RELAZIONE sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche per l'esercizio 2016
23.3.2018 - (2017/2167(DEC))
Commissione per il controllo dei bilanci
Relatore: Bart Staes
1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche per l'esercizio 2016
Il Parlamento europeo,
– visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche relativi all'esercizio 2016,
– vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche relativi all'esercizio 2016, corredata della risposta dell'Agenzia[1],
– vista la dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni[2] presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2016, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
– vista la raccomandazione del Consiglio del 20 febbraio 2018 sul discarico da dare all'Agenzia per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2016 (05941/2018 – C8-0077/2018),
– visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
– visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio[3], in particolare l'articolo 208,
– visto il regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 dicembre 2006 concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), che istituisce un'agenzia europea per le sostanze chimiche, che modifica la direttiva 1999/45/CE e che abroga il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, nonché la direttiva 76/769/CEE del Consiglio e le direttive della Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE[4], in particolare l'articolo 97,
– visto il regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 208 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio[5], in particolare l'articolo 108,
– visti l'articolo 94 e l'allegato IV del suo regolamento,
– visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A8-0086/2018),
1. concede il discarico al direttore esecutivo dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2016;
2. esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;
3. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore esecutivo dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).
2. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
sulla chiusura dei conti dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche per l'esercizio 2016
Il Parlamento europeo,
– visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche relativi all'esercizio 2016,
– vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche relativi all'esercizio 2016, corredata della risposta dell'Agenzia[6],
– vista la dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni[7] presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2016, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
– vista la raccomandazione del Consiglio del 20 febbraio 2018 sul discarico da dare all'Agenzia per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2016 (05941/2018 – C8-0077/2018),
– visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
– visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio[8], in particolare l'articolo 208,
– visto il regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 dicembre 2006 concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), che istituisce un'agenzia europea per le sostanze chimiche, che modifica la direttiva 1999/45/CE e che abroga il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, nonché la direttiva 76/769/CEE del Consiglio e le direttive della Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE[9], in particolare l'articolo 97,
– visto il regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 208 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio[10], in particolare l'articolo 108,
– visti l'articolo 94 e l'allegato IV del suo regolamento,
– visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A8-0086/2018),
1. approva la chiusura dei conti dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche relativi all'esercizio 2016;
2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al direttore esecutivo dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).
3. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche per l'esercizio 2016
Il Parlamento europeo,
– vista la sua decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche per l'esercizio 2016,
– visti l'articolo 94 e l'allegato IV del suo regolamento,
– visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A8-0086/2018),
