JELENTÉS az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
26.3.2018 - (2017/2161(DEC))
Költségvetési Ellenőrző Bizottság
Előadó: Bart Staes
1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT
az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
Az Európai Parlament,
– tekintettel az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
– tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszával együtt[1],
– tekintettel a Számvevőszéknek a 2016. évi pénzügyi évre vonatkozóan az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára[2],
– tekintettel a 2016. évi pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtása tekintetében az ügynökség számára adandó mentesítésről szóló, 2018. február 20-i tanácsi ajánlásra (05941/2018 – C8-0071/2018),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
– tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre[3] és különösen annak 208. cikkére,
– tekintettel az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökségről (ENISA) és a 460/2004/EK rendelet[4] hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013 május 21-i 526/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre és különösen annak 21. cikkére,
– tekintettel a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 208. cikkében említett szervekre vonatkozó pénzügyi keretszabályzatról szóló, 2013. szeptember 30-i 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre[5] és különösen annak 108. cikkére,
– tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és IV. mellékletére,
– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A8-0114/2018),
1. mentesítést ad az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség ügyvezető igazgatója számára az ügynökség 2016. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
2. megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT
az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre vonatkozó elszámolásának lezárásáról
Az Európai Parlament,
– tekintettel az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
– tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszával együtt[6],
– tekintettel a Számvevőszéknek a 2016. évi pénzügyi évre vonatkozóan az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára[7],
– tekintettel a 2016. évi pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtása tekintetében az ügynökség számára adandó mentesítésről szóló, 2018. február 20-i tanácsi ajánlásra, (05941/2018 – C8-0071/2018),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
– tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre[8] és különösen annak 208. cikkére,
– tekintettel az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökségről (ENISA) és a 460/2004/EK rendelet[9] hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013 május 21-i 526/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre és különösen annak 21. cikkére,
– tekintettel a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 208. cikkében említett szervekre vonatkozó pénzügyi keretszabályzatról szóló, 2013. szeptember 30-i 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre[10] és különösen annak 108. cikkére,
– tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és IV. mellékletére,
– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A8-0114/2018),
1. jóváhagyja az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre vonatkozó elszámolásának lezárását;
2. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY
az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
Az Európai Parlament,
– tekintettel az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2016. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,
– tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és IV. mellékletére,
– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A8-0114/2018),
A. mivel a mentesítésért felelős hatóság a mentesítési eljárás keretében hangsúlyozza, hogy különösen fontos az uniós intézmények demokratikus legitimitásának további erősítése az átláthatóság és az elszámoltathatóság javítása, a teljesítményalapú költségvetés-tervezés koncepciójának végrehajtása és az emberi erőforrások megfelelő irányítása révén;
B. mivel a bevételekről és kiadásokról készült kimutatások szerint[11] az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség (a továbbiakban: ügynökség) 2016-os pénzügyi évre vonatkozó végleges költségvetése 11 033 974,16 EUR volt, ami 2015-höz képest 9,64%-os növekedést jelent;
C. mivel az ügynökség 2016-os pénzügyi évre szóló költségvetéséhez való uniós hozzájárulás 10 120 000 eurót tett ki, ami a 2015-ös évhez képest 10,53%-os növekedést jelent;
D. mivel a Számvevőszék az ügynökség 2016-os pénzügyi évre vonatkozó beszámolójáról készített jelentésében (a „számvevőszéki jelentés”) megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott az ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;
A 2013-ra, 2014-re és 2015-re vonatkozó mentesítés nyomon követése
1. aggodalommal állapítja meg, hogy
– 2016. évi éves jelentésében az ügynökség nem szentelt fejezetet az átláthatóságnak, az elszámoltathatóságnak és a feddhetetlenségnek; felszólítja az ügynökséget, hogy 2017-es éves tevékenységi jelentésébe iktasson be egy ilyen fejezetet;
– a helyzet változatlan, és a görög kormány részéről a kifizetések még mindig jelentős késéssel érkeznek, ami a maga során késlelteti az athéni és irákliói ingatlanok főbérlőinek való kifizetéseket; elismeri, hogy az ügynökség komoly erőfeszítéseket tett a görög kormánnyal aló kommunikációban, hogy a helyzetet orvosolja; felhívja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az említett helyzet értékeléséről;
Költségvetés és pénzgazdálkodás
2. megállapítja, hogy a 2016. pénzügyi év során folytatott költségvetés-ellenőrzési erőfeszítések eredményeként a költségvetés végrehajtási aránya magas, 98,47%-os volt, ami 2015-höz képest 1,53%-os csökkenést jelent, és hogy a kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya 89,18%-os volt, ami 2015-höz képest 3,71%-os csökkenést jelent;
Kötelezettségvállalások és átvitelek
3. tudomásul veszi a Számvevőszék jelentése alapján, hogy a II. cím (Igazgatási kiadások) alatt lekötött, átvitt előirányzatok összege 300 000 EUR volt (25%), a 2015-ös 150 000 EUR (22%) összeghez képest, vagyis 150 000 euróval több; tudomásul veszi, hogy az átvitelek elsősorban az IT-infrastruktúrába való beruházásokkal, illetve év végén egy szolgálati autóval voltak kapcsolatosak – ezen gépjármű használatáról és megvásárlásának okáról tájékoztatást kell adni az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságának;
4. megjegyzi, hogy az átviteleket gyakran részben vagy teljes egészében az ügynökségek operatív programjainak többéves jellege indokolja, és nem szükségszerűen a költségvetési tervezés és végrehajtás hiányosságaira utalnak, és nem mindig állnak ellentétben az évenkéntiség költségvetési elvével, különösen, ha előre tervezik azokat, és a Számvevőszéket tájékoztatják ezekről;
Személyzeti politika
5. megállapítja, hogy a létszámterv szerint az uniós költségvetésben engedélyezett 48 álláshelyből 2016. december 31-én 43-at töltöttek be, 2015-ben pedig 45-öt;
6. megjegyzi, hogy a 2016. december 31-én betöltött álláshelyek alapján a munkatársak nemek szerinti megoszlása 42,1% nő és 57,9% férfi volt; ugyanakkor megjegyzi, hogy mindhárom felsővezetői pozíciót férfi töltötte be;
7. tudomásul veszi a Számvevőszék jelentése alapján, hogy 2016-ban az ügynökség további nyolc munkatársat helyezett át Athénba, így az irákliói munkatársak száma 14-re csökkent; tudomásul veszi az ügynökség válaszából, hogy 2017 végére várhatóan nyolc fős lesz az irákliói személyzet; rávilágít arra, hogy a Számvevőszék 2013-as jelentése szerint a költségek tovább csökkenhetnének, ha a teljes személyzet egy helyen tevékenykedne; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot e kihívás kezelése érdekében lehetséges intézkedésekről;
8. megjegyzi, hogy az ügynökség számára nehéz szakképzett személyzetet toborozni, vonzani és megtartani, főképpen a felajánlott munkahelyek jellege miatt (szerződéses alkalmazotti helyek), illetve az ügynökség görögországi alkalmazottainak fizetésére érvényes, alacsony szorzási együttható miatt; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e nehézség kezelése érdekében tett intézkedésekről;
