регламентиращи тяхната дейност, както и съгласно обективни, прозрачни и недискриминационни критерии, отчитащи демократичните, обществени, езикови и културни интереси, свързани с използването на честотите . Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър)33 установява рамка за хармонизиране на радиочестотния спектър.	(101)  Радиочестотният спектър е оскъден публичен ресурс с голяма обществена и пазарна стойност. Радиочестотният спектър обслужва обществения интерес по отношение на широк кръг от обществени, културни, социални и икономически цели във връзка с обществения достъп до информация, правото на свобода на изразяване на мнение и медийния плурализъм. Той е основен ресурс за основаващите се на радиовълни електронни съобщителни мрежи и услуги и, доколкото се отнася до такива мрежи и услуги, следва да бъде ефикасно разпределян и предоставян от националните регулаторни органи съгласно набор хармонизирани цели и принципи, регламентиращи тяхната дейност, както и съгласно обективни, прозрачни и недискриминационни критерии, отчитащи демократичните, обществени, езикови и културни интереси, свързани с националните и регионалните особености при използването на честотите. Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър)33 установява рамка за хармонизиране на радиочестотния спектър.
_________________	_________________
33 Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (OВ L 108, 24.4.2002 г.).	33 Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (OВ L 108, 24.4.2002 г.).
Обосновка
Изменението се налага за привеждане на текста в съответствие с останалите членове. Следователно това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     10 Предложение за директива Съображение 102
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(102)  Дейностите в Съюза във връзка с политиката в областта на радиочестотния спектър не следва да засягат мерките, предприети на съюзно или национално ниво, в съответствие с правото на Съюза , за преследване на цели от общ интерес, в частност по отношение на регулиране на съдържанието и на аудиовизуалната и медийна политики и правото на държавите членки да организират и използват своя радиочестотен спектър за обществения ред, обществената сигурност и отбраната. Тъй като използването на радиочестотния спектър за военни или други цели на националната сигурност оказва въздействие върху наличието на спектър за вътрешния пазар, политиката в областта на радиочестотния спектър следва да взема предвид всички сектори и аспекти на политиките на Съюза и да съгласува съответните им нужди, като същевременно зачита правата на държавите членки.	(102)  Дейностите в Съюза във връзка с политиката в областта на радиочестотния спектър не следва да засягат мерките, предприети на съюзно или национално ниво, в съответствие с правото на Съюза , за преследване на цели от общ интерес, в частност по отношение на регулиране на съдържанието и на аудиовизуалната и медийна политики и правото на държавите членки да организират и използват своя радиочестотен спектър за обществения ред, обществената сигурност и отбраната. Тъй като използването на радиочестотния спектър за военни или други цели на националната сигурност оказва въздействие върху наличието на спектър за вътрешния пазар, политиката в областта на радиочестотния спектър следва да взема предвид всички сектори и аспекти на политиките на Съюза и да съгласува съответните им нужди, като същевременно зачита правата и компетентностите на държавите членки в тази област и техните политики в областта на културата, аудио-визуалното съдържание и медиите.
Обосновка
Изменението се налага за привеждане на текста в съответствие с останалите членове.
Изменение     11 Предложение за директива Съображение 144
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(144)  Правилата за защита на конкуренцията сами по себе си могат да бъдат недостатъчни за осигуряване на културно разнообразие и плурализъм в медиите в областта на цифровата телевизия. Технологичните и пазарните промени налагат периодично преразглеждане на задълженията с цел предоставяне на условен достъп при справедливи, разумни и недискриминационни условия или от отделните държави членки за техните национални пазари, или от Комисията за Съюза , по-конкретно за да се провери дали е оправдано задълженията да се отнасят до електронните програмни указатели (ЕПУ) и програмните интерфейси за създаване на приложения (ПИСП), доколкото това е необходимо за гарантиране на достъпност за крайните ползватели по отношение на определени цифрови разпръсквателни услуги. Държавите членки могат да конкретизират цифровите разпръсквателни услуги, до които според тяхната преценка трябва да се осигури достъп на крайните ползватели чрез закони, правилници или административни средства.	(144)  Правилата за защита на конкуренцията сами по себе си могат да бъдат недостатъчни за осигуряване на културно разнообразие и плурализъм в медиите в областта на цифровата телевизия. Технологичните и пазарните промени налагат периодично преразглеждане на задълженията с цел предоставяне на условен достъп при справедливи, разумни и недискриминационни условия или от отделните държави членки за техните национални пазари, или от Комисията за Съюза , по-конкретно за да се провери дали е оправдано задълженията да се отнасят до електронните програмни указатели (ЕПУ) и програмните интерфейси за създаване на приложения (ПИСП), доколкото това е необходимо за гарантиране на достъпност за крайните ползватели по отношение на определени цифрови разпръсквателни услуги. Държавите членки могат да конкретизират цифровите разпръсквателни услуги, до които според тяхната преценка трябва да се осигури достъп на крайните ползватели чрез закони, правилници или административни средства. Понятието за електронния програмен указател трябва да се дефинира по съответстващ на бъдещето и динамичен начин, както по отношение на възникващите регистрационни и навигационни средства на платформите, така и по отношение на развитието на свързаните телевизионни и радиоуслуги.
Обосновка
Концепцията за електронния програмен указател трябва да бъде формулирана така, че да съответства на бъдещето. Следователно това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     12 Предложение за директива Съображение 196
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(196)  Основно изискване на универсалната услуга е да гарантира, че всички крайни ползватели имат достъп на приемлива цена до налични услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малко в определено местоположение . Държавите членки следва да имат възможност да осигурят приемливи цени и на услугите, които не се предоставят в определено местоположение, а на граждани в движение, когато сметнат, че това е необходимо, за пълното им социално и икономическо участие в обществото. Не следва да съществуват никакви ограничения за техническите средства, използвани за осигуряване на връзката, като се допускат жични и безжични технологии, нито ограничения на категориите оператори, които са задължени да предоставят универсалната услуга изцяло или частично.	(196)  Основно изискване на универсалната услуга е да гарантира, че всички крайни ползватели имат достъп на приемлива цена до налични услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги в определено местоположение и посредством мобилна връзка. Държавите членки следва да осигурят приемливи цени и на услугите, които не се предоставят в определено местоположение, а на граждани в движение, тъй като това е необходимо за пълното им социално и икономическо участие в обществото. Не следва да съществуват никакви ограничения за техническите средства, използвани за осигуряване на връзката, като се допускат жични и безжични технологии, нито ограничения на категориите оператори, които са задължени да предоставят универсалната услуга изцяло или частично.
Изменение     13 Предложение за директива Съображение 201
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(201)  Вече не следва да бъде възможно да се отказва на крайни ползватели достъп до минималния набор от услуги на свързаност. Правото на договор с предприятие следва да означава, че крайните ползватели, които могат да получат отказ, особено тези с ниски доходи или специални социални нужди, следва да имат възможност да сключат договор за предоставяне на приемлива цена на услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малко в определено местоположение с което и да било предприятие, предлагащо такива услуги в това местоположение. За да се сведат до минимум финансовите рискове като неплащането на сметки, на предприятията следва да се предостави свободата да изпълняват договора при авансово плащане на основата на индивидуални предплатени единици на приемлива цена.	(201)  Вече не следва да бъде възможно да се отказва на крайни ползватели достъп до минималния набор от услуги на свързаност. Правото на договор с предприятие следва да означава, че крайните ползватели, които могат да получат отказ, особено тези с ниски доходи или специални социални нужди, следва да имат възможност да сключат договор за предоставяне на приемлива цена на услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги в определено местоположение и посредством мобилна връзка с което и да било предприятие, предлагащо такива услуги в това местоположение. За да се сведат до минимум финансовите рискове като неплащането на сметки, на предприятията следва да се предостави свободата да изпълняват договора при авансово плащане на основата на индивидуални предплатени единици на приемлива цена.
Изменение     14 Предложение за директива Съображение 206
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(206)  Държавите членки следва да въведат мерки с цел насърчаване на създаването на пазар за продукти и услуги на приемливи цени , които да включват възможности за крайните ползватели с увреждания, включително оборудване с помощни технологии . Това може да бъде постигнато, inter alia, чрез позоваване на европейските стандарти, или чрез въвеждане на изисквания в съответствие с Директива xxx/YYYY/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно сближаването на законите, наредбите и административните разпоредби на държавите членки по отношение на изискванията за достъпност на продуктите и услугите38. Държавите членки следва да определят подходящи мерки, съобразени с националните особености, което ще им осигури гъвкавост за приемането на специфични мерки, например ако на пазара не предлагат на приемливи цени продукти и услуги, предоставящи възможности за крайните ползватели с увреждания при нормални икономически условия.	(206)  Държавите членки следва да въведат мерки с цел насърчаване на създаването на пазар за достъпни продукти и услуги на приемливи цени, които да включват възможности за крайните ползватели с увреждания, включително, когато е необходимо, помощни технологии, които да са оперативно съвместими с публично достъпната електронна съобщителна техника и услуги. Това може да бъде постигнато, inter alia, чрез позоваване на европейските стандарти, или чрез въвеждане на изисквания в съответствие с Директива xxx/YYYY/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно сближаването на законите, наредбите и административните разпоредби на държавите членки по отношение на изискванията за достъпност на продуктите и услугите38. Държавите членки следва да определят подходящи мерки, съобразени с националните особености, което ще им осигури гъвкавост за приемането на специфични мерки, например ако на пазара не се предлагат на приемливи цени достъпни продукти и услуги, предоставящи възможности за крайните ползватели с увреждания при нормални икономически условия.
_________________	_________________
38 OВ C […], […], стр. […].	38 OВ C […], […], стр. […].
Обосновка
Изменението се налага за допълнително привеждане на текста в съответствие с останалите изменения, и по-специално за да се изясни разликата между достъпни масови продукти и помощни технологии (например специални устройства за лица с увредено зрение/слух).
Изменение     15 Предложение за директива Съображение 211
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(211)  Следва да се оценят разходите за гарантиране на наличието на връзка, способна да осигури услуга за функционален достъп до интернет, както е определена съгласно член 79, параграф 2, и гласова съобщителна услуга в определено местоположение на приемлива цена в рамките на задълженията за универсална услуга, по-специално като се оцени очакваната финансова тежест за предприятията и ползвателите в сектора на електронните съобщения.	(211)  Следва да се оценят разходите за гарантиране на наличието на връзка, способна да осигури услуга за функционален достъп до интернет, както е определена съгласно член 79, параграф 2, и гласова съобщителна услуга в определено местоположение и посредством мобилна връзка на приемлива цена в рамките на задълженията за универсална услуга, по-специално като се оцени очакваната финансова тежест за предприятията и ползвателите в сектора на електронните съобщения.
Изменение     16 Предложение за директива Съображение 213
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(213)  Когато предприятие, определено да осигурява наличието на функционален достъп до интернет или гласови съобщителни услуги в определено местоположение съгласно посоченото в член 81 от настоящата директива , избере да прехвърли значителна част от своите активи — от гледна точка на своето задължение за предоставяне на универсална услуга — или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп на национална територия, към отделно юридическо лице с друг краен собственик, националният регулаторен орган следва да направи оценка на последиците от сделката, за да се гарантира непрекъснатостта на задълженията за предоставяне на универсална услуга на цялата национална територия или за части от нея. За тази цел националният регулаторен орган, който е наложил задълженията за предоставяне на универсална услуга, следва да бъде информиран от предприятието преди разпореждането с активи. Оценката на националния регулаторен орган не следва да засяга осъществяването на сделката.	(213)  Когато предприятие, определено да осигурява наличието на функционален достъп до интернет или гласови съобщителни услуги в определено местоположение и посредством мобилна връзка съгласно посоченото в член 81 от настоящата директива, избере да прехвърли значителна част от своите активи — от гледна точка на своето задължение за предоставяне на универсална услуга — или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп на национална територия, към отделно юридическо лице с друг краен собственик, националният регулаторен орган следва да направи оценка на последиците от сделката, за да се гарантира непрекъснатостта на задълженията за предоставяне на универсална услуга на цялата национална територия или за части от нея. За тази цел националният регулаторен орган, който е наложил задълженията за предоставяне на универсална услуга, следва да бъде информиран от предприятието преди разпореждането с активи. Оценката на националния регулаторен орган не следва да засяга осъществяването на сделката.
Изменение     17 Предложение за директива Съображение 214
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(214)  За да осигурят стабилност и да подпомогнат постепенния преход, държавите членки следва да могат да продължат да гарантират предоставянето на универсални услуги на своята територия, различни от услугите за функционален достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги в определено местоположение, включени в обхвата на техните задължения за универсална услуга на основание Директива 2002/22/ЕО при влизането в сила на настоящата директива, ако тези или сравними с тях услуги не са налични при нормални търговски условия. Продължаващото предоставяне на обществени телефони, указатели и справочни услуги в режима на универсална телефонна услуга, докато все още е видна необходимостта от тях, би осигурило на държавите членки гъвкавостта, необходима за отчитане на различните национални условия. Финансирането на такива услуги обаче следва да се осъществява чрез публични фондове, както и при другите задължения за универсална услуга.	(214)  За да осигурят стабилност и да подпомогнат постепенния преход, държавите членки следва да могат да продължат да гарантират предоставянето на универсални услуги на своята територия, различни от услугите за функционален достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги в определено местоположение и посредством мобилна връзка, включени в обхвата на техните задължения за универсална услуга на основание Директива 2002/22/ЕО при влизането в сила на настоящата директива, ако тези или сравними с тях услуги не са налични при нормални търговски условия. Продължаващото предоставяне на обществени телефони, указатели и справочни услуги в режима на универсална телефонна услуга, докато все още е видна необходимостта от тях, би осигурило на държавите членки гъвкавостта, необходима за отчитане на различните национални условия. Финансирането на такива услуги обаче следва да се осъществява чрез публични фондове, както и при другите задължения за универсална услуга.
Изменение     18 Предложение за директива Съображение 254
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(254)  В съответствие с целите на Хартата на основните права на Европейския съюз и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания регулаторната рамка следва да гарантира, че всички ползватели, включително крайните ползватели с увреждания, възрастните ползватели и ползвателите със специфични социални потребности, имат лесен достъп до висококачествени услуги на достъпни цени. Декларация 22, приложена към Заключителния акт от Амстердам, предвижда институциите на Съюза да отчитат потребностите на хората с увреждания при изготвянето на мерки по член 114 от ДФЕС .	(254)  В съответствие с целите на Хартата на основните права на Европейския съюз и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания регулаторната рамка следва да гарантира, че всички ползватели, включително крайните ползватели с увреждания, възрастните хора и ползвателите със специфични социални потребности, имат лесен и равен достъп до достъпни висококачествени услуги на приемливи цени. Декларация 22, приложена към Заключителния акт от Амстердам, предвижда институциите на Съюза да отчитат потребностите на хората с увреждания при изготвянето на мерки по член 114 от ДФЕС.
Обосновка
Изменението се налага за допълнително привеждане на текста в съответствие с останалите изменения. Следователно това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение    19 Предложение за директива Съображение 265
Текст, предложен от Комисията Изменение (265)  Крайните ползватели следва да получат гаранции за оперативната съвместимост на цялата техника, която се продава в Съюза за приемане на цифров телевизионен сигнал. Държавите членки следва да изискват минимални хармонизирани стандарти за тази техника. Стандартите могат периодично да бъдат коригирани в светлината на развитието на технологиите и на пазара. (265)  Крайните ползватели следва да получат гаранции за оперативната съвместимост на цялата техника, която се продава в Съюза за приемане на радиосигнали и цифрова телевизия. Държавите членки следва да изискват минимални хармонизирани стандарти за тази техника. Стандартите могат периодично да бъдат коригирани в светлината на развитието на технологиите и на пазара.
Обосновка
Добавянето на думата „радио-“ е обосновано, тъй като едно от главните предназначения на предложението е да се подобри достъпът на потребителите до универсални услуги, както и оперативната съвместимост на допълнителното оборудване, като и в двата аспекта радиото следва да се разглежда като еднакво важно, както и цифровата телевизия. Следователно тази промяна е необходима, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     20 Предложение за директива Съображение 269
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(269)  Държавите членки следва да бъдат в състояние да установяват пропорционални задължения за предприятията под тяхна юрисдикция в интерес на основателни съображения за обществения ред, но такива задължения следва да се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, които се определят ясно от държавите членки в съответствие със законодателството на Съюза, и когато са пропорционални и прозрачни. Задълженията за пренос могат да се налагат на конкретни радио- и телевизионни канали и допълнителни услуги, предоставяни от конкретен доставчик на медийна услуга. Налаганите от държавите членки задължения за пренос следва да бъдат разумни, т.е. пропорционални и прозрачни с оглед на ясно определените цели от общ интерес . Държавите членки следва да представят обективна обосновка за задълженията за пренос, които налагат в националното си законодателство, за да се гарантира, че те са прозрачни, пропорционални и ясно определени. Задълженията следва да осигуряват достатъчно стимули за ефикасни инвестиции в инфраструктура. Задълженията следва да подлежат на периодичен преглед поне на всеки пет години, за да са съобразени с технологичните и пазарните промени и за да се гарантира, че продължават да са пропорционални с оглед на целите, които трябва да се изпълнят. Задълженията могат да предполагат пропорционално възнаграждение, ако това е необходимо.	(269)  Държавите членки следва да бъдат в състояние да установяват пропорционални задължения за предприятията под тяхна юрисдикция в интерес на основателни съображения за обществения ред, но такива задължения следва да се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, които се определят ясно от държавите членки в съответствие със законодателството на Съюза, и когато са пропорционални и прозрачни. Задълженията за пренос могат да се налагат на конкретни радио- и телевизионни канали и допълнителни услуги, предоставяни от конкретен доставчик на медийна услуга. Налаганите от държавите членки задължения за пренос следва да бъдат разумни, т.е. пропорционални и прозрачни с оглед на ясно определените цели от общ интерес, като например медиен плурализъм и културно многообразие. Държавите членки следва да представят обективна обосновка за задълженията за пренос, които налагат в националното си законодателство, за да се гарантира, че те са прозрачни, пропорционални и ясно определени. Задълженията следва да подлежат на периодичен преглед поне на всеки пет години, за да са съобразени с технологичните и пазарните промени и за да се гарантира, че продължават да са пропорционални с оглед на целите, които трябва да се изпълнят. Задълженията могат да предполагат пропорционално възнаграждение, ако това е уместно.
Обосновка
Легитимността на правилата за задължителен пренос (Must-Carry) не трябва да се свежда до това дали те могат да допринесат за генерирането на инвестиции в инфраструктура. Тези цели не са само от икономически характер, а са свързани също и със социалната и културната политика. Те спомагат за гарантиране на медиен плурализъм, културно многообразие и демократично участие. Следователно това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     21 Предложение за директива Съображение 270