A. considerando che, nel contesto della procedura di discarico, l'autorità di discarico sottolinea la particolare importanza di rafforzare ulteriormente la legittimità democratica delle istituzioni dell'Unione migliorando la trasparenza e la responsabilità e attuando il concetto della programmazione di bilancio basata sulla performance e della buona gestione delle risorse umane;
B. considerando che, stando allo stato delle entrate e delle spese[11] dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche ("l'Agenzia"), il bilancio definitivo di quest'ultima per l'esercizio 2016 ammontava a 110 840 957 EUR, il che rappresenta un incremento del 7,82 % rispetto al 2015;
C. considerando che l'Agenzia ha ricevuto sussidi dell'Unione pari a 60 937 000 EUR, il che rappresenta un notevole aumento di 55 903 000 EUR dovuto essenzialmente all'attuazione dei regolamenti concernenti la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), l'uso di biocidi e il previo assenso informato (PIC);
D. considerando che la Corte dei conti, nella sua relazione sui conti annuali dell'Agenzia relativi all'esercizio 2016 ("la relazione della Corte dei conti"), ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli in merito all'affidabilità dei conti annuali dell'Agenzia, nonché alla legittimità e alla regolarità delle operazioni alla base di tali conti;
1. ricorda che l'Agenzia è un'entità consolidata ai sensi dell'articolo 185 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012[12] ("regolamento finanziario") e costituisce la forza motrice, tra le autorità di regolamentazione, per l'attuazione della legislazione dell'Unione in materia di sostanze chimiche a beneficio della salute umana e dell'ambiente, oltre che dell'innovazione e della competitività; osserva che l'Agenzia aiuta le imprese a conformarsi alla legislazione, promuove un utilizzo sicuro delle sostanze chimiche, fornisce informazioni su tali sostanze e si occupa delle sostanze chimiche preoccupanti;
Gestione finanziaria e di bilancio
2. osserva che gli sforzi in materia di controllo di bilancio intrapresi nel corso dell'esercizio 2016 hanno avuto come risultato un tasso di esecuzione del bilancio del 97 %, pari a una riduzione dell'1,48 %; rileva inoltre che il tasso di esecuzione degli stanziamenti di pagamento è stato dell'86 %, ed è dunque calato dell'1,84 % rispetto all'esercizio precedente;
3. sottolinea che nel 2016 le tariffe e gli oneri riscossi, che per la prima volta hanno compreso anche un'elevata percentuale di tariffe derivanti da domande di autorizzazione, hanno coperto il 46 % delle spese dell'Agenzia; chiede, a questo proposito, di introdurre meccanismi di salvaguardia per l'attività dell'Agenzia, volti a consentirle di rimanere indipendente dall'industria e, in particolare, di mantenere una posizione critica e indipendente rispetto alle ricerche svolte dall'industria stessa;
4. rileva, per quanto riguarda i biocidi, che, a norma dell'articolo 208 del regolamento finanziario, nel 2016 l'Agenzia ha raccolto entrate tariffarie per un totale di 7 612 146 EUR (rispetto a 5 423 667 EUR nel 2015), mentre la sovvenzione dell'Unione ammontava a 850 000 EUR (rispetto a 5 789 000 EUR nel 2015), e che, inoltre, i contributi totali versati dall'EFTA (Svizzera inclusa) erano pari a 142 379 EUR;
5. osserva, per quanto riguarda il regolamento (UE) n. 649/2012[13] (regolamento PIC) e come indicato all'articolo 208 del regolamento finanziario, che nel 2016 la sovvenzione dell'Unione a favore dell'Agenzia per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale ammontava a 1 151 000 EUR;
6. osserva con preoccupazione che le agenzie di regolamentazione dell'Unione responsabili della valutazione dei rischi dei prodotti regolamentati, in particolare l'Agenzia e l'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA), non dispongono delle risorse necessarie per adempiere a tali responsabilità in modo efficace; ritiene che l'Agenzia e l'EFSA debbano pertanto essere dotate di risorse sufficienti per adempiere alle loro responsabilità specifiche;
Storni
7. constata che l'Agenzia ha effettuato in totale 23 storni per un importo di 816 000 EUR; osserva con soddisfazione che il livello e la natura degli storni nel 2016 sono rimasti entro i limiti delle regole finanziarie;
Impegni e riporti
