ODPORÚČANIE k návrhu rozhodnutia Rady o vypovedaní Dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom
6.3.2018 - (14423/2017 – C8-0447/2017 – 2017/0241(NLE)) - ***
Výbor pre rybárstvo
Spravodajca: João Ferreira
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutia Rady o vypovedaní Dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom
(14423/2017 – C8-0447/2017 – 2017/0241(NLE))
(Súhlas)
Európsky parlament,
– so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (14423/2017),
– so zreteľom na Dohodu o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom[1],
– so zreteľom na žiadosť o udelenie súhlasu, ktorú Rada predložila v súlade s článkom 43 a článkom 218 ods. 6 druhým pododsekom písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (C8-0447/2017),
– so zreteľom na svoje nelegislatívne uznesenie z ...[2] o návrhu rozhodnutia,
– so zreteľom na článok 99 ods. 1 a 4 a článok 108 ods. 7 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na odporúčanie Výboru pre rybárstvo a stanovisko Výboru pre rozvoj (A8-0058/2018),
1. udeľuje súhlas s vypovedaním dohody;
2. poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov a Komorského zväzu.
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Komorský zväz (Komory) je skupina troch hlavných ostrovov nachádzajúcich sa v Indickom oceáne pri pobreží východnej Afriky. K súostroviu, ktoré je nezávislé od roku 1975, patrí aj štvrtý ostrov Mayotte, ktorý sa rozhodol pre francúzsku suverenitu.
Podľa údajov z roku 2013 Komory majú približne 734 000 obyvateľov. Historický kontext, politická nestabilita a ťažkostí pri získavaní zdrojov radia Komory medzi najmenej rozvinuté krajiny s hospodárstvom v značnej miere závislým od zahraničných grantov a technickej pomoci.
Odvetvie rybárstva je druhým najväčším odvetvím v krajine po poľnohospodárstve a považuje sa za strategickú prioritu. Predstavuje 10 % pracovných miest a 8 % HDP (údaje z roku 2013). Tieto percentuálne údaje však poukazujú na pokles významu odvetvia z hľadiska hospodárskej dôležitosti a zamestnanosti vzhľadom na jeho zraniteľnosť voči vonkajším faktorom – všetky vnútroštátne operácie (8 000 rybárov) zahŕňajú drobné maloobjemové činnosti s použitím malých lodí zo skleneného vlákna s dĺžkou 6 – 7 m s objemom motora najviac 25 CV a s extrémne základným technickým vybavením alebo bezmotorových kanoe.
Populácie, ktoré sa dajú využiť v komorskej výhradnej hospodárskej zóne – väčšinou ide o veľké pelagické ryby (tuniak a mečiar veľký) –, sa odhadujú na 33 000 ton ročne, ale ročné úlovky miestnych rybárov predstavujú približne 16 000 ton. Ostatné ryby lovia zahraničné priemyselné flotily a vyloďujú ich inde. Ryby sa spracúvajú aj mimo Komor vrátane rýb, ktoré ulovili miestne rybárske flotily.
Dvojstranné bilaterálne vzťahy v rámci rybárstva medzi Európskou úniou (a jej predchodcami) a Komormi sa datujú od roku 1988. Od roku 2006 sa však tieto vzťahy riadia dohodou o partnerstve v sektore rybolovu, v rámci ktorej sa poskytuje finančný príspevok na dve oddelené zložky: jedna pre prístup k zdrojom rybolovu a druhá zameraná na sektorovú podporu rozvoja miestnych kapacít.
Dohoda je predmetom skúmania v tejto správe a predstavuje celkový finančný príspevok vo výške 1 845 750 EUR, z čoho približne 49 % bolo vyčlenených na sektorovú podporu. Dohoda umožňuje 45 povolení pre plavidlá s vlečnými sieťami na lov tuniakov a 25 pre plavidlá s dlhými lovnými šnúrami (rozdelené medzi Španielsko, Francúzsko a Portugalsko). V tejto dohode sa tiež požaduje, aby plavidlá EÚ, ktoré lovia v súlade s ňou, zamestnávali istý minimálny počet komorských zamestnancov, a je v nej takisto zahrnutá doložka o výhradnom práve týkajúca sa lovených druhov rýb.
