ДОКЛАД относно предложението за назначаване на Ева Линдстрьом за член на Сметната палата

12.1.2018 - (C8‑0401/2017 – 2017/0819(NLE))

Комисия по бюджетен контрол
Докладчик: Индрек Таранд

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за назначаване на Ева Линдстрьом за член на Сметната палата

(C8‑0401/2017 – 2017/0819(NLE))

(Консултация)

Европейският парламент,

–  като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8‑0401/2017),

–  като взе предвид член 121 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8-0003/2018),

А.  като има предвид, че комисията по бюджетен контрол направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

Б.  като има предвид, че на своето заседание от 11 януари 2018 г. комисията по бюджетен контрол изслуша предложения от Съвета кандидат за член на Сметната палата;

1.  изказва положително становище относно предложението на Съвета за назначаване на Ева Линдстрьом за член на Сметната палата;

2.  възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и, за сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на институциите на държавите членки за одит.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: АВТОБИОГРАФИЯ НА ЕВА ЛИНДСТРЬОМ

Образование

1983 г.   Бакалавърска степен по икономика, бизнес икономика, статистика и икономическа история от Университета на Стокхолм

Длъжности и назначения

2014 г. –   Държавен секретар към министъра на предприятията и иновациите Микаел Дамберг

2013 – 2014 г.   Председател на анкетна комисия, Проучване на изискванията за собственост за предприятията в социалния сектор

2003 – 2010 г.   Главен одитор

1997 – 2003 г.   Директор „Бюджет“, Министерство на финансите

1994 – 1997 г.   Директор, отдел „Бюджет“, Министерство на финансите

Назначения

2013 – 2014 г.   Заместник-председател на управителния съвет, Шведска транспортна администрация

2012 – 2014 г.   Председател на контролния комитет, Скандинавска инвестиционна банка

2011 – 2014 г.   Член на управителния съвет, Finansinspektionen (финансовия надзорен орган на Швеция)

2011 – 2014 г.   Председател на управителния съвет, Шведска агенция за анализ на услугите в областта на здравеопазването и грижите

2011 – 2014 г.   Член на консултативния съвет, Национален музей

2011 – 2014 г.   Заместник-председател, Съвет по фискална политика на Швеция

2011 – 2012 г.   Член на консултативния съвет, Försäkringskassan (Шведската агенция за социално осигуряване)

2010 – 2014 г.   Председател, Eva Lindström Consulting AB

1998 – 2003 г.  Член на управителния съвет, Svenska Spel AB

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ОТГОВОРИ НА ЕВА ЛИНДСТРЬОМ ПО ВЪПРОСНИКА

Професионален опит

1.  Моля, посочете Вашия професионален опит в областта на публичните финанси, независимо дали става въпрос за бюджетно планиране, изпълнение или управление на бюджета, или бюджетен контрол или одит.

Имам над 25-годишен опит с нарастваща отговорност в областта на публичните финанси и одита, включително надзорни и управленски функции. Придобитият опит от работата ми в Националната одитна служба на Швеция, бюджетния отдел на Министерството на финансите на Швеция, като държавен секретар в Министерството на предприятията и иновациите на Швеция, както и от работата ми в различни управителни съвети на публични агенции в Швеция ми даде широки и солидни познания за управлението и одита на публичните финанси, както и значителни лидерски умения.

2014 г.– Държавен секретар в Министерството на предприятията и иновациите. На тази длъжност като висш служител с политическо назначение, втори по ранг след ресорния министър, отговарям за управлението на промишлените въпроси и държавните предприятия. Също така нося административна отговорност за ежедневната координация и управление на министерството.

На длъжността си като държавен секретар отговарям за работата по подобряването на модела на корпоративно управление на държавните предприятия в Швеция. Наред с другото, работя активно с устойчивия бизнес, включително за включването на Програмата до 2030 г. в управлението на държавните предприятия. Важна цел на правителството е увеличаването на стойността на портфейла на държавните предприятия – нещо, което беше постигнато, докато заемах поста държавен секретар.

Като държавен секретар под ръководството на министъра също така отговарях за индустриалната инициатива на правителството на Швеция, наречена „Интелигентна промишленост“. Промишленият сектор играе важна роля за икономиката на Швеция, но се нуждае от модернизация, за да продължи да бъде иновативен и световен фактор. За постигането на тази цел имах ръководна роля в създаването на стратегия за шведската промишленост, с акцент върху цифровизацията, устойчивостта, човешкия капитал и научните изследвания.