8. apprende dalla relazione della Corte dei conti che i riporti di stanziamenti impegnati per il Titolo III (Spese operative di REACH) sono rimasti a un livello elevato: 10 100 000 EUR (39 %) (contro 7 300 000 EUR, pari al 32 %, del 2015) e risultano ancora più alti per il Titolo IV (Spese operative relative ai biocidi), attestandosi a 1 300 000 EUR (68 %) contro 1 500 000 EUR (74 %) nel 2015; richiama l'attenzione sulle osservazioni della Corte dei conti secondo cui l'Agenzia potrebbe prendere in considerazione l'aumento di stanziamenti di bilancio dissociati per meglio riflettere la natura pluriennale delle operazioni e gli inevitabili sfasamenti temporali tra la firma dei contratti, le consegne e i pagamenti;
9. apprende dalla risposta dell'Agenzia che i riporti più alti derivano dai progetti pluriennali di sviluppo nel settore informatico e dai contratti conclusi con relatori per la valutazione delle sostanze, che contemplano un termine di legge di 12 mesi a decorrere dall'adozione del piano d'azione a rotazione a livello comunitario in marzo; osserva che, per questi ultimi, l'Agenzia ha già creato una linea di bilancio differenziata per il 2017, il che ridurrà il tasso di riporto nominale per tale esercizio e quelli a venire; osserva che, anche per la spesa informatica, l'Agenzia considererà la possibilità di utilizzare linee di bilancio differenziate in futuro; invita l'Agenzia a comunicare all'autorità di discarico ogni decisione che prenderà in proposito;
10. osserva che i riporti possono essere spesso motivati, in tutto o in parte, dal carattere pluriennale dei programmi operativi delle agenzie e non mettono necessariamente in luce carenze nella pianificazione e nell'esecuzione di bilancio, né contrastano sempre con il principio dell'annualità del bilancio, soprattutto se sono pianificati in anticipo e comunicati alla Corte dei conti;
Procedure di appalto e politica del personale
11. rileva che l'obiettivo in materia di assunzioni dell'Agenzia è stato realizzato, con il 98 % di posti coperti a fine 2016 per REACH/CLP (classificazione, etichettatura e imballaggio delle sostanze e delle miscele) e PIC (esportazione e importazione di sostanze chimiche pericolose);
12. osserva che, in base alla tabella dell'organico, al 31 dicembre 2016 erano coperti 455 posti temporanei (dei 465 posti autorizzati nel bilancio dell'Unione), contro i 467 del 2015;
13. constata che, su 590 membri del personale (equivalenti a tempo pieno), nel 2016 l'Agenzia ha impiegato nove esperti nazionali distaccati, 101 agenti contrattuali, tre membri del personale interinale e 22 consulenti;
14. valuta positivamente il conseguimento della parità di genere alla luce del numero dei posti occupati al 31 dicembre 2016, dal momento che le donne rappresentano il 53 % del personale e gli uomini il 47 %;
15. osserva con soddisfazione che, rispetto all'esercizio di analisi comparativa dell'Agenzia del 2015, vi è stato un aumento della percentuale di personale operativo e una diminuzione della percentuale di personale amministrativo di supporto, in linea con i risultati dell'analisi comparativa della Commissione;
16. prende atto che nel 2016 l'Agenzia ha firmato 630 contratti, di cui 423 nell'ambito di contratti quadro e 207 a seguito di nuove procedure di gara d'appalto; osserva che 26 contratti rientranti in quest'ultima categoria sono stati conclusi a seguito di procedure negoziate eccezionali, sulla base delle pertinenti disposizioni del regolamento finanziario; rileva con soddisfazione che l'Agenzia pubblica sul suo sito web, entro il 30 giugno di ogni anno, l'elenco annuale dei prestatori di servizi riferito all'anno precedente;
17. osserva che, in media, il personale dell'Agenzia è stato in congedo di malattia per 7,9 giorni nel 2016; rileva con una certa preoccupazione che nel 2016 il numero di giorni trascorsi da ciascun membro del personale in attività orientate al benessere è stato inferiore a un giorno; riconosce che l'Agenzia ha messo in atto il primo piano d'azione per la salute e il benessere a livello organizzativo e ha riferito sulle attività orientate al benessere che ha realizzato nel 2016, come ad esempio attività di team-building, giornate esterne, eventi stagionali, facilitazione delle attività sportive, educazione in materia sanitaria, screening medico, sostegno alla famiglia e consulenza psicologica;
18. osserva con soddisfazione che l'Agenzia gestisce una rete di consulenti di fiducia composta da colleghi di diverse unità dell'Agenzia, che sono stati formati a trattare in via informale i conflitti sul posto di lavoro e i casi di presunte molestie;
19. osserva con soddisfazione che nel 2016 i due casi segnalati dai consulenti di fiducia nei quali erano identificabili elementi di molestia sono stati trattati nel quadro della procedura informale, senza avviare una procedura ufficiale e, di conseguenza, senza giungere in tribunale;
