RAPORT ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) 2016/399 sisepiiridel piirikontrolli ajutist taaskehtestamist reguleerivate normide osas

29.10.2018 - (COM(2017)0571 – C8-0326/2017 – 2017/0245(COD)) - ***I

Kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon
Raportöör: Tanja Fajon

Muudatusettepanekud

• 001-047 (PDF - 155 KB)
• 001-047 (DOC - 39 KB)
• 048-057 (PDF - 317 KB)
• 048-057 (DOC - 89 KB)
• 058-067 (PDF - 320 KB)
• 058-067 (DOC - 86 KB)
• 068-069 (PDF - 198 KB)
• 068-069 (DOC - 72 KB)

EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) 2016/399 sisepiiridel piirikontrolli ajutist taaskehtestamist reguleerivate normide osas

(COM(2017)0571 – C8-0326/2017 – 2017/0245(COD))

(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–  võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2017)0571),

–  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 77 lõike 2 punkti e, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C8‑0326/2017),

–  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,

–  võttes arvesse Tšehhi Esindajatekoja, Tšehhi Senati, Kreeka parlamendi, Hispaania parlamendi ja Portugali parlamendi esitatud arvamusi seadusandliku akti eelnõu kohta,

–  võttes arvesse kodukorra artiklit 59,

–  võttes arvesse kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni raportit (A8‑0356/2018),

1.  võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;

2.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon asendab oma ettepaneku, muudab seda oluliselt või kavatseb seda oluliselt muuta;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

