Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska (vald)
| Förfarande : 2017/0114(COD) |
|
Dokumentgång i plenum
| Dokumentgång : A8-0202/2018 | ||||||
Ingivna texter : A8-0202/2018 |  | Debatter : PV 24/10/2018 - 21CRE 24/10/2018 - 20 CRE 24/10/2018 - 21 |  | Omröstningar : PV 25/10/2018 - 13.7Röstförklaringar |  | Antagna texter : P8_TA(2018)0423 |
| BETÄNKANDE ***I |
| |||
| 7.6.2018 |
| |||
|
om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer (COM(2017)0275 – C8-0171/2017 – 2017/0114(COD)) | ||||
| ||||
 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer (COM(2017)0275 – C8-0171/2017 – 2017/0114(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2017)0275), – med beaktande av artiklarna 294.2 och 91.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C8-0171/2017), – med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, – med beaktande av det motiverade yttrande från det österrikiska förbundsrådet som lagts fram i enlighet med protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, och enligt vilket utkastet till lagstiftningsakt inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen, – med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 18 oktober 2017(1), – med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den 1 februari 2018(2), – med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A8-0202/2018). 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på nytt lägga fram ärendet för parlamentet om den ersätter, väsentligt ändrar eller har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| MOTIVERING |
| |||
|
1. Dagens situation Direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer syftade framför allt till att undanröja snedvridningen av konkurrensen mellan transportföretag för att säkerställa att den inre marknaden fungerar som den ska och garantera principen om fri rörlighet för varor. I och med den översyn som gjordes 2011 av direktiv 1999/62/EG blev det möjligt att ta hänsyn till externa negativa faktorer när man fastställer avgifterna och att tillämpa avgifter för externa kostnader. Trots detta har 2011 års direktiv inte bidragit fullt ut till målen i vitboken om transporter, nämligen fullständig tillämpning av principerna ”förorenaren betalar” och ”användaren betalar” på det transeuropeiska vägnätet. I dag omfattas endast ungefär 25 % av det totala transeuropeiska vägnätet av avgifter baserade på tillryggalagd sträcka för tunga fordon. 2. Kommissionens förslag Att alla tunga fordon ska omfattas: Från och med 2020 bör de befintliga och nya vägtullsystemen för tunga godsfordon även tillämpas på bussar. Dessutom bör det inte längre vara möjligt att undanta fordon på mindre än 12 ton från vägtullsystemen. Syftet med denna ändring är att begränsa snedvridningen av konkurrensen mellan tunga fordon och att avgifterna inte enbart ska tillämpas på tunga fordon på mer än 12 ton. Att vissa bestämmelser i direktivet även ska omfatta lätta fordon, framför allt när det gäller differentieringen av infrastrukturavgifter. Att förbjuda s.k. vinjetter för tunga fordon från och med 2024 och för lätta fordon från och med 2028 för att bättre tillämpa principen ”förorenaren betalar”. Att ge möjlighet att införa trängselavgifter. Att differentiera infrastrukturavgifter baserat på koldioxidutsläpp för tunga fordon från och med 2021, och baserat på koldioxidutsläpp och EURO-normer för lätta fordon. Att minska infrastrukturavgifterna med 75 % för utsläppsfria fordon. Att införa en skyldighet att tillämpa avgifter för externa kostnader på vissa vägar där de miljöskador som orsakas av tunga fordon är större än genomsnittet. Att dessutom göra vägtullsystemen mer transparenta och skärpa uppföljningen av hur intäkterna används. 3. Föredragandens förslag Kommissionens förslag innehåller flera åtgärder som är i linje med målen i vitboken om transporter för att gå mot en fullständig tillämpning av principerna ”användaren betalar” och ”förorenaren betalar”. Föredraganden anser därför att Europaparlamentet bör bibehålla den ambitionsnivå som finns i kommissionens förslag. Föredraganden anser också att kommissionens förslag bör förbättras och stärkas på flera viktiga punkter. Betänkandet innehåller av denna anledning flera ändringsförslag till centrala delar av texten, som kan grupperas i fem huvudkategorier: a) Undanröjande av diskriminering av olika väganvändare och tillämpning av principerna ”användaren betalar” och ”förorenaren betalar” på samtliga fordon: För att nå detta mål föreslår föredraganden att vägtullar tillämpas utan åtskillnad mellan fordon efter det att vinjettsystemen avskaffats, så att alla väganvändare bidrar till infrastrukturavgifterna och avgifterna för externa kostnader. För att förtydliga kommissionens förslag om externa kostnader, bör man införa en avgift för externa kostnader på de nät som omfattas av en infrastrukturavgift. Genom att tillämpa principerna ”användaren betalar” och ”förorenaren betalar” på samtliga fordon kommer man att kunna avskaffa diskrimineringen av olika väganvändare. b) Undanröjande av snedvridningen av