JELENTÉS a 952/2013/EU rendeletnek az Uniós Vámkódexben előírt elektronikus adatfeldolgozási eljárásoktól eltérő módszerek átmeneti alkalmazásának meghosszabbítása céljából történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
19.10.2018 - (COM(2018)0085 – C8-0097/2018 – 2018/0040(COD)) - ***I
Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság
Előadó: Jasenko Selimovic
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a 952/2013/EU rendeletnek az Uniós Vámkódexben előírt elektronikus adatfeldolgozási eljárásoktól eltérő módszerek átmeneti alkalmazásának meghosszabbítása céljából történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2018)0085 – C8-0097/2018 – 2018/0040(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2018)0085),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére, valamint 33. és 207. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C8-0097/2018),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel eljárási szabályzata 59. cikkére,
– tekintettel a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság jelentésére (A8-0342/2018),
1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslata helyébe másik szöveget szándékozik léptetni, azt lényegesen módosítja vagy lényegesen módosítani kívánja;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat 5 a preambulumbekezdés (új) | |||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||
|
(5a) A gazdálkodók és a vámhatóságok közötti, illetve az egyes vámhatóságok közötti érintkezés teljes mértékben elektronikus rendszerekre való átállása lehetővé fogja tenni a Vámkódex által előírt egyszerűsítések teljes körű érvénybe lépését, ami a szereplők közötti jobb információcserét, az áruk érkezésének, áthaladásának és kilépésének hatékonyabb rögzítését, valamint központi vámkezelést és harmonizált vámellenőrzéseket eredményez az Unió egész vámterületén, ezzel csökkentve az adminisztratív költségeket, a bürokráciát, a vám-árunyilatkozatokban előforduló, hibákkal összefüggő csalásokat, valamint a kedvezőbb kikötő választására irányuló ártalmas gyakorlatot. | ||||||||||||||||||
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat 6 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||
(6) Az összes szükséges elektronikus rendszer 2020-ig történő kialakítása sok kihívás elé állítja mind a Bizottságot, mind a tagállamokat. Először is az adatelemek nemzetközi szinten elfogadott adatmodellek alapján történő, a Vámkódex előírásai szerinti harmonizálása egyes esetekben a meglévő elektronikus rendszerek teljes újraprogramozását teszi szükségessé, és a Vámkódex elfogadásakor előre láthatónál nagyobb ráfordítást igényel mind pénzeszközök, mind idő tekintetében. Másodszor: mivel az elektronikus rendszerek szorosan összefüggnek, fontos, hogy bevezetésük a megfelelő sorrendben történjen. Az egyik rendszer kifejlesztése során bekövetkező késedelem így elkerülhetetlenül késlelteti más rendszerek kifejlesztését is. Harmadszor: a Vámkódex (és így az átmeneti intézkedések 2020. december 31-i végdátuma) 2013-ban került elfogadásra, miközben az azt kiegészítő és végrehajtó szabályokat – nevezetesen az (EU) 2015/2446 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletet10, az (EU) 2015/2447 bizottsági végrehajtási rendeletet11 és az (EU) 2016/341 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletet12 – csak 2015-ben és 2016-ban fogadták el. Az említett szabályok kapcsán folytatott egyeztetések sokkal tovább tartottak a vártnál, és emiatt késett az elektronikus rendszerek kifejlesztéséhez szükséges funkcionális és technikai specifikációk meghatározása is. |
(6) Az elektronikus rendszerek létrehozása szükségessé teszi, hogy a Bizottság és a tagállamok harmonizálják az adatelemeket a nemzetközi szinten elfogadott adatmodellek alapján, a Vámkódex előírásai szerint, egyes esetekben teljesen újraprogramozzák a meglévő elektronikus rendszereket, és minderre pénzeszközöket és időt fordítsanak. Az átalakítási munkát a tagállamok különbözőképpen rangsorolják, ami időbeli eltéréseket eredményezett a rendszerek tagállami megvalósításában. Mivel az elektronikus rendszerek szorosan összefüggnek, fontos, hogy bevezetésük a megfelelő sorrendben történjen. Az egyik rendszer kifejlesztése során bekövetkező késedelem így elkerülhetetlenül késlelteti más rendszerek kifejlesztését is. A Vámkódex (és így az átmeneti intézkedések 2020. december 31-i végdátuma) 2013-ban került elfogadásra, miközben az azt kiegészítő és végrehajtó szabályokat – nevezetesen az (EU) 2015/2446 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletet10, az (EU) 2015/2447 bizottsági végrehajtási rendeletet11 és az (EU) 2016/341 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletet12 – csak 2015-ben és 2016-ban fogadták el, és emiatt késett az elektronikus rendszerek kifejlesztéséhez szükséges funkcionális és technikai specifikációk meghatározása is. | ||||||||||||||||||
_________________ |
_________________ | ||||||||||||||||||
10 A Bizottság (EU) 2015/2446 felhatalmazáson alapuló rendelete (2015. július 28.) a 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az Uniós Vámkódex egyes rendelkezéseire vonatkozó részletes szabályok tekintetében történő kiegészítéséről (HL L 343., 2015.12.29., 1. o.). |