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(270)  Мрежите, използвани за разпространение на радио- или телевизионен сигнал за гражданите включват кабелни, интернет телевизия (IPTV), сателитни и наземни предавателни мрежи. Те могат също така да включват и други мрежи, доколкото значителен брой крайни ползватели използват такива мрежи като основно средство за получаване на радио- и телевизионен сигнал. Задълженията за пренос могат да включват предаване на услуги, специално предназначени да осигурят подходящ достъпни за ползватели с увреждания. Съответно допълнителните услуги включват, наред с другото, услуги, целящи да се подобри достъпността за крайните ползватели с увреждания — например чрез видеотекст, субтитри, аудиоописание и жестомимичен език. Тъй като предоставянето и приемането на свързани телевизионни услуги нарастват, а електронните програмни указатели запазват значението си за избора от страна на ползвателите, в тези задължения за пренос може да се включи предаването на свързани с програмите данни, подпомагащи тези функции.	(270)  Електронните комуникационни мрежи и услуги, използвани за разпространение на радио- или телевизионен сигнал за гражданите, включват кабелни, интернет телевизия (IPTV), сателитни и наземни предавателни мрежи. Те могат също така да включват и други мрежи и услуги, доколкото значителен брой крайни ползватели използват такива мрежи за получаване на радио- и телевизионен сигнал. Задълженията за пренос могат да включват предаване на услуги, специално предназначени да осигурят подходящ достъп за ползватели с увреждания. Съответно допълнителните услуги включват, наред с другото, услуги, целящи да се подобри достъпността за крайните ползватели с увреждания — например чрез видеотекст, субтитри, аудиоописание и жестомимичен език. Тъй като предоставянето и приемането на свързани телевизионни услуги нарастват, а електронните програмни указатели и други навигационни средства запазват значението си за избора от страна на ползвателите, в тези задължения за пренос може да се включи предаването на свързани с програмите данни, подпомагащи тези функции.
Обосновка
Тези изменения следва да гарантират съответстваща на бъдещето формулировка. Понастоящем ползвателите получават достъп до съдържание не само чрез електронни комуникационни мрежи, но също и чрез електронни комуникационни услуги. Освен това комуникационните мрежи вече не се използват като „основно средство“. Следователно това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     22 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(2)  „мрежа с много голям капацитет“ означава електронна съобщителна мрежа, която или се състои изцяло от елементи от оптични влакна най-малко до разпределителната точка в обслужвания район, или е в състояние да осигурява при обичайни условия на върхово натоварване сходни мрежови показатели по отношение на наличната широчина на честотната лента за предаването в права и обратна посока, стабилността, свързаните с грешките параметри, закъснението и промяната му. Мрежовите показатели могат да се считат за сходни, независимо дали използването от страна на крайния ползвател се различава поради изначално различните характеристики на носителя, чрез който мрежата накрая се свързва с крайната точка на мрежата.	(2)  „мрежа с много голям капацитет“ означава електронна съобщителна мрежа, която се състои изцяло от елементи от оптични влакна най-малко до разпределителната точка в обслужвания район посредством конфигурация под формата на оптични линии до домашни абонати или друг вид мрежа, която е в състояние да осигурява при обичайни условия на върхово натоварване сходни мрежови показатели по отношение на наличната широчина на честотната лента за предаването в права и обратна посока, стабилността, свързаните с грешките параметри, закъснението и промяната му. Мрежовите показатели се оценяват единствено въз основа на техническите параметри.
Обосновка
Комисията предложи използване на регулаторни стимули, за да се насърчат инвестициите в мрежи с много голям капацитет, чието изграждане ще даде на Европа възможно най-добрата съобщителна инфраструктура. Секторът на културата и аудио-визуалният сектор са напреднали значително в процеса на цифровизация. Тези сектори ще имат огромни ползи от такава високоскоростна оптична връзка до домашните потребители, от мобилните мрежи от пето поколение (5G) и от други мрежи, които притежават същите или по-добри показатели.
Изменение     23 Предложение за директива Член 3 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки гарантират, че при изпълнение на регулаторните задачи, определени в настоящата директива, националните регулаторни органи и другите компетентни органи предприемат всички разумни мерки, които са необходими и пропорционални за постигане на целите, посочени в параграф 2. Държавите членки и ОЕРЕС също допринасят за изпълнението на тези цели.	Държавите членки гарантират, че при изпълнение на регулаторните задачи, определени в настоящата директива, националните регулаторни органи и другите компетентни органи предприемат всички разумни мерки, които са необходими и пропорционални за постигане на целите, посочени в параграф 2. Държавите членки, Комисията и ОЕРЕС също допринасят за изпълнението на тези цели.
Обосновка
Настоящият член е от съществено значение, тъй като определя големите цели, към чието постигане следва да са насочени всички публични действия в сектора. Всички публични институции играят важна роля при изпълнението на тези действия, включително Европейската комисия.
Изменение    24 Предложение за директива Член 3 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията Изменение Националните регулаторни органи и другите компетентни органи могат да допринасят в рамките на своите компетенции за гарантиране на прилагането на политика, насочена към насърчаване на културното и езиковото многообразие, както и на медийния плурализъм. Националните регулаторни органи и другите компетентни органи допринасят в рамките на своите компетенции за гарантиране на прилагането на политика, насочена към насърчаване на културното и езиковото многообразие, както и на медийния плурализъм.
Обосновка
Защитата по подходящ начин на медийния плурализъм и културното многообразие следва да бъде една от основните цели на настоящата преработка. Поради това думите „могат да“ следва да отпаднат, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     25 Предложение за директива Член 3 – параграф 2 – уводна част
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Националните регулаторни органи и другите компетентни органи, както и ОЕРЕС:	2.  Националните регулаторни органи и другите компетентни органи, както и ОЕРЕС и Комисията, при изпълнение на съответните си задължения по силата на настоящата директива, преследват всяка от посочените по-долу общи цели. Подреждането на списъка по реда от а) до г) не представлява класация на общите цели:
Обосновка
Регулаторните цели са еднакво важни и поради това не трябва да бъдат приоритизирани. Комисията следва да участва активно и да бъде държана отговорна за постигането на целите на рамката.
Изменение     26 Предложение за директива Член 3 – параграф 2 – буква в
Текст, предложен от Комисията	Изменение
в)  допринасят за развитие на вътрешния пазар, като премахват оставащите пречки и улесняват създаването на хармонизирани условия за инвестиции, и за предоставяне на електронни съобщителни мрежи, прилежащи съоръжения и услуги и електронни съобщителни услуги в Съюза, като създават общи правила и предвидими регулаторни подходи, като благоприятстват ефективното, ефикасното и координираното ползване на радиочестотния спектър, откритите иновации, установяването и развитието на трансевропейските мрежи, достъпността и оперативната съвместимост на паневропейските услуги и свързаността от край до край;	в)  допринасят за развитие на вътрешния пазар, по-специално като гарантират ефективна и лоялна конкуренция, както и социално и териториално сближаване, като премахват оставащите пречки и улесняват създаването на хармонизирани условия за инвестиции и за предоставяне на електронни съобщителни мрежи, прилежащи съоръжения и услуги и електронни съобщителни услуги в Съюза, като създават общи правила и предвидими регулаторни подходи, като благоприятстват ефективното, ефикасното и координираното ползване на радиочестотния спектър, откритите иновации, установяването и развитието на трансевропейските мрежи, достъпността и оперативната съвместимост на паневропейските услуги и свързаността от край до край, както и равностоен достъп за всички крайни ползватели;
Изменение     27 Предложение за директива Член 3 – параграф 3 – буква д
Текст, предложен от Комисията	Изменение
д)  надлежно отчитат разнообразието от условия, свързани с инфраструктурата, конкуренцията и потребителите, които съществуват в различните географски райони в държавите членки;	д)  надлежно отчитат разнообразието от условия, свързани с инфраструктурата, както и конкуренцията на услугите и обстоятелствата, свързани с крайните ползватели, които съществуват в различните географски райони в държавите членки;
Изменение     28 Предложение за директива Член 4 – параграф 4 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	4a.  Разпоредбите на настоящата директива не засягат действащото законодателство на Съюза и мерките на национално равнище за разпределение на радиочестотния спектър като ценен публичен актив, които имат за цел преследването на цели от общ интерес, свързани с организацията и използването на радиочестотния спектър за целите на обществения ред, сигурността и отбраната, както и насърчаването на медийния плурализъм и културното, езиковото и медийното многообразие.
Изменение     29 Предложение за директива Член 5 – параграф 1 – алинея 2 – тире 8
Текст, предложен от Комисията	Изменение
–  решаване на въпроси във връзка с достъпа до отворен интернет;	–  гарантиране на съответствие с правилата, свързани с достъпа до отворен интернет;
Изменение    30 Предложение за директива Член 26 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията Изменение 1.  В случай на спор във връзка със съществуващи задължения съгласно настоящата директива между предприятия, предоставящи електронни съобщителни мрежи или услуги в дадена държава членка, или между такива предприятия и други предприятия в държавата членка, които се ползват от задължения за достъп и/или взаимно свързване , или между предприятия, предоставящи електронни съобщителни мрежи или услуги в държава членка и доставчици на прилежащи съоръжения , съответният национален регулаторен орган, по искане на някоя от страните и без да се засяга параграф 2, издава задължително решение за разрешаване на спора във възможно най-кратък срок, който не може да бъде по-дълъг от четири месеца освен при изключителни обстоятелства. Съответните държави членки изискват всички страни да съдействат изцяло на националния регулаторен орган. 1.  В случай на спор във връзка със съществуващи задължения съгласно настоящата директива между предприятия, предоставящи електронни съобщителни мрежи или услуги в дадена държава членка, или между такива предприятия и други предприятия в държавата членка, които се ползват от задължения за достъп и/или взаимно свързване , или между предприятия, предоставящи електронни съобщителни мрежи или услуги в държава членка и доставчици на прилежащи съоръжения , съответният национален регулаторен орган, по искане на някоя от страните и без да се засяга параграф 2, издава задължително решение за разрешаване на спора въз основа на ясни и ефикасни процедури и насоки във възможно най-кратък срок, който не може да бъде по-дълъг от четири месеца освен при изключителни обстоятелства. Съответните държави членки изискват всички страни да съдействат изцяло на националния регулаторен орган.
Обосновка
Настоящата преработка има за цел да опрости и актуализира действащата правна рамка. Предложеното допълнение ще спомогне за изясняването на процедурата по разрешаване на спорове и, следователно, да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение    31 Предложение за директива Член 28 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията Изменение Държавите членки и компетентните им органи гарантират, че ползването на радиочестотния спектър е организирано на територията им по такъв начин, че други държави членки не са затруднени, по-специално поради презгранични вредни смущения между държавите членки, при ползването на територията си на хармонизиран радиочестотен спектър съгласно законодателството на Съюза. Държавите членки и компетентните им органи гарантират, че ползването на радиочестотния спектър е организирано на територията им по такъв начин, че други държави членки не са затруднени, по-специално поради презгранични вредни смущения между държавите членки, при ползването на територията си на радиочестотен спектър съгласно законодателството на Съюза.
Обосновка
Радиочестотният спектър се използва за различните видове безжично предаване (радио, телевизия, мобилни телекомуникации, Wi-Fi, безжични микрофони), като използването им не е хармонизирано изцяло по смисъла на предложената директива. За да се гарантира възможността всички видове използване да се ползват от принципа на предотвратяване на презгранични вредни смущения, думата „хармонизиран“ се заличава.
Изменение    32 Предложение за директива Член 28 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията Изменение Те предприемат всички необходими мерки за целта, без да се засягат задълженията им съгласно международното право и съответните международни споразумения, като Радиорегламента на Международния съюз по далекосъобщения. Те предприемат всички необходими мерки за целта, отчитайки своите национални потребности, без да се засягат задълженията им съгласно международното право и съответните международни споразумения, като радиорегламентите на Международния съюз по далекосъобщения (ITU).
Обосновка
Държавите членки следва да могат да вземат решения по хармонизацията/координацията на спектъра, като отчитат националните си потребности, като например изискванията по отношение на спектъра при разпръсквателните услуги.
Изменение    33 Предложение за директива Член 28 – параграф 2 – уводна част
Текст, предложен от Комисията Изменение 2.  В рамките на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър държавите членки си сътрудничат при презграничната координация на ползването на радиочестотния спектър, за да: 2.  В рамките по-конкретно на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър държавите членки си сътрудничат при презграничната координация на ползването на радиочестотния спектър, за да:
Изменение    34 Предложение за директива Член 30 – параграф 3 – алинея 2 – буква б
Текст, предложен от Комисията Изменение б)  разпореждания за преустановяване или забавяне на предоставянето на услуга или пакет услуги, което, ако продължи, би довело до съществено нарушение на конкуренцията, докато не бъде осигурено спазване на задълженията за достъп, наложени след пазарен анализ , извършен в съответствие с член 65 . б)  разпореждания за преустановяване или забавяне на предоставянето на услуга или пакет услуги, което, ако продължи, би довело до съществено нарушение на лоялната конкуренция, докато не бъде осигурено спазване на задълженията за достъп, наложени след пазарен анализ , извършен в съответствие с член 65 .
Обосновка
Лоялната конкуренция е съществен елемент, за да се гарантира, че медийният плурализъм и културното многообразие са надлежно защитени. Следователно това допълнение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     35 Предложение за директива Член 32 – параграф 3 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
той осигурява достъп до този проект за мярка едновременно на Комисията, ОЕРЕС и националните регулаторни органи в други държави членки, заедно с мотивите, на които се основава мярката, в съответствие с член 20, параграф 3 и информира Комисията, ОЕРЕС и другите национални регулаторни органи за това. Националните регулаторни органи, ОЕРЕС и Комисията могат да отправят бележки до въпросния национален регулаторен орган само в рамките на един месец. Едномесечният срок не може да бъде удължаван.	той осигурява достъп до този проект за мярка едновременно на Комисията, ОЕРЕС и националните регулаторни органи в други държави членки, заедно с мотивите, на които се основава мярката, в съответствие с член 20, параграф 3 и информира Комисията, ОЕРЕС и другите национални регулаторни органи и заинтересовани страни за това. Националните регулаторни органи, ОЕРЕС и Комисията могат да отправят бележки до въпросния национален регулаторен орган само в рамките на един месец. Едномесечният срок не може да бъде удължаван.
Изменение     36 Предложение за директива Член 33 – параграф 5 – буква в
Текст, предложен от Комисията	Изменение
в)  да вземе решение, с което да изиска от съответния национален регулаторен орган да оттегли проекта за мярка, когато ОЕРЕС споделя сериозните съмнения на Комисията. Решението се придружава от подробен и обективен анализ на причините, поради които Комисията счита, че проектът за мярка не следва да се приеме, заедно с конкретни предложения за изменение на проекта за мярка. В този случая процедурата по член 32, параграф 6 се прилага mutatis mutandis.	заличава се
Обосновка
Това изменение е необходимо, за да се гарантират вътрешната логика и последователността на текста. Считаме за изключително важно НРО да продължат да бъдат в състояние да регулират националните пазари и следователно да могат да предприемат необходимите корективни мерки по отношение на поведението на предприятията с господстващо положение, като вземат предвид специфичните национални особености (които самата Комисия признава за основоположни, особено по отношение на правилата за достъп до пазара на едро).
Изменение     37 Предложение за директива Член 35 – параграф 3 – алинея 1 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б)  осигуряване на ефективно и ефикасно ползване на радиочестотния спектър, и	б)  осигуряване на ефективно и ефикасно ползване на радиочестотния спектър, като същевременно се отчитат общественият интерес и социалната, културната и икономическата стойност на спектъра като цяло; и
Изменение     38 Предложение за директива Член 35 – параграф 4 – буква e a (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	еа)  принципите на неутралност на услугите и технологиите и ефективно и ефикасно използване на радиочестотния спектър;
Обосновка
Важно е да се подчертаят принципът на неутралност и ефективното използване на радиочестотния спектър.
Изменение     39 Предложение за директива Член 45 – параграф 2 – алинея 1 – буква з а (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	за)  гарантират, че всяка промяна на политиката във връзка с ефективното използване на радиочестотния спектър взема под внимание неговото въздействие върху обществения интерес от гледна точка на смущенията и разходите;
Изменение     40 Предложение за директива Член 45 – параграф 3 – алинея 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията	Изменение
В случай на липса на национално или регионално ниво на пазарно търсене на ползването на хармонизирана честотна лента и при спазване на мярката за хармонизация, приета съгласно Решение 676/2002/EО, държавите членки могат да разрешат алтернативна употреба на цялата радиочестотна лента или част от нея, включително актуалната употреба, съгласно параграфи 4 и 5, при условие че:	В случай на липса на национално или регионално ниво на пазарно търсене на ползването на хармонизирана честотна лента и при спазване на мярката за хармонизация, приета съгласно Решение 676/2002/EО, и без да се засягат разпоредбите на Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета1a и Решение № .../2017/ЕС на Европейския парламент и на Съвета1б, държавите членки могат да разрешат алтернативна употреба на цялата радиочестотна лента или част от нея, включително актуалната употреба, съгласно параграфи 4 и 5, при условие че:
	_______________
	1a Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за създаване на многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (ОВ L 81, 21.3.2012 г., стр. 7).
	1бРешение № .../2017/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 г. за използването на радиочестотната лента 470 –790 MHz в Съюза (2017/0027(COD), все още непубликувано в Официален вестник).
Изменение     41 Предложение за директива Член 46 – параграф 1 – алинея 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията	Изменение
а)  конкретните характеристики на съответния радиочестотен спектър;	а)  конкретните характеристики на съответния радиочестотен спектър, както и настоящото и планираното използване на различните налични радиочестотни ленти;
Изменение    42 Предложение за директива Член 59 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията Изменение Действайки за постигане на целите, посочени в член 3 , националните регулаторни органи насърчават и при необходимост гарантират в съответствие с разпоредбите на настоящата директива адекватен достъп и взаимно свързване, както и оперативната съвместимост на услугите, като изпълняват своите отговорности по начин, който утвърждава ефикасността, устойчивата конкуренция, разгръщането на мрежите с много голям капацитет, ефикасното инвестиране и иновациите, и осигурява максимална полза за крайните ползватели. Те предоставят насоки и оповестяват публично процедурите, приложими към получаването на достъп и взаимното свързване, за да се гарантира, че малките и средните предприятия и операторите с ограничено географско покритие могат да се възползват от наложените задължения. Действайки за постигане на целите, посочени в член 3 , националните регулаторни органи насърчават и при необходимост гарантират в съответствие с разпоредбите на настоящата директива адекватен достъп и взаимно свързване, както и оперативната съвместимост на услугите, като изпълняват своите отговорности по начин, който утвърждава ефикасността, устойчивата конкуренция, медийния плурализъм, разгръщането на мрежите с много голям капацитет, ефикасното инвестиране и иновациите, и осигурява максимална полза за крайните ползватели. Те предоставят насоки и оповестяват публично процедурите, приложими към получаването на достъп и взаимното свързване, за да се гарантира, че малките и средните предприятия и операторите с ограничено географско покритие могат да се възползват от наложените задължения.
Обосновка
Плурализмът на медиите следва да бъде включен изрично в списъка на целите, които може да преследват в политиката си НРО при налагането на задължения за достъп. Такова позоваване на медийния плурализъм е в съответствие с разпоредбата на член 3, параграф 1 и гарантира правната съгласуваност в прилагането на Европейския кодекс за електронните съобщения от държавите членки. Една от основните цели на настоящата преработка е да се гарантира, че настоящата директива може правилно да защитава медийния плурализъм. Това допълнение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение    43 Предложение за директива Член 59 – параграф 1 – алинея 2 – уводна част
