ODPORÚČANIE k návrhu rozhodnutia Rady, ktorým sa mení Akt o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu, pripojený k rozhodnutiu Rady 76/787/ESUO, EHS, Euratom z 20. septembra 1976
2.7.2018 - (09425/2018 - C8-0276/2018 - 2015/0907(APP)) - ***
Výbor pre ústavné veci
Spravodajkyňa: Danuta Maria Hübner and Jo Leinen
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
k návrhu rozhodnutia Rady, ktorým sa mení Akt o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu, pripojený k rozhodnutiu Rady 76/787/ESUO, EHS, Euratom z 20. septembra 1976
(09425/2018 – C8-0276/2018 – 2015/0907(APP))
(Mimoriadny legislatívny postup – súhlas)
Európsky parlament,
– so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (09425/2018),
– so zreteľom na žiadosť o udelenie súhlasu, ktorú Rada predložila v súlade s článkom 223 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (C8-0276/2018),
– so zreteľom na svoje uznesenie z 11. novembra 2015 o reforme volebného zákona Európskej únie a na priložený návrh rozhodnutia Rady o prijatí ustanovení, ktorými sa mení Akt o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu[1],
– so zreteľom na odôvodnené stanoviská predložené na základe protokolu č. 2 o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality francúzskym Senátom, luxemburskou Poslaneckou snemovňou, holandskou Prvou komorou, holandskou Druhou komorou, švédskym parlamentom, Dolnou snemovňou Spojeného kráľovstva a Hornou snemovňou Spojeného kráľovstva, ktoré tvrdia, že návrh legislatívneho aktu nie je v súlade so zásadou subsidiarity,
– so zreteľom na článok 99 ods. 1 a 4 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na odporúčanie Výboru pre ústavné veci (A8-0248/2018),
1. udeľuje súhlas s návrhom rozhodnutia Rady;
2. poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.
- [1] Ú. v. EÚ C 366, 27.10.2017, s. 7.
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Parlament prijal v novembri 2015 návrh na reformu volebného zákona Európskej únie, ktorého zámerom je podpora účasti občanov, posilnenie európskeho rozmer volieb, efektívnejšie fungovanie Parlamentu a zlepšenie priebehu volieb. Pre európskych občanov, ktorí v priebehu posledných 40 rokov volili poslancov Európskeho parlamentu za rovnakých, starých, prevažne vnútroštátnych pravidiel, to znamenalo nevyhnutný a dlho očakávaný krok vpred.
Po takmer troch rokoch intenzívnych rokovaní Rada dospela k dohode o reforme, ktorá má pre európskych občanov a Parlament kľúčový význam. Vzhľadom na obmedzenia postupu uvedeného v článku 223 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v ktorom sa vyžaduje jednomyseľné stanovisko členských štátov, je to samo osebe víťazstvo.
V prvom rade ide o prvý úspešný pokus Parlamentu o modernizáciu pravidiel voľby poslancov Európskeho parlamentu od prijatia aktu o voľbách v roku 1976. Otvárajú sa tak dvere postupnej a komplexnej reforme volieb do Európskeho parlamentu. Návrh rozhodnutia Rady je maximum, ktoré bolo možné dosiahnuť v súčasnom politickom kontexte a vzhľadom na procedurálne obmedzenia.
Návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa akt z roku 1976 o voľbách poslancov Európskeho parlamentu priamym všeobecným hlasovaním, obsahuje niekoľko pozitívnych prvkov, ktoré významne zlepšia charakter a priebeh európskych volieb v budúcnosti:
• Znenie je v úplnom súlade ústavnými a volebnými tradíciami členských štátov;
• Vďaka týmto novým pravidlám si občania viac uvedomia väzbu medzi vnútroštátnymi stranami a kandidátmi vo voľbách a ich príslušnosťou k európskej politickej strane. Prijatím tohto návrhu otvárame dvere postupnému nahradeniu vnútroštátnych otázok v diskusii o voľbách do Európskeho parlamentu otázkami týkajúcimi sa európskej problematiky;
• Voľby do Európskeho parlamentu sa stanú dostupnejšími vzhľadom na možnosť elektronického a korešpondenčného hlasovania. To by znamenalo, že volebná účasť sa zvýši a čoraz viac ľudí bude mať možnosť odovzdať svoj hlas bezpečne a pohodlne;
• Poskytnutie volebných práv občanom EÚ s pobytom v tretích krajinách môže mať významný vplyv na účasť na voľbách, pretože len vo Švajčiarsku má trvalý pobyt viac ako 1,4 milióna občanov EÚ. Táto dôležitá možnosť je v súčasnosti známa a je pravdepodobné, že sa začne uplatňovať v mnohých členských štátoch po nadobudnutí účinnosti nových ustanovení;
• Minimálna lehota na vytvorenie volebných zoznamov bude slúžiť ako záruka proti svojvoľným rozhodnutiam, ktoré vnútroštátne strany prijímajú v členských štátoch na poslednú chvíľu;
• Opatrenia proti dvojitému hlasovaniu posilnia dôveru občanov vo volebný proces;
• Určenie kontaktného orgánu na výmenu údajov o voličoch a kandidátoch by zabezpečilo lepšiu koordináciu vnútroštátnych volebných orgánov a tiež by odradilo možnosť dvojitého hlasovania;
• Volebné kvórum by vytvorilo rovnoprávnejšie volebné podmienky pre politické strany vo všetkých členských štátoch. Takisto by sa vytvorila väčšia rovnosť, pokiaľ ide o váhu hlasu každého občana pri voľbe poslancov Európskeho parlamentu;
• Návrh rozhodnutia Rady je na rozdiel od medzivládneho charakteru Aktu o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu priamym všeobecným hlasovaním aktom Únie. Na tie časti aktu, ktoré sa rozhodnutím Rady menia, by sa teda mala vzťahovať judikatúra Súdneho dvora. A to dáva občanom právnu istotu.
Napriek tomu, že by sa od Rady očakávali väčšie ambície, Európsky parlament by mal teraz urýchlene udeliť svoj súhlas, a tým ukázať, že dokonca aj v súčasnej ťažkej politickej situácii možno európsku demokraciu postupne zlepšovať. Rozhodnutie by sa malo považovať za odrazový mostík, a nie za konečný bod.
POSTUP GESTORSKÉHO VÝBORU
|
Názov |
Reforma volebného zákona Európskej únie |
||||
|
Referenčné čísla |
09425/2018 – C8-0276/2018 – 2015/0907(APP) |
||||
|
Dátum konzultácie / žiadosť o súhlas |
18.6.2018 |
|
|
|
|
|
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi |
AFCO
|
|
|
|
|
|
Spravodajcovia dátum menovania |
Jo Leinen 26.2.2015 |
Danuta Maria Hübner 26.2.2015 |
|
|
|
|
Prerokovanie vo výbore |
20.6.2018 |
|
|
|
|
|
Dátum prijatia |
2.7.2018 |
|
|
|
|
|
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
15 8 1 |
|||
|
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Gerolf Annemans, Mercedes Bresso, Elmar Brok, Richard Corbett, Pascal Durand, Esteban González Pons, Danuta Maria Hübner, Alain Lamassoure, Jo Leinen, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Markus Pieper, Paulo Rangel, Helmut Scholz, György Schöpflin, Pedro Silva Pereira, Barbara Spinelli, Josep-Maria Terricabras, Kazimierz Michał Ujazdowski, Guy Verhofstadt |
||||
|
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Max Andersson, Ashley Fox, Jérôme Lavrilleux, David McAllister, Cristian Dan Preda |
||||
|
Náhradníci (čl. 200 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní |
Daniela Aiuto, Jonás Fernández, Birgit Sippel |
||||
|
Dátum predloženia |
2.7.2018 |
||||
ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIENV GESTORSKOM VÝBORE
|
15 |
+ |
|
|
NI |
Kazimierz Michał Ujazdowski |
|
|
PPE |
Elmar Brok, Esteban González Pons, Danuta Maria Hübner, Alain Lamassoure, Jérôme Lavrilleux, Markus Pieper, Paulo Rangel, György Schöpflin |
|
|
S&D |
Mercedes Bresso, Richard Corbett, Jonás Fernández, Jo Leinen, Pedro Silva Pereira, Birgit Sippel |
|
|
8 |
- |
|
|
ALDE |
Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Guy Verhofstadt |
|
|
ECR |
Ashley Fox |
|
|
ENF |
Gerolf Annemans |
|
|
GUE/NGL |
Helmut Scholz, Barbara Spinelli |
|
|
VERTS/ALE |
Pascal Durand, Josep Maria Terricabras |
|
|
1 |
0 |
|
|
EFDD |
Daniela Aiuto |
|
Vysvetlenie použitých znakov:
+ : za
- : proti
0 : zdržali sa hlasovania