20. rileva che l'Agenzia utilizza un veicolo di servizio per il trasporto del direttore esecutivo nell'esercizio sue funzioni ufficiali, ma non ne consente l'uso privato;
Prevenzione e gestione dei conflitti di interessi, trasparenza e democrazia
21. osserva con soddisfazione che l'Agenzia, conformemente alla raccomandazione formulata nel 2014 dall'autorità di discarico, ha incluso nella sua relazione annuale per il 2016 un capitolo separato sulla trasparenza, la responsabilità e l'integrità;
22. prende atto con soddisfazione del fatto che, grazie alla politica dell'Agenzia in materia di trasparenza, nel 2016 il pubblico ha potuto beneficiare di miglioramenti di rilievo, tra cui un portale di informazione dell'Agenzia completamente nuovo e un microsito per informare i consumatori sulle sostanze chimiche;
23. osserva che, sulla base della propria procedura di prevenzione e gestione dei potenziali conflitti di interesse, l'Agenzia ha attuato un approccio che prevede un controllo sistematico dei potenziali conflitti prima di assegnare compiti ai membri del personale; osserva inoltre che, una volta che i membri degli organi dell'Agenzia hanno assunto le proprie funzioni, tutte le loro dichiarazioni annuali di interessi sono esaminate dal rispettivo presidente e pubblicate sul sito web dell'Agenzia;
24. riconosce che, al momento di lasciare l'Agenzia, i membri del personale sono tenuti a firmare una dichiarazione relativa ai loro doveri dopo la fine del rapporto di lavoro; prende atto del fatto che, su 22 membri del personale che hanno lasciato l'Agenzia nel 2016, in solo un caso l'Agenzia ha ritenuto necessario imporre condizioni specifiche prima di autorizzare il nuovo impiego;
25. osserva che nel giugno del 2015 l'Agenzia ha adottato gli orientamenti in materia di informatori; rileva che i sistemi di controllo interni dell'Agenzia sono pensati tenendo conto della prevenzione delle frodi, ponendo l'accento sui settori a rischio quali le operazioni finanziarie, le procedure di appalto e le selezioni; osserva che la strategia antifrode aggiornata dell'Agenzia è stata adottata nel dicembre 2016 ed è incentrata sullo sviluppo di una diffusa cultura antifrode in seno all'Agenzia; osserva con soddisfazione che, tra le azioni messe in atto nel 2016, il personale dell'Agenzia ha seguito una formazione obbligatoria in materia di prevenzione dei conflitti di interessi e una formazione generalizzata sulla prevenzione delle frodi tenuta dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF);
26. reputa necessario istituire un organo indipendente per la comunicazione, la consulenza e il deferimento, dotato di sufficienti risorse di bilancio, al fine di aiutare gli informatori a utilizzare i canali appropriati per rivelare informazioni su possibili irregolarità che ledano gli interessi finanziari dell'Unione, salvaguardando nel contempo la loro riservatezza e offrendo il supporto e la consulenza necessari;
27. prende atto che nel 2016 l'Agenzia ha ricevuto 85 domande di accesso a documenti e che in 11 casi ha concesso un accesso completo, in 23 casi ha concesso un accesso solo parziale mentre in sei casi ha negato l'accesso ai documenti; invita l'Agenzia ad assicurare che tali domande siano gestite in un adeguato spirito di apertura e trasparenza e trattate di conseguenza;
Principali risultati
28. si compiace dei tre principali risultati individuati dall'Agenzia nel 2016, ossia:
- gli sforzi significativi compiuti per sostenere in particolare le piccole e medie imprese (PMI) attraverso adeguati strumenti informatici e orientamenti plurilingue alla luce del terzo termine di registrazione REACH, nonché un nuovo servizio gratuito per le PMI, basato sul cloud, a partire dal 2017;
- il portale informativo aggiornato, che fornisce accesso ai dati raccolti in tre livelli di dettaglio, assicurando una facile comprensione da parte del grande pubblico così come di lettori più specializzati nel campo tecnico-scientifico;
- la pubblicazione della seconda relazione quinquennale sul funzionamento di REACH/CLP, contenente l'impegno a ulteriori miglioramenti nonché raccomandazioni alla Commissione e alle autorità competenti degli Stati membri; tale relazione ha contribuito agli studi preparatori della Commissione ai fini della valutazione REFIT del regolamento REACH;
Audit interno
