w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii

(COM(2018)0150 – C8-0039/2018 – 2018/2029(BUD))

Parlament Europejski,

–  uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2018)0150 – C8-0039/2018),

–  uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej(1),

–  uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020(2), w szczególności jego art. 10,

–  uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami(3), w szczególności jego pkt 11,

–  uwzględniając pismo Komisji Rozwoju Regionalnego,

–  uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A8-0175/2018),

1.  z zadowoleniem przyjmuje decyzję jako znak solidarności Unii z obywatelami i regionami Unii dotkniętymi klęskami żywiołowymi;

2.   wyraża ubolewanie z powodu liczby ofiar śmiertelnych spowodowanych klęskami żywiołowymi w Unii w 2017 r.; wzywa państwa członkowskie, aby inwestowały w instrumenty zapobiegania katastrofom przez uruchomienie odpowiednich środków i wykorzystanie europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, aby uniknąć ofiar śmiertelnych w przyszłości;

3.   wspiera wykorzystywanie przez państwa członkowskie europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w celu odbudowy dotkniętych regionów; zwraca się do Komisji, aby poparła i niezwłocznie zatwierdziła realokację środków finansowych w ramach umów o partnerstwie, o którą to realokację państwa członkowskie w tym celu wystąpiły;

4.   wzywa państwa członkowskie, aby korzystały z wkładu finansowego z Funduszu Solidarności w przejrzysty sposób, tak aby zapewnić sprawiedliwy podział dla dotkniętych regionów;

5.  z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący nowego Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności jako sposobu zapobiegania sytuacjom klęsk żywiołowych i działania w takich sytuacjach; uważa, że Unijny Mechanizm Ochrony Ludności stanowi urzeczywistnienie solidarności w Unii, co odpowiada zasadom Funduszu Solidarności Unii Europejskiej; przypomina w tym kontekście, że należy utrzymać specjalne warunki dostępu do FSUE dla regionów najbardziej oddalonych, aby pozwolić im zmierzyć się z wysokim poziomem narażenia na klęski żywiołowe; apeluje również o większą elastyczność w kwestii terminów składania wniosków o uruchomienie i wykorzystanie środków z FSUE w sytuacjach, gdy gromadzenie informacji wymaga delikatności oraz w zależności od nasilenia zjawiska klimatycznego;

6.  zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;

7.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;

8.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.

(1) Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3. (2) Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. (3) Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej(1), w szczególności jego art. 4 ust. 3,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami(2), w szczególności jego pkt 11,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)  Fundusz Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) ma na celu umożliwienie szybkiej, skutecznej i elastycznej reakcji Unii w sytuacjach nadzwyczajnych w celu okazania solidarności z ludnością zamieszkującą regiony dotknięte klęskami żywiołowymi.

(2)  Środki funduszu nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 10 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013(3).

(3)  W dniu 1 września 2017 r. Grecja złożyła wniosek o uruchomienie środków z funduszu w związku z trzęsieniem ziemi, które dotknęło wyspę Lesbos w regionie Wysp Egejskich Północnych w dniu 12 czerwca 2017 r.

(4)  W dniu 22 grudnia 2017 r. Hiszpania złożyła wniosek o uruchomienie środków z funduszu w związku z pożarami lasów w regionie Galicii, w północno-zachodniej Hiszpanii, w okresie od 10 do 17 października 2017 r.

(5)  W dniu 27 listopada 2017 r. Francja złożyła wniosek o uruchomienie środków z funduszu po tym, jak w dniach 5 i 6 września 2017 r. huragan Irma przeszedł przez wyspę Saint Martin, a w dniach 18 i 19 września 2017 r. huragan Maria nawiedził Gwadelupę.

(6)  W dniu 17 lipca 2017 r. Portugalia złożyła wstępny wniosek o wkład z funduszu w związku z ogromnymi pożarami, które wybuchły w dniu 17 czerwca 2017 r. Jednakże po tym, jak w okresie od czerwca do października 2017 r. Portugalię nawiedziły kolejne pożary, złożyła ona zaktualizowane wnioski o pomoc w dniu 13 października 2017 r., a następnie w dniu 14 grudnia 2017 r., które obejmowały skorygowane szacunki łącznej kwoty szkód spowodowanych przez pożary w okresie od czerwca do października 2017 r.

(7)  Wnioski Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii spełniają warunki przyznania wkładu finansowego z funduszu, ustanowione w art. 4 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.

(8)  W związku z tym należy uruchomić środki z funduszu, aby zapewnić wkład finansowy dla Grecji, Francji, Portugalii i Hiszpanii.