Bez ohľadu na podmienky stanovené v dohode a pripojenom protokole bolo jej vykonávanie ovplyvnené rôznymi prekážkami, hlavne v súvislosti s pirátstvom, čo znamená, že tieto povolenia na rybolov sa nevyužili. Zároveň účasť Komor na činnostiach, ktoré sú v rozpore s nariadením o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove (NNN), najmä tým, že umožnili zmenu vlajky plavidlám zapojeným do NNN rybolovu, viedla EÚ v októbri 2015 k zaslaniu oznámenia Komorom o možnosti ich označenia za nespolupracujúcu krajinu, k čomu skutočne došlo v máji a júni 2017 (vtedy dostali tzv. červenú kartu).
Keďže komorské orgány počas celého tohto postupu nereagovali, Komisia a Rada navrhujú vypovedanie dohody.
Spravodajca celkovo nevidí žiadny dôvod nesúhlasiť s týmto vypovedaním dohody, ale treba zvážiť dve otázky: veľmi zložitú sociálnu situácii na Komoroch a viacero posúdení vypracovaných orgánmi OSN, ktoré kritizujú pozíciu sily, ktorú zastáva EÚ, pokiaľ ide o vypracovanie dohôd a stanovenie cien rýb (platenie nižších než odhadovaných veľkoobchodných cien za tuniaky), a poukazuje na to, že dohody o partnerstve v sektore rybolovu nepriniesli podporu rozvoja miestneho priemyslu.
Spravodajca by rád zdôraznil skutočnosť, že za takmer 30 rokov dohôd o rybolove medzi EÚ a Komormi – ktoré zahŕňali zložku zameranú na spoluprácu a podporu rozvoja sektora rybolovu na Komoroch – nebolo možné dosiahnuť hmatateľnejšie výsledky v rozvoji odvetvia, a to ani v oblastiach, ako sú monitorovacie a dozorné kapacity, vedecký rozvoj a technický výcvik pre rybárov a pozorovateľov.
Dané hodnotenie považuje v kontexte tohto rozhodnutia za kľúčové na to, aby sa predložili návrhy zamerané na prispievanie ku kontinuite podpory rozvoja a aby sa napomáhalo zlepšeniu podmienok rybolovu na Komoroch, v súvisiacich činnostiach a v kvalite života rybárov a rybárskych komunít.
V tomto rámci pokračujúcej spolupráce medzi EÚ a Komormi – najmä z hľadiska rozvojovej politiky – je dôležité, aby sa politiky EÚ a jej členských štátov voči tejto krajine zamerali na strategické priority, v rámci ktorých je sektor rybolovu ústredným prvkom. EÚ by preto mala naďalej podporovať transfery, ktoré umožnia Komorom okrem iného:
zlepšiť systém správy a riadenia rybolovu z právneho hľadiska a v súvislosti s inštitucionálnou štruktúrou, budovaním kapacít ľudských zdrojov (rybárov, vedcov, technikov a pod.), ako aj s obchodnou a kultúrnou hodnotu tradičného výstroja a rýb z Komor;
rozvíjať kapacity, pokiaľ ide o monitorovanie a vedecké hodnotenie, ochranu pobrežia, inšpekcie, dohľad a kontrolu kvality;
zriaďovať alebo obnovovať zariadenia na chladenie, distribúciu a spracovania rýb;
vybudovať a modernizovať vykládkovú a bezpečnostnú infraštruktúru v prístavoch;
podporovať obnovu flotily maloobjemového rybolovu s cieľom zlepšiť bezpečnosť a schopnosť udržať sa na mori a rybolovnú kapacitu.
Spravodajca sa domnieva, že dohody o udržateľnom rybolove, ktoré podpísala EÚ s tretími krajinami, musia byť vzájomne prospešné a uprednostňovať opatrenia na posilnenie suverenity tretích krajín v ich rybolovnej oblasti, rozvoj súvisiacich hospodárskych činností a ochranu morských zdrojov, rybolovných spoločenstiev a pracovníkov v sektore rybolovu. Tento druh vývoja, a nie degradácia zdrojov je najúčinnejším a najspravodlivejším spôsobom boja proti NNN rybolovu.