9. megállapítja, hogy az ügynökség személyzetének tagjai 2016-ban átlagosan 6 munkanapot voltak betegszabadságon; megállapítja, hogy a személyi állomány tagjai által jólléti tevékenységekkel töltött napok száma 2016-ban 2 volt;
10. megelégedéssel veszi tudomásul, hogy az ügynökség kialakított egy bizalmas tanácsadókból álló hálózatot a munkahelyi konfliktusok megelőzése és a közvetítés céljára; megállapítja, hogy az ügynökség szervezett belső képzési és figyelemfelkeltő tevékenységeket;
11. megjegyzi, hogy az ügynökség szakpolitikát léptetett életbe a személyes méltóság védelmére, illetve a pszichológiai és a szexuális zaklatás megelőzésére, valamint rendszeres képzéseket biztosít a zaklatás megelőzésére vonatkozóan;
12. megjegyzi, hogy az ügynökség hivatali járműveket vesz igénybe, de azok magáncélú használata nem engedélyezett;
Az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése, átláthatóság és demokrácia
13. aggodalommal jegyzi meg, hogy csak az igazgatótanács elnökének és az ügyvezető igazgatónak az életrajza szerepel az ügynökség weboldalán; elégedetten jegyzi meg, hogy az igazgatótanács tagjainak, az ügyvezető igazgatónak és az érdekeltek állandó csoportja tagjainak pénzügyi érdekeltségeiről szóló nyilatkozata közzé van téve;
14. tudomásul veszi, hogy tárgyalások folynak az EU decentralizált ügynökségei között a hivatali visszaélések bejelentőivel kapcsolatos politikáról, és hogy 2018-ban közös szakpolitikát és iránymutatásokat fognak elfogadni; felhívja a ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak e szakpolitika végrehajtásáról;
15. rámutat, hogy az ügynökség még semmilyen konkrét kezdeményezést sem írt elő a lobbistákkal és más érintettekkel fenntartott kapcsolatainak átláthatóbbá tétele érdekében; felhívja az ügynökséget, hogy haladéktalanul dolgozzon ki proaktív átláthatósági politikát a lobbistákra vonatkozóan, és hogy készítsen jelentést a mentesítésért felelős hatóságnak a kérdés kezelésére tett lépésekről;
16. aggodalommal jegyzi meg, hogy az ügynökség az igazgatótanácsi ülések jegyzőkönyveit nem hozza nyilvánosságra; felhívja az ügynökséget, hogy ezt a gyakorlatot változtassa meg a jegyzőkönyvek közzététele révén, hogy döntéshozatali folyamatának átláthatóságát javítsa;
17. tudomásul veszi, hogy 2016-ban az ügynökség egyetlen kérelmet sem kapott a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozóan;
Főbb eredmények
18. üdvözli az ügynökség által 2016-ban elért három fő eredményt, nevezetesen azt, hogy az ügynökség:
– sikeresen befejezte a páneurópai gyakorlatot;
– hozzájárult a hálózat- és információbiztonsági irányelv proaktív titkárságához és az együttműködési csoporthoz;
– élt a kiberbiztonságra a nyilvánosság figyelmét felhívó kampány olyan eszközeivel, mint például az európai kiberbiztonsági hónap és a kiberbiztonsági kihívás;
Belső ellenőrzés
19. megjegyzi, hogy az ügynökségnek 2016-ban nem volt nyitott ajánlása a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata (IAS) részéről; megjegyzi, hogy 2016 szeptemberében az IAS elvégezte az ügynökség kockázatelemzését, amelyből kiderült az auditálás következő három fő témája: az érdekelt felek bevonása a célokkal kapcsolatos ügyekbe, a humán erőforrások és a számítástechnika; tudomásul veszi, hogy az Ügynökség azonnali intézkedéseket hoz egy minőségirányítási rendszer kiépítésére, akárcsak a kockázatkezelési szakpolitikája megvalósítására vonatkozóan; felhívja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak e fellépések végrehajtásáról;
Belső kontroll
20. tudomásul veszi az ügynökségtől, hogy a 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó, kiterjedt utólagos ellenőrzés, összhangban a 8. számú („folyamatok és eljárások”) belső ellenőrzési standarddal számos ajánláshoz vezetett, amelyek mindenikének eleget tettek 2016-ban; tudomásul veszi, hogy az ügynökség 2015-ös költségvetésének 76,43%-át kitevő 267 pénzügyi tranzakciót ellenőriztek, ennek eredményeképpen pedig 1 ajánlás született a kifizetések késedelmes mivolta kapcsán; tudomásul veszi, hogy a késedelem következtében semennyi kamatot nem kellett fizetni; megelégedéssel veszi tudomásul, hogy az ügynökség az eredmények ellenőrzésére összpontosított intenzíven, a tranzakciók kezdeményezése előtt („előzetes ellenőrzés”) a lehető legjobb ellenőrzés kivitelezése érdekében;