2003 – 2010 г. Главен одитор в Националната одитна служба на Швеция (NAO). Докато заемах длъжността главен одитор, в различни периоди отговарях за повечето области на политиката, които NAO обхваща, включително финансов одит и одит на изпълнението. През последните две години като главен одитор бях административен ръководител на NAO. Бях назначена за главен одитор непосредствено след създаването на NAO като нова институция, независима от правителството и пряко отговорна пред Парламента на Швеция. През този етап допринесох за създаването на новата NAO, включително за въвеждането на рутинни процедури, процеси и системи за одит, както и за формализиране на работните отношения с парламента и неговите комисии.

NAO на Швеция се управлява от трима главни одитори, назначени от Парламента на Швеция. Главните одитори вземат колективно решение за това как да разпределят помежду си областите на одит, но след това всеки главен одитор решава какви одити трябва да се извършат, как да се извършат и какви заключения следва да се направят в рамките на неговата сфера на отговорност. Независимостта на тримата главни одитори е защитена от Конституцията, а NAO на Швеция е част от централното правомощие за контрол на Парламента на Швеция. Службата гарантира, че парламентът получава координиран и независим одит на държавните финанси. Тази задача е уникална, тъй като NAO на Швеция е единственият орган, който може да одитира всички държавни финанси. NAO одитира цялата верига на изпълнителната власт и е независима организация, която се отчита пред парламента. NAO извършва както одити на изпълнението, така и финансови одити. Освен това институцията допринася за развитието на правомощието за парламентарен контрол и на демокрацията в други държави чрез международните си задачи.

По време на работата ми в NAO службата беше и активен член на Международната организация на върховните одитни институции (ИНТОСАЙ) и участва в разработването на Международните стандарти на върховните одитни институции (ISSAI). По-специално NAO беше важен участник в разработването на стандартите за финансов одит, приети от ИНТОСАЙ. До 2007 г. NAO беше председател на Комитета по професионалните стандарти на ИНТОСАЙ, а също е бил председател на подкомитета по финансов одит.

1997 – 2003 г. Директор по бюджета и началник на бюджетния отдел на Министерството на финансите на Швеция. На тази длъжност отговарях за гарантирането на качеството на националния бюджетен процес и воденето на преговорите по бюджета с ресорните министерства, като оглавявах отдел, който по онова време имаше около 80 служители. Сред отговорностите ми бяха и въпросите, свързани с одитирането на националния бюджет и бюджета на ЕС. По време на работата ми като директор по бюджета отговарях и за изпълнението на нов бюджетен процес, който беше въведен с цел гарантиране на финансова стабилност след финансовата криза в Швеция в началото на 90-те години на миналия век.

Бюджетният отдел отговаря за ръководството и координирането на работата на правителството във връзка с бюджета на централното правителство, за бюджетната политика, за регулирането и проследяване. Бюджетният отдел се ръководи от директор по бюджета и в момента има седем подразделения. Подразделенията, които работят съвместно с ресорните министерства по всички въпроси, които имат отражение върху бюджета или икономиката, съставляват ядрото на отдела. Тези подразделения също така наблюдават начина, по който ресорните министерства изготвят предложенията си. За да определят дали публичните дейности се извършват ефективно, подразделенията извършват анализи на целите и резултатите от тези дейности. Специално подразделение в бюджетния отдел отговаря за цялостното изготвяне на приходите и разходите на бюджета на централното правителство и за разработването на модели. Това подразделение работи и с прогнози за разходите, като отговаря и за въпроси на финансовото управление. Друго важно подразделение в бюджетния отдел е подразделението „Бюджет на ЕС“, което се занимава с всички въпроси, свързани с бюджета на ЕС, включително одит и освобождаване от отговорност.

1994 – 1997 г. Директор и началник на подразделение в бюджетния отдел на Министерството на финансите на Швеция. Ръководех подразделението, което отговаря за образованието, социалната сигурност и социалния сектор. Това представляваше общо половината от националния бюджет. През този период допринесох за осъществяването на големи икономии и структурни реформи след финансовата криза в Швеция в началото на 90-те години на миналия век.

Освен тези длъжности, съм работила в управителните съвети на няколко публични агенции в Швеция:

Член и впоследствие заместник-председател на Съвета по фискална политика на Швеция (2011 – 2014 г.). Съветът по фискална политика на Швеция е държавна агенция, създадена на 1 август 2007 г. Той се състои от шестима членове и е подпомаган от секретариат с петима служители. Компетентността на Съвета е да дава независима оценка на фискалната политика на правителството. Неговата задача е да извършва преглед и оценка на степента, до която се изпълняват целите на фискалната и икономическата политика, предложени от правителството и определени от Риксдага (Парламента на Швеция).

