JELENTÉS az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás alkalmazását előíró, a jogérvényesülés területére vonatkozó egyes jogi aktusoknak az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkéhez történő hozzáigazításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
30.1.2018 - (COM(2016)0798 – C8-0525/2016 – 2016/0399(COD)) - ***I
Jogi Bizottság
Előadó: József Szájer
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás alkalmazását előíró, a jogérvényesülés területére vonatkozó egyes jogi aktusoknak az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkéhez történő hozzáigazításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2016)0798 – C8-0525/2016 – 2016/0399(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2016)0798),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 81. cikkének (2) bekezdésére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C8-0525/2016),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel eljárási szabályzata 59. cikkére,
– tekintettel a Jogi Bizottság jelentésére (A8-0012/2018),
1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslata helyébe másik szöveget szándékozik léptetni, azt lényegesen módosítja vagy lényegesen módosítani kívánja;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat 1 preambulumbekezdés | |||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||
|
(1) A Lisszaboni Szerződés különbséget vezetett be a Bizottságra ruházott hatáskörök között aszerint, hogy a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető rendelkezéseit kiegészítő, illetve módosító általános hatályú nem jogalkotási aktusok (felhatalmazáson alapuló jogi aktusok), vagy a kötelező erejű uniós jogi aktusok végrehajtásának egységes feltételeit biztosító aktusok (végrehajtási jogi aktusok) elfogadására vonatkoznak-e. |
(1) A Lisszaboni Szerződés jelentősen módosította a jogalkotó által a Bizottságra ruházott hatásköröket szabályozó jogi keretet, megkülönböztetve a Bizottságra ruházott hatásköröket aszerint, hogy a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető rendelkezéseit kiegészítő, illetve módosító általános hatályú nem jogalkotási aktusok (felhatalmazáson alapuló jogi aktusok), vagy a kötelező erejű uniós jogi aktusok végrehajtásának egységes feltételeit biztosító aktusok (végrehajtási jogi aktusok) elfogadására vonatkoznak-e. | ||||||||||||
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat 5 a preambulumbekezdés (új) | |||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||
|
|
(5a) Több, szorosan egymáshoz nem kapcsolódó felhatalmazás egyetlen, felhatalmazáson alapuló bizottsági jogi aktussá való összevonása és ily módon történő benyújtása akadályozza a Parlament ellenőrzéshez való jogának gyakorlását, a Parlament ugyanis csupán a felhatalmazáson alapuló jogi aktus egészének elfogadását vagy elutasítását választhatja, ez pedig nem hagy teret arra, hogy a Parlament egyenként nyilvánítson véleményt az egyes felhatalmazásokról. | ||||||||||||
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat I melléklet – 1 pont – 2 bekezdés - 2 pont 1206/2001/EK rendelet 19b cikk – 2 bekezdés | |||||||||||||
| |||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||
A felhatalmazás időtartamát hozzáigazítja a Parlament általános megközelítéséhez (lásd a 2014. február 25-i állásfoglalás 9. bekezdését). | |||||||||||||
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat I melléklet – 1 pont – 2 bekezdés - 2 pont 1206/2001/EK rendelet 19 b cikk – 6 bekezdés | |||||||||||||
| |||||||||||||
Módosítás 5 Rendeletre irányuló javaslat I melléklet – 2 pont – 2 bekezdés - 2 pont 805/2004/EK rendelet 31a cikk – 2 bekezdés | |||||||||||||
| |||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||
A felhatalmazás időtartamát hozzáigazítja a Parlament általános megközelítéséhez (lásd a 2014. február 25-i állásfoglalás 9. bekezdését). | |||||||||||||
Módosítás 6 Rendeletre irányuló javaslat I melléklet – 2 pont – 2 bekezdés - 2 pont 805/2004/EK rendelet 31 a cikk – 6 bekezdés | |||||||||||||
| |||||||||||||
Módosítás 7 Rendeletre irányuló javaslat I melléklet – 3 pont – 2 bekezdés - 2 pont 1393/2007/EK rendelet 17 a cikk – 2 bekezdés | |||||||||||||
| |||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||
A felhatalmazás időtartamát hozzáigazítja a Parlament általános megközelítéséhez (lásd a 2014. február 25-i állásfoglalás 9. bekezdését). | |||||||||||||
Módosítás 8 Rendeletre irányuló javaslat I melléklet – 3 pont – 2 bekezdés - 2 pont 1393/2007/EK rendelet 17 a cikk – 6 bekezdés | |||||||||||||
| |||||||||||||
INDOKOLÁS
Háttér
A 2006/512/EK tanácsi határozattal[1] („komitológiai határozat”) módosított 1999/468/EK tanácsi határozat[2] 5a. cikke létrehozta az úgynevezett ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárást.
A Lisszaboni Szerződés 2009. december 1-jei hatálybalépésével és az EUMSZ 290. és 291. cikkével létrehozott új, kvázi-másodlagos jogalkotási keret fényében a komitológiai határozatot felül kellett vizsgálni. Mindazonáltal az EUMSZ 291. cikke (3) bekezdésének alapján az említett célból elfogadott 182/2011/EK rendelet[3] („komitológiai rendelet”) hatályát szándékosan nem terjesztették ki a komitológiai határozat 5a. cikkére. Az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárást bevezető 5a. cikket ily módon az e cikkre utaló meglévő alap-jogiaktusok miatt átmenetileg hatályban kellett tartani. Másfelől viszont a szóban forgó uniós vívmányokat a jogbiztonság érdekében mihamarabb össze kell hangolni a Lisszaboni Szerződéssel.