29. osserva che nel 2016 il servizio di audit interno della Commissione (SAI) ha effettuato un audit sulle attività dell'ECHA riguardanti il regolamento sui biocidi; osserva inoltre che il SAI ha di conseguenza formulato tre raccomandazioni "importanti" e nessuna raccomandazione "molto importante" o di livello "critico"; prende atto del fatto che l'Agenzia ha elaborato un piano d'azione in risposta alle raccomandazioni formulate; invita l'Agenzia a riferire all'autorità di discarico in merito all'attuazione del piano d'azione;
30. osserva che gli audit sull'affidabilità riguardanti il seguito dato alla valutazione dei fascicoli, i gruppi di esperti nell'ECHA e le procedure di ricorso dinanzi alla commissione di ricorso sono stati effettuati dalla struttura di audit interno dell'Agenzia (IAC); rileva che gli audit hanno dato luogo a due raccomandazioni "molto importanti" e a diverse raccomandazioni "importanti"; riconosce che i piani d'azione elaborati dai responsabili dell'Agenzia in risposta alle raccomandazioni dell'IAC sono stati considerati adeguati dalla stessa struttura di audit interno;
Prestazioni
31. osserva che nel dicembre 2016 l'Agenzia ha iniziato, assieme all'EFSA, a redigere linee guida per individuare sostanze chimiche con proprietà che perturbano il sistema endocrino;
32. prende atto con soddisfazione che l'Agenzia opera per migliorare la misurazione dell'impatto nell'ambito dei lavori sulla sezione pluriennale del suo documento di programmazione 2019-2021; rileva inoltre che l'Agenzia sta introducendo un numero crescente di indicatori al fine di valutare meglio le sue prestazioni e l'impatto; rileva, inoltre, che la rete delle agenzie dell'UE sta elaborando congiuntamente un quadro delle prestazioni delle agenzie decentrate dell'UE; invita l'Agenzia a informare l'autorità di discarico in merito all'attuazione di tali indicatori;
33. riconosce che la relazione della Corte dei conti afferma che, a differenza della maggior parte delle altre agenzie, il regolamento istitutivo dell'Agenzia non richiede esplicitamente valutazioni esterne periodiche delle sue attività, che costituiscono elementi fondamentali per valutare le prestazioni; prende atto, tuttavia, della risposta dell'Agenzia secondo cui la Commissione ha fatto svolgere uno studio di valutazione esterna delle prestazioni nel 2016 e il rapporto del consulente è già stato pubblicato sul sito web della Commissione; invita la Commissione a includere la valutazione periodica obbligatoria in ogni futura proposta di revisione del regolamento istitutivo dell'Agenzia; invita l'Agenzia a facilitare, su base volontaria, tutte le valutazioni esterne di tale tipologia, in particolare quelle svolte dalla Corte dei conti, sino a quando non sarà stata emanata la legislazione necessaria in proposito;
34. osserva che nel 2016 sono stati ricevuti circa 10 700 fascicoli di registrazione (perlopiù aggiornamenti) e 200 notifiche di attività di ricerca e sviluppo orientata ai prodotti e ai processi e che il numero totale di atti presentati è aumentato del 29 % rispetto ai livelli del 2015;
Altre osservazioni
35. prende atto dalla relazione della Corte dei conti che il bilancio dell'Agenzia è parzialmente finanziato dalle tariffe riscosse presso gli operatori economici dell'Unione; osserva che l'importo delle tariffe riscosse oscilla ogni anno a seconda del numero di registrazioni di sostanze chimiche; osserva che è possibile una futura diminuzione delle entrate dell'Agenzia in seguito alla decisione del Regno Unito di recedere dall'Unione europea; invita l'Agenzia a riferire all'autorità di discarico in merito all'eventuale adozione di misure di mitigazione;
36. osserva che la decisione del Regno Unito di lasciare l'Unione pone inoltre rischi operativi per l'Agenzia, dal momento che gli atti normativi dell'Unione in materia di sostanze chimiche che l'Agenzia gestisce (regolamenti REACH, BPR, CLP e PIC) sono anche leggi di regolamentazione del mercato interno; osserva che restringendo all'UE-27 il campo di applicazione di tali regolamenti si verrà a creare un carico di lavoro supplementare per consigliare e assistere le imprese del Regno Unito che si troveranno a essere in un "paese terzo", nonché un carico di lavoro transitorio causato dal trasferimento di attività normative dal Regno Unito verso l'UE-27; osserva che, poiché tutte le procedure di regolamentazione dell'Agenzia sono basate su procedimenti informatici, gli strumenti informatici dell'Agenzia dovranno essere rinnovati; osserva inoltre che la potenziale perdita di cittadini del Regno Unito, attualmente impiegati in qualità di esperti, avrà anche un impatto operativo; invita l'Agenzia a pianificare in modo dinamico e a prepararsi a fare fronte a tutte tali potenziali perdite; invita l'Agenzia a lavorare in stretta collaborazione con la Commissione per quanto concerne i negoziati relativi alla decisione del Regno Unito di lasciare l'Unione, in modo da essere sufficientemente preparata a ridurre al minimo gli eventuali impatti negativi sul piano operativo o finanziario;