Spravodajca ďalej žiada, aby bol Európsky parlament okamžite informovaný o ďalšom vývoji v tomto procese.
STANOVISKO Výboru pre rozvoj (21.2.2018)
pre Výbor pre rybárstvo
k návrhu rozhodnutia Rady, ktorým sa vypovedá Dohoda o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom
(14423/17 – C8‑0447/2017 – 2017/0241(NLE))
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Norbert Neuser
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
Nezákonný, nenahlásený a neregulovaný rybolov (ďalej len „NNN rybolov“) sa všeobecne považuje za významný environmentálny, ekonomický a sociálny problém. Predstavuje vážnu hrozbu pre morské ekosystémy, nespravodlivú nevýhodu pre zodpovedných rybárov a narušenie trhu s morskými plodmi. Boj proti NNN rybolovu sa stal kľúčovým prostriedkom na dosiahnutie udržateľného riadenia rybolovu na celosvetovej úrovni.
NNN rybolov ohrozuje najmä rozvojové krajiny. Vzhľadom na obmedzenú kapacitu kontroly a dohľadu sú ich vody obvykle cieľom rybárov vykonávajúcich nezákonný, nenahlásený a neregulovaný rybolov, čo ďalej destabilizuje riadenie ich rybolovu. Slabá správa vecí verejných ide zvyčajne ruka v ruke s vysokou mierou NNN rybolovu. Navyše v dôsledku NNN rybolovu prichádzajú rozvojové krajiny o príjmy a potraviny.
Základom boja proti NNN rybolovu sú viaceré medzinárodné nástroje. Zhodujú sa v tom, že primárnu zodpovednosť za dodržiavanie právnych predpisov o rybolovnej činnosti vo svojich vodách nesú pobrežné štáty, čím nie je dotknutá povinnosť náležitej starostlivosti vlajkových štátov.
Boj proti NNN rybolovu je tiež prioritou agendy rozvojovej spolupráce, o čom svedčí cieľ trvalo udržateľného rozvoja č. 14 týkajúci sa ochrany a udržateľného využívania oceánov, morí a morských zdrojov v záujme udržateľného rozvoja. Cieľ trvalo udržateľného rozvoja č. 14 požaduje ukončenie nadmerného rybolovu, NNN rybolovu a deštruktívnych rybolovných postupov.
Okrem toho Európsky parlament v mnohých svojich uzneseniach opakovane zdôraznil potrebu prijať ďalšie opatrenia proti všetkým formám NNN rybolovu. V tejto súvislosti Európska únia prijala nariadenie (ES) č. 1005/2008 (nariadenie o NNN rybolove), ktoré zahŕňa niekoľkofázový proces, ktorý sa uplatňuje v prípade nespolupracujúcich krajín. Jeho súčasťou je aj dialóg.
Spravodajca je spokojný s vysvetlením Komisie týkajúcim sa uplatnenia postupu v prípade nespolupracujúcich tretích krajín podľa nariadenia o NNN rybolove na Komory, a preto podporuje návrh na vypovedanie dohody o rybolove s touto krajinou.
Napriek tomu spravodajca podporuje pokračovanie v politickom dialógu s komorskými orgánmi, ktorý povedie k lepšiemu riadeniu rybného hospodárstva tejto krajiny. Spravodajca tiež podporuje presmerovanie pomoci, ktorú táto krajina prijíma, do iných finančných nástrojov Únie, aby na súčasný stav nedoplácalo obyvateľstvo.
******
Výbor pre rozvoj vyzýva Výbor pre rybárstvo, aby ako gestorský výbor odporučil schválenie návrhu rozhodnutia Rady, ktorým sa vypovedá Dohoda o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom.