Председател на Съвета на Шведската агенция за анализ на услугите в областта на здравеопазването и грижите (2011 – 2014 г.) Станах председател при основаването на агенцията, така че отговарях за разработването на процесите и рутинните процедури. По време на работата ми като председател агенцията публикува около 25 доклада за анализ на сектора на здравеопазването в Швеция, в които се отправяха препоръки за политиката. Мисията на агенцията е да укрепи позицията на пациентите и ползвателите чрез анализ на здравните и социалните услуги от гледна точка на пациентите и гражданите. Тази мисия включва анализ на начина, по който работят здравните служби и службите за предоставяне на грижи, както и преглед на ефективността на ангажиментите и дейностите на правителството в тази област. Шведската агенция за анализ на услугите в областта на здравеопазването и грижите също така подпомага правителството на Швеция с консултантска подкрепа и препоръки с цел повишаване на ефективността на дейностите и управлението на държавните институции.

Заместник-председател на Експертната група за проучване на помощта (EBA) (2013 – 2014 г.). Бях част от съвета на EBA в период, когато тя току-що беше основана, така че участвах в създаването на агенцията и допринесох за разработването на нейните процедури. EBA е правителствена комисия с мандат за оценка и анализ на международната помощ за развитие, предоставяна от Швеция. Компетентността на EBA е да възлага проучвания и да организира семинари по въпроси от значение за сектора за развитие в Швеция. Членовете на експертната група заседават редовно, за да обсъждат и да възлагат проучвания относно помощта за развитие. Друга цел на EBA е да проучва съществуващите знания и научни изследвания относно международната помощ за развитие и да допринася за тяхното използване в политиката за развитие. Оценките и анализите на EBA са насочени главно към общи въпроси в рамките на помощта за развитие, предоставяна от Швеция, а не към отделни проекти.

Член на Съвета на финансовия надзорен орган на Швеция, Finansinspektionen (2011 – 2014 г.). Ролята на агенцията е да насърчава стабилността и ефективността на финансовата система, както и да гарантира ефективна защита на потребителите. Finansinspektionen оторизира, упражнява надзор и наблюдава всички дружества, които оперират на финансовите пазари в Швеция. Тя упражнява надзор общо над почти две хиляди дружества, включително банки и други кредитни институции, дружества за търговия с ценни книжа и дружества за управление на фондове, фондови борси, оторизирани пазари и клирингови къщи, както и застрахователни дружества, застрахователни брокери и взаимоспомагателни дружества. Finansinspektionen се ръководи от Съвет на директорите, който отговаря за дейността на органа. Съветът взема решения по въпроси от принципно и от по-голямо значение, като например нови разпоредби, санкции и планирането на дейността.

Член на Съвета (1997 – 2002 г.) и председател (2002 – 2003 г.) на експертната група по публична икономика в Швеция (ESO). ESO отговаря за разширяването и задълбочаването на наличната база от знания за бъдещите решения в областта на икономическата и фискалната политика. Тази задача се изпълнява главно като се възлага на изследователи и институции да извършват проучвания, които се публикуват в поредицата от публикации на ESO и на нейния уебсайт. Отличителна черта на работата на ESO е нейната независимост, т.е. всички дейности се извършват независимо от политически съображения. По принцип мандатът, предоставян от ESO се определя така, че да се предостави на съвета възможност самостоятелно да определя върху какво следва да се акцентира. Същевременно авторите носят цялата отговорност за всички заключения от докладите на ESO.

2.  Какви са Вашите най-значими постижения в професионалната Ви кариера?

Създаването на Националната одитна служба на Швеция. Като един от първите главни одитори, участвах в създаването на новата Национална одитна служба на Швеция през 2003 г. като изцяло нова структура под ръководството на Парламента на Швеция. Въпросът за прехвърлянето на отговорността за държавната одитна институция от правителството на парламента е бил обсъждан в Парламента на Швеция в различни контексти от 80-те години на миналия век. През 1998 г. обаче парламентът създаде комисия, която да проучи начина, по който може да се гарантира възможно най-голяма независимост на дейността на една одитна институция. В своя доклад комисията предложи в бъдеще държавната одитна функция да се отчита директно на парламента. През декември 2000 г. парламентът единодушно одобри предложението за създаване на нова NAO на Швеция под името Riksrevisionen, която да се ръководи от трима главни одитори. NAO на Швеция беше основана на 1 юли 2003 г. чрез сливане на одиторите на парламента и на Националната одитна агенция като независим орган под контрола на Парламента на Швеция.