(9)  Aby skrócić do minimum czas potrzebny na uruchomienie środków z funduszu, niniejsza decyzja powinna wejść w życie z dniem jej przyjęcia.

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2018 uruchamia się środki z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udostępnienia kwoty 1 359 119 EUR dla Grecji, 3 228 675 EUR dla Hiszpanii, 48 906 025 EUR dla Francji i 50 673 132 EUR dla Portugalii w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Stosuje się ją od dnia... [data przyjęcia](4)***.

Sporządzono w ... dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego  W imieniu Rady

(1)   Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3. (2)   Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. (3)   Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884). (4) ** Data do wstawienia przez Parlament przed publikacją w Dz.U.

Komisja proponuje uruchomienie Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) w celu udzielenia pomocy finansowej w związku z pożarami lasów w Portugalii i Hiszpanii, huraganami we Francji i trzęsieniami ziemi w Grecji.

Klęski żywiołowe, jakie miały miejsce w UE w 2017 r., spowodowały ofiary śmiertelne oraz ogromne zniszczenia w dotkniętych regionach, z których większość jest sklasyfikowana jako „regiony słabiej rozwinięte”. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE jest znakiem solidarności w Unii wobec krajów i obywateli europejskich, którzy ucierpieli w wyniku tych tragicznych wydarzeń.

Portugalia – pożary lasów w 2017 r.

W okresie od czerwca do października 2017 r. głównie w regionach środkowej i północnej Portugalii wybuchły fale rozległych pożarów lasów, wywołanych wysokimi temperaturami, silnymi wiatrami i wyjątkowo niską wilgotnością. Pożary te miały tragiczne skutki i spowodowały zniszczenia podstawowej infrastruktury publicznej, budynków publicznych, gospodarstw domowych i przedsiębiorstw oraz zniszczenia gruntów rolnych i leśnych, a także pochłonęły ponad 100 ofiar śmiertelnych.

We wniosku otrzymanym przez Komisję w dniu 17 lipca 2017 r., który przedstawiono w ostatecznej postaci w dniu 14 grudnia 2017 r., władze Portugalii oszacowały łączną wartość bezpośrednich szkód spowodowanych klęską na kwotę 1 458 mln EUR. Ponieważ stanowi to 0,832 % DNB Portugalii, a zatem przekracza próg interwencji wymagany do uruchomienia Funduszu Solidarności w przypadku poważnych klęsk, wynoszący 1 051,6 mln EUR w 2017 r. (tj. 0,6 % DNB Portugalii), klęska ta kwalifikuje się jako „poważna klęska żywiołowa” w rozumieniu art. 2 ust. 2 rozporządzenia w sprawie FSUE.

Władze portugalskie oszacowały koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych kwalifikujących się na podstawie art. 3 na 211,0 mln EUR.

Regiony dotknięte klęską zalicza się do kategorii „regionów słabiej rozwiniętych” w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020). Władze Portugalii poinformowały Komisję o zamiarze przeniesienia środków z programów europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.

Portugalia zwróciła się o wypłatę zaliczki, która została przyznana przez Komisję w dniu 9 listopada 2017 r. w wysokości 1 494 331 EUR i wypłacona w całości w dniu 29 listopada 2017 r.

Zgodnie z wcześniejszą praktyką Komisja proponuje zastosowanie współczynnika 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu „poważnej klęski” dla Portugalii oraz współczynnika 6 % do tej części szkód bezpośrednich, która przekracza ten próg. Całkowita kwota zaproponowanej pomocy wynosi zatem 50 673 132 EUR.

Francja – huragany w 2017 r.

W dniu 5 oraz 19 września 2017 r. dwa huragany 5. kategorii o bezprecedensowej sile, Irma i Maria, przeszły przez Karaiby i spowodowały znaczne szkody na wyspie Saint Martin/Sint Maarten, na Gwadelupie i w niektórych częściach Martyniki.

We wniosku, który wpłynął do Komisji dnia 27 listopada 2017 r., władze francuskie oszacowały łączną wartość bezpośrednich szkód spowodowanych tą klęską na kwotę 1 956,2 mln EUR. Ponieważ stanowi to 21,9 % PKB tego regionu (tj. 8 928 mln EUR na podstawie danych z 2014 r.) oraz zdecydowanie przekracza próg w wysokości 1 % stosowany w odniesieniu do regionów najbardziej oddalonych, klęska ta kwalifikuje się jako „regionalna klęska żywiołowa” w rozumieniu art. 2 ust. 3 rozporządzenia w sprawie FSUE.

