DRUGO IZVJEŠĆE o razrješnici za izvršenje općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2016., dio II. – Europsko vijeće i Vijeće
2.10.2018 - (2017/2138(DEC))
Odbor za proračunski nadzor
Izvjestitelj: Marco Valli
1. PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA
o razrješnici za izvršenje općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2016., dio II. – Europsko vijeće i Vijeće
Europski parlament,
– uzimajući u obzir opći proračun Europske unije za financijsku godinu 2016.[1],
– uzimajući u obzir konsolidirane godišnje financijske izvještaje Europske unije za financijsku godinu 2016. (COM(2017)0365 – C8-0249/2017)[2],
– uzimajući u obzir godišnje izvješće Revizorskog suda o izvršenju proračuna za financijsku godinu 2016., s odgovorima institucija[3],
– uzimajući u obzir izjavu o jamstvu[4] u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2016., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir svoju Odluku od 18. travnja 2018.[5] o odgodi Odluke o razrješnici za financijsku godinu 2016., kao i Rezoluciju u prilogu,
– uzimajući u obzir članak 314. stavak 10. te članke 317., 318., 319. i 335. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002[6], a posebno njezine članke 55., 99., 164., 165. i 166.,
– uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,
– uzimajući u obzir drugo izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0300/2018),
1. odbija dati razrješnicu glavnom tajniku Vijeća za izvršenje proračuna Europskog vijeća i Vijeća za financijsku godinu 2016.;
2. iznosi svoje primjedbe u Rezoluciji u nastavku;
3. nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku i Rezoluciju, koja je njezin sastavni dio, proslijedi Europskom vijeću, Vijeću, Komisiji, Sudu Europske unije, Revizorskom sudu, Europskom ombudsmanu, Europskom nadzorniku za zaštitu podataka i Europskoj službi za vanjsko djelovanje te da ih da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).
2. PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2016., dio II. – Europsko vijeće i Vijeće
Europski parlament,
– uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2016., dio II. – Europsko vijeće i Vijeće,
– uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,
– uzimajući u obzir drugo izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0300/2018),
A. budući da bi sve institucije Unije trebale biti transparentne i u potpunosti odgovorne prema građanima Unije u pogledu sredstava koja su im povjerena kao institucijama Unije;
B. budući da je uloga Parlamenta u pogledu razrješnice za proračun utvrđena u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije (UFEU) i u Financijskoj uredbi;
1. podsjeća da institucije Unije imaju upravnu autonomiju u pitanjima povezanima s njihovim djelovanjem te ističe koliko je važno da pri izvršenju vlastitih proračuna postupaju odgovorno;
2. ističe ulogu Parlamenta u postupku davanja razrješnice, utvrđenu UFEU-om, Financijskom uredbom i Poslovnikom Parlamenta;
3. izražava žaljenje zbog toga što Vijeće, kao i prethodnih godina, nije odgovorilo na primjedbe koje je Parlament iznio u svojoj rezoluciji o razrješnici od 18. travnja 2018.[7];
4. izražava žaljenje zbog toga što u vezi s preporukama Parlamenta i dalje nisu poduzete nikakve mjere i da za to nije dano nikakvo obrazloženje ili razlog; ustraje u tome da Vijeće uzme u obzir primjedbe iznesene u rezoluciji Parlamenta od 18. travnja 2018.(P8_TA-PROV(2018)0125), osobito primjedbe iznesene u nastavku, te da bez odgode reagira na njih;