10 A Bizottság (EU) 2015/2446 felhatalmazáson alapuló rendelete (2015. július 28.) a 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az Uniós Vámkódex egyes rendelkezéseire vonatkozó részletes szabályok tekintetében történő kiegészítéséről (HL L 343., 2015.12.29., 1. o.). | ||||||||||||||||||
11 A Bizottság (EU) 2015/2447 végrehajtási rendelete (2015. november 24.) az Uniós Vámkódex létrehozásáról szóló 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet egyes rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 343., 2015.12.29., 558. o.). |
11 A Bizottság (EU) 2015/2447 végrehajtási rendelete (2015. november 24.) az Uniós Vámkódex létrehozásáról szóló 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet egyes rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 343., 2015.12.29., 558. o.). | ||||||||||||||||||
12 A Bizottság (EU) 2016/341 felhatalmazáson alapuló rendelete (2015. december 17.) a 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az Uniós Vámkódex egyes rendelkezéseire vonatkozó, a szükséges elektronikus rendszerek működésbe lépéséig alkalmazandó átmeneti szabályok tekintetében történő kiegészítéséről, valamint az (EU) 2015/2446 bizottsági felhatalmazáson alapuló rendelet módosításáról (HL L 69., 2016.3.15., 1. o.). |
12 A Bizottság (EU) 2016/341 felhatalmazáson alapuló rendelete (2015. december 17.) a 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az Uniós Vámkódex egyes rendelkezéseire vonatkozó, a szükséges elektronikus rendszerek működésbe lépéséig alkalmazandó átmeneti szabályok tekintetében történő kiegészítéséről, valamint az (EU) 2015/2446 bizottsági felhatalmazáson alapuló rendelet módosításáról (HL L 69., 2016.3.15., 1. o.). | ||||||||||||||||||
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||
(7) Nyilvánvalóvá vált, hogy míg a legtöbb rendszer telepítésre kerül 2020-ig, egyes rendszereket csak részlegesen lehet befejezni addigra. |
(7) Bár a Vámkódex 278. cikke az ott említett összes rendszer telepítésére egyetlen dátumot – 2020. december 31-ét – határozott meg, és annak ellenére, hogy az Unió és néhány tagállam költségvetési és operatív jellegű erőfeszítéseket tett a munka határidőre történő befejezése érdekében, mostanra nyilvánvalóvá vált, hogy egyes rendszereket csak részlegesen lehet telepíteni addigra, amiből az következik, hogy a nem elektronikus rendszereket e dátumot követően is használni fogják, és amennyiben a határidő jogalkotási módosítások útján nem kerül meghosszabbításra, a vállalkozások és a vámhatóságok nem fognak tudni eleget tenni feladataiknak és törvényi kötelezettségeiknek a vámügyek tekintetében. | ||||||||||||||||||
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat 10 a preambulumbekezdés (új) | |||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||
|
(10a) Annak érdekében, hogy az Európai Parlament és a Tanács figyelemmel kísérhesse a Vámkódex 278. cikkében említett, a Vámkódex rendelkezéseinek alkalmazásához szükséges valamennyi elektronikus rendszer telepítését, a Bizottságnak rendszeresen be kell számolnia az előrehaladásról és a tervezett ütemezésben meghatározott köztes célkitűzések eléréséről, aminek érdekében a tagállamok érintett közigazgatási szerveinek rendszeresen megfelelő információkkal kell ellátniuk a Bizottságot. Miután valamennyi elektronikus rendszer működőképes, a Bizottság értékeli azok alkalmasságát egy célravezetőségi vizsgálat keretében, amelyet az összes rendszer működőképessé válásának első napjától számított egy éven belül el kell végezni. | ||||||||||||||||||
Módosítás 5 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés – 1 pont 952/2013/EU rendelet 278 cikk – 2 bekezdés – bevezető rész | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Módosítás 6 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés – 1 pont 952/2013/EU rendelet 278 cikk – 2 a bekezdés (új) | |||||||||||||||||||
|
INDOKOLÁS
I. Bevezetés
A világ egyik legnagyobb kereskedelmi tömörülését alkotó vámunió az Európai Unió egyik alapköve, és ezért nélkülözhetetlen az uniós vállalkozások és polgárok javát egyaránt szolgáló egységes piac megfelelő működésének biztosításához. Ebben a tekintetben az egyes vámhatóságok, illetve a gazdálkodók és a vámhatóságok közötti valamennyi információcserét és az ilyen adatok tárolását biztosító elektronikus rendszerek kialakítása már eddig is az adminisztratív költségek jelentős csökkenését, a vállalkozások és polgárok ügyintézésének egyszerűsítését és az említett információk harmonizáltabb cseréjét eredményezte.
II. Az előadó álláspontja
Az előadó igen sajnálatosnak tartja, hogy az említett elektronikus rendszerek kialakításával kapcsolatos munka nem fog befejeződni a 2020-as határidőre, amint azt az Uniós Vámkódex 278. cikke előírta. Tekintettel azonban ezen elektronikus rendszerek megfelelő működésének fontosságára, az előadó azt tekinti prioritásnak, hogy ezt a szükséges munkát a lehető leghatékonyabban és legalaposabban végezzék el.
Az előadó ezért támogatja a Vámkódex 278. cikkének módosítására irányuló bizottsági javaslatot annak érdekében, hogy a vámügyi információk cseréjét és tárolását szolgáló átmeneti megoldások (azaz a meglévő elektronikus és papíralapú rendszerek) 2020 után is – legfeljebb 2025-ig – használhatók legyenek azon vámeljárások során, amelyekhez olyan elektronikus rendszert kellene alkalmazni, amely nem valósul meg 2020-ig. Az előadó úgy véli, hogy ezt a határidőt meg kell hosszabbítani annak érdekében, hogy a jogbiztonság biztosított legyen mind a vámhatóságok, mind pedig a vállalkozások és a polgárok számára, akik nehézségekbe ütköznének, ha egyes elektronikus rendszerek nem készülnének el, ugyanakkor a jogszabályok megtiltanák az alternatív megoldások további átmeneti alkalmazását.
Továbbá az előadó azon a véleményen van, hogy a határidő további, 2025 utáni meghosszabbítását mindenképpen el kell kerülni. Ezért azt javasolja, hogy az Európai Parlamentet teljes mértékben vonják be azon elektronikus rendszerek kialakításának ellenőrzésébe, amelyek 2020-ig nem fognak elkészülni, és e célból kérjék fel az Európai Bizottságot, hogy e rendelet hatálybalépése után egy évvel, majd azt követően évente számoljon be a munka előrehaladásáról és várható kihívásairól.
MELLÉKLET: AZON SZERVEZETEK ÉS SZEMÉLYEK FELSOROLÁSA, AMELYEKTŐL AZ ELŐADÓ ÉSZREVÉTELEKET KAPOTT
A következő felsorolás tisztán önkéntes alapon, az előadó kizárólagos felelősségi körében készült. Az előadó az alábbi szervezetektől vagy személyektől kapott észrevételeket a jelentéstervezet elkészítése során:
Szervezet és/vagy személy |
|
Ausztria Európai Unió mellett működő állandó képviselete |
|
Franciaország Európai Unió mellett működő állandó képviselete |
|
ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN
Cím |
Az Uniós Vámkódexben előírt elektronikus adatfeldolgozási eljárásoktól eltérő módszerek átmeneti alkalmazásának meghosszabbítása |
||||
Hivatkozások |
COM(2018)0085 – C8-0097/2018 – 2018/0040(COD) |
||||
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
2.3.2018 |
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
IMCO 12.3.2018 |
|
|
|
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottságok A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
INTA 12.3.2018 |
JURI 12.3.2018 |
|
|
|
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma |
INTA 21.3.2018 |
JURI 27.3.2018 |
|
|
|
Előadók A kijelölés dátuma |
Jasenko Selimovic 21.3.2018 |
|
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
19.6.2018 |
11.7.2018 |
24.9.2018 |
|
|
Az elfogadás dátuma |
11.10.2018 |
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
31 3 2 |
|||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
John Stuart Agnew, Pascal Arimont, Dita Charanzová, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Daniel Dalton, Pascal Durand, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Liisa Jaakonsaari, Philippe Juvin, Antonio López-Istúriz White, Morten Løkkegaard, Eva Maydell, Marlene Mizzi, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Olga Sehnalová, Jasenko Selimovic, Richard Sulík, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Mylène Troszczynski, Marco Zullo |
||||
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Lucy Anderson, Biljana Borzan, Edward Czesak, Arndt Kohn, Julia Reda, Martin Schirdewan, Lambert van Nistelrooij, Sabine Verheyen |
||||
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) |
Ramón Jáuregui Atondo, Stanislav Polčák, Flavio Zanonato, Tomáš Zdechovský |
||||
Benyújtás dátuma |
19.10.2018 |
||||
AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA
31 |
+ |
|
ALDE ECR EFDD ENF PPE
S&D
Verts/ALE |
Dita Charanzová, Morten Løkkegaard, Jasenko Selimovic Edward Czesak, Daniel Dalton, Richard Sulík Marco Zullo Mylène Troszczynski Pascal Arimont, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Philippe Juvin, Antonio López-Istúriz White, Eva Maydell, Stanislav Polčák, Andreas Schwab, Sabine Verheyen, Lambert van Nistelrooij Lucy Anderson, Biljana Borzan, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Liisa Jaakonsaari, Ramón Jáuregui Atondo, Arndt Kohn, Marlene Mizzi, Christel Schaldemose, Olga Sehnalová, Flavio Zanonato Pascal Durand, Julia Reda |
|
3 |
- |
|
EFDD PPE |
John Stuart Agnew Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Tomáš Zdechovský |
|
2 |
0 |
|
ALDE GUE/NGL |
Robert Jarosław Iwaszkiewicz Martin Schirdewan |
|
Jelmagyarázat:
+ : mellette
- : ellene
0 : tartózkodik