DRUHÁ ZPRÁVA o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2016, oddíl II – Evropská rada a Rada
2.10.2018 - (2017/2138(DEC))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj: Marco Valli
1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2016, oddíl II – Evropská rada a Rada
Evropský parlament,
– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2016[1],
– s ohledem na konsolidovanou roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2016 (COM(2017)0365 – C8-0249/2017)[2],
– s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2016 spolu s odpověďmi orgánů[3],
– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti[4] účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2016 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na své rozhodnutí ze dne 18. dubna 2018[5] o odložení rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2016, jakož i na usnesení obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí tohoto rozhodnutí,
– s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318, 319 a 335 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[6], a zejména na články 55, 99, 164, 165 a 166 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,
– s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0300/2018),
1. odmítá udělit absolutorium generálnímu tajemníkovi Rady za plnění rozpočtu Evropské rady a Rady na rozpočtový rok 2016;
2. předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Evropské radě, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru, jakož i evropskému veřejnému ochránci práv, evropskému inspektorovi ochrany údajů a Evropské službě pro vnější činnost, a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2016, oddíl II – Evropská rada a Rada
Evropský parlament,
– s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2016, oddíl II – Evropská rada a Rada,
– s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,
– s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0300/2018),
A. vzhledem k tomu, že všechny orgány a instituce Unie musí být transparentní a plně se zodpovídat občanům Unie, pokud jde o prostředky, které jim byly jakožto orgánům a institucím svěřeny;
B. vzhledem k tomu, že úloha Parlamentu při udělování absolutoria za plnění rozpočtu je přesně stanovena ve Smlouvě o fungování Evropské unie (SFEU) a ve finančním nařízení;
1. připomíná, že orgány a instituce Unie mají správní autonomii v záležitostech týkajících se jejich vlastních činností, a zdůrazňuje, jak je důležité, aby si při plnění svých rozpočtů počínaly odpovědně;
2. zdůrazňuje úlohu Parlamentu v rámci postupu udělování absolutoria, jak ji upravuje SFEU, finanční nařízení a jednací řád Parlamentu;
3. vyjadřuje politování nad tím, že se Rada stále nevyjádřila k připomínkám, které Parlament vyslovil ve svém usnesení o udělení absolutoria ze dne 18. dubna 2018[7] a jež se týkaly trendu z předchozích let;
4. hluboce lituje toho, že doporučení Parlamentu nebyla následována vůbec žádnými kroky a nebylo podáno žádné odůvodnění ani vysvětlení; trvá na tom, aby se Rada v praxi uplatnila připomínky uvedené v usnesení Parlamentu ze dne 18. dubna 2018 (P8_TA-PROV(2018)0125), zejména ty níže uvedené, a aby Rada na připomínky okamžitě reagovala;
5. vyjadřuje podporu úspěšnému posunu paradigmatu směrem k sestavování rozpočtu podle výkonnosti v rozpočtovém plánování Komise, k němuž došlo v září roku 2015 v rámci iniciativy „Rozpočet EU zaměřený na výsledky“; vybízí Evropskou radu a Radu, aby tuto metodu používaly i ve svém vlastním postupu plánování rozpočtu;
Nevyřešené otázky
6. lituje toho, že o požadavku, aby byly odděleny rozpočty Evropské rady a Rady, který vyslovil Parlament ve svých předchozích usneseních o udělení absolutoria, se ani nejednalo;
7. konstatuje, že Rada ještě stále pracuje na odpovědi na strategickou zprávu evropské veřejné ochránkyně práv „Transparentnost legislativního procesu Rady“ (OI/2/2017/TE), a to i přesto, že evropská veřejná ochránkyně práv požadovala odpověď na svá doporučení a náměty ke zlepšení do 9. května 2018; chápe, že Rada při přípravě své odpovědi dané záležitosti zevrubně a důkladně zkoumá, naléhavě nicméně Radu vyzývá, aby respektovala požadavek veřejné ochránkyně práv; připomíná, že evropská veřejná ochránkyně práv zaslala svá zjištění také Parlamentu a že dva z jeho výborů v této chvíli pracují na zprávě o těchto připomínkách, a z tohoto důvodu žádáme Radu, aby Parlamentu předala svou odpověď a svá zjištění co nejdříve;
8. lituje toho, že i přes příležitostnou výměnu informací mezi odděleními pro správu budov obou orgánů Rada i nadále neposkytuje ve své výroční finanční zprávě podrobné informace o své politice v oblasti budov; lituje tohoto nedostatku informací o její politice v oblasti budov a výdajů s nimi spojených a žádá plný veřejný přístup k těmto informacím jako projev transparentnosti vůči občanům Unie;
9. připomíná svůj požadavek týkající se zpráv o pokroku u projektů týkajících se budov a podrobný rozpis doposud vynaložených nákladů; bere na vědomí zveřejnění zprávy o finančních aktivitách Rady za rok 2017, v níž jsou stanoveny náklady na budovu Europa na 312 143 710,53 EUR;
10. opětovně žádá, aby byl přehled lidských zdrojů rozčleněn podle kategorie, platové třídy, pohlaví, státní příslušnosti a odborného vzdělání;
