INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2010/40/UE en lo que se refiere al plazo para la adopción de actos delegados

23.10.2017 - (COM(2017)0136 – C8-0116/2017 – 2017/0060(COD)) - ***I

Comisión de Transportes y Turismo
Ponente: Gesine Meissner

Enmiendas

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PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2010/40/UE en lo que se refiere al plazo para la adopción de actos delegados

(COM(2017)0136 – C8-0116/2017 – 2017/0060(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0136),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 91 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0116/2017),

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 5 de julio de 2017[1],

–  Previa consulta al Comité de las Regiones,

–  Vistos el artículo 59 de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0332/2017),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;

3.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda    1 Propuesta de Decisión Considerando 4
Texto de la Comisión	Enmienda
(4)  A fin de alcanzar los objetivos de la Directiva 2010/40/UE, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea por un período adicional de cinco años a partir del 27 de agosto de 2017. Este período debe prorrogarse tácitamente por períodos de la misma duración, a menos que el Parlamento Europeo o el Consejo se opongan a tal prórroga. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, procede que el Parlamento Europeo y el Consejo reciban toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tengan acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.	(4)  A fin de alcanzar los objetivos de la Directiva 2010/40/UE, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea por lo que respecta a las especificaciones necesarias para garantizar la compatibilidad, la interoperabilidad y la continuidad para el desarrollo y el uso operativo de STI para las acciones prioritarias por un período adicional de cinco años a partir del 27 de agosto de 2017. Este período debe prorrogarse tácitamente por períodos de la misma duración, a menos que el Parlamento Europeo o el Consejo se opongan a tal prórroga. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, procede que el Parlamento Europeo y el Consejo reciban toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tengan acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.
Enmienda    2 Propuesta de Decisión Artículo – párrafo 1 Directiva 2010/40/UE Artículo 12 – apartado 1
Texto de la Comisión Enmienda 1.  Los poderes para adoptar los actos delegados a que se refiere el artículo 7 se otorgan a la Comisión para un período de cinco años a partir del 27 de agosto de 2017. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a tal prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice cada período de cinco años.». 1.  Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente artículo.
Enmienda    3 Propuesta de Decisión Artículo 1 – párrafo 1 bis (nuevo) Directiva 2010/40/UE Artículo 12 –apartado 2
Texto en vigor Enmienda   1 bis.  En el artículo 12, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente: 2.  En cuanto la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo. 2.  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 7 se otorgan a la Comisión por un período de cinco años a partir del 27 de agosto de 2017. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de cinco años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a tal prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.
Enmienda    4 Propuesta de Decisión Artículo 1 – párrafo 1 ter (nuevo) Directiva 2010/40/UE Artículo 12– apartado 3
Texto en vigor Enmienda   1 ter.  En el artículo 12, el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente: 3.  Los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión sujetos a las condiciones establecidas en el presente artículo. 3.  La delegación de poderes mencionada en el artículo 7 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
Enmienda    5 Propuesta de Decisión Artículo 1 – párrafo 1 quater (nuevo) Directiva 2010/40/UE Artículo 12 – apartado 3 bis (nuevo)
Texto de la Comisión Enmienda   1 quater.  En el artículo 12 se añade el siguiente apartado:   3 bis.  Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016.
Enmienda    6 Propuesta de Decisión Artículo 1 – párrafo 1 quinquies (nuevo) Directiva 2010/40/UE Artículo 12 – apartado 3 ter (nuevo)
Texto de la Comisión Enmienda   1 quinquies.  En el artículo 12 se añade el siguiente apartado:   3 ter.  Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.
Enmienda    7 Propuesta de Decisión Artículo 1 – párrafo 1 sexies (nuevo) Directiva 2010/40/UE Artículo 12 – apartado 3 quater (nuevo)
Texto de la Comisión Enmienda   1 sexies.  En el artículo 12 se añade el siguiente apartado:   3quater.  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 7 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.
Enmienda    8 Propuesta de Decisión Artículo 1 –párrafo 1 septies (nuevo) Directiva 2010/40/UE Artículos 13 y 14
Texto de la Comisión Enmienda   Se suprimen los artículos 13 y 14.
Enmienda    9 Propuesta de Decisión Artículo 1 – párrafo 1 octies (nuevo) Directiva 2010/40/UE Artículo 17 – apartado 5
Texto en vigor Enmienda   En el artículo 17, el apartado 5 se sustituye por el texto siguiente: «5.  De conformidad con el procedimiento consultivo contemplado en el artículo 15, apartado 2, la Comisión adoptará un programa de trabajo a más tardar el 27 de febrero de 2011. El programa de trabajo contendrá los objetivos y las fechas de ejecución para cada año y propondrá, de ser necesario, las adaptaciones requeridas.» «5.  De conformidad con el procedimiento consultivo contemplado en el artículo 15, apartado 2, la Comisión adoptará un programa de trabajo a más tardar el 27 de febrero de 2011. El programa de trabajo contendrá los objetivos y las fechas de ejecución para cada año y propondrá, de ser necesario, las adaptaciones requeridas.   La Comisión actualizará el programa de trabajo relacionado con las acciones amparadas por el artículo 6, apartado 3, ... [dentro de los doce meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de la presente Decisión] y antes de cada posterior prórroga quinquenal del poder para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 12, apartado 2.»