Реформата на външния одит в Швеция през 2003 г. беше важна стъпка за гарантиране на независим одит на държавните средства в съответствие с Декларацията от Лима. Предишната позиция на основния външен одиторски орган, т.е. в рамките на правителството, отчасти можеше да се обясни с административната традиция в Швеция, включително с относително високата степен на автономност, с която се ползват държавните агенции по отношение на правителството. С времето обаче слабостите на тази система станаха очевидни и в парламента имаше широк консенсус в полза на реформата. Въпреки това новата роля на NAO като независим орган под контрола на Парламента на Швеция, с правомощия да одитира не само държавните агенции, но и самото правителство, беше напълно нов елемент в конституционното устройство на Швеция, който беше съпътстван от първоначални предизвикателства. През първите години от функционирането на службата моите колеги и аз трябваше да положим значителни усилия за активен диалог със съответните заинтересовани страни, както и за предефинирането на значението на одита на изпълнението в контекста на Швеция. Засиленият акцент върху отчетността и по-строгата система за осигуряване на качество бяха двата основни елемента в този процес. Това наложи да използваме огромния опит на служителите на службата, но и да преразгледаме начина на извършване на одитната дейност, не на последно място в областта на одита на изпълнението. Участието ми в успешното осъществяване на този исторически преход към международните норми за независимост и отчетност ми даде рядък практически опит в разработването на нов конституционен стълб. Считам, че това е едно от най-големите ми професионални постижения. Днес NAO е незаменим крайъгълен камък в системата за публично управление на Швеция, който функционира независимо и ефективно и изготвя одитни доклади с високо качество.

Бюджетната консолидация през 90-те години на ХХ век. Като началник на подразделение в бюджетния отдел на Министерството на финансите, отговарящ за въпросите на образованието, социалната сигурност и социалния сектор, изиграх важна роля при осъществяването на необходимите икономии с цел балансиране на националния бюджет след финансовата криза в началото на 90-те години на миналия век.

След рецесията в началото на 90-те години, когато дългът на централното правителство се удвои само за няколко години, през 1994 г. правителството формулира програма за фискална консолидация. Тя съдържаше ясно определени цели, съгласно които най-късно през 1998 г. дългът следва да се стабилизира като процент от БВП. Тази програма за консолидация, възлизаща на около 5 млрд. евро през първата година и общо на 12 млрд. евро през периода 1995 – 1998 г., се основаваше на значителни бюджетни съкращения, съчетани със съществено увеличаване на данъчното облагане. Изпълнението на програмата беше съзнателно съсредоточено в началния период, като по-голямата част от мерките бяха предвидени в началото на периода, за да се демонстрира решимостта на правителството на Швеция и да се възстанови доверието на финансовите пазари в неговата способност да реши проблемите. Програмата за консолидация беше успешна и целите бяха постигнати. През периода 1995 – 2000 г. нетното подобрение на публичните финанси, произтичащо от тази програма, надвишаваше 12% от БВП. След бюджетен дефицит в размер на 11% от БВП през 1993 г., през 1998 г. Швеция постигна излишък от 2% от БВП.

Считам за сериозно постижение в кариерата си факта, че изиграх важна роля в процеса на бюджетна консолидация през този труден период за шведската икономика. Днес публичните финанси на Швеция са стабилни, икономиката се е възстановила напълно, а в момента данните показват силен растеж.

Изпълнението на новата бюджетна процедура. След рецесията и последвалите я трудни решения за икономии, Швеция реши да промени изцяло бюджетната процедура. С цел да се избегнат подобни ситуации в бъдеще, бяха въведени редица процеси за укрепване на процедурата и избягване на бюджетиране „отдолу нагоре“. Основната идея беше структурата на бюджетния процес да бъде „отгоре надолу“. Общите разходи не можеха да се определят чрез сумиране на различните предпочитания, а трябваше да се основават на всеобхватна икономическа оценка. За тази цел бяха въведени редица количествени цели и ограничения. Основните компоненти на новата процедура бяха цел за постигане на излишък за нетното кредитиране, тавани на разходите и изискване за балансиран бюджет за сектора на местното управление. Повечето от тези решения бяха взети преди да заема длъжността директор по бюджета. По време на работата ми като директор по бюджета обаче трябваше да се уверя, че новите правила се прилагат правилно и че е запазен акцентът върху целите за въвеждане на солидна процедура в бъдеще. Създадената през този период процедура все още се прилага с известни изменения и ни служи добре. Швеция често се разглежда като добър пример в международен план заради строгите си правила, а публичните финанси на Швеция постоянно се подобряват откакто тези правила бяха въведени. Участието ми в прилагането на тези нови процедури е важно професионално постижение.