37. osserva con soddisfazione che l'Agenzia monitora le emissioni di CO2, ricorre a servizi di videoconferenza per ridurre i viaggi superflui, ha ridotto le dimensioni e migliorato l'efficienza del nuovo edificio stabilendo norme minime prescrittive in materia di efficienza energetica e di costruzione, ha ridotto il consumo di carta ricorrendo a nuove stampanti efficienti, a strumenti informatici quali EasySign e a Sharepoint, ha sostituito le lampade nel parcheggio sotterraneo con lampadine efficienti sul piano energetico, incoraggia il riciclaggio al fine di assicurare un luogo di lavoro ecologico ed economico e si è impegnata a ridurre ulteriormente o compensare le emissioni di CO2;
38. prende atto che nel 2016 l'Agenzia ha continuato ad attuare la sua strategia regolamentare integrata, che riunisce tutte le procedure REACH e CLP al fine di conseguire gli obiettivi delle normative pertinenti, consentendo di compiere ulteriori progressi nell'integrazione delle procedure REACH e CLP;
39. invita la Commissione ad avviare un dibattito politico con le parti interessate pertinenti al fine di riesaminare la legislazione dell'Unione in materia di valutazione dei rischi per quanto riguarda gli alimenti, le sostanze chimiche e i prodotti correlati nonché l'efficacia di tale legislazione;
40. rileva che nel 2016 è stata approvata la partecipazione di sotto-organizzazioni delle Nazioni Unite quali l'Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro, in qualità di osservatori, alle attività dell'Agenzia;
o
o o
41. rinvia, per altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla sua risoluzione del ... 2018[14] sulle prestazioni, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie.
25.1.2018
PARERE della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare
destinato alla commissione per il controllo dei bilanci
sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea delle sostanze chimiche per l'esercizio 2016
Relatore: Adina-Ioana Vălean
SUGGERIMENTI
La commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare invita la commissione per il controllo dei bilanci, competente per il merito, a includere nella proposta di risoluzione che approverà i seguenti suggerimenti:
1. ricorda che l'Agenzia europea per le sostanze chimiche ("l'Agenzia") è un'entità consolidata ai sensi dell'articolo 185 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio[15] (il regolamento finanziario) e costituisce una forza motrice, tra le autorità regolamentari, per l'attuazione della legislazione dell'Unione in materia di sostanze chimiche a beneficio della salute umana e dell'ambiente, oltre che dell'innovazione e della competitività; osserva che l'Agenzia aiuta le imprese a conformarsi alla legislazione, promuove un utilizzo sicuro delle sostanze chimiche, fornisce informazioni su tali sostanze e si occupa delle sostanze chimiche che destano preoccupazione;
2. rileva che, conformemente al regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio[16] (regolamento REACH), il finanziamento dell'Agenzia avviene mediante le tariffe versate dalle imprese e da una sovvenzione di equilibrio da parte dell'Unione, conformemente all'articolo 208 del regolamento finanziario; ricorda che nel 2016 l'Agenzia ha raccolto entrate tariffarie per un totale di 33 377 004 EUR (rispetto ai 23 785 474 EUR del 2015), mentre la sovvenzione dell'Unione è ammontata a 58 919 188 EUR (nessuna sovvenzione nel 2015) e, inoltre, i contributi totali versati dall'Associazione europea di libero scambio (EFTA) sono stati pari a 1 626 575 EUR;
3. osserva che nel 2016 sono stati ricevuti circa 10 700 fascicoli di registrazione (perlopiù aggiornamenti) e 200 notifiche di attività di ricerca e sviluppo orientata ai prodotti e ai processi e che il numero totale di atti presentati è aumentato del 29 % rispetto ai livelli del 2015;
