IETEIKUMS par projektu Padomes lēmumam par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Gaisa transporta nolīgumu starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Amerikas Savienotajām Valstīm, no otras puses

27.11.2017 - (13419/2016 – C8-0100/2017 – 2006/0058(NLE)) - ***

Transporta un tūrisma komiteja
Referente: Theresa Griffin

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS

par projektu Padomes lēmumam par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Gaisa transporta nolīgumu starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Amerikas Savienotajām Valstīm, no otras puses

(13419/2016 – C8-0100/2017 – 2006/0058(NLE))

(Piekrišana)

Eiropas Parlaments,

–  ņemot vērā Padomes lēmuma projektu (13419/2016),

–  ņemot vērā projektu Padomes lēmumam par Gaisa satiksmes nolīguma parakstīšanu un pagaidu piemērošanu starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Amerikas Savienotajām Valstīm, no otras puses,

–  ņemot vērā piekrišanas pieprasījumu, ko Padome iesniegusi saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 100. panta 2. punktu un 218. panta 6. punkta otrās daļas a) apakšpunktu (C8-0100/2017),

–  ņemot vērā Reglamenta 99. panta 1. un 4. punktu un 108. panta 7. punktu,

–  ņemot vērā Transporta un tūrisma komitejas ieteikumu (A8-0376/2017),

1.  sniedz piekrišanu nolīguma slēgšanai;

2.  uzdod priekšsēdētājam Parlamenta nostāju nosūtīt Padomei, Komisijai, kā arī dalībvalstu un Amerikas Savienoto Valstu valdībām un parlamentiem.

PASKAIDROJUMS

Nolīguma vēsture un saturs

Eiropas Kopiena un tās dalībvalstis 2003. gada jūnijā tika pilnvarotas sarunu ceļā noslēgt nolīgumu ar Amerikas Savienotajām Valstīm par gaisa satiksmi.

Sarunu mērķis bija nolīguma pušu starpā izveidot „Atvērtu aviācijas telpu”. Iecere bija izveidot vienotu gaisa satiksmes tirgu, kurā Eiropas un ASV aviosabiedrības varētu sniegt gaisa satiksmes pakalpojumus bez jebkādiem ierobežojumiem un kurā būtu integrēti abu līgumslēdzējupušu iekšējie tirgi.

Pilnīga pilnvarojuma izpilde prasītu nozīmīgas izmaiņas ASV likumdošanā, jo īpaši pašreizējo tiesisko ierobežojumu atcelšanu attiecībā uz ārzemnieku īpašumtiesībām ASV aviosabiedrībās un to kontroli un kabotāžu. Pat šodien šie jautājumi ASV joprojām ir politiski ārkārtīgi jutīgi. Tādēļ pilnvarojumā ir noteikta iespēja nolīgumu īstenot pakāpeniski.

2005. gada novembrī ASV Satiksmes ministrija (SM) centās grozīt ārzemnieku īpašumtiesību noteikumus, izdodot paziņojumu par ierosināto likumdošanu (PIL), lai minētās normas padarītu elastīgākas. Tomēr SM pēc tam, kad tā bija iepazinusies ar daudziem publiskajiem komentāriem, tostarp ASV Kongresa iesniegtajiem, 2006. gada decembrī nolēma PIL atsaukt.

Tā rezultātā par nolīguma projektu bija jārīko jauna sarunu kārta, lai ES līgumslēdzējai pusei tas kļūtu pieņemamāks.

Tādējādi 2007. gada 2. martā tika noslēgts jauns pirmā posma nolīguma projekts, kuru parakstīja ES un ASV augstākā līmeņa sanāksmē, kas notika 2007. gada 30. aprīlī. Padome nolīguma projektu apstiprināja un nolēma to piemērot, sākot ar 2008. gada 30 martu, kamēr nestājas spēkā cits tiesību akts[1].

Parlaments uz jauno nolīguma projektu atbildēja, pieņemot 2007. gada 14. marta rezolūciju par Eiropas Kopienas un tās dalībvalstu, no vienas puses, un Amerikas Savienoto Valstu, no otras puses, gaisa satiksmes nolīguma noslēgšanu (T6-0071/2007). Tas atzinīgi vērtēja pirmā posma nolīgumu, uzskatot to par svarīgu soli tāda integrēta transatlantiskās aviācijas tirgus ieviešanā, kas būs izdevīgs patērētājiem, un nolīgumam deva piekrišanu 2007. gada 11. oktobrī[2].

2008. gada maijā tika sākta sarunu otrā kārta, un tā vainagojās ar otrā posma nolīguma noslēgšanu tāda protokola veidā, ar kuru groza sākotnējo (pirmā posma) nolīgumu un kuru parakstīja un pārejas posmā piemēroja, sākot ar 2010. gada 24. jūniju[3] (ratifikācijas un piekrišanas process vēl joprojām nav beidzies).

Protokolā ir paredzētas ievērojami papildu uzlabojumi, tostarp jaunas investīcijas un piekļuves tirgum iespējas, kā arī ir nostiprināts regulējuma sadarbības satvars, piemēram, drošības, drošuma un vides regulējuma jomā. Tajā papildus tam ir iekļauta savstarpēja atbildība (21. pants), lai nodrošinātu „papildu izaugsmes iespējas”, kuras cita starpā attiecas uz turpmāko uzlabojumu, kas skar ārvalstu īpašumtiesību normas.

Sasniegumi

ES un ASV 2017. gada jūlijā Vašingtonā atzīmēja 10 gadadienu, kopš tika noslēgts ES un ASV gaisa satiksmes nolīgums. Tas tiek kopumā uzskatīts par lielu sasniegumu. Transatlantiskais tirgus patlaban aptver 55 miljonus pasažieru, kas nozīmē, ka salīdzinājumā ar stāvokli pirms 10 gadiem par 6,4 miljoniem ir pieaudzis pasažieru skaits un par 52 — divas pilsētas apkalpojošo maršrutu skaits.