3.  Какъв е Вашият професионален опит в международни мултикултурни и многоезикови организации или институции, базирани извън Вашата държава на произход?

Важна част от работата ми като главен одитор в NAO на Швеция беше участието ми в Контактния комитет на Европейската сметна палата. През 2005 г. заседанието на комитета беше организирано от Швеция и аз бях негов домакин. Високо ценях форума за срещи и възможността за контакти, които предоставяше комитетът. Считам, че в бъдеще е важно да се продължи работата на комитета, за да се гарантира добро сътрудничество между ръководителите на върховните одитни институции на държавите – членки на ЕС, и ЕСП.

Като държавен секретар в Министерството на предприятията и иновациите в някои случаи съм замествала министъра и съм представлявала правителството на Швеция на заседанията на Съвета по конкурентоспособност (COMPET) на Европейския съвет. В качеството си на създател на политиките Съветът се стреми да засили конкурентоспособността и растежа на ЕС. Във връзка с това той разглежда редица области на политиката, включително вътрешния пазар, промишлеността, научните изследвания и иновациите и космическото пространство.

Преди това, докато работех по задача, възложена от Северния съвет на министрите през 1986 – 1987 г., пребивавах в Осло и Копенхаген. Задачата ми се състоеше в анализ на разходите и последиците, свързани със скандинавската търговска политика на пазарите за облекло и текстил.

Друг важен международен опит беше участието ми в работната група на висшите бюджетни служители на ОИСР (SBO), докато бях началник на бюджетния отдел на Министерството на финансите. SBO се среща ежегодно, за да разгледа основни проблеми на бюджетирането и съответните варианти на политиката, като извършва анализ и изследвания на цялата гама проблеми на бюджетирането, включително прегледи на системите за бюджетиране, сравнителен анализ на специфични аспекти на бюджетните системи и поддържането на изчерпателна база данни.

Освен това бях заместник-председател, а по-късно и председател на Контролния комитет на Скандинавската инвестиционна банка (NIB). Основната задача на Контролния комитет е да гарантира, че операциите на банката се извършват в съответствие с устава и да отговаря за одита на годишните счетоводни отчети на банката. NIB е международната банкова институция на скандинавските и балтийските държави. Тя финансира проекти, които подобряват конкурентоспособността и околната среда на скандинавските и балтийските държави.

4.  Били ли сте освобождавана от отговорност за предходно изпълняваните от Вас управленски функции, ако се прилага такава процедура?

Никога не съм заемала длъжност, за която да се прилага процедура по освобождаване от отговорност.

5.  Кои от предходно заеманите от Вас професионални длъжности са в резултат на политическо назначение?

Назначенията на управленските длъжности в Министерството на финансите на Швеция, както и назначенията ми в Съветите на публичните агенции изискваха да се вземе решение от Министерския съвет на правителството на Швеция. Тези длъжности обаче са на равнище държавен служител.

Освен това в момента съм държавен секретар в Министерството на предприятията и иновациите на Швеция. В шведската система на управление държавен секретар е титла на висш служител с политическо назначение към ресорния министър и втори по ранг след него, който отговаря за министерството. За разлика от министрите, държавните секретари не са членове на правителството. Държавният секретар, за разлика от министъра, има предимно вътрешна роля, свързана с организирането и ръководството на ежедневната работа на министерството, както и с това да се гарантира, че политиката на правителството се прилага ефективно.

6.  Кои са трите най-важни решения, във взимането на които сте взели участие в професионалната Ви кариера?

Първо, изиграх важна роля във вземането на решението относно начина, по който да се организира дейността на Националната одитна служба на Швеция (NAO) при нейното създаване, включително в определянето на новата структура на процеса за одит на изпълнението. Като един от първите главни одитори, участвах в създаването на новата Национална одитна служба на Швеция през 2003 г. като изцяло нова структура под ръководството на Парламента на Швеция. NAO на Швеция беше основана на 1 юли 2003 г. чрез сливане на одиторите на парламента и на Националната одитна агенция като независим орган под контрола на Парламента на Швеция. Работата по създаването на NAO се състоеше в организиране на дейността, набиране на служители, прилагане на нови форми за докладване и създаване на нова култура на управление. Що се отнася до новата структура на одита на изпълнението, участвах активно в разработването на новия процес, системата за осигуряване на качество, формите на диалог с одитираните страни, комуникационната стратегия и новите отношения с различните парламентарни комисии. Участвайки в този процес, изиграх важна роля в определянето на начина, по който да се разработи един важен одитен механизъм за контролиране на ефективното използване на държавните средства, който в крайна сметка допринася за демократичната отчетност и за доверието в публичния сектор.