5. izražava potporu uspješnoj promjeni paradigme prema izradi proračuna temeljenoj na rezultatima u kontekstu planiranja proračuna Komisije, koja je u rujnu 2015. uvedena u okviru inicijative „Proračun EU-a usmjeren na rezultate”; potiče Europsko vijeće i Vijeće da primjenjuju tu metodu na vlastitom postupku planiranja proračuna;
Otvorena pitanja
6. izražava žaljenje zbog toga što se nije razmatralo odvajanje proračuna Europskog vijeća i Vijeća, što je prijedlog koji je Parlament iznio u prošlim rezolucijama o davanju razrješnice;
7. napominje da Vijeće još uvijek radi na odgovoru na strateško izvješće Europskog ombudsmana o transparentnosti Vijeća u zakonodavnom postupku (OI/2/2017/TE), usprkos činjenici da je Europski ombudsman zatražio odgovor na svoje preporuke i prijedloge za poboljšanje do 9. svibnja 2018.; prima na znanje da Vijeće provodi ozbiljno i temeljito istraživanje pripremajući se za svoj odgovor, no poziva Vijeće da poštuje zahtjev Europskog ombudsmana; podsjeća da je Europski ombudsman poslao svoje nalaze Parlamentu te da dva njegova odbora trenutačno rade na izvješću o nalazima, zbog čega je Vijeće pozvano da u najkraćem mogućem roku Parlamentu proslijedi svoj odgovor i nalaze;
8. izražava žaljenje zbog toga što usprkos povremenoj razmjeni informacija između uprava za nekretnine dviju institucija Vijeće u svojem godišnjem financijskom izvješću i dalje ne pruža detaljne informacije o svojoj politici upravljanja nekretninama; izražava žaljenje zbog nedostatka informacija o politici upravljanja nekretninama i povezanim rashodima te poziva na to da se javnosti pruži neometani pristup tim informacijama u znak transparentnosti prema građanima Unije;
9. ponovno poziva na podnošenje izvješća o napretku građevinskih projekata kao i detaljnog prikaza dosadašnjih troškova; prima na znanje objavu izvješća o financijskim aktivnostima Vijeća za 2017., prema kojemu trošak zgrade Europa iznosi 312 143 710,53 EUR;
10. ponovno poziva na to da se pregled ljudskih resursa raščlani po kategorijama, platnom razredu, spolu, nacionalnosti i osposobljenosti;
11. pozdravlja aktualne međuinstitucijske pregovore u cilju poboljšanja registra transparentnosti Unije; ponovno poziva na uspješan ishod pregovora nakon kojih bi se Vijeće pridružilo registru;
12. ponovno poziva Vijeće da objasni koje je mjere poduzelo kako bi riješilo pitanje nepravilnog imenovanja suca na Sudu Europske unije[8];
13. prima na znanje odluku Ujedinjene Kraljevine da se povuče iz Unije; primjećuje da se u ovoj fazi ne mogu iznijeti predviđanja o financijskim, administrativnim, ljudskim i ostalim posljedicama povezanima s tim povlačenjem; poziva Europsko vijeće i Vijeće da provedu procjene učinka i da o rezultatima obavijeste Parlament do kraja 2018.;
Sadašnje stanje
14. pozdravlja neformalne razmjene održane između Parlamenta i Vijeća u cilju rasprave o rješenjima trenutačnog zastoja u pogledu postupka davanja razrješnice; napominje da je 2. svibnja 2018. Vijeće izmijenjenim prijedlogom odgovorilo na prijedlog Parlamenta o postupku davanja razrješnice Vijeću te da je nakon neformalnog sastanka između Parlamenta i Vijeća održanog 10. srpnja Odbor za proračunski nadzor 21. srpnja 2018. dostavio svoje reakcije na izmijenjeni prijedlog Vijeća; poziva Vijeće da bez odgode reagira na najnovije prijedloge Odbora za proračunski nadzor kako bi se što prije primijenili novi aranžmani za postupak davanja razrješnice;