Muudatusettepanek    1 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus -1 (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(-1)  Liidu suurimate saavutuste hulka kuulub sellise ala loomine, kus isikud saavad vabalt liikuda üle sisepiiride. Sellise ala tavapärane toimimine ja tugevdamine, mis põhineb usaldusel ja solidaarsusel, peaks olema liidu ja selles osalema nõustunud liikmesriikide ühine eesmärk. Samal ajal tuleb olukordadele, kus selle ala või selle osade avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardab tõsine oht, reageerida ühiselt, võimaldades erandjuhtudel ja viimase abinõuna ajutiselt taaskehtestada piirikontrolli sisepiiridel, tugevdades samas asjaomaste liikmesriikide koostööd.
Muudatusettepanek    2 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 1
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(1)  Alal, kus isikud võivad vabalt liikuda, peaks piirikontrolli taaskehtestamine sisepiiridel kujutama endast erandit. Sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestamist teatud piiratud ajaks tuleks kasutada üksnes viimase abinõuna ja ulatuses, mil kontroll on vajalik ja proportsionaalne avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardava tõsise ohuga.	(1)  Alal, kus isikud võivad vabalt liikuda, peaks piirikontrolli taaskehtestamine sisepiiridel kujutama endast erandit. Kuna sisepiiridel piirikontrolli ajutine taaskehtestamine mõjutab isikute vaba liikumist, tuleks piirikontroll taaskehtestada teatud piiratud ajaks üksnes viimase abinõuna ja ulatuses, mil kontroll on vajalik ja proportsionaalne avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardava tõsise ohuga. Iga selline meede tuleks tühistada niipea, kui selle aluseks olevaid põhjuseid enam ei esine.
Muudatusettepanek    3 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 1 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(1 a)  Rännet ja olukorda, kus välispiiri ületab korraga palju kolmandate riikide kodanikke, ei tuleks iseenesest pidada ohuks avalikule korrale või sisejulgeolekule.
Muudatusettepanek    4 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 2
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(2)  Kindlakstehtud tõsisele ohule saab reageerida eri meetmetega, sõltuvalt selle laadist ja ulatusest. Liikmesriigid saavad kasutada ka politseikohustuste täitmist, millele on viidatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märts 2016. aasta määruse (EL) 2016/399 (mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad))8 artiklis 23 ja mida saab teatavatel tingimustel piirialadel kasutada. Liikmesriikidele on selleks suuniseid antud komisjoni soovituses, mis käsitleb proportsionaalset politseikontrolli ja politseikoostööd Schengeni alal9.	(2)  Kindlakstehtud tõsisele ohule saab reageerida eri meetmetega, sõltuvalt selle laadist ja ulatusest. Kuigi on selge, et politseikohustuste täitmise olemus ja eesmärk erinevad piirikontrollist, saavad liikmesriigid kasutada asjaomast politseikohustuste täitmist, millele on viidatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määruse (EL) 2016/399 (mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad))8 artiklis 23 ja mida saab teatavatel tingimustel piirialadel kasutada. Liikmesriikidele on selleks suuniseid antud komisjoni soovituses, mis käsitleb proportsionaalset politseikontrolli ja politseikoostööd Schengeni alal9.
__________________	__________________
8 ELT L 77, 23.3.2016, lk 1.	8 ELT L 77, 23.3.2016, lk 1.
9 C(2017) 3349 final, 12.05.2017.	9 C(2017) 3349 final, 12.5.2017.
Muudatusettepanek    5 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 2 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(2 a)  Enne sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestamist peaksid liikmesriigid eelistama muid meetmeid. Eelkõige peaksid asjaomased liikmesriigid vajaduse korral ja juhul, kui see on põhjendatud, kaaluma vastavalt riskihindamisele politseikontrollide tõhusamat või sagedasemat kasutamist oma territooriumil, sealhulgas piirialadel ja peamistel transpordimarsruutidel, tagades samas, et nende politseikontrollide eesmärk ei ole piirikontroll. Nüüdisaegne tehnoloogia on avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardavale ohule reageerimisel väga oluline. Liikmesriigid peaksid hindama, kas olukorda saaks asjakohaselt lahendada tihedama piiriülese koostöö kaudu, seda nii operatiivkoostöö kui ka politsei- ja luureteenistuste vahelise teabevahetuse seisukohalt.
Muudatusettepanek    6 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 4
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(4)  Ent kogemused on näidanud, et teatavad tõsised ohud avalikule korrale või sisejulgeolekule, nagu näiteks piiriülene terrorismioht või konkreetsed ebaseaduslike rändajate teisese rände juhtumid liidus, mis on olnud sisepiirikontrolli ajutise taaskehtestamise aluseks, võivad püsida palju kauem kui eelnimetatud ajavahemikud. Seetõttu on vajalik ja põhjendatud kohandada piirikontrolli ajutise taaskehtestamise suhtes kohaldatavaid tähtaegu vastavalt praegustele vajadustele, tagades samal ajal, et seda meedet ei kuritarvitata ja et seda kasutatakse üksnes erandjuhul viimase abinõuna. Selleks tuleks Schengeni piirieeskirjade artikli 25 kohaselt kohaldatavat üldist tähtaega pikendada ühe aastani.	(4)  Ent kogemused on näidanud, et harva on vaja sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestada kauemaks kui kaheks kuuks. Üksnes erandjuhtudel võivad teatavad tõsised ohud avalikule korrale või sisejulgeolekule püsida kauem kui praegu sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestamiseks lubatud maksimaalne kuuekuuline ajavahemik. Seetõttu on vaja kohandada piirikontrolli ajutise taaskehtestamise suhtes kohaldatavaid tähtaegu, tagades samal ajal, et seda meedet ei kuritarvitata ja et seda kasutatakse üksnes erandjuhul viimase abinõuna.