Текст, предложен от Комисията Изменение По-конкретно, без да се засягат мерките, които могат да се предприемат по отношение на предприятията със значителна пазарна сила в съответствие с член 66, националните регулаторни органи могат да налагат: По-конкретно, без да се засягат мерките, които могат да се предприемат по отношение на предприятията със значителна пазарна сила в съответствие с член 66, националните регулаторни органи могат да налагат inter alia:
Обосновка
Настоящата преработка има за цел да актуализира действащата правна рамка. Тази промяна предоставя по-голямо поле за действие на националните регулаторни органи да налагат задължения, както е посочено в член 59, параграф 1. Това допълнение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение    44 Предложение за директива Член 59 – параграф 3 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията Изменение 3.  Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощието да налагат на предприятията, предоставящи или с разрешение да предоставят електронни съобщителни мрежи, задължения във връзка със споделянето на пасивна или активна инфраструктура, задължения за сключване на споразумения за достъп до роуминг на местно ниво или за съвместно изграждане на инфраструктура, пряко необходима за предоставянето на местно равнище на услуги, които се основават на ползването на радиочестотния спектър, съгласно законодателството на Съюза, когато това е обосновано поради съображения, че: 3.  Държавите членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощието да налагат на предприятията, предоставящи или с разрешение да предоставят електронни съобщителни мрежи, задължения във връзка със споделянето на пасивна или активна инфраструктура, задължения за сключване на споразумения за достъп до роуминг на местно ниво в отдалечени райони без достъп или за съвместно изграждане на инфраструктура, пряко необходима за предоставянето на местно равнище на услуги, които се основават на ползването на радиочестотния спектър, съгласно законодателството на Съюза, когато това е обосновано поради съображения, че:
Обосновка
В т.нар. „бели райони“, когато няма оператор, който да инвестира за разгръщане на мрежа, е необходимо задължително разгръщане на мрежите и обмен за осигуряване на оптимален обхват на крайни потребители. В други области, в които един или повече оператори инвестират за разгръщане на мрежа, задължението за споделяне на мрежата ще бъде силно възпиращ фактор за постигане на разгръщане. Операторите, които се разгръщат в области, в които инвестициите не биха почти били печеливши, не биха инвестирали повече, ако в резултат на положените усилия ще бъдат принудени да споделят своята мрежа.
Изменение     45 Предложение за директива Член 60 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(4)  Условията, прилагани в съответствие с настоящия член, не засягат възможността на държавите членки да налагат задължения във връзка с представителните аспекти на електронните програмни указатели и подобни регистрационни и навигационни средства.	(4)  Условията, прилагани в съответствие с настоящата директива, не засягат възможността на държавите членки да налагат задължения във връзка с представителните аспекти на електронните програмни указатели и други регистрационни и навигационни средства.
Обосновка
Формулировката във връзка с регистрационните и навигационните средства трябва да съответства на бъдещето и да бъде технологично неутрална. Освен това тя не следва да се отнася само до този член. Концепцията за електронния програмен указател трябва да бъде формулирана така, че да съответства на бъдещето. Следователно това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение    46 Предложение за директива Член 62 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията Изменение 3.  Националните регулаторни органи, отчитайки максимално Препоръката и Насоките за ЗПС , определят съответни пазари, отговарящи на националните условия, и по-специално съответни географски пазари на тяхна територия, в съответствие с принципите на правото за защита на конкуренцията. Националните регулаторни органи вземат предвид резултатите от проучването на географското покритие, извършено съгласно член 22, параграф 1. Те спазват процедурите, посочени в членове 23 и 32, преди да определят пазарите, които се различават от онези, определени в Препоръката. 3.  Националните регулаторни органи, отчитайки максимално inter alia, Препоръката и Насоките за ЗПС, определят съответни пазари, отговарящи на националните условия, и по-специално съответни географски пазари на тяхна територия, в съответствие с принципите на правото за защита на конкуренцията. Националните регулаторни органи вземат предвид резултатите от проучването на географското покритие, извършено съгласно член 22, параграф 1. Те спазват процедурите, посочени в членове 23 и 32, преди да определят пазарите, които се различават от онези, определени в Препоръката.
Обосновка
Настоящата преработка има за цел да актуализира действащата правна рамка. Тази промяна предоставя по-голямо поле за действие на националните регулаторни органи да се вземат предвид националните особености, за да се определят пазарите, подлежащи на ex ante правила за достъп, като вземането на решение дали дадено лице притежава ЗПС зависи от определянето на съответния пазар. Следователно това допълнение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     47 Предложение за директива Член 70 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  В съответствие с разпоредбите на член 66 националните регулаторни органи могат да налагат на операторите задължения да изпълняват разумни искания за достъп и използване на строителна инфраструктура, която включва, но не е ограничена до сгради или подстъпи към сгради, окабеляване на сгради, включително електрически инсталации, антени, кули и други поддържащи конструкции, стълбове, мачти, канали, кабелопроводи, помещения за контрол, шахти и кутии, в случаите, в които пазарният анализ показва, че отказът на достъп или необоснованите условия със сходен ефект биха попречили на възникването на устойчив конкурентен пазар на дребно или не биха били в интерес на крайните ползватели.	1.  В съответствие с разпоредбите на член 66 националните регулаторни органи могат да налагат на операторите задължения да изпълняват разумни искания за достъп и използване на строителна инфраструктура, която включва, но не е ограничена до сгради или подстъпи към сгради, антени, кули и други поддържащи конструкции, стълбове, мачти, канали, кабелопроводи, помещения за контрол, шахти и кутии, в случаите, в които пазарният анализ показва, че отказът на достъп или необоснованите условия със сходен ефект биха попречили на възникването на устойчив конкурентен пазар на дребно или не биха били в интерес на крайните ползватели.
Изменение     48 Предложение за директива Член 71 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Единствено в случаите, в които даден национален регулаторен орган достигне до заключението че посредством задълженията, наложени в съответствие с член 70, няма да бъдат постигнати целите на член 3, той може, в съответствие с разпоредбите на член 66, да налага на операторите задължения да изпълняват разумни искания за достъп и използване на специфични мрежови елементи и прилежаща инфраструктура, когато националните регулаторни органи смятат, че отказът на достъп или необоснованите условия със сходен ефект биха попречили на възникването на устойчив конкурентен пазар на дребно и не биха били в интерес на крайните ползватели.	Даден национален регулаторен орган може, в съответствие с разпоредбите на член 66, да налага на операторите задължения да изпълняват разумни искания за достъп и използване на специфични мрежови елементи и прилежаща инфраструктура, когато националните регулаторни органи смятат, че отказът на достъп или необоснованите условия със сходен ефект биха попречили на възникването на устойчив конкурентен пазар на дребно и не биха били в интерес на крайните ползватели.
Изменение     49 Предложение за директива Член 79 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, в контекста на специфичните национални условия, че всички крайни ползватели на тяхна територия имат достъп на поносима цена до наличните услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги, при качеството, установено за тяхната територия, включително до базово свързване, най-малкото в определено местоположение.	1.  Държавите членки гарантират, в контекста на специфичните национални условия, че всички крайни ползватели на тяхна територия имат достъп на поносима цена до наличните услуги за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги, при качеството, установено за тяхната територия, включително до базово свързване както в определено местоположение, така и посредством мобилна връзка.
Изменение     50 Предложение за директива Член 80 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
4.  С оглед на националните условия държавите членки могат да гарантират оказването на помощ на крайните ползватели с ниски доходи или със специфични социални потребности, с цел да се осигури достъпност на услугите за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги най-малкото в определено местоположение.	4.  С оглед на националните условия държавите членки могат да гарантират оказването на помощ на крайните ползватели с ниски доходи или със специфични социални потребности, с цел да се осигури достъпност на услугите за функционален достъп до интернет и гласови съобщителни услуги в определено местоположение и посредством мобилна връзка.
Изменение     51 Предложение за директива Член 81 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3.  По-специално когато държавите членки решат да наложат задължения за гарантиране на наличността в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, те могат да посочат едно или няколко предприятия, които да гарантират наличността в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, с цел да бъде обхваната цялата територия на държавата. Държавите членки могат да определят различни предприятия или групи от предприятия за предоставянето на услуги за функционален достъп до интернет и на гласови съобщителни услуги в определено местоположение и/или в различни части от националната територия.	3.  По-специално когато държавите членки решат да наложат задължения за гарантиране на наличността в определено местоположение и посредством мобилна връзка на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, те могат да посочат едно или няколко предприятия, които да гарантират наличността в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги, с цел да бъде обхваната цялата територия на държавата. Държавите членки могат да определят различни предприятия или групи от предприятия за предоставянето на услуги за функционален достъп до интернет и на гласови съобщителни услуги в определено местоположение и посредством мобилна връзка и/или в различни части от националната територия.
Изменение     52 Предложение за директива Член 81 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
4.  Когато посочват предприятия като обвързани със задължението да гарантират наличността в определено местоположение на услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2 и на гласови съобщителни услуги за цялата национална територия или за част от нея, държавите членки прилагат ефикасен, обективен и прозрачен механизъм, без допускане на дискриминация, при който нито едно предприятие не може да бъде предварително изключено от възможността да бъде посочено. Методите за посочване на предприятията трябва да гарантират, че услугите за функционален достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги се предоставят по разходоефективен начин и могат да се използват като средство за установяване на нетната себестойност на задължението за предоставяне на универсална услуга в съответствие с член 84.	4.  Когато посочват предприятия като обвързани със задължението да гарантират наличността в определено местоположение и посредством мобилна връзка на услуги за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2 и на гласови съобщителни услуги за цялата национална територия или за част от нея, държавите членки прилагат ефикасен, обективен и прозрачен механизъм, без допускане на дискриминация, при който нито едно предприятие не може да бъде предварително изключено от възможността да бъде посочено. Методите за посочване на предприятията трябва да гарантират, че услугите за функционален достъп до интернет и гласовите съобщителни услуги се предоставят по разходоефективен начин и могат да се използват като средство за установяване на нетната себестойност на задължението за предоставяне на универсална услуга в съответствие с член 84.
Изменение     53 Предложение за директива Член 81 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
5.  Когато предприятие, посочено в съответствие с параграф 3, възнамерява да прехвърли значителна част или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп, към отделно юридическо лице с друг собственик, то информира предварително и своевременно националния регулаторен орган, за да му позволи да оцени ефекта от планираната сделка върху предоставянето в определено местоположение на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги. Националният регулаторен орган може да налага, изменя или отменя специфични задължения в съответствие с член 13, параграф 2.	5.  Когато предприятие, посочено в съответствие с параграф 3, възнамерява да прехвърли значителна част или всички свои активи, свързани с локалната мрежа за достъп, към отделно юридическо лице с друг собственик, то информира предварително и своевременно националния регулаторен орган, за да му позволи да оцени ефекта от планираната сделка върху предоставянето в определено местоположение и посредством мобилна връзка на услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и на гласови съобщителни услуги. Националният регулаторен орган може да налага, изменя или отменя специфични задължения в съответствие с член 13, параграф 2.
Изменение     54 Предложение за директива Член 82 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки могат да продължат да гарантират наличността или ценовата достъпност на други услуги, различни от услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и от гласовите съобщителни услуги в определено местоположение, задълженията за които са били в сила преди [да се постави дата], ако потребността от тези други услуги бъде надлежно доказана с оглед на националните условия. Когато държавите членки посочват предприятия, които да предоставят такива услуги на цялата национална територия или на част от нея, се прилага член 81. Финансирането на тези задължения се осъществява в съответствие с член 85.	Държавите членки могат да продължат да гарантират наличността или ценовата достъпност на други услуги, различни от услугите за функционален достъп до интернет, определени в съответствие с член 79, параграф 2, и от гласовите съобщителни услуги в определено местоположение и посредством мобилна връзка, задълженията за които са били в сила преди [да се постави дата], ако потребността от тези други услуги бъде надлежно доказана с оглед на националните условия. Когато държавите членки посочват предприятия, които да предоставят такива услуги на цялата национална територия или на част от нея, се прилага член 81. Финансирането на тези задължения се осъществява в съответствие с член 85.
Изменение    55 Предложение за директива Член 97 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията Изменение 2.  Националните регулаторни органи конкретизират, като отчитат в максимална степен ръководните насоки на ОЕРЕС , параметрите за качество на услугите, които се измерват, и приложимите методи за измерване, както и съдържанието, формата и начина на публикуване на информацията, включително възможни механизми за сертифициране на качеството. Когато е необходимо, се използват параметрите, определенията и методите за измерване, установени в приложение IX. 2.  Националните регулаторни органи конкретизират, като отчитат в максимална степен ръководните насоки на ОЕРЕС , параметрите за качество на услугите, които се измерват, и приложимите методи за измерване, както и съдържанието, формата и начина на публикуване на информацията, включително възможни механизми за сертифициране на качеството, за да се гарантира на крайните ползватели, включително крайни ползватели с увреждания, достъп до изчерпателна, сравнима, надеждна и лесно достъпна за потребителя информация. Когато е необходимо, се използват параметрите, определенията и методите за измерване, установени в приложение IX.
Изменение    56 Предложение за директива Член 103 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията Изменение 2.  При приемането на мерките, посочени в параграф 1, държавите членки насърчават спазването на приложимите стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с член 39. заличава се
Изменение     57 Предложение за директива Член 105 – заглавие
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Оперативна съвместимост на битовата цифрова телевизионна техника	Оперативна съвместимост на битовата цифрова телевизионна техника и радиооборудване
Изменение     58 Предложение за директива Член 105 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
В съответствие с разпоредбите на приложение X държавите членки гарантират оперативна съвместимост на посочената в тях битова цифрова телевизионна техника.	В съответствие с разпоредбите на приложение X държавите членки гарантират оперативна съвместимост на посочената в тях битова цифрова телевизионна техника и радиооборудване.
Обосновка
Изменението се налага, за да се гарантира вътрешната логика и последователност на текста. В съответствие с разпоредбите на приложение X държавите членки гарантират оперативната съвместимост на посоченото в тях битово радиооборудване.
Изменение     59 Предложение за директива Член 106 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки могат да налагат разумни задължения за пренос на определени радио и телевизионни канали и свързани допълващи ги услуги, особено услуги за достъп, целящи предоставяне на подходящ достъп за крайни ползватели с увреждания, и услуги по пренос на данни за свързана/хибридна телевизия и електронни програмни указатели, върху попадащи под тяхната юрисдикция предприятия, които предоставят електронни съобщителни мрежи за разпространение на радио или телевизионни канали на обществото, когато значителен брой крайни ползватели на такива мрежи ги използват като основно средство за получаване на радио и телевизионни канали. Такива задължения се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, както те са ясно определени от всяка държава членка, и са пропорционални и прозрачни.	Държавите членки могат да налагат разумни задължения за пренос на определени радио и телевизионни канали и свързани допълващи ги услуги, особено услуги за достъп, целящи предоставяне на подходящ достъп за крайни ползватели с увреждания, и услуги по пренос на данни за свързана/хибридна телевизия и електронни програмни указатели, върху попадащи под тяхната юрисдикция предприятия, които предоставят електронни съобщителни мрежи и услуги за разпространение на радио или телевизионни канали на обществото, когато значителен брой крайни ползватели на такива мрежи ги използват за получаване на радио и телевизионни канали. Такива задължения се налагат само когато са необходими за постигането на цели от общ интерес, както те са ясно определени от всяка държава членка, и са пропорционални и прозрачни.
Обосновка
Това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста. Понастоящем ползвателите получават достъп до съдържание не само чрез електронни комуникационни мрежи, но също и чрез електронни комуникационни услуги. Ползвателите имат достъп до съдържание посредством широк набор от крайни устройства и съобщителна инфраструктура. Формулировката тук трябва да бъде актуална и да съответства на бъдещето. Освен това комуникационните мрежи вече не се използват като „основно средство“ и споменаването им следва да бъде заличено.
Изменение     60 Предложение за директива Член 106 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Нито параграф 1 от настоящия член, нито член 57, параграф 2 не засягат възможността на държавите членки да определят подходящо възнаграждение, ако има такова, по отношение на мерките, предприети в съответствие с настоящия член, като същевременно гарантират, че при сходни обстоятелства не се допуска дискриминация в отношението към предприятията, които предоставят електронни съобщителни мрежи. Когато се предоставя възнаграждение, държавите членки гарантират неговото пропорционално и прозрачно прилагане.	2.  Нито параграф 1 от настоящия член, нито член 57, параграф 2 не засягат възможността на държавите членки да определят чрез правни разпоредби подходящо възнаграждение, ако има такова, по отношение на мерките, предприети в съответствие с настоящия член, като същевременно гарантират, че при сходни обстоятелства не се допуска дискриминация в отношението към предприятията, които предоставят електронни съобщителни мрежи и услуги. Когато се предоставя възнаграждение, държавите членки гарантират неговото пропорционално и прозрачно прилагане.
Обосновка
Държавите членки трябва да внесат яснота и правна сигурност по отношение на неяснотите в областта на възнагражденията във връзка с правилата относно задълженията за пренос, ако решат, че такова възнаграждение ще се предоставя. Следователно това изменение е необходимо, за да се гарантира вътрешната логика на текста.
Изменение     61 Предложение за директива Приложение II – част 2 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б)  Достъп до електронни програмни указатели (ЕПУ).	б)  Достъп до електронни програмни указатели (ЕПУ), включително данни за услуги на свързаната телевизия и данни за достъп до тези услуги.
Обосновка
Концепцията за електронния програмен указател трябва да бъде формулирана така, че да съответства на бъдещето.
Изменение     62 Предложение за директива Приложение V – точка 11
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(11)  Гласови и видеоразговори (със стандартно качество)	(11)  Гласови и видеоразговори (със стандартно качество, подходящо за използване на жестомимичен език)
Изменение     63 Предложение за директива Приложение V – точка 11 а (нова)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(11a)  Радиоуслуги
Обосновка
Изменението се налага, за да се гарантира вътрешната логика и последователност на текста. В съответствие с член 79, параграф 2 радиоуслугите трябва да бъдат включени в списъка на услугите, които услугата за функционален достъп до интернет следва да е в състояние да поддържа.
Изменение    64 Предложение за директива Приложение X – точка 2 а (нова)
Текст, предложен от Комисията Изменение   2a.  ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ НА АНАЛОГОВИТЕ И ЦИФРОВИТЕ РАДИОПРИЕМНИЦИ   Цялата битова техника, позволяваща приемане на радио- и аудиосигнали, която се предлага в Съюза, трябва да има капацитета да приема радиосигнали по технологично неутрален начин посредством аналогово и цифрово разпръскване, както и посредством базирани на интернет протокол мрежи.