На второ място бих искала да изтъкна прилагането на новия бюджетен процес докато бях директор по бюджета, и която вече споменах по-рано. Както във всяка политическа организация, окончателните решения се вземаха на политическо равнище от правителството и парламента. Но моята организация и аз бяхме важна част от гарантирането на осъществяването на политическите решения, които бяха от огромно значение за икономиката и публичните финанси на Швеция.

Трето, на настоящата си длъжност като държавен секретар в Министерството на предприятията и иновациите изиграх важна роля при вземането на решението за доразвиване на модела на корпоративно управление на държавните предприятия в Швеция. Това включва редица промени на политиката, в това число i) по-голяма данъчна прозрачност; ii) изясняване на степента на равенство между половете, което се изисква в управителните съвети; iii) интегриране на устойчиви стопански политики и Програмата до 2030 г. в корпоративното управление; iv) изясняване на отговорността на управителните съвети във вътрешния контрол, управлението на риска и съответствието. Съвкупността от тези промени допринася за добре развитата дейност на държавните предприятия и по време на моята работа като държавен секретар стойността на портфейла на държавните предприятия се увеличи значително.

Независимост

7.  Договорът постановява, че членовете на Сметната палата трябва да са „напълно независими“ при изпълнението на своите функции. Как бихте прилагали това задължение при изпълнението на бъдещите Ви функции?

Независимостта, интегритетът, безпристрастността и професионализмът са основни принципи за одиторите и са от съществено значение за доверието в Европейската сметна палата.

Принципът на независимост е изразен много ясно в Договора (член 286), където се посочва, че „Членовете на Сметната палата се избират измежду личности, които участват или са участвали в съответната държава във външни одиторски органи [... и чиято] независимост е извън съмнение“ и че „при изпълнението на техните задължения, членовете на Сметната палата нито търсят, нито приемат инструкции от което и да е правителство или от който и да е друг орган.“.

Ако бъда назначена в Европейската сметна палата, ще съблюдавам и гарантирам спазването на принципите и правилата, определени в законодателството на ЕС, както и в етичните правила и Кодекса за поведение на членовете на Сметната палата. Това означава, че няма да търся, нито да приемам инструкции от което и да е правителство или от който и да е друг орган, и ще се въздържам от всякаква дейност, несъвместима с характера на моите функции като член на Сметната палата, или такава, която би довела или би се възприела като загуба на независимост.

Освен това се стремя да запазя не само фактическа независимост, но и представата за независимост при изпълнението на своите задължения, което означава, че дори даден ангажимент да е в съответствие с разпоредбите, не бих го приела, ако по някакъв начин би породил въпроси относно моята независимост.

8.  Имате ли Вие или Ваши близки роднини (родители, братя и сестри, законен партньор и деца) стопанско или финансово участие или други ангажименти, които биха могли да се окажат в конфликт с бъдещите Ви функции?

Нито аз, нито мои близки роднини имаме каквито и да е стопански или финансови интереси или други ангажименти, които биха могли да се окажат в конфликт с бъдещите ми функции в Сметната палата.

9.  Готова ли сте да разкриете всички Ваши финансови интереси и други ангажименти пред председателя на Сметната палата и да ги оповестите публично?

Да, ще разкрия всичките си финансови интереси и други ангажименти в съответствие с Кодекса за поведение на членовете на Сметната палата, така че тази информация да бъде оповестена публично.

10.  Страна ли сте по текущо съдебно производство? Ако отговорът е утвърдителен, моля, представете подробности.

Не, не съм страна по съдебно производство.

11.  Имате ли активна или изпълнителна роля в политиката? Ако отговорът е утвърдителен – на какво равнище? Заемали ли сте политическа длъжност през последните 18 месеца? Ако отговорът е утвърдителен, моля, представете подробности.

В момента, а и през последните три години, съм държавен секретар в Министерството на предприятията и иновациите на Швеция. В шведската система на управление държавен секретар е титла на висш служител с политическо назначение към ресорния министър и втори по ранг след него, който отговаря за министерството. За разлика от министрите, държавните секретари не са членове на правителството. Държавният секретар, за разлика от министъра, има предимно вътрешна роля, свързана с организирането и ръководството на ежедневната работа на министерството, както и с това да се гарантира, че политиката на правителството се прилага ефективно.

12.  Ще се откажете ли от заемането на всякакви изборни длъжности или ще преустановите ли изпълнението на всякакви отговорни функции в политическа партия, ако бъдете назначена за член на Сметната палата?