POSTUP VÝBORU POŽIADANÉHO O STANOVISKO
Názov |
Rozhodnutie Rady, ktorým sa vypovedá Dohoda o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom prijatá nariadením Rady (ES) č. 1563/2006 z 5. októbra 2006 |
||||
Referenčné čísla |
14423/2017 – C8-0447/2017 – COM(2017)0556 – 2017/0241(NLE) |
||||
Gestorský výbor
|
PECH
|
|
|
|
|
Výbor požiadaný o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi |
DEVE 15.1.2018 |
||||
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: dátum vymenovania |
Norbert Neuser 11.12.2017 |
||||
Prerokovanie vo výbore |
25.1.2018 |
|
|
|
|
Dátum prijatia |
20.2.2018 |
|
|
|
|
Výsledok záverečného hlasovania vo výbore |
+: –: 0: |
19 1 0 |
|||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Mireille D’Ornano, Nirj Deva, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Arne Lietz, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Eleftherios Synadinos, Eleni Theocharous, Paavo Väyrynen, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská, Željana Zovko |
||||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Thierry Cornillet, Paul Rübig, Rainer Wieland |
||||
ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIEN VO VÝBORE POŽIADANOM O STANOVISKO
19 |
+ |
|
ALDE |
Thierry Cornillet, Paavo Väyrynen |
|
ECR |
Nirj Deva, Eleni Theocharous |
|
EFDD |
Mireille D'Ornano |
|
GUE/NGL |
Lola Sánchez Caldentey |
|
PPE |
Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Cristian Dan Preda, Paul Rübig, Bogdan Brunon Wenta, Rainer Wieland, Anna Záborská, Željana Zovko |
|
S&D |
Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Arne Lietz, Norbert Neuser, Vincent Peillon |
|
VERTS/ALE |
Maria Heubuch |
|
1 |
- |
|
NI |
Eleftherios Synadinos |
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Vysvetlenie použitých znakov:
+ : za
- : proti
0 : zdržali sa hlasovania
POSTUP GESTORSKÉHO VÝBORU
Názov |
Rozhodnutie Rady, ktorým sa vypovedá Dohoda o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom prijatá nariadením Rady (ES) č. 1563/2006 z 5. októbra 2006 |
||||
Referenčné čísla |
14423/2017 – C8-0447/2017 – COM(2017)0556 – 2017/0241(NLE) |
||||
Dátum preloženia/ žiadosť o súhlas |
18.12.2017 |
|
|
|
|
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi |
PECH 15.1.2018 |
|
|
|
|
Výbory požiadané o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi |
DEVE 15.1.2018 |
BUDG 15.1.2018 |
|
|
|
Bez predloženia stanoviska Dátum rozhodnutia |
BUDG 9.10.2017 |
|
|
|
|
Spravodajcovia: dátum vymenovania |
João Ferreira 13.10.2017 |
|
|
|
|
Prerokovanie vo výbore |
28.11.2017 |
24.1.2018 |
|
|
|
Dátum prijatia |
27.2.2018 |
|
|
|
|
Výsledok záverečného hlasovania: |
+: –: 0: |
20 0 2 |
|||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Clara Eugenia Aguilera García, Alain Cadec, David Coburn, Linnéa Engström, João Ferreira, Sylvie Goddyn, Mike Hookem, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Ulrike Rodust, Annie Schreijer-Pierik, Remo Sernagiotto, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa |
||||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Norbert Erdős |
||||
Náhradníci (čl. 200 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní |
Liliana Rodrigues |
||||
Dátum predloženia |
6,3/2018 |
||||
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA V GESTORSKOM VÝBORE
20 |
+ |
|
ALDE |
António Marinho e Pinto, Norica Nicolai |
|
ECR |
Peter van Dalen, Remo Sernagiotto, Ruža Tomašić |
|
ENF |
Sylvie Goddyn |
|
GUE/NGL |
João Ferreira, Liadh Ní Riada |
|
PPE |
Alain Cadec, Norbert Erdős, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, Gabriel Mato, Annie Schreijer-Pierik, Jarosław Wałęsa |
|
S&D |
Clara Eugenia Aguilera García, Liliana Rodrigues, Ulrike Rodust, Isabelle Thomas |
|
VERTS/ALE |
Linnéa Engström |
|
0 |
- |
|
|
|
|
2 |
0 |
|
EFDD |
David Coburn, Mike Hookem |
|
Vysvetlenie použitých znakov:
+ : za
- : proti
0 : zdržali sa hlasovania