Władze francuskie oszacowały koszt kwalifikowalnych niezbędnych działań nadzwyczajnych, określonych w art. 3 rozporządzenia, na 191,4 mln EUR.

Region dotknięty klęską zalicza się do kategorii „regionów słabiej rozwiniętych” w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020). Władze Francji poinformowały Komisję o zamiarze przeniesienia środków z programów europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.

Francja zwróciła się o wypłatę zaliczki, która została przyznana przez Komisję w dniu 12 grudnia 2017 r., wyniosła 4 890 603 EUR i została wypłacona w dwóch transzach w grudniu 2017 r. (2 369 757 EUR) i w styczniu 2018 r. (2 520 846 EUR).

Zgodnie z dotychczasową praktyką Komisja proponuje zastosowanie współczynnika 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich powyżej progu „poważnej klęski” dla Francji. Całkowita kwota zaproponowanej pomocy wynosi zatem 48 906 025 EUR.

Hiszpania – pożary lasów w 2017 r.

W północno-zachodniej Hiszpanii, w regionie Galicii, w okresie od 10 do 17 października 2017 r. wybuchły rozległe pożary lasów. Zostały one wywołane tymi samymi warunkami meteorologicznymi, co w Portugalii, oraz spowodowały poważne szkody w podstawowej infrastrukturze publicznej, w gospodarstwach domowych i w przedsiębiorstwach oraz zniszczenia gruntów leśnych, a także pociągnęły za sobą ofiary śmiertelne.

We wniosku otrzymanym przez Komisję w dniu 22 grudnia 2017 r. władze Hiszpanii oszacowały łączną wartość bezpośrednich szkód spowodowanych klęską na kwotę 129,1 mln EUR. Ponieważ w Hiszpanii wystąpiły te same warunki meteorologiczne, które wywołały poważną klęskę żywiołową w Portugalii, zastosowanie ma przepis o państwach ościennych, ujęty w art. 2 ust. 4 rozporządzenia w sprawie FSUE, na mocy którego to przepisu kwalifikujące się państwo dotknięte tą samą klęską kwalifikującą się jako poważna klęska żywiołowa w ościennym kwalifikującym się państwie może również skorzystać z pomocy z FSUE.

Władze hiszpańskie oszacowały koszt kwalifikowalnych niezbędnych działań nadzwyczajnych, określonych w art. 3 rozporządzenia, na 18,7 mln EUR.

Region dotknięty klęską zalicza się do kategorii „regionów lepiej rozwiniętych” w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020). Władze hiszpańskie nie poinformowały Komisji o zamiarze przeniesienia środków z programów europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.

Hiszpania zwróciła się o wypłatę zaliczki, której Komisja nie przyznała ze względu na niski poziom szkód i na spodziewaną kwotę pomocy.

Zgodnie z dotychczasową praktyką Komisja proponuje zastosowanie współczynnika 2,5 % do łącznej wartości bezpośrednich szkód, ponieważ wartość ta jest niższa od progu „poważnej klęski żywiołowej” dla Hiszpanii. Całkowita kwota zaproponowanej pomocy wynosi zatem 3 228 675 EUR.

Grecja – trzęsienia ziemi w 2017 r.

W dniu 12 czerwca 2017 r. trzęsienie ziemi o sile 6,3 stopni w skali Richtera dotknęło wyspę Lesbos w regionie Wysp Egejskich Północnych. Następnie miały miejsce liczne wstrząsy wtórne, które spowodowały uszkodzenia gospodarstw domowych, przedsiębiorstw oraz infrastruktury lokalnej.

We wniosku otrzymanym przez Komisję w dniu 1 września 2017 r. władze Grecji oszacowały łączną wartość bezpośrednich szkód spowodowanych klęską na kwotę 54,4 mln EUR. Ponieważ stanowi to 2,14 % PKB regionu dotkniętego tą klęską (2 545 mln EUR na podstawie danych z 2014 r.) oraz przekracza próg w wysokości 1,5 % regionalnego PKB, klęska ta kwalifikuje się jako „regionalna klęska żywiołowa” w rozumieniu art. 2 ust. 3 rozporządzenia w sprawie FSUE.

Władze greckie oszacowały koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych kwalifikujących się na podstawie art. 3 rozporządzenia na 12,7 mln EUR.

Region dotknięty klęską zalicza się do kategorii „regionów w okresie przejściowym” w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020). Władze greckie nie poinformowały Komisji o zamiarze przeniesienia środków z programów europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.