4. prende atto che nel 2016 l'Agenzia ha continuato ad attuare la sua strategia regolamentare integrata, che riunisce tutte le procedure REACH e CLP (classificazione, etichettatura e imballaggio) al fine di conseguire gli obiettivi delle normative pertinenti, consentendo di compiere ulteriori progressi nell'integrazione delle procedure REACH e CLP;
5. invita la Commissione ad avviare un dibattito politico con le parti interessate pertinenti al fine di riesaminare la legislazione dell'Unione in materia di valutazione dei rischi per quanto riguarda gli alimenti, le sostanze chimiche e i prodotti correlati nonché l'efficacia di tale legislazione;
6. accoglie con favore la pubblicazione della seconda relazione quinquennale sul funzionamento del regolamento REACH, che apporta un contributo alla seconda revisione di tale regolamento;
7. osserva che per quanto riguarda i biocidi, a norma dell'articolo 208 del regolamento finanziario, nel 2016 l'Agenzia ha raccolto entrate tariffarie per un totale di 7 612 146 EUR (rispetto ai 5 423 667 EUR del 2015), la sovvenzione dell'Unione è ammontata a 850 000 EUR (rispetto ai 5 789 000 EUR del 2015) e, inoltre, i contributi totali versati dall'EFTA (Svizzera inclusa) sono stati pari a 142 379 EUR;
8. rileva che nel 2016 la gestione del bilancio è stata più problematica rispetto agli esercizi precedenti in ragione delle difficoltà di previsione dell'entità del finanziamento basato su tariffe, in particolare per quanto concerne le domande relative ai biocidi;
9. osserva con preoccupazione che le agenzie di regolamentazione dell'Unione responsabili della valutazione dei rischi dei prodotti regolamentati, in particolare l'Agenzia e l'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA), non dispongono delle risorse necessarie per assolvere tali responsabilità in modo efficace; ritiene che l'Agenzia e l'EFSA debbano pertanto essere dotate di risorse sufficienti per assolvere le loro responsabilità specifiche;
10. osserva che nel 2016 l'Agenzia ha raggiunto il suo obiettivo di assunzioni, coprendo entro fine anno il 98 % dei posti per le procedure REACH/CLP, la procedura di previo assenso informato (PIC) e i biocidi; sottolinea che, poiché il carico di lavoro dell'Agenzia non è diminuito nel corso del 2016, sarebbe opportuno assegnare risorse umane e finanziarie sufficienti;
11. osserva, per quanto riguarda il regolamento (UE) n. 649/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio[17] (regolamento PIC) e come indicato all'articolo 208 del regolamento finanziario, che la sovvenzione dell'Unione a favore dell'Agenzia per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale è ammontata a 1 151 000 EUR;
12. rileva che nel 2016 è stata approvata la partecipazione alle attività dell'Agenzia, in qualità di osservatori, di sotto-organizzazioni delle Nazioni Unite quali l'Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro;
13. accoglie con favore la nuova progettazione del portale di divulgazione dell'Agenzia e il lancio di un microsito per informare i consumatori sulle sostanze chimiche, attuati nell'ambito della politica di trasparenza dell'Agenzia;
14. osserva che nel 2016 il personale dell'Agenzia ha seguito una formazione obbligatoria in materia di prevenzione dei conflitti di interessi e una formazione sulla prevenzione delle frodi tenuta dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode;
15. si compiace dell'annuncio della Corte dei conti secondo cui le operazioni alla base dei conti annuali dell'Agenzia per l'esercizio 2016 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari, prendendo atto nel contempo delle osservazioni della Corte dei conti in base alle quali "i riporti di stanziamenti impegnati per il Titolo III (Spese operative) sono rimasti ad un livello elevato: 10,1 milioni di EUR (39 %) (contro 7,3 milioni di EUR (32 %) del 2015) e risultano ancora più alti per il Titolo IV (Spese operative relative ai biocidi), attestandosi a 1,3 milioni di EUR (68 %) contro 1,5 milioni di EUR (74 %) nel 2015. Questo alto livello di riporti è in contrasto con il principio dell'annualità del bilancio"; raccomanda all'Agenzia di seguire la seguente raccomandazione della Corte dei conti: "L'Agenzia potrebbe prendere in considerazione l'aumento di stanziamenti di bilancio dissociati per meglio riflettere la natura pluriennale delle operazioni e gli inevitabili sfasamenti temporali tra la firma dei contratti, le consegne e i pagamenti";
16. raccomanda, sulla base dei dati disponibili, di concedere il discarico al direttore esecutivo dell'Agenzia europea delle sostanze chimiche per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2016.