konkurrensen inom vägtransportsektorn och mellan olika transportslag: För att nå detta mål föreslår föredraganden att man inte enbart ska förbjuda vinjetter utan att de ska ersättas med system baserade på tillryggalagd sträcka. Målet är att säkerställa att de vägnät inom TEN-T som tidigare omfattades av en vinjett ska omfattas av en avgift, framför allt för att undvika en snedvridning av konkurrensen med andra transportslag. För att undanröja snedvridningen av konkurrensen föreslås det att bestämmelserna för lätta lastbilar avsedda för godstransport anpassas till bestämmelserna för tunga fordon. c) Bekämpning av fortsatt försämring av de europeiska vägnäten: I EU minskade de offentliga utgifterna för vägunderhåll med omkring 30 % mellan 2006 och 2013. Detta är en fråga om trafiksäkerhet. För att åtgärda problemet föreslår föredraganden att intäkterna från infrastruktur ska öronmärkas för underhåll och förbättring av väginfrastrukturerna och för förbättring av transportsystemet i sin helhet. d) En snabbare övergång till verklig rörlighet: Föredraganden föreslår att intäkterna från avgifterna för externa kostnader ska användas för att finansiera övergången till en utsläppssnål rörlighet. Föredraganden föreslår även att det ska bli lättare att tillämpa uppräkningar för att finansiera projekt inom det transeuropeiska transportnätet. e) Acceptansen av och insynen i vägtullsystemen: Föredraganden anser att öronmärkning av intäkterna skulle öka acceptansen för vägtullsystemen. Föredraganden föreslår därför att avgiftsintäkterna ska användas i samma region som det vägavsnitt på vilket avgifterna tillämpas. För att beakta vissa regioners särdrag föreslår föredraganden att man ger möjlighet till tillämpning av ett kilometerbaserat schablonmässigt undantag på ett visst vägavsnitt, för att ge större flexibilitet när det gäller att beakta situationen i randområdena. För att säkerställa social integration och territoriell sammanhållning föreslår föredraganden större rabatter för återkommande användare, framför allt i utkanten av stora tätorter. Föredraganden anser att de vägnät som omfattas av en infrastrukturavgift bör erbjuda hög vägsäkerhet och all nödvändig infrastruktur, till exempel säkra och skyddade parkeringar, för att uppfylla kraven i förordningen om lastbilschaufförers vilo- och körtider. För att garantera insyn i vägtullsystemen, särskilt när det gäller beräkning av avgiftstariffer och fördelning av intäkter, föreslår föredraganden att det i varje medlemsstat inrättas en oberoende tillsynsmyndighet för vägtullsystemen och att det ges garantier för att samtliga användare ska få omfattande information om hur intäkterna används. Föredraganden ändrar kommissionens förslag om trängselavgifter för att inte bussar, framför allt i kollektivtrafik, ska drabbas orimligt hårt. | ||||
| BILAGA: FÖRTECKNING ÖVER ENHETER ELLER PERSONER SOM FÖREDRAGANDEN HAR FÅTT INFORMATION FRÅN |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Denna förteckning upprättas helt på frivillig grund och uteslutande på föredragandens ansvar. Föredraganden har fått information från följande enheter eller personer i samband med att förslaget till betänkande utarbetades:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| YTTRANDE från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (28.3.2018) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(*) Förfarande med associerat utskott – artikel 54 i arbetsordningen KORTFATTAD MOTIVERING Direktiv 1999/62/EG utgör den rättsliga ramen när det gäller avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa vägar. Direktivet ålägger inte medlemsstaterna att införa avgifter men föreskriver minimikrav för hur infrastrukturavgifterna bör fastställas. Enligt Europeiska miljöbyrån (EEA) är vägtransporter den största källan till utsläpp av växthusgaser i EU. Medan transporter i stort står för 23 procent av EU:s totala koldioxidutsläpp svarar vägtransporter för 72 procent av dessa. Den största andelen av dessa utsläpp (över 60 %) kommer från personbilar, men utsläppen från tunga godsfordon ökar. Om den nuvarande trenden fortsätter kommer utsläppsminskningarna från transportsektorn inte att räcka till för att uppnå EU:s klimatmål för 2030 och 2050. Kostnaderna för luftförorenande utsläpp från transportsektorn utgör en betydande kostnad för samhället. Enligt Europeiska miljöbyrån förorsakar luftföroreningar omkring 500 000 förtida dödsfall per år i EU, till vilka utsläppen från vägtransporter bidrar mest. Medan behovet av transporter fortsätter att öka är trafikstockningar en allt viktigare fråga, som resulterar i betydande ekonomiska, sociala och miljömässiga kostnader, däribland förseningar, bränslespill och ytterligare koldioxidutsläpp och förorenande utsläpp, vilka totalt uppgår till 1–2 procent av EU:s bruttonationalprodukt. Även om det nuvarande direktivet inbegriper möjligheten att ta ut avgifter för externa kostnader för vägtransporter har denna bestämmelse knappt använts. Kommissionen fastställer i sin vitbok från 2011 Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem en tidsfrist fram till 2020 för ”full övergång till obligatorisk internalisering av de externa kostnaderna (däribland buller, lokal förorening och överbelastning ovanpå den obligatoriska återvinningen av kostnaderna för slitage) för väg- och järnvägstransporter”. Om den nuvarande trenden håller är EU långt ifrån att nå detta mål. I det stora hela välkomnar föredraganden kommissionens förslag: att främja ekonomiskt och miljömässigt hållbara vägtransporter genom en bredare tillämpning av principerna ”användaren betalar” och ”förorenaren betalar”. Syftet med detta yttrande är att säkerställa att man genom effektiva och rättvisa vägavgifter kan bidra till EU:s ansträngningar att minska både koldioxidutsläpp och förorenande utsläpp genom en bättre tillämpning av principen ”förorenaren betalar” och bidra till att påskynda övergången till rena fordon och fordon med nollutsläpp. Tillämpningsområde Det nuvarande direktivet omfattar endast tunga godsfordon men kommissionen föreslår en utvidgning av den rättsliga ramen till alla tunga fordon (bussar) och lätta fordon (personbilar och lätta lastbilar). Föredraganden stöder denna utvidgning av tillämpningsområdet. Bussar, personbilar och lätta lastbilar bidrar inte tillräckligt genom vägavgifter trots att dessa fordon står för en betydande andel av transportverksamheten och kostnaderna för slitage på infrastrukturen (och andra externa kostnader). För att främja en rättvis och effektiv prissättning föreslår föredraganden att man skiljer på fordon för persontransport och lätta lastbilar avsedda för transport av gods, så att vägtullarna för tunga fordon över 3,5 ton också ska gälla för stora lätta lastbilar avsedda för transport av gods. Stora lätta lastbilar används i allt högre grad för att transportera gods i syfte att kringgå reglerna för tunga fordon. Infrastrukturavgifter: avståndsbaserade respektive tidsbaserade Föredraganden välkomnar förslaget om att fasa ut tidsbaserade vägavgifter (vinjetter) eftersom de inte återspeglar den faktiska väganvändningen och uppmuntrar förare att köra mer under den tid som de har betalat för. Däremot är avståndsbaserade vägtullar proportionella i förhållande till väganvändningen och tillämpar bättre principerna om att förorenaren och användaren betalar. Föredraganden föreslår att datumen för utfasningen av vinjetterna för både tunga fordon (inberäknat lätta lastbilar som fraktar gods) och lätta fordon tidigareläggs, eftersom detta kommer att påskynda internaliseringen av de externa kostnaderna för vägtransporter och tillämpningen av principen om att förorenaren betalar. Externa kostnader Vägtransporter medför betydande externa kostnader, däribland klimatförändringar, luftföroreningar och buller. För närvarande bärs dessa kostnader endast till viss del av sektorn. Föredraganden välkomnar kommissionens förslag om att utvidga de obligatoriska avgifterna för externa kostnader till tunga fordon på de mest förorenade delarna av vägnätet, men konstaterar att det inte räcker för att uppnå det angivna målet om obligatorisk internalisering av de externa kostnaderna för vägtransporter. Föredraganden föreslår därför att en avgift för externa kostnader, som är kopplad till kostnaderna för luftföroreningar och buller, görs obligatorisk på hela det vägnät som omfattas av infrastrukturavgifter. För att möjliggöra en mer effektiv prissättning och övergång till renare fordon har referensvärdena i bilaga IIIb ändrats till bindande minimivärden för avgifter för kostnader för luftföroreningar och buller. Utsläppsfri rörlighet Vägavgifter kan vara ett effektivt verktyg för efterfrågan när det gäller att underlätta användningen av utsläppsfria fordon. För att påskynda övergången till utsläppsfri rörlighet föreslår föredraganden att man bibehåller avdraget på 75 procent för utsläppsfria fordon, men oberoende av ikraftträdandet av genomförandeförordning (EU) nr 595/2009. Föredraganden föreslår också att man stryker undantaget på fyra år från betalning av avgiften för externa kostnader för fordon i den högsta euro-klassen. Detta undantag är inte längre relevant för fordon av kategorin Euro VI, men avskaffandet av undantaget för euro-klasser i framtiden kommer också att påskynda användningen av utsläppsfria fordon. Öronmärkning av intäkter Vägavgifter kan mobilisera resurser som bidrar till finansieringen av underhållet och utvecklingen av transportinfrastrukturen, minska föroreningarna från vägtrafiken vid källan och underlätta produktionen och användningen av utsläppsfria fordon. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet uppmanar utskottet för transport och turism att som ansvarigt utskott beakta följande ändringsförslag:
ÄRENDETS GÅNG I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET
Teckenförklaring: + : Ja-röster - : Nej-röster 0 : Nedlagda röster | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Teckenförklaring: + : Ja-röster - : Nej-röster 0 : Nedlagda röster | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Senaste uppdatering: 21 juni 2018 | Rättsligt meddelande - Integritetspolicy |