Muudatusettepanek    7 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 4 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(4 a)  Isikute vaba liikumise aluspõhimõttest tehtavat erandit tuleb tõlgendada kitsalt ning avaliku korra mõiste eeldab, et olemas on tõeline, vahetu ja piisavalt tõsine oht, mis kahjustab mõnda ühiskonna põhihuvi.
Muudatusettepanek    8 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 5
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(5)  Tagamaks, et sisepiirikontrolli kasutatakse üksnes erandjuhul, peaksid liikmesriigid esitama kavandatava piirikontrolli taaskehtestamise või pikendamise kohta riskihinnangu. Riskihinnangus tuleks eeskätt hinnata seda, kui kaua kindlakstehtud oht eeldatavasti püsib ja milliseid sisepiiri lõike see mõjutab, ning näidata, et kavandatud sisepiirikontrolli pikendamine on viimane abinõu, ja selgitada, kuidas aitab piirikontroll tuvastatud ohule reageerida. Juhul kui sisepiirikontroll kestab kauem kui kuus kuud, peaks riskihinnangus tõendama ka tagasiulatuvalt, et taaskehtestatud piirikontroll on kindlakstehtud ohule reageerimisel tõhus olnud, ja selgitama üksikasjalikult, kuidas konsulteeriti kõigi naaberliikmesriikidega, keda piirikontrolli pikendamine mõjutab, ja neid kõige vähem koormava tegevuskorra väljatöötamisse kaasati.	(5)  Tagamaks, et sisepiirikontrolli kasutatakse üksnes viimase abinõuna ja erandjuhul, peaksid liikmesriigid esitama riskihinnangu piirikontrolli kavandatava pikendamise kohta kauemaks kui kaks kuud. Riskihinnangus tuleks eeskätt hinnata seda, kui kaua kindlakstehtud oht eeldatavasti püsib ja milliseid sisepiiri lõike see mõjutab, ning näidata, et piirikontrolli pikendamine on viimane abinõu, tõendades eelkõige, et muud meetmed on osutunud või neid peetakse ebapiisavaks, ja selgitada, kuidas aitab piirikontroll tuvastatud ohule reageerida. Riskihinnangus peaks tõendama ka tagasiulatuvalt, et taaskehtestatud piirikontroll on kindlakstehtud ohule reageerimisel olnud tõhus ja tulemuslik, ja selgitama üksikasjalikult, kuidas konsulteeriti kõigi naaberliikmesriikidega, keda piirikontrolli pikendamine mõjutab, ja neid kõige vähem koormava tegevuskorra väljatöötamisse kaasati. Liikmesriikidele peaks jääma võimalus salastada vajaduse korral kogu esitatud teave või osa sellest.
Muudatusettepanek    9 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 5 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(5 a)  Kui sisepiirikontrolli taaskehtestamine on seotud erakorralise olemuse ja kestusega konkreetsete kavandatavate sündmustega (näiteks spordisündmused), siis peaks taaskehtestamise kestus olema väga täpne, piiritletud ja seotud sündmuse tegeliku kestusega.
Muudatusettepanek    10 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 6
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(6)  Liikmesriigi esitatud riskihinnangu kvaliteet on väga oluline piirikontrolli kavandatava taaskehtestamise või pikendamise vajalikkuse ja proportsionaalsuse hindamisel. Hindamises peaksid osalema Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet ning Europol.	(6)  Liikmesriigi esitatud riskihinnangu kvaliteet on väga oluline piirikontrolli kavandatava taaskehtestamise või pikendamise vajalikkuse ja proportsionaalsuse hindamisel. Hindamises peaksid osalema Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet, Europol, Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiamet, Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Amet ning Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet.
Muudatusettepanek    11 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 7
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(7)  Komisjoni õigust esitada Schengeni piirieeskirjade artikli 27 lõike 4 kohaselt arvamus tuleks muuta nii, et see kajastaks liikmesriikide uusi kohustusi, mis on seotud riskihinnangu koostamisega, sealhulgas koostööga asjaomaste liikmesriikide vahel. Kui piirikontrolli sisepiiridel teostatakse kauem kui kuus kuud, peaks komisjonil olema kohustus esitada arvamus. Samuti tuleks muuta Schengeni piirieeskirjade artikli 27 lõikes 5 sätestatud konsulteerimismenetlust, nii et see kajastaks ametite (Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet ning Europol) rolli ja keskenduks liikmesriikide vahelise koostöö eri aspektide praktilisele rakendamisele, sealhulgas mõlemal pool piiri võetavate eri meetmete koordineerimisele, kui see on vajalik.	(7)  Schengeni piirieeskirjade artikli 27 lõikes 5 sätestatud konsulteerimismenetlust tuleks muuta, nii et see kajastaks liidu ametite rolli ja keskenduks liikmesriikide vahelise koostöö eri aspektide praktilisele rakendamisele.