A Bizottság 2013-ban előterjesztett három átfogó javaslatot (az ún. salátarendelet-javaslatokat) az összehangolás megvalósítása érdekében, amelyeket a Parlament 2014 februárjában első olvasatban elfogadott[4]. Az európai választásokat követően azonban az új Bizottság visszavonta a javaslatokat. Ezzel a kérdéssel a jogalkotás minőségének javításáról szóló 2016. április 13-i intézményközi megállapodás a (27) bekezdésében foglalkozik[5]. E rendelkezés szövege a következőképpen szól:
„A három intézmény [tehát az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság] elismeri, hogy a Lisszaboni Szerződéssel bevezetett jogi kerethez kell igazítani a teljes hatályos joganyagot, mindenekelőtt és a lehető leghamarabb mindazon alap-jogiaktusokat szükséges kiigazítani, amelyek még az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárásra hivatkoznak. Ez utóbbi kiigazításra a Bizottság 2016 végéig javaslatot fog benyújtani.”
Az intézményközi megállapodás hatálybalépését követően és az abból következő kötelezettségek fényében a Bizottság két új kiigazítási javaslatot nyújtott be 2016 decemberében, amelyek közül az egyik a jogérvényesülés területével kapcsolatos jogalkotási dokumentumokra, a másik pedig a fennmaradó szakpolitikai területekre összpontosít[6]. A két javaslat 3, illetve 168 alap-jogiaktust érint.
A 2013. évi javaslatokkal szemben – amelyek átfogóan arról rendelkeztek, hogy az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárásra irányuló, az alap-jogiaktusban foglalt hivatkozásokat az EUMSZ 290. vagy 291. cikkére való hivatkozásként kell értelmezni – a jelenlegi javaslatok célja a szóban forgó alap-jogiaktusok egyenként történő módosítása.
Az előadó megközelítése e javaslattal kapcsolatban
A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és a végrehajtási jogi aktusok a Jogi Bizottság (JURI) alapvető hatáskörének fontos részét képezik az uniós jog értelmezése, alkalmazása és nyomon követése, az uniós jogi aktusok és az elsődleges joganyag közötti összhang betartása, a jogalkotás minőségének javítása és az uniós jog egyszerűsítése körében, az eljárási szabályzat V. mellékletében foglaltaknak megfelelően. Emellett a JURI igen aktív szerepet vállalt e területen a Lisszaboni Szerződés 2009. évi hatálybalépését követően és jóval azelőtt is, amikor az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás akkori változatát 2006-ban először bevezették.
Általánosságban az előadó üdvözli a javaslatot,és egyetért a Bizottság azon döntésével, hogy az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárásra való jelenlegi hivatkozásokat felhatalmazáson alapuló jogi aktusokra való hivatkozásokra változtassák. Másrészről azonban a Parlament 2014. február 25-i állásfoglalására alapítva az előadó a jogalkotási felhatalmazás időtartamára kíván összpontosítani (amely nem haladhatja meg az 5 évet, és a Bizottság jelentéstételi kötelezettségének kell hozzá kapcsolódnia). A Bizottság javaslatát ennek megfelelően módosítani kell.
- [1] HL L 200., 2006.7.22., 11. o.
- [2] HL L 184., 1999.7.17., 23. o.
- [3] HL L 55., 2011.2.28., 13. o.
- [4] Lásd a 2013/0218(COD), 2013/0220(COD) és 2013/0365(COD) eljárásokat.
- [5] HL L 123., 2016.5.12., 1. o.
- [6] Lásd a 2016/0399(COD), illetve a 2016/0400(COD) eljárást.
ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN
|
Cím |
Az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás alkalmazását előíró, a jogérvényesülés területére vonatkozó egyes jogi aktusoknak az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkéhez történő igazításáról |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2016)0798 – C8-0525/2016 – 2016/0399(COD) |
||||
|
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
14.12.2016 |
|
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
JURI 16.3.2017 |
|
|
|
|
|
Előadók A kijelölés dátuma |
József Szájer 12.1.2017 |
|
|
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
23.3.2017 |
20.6.2017 |
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
24.1.2018 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
21 0 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Max Andersson, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Sajjad Karim, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Jiří Maštálka, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Evelyne Gebhardt, Heidi Hautala, Răzvan Popa, Kosma Złotowski |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) |
Marco Zullo |
||||
|
Benyújtás dátuma |
30.1.2018 |
||||
NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN
|
21 |
+ |
|
|
ALDE ECR ENF GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE |
Jean-Marie Cavada, António Marinho e Pinto Sajjad Karim, Kosma Złotowski Marie-Christine Boutonnet, Gilles Lebreton Kostas Chrysogonos, Jiří Maštálka Rosa Estaràs Ferragut, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka Mady Delvaux, Evelyne Gebhardt, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Răzvan Popa, Evelyn Regner Max Andersson, Heidi Hautala |
|
|
0 |
- |
|
|
|
|
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
A jelek magyarázata:
+ : mellette
- : ellenszavazat
0 : tartózkodás