ПРОЦЕДУРА НА ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

Заглавие	Европейски кодекс за електронни съобщения (преработена)
Позовавания	COM(2016)0590 – C8-0379/2016 – 2016/0288(COD)
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	ITRE 24.10.2016
Становище, изказано от        Дата на обявяване в заседание	CULT 24.10.2016
Докладчик по становище:        Дата на назначаване	Curzio Maltese 1.12.2016
Разглеждане в комисия	22.3.2017
Дата на приемане	4.5.2017
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	24 0 4
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Isabella Adinolfi, Andrea Bocskor, Silvia Costa, Angel Dzhambazki, María Teresa Giménez Barbat, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Svetoslav Hristov Malinov, Curzio Maltese, Luigi Morgano, John Procter, Michaela Šojdrová, Yana Toom, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Brunon Wenta, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Norbert Erdős, Eider Gardiazabal Rubial, Sylvie Guillaume, Emma McClarkin, Marlene Mizzi, Liadh Ní Riada, Algirdas Saudargas, Remo Sernagiotto
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъствали на окончателното гласуване	Florent Marcellesi

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

24	+
ALDE	María Teresa Giménez Barbat, Yana Toom
EFDD	Isabella Adinolfi
GUE/NGL	Curzio Maltese, Liadh Ní Riada
PPE	Andrea Bocskor, Norbert Erdős, Svetoslav Hristov Malinov, Algirdas Saudargas, Sabine Verheyen, Bogdan Brunon Wenta, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver, Michaela Šojdrová
S&D	Silvia Costa, Eider Gardiazabal Rubial, Giorgos Grammatikakis, Sylvie Guillaume, Petra Kammerevert, Marlene Mizzi, Luigi Morgano, Julie Ward
Verts/ALE	Florent Marcellesi, Helga Trüpel

0	-

4	0
ECR	Angel Dzhambazki, Emma McClarkin, John Procter, Remo Sernagiotto

Легенда на използваните знаци:

+  :  „за“

-  :  „против“

0  :  „въздържал се“

СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (12.6.2017)

на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика

относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (преработена)
(COM(2016)0590 – C8-0379/2016 – 2016/0288(COD))

Докладчик по становище: Мортен Хелвег Петерсен

КРАТКА ОБОСНОВКА

Успешното прилагане на актуализирана регулаторна рамка за електронните съобщения в ЕС следва да включва също така гарантиране на свободата на изразяване на мнение и на информация, както и плурализма на медиите, културното многообразие, защитата на потребителите, неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни. Ето защо докладчикът препоръчва допълнително да се измени предложението на Комисията с оглед постигането на тази цел, като се вземат предвид и връзките и взаимодействието с новите предложения за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните съобщения.

По-специално докладчикът е на мнение, че едновременно с осигуряването на равнопоставеност между всички доставчици на услуги, цел на директивата следва да бъде и гарантирането на общи минимални стандарти по отношение на сигурността на мрежите и услугите, както и неприкосновеността на личния живот на крайните ползватели. Поради това е от съществено значение да се включат всички видове междуличностни съобщителни услуги, дори когато средството за междуличностни и интерактивни съобщения е допълнителен елемент към друга услуга, като се вземат предвид и бъдещото развитие и полезните взаимодействия на услугите.

Съгласно позицията на Парламента, приета с неговата резолюция от 14 март 2017 г. относно последиците за основните права, породени от големи информационни масиви: неприкосновеност на личния живот, защита на личните данни, недопускане на дискриминация, сигурност и правоприлагане, докладчикът е убеден също така, че за да се гарантира защита на сигурността и целостта на мрежите и услугите, следва да се насърчава използването на криптиране от край до край и при необходимост то да бъде задължително, в съответствие с принципите на защита на данните още при проектирането и на неприкосновеност на личния живот още при проектирането. Държавите членки по-специално не следва да налагат никакви задължения на доставчиците на криптиране, на доставчиците на съобщителни услуги и на всички други организации (на всички равнища на веригата за доставка), които биха довели до по-слаба сигурност на техните мрежи и услуги, като например задължение за позволяване или улесняване на скрити възможности за достъп („бекдор“). Въпреки че тази нова разпоредба се отнася до сигурността на мрежите и услугите, от основно значение е да се гарантира правото на защита на личните данни и неприкосновеността на личния живот при електронните съобщения.

Друг ключов елемент за засилване на сигурността на мрежите и услугите и на гаранциите за основните права са новите функции, възложени на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) за разработването на насоки в тази специфична област, с цел осигуряване на последователно и съобразено с правилата изпълнение. Освен това независимостта на ОЕРЕС се основава на гаранцията, че националните регулаторни органи са правно обособени и функционално независими от промишлеността и от правителството, като те нито търсят, нито приемат указания от който и да било орган, работят по прозрачен и отчетен начин в съответствие със закона и притежават достатъчни правомощия.

Докладчикът включва конкретен текст, предоставящ възможност на държавите членки да налагат ограничения от съображения за опазване на обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве, за да се гарантира, че в съответствие с Хартата и свързаната с нея практика на Съда на ЕС всяко ограничаване на упражняването на правата и свободите, признати от Хартата, трябва да бъде предвидено в закон и да зачита основното съдържание на посочените права и свободи. При спазване на принципа на пропорционалност ограничения могат да бъдат налагани само ако са необходими и ако действително отговарят на признати от Съюза цели от общ интерес или на необходимостта от защита на правата и свободите на други лица.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да вземе предвид следните изменения:

Изменение    1 Предложение за директива Съображение 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(3)  В стратегията си за цифровия единен пазар Комисията подчерта, че прегледът на правната рамка за далекосъобщенията ще се съсредоточи върху мерки, насочени към стимулирането на инвестициите във високоскоростни широколентови мрежи, ще въведе по-съгласуван подход с оглед на единен пазар в политиката за радиочестотния спектър и неговото управление, ще осигури условия за истински единен пазар чрез преодоляване на регулаторната разпокъсаност, ще осигури равнопoставени условия на конкуренция за всички участници на пазара и последователно прилагане на правилата, и ще осигури по-ефективна регулаторна институционална рамка.	(3)  В стратегията си за цифровия единен пазар Комисията подчерта, че прегледът на правната рамка за далекосъобщенията ще се съсредоточи върху мерки, насочени към стимулирането на инвестициите във високоскоростни широколентови мрежи, ще въведе по-съгласуван подход с оглед на единен пазар в политиката за радиочестотния спектър и неговото управление, ще осигури условия за истински единен пазар чрез преодоляване на регулаторната разпокъсаност, ще осигури ефективна защита на потребителите, равнопoставени условия на конкуренция за всички участници на пазара и последователно прилагане на правилата, и ще осигури по-ефективна регулаторна институционална рамка. В своята Стратегия за цифровия единен пазар Комисията обяви и преглед на Директива 2002/58/ЕО, за да бъдат гарантирани високо ниво на защита на неприкосновеността на личния живот за ползвателите на електронни съобщителни услуги и равнопоставени условия на конкуренция за всички участници на пазара.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни предложения, по-специално с предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации (COM(2017)10).
Изменение    2 Предложение за директива Съображение 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(5)  Настоящата директива следва да създаде правна рамка, която гарантира свобода на предоставянето на електронни съобщителни мрежи и услуги, обвързана единствено с условията, установени в настоящата директива и евентуалните ограничения в съответствие с член 52 , параграф 1 от Договора, и по-специално, с мерките относно обществения ред, обществената сигурност и общественото здраве.	(5)  Настоящата директива следва да създаде правна рамка, която гарантира свобода на предоставянето на електронни съобщителни мрежи и услуги, обвързана единствено с условията, установени в настоящата директива и евентуалните ограничения в съответствие с член 52, параграф 1 от Договора, и по-специално, с мерките относно обществения ред, обществената сигурност и общественото здраве, и с член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“).
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо, тъй като е неразривно свързано с други допустими изменения, и по-специално с изменение 20 на член 12.
Изменение    3 Предложение за директива Съображение 6
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(6)  Разпоредбите на настоящата директива не засягат възможността отделните държави членки да вземат необходимите мерки, обосновани с причините, посочени в членове 87 и 45 от Договора за функционирането на Европейския съюз, за да гарантират защитата на основните си интереси по сигурността, да опазват обществения ред , обществения морал и обществената сигурност и да позволяват разследването, разкриването и преследването на криминални престъпления.	(6)  Разпоредбите на настоящата директива не засягат възможността отделните държави членки да вземат необходимите мерки, обосновани с причините, посочени в членове 87 и 45 от Договора за функционирането на Европейския съюз, за да гарантират защитата на основните си интереси по сигурността, да опазват обществения ред и обществената сигурност и да позволяват разследването, разкриването и преследването на престъпления, като се вземе предвид обстоятелството, че тези мерки трябва да бъдат предвидени в закон, да зачитат основното съдържание на признатите от Хартата права и свободи и да бъдат съобразени с принципа на пропорционалност в съответствие с член 52, параграф 1 от Хартата.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо, тъй като е неразривно свързано с други допустими изменения, и по-специално с изменение 20 на член 12.
Изменение    4 Предложение за директива Съображение 7
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(7)  Конвергенцията на далекосъобщенията, медиите и информационните технологии означава, че всички електронни съобщителни мрежи и услуги следва да бъдат обхванати доколкото е възможно от единен Европейски кодекс за електронните съобщения, установен с една директива с изключение на въпросите, на които се отговаря по-добре чрез пряко приложими правила, определени с регламенти. Необходимо е да бъде отделено регулирането на електронните съобщителни мрежи и услуги от регулирането на съдържанието. Настоящият кодекс следователно не обхваща съдържанието на услугите, предоставяни по електронни съобщителни мрежи, ползващи съобщителни услуги, като например масово разпространяваното съдържание, финансовите услуги и някои услуги на информационното общество, и следователно не засяга мерките, предприемани на ниво на Съюза или на национално ниво по отношение на такива услуги в съответствие със законодателството на Съюза , с цел да стимулира културното и езиковото многообразие и да гарантира медийния плурализъм. Съдържанието на телевизионните програми е обхванато от Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета21. Регулирането на аудиовизуалната политика и на съдържанието се провеждат за постигането на цели от общ интерес като свободата на изразяване, медийния плурализъм, безпристрастността, културното и езиковото многообразие, социалното приобщаване, защитата на потребителите и закрилата на малолетните. Разделянето на регулирането на електронните съобщения от регулирането на съдържанието не накърнява отчитането на връзките, които съществуват помежду им, и по-специално, с оглед да се гарантира медийният плурализъм, културното многообразие и защитата на потребителите.	(7)  Конвергенцията на далекосъобщенията, медиите и информационните технологии означава, че всички електронни съобщителни мрежи и услуги следва да бъдат обхванати доколкото е възможно от единен Европейски кодекс за електронните съобщения, установен с една директива с изключение на въпросите, на които се отговаря по-добре чрез пряко приложими правила, определени с регламенти. Необходимо е да бъде отделено регулирането на електронните съобщителни мрежи и услуги от регулирането на съдържанието. Настоящият кодекс следователно не обхваща съдържанието на услугите, предоставяни по електронни съобщителни мрежи, ползващи съобщителни услуги, като например масово разпространяваното съдържание, финансовите услуги и някои услуги на информационното общество, и следователно не засяга мерките, предприемани на ниво на Съюза или на национално ниво по отношение на такива услуги в съответствие със законодателството на Съюза, с цел да стимулира културното и езиковото многообразие и да гарантира медийния плурализъм. Съдържанието на телевизионните програми е обхванато от Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета21. Регулирането на аудиовизуалната политика и на съдържанието се провеждат за постигането на цели от общ интерес като свободата на изразяване, медийния плурализъм, безпристрастността, културното и езиковото многообразие, социалното приобщаване, защитата на потребителите и закрилата на малолетните. Разделянето на регулирането на електронните съобщения от регулирането на съдържанието не накърнява отчитането на връзките, които съществуват помежду им, и по-специално, с оглед да се гарантират свободата на изразяване на мнение и информация, медийният плурализъм, културното многообразие, защитата на потребителите, неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни.
__________________	__________________
21 Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директивата за аудиовизуалните медийни услуги) (OВ L 95, 15.4.2010 г., стр. 1).	21 Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директивата за аудиовизуалните медийни услуги) (OВ L 95, 15.4.2010 г., стр. 1).
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността, това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни инструменти, и по-специално с Общия регламент относно защитата на данните и с предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации.
Изменение    5 Предложение за директива Съображение 15
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(15)  Съобщителните услуги и техническите средства за тяхното предоставяне претърпяха значително развитие. Крайните ползватели все по-често заменят традиционната гласова телефония, текстовите съобщения (SMS) и услугите по доставка на електронна поща с функционално равностойни онлайн услуги като интернет телефония, изпращане на съобщения и уеб базирана електронна поща. За да се гарантира, че крайните ползватели са ефективно и еднакво защитени при използването на функционално равностойни услуги, бъдещото определение за електронни съобщителни услуги не следва да се основава само на технически параметри, а на функционален подход. Обхватът на необходимата регулаторна рамка следва да е подходящ за постигане на нейните цели от обществен интерес. Макар „преносът на сигнали“ да остава важен параметър за определяне дали услугите попадат в обхвата на настоящата директива, определението следва да обхваща и други услуги, чрез които се осъществява комуникация. От гледна точка на крайния ползвател не е от значение дали доставчикът сам пренася сигналите или съобщенията се доставят чрез услуга за достъп до интернет. Поради това измененото определение за електронни съобщителни услуги следва да обхваща три вида услуги, които може отчасти да се припокриват, т.е. услуги за достъп до интернет по смисъла на определението в член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2015/2120, междуличностни съобщителни услуги, както са определени в настоящата директива, и услуги, състоящи се изцяло или предимно от преноса на сигнали. Определението за електронна съобщителна услуга следва да отстрани двусмислието, наблюдавано при прилагането на предишното определение, и да позволи индивидуално прилагане на отделните разпоредби за специфичните права и задължения, заложени в рамката за различните видове услуги. Обработването на лични данни от електронните съобщителни услуги, независимо дали са получени като възнаграждение или по друг начин, трябва да съответства на Директива 95/46/ЕО, която ще бъде заменена с Регламент (ЕС) 2016/679 (Общ регламент за защита на данните) на 25 май 2018г.23	(15)  Съобщителните услуги и техническите средства за тяхното предоставяне претърпяха значително развитие. Крайните ползватели все по-често заменят традиционната гласова телефония, текстовите съобщения (SMS) и услугите по доставка на електронна поща с функционално равностойни онлайн услуги като интернет телефония, изпращане на съобщения и уеб базирана електронна поща. За да се гарантира, че крайните ползватели и техните права са ефективно и еднакво защитени при използването на функционално равностойни услуги, бъдещото определение за електронни съобщителни услуги не следва да се основава само на технически параметри, а на функционален подход. Обхватът на необходимата регулаторна рамка следва да е подходящ за постигане на нейните цели от обществен интерес. Макар „преносът на сигнали“ да остава важен параметър за определяне дали услугите попадат в обхвата на настоящата директива, определението следва да обхваща и други услуги, чрез които се осъществяват съобщения. От гледна точка на крайните ползватели и защитата на техните права не е от значение дали доставчикът сам пренася сигналите или съобщенията се доставят чрез услуга за достъп до интернет. Поради това измененото определение за електронни съобщителни услуги следва да обхваща три вида услуги, които може отчасти да се припокриват, т.е. услуги за достъп до интернет по смисъла на определението в член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2015/2120, междуличностни съобщителни услуги, както са определени в настоящата директива, и услуги, състоящи се изцяло или предимно от преноса на сигнали. Определението за електронна съобщителна услуга следва да отстрани двусмислието, наблюдавано при прилагането на предишното определение, и да позволи индивидуално прилагане на отделните разпоредби за специфичните права и задължения, заложени в рамката за различните видове услуги. Обработването на лични данни от електронните съобщителни услуги, независимо дали са получени като възнаграждение или по друг начин, трябва да съответства на Директива 95/46/ЕО, която ще бъде заменена с Регламент (ЕС) 2016/679 (Общ регламент за защита на данните) на 25 май 2018г.23
__________________	__________________
23 Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.	23 Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността, това изменение е необходимо, тъй като е неразривно свързано с други допустими изменения, и по-специално с изменение 13 на член 2.
Изменение     6 Предложение за директива Съображение 16
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(16)  За да попадне в обхвата на определението за електронна съобщителна услуга, дадена услуга обикновено трябва да се предоставя срещу заплащане. В цифровата икономика участниците на пазара все по-често смятат, че информацията за ползвателите има парична стойност. Електронните съобщителни услуги често се предоставят срещу възнаграждение в непарично изражение, например срещу даване на достъп до лични или други данни. Определението за възнаграждение следователно трябва да обхване случаи, при които доставчикът на услуга изисква, а крайният ползвател сам предоставя лични данни като име, адрес за електронна поща или други данни пряко или непряко на доставчика. То следва също да обхваща случаи, при които доставчикът събира информация без крайният ползвател сам да я е предоставил, като например лични данни, включително IP адрес или друга автоматично генерирана информация, например събираната и предаваната от „бисквитка“. В съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз по член 57 от ДФЕС24 възнаграждението по смисъла на Договора е налице също когато доставчикът на услуга получава заплащане от трета страна, а не от получателя на услугата. Поради това определението за възнаграждение следва да включва и случаи, когато крайният ползвател е изложен на рекламни съобщения като условие за достъп до услугата, или случаи, когато доставчикът на услугата реализира парична печалба от събраните от него лични данни.	(16)  За да попадне в обхвата на определението за електронна съобщителна услуга, дадена услуга обикновено трябва да се предоставя срещу заплащане. В цифровата икономика участниците на пазара все по-често смятат, че информацията за ползвателите има парична стойност. Електронните съобщителни услуги често се предоставят на крайния ползвател срещу възнаграждение в непарично изражение, по-специално срещу предоставянето на лични или други данни. Определението за възнаграждение следователно трябва да обхване случаи, при които доставчикът на услуга изисква, а крайният ползвател със знание за това предоставя лични данни по смисъла на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/679 или други данни пряко или непряко на доставчика. То следва също да обхваща случаи, при които крайният ползвател позволява достъп до информация, без да я е предоставил с активни действия, като например лични данни, включително IP адрес или друга автоматично генерирана информация, например събираната и предаваната от „бисквитка“. В съответствие с практиката на Съда на Европейския съюз по член 57 от ДФЕС24 възнаграждение по смисъла на Договора е налице също когато доставчикът на услуга получава заплащане от трето лице, а не от получателя на услугата. Поради това определението за възнаграждение следва да включва и случаи, когато крайният ползвател е изложен на рекламни съобщения като условие за достъп до услугата, или случаи, когато доставчикът на услугата реализира доход в парично изражение от събраните от него лични данни.
_________________	_________________
24 Дело C-352/85 Bond van Adverteerders и др./Нидерландия, EU:C:1988:196.	24 Решение на Съда на Европейския съюз от 26 април 1988 г., Bond van Adverteerders и други/ Нидерландската държава, C-352/85, ECLI: EU:C:1988:196.
Изменение    7 Предложение за директива Съображение 17
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(17)  Междуличностните съобщителни услуги са услуги, които дават възможност за междуличностен обмен на информация в диалогов режим и обхващат услуги като традиционните гласови повиквания между две лица, но също и всички видове електронни писма, услуги за предаване на съобщения или групов чат. Междуличностните съобщителни услуги обхващат само съобщенията между краен брой (тоест, не потенциално неограничен) физически лица, който се определя от изпращача на съобщението. Съобщенията, включващи юридически лица, следва да попадат в обхвата на определението, когато физически лица представляват тези юридически лица или участват поне в едната страна на комуникацията. Предпоставка за съобщенията в диалогов режим е услугата да позволява на получателя на информацията да отговори. Услуги, които не отговарят на тези изисквания, като например линейното радиоразпръскване, видео по заявка, обслужване чрез уебсайтове, социални мрежи, блогове или обмен на информация между машини, не следва да се считат за междуличностни съобщителни услуги. При изключителни обстоятелства дадена услуга не следва да се счита за междуличностна съобщителна услуга, ако средството за междуличностни съобщения в диалогов режим е чисто спомагателен елемент към друга услуга и по обективни технически причини не може да се ползва без тази основна услуга, а интеграцията му не е начин да се избегне прилагането на правилата относно електронните съобщителни услуги. Пример за такова изключение може да бъде по принцип комуникационният канал в онлайн игрите, в зависимост от съобщителното средство на услугата.	(17)  Междуличностните съобщителни услуги са услуги, които дават възможност за междуличностен обмен на информация в диалогов режим и обхващат услуги като традиционните гласови повиквания между две лица, но също и всички видове електронни писма, услуги за предаване на съобщения или групов чат. Междуличностните съобщителни услуги обхващат само съобщенията между краен брой, тоест, не потенциално неограничен брой физически лица, който се определя от изпращача на съобщението. Съобщенията, включващи юридически лица, следва да попадат в обхвата на определението, когато физически лица представляват тези юридически лица или участват поне в едната страна на съобщението. Предпоставка за съобщенията в диалогов режим е услугата да позволява на получателя на информацията да отговори. Услуги, които не отговарят на тези изисквания, като например линейното радиоразпръскване, видео по заявка, обслужване чрез уебсайтове, социални мрежи, блогове или обмен на информация между машини, не следва да се считат за междуличностни съобщителни услуги.
Обосновка
Едновременно с осигуряването на равнопоставеност между всички доставчици на услуги, цел на директивата следва да бъде и гарантирането на общи минимални стандарти по отношение на сигурността на мрежите и услугите, както и на неприкосновеност на личния живот на крайните ползватели. Поради това е от съществено значение да се включат всички видове междуличностни съобщителни услуги, дори когато средството за междуличностни и интерактивни съобщения е допълнителен елемент към друга услуга, като се вземат предвид и бъдещото развитие и полезните взаимодействия на услугите.
Изменение    8 Предложение за директива Съображение 36
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(36)  Налице е необходимост от по-нататъшно укрепване на независимостта на националните регулаторни органи, за да се гарантира неподатливостта на техните председатели и членове на външен натиск, като се предвидят минимални квалификации за назначение и минимален срок на техния мандат. Освен това ограничението на възможността за подновяване на мандата повече от веднъж и изискването за подходяща ротационна схема за управителния съвет и висшето ръководство ще намалят опасността от обсебване на регулаторните органи от частни интереси, ще гарантират приемствеността и ще засилят независимостта.	(36)  Налице е необходимост от по-нататъшно укрепване на независимостта на националните регулаторни органи, за да се гарантира неподатливостта на техните председатели и членове на външен натиск, като се предвидят минимални квалификации за назначение и минимален срок на техния мандат. Освен това ограничението на възможността за подновяване на мандата повече от веднъж и изискването за подходяща ротационна схема за управителния съвет и висшето ръководство ще намалят опасността от обсебване на регулаторните органи от частни интереси, ще гарантират приемствеността и ще засилят независимостта. За тази цел държавите членки следва да гарантират, че националните регулаторни органи са правно обособени и функционално независими от промишлеността и от правителството, като те нито търсят, нито приемат указания от който и да било орган, работят и се отчитат по прозрачен начин в съответствие с правото на Съюза и с националното право и притежават достатъчни правомощия.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни предложения, по-специално с предложението за регламент за създаване на ОЕРЕС (COM(2016)0591).
Изменение     9 Предложение за директива Съображение 91 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(91a)  С цел да се гарантира защита на сигурността и целостта на мрежите и услугите, следва да се насърчава използването на криптиране от край до край и при необходимост то да бъде задължително, в съответствие с принципа на защита на данните още при проектирането и на неприкосновеност на личния живот още при проектирането. По-специално държавите членки не следва да налагат никакви задължения на доставчиците на криптиране, на доставчиците на електронни съобщителни услуги и на всички други организации на всички равнища на веригата на доставки, които биха довели до по-слаба сигурност на техните мрежи и услуги, като например позволяване или улесняване на скрити възможности за проникване (т.нар. „бекдор“).
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани със съгласуваността на този текст с позицията на Европейския парламент, изразена по-специално в неговите резолюции от 12 март 2014 г. относно програмата за наблюдение на Агенцията за национална сигурност на САЩ, органите за наблюдение в различните държави членки и тяхното отражение върху основните права на гражданите на ЕС и върху трансатлантическото сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи, и от 14 март 2016 г. относно последиците за основните права, породени от големи информационни масиви: неприкосновеност на личния живот, защита на личните данни, недопускане на дискриминация, сигурност и правоприлагане.
Изменение     10 Предложение за директива Съображение 111
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(111)  В изключителни случаи, когато държавите членки решат да ограничат свободата на предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги по съображения за обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве, те следва да обяснят тези съображения.	(111)  В изключителни случаи, когато държавите членки решат да ограничат свободата на предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги по съображения за обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве, подобни ограничения следва да са надлежно обосновани, предвидени със закон, да зачитат основното съдържание на признатите от Хартата права и свободи и да са съобразени с принципа на пропорционалност в съответствие с член 52, параграф 1 от Хартата. Нещо повече, всеки национален закон, позволяващ като общо правило на органите на публична власт да получават достъп до мрежи или съдържание на електронни съобщения, следва да се счита за компрометиране на същественото съдържание на основното право на неприкосновеност на личния живот, гарантирано с член 7 от Хартата, като се имат предвид решенията на Съда на Европейския съюз по дело C-362/141а и съединени дела C-293/12 и C-594/121б и определението на Общия съд по дело C-557/071в.
	_________________
	1а Решение на Съда на ЕС от 6 октомври 2015 г., Maximillian Schrems/Data Protection Commissioner, C-362/14, ECLI:EU:C:2015:650.
	1б Решение на Съда на ЕС от 8 април 2014 г., Digital Rights Ireland Ltd/Minister for Communications, Marine and Natural Resources и други и Kärntner Landesregierung и други, съединени дела C-293/12 и C-594/12, ECLI:EU:C:2014:238.
	1в Определение на Съда на ЕС от 19 февруари 2009 г., LSG-Gesellschaft zur Wahrnehmung von Leistungsschutzrechten GmbH/Tele2 Telecommunication GmbH, C-557/07, ECLI:EU:C:2009:107.
Обосновка
Освен позоваването на правилото, че цялото прието законодателство трябва да зачита свободите и принципите, прогласени в Хартата на основните права, следва да се посочат и съдебните дела Max Schrems/Data Protection, Tele2 и Digital Rights Ireland, решенията по които посочват правната основа, зад която стои убеждението, че законодателство, позволяващо като общо правило достъп на органите на публична власт до съдържанието на електронните съобщения, трябва да се счита за компромис със същественото съдържание на основното право на неприкосновеност на личния живот.
Изменение     11 Предложение за директива Съображение 227
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(227)  С оглед на особените аспекти, свързани със съобщаването на случаи за изчезнали деца , държавите членки следва да спазват ангажимента си да гарантират, че услугата за съобщаване на случаи за изчезнали деца функционира добре и е действително достъпна на тяхната територия при набиране на номер „116000“ .	(227)  С оглед на особените аспекти, свързани със съобщаването на случаи за изчезнали деца , държавите членки следва да спазват ангажимента си да гарантират, че услугата за съобщаване на случаи за изчезнали деца функционира добре, ориентирана е към потребностите на децата и е действително достъпна на тяхната територия при набиране на номер „116000“, както и на линията с номер „116111“, която е линия за оказване на помощ за деца, нуждаещи се от грижи и закрила.
Обосновка
Като се съсредоточаваме само върху горещата линия за изчезнали деца, ние изпускаме от внимание линиите с номер 116111 за помощ за всички деца в уязвимо или рисково положение, например деца, върху които е упражнено насилие, като по този начин целевата група става много по-голяма от тази на изчезналите деца.
Изменение     12 Предложение за директива Съображение 227 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(227a)  Често при пътуванията си между държавите членки гражданите имат нужда да се обадят на или да използват линия за помощ или гореща линия, която се поддържа в тяхната държава членка, което не е възможно днес. Гражданите следва да имат достъп до линиите за помощ и горещите линии в своята държава, като добавят нейния телефонен код, за да действат при спешни предизвикателства или при необходимост да уредят помощ за някого в своята държава членка, когато поддържаните в приемащата държава членка услуги не могат да предоставят ефективна помощ поради географски или езикови пречки.
Обосновка
Добавя се ново съображение с цел съгласуваност с изменението на член 90, параграф 2а (нов). При пътуванията си до други държави членки гражданите продължават да имат нужда да се обаждат на горещи линии или линии за помощ в своите държави, с цел да разрешат или уредят спешни въпроси. Притежаването на достъп до тези линии чрез набиране на телефонния код на страната ще им помогне да получат помощ или съвет.
Изменение    13 Предложение за директива Съображение 254
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(254)  В съответствие с целите на Хартата на основните права на Европейския съюз и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания регулаторната рамка следва да гарантира, че всички ползватели, включително крайните ползватели с увреждания, възрастните ползватели и ползвателите със специфични социални потребности, имат лесен достъп до висококачествени услуги на достъпни цени. Декларация 22, приложена към Заключителния акт от Амстердам, предвижда институциите на Съюза да отчитат потребностите на хората с увреждания при изготвянето на мерки по член 114 от ДФЕС.	(254)  В съответствие с целите на Хартата на основните права на Европейския съюз и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания регулаторната рамка следва да гарантира, че всички ползватели, включително крайните ползватели с увреждания, възрастните ползватели и ползвателите със специфични социални потребности, имат лесен достъп до висококачествени услуги на достъпни цени независимо от своето местожителство в рамките на Съюза. Декларация 22, приложена към Заключителния акт от Амстердам, предвижда институциите на Съюза да отчитат потребностите на хората с увреждания при изготвянето на мерки по член 114 от ДФЕС.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни инструменти, и по-специално с Общия регламент относно защитата на данните и с предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации.