11. vítá probíhající interinstitucionální jednání o posílení rejstříku transparentnosti Unie; opakuje svou výzvu, aby tato jednání dospěla k úspěšnému výsledku, který povede k tomu, že se Rada k rejstříku připojí;
12. opakuje svou výzvu, aby Rada vyjasnila, jaká opatření přijala, aby již nedošlo k tomu, že bude protiprávně jmenován soudce Soudního dvora Evropské unie[8];
13. bere na vědomí rozhodnutí Spojeného království opustit Unii; konstatuje, že v současné době nelze odhadnout finanční, správní, lidské ani jiné důsledky spojené s vystoupením Spojeného království z EU; žádá Evropskou radu a Radu, aby provedly posouzení dopadu tohoto kroku a o jeho výsledcích informovaly Parlament do konce roku 2018;
Aktuální stav
14. vítá neformální výměny, které proběhly mezi Parlamentem a Radou ve snaze projednat možná řešení současné patové situace kolem postupu udělování absolutoria; konstatuje, že Rada odpověděla na návrh Parlamentu týkající se postupu udělování absolutoria Radě dne 2. května 2018 pozměněným návrhem a že po neformální schůzce zástupců Parlamentu a Rady dne 10. července odeslal Výbor pro rozpočtovou kontrolu svou reakci na pozměněný návrh Rady dne 21. července 2018; naléhavě vyzývá Radu, aby urychleně reagovala na nejnovější návrhy Výboru pro rozpočtovou kontrolu, aby mohlo být nové ujednání pro postup udělení absolutoria uplatněno co nejdříve;
15. vyjadřuje politování nad těžkostmi, které se opakovaně vyskytly při postupech udělování absolutoria a byly důsledkem toho, že Rada nespolupracovala; poukazuje na to, že Parlament odmítl udělit generálnímu tajemníkovi Rady absolutorium za rozpočtové roky 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 a 2015 z důvodů uvedených v usneseních ze dne 10. května 2011[9], 25. října 2011[10], 10. května 2012[11], 23. října 2012[12], 17. dubna 2013[13], 9. října 2013[14], 3. dubna 2014[15], 23. října 2014[16], 27. října 2015[17], 27. října 2016[18] a 25. října 2017[19] a že odložil své rozhodnutí o udělení absolutoria generálnímu tajemníkovi Rady za rozpočtový rok 2016 z důvodů uvedených v usnesení ze dne 18. dubna 2018;
16. bere na vědomí názor, který Komise vyjádřila v lednu 2014, a sice že všechny orgány a instituce jsou v plném rozsahu součástí postupu navazujícího na připomínky vznesené Parlamentem při udělování absolutoria a že všechny orgány a instituce by měly spolupracovat ve snaze zajistit hladký průběh postupu udělování absolutoria;
17. konstatuje, že Komise uvedla, že nebude dohlížet na plnění rozpočtů ostatních orgánů a institucí a že pokud by odpovídala na otázky adresované jinému orgánu či instituci, narušila by tím jeho autonomii při plnění jeho vlastního oddílu rozpočtu;
18. vyjadřuje politování nad tím, že Rada stále neodpověděla na otázky Parlamentu;
19. trvá na tom, že výdaje Rady musí podléhat stejné kontrole jako výdaje jakéhokoli jiného orgánu nebo instituce a že základní prvky takovéto kontroly byly stanoveny v jeho usneseních o udělení absolutoria v posledních letech;
20. zdůrazňuje výsadní pravomoc Parlamentu udělovat absolutorium podle článků 316, 317 a 319 SFEU v souladu se současným výkladem a praxí, tj. udělovat absolutorium pro každý oddíl rozpočtu Unie jednotlivě, aby byla zachována transparentnost a demokratická zodpovědnost vůči daňovým poplatníkům v Unii.
INFORMACE O PŘIJETÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
|
Datum přijetí |
27.9.2018 |
|
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
19 0 0 |
|||
|
Členové přítomní při konečném hlasování |
Inés Ayala Sender, Jonathan Bullock, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Wolf Klinz, Arndt Kohn, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Joachim Zeller, Dennis de Jong |
||||
|
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Richard Ashworth, Miroslav Poche |
||||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍV PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
|
19 |
+ |
|
|
ALDE |
Wolf Klinz |
|
|
ECR |
Monica Macovei |
|
|
EFDD |
Jonathan Bullock, Marco Valli |
|
|
GUE/NGL |
Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong |
|
|
PPE |
Richard Ashworth, Ingeborg Gräßle, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Claudia Schmidt, Joachim Zeller |
|
|
S&D |
Inés Ayala Sender, Arndt Kohn, Bogusław Liberadzki, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Miroslav Poche |
|
|
VERTS/ALE |
Bart Staes |
|
|
NI |
Cătălin Sorin Ivan |
|
|
0 |
- |
|
|
|
|
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se
- [1] Úř. věst. L 48, 24.2.2016.
- [2] Úř. věst. C 323, 28.9.2017, s. 1.
- [3] Úř. věst. C 322, 28.9.2017, s. 1.
- [4] Úř. věst. C 322, 28.9.2017, s. 10.
- [5] Přijaté texty, P8_TA(2018)0125.
- [6] Úř. věst. L 298 26.10.2012, s. 1.
- [7] Přijaté texty, P8_TA(2018)0125.
- [8] Rozsudek Tribunálu (kasačního senátu) ze dne 23. ledna 2018, FV v. Rada Evropské unie, T-639/16 P, ECLI:EU:T:2018:22.
- [9] Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 25.
- [10] Úř. věst. L 313, 26.11.2011, s. 13.
- [11] Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 23.
- [12] Úř. věst. L 350, 20.12.2012, s. 71.
- [13] Úř. věst. L 308, 16.11.2013, s. 22.
- [14] Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 97.
- [15] Úř. věst. L 266, 5.9.2014, s. 26.
- [16] Úř. věst. L 334, 21.11.2014, s. 95.
- [17] Úř. věst. L 314, 1.12.2015, s. 49.
- [18] Úř. věst. L 333, 8.12.2016, s. 50.
- [19] Úř. věst. L 318, 28.12.2013, s. 25.