Не заемам никаква изборна длъжност и не изпълнявам никаква активна функция в политическа партия. Ако бъда назначена, ще подам оставка или ще се оттегля от всички настоящи длъжности, за да гарантирам пълната си независимост. По време на мандата си няма да поемам функции или длъжности, които биха довели до ситуация на конфликт на интереси, или във връзка с които би могло да се счита, че е възникнала такава ситуация.

13.  Как бихте постъпили в случай на сериозна нередност или дори случай на измама и/или корупция, в които участват лица от Вашата държава членка на произход?

Бих се отнесла към сериозна нередност или измама от страна на Швеция като към всяка подобна нередност или измама, извършена от друга държава членка. Едни и същи принципи на бюджетна дисциплина и финансово управление се прилагат за всички държави членки. В случай на съмнения за наличие на измама бих следвала установените процедури в Сметната палата и бих докладвала за случая на OLAF.

Изпълнение на функциите

14.  Какви следва да бъдат според Вас главните характеристики на една култура на добро финансово управление във всяка публична служба? Как Сметната палата би могла да допринесе за нейното прилагане?

Културата на добро финансово управление е част от доброто управление и се характеризира с бюджетни кредити, които се използват съгласно принципите на икономичност, ефикасност и ефективност. Към тях бих искала да добавя принципите на законосъобразност, прозрачност, интегритет и ясна верига на отчетност като също толкова важни характеристики на доброто финансово управление на публичните ресурси.

Качеството на системите за вътрешен контрол е неразделна част от доброто управление и е съществено за всички организации. В това отношение чрез принципите на COSO (Комитета на спонсориращите организации на комисията Treadway) много добре е описан начинът, по който всеки един от компонентите на ефективната система за вътрешен контрол подпомага постигането на мисията на една организация. Тези компоненти са следните: 1. среда на контрол; 2. оценка на риска; 3. контрол на дейностите; 4. информация и комуникация и 5. дейности по мониторинга.

В този контекст Европейската сметна палата като външен одитор в рамките на Европейския съюз играе решаваща роля за гарантирането на ефективна отчетност на равнището на ЕС. Тя има уникална позиция и възможност да предоставя на Европейския парламент безпристрастна информация и увереност по тези въпроси.

Според мен годишният доклад на Сметната палата е основен елемент от веригата на отчетност на ЕС. Доколкото ми е известно, той е претърпял редица подобрения с намерението да бъде направен по-релевантен и полезен, и е от съществено значение за постепенното подобряване на управлението на бюджета на ЕС от страна на Комисията.

Друг важен аспект е, че статистическите одити на Сметната палата биха могли да се допълнят с прилагане на основан на риска одит, което означава, че изборът на обектите на одит се основава на анализ на областите, в които е вероятно да възникнат проблеми или нередности. Подобен подход би помогнал на ЕСП да наложи култура на добро финансово управление, като използва ефективно ресурсите на Палатата и като гарантира, че на проблемите, които възникват в конкретни области, се обръща подходящо внимание.

15.  Съгласно Договора от Сметната палата се изисква да подпомага Парламента при упражняването на правомощията му за контрол на изпълнението на бюджета. Как бихте подобрили допълнително сътрудничеството между Сметната палата и Европейския парламент (в частност неговата комисия по бюджетен контрол) с цел както засилване на публичния надзор над общите разходи, така и повишаване на икономическата му ефективност?

Това е много важен аспект с оглед на гарантирането на демократичния надзор върху изпълнението на бюджета на ЕС. Въздействието, което докладите на Сметната палата оказват, зависи от предприетите последващи действия по тях от Европейския парламент.

Считам за важно, запазвайки своята независимост ЕСП и нейните одитори активно да се вслушват в нуждите на Европейския парламент и да гарантират, че изготвените от Сметната палата доклади са полезни и отговарят на изискванията на членовете на Европейския парламент. За тази цел съществено значение имат тесният диалог и редовните контакти между Сметната палата и Европейския парламент. Част от този процес е наличието на редовна размяна на мнения и ранно участие на Европейския парламент в изготвянето на програмата на Сметната палата. Доколкото ми е известно, Сметната палата ясно е определила значението на това да се насърчава доброто сътрудничество чрез назначаване на конкретен член, който да отговаря за междуинституционалните отношения.

16.  Според Вас каква е добавената стойност на одита на изпълнението и как заключенията от одита следва да бъдат включени в процедурите за управление?

По принцип одитът на изпълнението не само носи добавена стойност, но е и важно допълнение към финансовия одит. Дейността на Сметната палата по отношение на одитите на изпълнението има важна роля, която може да създаде стойност за широк кръг заинтересовани страни, по-специално за Европейския парламент и Европейската комисия, и разбира се, в крайна сметка за гражданите на Европа.