• [1]  Pendiente de publicación en el Diario Oficial.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Antecedentes

La Directiva 2010/40/UE, por la que se establece el marco para la implantación de los sistemas de transporte inteligentes en el sector del transporte por carretera y para las interfaces con otros modos de transporte (la Directiva STI) exige que se adopten especificaciones, mediante actos delegados, para acciones en cuatro áreas prioritarias. La Directiva STI fue uno de los primeros actos legislativos de la Unión que estipuló la utilización de actos delegados, facultando a la Comisión para adoptar actos delegados por un período de tiempo limitado, hasta el 27 de agosto de 2017.

Se han adoptado cinco actos delegados desde la entrada en vigor de la Directiva STI: - sobre la norma armonizada para un servicio de llamada de emergencia interoperable en toda la Unión (eCall); - sobre los datos y procedimientos para facilitar, cuando sea posible, información mínima universal sobre el tráfico en relación con la seguridad vial, con carácter gratuito para el usuario; - sobre el suministro de servicios de información sobre zonas de estacionamiento seguras y protegidas para los camiones y los vehículos comerciales; - sobre el suministro de servicios de información de tráfico en tiempo real en toda la Unión Europea. - sobre el suministro de servicios de información sobre desplazamientos multimodales en toda la Unión Europea;

El quinto acto delegado, que acaba de ultimarse con expertos de los Estados miembros, aborda la prestación de servicios de información sobre desplazamientos multimodales en toda la Unión. Además de los requisitos de interoperabilidad para el sistema eCall, los mecanismos de intercambio de datos desarrollados en estos contextos están contribuyendo considerablemente al logro de los objetivos de la Estrategia del Mercado Único Digital. La Comisión prepara actualmente una evaluación de la Directiva donde se informará también sobre su aplicación. Se prevé que esta evaluación esté ultimada en 2018.

Objeto

La propuesta de Decisión tiene por objeto prorrogar la delegación de poderes por un período adicional de cinco años a partir del 27 de agosto de 2017. Este período debería prorrogarse tácitamente por ulteriores períodos de la misma duración, a menos que el Parlamento Europeo o el Consejo se opongan a tal prórroga.

Consideraciones de la ponente

La ponente ha estudiado la propuesta y recomienda que se apoye la Decisión de la Comisión sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2010/40/UE en lo que se refiere al plazo para la adopción de actos delegados (COM(2017)0136 – C8-0191 – 2017/0136 (COD)).