Tomēr būtu jāatzīmē, ka kopējais to pasažieru skaits, kurus pārvadā caur ES un ASV lidostām, ir samazinājies no 61 % kopējo pasaules pasažieru 2000. gadā līdz 38 % 2015. gadā. Tas atspoguļo aviācijas tirgu mainīgo raksturu un vajadzību starptautiskajā aviācijā īstenot aizvien ciešāku sadarbību.

ASV un ES arī šodien ir uzskatāmi par visattīstītākajiem aviācijas tirgiem.

Procedūra

Pirmā posma ES un ASV Gaisa transporta nolīgums tika parakstīts 2007. gada 25. un 30. aprīlī, un to pārejas periodā piemēro no 2008. gada 30. marta.

Parlaments 2007. gada 11. oktobrī piekrita nolīguma noslēgšanai.

Protokolu, ar ko groza Gaisa satiksmes nolīgumu parakstīja un pārejas posmā sāka piemērot 2010. gada 24. jūnijā.

Visas dalībvalstis, izņemot Bulgāriju, Rumāniju un Horvātiju, nolīguma ratifikācijas procesu pabeidza 2014. gada novembrī[4].

Komisija 2015. gada oktobrī[5] iesniedza grozīto priekšlikumu Padomes lēmumam par nolīguma noslēgšanu, lai ņemtu vērā Lisabonas līguma stāšanos spēkā un to, ka pa šo laiku Bulgārija, Rumānija un Horvātija bija kļuvušas par ES dalībvalstīm.

Parlamentam apstiprināšanai iesniegtais lēmuma projekts pēc tam, kad to bija pārskatījuši Padomes juristi lingvisti, tagad ietver arī juridiskas izmaiņas, kas ir nepieciešamas, pamatojoties uz Eiropas Savienības Tiesas judikatūru tās 2015. gada 28. aprīļa spriedumā[6].

Lai noslēgtu Eiropas Kopienas un tās dalībvalstu, no vienas puses, un Amerikas Savienoto Valstu Gaisa satiksmes nolīgumu, Padomei ir jāsaņem Eiropas Parlamenta piekrišana, kā tas ir prasīts LESD 218. pantā.

Saskaņā ar Parlamenta reglamenta 99. pantu un 108. panta 7. punktu atbildīgā komiteja iesniedz ieteikumu pieņemt vai noraidīt ierosināto aktu. Parlaments lēmumu pieņem ar vienu balsojumu, un iesniegt nolīguma grozījumus iespējams nav. Komitejā iesniegtie grozījumi ir pieņemami tikai tad, ja to mērķis ir pilnībā mainīt referentes ierosināto ieteikumu.

• [1]  Padomes 2007. gada 13., 16. un 20. aprīļa lēmumi
• [2]  T6-0428/2007 un TRAN komitejas ziņojums A6-0320/2007.
• [3]  Nolīguma teksts, OV L 134, 25.5.2007., 4. lpp.; Protokola teksts, OV L 223, 25.8.2010., 1. lpp.
• [4]  Šīs valstis kļuva par nolīguma dalībvalstīm, tām pievienojoties ES.
• [5]  COM(2015) 491 final, otrdiena, 2015. gada 13. oktobrī.
• [6] Lieta C-28/12, Eiropas Komisija pret Padomi, 2015. gada 28. aprīļa spriedums (virspalāta), OV C 213/3, 2015. gada 29. jūnijs.

ATBILDĪGĀS KOMITEJAS PROCEDŪRA

Virsraksts	EK un ASV gaisa satiksmes nolīgums
Atsauces	13419/2016 – C8-0100/2017 – COM(2006)0169 – C6-0210/2007 – 2006/0058(NLE)
Apspriešanās / piekrišanas pieprasījuma datums	7.6.2007
Atbildīgā komiteja        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	TRAN 13.3.2017
Referenti        Iecelšanas datums	Theresa Griffin 7.12.2015
Pieņemšanas datums	23.11.2017
Galīgais balsojums	+: –: 0:	38 0 3
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Georges Bach, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Gabriele Preuß, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Jill Seymour, Pavel Telička, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Jakop Dalunde, Mark Demesmaeker, Jill Evans, Maria Grapini, Peter Kouroumbashev, Jozo Radoš, Olga Sehnalová
Aizstājēji (200. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsošanā	Juan Fernando López Aguilar
Iesniegšanas datums	27.11.2017

ATBILDĪGĀS KOMITEJASGALĪGAIS BALSOJUMS PĒC SARAKSTA

38	+
ALDE	Gesine Meissner, Jozo Radoš, Dominique Riquet, Pavel Telička
ECR	Mark Demesmaeker, Jacqueline Foster, Roberts Zīle, Kosma Złotowski
EFDD	Daniela Aiuto, Peter Lundgren
GUE/NGL	Merja Kyllönen
PPE	Georges Bach, Deirdre Clune, Andor Deli, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Massimiliano Salini, Luis de Grandes Pascual, Wim van de Camp
S&D	Lucy Anderson, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Maria Grapini, Peter Kouroumbashev, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Juan Fernando López Aguilar, Gabriele Preuß, Christine Revault d'Allonnes Bonnefoy, Olga Sehnalová, Janusz Zemke

0	-
/	/

3	0
EFDD	Jill Seymour
ENF	Marie-Christine Arnautu
PPE	Dieter-Lebrecht Koch

Izmantoto apzīmējumu skaidrojums:

+  :  par

-  :  pret

0  :  atturas