Muudatusettepanek    12 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 8
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(8)  Selleks et muudetud normid sobiksid paremini avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardavatele tõsistele püsivatele ohtudele reageerimiseks, tuleks ette näha konkreetne võimalus sisepiirikontrolli pikendamiseks kauemaks kui üks aasta. Pikendamise eelduseks peaks olema, et liikmesriigi territooriumil võetakse vastavaid erakorralisi riiklikke meetmeid ohule reageerimiseks, näiteks kehtestatakse erakorraline seisukord. Igal juhul ei tohiks pikendamise võimalus viia selleni, et ajutist sisepiirikontrolli pikendatakse edaspidi kauemaks kui kaheks aastaks.	(8)  Selleks et muudetud normid sobiksid paremini avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardavatele tõsistele püsivatele ohtudele reageerimiseks, tuleks ette näha konkreetne võimalus erandkorras sisepiirikontrolli pikendamiseks kauemaks kui kuus kuud. Pikendamise eelduseks peaks olema, et liikmesriigi territooriumil võetakse vastavaid erakorralisi riiklikke meetmeid ohule reageerimiseks, näiteks kehtestatakse erakorraline seisukord. Igal juhul ei tohiks pikendamise võimalus viia selleni, et ajutist sisepiirikontrolli pikendatakse edaspidi kauemaks kui üheks aastaks.
Muudatusettepanek    13 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 8 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(8 a)  Sisepiirikontrolli taaskehtestamisel tuleks kaaluda selle vajalikkust ja proportsionaalsust sellise avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardava ohu suhtes, mis tekitab vajaduse kontrolli taaskehtestamiseks, ning samuti tuleks kaaluda muid meetmeid, mida oleks võimalik võtta liikmesriigi või liidu või mõlema tasandil, ning sellise kontrolli mõju isikute vabale liikumisele sisepiirikontrollita alal.
Muudatusettepanek    14 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 9
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(9)  Artikli 25 lõikes 4 esinevat viidet artiklile 29 tuleks muuta, selleks et selgitada Schengeni piirieeskirjade artikli 29 ja artikli 25 kohaselt kohaldatavate ajavahemike omavahelist suhet.	välja jäetud
Muudatusettepanek    15 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 10
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(10)  Ajutise sisepiirikontrolli teostamisel, selleks et reageerida avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardavale konkreetsele ohule, mis püsib kauem kui üks aasta, tuleks järgida erimenetlust.	(10)  Võimaluse suhtes teostada ajutist sisepiirikontrolli, et reageerida avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardavale konkreetsele ohule, mis püsib kauem kui kuus kuud, tuleks kohaldada erimenetlust, milleks on vaja nõukogu soovitust.
Muudatusettepanek    16 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 11
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(11)  Selleks peaks komisjon esitama arvamuse piirikontrolli pikendamise vajalikkuse ja proportsionaalsuse ning vajaduse korral naaberliikmesriikidega tehtava koostöö kohta.	(11)  Selleks peaks komisjon esitama arvamuse piirikontrolli pikendamise vajalikkuse ja proportsionaalsuse kohta. Euroopa Parlamenti tuleks kavandatavast pikendamisest viivitamata teavitada. Mõjutatud liikmesriikidel peaks olema võimalus esitada komisjonile tähelepanekuid enne, kui komisjon oma arvamuse esitab.
Muudatusettepanek    17 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 13
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(13)  Komisjoni arvamust arvesse võttes võib nõukogu erakorralist edasist pikendamist soovitada ja vajaduse korral määrata kindlaks tingimused asjaomaste liikmesriikide vahelise koostöö kohta, selleks et tagada, et tegemist on erandliku meetmega, mis kehtib üksnes nii kaua, kui see on vajalik ja põhjendatud ning on kooskõlas riiklike meetmetega, mida võetakse liikmesriigi territooriumil avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardavale samale konkreetsele ohule reageerimiseks. Nõukogu soovitus peaks olema eeltingimuseks piirikontrolli edasisele pikendamisele kauemaks kui üheks aastaks ja seetõttu samalaadne juba praegu artiklis 29 sätestatud soovitusega.	(13)  Komisjoni arvamust arvesse võttes võib nõukogu erakorralist edasist pikendamist soovitada ja vajaduse korral sätestada tingimused asjaomaste liikmesriikide vahelise koostöö kohta, selleks et tagada, et tegemist on erandliku meetmega, mis kehtib üksnes nii kaua, kui see on vajalik ja põhjendatud ning on kooskõlas riiklike meetmetega, mida võetakse liikmesriigi territooriumil avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardavale samale konkreetsele ohule reageerimiseks. Nõukogu soovitus peaks olema eeltingimuseks piirikontrolli edasisele pikendamisele kauemaks kui kuueks kuuks. Nõukogu soovitus tuleks viivitamata edastada Euroopa Parlamendile.
Muudatusettepanek    18 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 13 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(13 a)  Sisepiirikontrollita ala üldist toimimist ohustavate erandjuhtude korral erimenetluse kohaselt võetavate meetmete kehtivusaega ei tohiks pikendada ega neid kombineerida määruses (EL) 2016/399 sätestatud muu menetluse kohaselt võetavate meetmetega sisepiirikontrolli taaskehtestamiseks või pikendamiseks.