15. izražava žaljenje zbog poteškoća na koje se stalno nailazi u postupcima davanja razrješnice, čiji je uzrok nedovoljna suradnja Vijeća; naglašava da je Parlament odbio dati razrješnicu glavnom tajniku Vijeća za financijske godine 2009., 2010., 2011., 2012., 2013., 2014. i 2015. zbog razloga iznesenih u rezolucijama od 10. svibnja 2011.[9], 25. listopada 2011.[10], 10. svibnja 2012.[11], 23. listopada 2012.[12], 17. travnja 2013.[13], 9. listopada 2013.[14], 3. travnja 2014.[15], 23. listopada 2014.[16], 27. listopada 2015.[17], 27. listopada 2016.[18] i 25. listopada 2017.[19] te da je odgodio svoju odluku o davanju razrješnice glavnom tajniku Vijeća za financijsku godinu 2016. zbog razloga navedenih u rezoluciji od 18. travnja 2018.;
16. prima na znanje stajalište Komisije, izraženo u siječnju 2014., prema kojemu sve institucije moraju u potpunosti primjenjivati preporuke koje Parlament iznosi u okviru postupka davanja razrješnice i prema kojemu bi sve institucije trebale surađivati kako bi se zajamčila neometana provedba postupka davanja razrješnice;
17. napominje da je Komisija navela da neće nadzirati izvršavanje proračuna drugih institucija i da bi davanjem odgovora na pitanja koja su upućena drugoj instituciji narušila autonomiju te institucije u izvršavanju njezina dijela proračuna;
18. izražava žaljenje zbog toga što Vijeće i dalje ne pruža odgovore na pitanja Parlamenta;
19. ustraje na tome da se rashodi Vijeća moraju nadzirati na isti način kao i oni ostalih institucija te da su ključni elementi tog nadzora utvrđeni u rezolucijama o razrješnici koje je Parlament usvojio u proteklim godinama;
20. ističe da Parlament, prema člancima 316., 317. i 319. UFEU-a, u skladu s aktualnim tumačenjem i praksom, ima ovlast davati razrješnice, odnosno da razrješnicu daje za svaki naslov proračuna pojedinačno kako bi se očuvala transparentnost i demokratska odgovornost prema poreznim obveznicima Unije.
INFORMACIJE O USVAJANJU U NADLEŽNOM ODBORU
Datum usvajanja |
27.9.2018 |
|
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
19 0 0 |
|||
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Inés Ayala Sender, Jonathan Bullock, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Wolf Klinz, Arndt Kohn, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Joachim Zeller, Dennis de Jong |
||||
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Richard Ashworth, Miroslav Poche |
||||
KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEMU NADLEŽNOM ODBORU
19 |
+ |
|
ALDE |
Wolf Klinz |
|
ECR |
Monica Macovei |
|
EFDD |
Jonathan Bullock, Marco Valli |
|
GUE/NGL |
Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong |
|
PPE |
Richard Ashworth, Ingeborg Gräßle, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Claudia Schmidt, Joachim Zeller |
|
S&D |
Inés Ayala Sender, Arndt Kohn, Bogusław Liberadzki, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Miroslav Poche |
|
VERTS/ALE |
Bart Staes |
|
NI |
Cătălin Sorin Ivan |
|
0 |
- |
|
|
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani
- [1] SL L 48, 24.2.2016.
- [2] SL C 323, 28.9.2017., str. 1.
- [3] SL C 322, 28.9.2017., str. 1.
- [4] SL C 322, 28.9.2017., str. 10.
- [5] Usvojeni tekstovi, P8_TA(2018)0125.
- [6] SL L 298, 26.10.2012., str. 1.
- [7] Usvojeni tekstovi, P8_TA(2018)0125.
- [8] Presuda Općeg suda (žalbeno vijeće) od 23. siječnja 2018., FV protiv Vijeća Europske unije, C-639/16 P, ECLI:EU:T:2018:22.
- [9] SL L 250, 27.9.2011., str. 25.
- [10] SL L 313, 26.11.2011., str. 13.
- [11] SL L 286, 17.10.2012., str. 23.
- [12] SL L 350, 20.12.2012., str. 71.
- [13] SL L 308, 16.11.2013., str. 22.
- [14] SL L 328, 7.12.2013., str. 97.
- [15] SL L 266, 5.9.2014., str. 26.
- [16] SL L 334, 21.11.2014., str. 95.
- [17] SL L 314, 1.12.2015., str. 49.
- [18] SL L 333, 8.12.2016., str. 50.
- [19] SL L 318, 2.12.2017., str. 25.