Egyéb megjegyzések
21. megjegyzi, hogy a Számvevőszék jelentése szerint a 2015-re vonatkozó, 2016-ban májusában kibocsátott külső értékelés megállapította, hogy az ügynökség munkája és outputjai megfelelően reagálnak az Unióban és a tagállamokban felmerülő, a hálózat- és információbiztonság iránti igényekre, és hogy az ügynökség gyakorlatilag megfelel az érdekelt felek várakozásainak; ugyanakkor megjegyzi, hogy javítani kell az ügynökség és – az ügynökség megbízatását és hatáskörét túlságosan korlátozottnak találó – fő érdekeltek közötti kommunikációt; tudomásul veszi az ügynökség válaszából, hogy az igazgatótanácsa tárgyal az ügynökség jövőjéről, az érdekelt felek megszólításának legjobb módjairól, valamint arról, hogyan lehetne az ügynökség beavatkozási körét javítani a rendelkezésre álló emberi és pénzügyi erőforrások segítségével; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot e kihívás kezelése érdekében tett intézkedésekről;
22. üdvözli, hogy az ügynökség 2016-ban megkezdte egy minőségirányítási rendszer felépítését; tudomásul veszi, hogy a minőségirányítási kézikönyvet, akárcsak a standard műveleti eljárásokat és munkautasításokat az ISO 9001 szabványoknak megfelelően dolgozták ki; megelégedéssel állapítja meg, hogy e dokumentumok mindegyike a vezetőség általi ellenőrzés szakaszában van, és 2017-ben végrehajtásra kerül; felhívja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az elért haladásról;
23. üdvözli, hogy a költséghatékony és környezetbarát munkahely minősítés garantálása érdekében az ügynökség újrahasznosítás céljából külön gyűjti a használt papírt, üveget és műanyagot, arra biztatja személyzetét, hogy ne nyomtassanak, és olyan elektronikus rendszert vezetett be a belső munkafolyamatok számára, amely jelentősen lecsökkentette a fizikai dokumentumok használatát;
24. üdvözli, hogy az ügynökség a szén-dioxid-kibocsátás csökkentése vagy ellentételezése céljából az elektronikus kommunikáció alkalmazására ösztönöz a fizikai utazások helyett, és 2017-ben első ízben végrehajtotta az „üvegházhatású gáz (GHG) protokoll szállítási eszközt”, hogy statisztikákat gyűjtsön az ügynökség személyzete által megtett hivatalos utakról;
o
o o
25. a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló 2018. ...-i állásfoglalására[12].
INFORMÁCIÓ AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG ÁLTALI ELFOGADÁSRÓL
|
Az elfogadás dátuma |
20.3.2018 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
20 4 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Raffaele Fitto, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Arndt Kohn, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Indrek Tarand, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Karin Kadenbach, Julia Pitera, Miroslav Poche |
||||
NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSAZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN
|
20 |
+ |
|
|
ALDE |
Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová |
|
|
GUE/NGL |
Dennis de Jong |
|
|
PPE |
Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller |
|
|
S&D |
Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Arndt Kohn, Miroslav Poche, Derek Vaughan |
|
|
VERTS/ALE |
Bart Staes, Indrek Tarand |
|
|
4 |
- |
|
|
ECR |
Raffaele Fitto, Notis Marias |
|
|
EFDD |
Marco Valli |
|
|
ENF |
Jean-François Jalkh |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Jelmagyarázat:
+ : mellette
- : ellene
0 : tartózkodás
- [1] HL C 417., 2017.12.6., 160. o.
- [2] HL C 417., 2017.12.6., 160. o.
- [3] HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
- [4] HL L 165., 2013.6.18., 41. o.
- [5] HL L 328., 2013.12.7., 42. o.
- [6] HL C 417., 2017.12.6., 160. o.
- [7] HL C 414., 2017.12.6., 160. o.
- [8] HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
- [9] HL L 165., 2013.6.18., 41. o.
- [10] HL L 328., 2013.12.7., 42. o.
- [11] HL C 84., 2017.3.17., 7. o.
- [12] E napon elfogadott szövegek, P8_TA-PROV(2018)0000.