AANBEVELING betreffende het ontwerp van besluit van de Raad tot sluiting van een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de cumulatie van de oorsprong tussen de Europese Unie, de Zwitserse Bondsstaat, het Koninkrijk Noorwegen en de Republiek Turkije in het kader van het stelsel van algemene preferenties
27.4.2018 - (05882/2017 – C8-0241/2017 – 2016/0328(NLE)) - ***
Commissie internationale handel
Rapporteur: Tiziana Beghin
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het ontwerp van besluit van de Raad tot sluiting van een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de cumulatie van de oorsprong tussen de Europese Unie, de Zwitserse Bondsstaat, het Koninkrijk Noorwegen en de Republiek Turkije in het kader van het stelsel van algemene preferenties
(05882/2017 – C8-0241/2017 – 2016/0328(NLE))
(Goedkeuring)
Het Europees Parlement,
– gezien het ontwerp van besluit van de Raad (5882/2017),
– gezien de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de cumulatie van de oorsprong tussen de Europese Unie, Zwitserland, Noorwegen, en Turkije in het kader van het stelsel van algemene preferenties van de Europese Unie (05803/2017),
– gezien het verzoek om goedkeuring dat de Raad heeft ingediend krachtens artikel 207, lid 4, en artikel 218, lid 6, tweede alinea, onder a), punt v), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (C8-0241/2017),
– gezien artikel 99, leden 1 en 4, en artikel 108, lid 7, van zijn Reglement,
– gezien de aanbeveling van de Commissie internationale handel (A8-0151/2018),
1. hecht zijn goedkeuring aan de sluiting van de overeenkomst;
2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten en de Zwitserse Bondsstaat.
TOELICHTING
De voorliggende overeenkomst tussen de EU en Zwitserland kwam tot stand om de veranderingen als gevolg van de hervorming van het stelsel van algemene preferenties (SAP) ten uitvoer te leggen. Bij de hervorming werd een nieuw systeem van oorsprongscumulatie ingevoerd voor geregistreerde exporteurs, en werd Turkije opgenomen in het cumulatiesysteem, dat tot dan toe tussen de Unie, Zwitserland en Noorwegen in werking was. De nieuwe wetgeving voorzag ook in de vervanging van de voormalige certificaten van oorsprong op formulier A door een nieuw systeem voor het opstellen van bewijzen van oorsprong door geregistreerde exporteurs (systeem van geregistreerde exporteurs (REX)).
Het cumulatiesysteem werd oorspronkelijk ingevoerd bij de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Unie en Zwitserland van 14 december 2000 (Besluit 2001/1001/EG van de Raad). Deze overeenkomst moet vervangen worden. Op 8 maart 2012 heeft de Raad de Commissie toestemming gegeven om te onderhandelen met Zwitserland, wat tot de voorliggende overeenkomst heeft tot geleid.
Het systeem van oorsprongscumulatie: Het nieuwe cumulatiesysteem houdt in dat de EU, Noorwegen, Zwitserland en Turkije toestaan dat SAP-begunstigde landen materiaal uit elk land in het systeem (EU, Zwitserland, Noorwegen, Turkije) verwerken in hun productieprocessen, en het eindproduct naar de EU, Zwitserland, Noorwegen of Turkije uitvoeren volgens de preferentiële SAP-termen, op voorwaarde dat het eindproduct voldoende bewerkt of verwerkt is. Volgens de voorliggende overeenkomst geven de EU en Zwitserland een preferentiële behandeling en verstrekken zij toegang aan producten van oorsprong uit begunstigde landen wanneer deze landen materiaal van oorsprong uit respectievelijk de EU en Zwitserland gebruiken.
Het nieuwe systeem van bewijzen van oorsprong: In de SAP-hervorming is bepaald dat de voormalige certificaten van oorsprong op formulier A tegen 1 januari 2017 vervangen moeten worden. Het nieuwe REX-systeem is sinds 1 januari 2017 van oorsprong in een aantal SAP-begunstigde landen, die een eerste golf vormen. Er volgen nog een tweede en een derde golf in 2018 en 2019. Deze landen hebben hun exporteurs geregistreerd, en deze maken nu gebruik van verklaringen van oorsprong in plaats van de door de douaneautoriteiten uitgegeven certificaten van oorsprong A.