Grecja zwróciła się o wypłatę zaliczki, która została przyznana przez Komisję w dniu 24 października 2017 r. w wysokości 135 912 EUR i wypłacona w całości w dniu 9 listopada 2017 r.

Zgodnie z dotychczasową praktyką Komisja proponuje zastosowanie współczynnika 2,5 % do łącznej wartości bezpośrednich szkód, ponieważ wartość ta jest niższa od progu „poważnej klęski żywiołowej” dla Grecji. Całkowita kwota zaproponowanej pomocy wynosi zatem 1 359 119 EUR.

Podsumowanie

Proponowane uruchomienie środków wymaga zmiany w budżecie na 2018 r. oraz projektu budżetu korygującego (nr 1/2018) w celu zwiększenia kwoty środków w linii budżetowej 13 06 01 „Wspieranie państw członkowskich w przypadku poważnych klęsk żywiołowych istotnie wpływających na warunki życia, środowisko naturalne lub gospodarkę” o 97 646 105 EUR zarówno w środkach na zobowiązania, jak i w środkach na płatności.

Całkowita kwota dostępna dla uruchomienia FSUE na początku roku 2018 wynosiła 421 142 057 EUR, co jest sumą pozostałego przydziału na 2018 r. i pozostałego przydziału na 2017 r., który pozostał niewykorzystany i został przeniesiony na 2018 r.

W tym momencie roku 2018 można uruchomić kwotę 277 556 348 EUR, Odpowiada ona całkowitej kwocie dostępnej dla uruchomienia FSUE na początku roku 2018 (421 142 057 EUR) pomniejszonej o zatrzymaną kwotę 143 585 709 EUR w celu wywiązania się z obowiązku zachowania 25 % rocznego przydziału na 2018 r. do dnia 1 października 2018 r., zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF.

Państwa członkowskie powinny rozdzielać pomoc finansową w szybki i przejrzysty sposób, tak aby zapewnić sprawiedliwy podział w dotkniętych regionach.

Sprawozdawca opowiada się za tym, aby państwa członkowskie wykorzystywały fundusze strukturalne i inwestycyjne na odbudowę regionów dotkniętych klęską oraz zwraca się do Komisji, aby wsparła i szybko zatwierdziła realokację środków w ramach umów o partnerstwie, o którą wystąpiły państwa członkowskie w celu odbudowy tych regionów.

Sprawozdawca zaleca szybkie zatwierdzenie wniosku Komisji w sprawie decyzji dołączonej do niniejszego sprawozdania na znak solidarności z regionami dotkniętymi klęską.

Pismo z dnia 7 marca 2018 r. skierowane przez przewodniczącą Komisji Rozwoju Regionalnego Iskrę Mihaylovą do przewodniczącego Komisji Budżetowej Jeana Arthuisa

Tłumaczenie

Przedmiot:  Uruchomienie Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii

Szanowny Panie Przewodniczący!

Komisja Europejska przekazała Parlamentowi Europejskiemu projekt decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (COM(2018)0150) na podstawie wniosków o uruchomienie funduszu złożonych przez Grecję, Hiszpanię, Francję i Portugalię w następstwie szeregu klęsk żywiołowych, do których doszło w okresie od czerwca do października 2017 r.

Komisja proponuje uruchomić Fundusz Solidarności Unii Europejskiej i w następujący sposób szacuje straty spowodowane przez klęski żywiołowe:

Mając na uwadze, że na rzecz tych państw wypłacono już zaliczki na kwotę 6 520 846 EUR, Komisja proponuje przyjęcie projektu budżetu korygującego nr 1 do budżetu ogólnego na 2018 r. (COM(2018)0155 final) w celu pokrycia wspomnianego proponowanego uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej dzięki podwyższeniu kwoty środków w linii budżetowej 13 06 01 „Wspieranie państw członkowskich w przypadku poważnych klęsk żywiołowych istotnie wpływających na warunki życia, środowisko naturalne lub gospodarkę” o 97 646 105 EUR zarówno w środkach na zobowiązania, jak i w środkach na płatności.

Koordynatorzy komisji dokonali oceny tych wniosków i zwrócili się do mnie z prośbą o wystosowanie do Pana pisma z informacją, że większość członków Komisji Rozwoju Regionalnego nie ma zastrzeżeń wobec uruchomienia Funduszu Solidarności UE i przyznania wyżej wymienionych środków zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej oraz popiera odnośny projekt budżetu korygującego nr 1/2018 zaproponowany przez Komisję Europejską.

(Formuła grzecznościowa i podpis)

Objaśnienie używanych znaków:

+  :  za

-  :  przeciw

0  :  wstrzymało się