Изменение    14 Предложение за директива Член 1 – параграф 2 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Целта на настоящата директива е, от една страна, да създаде вътрешен пазар на електронните съобщителни мрежи и услуги, който ще доведе до разгръщането и използването на мрежи с много голям капацитет, устойчива конкуренция, оперативна съвместимост на електронните съобщителни услуги и предимства за крайните ползватели.	Целта на настоящата директива е, от една страна, да създаде вътрешен пазар на електронните съобщителни мрежи и услуги, който ще доведе до разгръщането и използването на сигурни мрежи с много голям капацитет, устойчива конкуренция, оперативна съвместимост на електронните съобщителни услуги, достъпност и предимства за крайните ползватели.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни инструменти, и по-специално с Общия регламент относно защитата на данните и с предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации.
Изменение    15 Предложение за директива Член 1 – параграф 3 – тире 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
-  мерките, предприети на национално ниво или на ниво на Съюза, в съответствие със законодателството на Съюза за постигане на цели от общ интерес, и по-специално свързани с регулирането на съдържанието и аудиовизуалната политика.	-  мерките, предприети на национално ниво или на ниво на Съюза, в съответствие със законодателството на Съюза за постигане на цели от общ интерес, и по-специално свързани със защитата на личните данни и на неприкосновеността на личния живот, с регулирането на съдържанието и аудиовизуалната политика.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни инструменти, и по-специално с Общия регламент относно защитата на данните и с предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации.
Изменение    16 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(5)  „междуличностна съобщителна услуга“ означава услуга, обичайно предоставяна по възмезден начин, която дава възможност за пряк междуличностен и интерактивен обмен на информация по електронни съобщителни мрежи между определен брой лица, като лицата, започващи или участващи в комуникацията, определят адресата (адресатите) ѝ; тя не включва услугите, които дават възможност за междуличностна и интерактивна комуникация само като незначителен допълнителен елемент, пряко свързан с друга услуга;	(5)  „междуличностна съобщителна услуга“ означава услуга, обичайно предоставяна по възмезден начин, която дава възможност за пряк междуличностен и интерактивен обмен на информация по електронни съобщителни мрежи между определен брой лица, като лицата, започващи или участващи в комуникацията, определят адресата (адресатите) ѝ;
Обосновка
Едновременно с осигуряването на равнопоставеност между всички доставчици на услуги цел на директивата следва да бъде и гарантирането на общи минимални стандарти по отношение на сигурността на мрежите и услугите, както и неприкосновеността на личния живот на крайните ползватели. Поради това е от съществено значение да се включат всички видове междуличностни комуникационни услуги, дори когато междуличностната и интерактивна комуникация е допълнителен елемент към друга услуга, като се вземат предвид и бъдещото развитие и полезните взаимодействия на услугите.
Изменение    17 Предложение за директива Член 2 – параграф 1 – точка 22
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(22)  „сигурност“ на мрежи и услуги означава способността на електронните съобщителни мрежи и услуги да издържат — с определена гаранционна вероятност — на действия, които нарушават достъпността, автентичността, целостта или поверителността на съхранените, пренесените или обработените данни или на свързаните услуги, които тези мрежи или услуги предоставят или до които осигуряват достъп;	(22)  „сигурност“ на мрежи и услуги означава техническата и структурната способност на електронните съобщителни мрежи и услуги да издържат — с определена гаранционна вероятност — на действия, които нарушават достъпността, автентичността, целостта или поверителността на съхранените, пренесените или обработените данни или на свързаните услуги, които тези мрежи или услуги предоставят или до които осигуряват достъп;
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо, тъй като е неразривно свързано с други допустими изменения, и по-специално с изменение 22 на член 40.
Изменение    18 Предложение за директива Член 3 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Националните регулаторни органи и другите компетентни органи могат да допринасят в рамките на своите компетенции за гарантиране на прилагането на политика, насочена към насърчаване на културното и езиковото многообразие, както и на медийния плурализъм.	Националните регулаторни органи и другите компетентни органи могат да допринасят в рамките на своите компетенции за гарантиране на прилагането на политика, насочена към защита на личните данни и на неприкосновеността на личния живот, насърчаване на културното и езиковото многообразие, както и на медийния плурализъм.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни инструменти, и по-специално с Общия регламент относно защитата на данните и с предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации.
Изменение    19 Предложение за директива Член 4 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки си сътрудничат помежду си и с Комисията при стратегическото планиране, координиране и хармонизиране на ползването на радиочестотния спектър в Съюза. За тази цел те отчитат, inter alia, икономическите аспекти, аспектите, свързани с безопасността, здравето, обществения интерес, обществената сигурност и отбраната, свободата на изразяване, културните, научните, социалните и техническите аспекти на политиките на ЕС, както и разнородните интереси на групите от ползватели на радиочестотния спектър с оглед оптимизиране на ползването на радиочестотния спектър и избягването на вредните смущения.	1.  Държавите членки си сътрудничат помежду си и с Комисията при стратегическото планиране, координиране и хармонизиране на ползването на радиочестотния спектър в Съюза. За тази цел те отчитат, inter alia, икономическите аспекти, аспектите, свързани с безопасността, здравето, обществения интерес, обществената сигурност и отбраната, защита на личните данни и на неприкосновеността на личния живот,свободата на изразяване, културните, научните, социалните и техническите аспекти на политиките на ЕС, както и разнородните интереси на групите от ползватели на радиочестотния спектър с оглед оптимизиране на ползването на радиочестотния спектър и избягването на вредните смущения.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни инструменти, и по-специално с Общия регламент относно защитата на данните и с предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации.
Изменение    20 Предложение за директива Член 7 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Ръководителят на национален регулаторен орган и ако е приложимо, членовете на колегиалния орган, който изпълнява тази функция в рамките на национален регулаторен орган, или техните заместници, се назначават за мандат от най-малко четири години измежду лица с установена репутация и професионален опит въз основа на заслугите, уменията, знанията и опита си чрез открита процедура за избор. Те нямат право да изпълняват длъжността повече от два мандата, независимо дали са последователни. Държавите членки осигуряват приемственост в процеса по вземане на решения, като въвеждат подходяща схема на ротация за членовете на колегиалния орган или висшето му ръководство, като назначават първите членове на колегиалния орган за различни периоди, за да могат мандатите им, както и тези на заместниците им, да не изтичат в един и същи момент.	1.  Ръководителят на национален регулаторен орган и ако е приложимо, членовете на колегиалния орган, който изпълнява тази функция в рамките на национален регулаторен орган, или техните заместници, се назначават за мандат от най-малко четири години измежду лица с установена репутация и професионален опит въз основа на заслугите, уменията, знанията и опита си чрез открита и прозрачна процедура за избор. Те нямат право да изпълняват длъжността повече от два мандата, независимо дали са последователни. Държавите членки осигуряват приемственост в процеса по вземане на решения, като въвеждат подходяща схема на ротация за членовете на колегиалния орган или висшето му ръководство, като назначават първите членове на колегиалния орган за различни периоди, за да могат мандатите им, както и тези на заместниците им, да не изтичат в един и същи момент.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение се налага по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни предложения, по-специално предложението за регламент относно ОЕРЕС.
Изменение    21 Предложение за директива Член 8 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Без да се засягат разпоредбите на член 10, националните регулаторни органи действат независимо и обективно и не търсят, нито приемат указания от други органи във връзка с изпълнението на задачите, възложени им съгласно националното законодателство, което прилага правото на Съюза. Това не пречи на упражняването на надзор съгласно националното конституционно право. Единствено апелативните органи, създадени в съответствие с член 31, имат правомощия да спрат действието или да отменят решения на националните регулаторни органи.	1.  Без да се засягат разпоредбите на член 10, националните регулаторни органи действат независимо и обективно, те са юридически самостоятелни и функционално независими от правителството, работят и се отчитат прозрачно в съответствие с правото на Съюза и националното право, разполагат с достатъчни правомощия и не търсят, нито приемат указания от други органи във връзка с изпълнението на задачите, възложени им съгласно националното законодателство, което прилага правото на Съюза. Това не пречи на упражняването на надзор съгласно националното конституционно право. Единствено апелативните органи, създадени в съответствие с член 31, имат правомощия да спрат действието или да отменят решения на националните регулаторни органи.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение се налага по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни инструменти, по-специално Общия регламент относно защитата на данните, предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации и за регламент относно ОЕРЕС. То също е свързано с изменение 19, тъй като се стреми към независимост на регулаторните органи.
Изменение    22 Предложение за директива Член 11 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Националните регулаторни органи, другите компетентни органи съгласно настоящата директива и националните органи за защита на конкуренцията си предоставят взаимно необходимата информация за прилагане на разпоредбите на настоящата директива. По отношение на обменяната информация получаващият орган гарантира степен на поверителност, която е еднаква с тази при предоставящия орган.	1.  Националните регулаторни органи, другите компетентни органи съгласно настоящата директива и националните органи за защита на конкуренцията си предоставят взаимно необходимата информация за прилагане на разпоредбите на настоящата директива. По отношение на обменяната информация се прилагат правилата на Съюза относно защитата на данните и получаващият орган гарантира степен на поверителност, която е еднаква с тази при предоставящия орган.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни инструменти, и по-специално с Общия регламент относно защитата на данните и с предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации.
Изменение    23 Предложение за директива Член 12 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират свободата на предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с условията, установени в настоящата директива. За тази цел държавите членки не могат да възпрепятстват предприятията да предоставят електронни съобщителни мрежи или услуги, освен когато това е необходимо поради основанията, посочени в член 52 , параграф 1 от Договора. Всяко ограничаване на свободата на предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги се обосновава надлежно и се съобщава на Комисията.	1.  Държавите членки гарантират свободата на предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с условията, установени в настоящата директива. За тази цел държавите членки не могат да възпрепятстват предприятията да предоставят електронни съобщителни мрежи или услуги, освен когато това е необходимо поради основанията, посочени в член 52 , параграф 1 от Договора. Всяко ограничаване на свободата на предоставяне на електронни съобщителни мрежи и услуги се обосновава надлежно, урежда се със закон, зачита същността на признатите от Хартата права и свободи, подлежи на принципа на пропорционалност в съответствие с член 52, параграф 1 от Хартата и се съобщава на Комисията.
Обосновка
В съответствие с Хартата и свързаната с нея съдебна практика на Съда на ЕС всяко ограничаване на упражняването на правата и свободите, признати от настоящата Харта, трябва да бъде уредено със закон и да зачита основното съдържание на същите права и свободи. При спазване на принципа на пропорционалност ограничения могат да бъдат налагани, само ако са необходими и ако действително отговарят на признати от Съюза цели от общ интерес или на необходимостта от защита на правата и свободите на други лица.
Изменение    24 Предложение за директива Член 20 – параграф 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	3a.  Когато информацията съдържа лични данни, Комисията, ОЕРЕС и съответните органи гарантират, че обработката на данните съответства на правилата на Съюза за защита на данните.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни инструменти, и по-специално с Общия регламент относно защитата на данните и с предложението за регламент относно правото на неприкосновеност на личния живот и електронните комуникации. Предложението за преработен текст в няколко случая предполага обработка на данни, но в него не съществува разпоредба за съответствие с правото на Съюза в областта на защитата на данните.
Изменение     25 Предложение за директива Член 39 – параграф 2 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки насърчават използването на стандартите и/или спецификациите, посочени в параграф 1, за предоставянето на услуги, технически интерфейси и/или мрежови функции само доколкото е необходимо за гарантиране на оперативна съвместимост на услугите и за повишаване на свободата на избор за ползвателите.	Държавите членки насърчават използването на стандартите и/или спецификациите, посочени в параграф 1, за предоставянето на услуги, технически интерфейси и/или мрежови функции само доколкото е необходимо за гарантиране на оперативна съвместимост и взаимната свързаност на услугите, с цел повишаване на свободата на избор за ползвателите и улесняване на смяната на доставчика.
Обосновка
Докладчикът в сянка счита това изменение за необходимо, тъй като то ще подобри свободата на избор за ползвателите и ще допринесе за Стратегията на ЕС за цифров единен пазар.
Изменение     26 Предложение за директива Член 40 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, предприемат подходящи технически и организационни мерки за адекватно управление на рисковете за сигурността на мрежите и услугите. Като се вземат предвид най-модерните постижения, тези мерки осигуряват ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск. По-специално се предприемат мерки за предотвратяване и свеждане до минимум на въздействието от инциденти, свързани със сигурността, върху ползватели и и други мрежи и услуги.	1.  Държавите членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, предприемат подходящи технически и организационни мерки за адекватно управление на рисковете за сигурността на мрежите и услугите. Като се вземат предвид най-модерните постижения, тези мерки осигуряват ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск. По-специално се предприемат мерки за гарантиране, че когато това е технически осъществимо, съдържанието на електронните съобщения е криптирано от край до край по подразбиране, с цел предотвратяване и свеждане до минимум на въздействието от инциденти, свързани със сигурността, върху ползватели и други мрежи и услуги.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани със съгласуваността на този текст с позицията на Европейския парламент, изразена по-специално в неговите резолюции от 12 март 2014 г. относно програмата за наблюдение на Агенцията за национална сигурност на САЩ, органите за наблюдение в различните държави членки и тяхното отражение върху основните права на гражданите на ЕС и върху трансатлантическото сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи, и от 14 март 2016 г. относно последиците за основните права, породени от големи информационни масиви: неприкосновеност на личния живот, защита на личните данни, недопускане на дискриминация, сигурност и правоприлагане.
Изменение     27 Предложение за директива Член 40 – параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1а.  Държавите членки не налагат никакви задължения на доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, които биха довели до отслабване на сигурността на техните мрежи или услуги.
	Когато държавите членки налагат допълнителни изисквания във връзка със сигурността на доставчиците на обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги в повече от една държава членка, те нотифицират за тези мерки Комисията и Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA). ENISA подпомага държавите членки при координирането на предприетите мерки с цел избягване на дублиране или разминаване на изискванията, които могат да породят рискове за сигурността и пречки пред вътрешния пазар.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани със съгласуваността на този текст с позицията на Европейския парламент, изразена по-специално в неговите резолюции от 12 март 2014 г. относно програмата за наблюдение на Агенцията за национална сигурност на САЩ, органите за наблюдение в различните държави членки и тяхното отражение върху основните права на гражданите на ЕС и върху трансатлантическото сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи, и от 14 март 2016 г. относно последиците за основните права, породени от големи информационни масиви: неприкосновеност на личния живот, защита на личните данни, недопускане на дискриминация, сигурност и правоприлагане.
Изменение     28 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Държавите членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, уведомяват незабавно компетентния орган за всеки пробив в сигурността, който е оказал значително въздействие върху функционирането на мрежите или услугите.	Държавите членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги, уведомяват незабавно компетентния орган за всеки инцидент във връзка със сигурността или с нарушаване на целостта, който е оказал значително въздействие върху функционирането на мрежите или услугите.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо, тъй като е неразривно свързано с други допустими изменения на член 40. Първата част е необходима, тъй като е приведена в съответствие с изменението на трета алинея.
Изменение     29 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията	Изменение
а)  броя на ползвателите, засегнати от пробива;	а)  броя на ползвателите, засегнати от инцидента;
Изменение     30 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 2 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б)  продължителността на пробива;	б)  продължителността на инцидента;
Изменение     31 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 2 – буква в
Текст, предложен от Комисията	Изменение
в)  географския обсег на пробива;	в)  географския обсег, засегнат от инцидента;
Изменение     32 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 2 – буква г
Текст, предложен от Комисията	Изменение
г)  степента, в която е прекъснато функционирането на услугата;	г)  степента, в която е засегнато функционирането на мрежата или услугата;
Изменение     33 Предложение за директива Член 40 – параграф 3 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Когато е уместно, съответният компетентен орган информира компетентните органи в другите държави членки и Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA). Съответният компетентен орган може да информира обществеността или да изиска от предприятията да го направят, ако прецени, че е от обществен интерес пробивът да се оповести.	Когато е уместно, съответният компетентен орган информира компетентните органи в другите държави членки и Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA). Съответният компетентен орган може да информира обществеността или да изиска от доставчиците да го направят, ако прецени, че е от обществен интерес инцидентът да се оповести.
Обосновка
Първата част от това изменение е необходима по наложителни причини, свързани със съгласуваността на този текст с позицията на ЕП, изразена по-специално в неговите резолюции от 12 март 2014 г. относно програмата за наблюдение на Агенцията за национална сигурност на САЩ, органите за наблюдение в различните държави членки и тяхното отражение върху основните права на гражданите на ЕС и върху трансатлантическото сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи, и от 14 март 2016 г. относно последиците за основните права, породени от големи информационни масиви: неприкосновеност на личния живот, защита на личните данни, недопускане на дискриминация, сигурност и правоприлагане. Втората част от това изменение е необходима, тъй като е неразривно свързана с други допустими изменения на член 40.
Изменение    34 Предложение за директива Член 40 – параграф 5 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	5a.  Най-късно до … [дата], с цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на мерките за сигурност на мрежите и услугите, ОЕРЕС приема, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията и други агенции на Съюза, насоки относно минималните критерии и общите подходи за сигурност на мрежите и услугите и за насърчаването на използването на криптиране от край до край.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение е необходимо по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни предложения, по-специално предложението за регламент относно ОЕРЕС. Изменението подобрява сигурността на мрежите и информационните услуги.
Изменение     35 Предложение за директива Член 41 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират, че с цел прилагане на член 40 компетентните органи имат правомощия да издават задължителни указания, включително за мерките, изисквани за преодоляване на последствията от пробив, и сроковете за изпълнение, за предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги.	1.  Държавите членки гарантират, че с цел прилагане на член 40 компетентните органи имат правомощия да издават задължителни указания, включително за мерките, изисквани за предотвратяване или преодоляване на последствията от инцидент, и сроковете за изпълнение, за предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществени електронни съобщителни услуги.
Изменение     36 Предложение за директива Член 90 – заглавие
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Гореща телефонна линия за изчезнали деца	Горещи телефонни линии за изчезнали деца и за помощ на деца
Изменение     37 Предложение за директива Член 90 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1.  Държавите членки гарантират достъпа на гражданите до услугата, поддържаща гореща линия за съобщаване за изчезнали деца. Горещата линия е достъпна на номер „116000“.	1.  Държавите членки гарантират достъпа на гражданите до услугата, поддържаща гореща линия за изчезнали деца. Горещата линия е лесна за използване от деца и е достъпна на номер „116000“.
Изменение     38 Предложение за директива Член 90 – параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1а.  Държавите членки гарантират, че децата имат достъп до услуга, поддържаща линия за помощ, която е лесна за използване от деца. Линията за помощ е достъпна на номер „116111“.
Обосновка
Линиите за помощ са основна услуга и освен това имат консултативна функция. Децата може да се чувстват по-сигурни да установят контакт с линия за помощ 116111, отколкото с хора в служби, които те не познават или на които нямат доверие. Ако дете (или друго лице) се обади на линия за помощ за деца и съобщи, че дете е изложено на риск, в някои случаи за съобщението трябва да се уведомят и органите за закрила на детето, съответно полицията. Линиите за помощ оказват подкрепа на стотици хиляди деца, попаднали в беда или нужда.
Изменение     39 Предложение за директива Член 90 – параграф 1 б (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1б.  Държавите членки гарантират във възможно най-висока степен, че гражданите са информирани за съществуването, използването и възможността за достъп до услугите, предоставяни на номера „116000“ и „116111“.
Обосновка
Горещите линии за изчезнали деца бяха създадени с Решение 2007/116/ЕО и могат да бъдат набрани от цяла Европа под еднакъв номер – 116000. Според изследване на Евробарометър услугата на номер 116000 е известна понастоящем само на 13% от населението на ЕС. ЕС се изправя пред същия проблем с номер 116111, въведен с Директива 2009/136/ЕО (Директива за универсалната услуга). Гарантирането на информираност на гражданите за съществуването и достъпността на тези услуги спомага за прилагането на закона.
Изменение     40 Предложение за директива Член 90 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2.  Държавите членки гарантират в максималната възможна степен достъпността за крайни ползватели с увреждания на услугите, предоставяни в номерационния обхват, започващ със „116000“. Мерките, предприемани за улесняване на достъпа на крайни ползватели с увреждания до тези услуги при пътувания в други държави членки, се основават на спазването на приложими стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с член 39.	2.  Държавите членки гарантират във възможно най-висока степен информирането на децата и крайните ползватели с увреждания за съществуването, използването и възможността за достъп до услугите, предоставяни на номера „116000“ и „116111“. Мерките, предприемани за улесняване на достъпа на широк кръг от крайни ползватели до тези услуги също и при пътувания в други държави членки, се основават на спазването на приложими стандарти или спецификации, публикувани в съответствие с член 39.
Изменение     41 Предложение за директива Член 90 – параграф 2 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a.  Държавите членки гарантират, че гражданите имат достъп до горещите линии и линиите за помощ, поддържани в тяхната държава членка, чрез добавяне на телефонния код на страната по време на пътуванията си до други държави членки.
Обосновка
При пътуванията си до други държавите членки гражданите продължават да имат нужда да се обадят на горещи линии или линии за помощ в своите страни, за да решат или уредят спешни въпроси. Притежаването на достъп до тези линии чрез набиране на телефонния код на страната ще им помогне да получат помощ или съвет.
Изменение    42 Предложение за директива Член 92 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги не прилагат каквито и да било дискриминационни изисквания или условия за достъп или ползване спрямо крайните ползватели въз основа националност или място на пребиваване, освен ако са налице обективни основания за различното им третиране.	Доставчиците на електронни съобщителни мрежи или услуги не прилагат каквито и да било дискриминационни изисквания или условия за достъп или ползване спрямо крайните ползватели въз основа националност или място на пребиваване, освен ако са налице обективни основания за различното им третиране и то съответства на обхвата и тълкуването на основните права, посочени в член 52 от Хартата.
Обосновка
В съответствие с Хартата и свързаната с нея съдебна практика на Съда на ЕС всяко ограничаване на упражняването на правата и свободите, признати от настоящата Харта, трябва да бъде уредено със закон и да зачита основното съдържание на същите права и свободи. При спазване на принципа на пропорционалност ограничения могат да бъдат налагани само ако са необходими и ако действително отговарят на признати от Съюза цели от общ интерес или на необходимостта от защита на правата и свободите на други лица.
Изменение    43 Предложение за директива Член 93 – параграф 2 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a.  Най-късно до … [дата], с цел да се допринесе за съгласуваното прилагане на защитата на основните права, ОЕРЕС, след консултация със заинтересованите страни и в тясно сътрудничество с Комисията и Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), издава насоки относно общите подходи за гарантиране, че националните мерки, свързани с достъпа на крайните ползватели или с ползването от тях на услуги и приложения посредством електронни съобщителни мрежи, зачитат основните права и свободи, гарантирани от Хартата и от общите принципи на правото на Съюза.
Обосновка
В съответствие с член 104 от Правилника за дейността това изменение се налага по наложителни причини, свързани с вътрешната логика на текста, както и с цел съгласуваност с другите свързани законодателни предложения, по-специално предложението за регламент относно ОЕРЕС.
Изменение    44 Предложение за директива Член 114 – параграф 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	3a.  Не по-късно от ... [5 години след датата на прилагане, посочена в член 115, параграф 1, втора алинея] и на всеки пет години след това Комисията извършва преглед на прилагането на защитата на основните права, посочена в член 93.