Het REX-systeem geldt al binnen de door de EU toegekende SAP-regelingen en de SAP-regelingen van Zwitserland en Noorwegen. Wanneer de vervanging van bewijzen van oorsprong gebeurt voor de wederverzending van goederen van oorsprong in SAP-begunstigde landen, is het momenteel zo dat de vervangende certificaten van formulier A als vervangingsbewijzen gebruikt worden (volgens de bepalingen van de huidige overeenkomst tussen de EU, Zwitserland en Noorwegen). Om het cumulatiesysteem te kunnen toepassen op Noorwegen en Turkije, moeten de partijen soortgelijke overeenkomsten sluiten met Noorwegen en Turkije en ze toepassen. Een soortgelijke overeenkomst tussen de EU en Noorwegen werd besproken en gesloten gelijktijdig met de voorliggende overeenkomst, en wordt ingediend ter goedkeuring bij het Parlement. Tussen de EU en Turkije is geen internationale overeenkomst nodig, aangezien de douane-unie tussen de EU en Turkije al een juridisch instrument is dat kan zorgen voor het opnemen van soortgelijke regels in de wetgeving.
De voorliggende overeenkomst is noodzakelijk om een vlot verloop van de handel tussen de Europese Unie en Zwitserland te verzekeren. Deze overeenkomst zal de EU en Zwitserland in staat stellen om de nieuwe, vervangende bewijzen van oorsprong waarin het nieuwe REX-systeem voorziet te gebruiken. Het systeem kan reeds toegepast worden; het ontbreken van een passend rechtsinstrument kan dus de handel tussen de EU en Zwitserland verstoren. De rapporteur raadt het Parlement daarom aan om deze overeenkomst goed te keuren.
PROCEDURE VAN DE BEVOEGDE COMMISSIE
Titel |
Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de cumulatie van de oorsprong tussen de Europese Unie, de Zwitserse Bondsstaat, Noorwegen en Turkije in het kader van het stelsel van algemene preferenties van de Europese Unie |
||||
Document- en procedurenummers |
05882/2017 – C8-0241/2017 – COM(2016)0672 – 2016/0328(NLE) |
||||
Datum raadpleging / verzoek om goedkeuring |
20.7.2017 |
|
|
|
|
Bevoegde commissie Datum bekendmaking |
INTA 11.9.2017 |
|
|
|
|
Rapporteurs Datum benoeming |
Tiziana Beghin 13.2.2018 |
|
|
|
|
Vervangen rapporteurs |
David Borrelli |
|
|
|
|
Behandeling in de commissie |
22.3.2018 |
|
|
|
|
Datum goedkeuring |
24.4.2018 |
|
|
|
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
36 0 0 |
|||
Bij de eindstemming aanwezige leden |
William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Tiziana Beghin, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Karoline Graswander-Hainz, Nadja Hirsch, Yannick Jadot, France Jamet, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Artis Pabriks, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Viviane Reding, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler, Jan Zahradil |
||||
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers |
Eric Andrieu, Goffredo Maria Bettini, Reimer Böge, Klaus Buchner, Dita Charanzová, Agnes Jongerius, Frédérique Ries |
||||
Datum indiening |
27.4.2018 |
||||
HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE
36 |
+ |
|
ALDE |
Dita Charanzová, Nadja Hirsch, Frédérique Ries |
|
ECR |
David Campbell Bannerman, Emma McClarkin, Joachim Starbatty, Jan Zahradil |
|
EFDD |
Tiziana Beghin, William (The Earl of) Dartmouth |
|
ENF |
France Jamet |
|
GUE/NGL |
Anne-Marie Mineur, Helmut Scholz |
|
PPE |
Laima Liucija Andrikienė, Reimer Böge, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Sorin Moisă, Artis Pabriks, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Viviane Reding, Tokia Saïfi, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler |
|
S&D |
Eric Andrieu, Goffredo Maria Bettini, Karoline Graswander-Hainz, Agnes Jongerius, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster |
|
VERTS/ALE |
Klaus Buchner, Yannick Jadot |
|
0 |
- |
|
|
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Verklaring van de gebruikte tekens:
+ : voor
- : tegen
0 : onthouding