RECOMENDACIÓN sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero

30.11.2017 - (13076/2017 – C8-0415/2017 – 2017/0193(NLE)) - ***

Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
Ponente: Christofer Fjellner

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero

(13076/2017 – C8-0415/2017 – 2017/0193(NLE))

(Aprobación)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de Decisión del Consejo (13076/2017),

–  Visto el Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (13073/2017),

–  Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 192, apartado 1, y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0415/2017),

–  Vistos el artículo 99, apartados 1 y 4, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento interno,

–  Vista la recomendación de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A8-0386/2017),

1.  Concede su aprobación a la celebración del Acuerdo;

2.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la Confederación Suiza.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea (RCDE UE) es la piedra angular de la ambiciosa política europea sobre el clima; está vigente desde 2005 y constituye el mayor sistema mundial de limitación y comercio. Se aplica a fabricantes industriales, a productores de electricidad y al tráfico aéreo, y es el instrumento más importante de que dispone la Unión para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en consonancia con el objetivo, aprobado por el Consejo Europeo de 2014, de reducir como mínimo en un 40 % las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 con respecto a los niveles de 1990.

Los sectores que cubre el RCDE UE tienen que reducir sus emisiones en un 43 % con respecto a 2005, mientras que los sectores fuera del mismo tienen que reducirlas en un 30 %. El mecanismo de mercado del RCDE UE permite flexibilidad y la reducción de las emisiones de una forma rentable y eficiente, al tiempo que protege la competitividad internacional de las industrias de la Unión de gran consumo energético con normas fijas a largo plazo.

Ahora el RCDE UE se vinculará con el régimen suizo de comercio de derechos de emisión (RCDE de Suiza). La vinculación de ambos regímenes de comercio de derechos de emisión permite que los participantes de un régimen utilicen unidades del otro a efectos del cumplimiento. Con ello, el mercado se amplía y aumenta la disponibilidad de oportunidades de reducción, lo que a su vez mejora la eficacia del comercio de emisiones y reduce costes.

La Unión aporta solo el 10 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero y, por tanto, no puede detener el calentamiento mundial por sí sola. A fin de contener el calentamiento de la Tierra, necesitamos una política climática a la que se sumen otros. Para lograrlo, nuestra política climática debe ser rentable y fomentar el empleo, el crecimiento y el desarrollo tecnológico. Cooperar con países de todo el mundo y vincular otros regímenes de comercio de emisiones al RCDE UE es de vital importancia, además de ser una de las maneras más eficaces para luchar contra el cambio climático. Por ello, la vinculación del RCDE UE con el régimen suizo es un primer paso importante para conseguir que otros emisores asuman su parte de responsabilidad y cumplir el objetivo político de la Unión a largo plazo de vincular más regímenes de comercio de derechos de emisión con el de la Unión, y de alcanzar realmente nuestros objetivos climáticos.

El RCDE de Suiza satisface los requisitos determinados para vincularse con el RCDE UE, con arreglo al artículo 25 de la Directiva por la que se establece dicho régimen. El RCDE de Suiza es compatible y presenta un diseño similar al del RCDE UE. Quedan cubiertos los mismos gases y sectores industriales, y se aplican los mismos umbrales de inclusión. El RCDE de Suiza limita también las emisiones de gases de efecto invernadero y, desde 2013, es obligatorio para las grandes industrias con gran consumo de energía.

Asimismo, el descenso anual de derechos en el RCDE de Suiza es acorde al descenso anual del RCDE UE. Al mismo tiempo, las metodologías de asignación de los dos sistemas son compatibles. El método habitual es la subasta, y se utilizan parámetros de referencia cuando las industrias reciben asignaciones gratuitas con carácter transitorio. El periodo de comercio actual cubre los mismos años, de 2013 a 2020, y las sanciones en ambos regímenes son similares en caso de no entregar suficientes derechos.

La única gran diferencia es que el sistema suizo no cubre todavía las actividades de la aviación, si bien Suiza está preparando su inclusión en el RCDE de Suiza reflejando las normas del RCDE UE. Se trata de un elemento fundamental del acuerdo de vinculación, junto con la inclusión de disposiciones que garanticen la compatibilidad entre los dos regímenes hasta 2030, incluso después de la revisión de ambos en 2021.

El cambio climático es un problema transfronterizo, que puede abordarse mejor a escala de la Unión y mundial. Con objeto de influir y conseguir que otros actores mundiales sigan nuestro camino, la Unión debe predicar con el ejemplo y combinar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero con la preservación de la competitividad. La propuesta de vincular el RCDE UE con el RCDE de Suiza lo garantizará. La vinculación implicará una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, al tiempo que se salvaguarda la competitividad internacional de las industrias de gran consumo energético de la Unión en la transición gradual hacia una economía de bajo con bajas emisiones de carbono y manteniendo iniciativas para la inversión a largo plazo en tecnologías hipocarbónicas.

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título	Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero
Referencias	13076/2017 – C8-0415/2017 – COM(2017)0427 – 2017/0193(NLE)
Fecha de la consulta / solicitud de aprobación	24.11.2017
Comisión competente para el fondo        Fecha del anuncio en el Pleno	ENVI 29.11.2017
Comisiones competentes para emitir opinión        Fecha del anuncio en el Pleno	AFET 29.11.2017	ITRE 29.11.2017
Opinión(es) no emitida(s)        Fecha de la decisión	AFET 14.9.2017	ITRE 11.10.2017
Ponentes        Fecha de designación	Christofer Fjellner 13.9.2017
Examen en comisión	27.11.2017
Fecha de aprobación	28.11.2017
Resultado de la votación final	+: –: 0:	59 3 0
Miembros presentes en la votación final	Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Sylvie Goddyn, Françoise Grossetête, Anneli Jäätteenmäki, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Giovanni La Via, Jo Leinen, Peter Liese, Norbert Lins, Susanne Melior, Rory Palmer, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, John Procter, Julia Reid, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Renate Sommer, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean
Suplentes presentes en la votación final	Nicola Caputo, Herbert Dorfmann, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Jan Huitema, Peter Jahr, Gesine Meissner, Ulrike Müller, Younous Omarjee, Christel Schaldemose, Bart Staes, Keith Taylor, Tiemo Wölken
Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final	Richard Ashworth, Pál Csáky, Marco Valli, Tomáš Zdechovský
Fecha de presentación	30.11.2017

VOTACIÓN FINAL NOMINAL

EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

59	+
ALDE	Catherine Bearder, Jan Huitema, Anneli Jäätteenmäki, Gesine Meissner, Ulrike Müller, Frédérique Ries
ECR	Richard Ashworth, Mark Demesmaeker, Arne Gericke, Julie Girling, Bolesław G. Piecha, John Procter
GUE/NGL	Stefan Eck, Eleonora Forenza, Kateřina Konečná, Younous Omarjee, Anja Hazekamp
PPE	Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Pál Csáky, Angélique Delahaye, Herbert Dorfmann, Christofer Fjellner, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Peter Jahr, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Renate Sommer, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean, Tomáš Zdechovský
S&D	Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nicola Caputo, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Rory Palmer, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Daciana Octavia Sârbu, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Tiemo Wölken
VERTS/ALE	Marco Affronte, Margrete Auken, Bas Eickhout, Martin Häusling, Bart Staes, Keith Taylor

3	-
EFDD	Julia Reid, Marco Valli
ENF	Sylvie Goddyn

0	0

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones