DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o vypovězení Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorskou unií v odvětví rybolovu
6.3.2018 - (14423/2017 – C8-0447/2017 – 2017/0241(NLE)) - ***
Výbor pro rybolov
Zpravodaj: João Ferreira
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
k návrhu rozhodnutí Rady o vypovězení Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorskou unií v odvětví rybolovu
(14423/2017 – C8-0447/2017 – 2017/0241(NLE))
(Souhlas)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (14423/2017),
– s ohledem na Dohodu o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorskou unií v odvětví rybolovu[1],
– s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s článkem 43 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (C8-0447/2017),
– s ohledem na své nelegislativní usnesení ze dne ...[2] o návrhu rozhodnutí,
– s ohledem na čl. 99 odst. 1 a 4 a čl. 108 odst. 7 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení Výboru pro rybolov a stanovisko Výboru pro rozvoj (A8-0058/2018),
1. uděluje souhlas s vypovězením dohody;
2. pověřuje svého předsedu, aby tento postoj předal Radě, Komisi, jakož i vládám a parlamentům členských států a Komorského svazu.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Komorský svaz (dále jen „Komory“) je skupina tří hlavních ostrovů ležících v západní části Indického oceánu u pobřeží východní Afriky. Souostroví, které je od roku 1975 nezávislé, rovněž obsahuje čtvrtý ostrov, Mayotte, který si zvolil francouzskou svrchovanost.
Podle údajů z roku 2013 mají Komory přibližně 734 000 obyvatel. Z důvodu historických souvislostí, politické nestability a obtíží s přístupem ke zdrojům patří Komorský svaz mezi nejméně rozvinuté země, jejíž hospodářství je silně závislé na zahraničních grantech a technické pomoci.
Odvětví rybolovu je v zemi po zemědělství druhým největším odvětvím a je považováno za strategickou prioritu. Připadá na něj 10 % pracovních míst a 8 % HDP (údaje za rok 2013). Tyto podíly nicméně ukazují na pokles jeho důležitosti z hlediska hospodářského významu a zaměstnanosti, a to kvůli jeho zranitelnosti ze strany vnějších faktorů – všechny domácí provozy (8 000 rybářů) zahrnují tradiční a drobný rybolov buď za použití malých sklolaminátových člunů 6–7 m dlouhých s výkonem motoru nejvýše 25 CV a s extrémně základním technickým vybavením, nebo kánoí bez motoru.
Populace, jež lze ve výlučné ekonomické zóně Komor lovit, většinou velké pelagické ryby (tuňák a mečoun obecný), se odhadují na 33 000 tun ročně, avšak roční odlovy místních rybářů činí přibližně 16 000 tun. Zbývající ryby uloví zahraniční průmyslové lodi a vykládají je jinde. Ryby jsou také zpracovávány mimo Komory, a to včetně ryb ulovených místními rybáři.
Dvoustranné vztahy v oblasti rybolovu mezi Evropskou unií (a jejími předchůdci) a Komorami se datují do roku 1988. Od roku 2006 se však jejich vztahy řídí Dohodou o partnerství v oblasti rybolovu, která stanoví finanční příspěvek s dvěma samostatnými složkami: jednou za přístup k rybolovným zdrojům; a jednou zaměřenou na odvětvovou podporu k rozvoji místních kapacit.
Dohoda, jež je předmětem přezkumu v této zprávě, zahrnovala finanční příspěvek v celkové výši 1 845 750 EUR, přičemž přibližně 49 % těchto prostředků bylo vyčleněno na odvětvovou podporu. Dohoda umožňovala udělit 45 licencí plavidlům lovícím tuňáky pomocí košelkových nevodů a 25 plavidlům pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru (jež jsou rozděleny mezi Španělsko, Francii a Portugalsko). Dohoda rovněž vyžadovala, aby plavidla EU působící podle této dohody zaměstnávala minimální počet komorských členů posádky a obsahovala ustanovení o výlučnosti, pokud jde o lovené druhy ryb.
Přes podmínky stanovené v dohodě a přidruženém protokolu bylo jeho provádění ovlivněno různými omezeními, zejména pokud jde o pirátství, která vedla k tomu, že tyto licence k rybolovu nebyly využity. Zároveň zapojení Komor do operací, které porušují nařízení o nezákonném, nehlášeném a neregulovaném rybolovu (NNN rybolov), zejména tím, že umožňovaly výměnu vlajek plavidel zapojených do NNN rybolovu, vedlo EU k tomu, že Komorám v říjnu 2015 oznámila, že mohou být označeny jako nespolupracující země, k čemuž také došlo v květnu a červnu 2017 (kdy dostaly „červenou kartu“).
Při absenci jakékoliv reakce ze strany komorských orgánů v průběhu tohoto procesu Komise a Rada navrhují, aby byla dohoda vypovězena.
Zpravodaj obecně vzato nevidí žádný důvod pro nesouhlas s tímto vypovězením dohody, je ale třeba zvážit dvě otázky: velmi obtížnou sociální situaci na Komorách; a řadu hodnocení ze strany subjektů OSN, která kritizují silné postavení EU, pokud jde o vypracovávání dohod a stanovování ceny ryb (nižší, než je odhadovaná velkoobchodní cena tuňáka), a poukazují na to, že se dohodám o partnerství v oblasti rybolovu podporovat rozvoj místního průmyslu nedaří.
Zpravodaj by rád zdůraznil skutečnost, že za téměř 30 let dohod o rybolovu mezi EU a Komorami, které obsahovaly složku zaměřenou na spolupráci a podporu rozvoje komorského odvětví rybolovu, nebylo možné dosáhnout hmatatelnějších výsledků v oblasti rozvoje odvětví, a to ani v oblastech, jako jsou kapacita v oblasti sledování a kontroly, vědecký vývoj a technická odborná příprava rybářů a pozorovatelů.
Toto hodnocení znamená, že v souvislosti s daným rozhodnutím je nezbytně nutné předložit návrhy zaměřené na přispívání ke kontinuitě podpory rozvoje a na pomoc ke zlepšování podmínek v odvětví rybolovu na Komorách, v souvisejících činnostech, a co se týče kvality života rybářů a rybářských komunit.
V tomto kontextu pokračující spolupráce mezi EU a Komorami, zejména pokud jde o rozvojovou politiku, je důležité, aby se politika EU a jejích členských států vůči této zemi zaměřila na strategické priority, mezi nimiž je odvětví rybolovu ústředním prvkem. EU by tudíž měla i nadále prosazovat převody, které Komorám mimo jiné umožní:
zlepšení jejich systému správy a řízení rybolovu z právního hlediska a s ohledem na institucionální strukturu, budování kapacit pro lidské zdroje (rybáře, vědce, kontrolory atd.) a obchodní a kulturní hodnotu tradičních komorských lovných zařízení a ryb;
rozvoj jejich kapacit, pokud jde o sledování a vědecké posuzování, ochranu pobřeží, kontrolu, dohled a kontrolu kvality;
vytvoření nebo renovace zařízení pro chlazení, distribuci a zpracování ryb;
výstavbu a modernizaci infrastruktury pro vykládku a bezpečnostní infrastruktury přístavů a přístavišť;
podporu obnovení drobného loďstva s cílem zlepšit jeho bezpečnost, schopnost zůstávat na moři a rybolovnou kapacitu.
Zpravodaj je toho názoru, že dohody o udržitelném rybolovu, jež EU uzavírá se třetími zeměmi, musí být vzájemně prospěšné a musí upřednostňovat opatření k posílení svrchovanosti třetích zemí nad jejich rybolovem, rozvoj souvisejících hospodářských činností a ochranu mořských zdrojů, rybářských komunit a pracovníků v odvětví rybolovu. Nejúčinnější a nejspravedlivější způsob boje proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu představuje tento typ rozvoje, a nikoli vyčerpání zdrojů.
Zpravodaj dále žádá, aby byl Evropský parlament neprodleně informován o jakémkoli dalším vývoji v tomto procesu.
STANOVISKO Výboru pro rozvoj (21.2.2018)
pro Výbor pro rybolov
k návrhu rozhodnutí Rady o vypovězení Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorskou unií v odvětví rybolovu
(14423/17 – C8 –0447/2017 – 2017/0241(NLE))
Zpravodaj: Norbert Neuser
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Nelegální, nehlášený a neregulovaný rybolov (rybolov NNN) je všeobecně uznávaným environmentálním, ekonomickým a sociálním problémem. Představuje velkou hrozbu pro mořské ekosystémy, nespravedlivou nevýhodu pro zodpovědné rybáře a narušení trhu s mořskými plody. Potírání rybolovu NNN se stalo klíčovým prostředkem k dosažení udržitelného řízení globálního rybolovu.
Problém rybolovu NNN postihuje obzvláště rozvojové země. Vzhledem k omezené kontrolní a sledovací kapacitě jsou jejich vody obvykle cílem rybářů provozujících nezákonné rybolovné činnosti, což destabilizuje řízení jejich rybářských oblastí ještě více. Nedostatečná správa jde většinou ruku v ruce s vysokou mírou provádění rybolovu NNN. V neposlední řadě připravuje rybolov NNN rozvojové země o příjmy a potravu.
Základ pro boj proti rybolovu NNN tvoří řada mezinárodních nástrojů. Shodují se v tom, že hlavní zodpovědnost za dodržování právních předpisů o rybolovné činnosti ve svých vodách nesou pobřežní státy, aniž by byla dotčena povinnost náležité péče vlajkových států.
Boj proti rybolovu NNN je také prioritou agendy rozvojové spolupráce, o čemž svědčí cíl udržitelného rozvoje č. 14 („SDG 14“) o ochraně a udržitelném využití oceánů, moří a mořských zdrojů pro udržitelný rozvoj. SDG 14, cíl 4, vyžaduje ukončení nadměrného rybolovu, rybolovu NNN a destruktivních metod rybolovu.
Evropský parlament v mnohých prohlášeních rovněž neustále zdůrazňuje potřebu dalších opatření proti všem formám rybolovu NNN. Na základě výše uvedeného přijala Evropská unie nařízení (ES) č. 1005/2008 (nařízení o rybolovu NNN), které zahrnuje několikafázový postup, včetně dialogu, pro jednání s nespolupracujícími státy.
Zpravodaj je spokojen s vysvětlením Komise týkajícím se postupu pro nespolupracující třetí země, který má být podle nařízení o rybolovu NNN uplatněn v případě Komor, a podporuje návrh na vypovězení dohody o rybolovu s touto zemí.
S ohledem na zmíněné se zpravodaj přiklání k pokračování politického dialogu s komorskými orgány, který povede ke zlepšení správy tamního rybolovu. Zpravodaj rovněž podporuje přesměrování pomoci přijímané touto zemí na jiné unijní finanční nástroje, aby na současný stav nedoplácelo obyvatelstvo Komor.
******
Výbor pro rozvoj vyzývá Výbor pro rybolov, jako věcně příslušný výbor, aby doporučil Parlamentu udělit souhlas s návrhem rozhodnutí Rady o vypovězení Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorskou unií v odvětví rybolovu.
POSTUP VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO
Název |
Rozhodnutí Rady o vypovězení Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorským svazem v odvětví rybolovu přijaté nařízením Rady (ES) č. 1563/2006 ze dne 5. října 2006 |
||||
Referenční údaje |
14423/2017 – C8-0447/2017 – COM(2017)0556 – 2017/0241(NLE) |
||||
Věcně příslušný výbor
|
PECH
|
|
|
|
|
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání |
DEVE 15.1.2018 |
||||
Zpravodaj(ka) Datum jmenování |
Norbert Neuser 11.12.2017 |
||||
Projednání ve výboru |
25.1.2018 |
|
|
|
|
Datum přijetí |
20.2.2018 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
19 1 0 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Mireille D’Ornano, Nirj Deva, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Arne Lietz, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Eleftherios Synadinos, Eleni Theocharous, Paavo Väyrynen, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská, Željana Zovko |
||||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Thierry Cornillet, Paul Rübig, Rainer Wieland |
||||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍVE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO
19 |
+ |
|
ALDE |
Thierry Cornillet, Paavo Väyrynen |
|
ECR |
Nirj Deva, Eleni Theocharous |
|
EFDD |
Mireille D'Ornano |
|
GUE/NGL |
Lola Sánchez Caldentey |
|
PPE |
Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Cristian Dan Preda, Paul Rübig, Bogdan Brunon Wenta, Rainer Wieland, Anna Záborská, Željana Zovko |
|
S&D |
Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Arne Lietz, Norbert Neuser, Vincent Peillon |
|
VERTS/ALE |
Maria Heubuch |
|
1 |
- |
|
NI |
Eleftherios Synadinos |
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se
POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
Název |
Rozhodnutí Rady o vypovězení Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorským svazem v odvětví rybolovu přijaté nařízením Rady (ES) č. 1563/2006 ze dne 5. října 2006 |
||||
Referenční údaje |
14423/2017 – C8-0447/2017 – COM(2017)0556 – 2017/0241(NLE) |
||||
Datum konzultace / žádosti o souhlas |
18.12.2017 |
|
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
PECH 15.1.2018 |
|
|
|
|
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání |
DEVE 15.1.2018 |
BUDG 15.1.2018 |
|
|
|
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí |
BUDG 9.10.2017 |
|
|
|
|
Zpravodajové Datum jmenování |
João Ferreira 13.10.2017 |
|
|
|
|
Projednání ve výboru |
28.11.2017 |
24.1.2018 |
|
|
|
Datum přijetí |
27.2.2018 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
20 0 2 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Clara Eugenia Aguilera García, Alain Cadec, David Coburn, Linnéa Engström, João Ferreira, Sylvie Goddyn, Mike Hookem, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Ulrike Rodust, Annie Schreijer-Pierik, Remo Sernagiotto, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa |
||||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Norbert Erdős |
||||
Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování |
Liliana Rodrigues |
||||
Datum předložení |
6.3.2018 |
||||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍV PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
20 |
+ |
|
ALDE |
António Marinho e Pinto, Norica Nicolai |
|
ECR |
Peter van Dalen, Remo Sernagiotto, Ruža Tomašić |
|
ENF |
Sylvie Goddyn |
|
GUE/NGL |
João Ferreira, Liadh Ní Riada |
|
PPE |
Alain Cadec, Norbert Erdős, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, Gabriel Mato, Annie Schreijer-Pierik, Jarosław Wałęsa |
|
S&D |
Clara Eugenia Aguilera García, Liliana Rodrigues, Ulrike Rodust, Isabelle Thomas |
|
VERTS/ALE |
Linnéa Engström |
|
0 |
- |
|
|
|
|
2 |
0 |
|
EFDD |
David Coburn, Mike Hookem |
|
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se