Според мен най-важната добавена стойност, която носи одитът на изпълнението, е че гарантира независим, безпристрастен и надежден контрол на начина, по който се изпълнява бюджетът на ЕС и каква стойност той носи за ЕС. В крайна сметка гарантирането, че средствата от ЕС се използват по ефективен и ефикасен начин е от основно значение за гарантирането на отчетността и за спечелването на доверието на гражданите на ЕС.

За да се постигне тази цел, докладите на Сметната палата следва да бъдат релевантни, навременни и с най-високо качество. Препоръките следва да бъдат конкретни, но не твърде подробни, както и конструктивни и ориентирани към бъдещето, за да подпомагат законодателите и изпълнителните органи. Структурираното и систематично проследяване на предприетите действия по препоръките от одитите също е от основно значение за осигуряване на подобрения във финансираните от ЕС програми.

17.  Как би могло да се подобри сътрудничеството между Сметната палата, националните одитни институции и Европейския парламент (комисия по бюджетен контрол) относно одита на бюджета на ЕС?

Признавам, че държавните одитни институции са партньори в работата на Сметната палата. По различни причини обаче националните одитни институции и Сметната палата все още трябва да работят малко или повече поотделно. Поради това инициативите за по-тясно сътрудничество наистина пораждат предизвикателства, но считам, че съществуват и възможности за подобряване на нашата работа, като се учим едни от други. Както посочих по-горе, докато бях главен одитор в NAO на Швеция, бях член на Контактния комитет на ЕСП. Впечатлението ми от този опит е, че наистина има възможности за по-тясно сътрудничество, които може да се развият.

18.  Как бихте развили допълнително докладването на Сметната палата с цел на Европейския парламент да се предоставя цялата необходима информация относно точността на данните, предоставени от държавите членки на Европейската комисия?

Един полезен доклад следва да бъде убедителен, релевантен, навременен, надежден и ясен. Важно е също да се използват добре таблици, графики и визуални средства, за да се даде по-ясна представа на читателя.

Една важна цел, определена в стратегията на Сметната палата за периода 2018 – 2020 г., е въпросът за по-доброто адаптиране на служителите към различните продукти. Според мен това включва и подпомагането на одиторите да намерят подходящия тон, език и послания, за да създават по-ясни текстове, които може да се разбират по-добре. Считам, че ясните наръчници за одит, обучението и проверките на качеството са важни аспекти от развитието на докладването на Сметната палата. Друга цел е допълнителното развиване на колекцията от доклади, така че Сметната палата да разполага с правилния продукт за правилната тема.

За проверка на точността на данните, предоставяни на Комисията от държавите членки, Сметната палата може да използва както задълбочени, така и хоризонтални одити, в зависимост от контекста. С обзорните доклади например Сметната палата може да предоставя различни видове сравнителни проучвания и сравнителна информация по тези въпроси. Заедно с одитите на съответствието и одитите на изпълнението, Сметната палата разполага с инструментите да разшири своето докладване, например относно географски тенденции и информация, като по този начин предостави реална добавена стойност на Европейския парламент.

В по-общ план ЕСП не може пряко да поиска от държавите членки да подобрят данните, които докладват на Комисията. От друга страна Комисията отговаря за провеждането на диалог с държавите членки с цел подобряване на качеството на данните. Това, което може да направи ЕСП, е да упражнява контрол върху работата на Комисията с държавите членки за подобряване на данните по отношение на нейната ефективност и съответствие със стандартите

Други въпроси

19.  Ще оттеглите ли кандидатурата си, ако становището на Парламента е против назначаването Ви за член на Сметната палата?

Да. Считам, че доверието, увереността и уважението на Европейския парламент, и по-специално на комисията по бюджетен контрол, са от основно значение, за работата ми като член на ЕСП.

ПРОЦЕДУРА – ВОДЕЩА КОМИСИЯ

Заглавие	Частично обновяване на членовете на Сметната палата - кандидат SE
Позовавания	14085/2017 – C8-0401/2017 – 2017/0819(NLE)
Дата на консултацията / искането за одобрение	15.11.2017
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	CONT 16.11.2017
Докладчици        Дата на назначаване	Indrek Tarand 30.11.2017
Разглеждане в комисия	11.1.2018
Дата на приемане	11.1.2018
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	15 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Inés Ayala Sender, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Arndt Kohn, Bogusław Liberadzki, Bart Staes, Indrek Tarand, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Brian Hayes, Marian-Jean Marinescu
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъствали на окончателното гласуване	Norbert Erdős, Wolf Klinz, Sven Schulze, Lieve Wierinck
Дата на внасяне	12.1.2018