ПРОЦЕДУРА НА ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

Заглавие	Европейски кодекс за електронни съобщения (преработена)
Позовавания	COM(2016)0590 – C8-0379/2016 – 2016/0288(COD)
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	ITRE 24.10.2016
Становище, изказано от        Дата на обявяване в заседание	LIBE 15.12.2016
Докладчик по становище:        Дата на назначаване	Morten Helveg Petersen 14.12.2016
Разглеждане в комисия	25.4.2017	8.6.2017
Дата на приемане	8.6.2017
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	26 14 1
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jan Philipp Albrecht, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Monika Flašíková Beňová, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský, Auke Zijlstra
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Pál Csáky, Gérard Deprez, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ska Keller, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

26	+
ALDE Group	Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Sophia in 't Veld
ECR Group	Helga Stevens, Branislav Škripek
GUE/NGL Group	Malin Björk, Barbara Spinelli
S&D Group	Caterina Chinnici, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Cécile Kashetu Kyenge, Dietmar Köster, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel, Sergei Stanishev, Josef Weidenholzer
Verts/ALE Group	Jan Philipp Albrecht, Jan Keller, Bodil Valero

14	-
EFDD Group	Kristina Winberg
ENF Group	Auke Zijlstra
PPE Group	Pál Csáky, Rachida Dati, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Roberta Metsola, József Nagy, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Tomáš Zdechovský

1	0
PPE Group	Michał Boni

Легенда на използваните знаци:

+  :  „за“

-  :  „против“

0  :  „въздържал се“

ПРИЛОЖЕНИЕ: ПИСМО НА КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ

D(2017)23299

Йежи Бузек

Председател на комисията по промишленост, изследвания и енергетика

PHS 08B046

Брюксел

Относно:  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (преработена)

  (COM(2016)0590 – C8 0379/2016 – 2016/0288(COD))

Уважаеми господин Председател,

Комисията по правни въпроси разгледа горепосоченото предложение в съответствие с член 104 относно преработката, както това е определено в Правилника за дейността на Европейския парламент.