Se prevé que en los próximos años la digitalización del transporte en general y de los STI en particular dé un gran salto adelante. Como parte de su Estrategia del Mercado Único Digital, la Comisión Europea pretende hacer mayor uso de las soluciones de STI para lograr una gestión más eficiente de las redes de transporte para pasajeros y empresas. Se utilizarán los STI para mejorar los desplazamientos y las operaciones en modos de transporte específicos y combinados. La Comisión Europea trabaja asimismo para sentar las bases para la próxima generación de soluciones de STI mediante el despliegue de STI cooperativos, allanando el camino a la automatización del sector del transporte.

Para que la Comisión pueda adoptar otras especificaciones a través de actos delegados, la ponente entiende que es esencial prorrogar la delegación de poderes. Además, podría resultar necesario actualizar las especificaciones ya adoptadas para reflejar los avances tecnológicos o las lecciones extraídas de su aplicación en los Estados miembros.

Otras actuaciones, pertenecientes al ámbito de aplicación de la Directiva 2010/40/UE siguen a la espera de ser abordadas mediante actos delegados. Si no se prorroga la delegación de poderes a la Comisión, se pondría en peligro el despliegue coordinado e integrado a escala de la UE de STI interoperables en el sector del transporte por carretera y sus interfaces con otros modos de transporte.

El Consejo propone también que se adopte la propuesta de la Comisión, con la introducción de diversas enmiendas al artículo 1 para mejorar su redacción, con arreglo a lo previsto en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación. Por otra parte, el Consejo pide una actualización del programa de trabajo de la Comisión en relación con las especificaciones necesarias para garantizar la compatibilidad, la interoperabilidad y la continuidad para el desarrollo y el uso operativo de STI para las acciones prioritarias.

La ponente coincide con el planteamiento general del Consejo y propone los mismos cambios en forma de enmiendas del Parlamento. Si el Parlamento aprueba esos cambios, el Consejo podría adoptar la Posición del Parlamento en primera lectura sin enmiendas. Ello obviaría la necesidad de diálogos tripartitos.

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título	Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2010/40/UE en lo que se refiere al plazo para la adopción de actos delegados
Referencias	COM(2017)0136 – C8-0116/2017 – 2017/0060(COD)
Fecha de la presentación al PE	22.3.2017
Comisión competente para el fondo        Fecha del anuncio en el Pleno	TRAN 3.4.2017
Ponentes        Fecha de designación	Gesine Meissner 11.4.2017
Examen en comisión	7.9.2017
Fecha de aprobación	12.10.2017
Resultado de la votación final	+: –: 0:	42 0 0
Miembros presentes en la votación final	Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Deirdre Clune, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Bogusław Liberadzki, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Jens Nilsson, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, David-Maria Sassoli, Claudia Țapardel, Pavel Telička, István Ujhelyi, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Suplentes presentes en la votación final	Jakop Dalunde, Bas Eickhout, André Elissen, Michael Gahler, Kateřina Konečná, Jozo Radoš, Olga Sehnalová, Evžen Tošenovský, Matthijs van Miltenburg, Henna Virkkunen
Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final	Jaromír Kohlíček
Fecha de presentación	24.10.2017

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

42	+
ALDE	Jozo Radoš, Dominique Riquet, Pavel Telička, Matthijs van Miltenburg
ECR	Jacqueline Foster, Tomasz Piotr Poręba, Evžen Tošenovský, Roberts Zīle, Kosma Złotowski
EFDD	Daniela Aiuto
ENF	André Elissen
GUE/NGL	Jaromír Kohlíček, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen
PPE	Georges Bach, Deirdre Clune, Andor Deli, Michael Gahler, Dieter-Lebrecht Koch, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Markus Pieper, Massimiliano Salini, Henna Virkkunen, Luis de Grandes Pascual, Wim van de Camp, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
S&D	Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Bogusław Liberadzki, Jens Nilsson, Gabriele Preuß, Christine Revault d'Allonnes Bonnefoy, David-Maria Sassoli, Olga Sehnalová, István Ujhelyi, Janusz Zemke, Claudia Țapardel
Verts/ALE	Jakop Dalunde, Bas Eickhout

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Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones