Procedimiento : 2018/2029(BUD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0175/2018

Textos presentados :

A8-0175/2018

Debates :

Votaciones :

PV 30/05/2018 - 13.1
CRE 30/05/2018 - 13.1

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0217

INFORME     
PDF 414kWORD 64k
17.5.2018
PE 618.319v02-00 A8-0175/2018

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a España, Francia, Grecia y Portugal

(COM(2018)0150 – C8‑0039/2018 – 2018/2029(BUD))

Comisión de Presupuestos

Ponente: José Manuel Fernandes

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
  CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL
 INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a España, Francia, Grecia y Portugal

(COM(2018)0150 – C8-0039/2018 – 2018/2029(BUD))

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0150 – C8‑0387/2018),

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea(1),

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(2), y en particular su artículo 10,

–  Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(3), y en particular su apartado 11,

–  Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional,

–  Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-0175/2018),

1.  Acoge con satisfacción la Decisión como muestra de solidaridad de la Unión para con los ciudadanos y las regiones de la Unión afectados por las catástrofes naturales;

2.   Lamenta la pérdida de vidas humanas provocada por catástrofes naturales en la Unión en 2017; pide a los Estados miembros que, para evitar la pérdida de vidas humanas en el futuro, inviertan en la prevención de catástrofes mediante la movilización de los medios necesarios y la utilización de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos;

3.   Apoya que los Estados miembros recurran a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para reconstruir las regiones afectadas; pide a la Comisión que apoye y apruebe rápidamente la reasignación de fondos de los acuerdos de asociación que los Estados miembros han solicitado con este fin;

4.   Pide a los Estados miembros que utilicen la contribución financiera del Fondo de Solidaridad de forma transparente, garantizando una distribución justa por todas las regiones afectadas;

5.  Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de un nuevo Mecanismo de Protección Civil de la Unión como medio para prevenir y afrontar las situaciones de catástrofe natural; considera que el Mecanismo de Protección Civil de la Unión representa la materialización de la solidaridad en la Unión, en consonancia con el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE); recuerda, a ese respecto, la importancia de mantener las condiciones específicas de acceso al FSUE para las regiones ultraperiféricas para que puedan hacer frente a su algo nivel de exposición a las catástrofes naturales; pide también que, en las situaciones en las que la recopilación de información resulte delicada y en función de la intensidad del fenómeno climático, los plazos de presentación de la solicitud y de utilización de los fondos FSUE sean más flexibles;

6.  Aprueba la Decisión adjunta a la presente Resolución;

7.  Encarga a su presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

8.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión.

(1)

DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.

(2)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

(3)

DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.


ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a España, Francia, Grecia y Portugal

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea(1), y en particular su artículo 4, apartado 3,

Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(2), , y en particular su apartado 11,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)  El propósito del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea («el Fondo») es que la Unión pueda responder de manera rápida, eficiente y flexible a las situaciones de emergencia con el fin de solidarizarse con la población de las regiones afectadas por catástrofes naturales.

(2)  El importe anual máximo del Fondo no excederá de 500 000 000 EUR (a precios de 2011), conforme a lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo(3).

(3)  El 1 de septiembre de 2017, Grecia presentó una solicitud para movilizar el Fondo tras un seísmo que afectó a la isla de Lesbos, en el mar Egeo Septentrional, el 12 de junio de 2017.

(4)  El 22 de diciembre de 2017, España presentó una solicitud para movilizar el Fondo tras los incendios declarados en la Comunidad Autónoma de Galicia, en el noroeste de España, durante el período comprendido entre el 10 y el 17 de octubre de 2017.

(5)  El 27 de noviembre de 2017, Francia presentó una solicitud para movilizar el Fondo tras el huracán Irma, que alcanzó la isla de San Martín los días 5 y 6 de septiembre de 2017, y el huracán María, que afectó a Guadalupe los días 18 y 19 de septiembre de 2017.

(6)  El 17 de julio de 2017, Portugal presentó su solicitud inicial de una contribución con cargo al Fondo a raíz de los graves incendios que estallaron el 17 de junio de 2017. Sin embargo, tras los nuevos incendios que afectaron a Portugal en el período comprendido entre junio y octubre de 2017, Portugal presentó actualizaciones a su solicitud el 13 de octubre de 2017 y, de nuevo, el 14 de diciembre de 2017, incluyendo una estimación revisada del importe acumulado de los daños causados por los incendios ocurridos entre junio y octubre de 2017.

(7)  Las solicitudes de España, Francia, Grecia y Portugal cumplen las condiciones para recibir una contribución financiera del Fondo con arreglo al artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 2012/2002.

(8)  Por consiguiente, el Fondo debe movilizarse para aportar una contribución financiera a España, Francia, Grecia y Portugal.

(9)  Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el Fondo, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2018, el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea será movilizado por un importe de 1 359 119 EUR en favor de Grecia, 3 228 675 EUR en favor de España, 48 906 025 EUR en favor de Francia y 50 673 132 EUR en favor de Portugal, en concepto de créditos de compromiso y de pago.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del ... [fecha de su adopción](4)**.

Hecho en ...,

Por el Parlamento Europeo  Por el Consejo

(1)

  DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.

(2)

  DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

(3)

  Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).

(4)

** El Parlamento deberá insertar la fecha antes de la publicación en el DO.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión propone que se movilice el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) con objeto de conceder asistencia financiera en relación con los incendios forestales ocurridos en Portugal y España, los huracanes que azotaron Francia y los terremotos de Grecia.

Las catástrofes naturales ocurridas en 2017 en la Unión Europea ocasionaron la pérdida de vidas humanas y graves destrozos en las regiones afectadas, la mayoría de ellas «regiones menos desarrolladas». La movilización del FSUE es una muestra de la solidaridad de la Unión con los países y los ciudadanos europeos que han sufrido estos trágicos sucesos.

Portugal: incendios forestales en 2017

Entre junio y octubre de 2017, las regiones del centro y el norte de Portugal, principalmente, sufrieron varias oleadas de grandes incendios forestales provocados por las altas temperaturas, los vientos fuertes y una humedad extremadamente baja. Estos incendios tuvieron un efecto devastador que causó la destrucción de infraestructuras públicas básicas, edificios públicos, viviendas privadas, empresas y de tierras agrícolas y forestales, y se cobraron más de cien vidas.

En su solicitud, recibida por la Comisión el 17 de julio de 2017 y completada el 14 de diciembre de 2017, las autoridades portuguesas estimaron los daños directos totales causados por la catástrofe en 1 458 millones EUR. Dado que este importe representa el 0,832 % de la RNB de Portugal y excede el umbral de intervención del Fondo de Solidaridad para catástrofes graves de 1 051,6 millones EUR en 2017 (es decir, el 0,6 % de la RNB de Portugal), la catástrofe se considera una «catástrofe natural grave» a tenor del artículo 2, apartado 2, del Reglamento del FSUE.

Las autoridades portuguesas estimaron el coste de las operaciones urgentes de primera necesidad subvencionables en virtud del artículo 3 del Reglamento en 211,0 millones EUR.

Las regiones afectadas pertenecen a la categoría de «regiones menos desarrolladas» contemplada en los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) (2014-2020). Las autoridades portuguesas manifestaron a la Comisión su intención de reasignar los fondos de los programas de los Fondos EIE a medidas de recuperación.

Portugal solicitó el pago de un anticipo, que fue concedido por la Comisión el 9 de noviembre de 2017, por valor de 1 494 331 EUR, y que se abonó íntegramente el 29 de noviembre de 2017.

Tal como viene haciendo habitualmente, la Comisión propone aplicar un tipo del 2,5 % del total de los daños directos sufridos por debajo del umbral de «catástrofe grave» correspondiente a Portugal y del 6 % para la parte del total de los daños directos que se sitúa por encima de ese límite. Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 50 673 132 EUR.

Francia: huracanes en 2017

Los días 5 y 19 de septiembre de 2017, dos huracanes de categoría 5 denominados Irma y María y de una violencia sin precedentes se desplazaron a través de la región del Caribe y causaron daños significativos en San Martín, Guadalupe y partes de Martinica.

En su solicitud, recibida por la Comisión el 27 de noviembre de 2017, las autoridades francesas estimaron los daños directos totales causados por la catástrofe en 1 956,2 millones EUR. Dado que este importe representa el 21,9 % del PIB de la región (8 928 millones EUR, sobre la base de las cifras de 2014) y supera con creces el umbral del 1 % del PIB aplicable a las regiones ultraperiféricas, la catástrofe puede considerarse una «catástrofe natural regional» a tenor del artículo 2, apartado 3, del Reglamento del FSUE.

Las autoridades francesas estimaron el coste de las operaciones urgentes de primera necesidad subvencionables en virtud del artículo 3 del Reglamento en 191,4 millones EUR.

La región afectada pertenece a la categoría de «regiones menos desarrolladas» contemplada en los Fondos EIE (2014-2020). Las autoridades francesas manifestaron a la Comisión su intención de reasignar los fondos de los programas de los Fondos EIE a medidas de recuperación.

Francia solicitó el pago de un anticipo, que fue concedido por la Comisión el 12 de diciembre de 2017, por valor de 4 890 603 EUR, y que se abonó en dos fracciones: en diciembre de 2017 (2 369 757 EUR) y en enero de 2018 (2 520 846 EUR).

Tal como viene haciendo habitualmente, la Comisión propone aplicar un tipo del 2,5 % del total de los daños directos sufridos por debajo del umbral de «catástrofe grave» aplicable a Francia. Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 48 906 025 EUR.

España: incendios forestales en 2017

Durante el período comprendido entre 10 y el 17 de octubre de 2017 se declararon grandes incendios en el noroeste de España, en la Comunidad Autónoma de Galicia. Los incendios fueron provocados por las mismas condiciones meteorológicas que en Portugal y provocaron una destrucción considerable de infraestructuras públicas básicas, viviendas privadas, empresas y tierras forestales, así como la pérdida de vidas humanas.

En su solicitud, recibida por la Comisión el 22 de diciembre de 2017, las autoridades españolas estimaron los daños directos totales causados por la catástrofe en 129,1 millones EUR. Puesto que España se vio afectada por las mismas condiciones meteorológicas que provocaron una catástrofe grave en Portugal, es de aplicación el denominado criterio de «país vecino» previsto en el artículo 2, apartado 4, del Reglamento del FSUE, según el cual un país afectado por la misma catástrofe grave en un país vecino admisible también podrá beneficiarse de la ayuda del FSUE.

Las autoridades españolas estimaron el coste de las operaciones urgentes de primera necesidad subvencionables en virtud del artículo 3 del Reglamento en 18,7 millones EUR.

La región afectada pertenece a la categoría de «regiones más desarrolladas» contemplada en los Fondos EIE (2014-2020). Las autoridades españolas no han manifestado a la Comisión su intención de reasignar fondos de los programas de los Fondos EIE a medidas de recuperación.

Las autoridades españolas solicitaron el pago de un anticipo, que la Comisión decidió no conceder dado el bajo nivel de los daños y el importe anticipado de la ayuda.

Tal como viene haciendo habitualmente, la Comisión propone aplicar un tipo del 2,5 % del total de los daños directos, dado que no se supera el umbral de «catástrofe grave» correspondiente a España. Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 3 228 675 EUR.

Grecia: terremotos en 2017

El 12 de junio de 2017, un terremoto de magnitud 6,3 en la escala de Richter afectó a la isla de Lesbos, en el mar Egeo Septentrional. A dicho terremoto le siguieron un gran número de réplicas, que causaron daños en viviendas, empresas e infraestructuras locales.

En su solicitud, recibida por la Comisión el 1 de septiembre de 2017, las autoridades griegas estimaron los daños directos totales causados por la catástrofe en 54,4 millones EUR. Dado que este importe representa el 2,14 % del PIB de la región afectada por la catástrofe (2 545 millones EUR, sobre la base de las cifras de 2014) y supera el umbral del 1,5 % del PIB regional, la catástrofe puede considerarse una «catástrofe natural regional» a tenor del artículo 2, apartado 3, del Reglamento del FSUE.

Las autoridades griegas estimaron el coste de las operaciones urgentes de primera necesidad subvencionables en virtud del artículo 3 del Reglamento en 12,7 millones EUR.

La región afectada pertenece a la categoría de «regiones en transición» contemplada en los Fondos EIE (2014-2020). Las autoridades griegas no han manifestado a la Comisión su intención de reasignar fondos de los programas de los Fondos EIE a medidas de recuperación.

Grecia solicitó el pago de un anticipo, que fue concedido por la Comisión el 24 de octubre de 2017, por valor de 135 494 912 EUR, y que se abonó íntegramente el 9 de noviembre de 2017.

Tal como viene haciendo habitualmente, la Comisión propone aplicar un tipo del 2,5 % del total de los daños directos, dado que no se supera el umbral de «catástrofe grave» aplicable a Grecia. Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 1 359 119 EUR.

Conclusión

La movilización propuesta requiere la modificación del presupuesto de 2018 y un presupuesto rectificativo (n.º 1/2018) destinado a un incremento en la línea 13 06 01 del presupuesto «Asistencia a los Estados miembros en caso de catástrofe grave de carácter natural que tenga repercusiones importantes en las condiciones de vida, el medio natural o la economía», de 97 646 105 EUR en créditos de compromiso y de pago.

El importe total disponible para la movilización del FSUE a principios del año 2018 fue de 421 142 057 EUR, lo que equivale a la dotación para 2018 y al importe total de 2017 que quedó sin gastar y se prorrogó a 2018.

El importe que puede movilizarse en esta fase del ejercicio 2018 es de 277 556 348 EUR, equivalente al importe total disponible para la movilización del FSUE a principios del año (421 142 057 EUR) menos el importe de la retención de 143 585 709 EUR, a fin de respetar la obligación de reservar el 25 % de la dotación anual de 2018 hasta el 1 de octubre de 2018, en consonancia con el artículo 10, apartado 1, del Reglamento del MFP.

Los Estados miembros deben utilizar la contribución financiera con rapidez y de forma transparente, garantizando una distribución justa por todas las regiones afectadas.

El ponente apoya que los Estados miembros utilicen los Fondos EIE para la reconstrucción de las regiones afectadas y pide a la Comisión que apoye y apruebe rápidamente la reasignación de los acuerdos de asociación solicitada por los Estados miembros para la reconstrucción de estas regiones.

El ponente recomienda que se apruebe rápidamente la propuesta de Decisión de la Comisión adjunta al presente informe como muestra de solidaridad con las regiones afectadas.


CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL

Carta dirigida el 7 de marzo de 2018 por Iskra Mihaylova, presidenta de la Comisión de Desarrollo Regional, a Jean Arthuis, presidente de la Comisión de Presupuestos

Traducción

Asunto:  Movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a España, Francia, Grecia y Portugal

Estimado Sr. Arthuis:

La Comisión Europea ha transmitido al Parlamento Europeo su propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (COM(2018)0150), sobre la base de las solicitudes de movilización del Fondo presentadas por Grecia, España, Francia y Portugal a raíz de una serie de catástrofes naturales ocurridas entre junio y octubre de 2017.

La Comisión propone la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea estimando los daños causados por las catástrofes de la siguiente manera:

Estado miembro

Calificación de la catástrofe

Daño directo total

 

(millones EUR)

Umbral para catástrofes graves

 

(millones EUR)

2,5 % de los daños directos hasta el umbral

(EUR)

6 % de los daños directos por encima del umbral

(EUR)

Importe total de la ayuda propuesta

 

(EUR)

Anticipos abonados

 

 

(EUR)

GRECIA

Regional

(artículo 2, apartado 3)

54,365

1 057,800

1 359 119

-

1 359 119

135 912

FRANCIA

Regional

(artículo 2, apartado 3)

1 956,241

3 378,487

48 906 025

-

48 906 025

4 890 603

PORTUGAL

Grave

(artículo 2, apartado 2)

1 457,966

1 051,566

26 289 150

24 383 982

50 673 132

1 494 331

ESPAÑA

Regional

(artículo 2, apartado 4)

129,147

3 378,487

3 228 675

-

3 228 675

 

 

TOTAL

104 166 951

6 520 846

Considerando el importe de 6 520 846 EUR que ya ha sido abonado como anticipo para estos casos con cargo al Fondo, la Comisión también propone un proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) n.º 1 para el ejercicio 2018 (COM(2018)0155) con el fin de cubrir la mencionada propuesta de movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea mediante un incremento en la línea 13 06 01 del presupuesto («Asistencia a los Estados miembros en caso de catástrofe grave de carácter natural que tenga repercusiones importantes en las condiciones de vida, el medio natural o la economía») de 97 646 105 EUR en créditos de compromiso y de pago.

Los coordinadores de la comisión han analizado estas propuestas y me han pedido que le informe de que la mayoría de los miembros de la comisión no formula objeciones a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para asignar el importe mencionado conforme a la propuesta de la Comisión y apoya el correspondiente PPR n.º 1/2018 propuesto igualmente por la Comisión.

(Fórmula de cortesía y firma)


INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

16.5.2018

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

24

2

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, Manuel dos Santos, André Elissen, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, John Howarth, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Răzvan Popa, Jordi Solé, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Zanni, Stanisław Żółtek

Suplentes presentes en la votación final

Ivana Maletić, Andrey Novakov


VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

24

+

ALDE

Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Gérard Deprez

ECR

Bernd Kölmel

ENF

Marco Zanni

GUE/NGL

Liadh Ní Riada

PPE

Reimer Böge, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Inese Vaidere

S&D

Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Iris Hoffmann, John Howarth, Vladimír Maňka, Răzvan Popa, Manuel dos Santos, Isabelle Thomas

VERTS/ALE

Jordi Solé

2

-

ENF

André Elissen, Stanisław Żółtek

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Última actualización: 25 de mayo de 2018Aviso jurídico - Política de privacidad