INFORMAZIONI SULL'APPROVAZIONEIN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER PARERE
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Approvazione |
24.1.2018 |
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Esito della votazione finale |
+: –: 0: |
43 1 2 |
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Membri titolari presenti al momento della votazione finale |
Marco Affronte, Pilar Ayuso, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Seb Dance, Stefan Eck, José Inácio Faria, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Arne Gericke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Anneli Jäätteenmäki, Karin Kadenbach, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Peter Liese, Susanne Melior, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, John Procter, Julia Reid, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli |
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Supplenti presenti al momento della votazione finale |
Elena Gentile, Martin Häusling, Norbert Lins, Nuno Melo, Ulrike Müller, Christel Schaldemose, Bart Staes, Keith Taylor, Carlos Zorrinho |
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Supplenti (art. 200, par. 2) presenti al momento della votazione finale |
Jiří Maštálka |
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VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER PARERE
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43 |
+ |
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ALDE |
Gerben-Jan Gerbrandy, Anneli Jäätteenmäki, Ulrike Müller, Frédérique Ries |
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ECR |
Arne Gericke, Urszula Krupa, Bolesław G. Piecha, John Procter, Jadwiga Wiśniewska |
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GUE/NGL |
Stefan Eck, Jiří Maštálka |
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PPE |
Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, José Inácio Faria, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Nuno Melo, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean |
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S&D |
Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Seb Dance, Elena Gentile, Karin Kadenbach, Susanne Melior, Gilles Pargneaux, Christel Schaldemose, Daciana Octavia Sârbu, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Damiano Zoffoli, Carlos Zorrinho |
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VERTS/ALE |
Marco Affronte, Martin Häusling, Bart Staes, Keith Taylor |
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1 |
- |
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EFDD |
Julia Reid |
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2 |
0 |
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ECR |
Julie Girling |
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EFDD |
Piernicola Pedicini |
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Significato dei simboli utilizzati:
+ : favorevoli
- : contrari
0 : astenuti
INFORMAZIONI SULL'APPROVAZIONEIN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO
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Approvazione |
20.3.2018 |
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Esito della votazione finale |
+: –: 0: |
19 5 0 |
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Membri titolari presenti al momento della votazione finale |
Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Raffaele Fitto, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Arndt Kohn, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Indrek Tarand, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller |
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Supplenti presenti al momento della votazione finale |
Karin Kadenbach, Julia Pitera, Miroslav Poche |
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VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALEIN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO
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19 |
+ |
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ALDE |
Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová |
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PPE |
Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller |
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S&D |
Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Arndt Kohn, Miroslav Poche, Derek Vaughan |
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VERTS/ALE |
Bart Staes, Indrek Tarand |
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5 |
- |
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ECR |
Raffaele Fitto, Notis Marias |
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EFDD |
Marco Valli |
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ENF |
Jean-François Jalkh |
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GUE/NGL |
Dennis de Jong |
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0 |
0 |
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Significato dei simboli utilizzati:
+ : favorevoli
- : contrari
0 : astenuti
- [1] GU C 417 del 6.12.2017, pag. 98.
- [2] GU C 417 del 6.12.2017, pag. 98.
- [3] GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.
- [4] GU L 396 del 30.12.2006, pag. 1.
- [5] GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.
- [6] GU C 417 del 6.12.2017, pag. 98.
- [7] GU C 417 del 6.12.2017, pag. 98.
- [8] GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.
- [9] GU L 396 del 30.12.2006, pag. 1.
- [10] GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.
- [11] GU C 443 del 29.11.2016, pag. 21.
- [12] Regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1).
- [13] Regolamento (UE) n. 649/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, sull'esportazione e importazione di sostanze chimiche pericolose (GU L 201 del 27.7.2012, pag. 60).
- [14] Testi approvati, P8_TA-PROV(2018)0000.
- [15] Regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1).
- [16] Regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), che istituisce un'Agenzia europea per le sostanze chimiche, che modifica la direttiva 1999/45/CE e che abroga il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, nonché la direttiva 76/769/CEE del Consiglio e le direttive della Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE (GU L 396 del 30.12.2006, pag. 1).
- [17] Regolamento (UE) n. 649/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, sull'esportazione e importazione di sostanze chimiche pericolose (GU L 201 del 27.7.2012, pag. 60).