Параграф 3 от този член гласи следното:

„Ако комисията, компетентна по правните въпроси, счита, че предложението не води до други промени по същество освен посочените като такива в предложението, тя уведомява за това водещата комисия.

В този случай, в допълнение към условията, определени в членове 169 и 170, в компетентната по същество комисия се допускат само изменения, които се отнасят за частите от предложението, които съдържат промени.

Въпреки това, изменения на частите на предложението, които остават непроменени в предложението, могат да се допуснат, по изключение и за всеки отделен случай, от председателя на водещата комисия, ако той счита, че това се налага по наложителни причини, свързани с вътрешното единство на текста, или тъй като измененията са неразривно свързани с други допустими изменения. Тези причини трябва да се посочат в писмената обосновка на измененията.“

Съгласно становището на консултативната работна група, съставена от правните служби на Парламента, Съвета и Комисията, която разгледа предложението за преработване, и в съответствие с препоръките на докладчика, комисията по правни въпроси счита, че въпросното предложение не включва никакви изменения по същество, освен посочените като такива в предложението и от консултативната работна група, и че по отношение на кодификацията на непроменените разпоредби на предишните актове с въпросните изменения предложението се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество.

В заключение, на своето заседание на 30 май 2017 г. комисията по правни въпроси препоръчва с 20 гласа „за“, 0 гласа „против“ и 2 гласа „въздържал се“[1] комисията по промишленост, изследвания и енергетика, в качеството ѝ на водеща комисия, да пристъпи към разглеждане на горепосоченото предложение в съответствие с член 104.

С уважение,

Павел Свобода

Приложение: Доклад, подписан от председателя на консултативната работна група.

• [1]  Присъстваха следните членове на ЕП: Макс Андерсон, Жоел Бержерон, Мари-Кристин Бутоне, Жан-Мари Кавада, Костас Хрисогонос, Мади Делво, Паскал Дюран, Ангел Джамбазки, Роса Естарас Ферагут, Евелин Гебхарт, Лидия Йоанна Герингер де Оденберг, Данута Язловецка, Силвия-Ивон Кауфман, Жил Льобретон, Антониу Мариню и Пинту, Виржини Розиер, Павел Свобода, Йожеф Сайер, Аксел Фос, Ярослав Валенса, Йозеф Вайденхолцер, Тадеуш Звефка, Косма Злотовски

ПРИЛОЖЕНИЕ: СТАНОВИЩЕ НА КОНСУЛТАТИВНАТА ГРУПА НА ПРАВНИТЕ СЛУЖБИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА И КОМИСИЯТА

	КОНСУЛТАТИВНА РАБОТНА ГРУПА НА ПРАВНИТЕ СЛУЖБИ

Брюксел, 3 май 2017 г.

СТАНОВИЩЕ

  НА ВНИМАНИЕТО НА:  ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

    СЪВЕТА

    КОМИСИЯТА

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения

COM(2016)0590 от 12.10.2016 г. – 2016/0288(COD)

Като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 28 ноември 2001 г. относно по-структурирано използване на техниката за преработване на нормативни актове, и по-специално точка 9 от него, консултативната работна група, съставена от представители на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията, проведе заседания на 27 октомври, на 1, 7 и 14 декември 2016 г. и на 6 февруари и 3 март 2017 г. с цел, наред с другото, да разгледа гореспоменатото предложение, представено от Комисията.

В хода на заседанията[1], след като разгледа предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета за преработка на Директива 2002/19/EО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях (Директива за достъпа), Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за разрешение), Директива 2002/21/EО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) и Директива 2002/22/EC на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за универсалната услуга), консултативната работна група констатира единодушно, както следва:

1. Със сивото маркиране, използвано по принцип за посочване на съществените промени, е следвало да се отбележат следните елементи:

– в съображение 30, замяната на думата „следва“ с думата „може“;

– в съображение 118, замяната на думата „може“ с думата „следва“;

– в съображение 126, замяната на думите „радиочестоти в определен обхват“ с думите „лента от радиочестотния спектър“;

– в съображение 176, добавянето на думите „и/или по-добри показатели и ползи за крайните ползватели“;

– в съображение 206, замяната на думите „за масово потребление“ с думите „на приемливи цени“ и добавянето на думите „включително оборудване с помощни технологии“;

– в съображение 251, добавянето на думите „За да се улесни безпроблемната смяна, която да се извършва на едно място, тази процедура следва да се извършва от доставчика на електронни съобщения, на когото съответният краен ползвател става абонат.“;

– заличаването на целия текст на съображение 27 от Директива 2002/19/ЕО;

– заличаването на целия текст на съображение 52 от Директива 2002/22/ЕО;

– в член 8, параграф 1 замяната на съществуващото позоваване на „параграфи 4 и 5“ с позоваване на „член 10“;

– в член 15, параграф 2, буква б) замяната на съществуващото позоваване на „Директива 2002/22/EО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за универсалната услуга)“ с позоваване на „членове 81 или 82“;

– в член 30, параграфи 1, 5 и 6, добавянето на думите „или член 47, параграфи 1 и 2“;

– заличаването на член 7б, параграф 2 от Директива 2002/22/ЕО;

– в член 38, параграф 1 замяната на съществуващото позоваване на „член 9 от настоящата директива и членове 6 и 8 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение)“ с позоваване на „членове 37 и 45, член 46, параграф 3, член 47, параграф 3, и член 53“;

– заличаването на член 19, параграф 2, алинея първа и на член 13а, параграф 4 от Директива 2002/21/ЕО;

– в член 51, параграф 1, трета алинея добавянето на думите „Без да се засяга параграф 3“;

– в член 54, параграф 1, добавянето на встъпителните думи „Без да се засяга акт за изпълнение, приет съгласно член 53“;

– в член 66, параграф 1 замяната на съществуващото позоваване на „членове от 9 до 13“ с позоваване на „членове от 67 до 78“;

– в член 66, параграфи 2 и 3, добавянето на думите „до 75 и 77“;

– в член 67, параграф 4, втора алинея, номерът на член „70“;

– в член 75, параграфи 1 и 5 и в член 76, параграф 3, думите „до 72“;

– в член 83, параграф 1 замяната на съществуващото позоваване на „членове 4, 5, 6 и 7 и член 9, параграф 2“ с позоваване на „член 79“ и добавянето на думите „по членове 79, 81 и 82“;

– в член 83, параграф 2 замяната на думите „със задължения съгласно членове 4, 5, 6 и 7 и член 9, параграф 2“ с думите „които предоставят гласовите съобщителни услуги, посочени в член 79 и изпълнявани в съответствие с член 80“;

– в член 84, параграф 1, алинея първа замяната на думите „както са определени в членове от 3 до 10“ с думите „както са определени в членове 79, 80 и 81 или поддържането на съществуващи универсални услуги в съответствие с член 82“;

– в член 84, параграф 1, алинея втора позоваването на „член 81, параграфи 3“ и „и 5“;

– в член 86, параграф 2 замяната на думите „определено(-и) да предоставя(т) задължителната универсална услуга, когато е създаден и функционира фонд за тази цел“ с думите „получени вследствие предоставянето на задължителната универсална услуга, посочена в членове 79, 81 и 82“;

– заличаването на целия текст на член 17 от Директива 2002/22/ЕО;

– цялата формулировка на член 106, параграф 1, алинея втора;

– в член 106, параграф 1, алинея трета замяната на думата „редовно “ с думите „най-малко веднъж на всеки пет години“;

– в член 107, параграф 2 заличаването на думите „може да вземе решение да“;

– в член 113, параграф 1, първа алинея замяната на съществуващото позоваване на „член 8, параграф 1“ с позоваване на „член 84, параграф 1 или член 85“;

– в Приложение І, встъпителните слова, заличаването на думите в края „в рамките на ограниченията, разрешени съгласно членове 5, 6, 7, 8 и 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамковата директива)“;

– в буква Г, параграф 1 от Приложение І, встъпителните слова замяната на думите „за които са предоставени правата на ползване на честотата“ с думите „в рамките на сроковете, определени в член 45 от настоящата директива“.

2. Текстът на съображение 48 от Директива 2002/22/ЕО би следвало да присъства в преамбюла на предложението за нов акт и би следвало да е обозначен с маркировка за „съществено заличаване“.

3. Текстовете на съображения 34 и 49 от Директива 2002/22/ЕО би следвало да присъстват в преамбюла на предложението за нов акт и би следвало да са обозначени с „двойно зачертаване“.

4. В съображение 62, позоваването на „членове 24 и 34“ следва да се поправи, така че да се чете като препратка към членове 23 и 32.

5. В съображение 76, позоваването на „член 24“ следва да се поправи, така че да се чете като препратка към член 23, а позоваването на „членове 34 и 35“ следва да се поправи, така че да се чете като препратка към членове 32 и 33.

6. В съображение 77 препратката към „член 34“ следва да се поправи, така че да препраща към член 32.

7. В съображение 87, позоваването на „член 40, параграф 1“ следва да се поправи, така че да се чете като препратка към член 38, параграф 1.

8. В съображение 176, позоваването на „членове 27 и 28“ следва да се поправи, така че да се чете като препратка към членове 26 и 27.

9. В съображение 185 препратката към „член 67“ следва да се поправи, така че да препраща към член 65.

10. Налична е печатна грешка в член 54, в който настоящата подточка „г“ явно е трябвало да бъде заменена с параграф номер „4“.

11. В член 54, параграф 6 цифрата „459“ (печатна грешка) следва да се поправи, така че да се чете като препратка към член 45.

12. В член 113, параграф 1, алинея първа препратката към „член 118“ следва да се промени, така че да препраща към член 115.

Следователно разглеждането на предложението позволи на консултативната работна група да заключи единодушно, че предложението не съдържа никакви изменения по същество, освен посочените като такива. Работната група заключи също така, че по отношение кодификацията на непроменените разпоредби на предишния акт с въпросните съществени изменения предложението се свежда до обикновена кодификация на действащия правен текст, без промяна по същество.

Ф. ДРЕКСЛЕР    Х. ЛЕГАЛ    Л. РОМЕРО РЕКЕНА

Юрисконсулт      Юрисконсулт    Генерален директор

• [1]  Консултативната работна група работи въз основа на текста на предложението на английски, който е език на оригинала за разглеждания текст.

ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Заглавие	Европейски кодекс за електронни съобщения (преработен текст)
Позовавания	COM(2016)0590 – C8-0379/2016 – 2016/0288(COD)
Дата на представяне на ЕП	14.9.2016
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	ITRE 24.10.2016
Подпомагащи комисии        Дата на обявяване в заседание	IMCO 24.10.2016	CULT 24.10.2016	LIBE 15.12.2016
Асоциирани комисии        Дата на обявяване в заседание	IMCO 16.3.2017
Докладчици        Дата на назначаване	Pilar del Castillo Vera 26.10.2016
Разглеждане в комисия	6.2.2017	22.3.2017	22.6.2017
Дата на приемане	2.10.2017
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	52 2 8
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Nikolay Barekov, Bendt Bendtsen, Xabier Benito Ziluaga, José Blanco López, David Borrelli, Jonathan Bullock, Cristian-Silviu Buşoi, Reinhard Bütikofer, Jerzy Buzek, Edward Czesak, Jakop Dalunde, Pilar del Castillo Vera, Fredrick Federley, Adam Gierek, Theresa Griffin, Rebecca Harms, Hans-Olaf Henkel, Kaja Kallas, Barbara Kappel, Seán Kelly, Jaromír Kohlíček, Peter Kouroumbashev, Zdzisław Krasnodębski, Miapetra Kumpula-Natri, Christelle Lechevalier, Janusz Lewandowski, Paloma López Bermejo, Edouard Martin, Angelika Mlinar, Csaba Molnár, Nadine Morano, Dan Nica, Aldo Patriciello, Miroslav Poche, Michel Reimon, Massimiliano Salini, Algirdas Saudargas, Sven Schulze, Neoklis Sylikiotis, Dario Tamburrano, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Henna Virkkunen, Martina Werner, Lieve Wierinck, Anna Záborská, Carlos Zorrinho
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Pilar Ayuso, Pervenche Berès, Michał Boni, Rosa D’Amato, Jens Geier, Françoise Grossetête, Werner Langen, Olle Ludvigsson, Dennis Radtke, Dominique Riquet
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъстващи на окончателното гласуване	Claudia Schmidt, Jasenko Selimovic
Дата на внасяне	23.10.2017

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

52	+
ALDE	Angelika Mlinar, Dominique Riquet, Fredrick Federley, Jasenko Selimovic, Kaja Kallas, Lieve Wierinck
ECR	Edward Czesak, Evžen Tošenovský, Hans-Olaf Henkel, Nikolay Barekov, Zdzisław Krasnodębski
EFDD	Dario Tamburrano, David Borrelli, Rosa D’Amato
ENF	Barbara Kappel, Christelle Lechevalier
PPE	Aldo Patriciello, Algirdas Saudargas, Anna Záborská, Bendt Bendtsen, Claudia Schmidt, Cristian-Silviu Buşoi, Dennis Radtke, Françoise Grossetête, Henna Virkkunen, Janusz Lewandowski, Jerzy Buzek, Michał Boni, Massimiliano Salini, Nadine Morano, Pilar Ayuso, Pilar del Castillo Vera, Seán Kelly, Sven Schulze, Vladimir Urutchev, Werner Langen
S&D	Adam Gierek, Carlos Zorrinho, Csaba Molnár, Dan Nica, Edouard Martin, Jens Geier, José Blanco López, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Miapetra Kumpula-Natri, Miroslav Poche, Olle Ludvigsson, Patrizia Toia, Pervenche Berès, Peter Kouroumbashev, Theresa Griffin

2	-
EFDD	Jonathan Bullock
GUE/NGL	Neoklis Sylikiotis

8	0
GUE/NGL	Jaromír Kohlíček, Paloma López Bermejo, Xabier Benito Ziluaga
Verts/ALE	Claude Turmes, Jakop Dalunde, Michel Reimon, Rebecca Harms, Reinhard Bütikofer

Легенда на използваните знаци:

+  :  „за“

-  :  „против“

0  :  „въздържал се“