Muudatusettepanek    19 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 13 b (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(13 b)  Kui komisjon on seisukohal, et liikmesriik ei ole täitnud oma aluslepingutest tulenevaid kohustusi, peaks ta kui aluslepingute täitmise järelevalvaja, kes jälgib liidu õiguse kohaldamist, võtma asjakohaseid meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 258 ja sealhulgas andma asja Euroopa Liidu Kohtusse.
Muudatusettepanek    20 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 1 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 25 – lõige 1
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek 1.  Kui sisepiirikontrollita alal tekib tõsine oht liikmesriigi avalikule korrale või sisejulgeolekule, võib kõnealune liikmesriik erandlikult taaskehtestada piirikontrolli kõikidel või konkreetsetel sisepiirilõikudel piiratud ajavahemikuks kestusega kuni 30 päeva või tõsise ohu eeldatava kestuse ajaks, kui kõnealune oht püsib kauem kui 30 päeva, kuid mitte kauemaks kui kuueks kuuks. Piirikontrolli ajutise taaskehtestamise ulatus ja kestus sisepiiridel ei või olla suurem ega pikem, kui on rangelt vajalik tõsisele ohule reageerimiseks. 1.  Kui sisepiirikontrollita alal tekib tõsine oht liikmesriigi avalikule korrale või sisejulgeolekule, võib kõnealune liikmesriik viimase abinõuna erandlikult taaskehtestada piirikontrolli kõikidel või konkreetsetel sisepiirilõikudel piiratud ajavahemikuks. Piirikontrolli ajutise taaskehtestamise ulatus ja kestus sisepiiridel ei või olla suurem ega pikem, kui on rangelt vajalik tõsisele ohule reageerimiseks.
Muudatusettepanek    21 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 1 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 25 – lõige 2
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek 2.  Piirikontroll taaskehtestatakse sisepiiridel ainult viimase abinõuna ja kooskõlas artiklitega 27, 27a, 28 ja 29. Kui vastavalt artiklitele 27, 27a, 28 või 29 kaalutakse seda, kas teha otsus sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestamise kohta, võetakse igal juhul arvesse vastavalt artiklites 26 ja 30 osutatud kriteeriumeid. välja jäetud
Muudatusettepanek    22 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 1 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 25 – lõige 3
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek 3.  Kui tõsine oht asjaomase liikmesriigi avalikule korrale või sisejulgeolekule püsib käesoleva artikli lõikes 1 sätestatud ajavahemikust kauem, võib kõnealune liikmesriik artiklis 26 osutatud kriteeriumeid arvesse võttes ning kooskõlas artikliga 27 jätkata oma sisepiiride kontrollimist samadel alustel, kui on osutatud käesoleva artikli lõikes 1, ning, võttes arvesse võimalikke uusi tegureid, pikendada seda ajavahemike kaupa, mis vastavad tõsise ohu eeldatavale kestusele ja ei ole pikemad kui kuus kuud. välja jäetud
Muudatusettepanek    23 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 1 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 25 – lõige 4
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek Koguperiood, milleks piirikontroll sisepiiridel taaskehtestatakse, sealhulgas käesoleva artikli lõikes 3 sätestatud pikendamised, ei kesta kauem kui üks aasta. välja jäetud Artiklis 27a osutatud erandjuhtudel võib kõnealust ajavahemikku veel pikendada vastavalt kõnealusele artiklile kuni maksimaalselt kahe aastani.   Artiklis 29 osutatud erandjuhtudel võib kõnealust ajavahemikku kokku pikendada vastavalt kõnealuse artikli lõikele 1 kuni maksimaalselt kahe aastani.
Muudatusettepanek    24 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 1 a (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 26
Kehtiv tekst Muudatusettepanek   (1 a)  Artikkel 26 asendatakse järgmisega: Artikkel 26 „Artikkel 26 Sisepiiridel piirikontrolli ajutise taaskehtestamise kriteeriumid Sisepiiridel piirikontrolli ajutise taaskehtestamise kriteeriumid Kui liikmesriik otsustab taaskehtestada ajutiselt viimase abinõuna piirikontrolli ühel või mitmel sisepiiril või mõnel selle lõigul või otsustab taaskehtestamist pikendada vastavalt artiklile 25 või artikli 28 lõikele 1, hindab liikmesriik seda, mil määral on kõnealuse meetmega võimalik vähendada ohtu avalikule korrale või sisejulgeolekule, ning seda, kas kõnealuse meetme kohaldamine on asjaomase ohuga proportsionaalne. Hinnangu koostamisel võtab liikmesriik eelkõige arvesse järgmist: Enne kui liikmesriik otsustab taaskehtestada ajutiselt viimase abinõuna piirikontrolli ühel või mitmel sisepiiril või mõnel selle lõigul või otsustab ajutist taaskehtestamist pikendada, hindab ta järgmist:   a) kas sisepiiridel piirikontrolli ajutine taaskehtestamine võib piisavalt vähendada ohtu avalikule korrale või sisejulgeolekule;   b) kas muud meetmed kui sisepiiridel piirikontrolli ajutine taaskehtestamine, näiteks tõhusam piiriülene politseikoostöö või sagedasemad politseikontrollid, võivad piisavalt vähendada ohtu avalikule korrale või sisejulgeolekule;   c) kas sisepiiridel piirikontrolli ajutine taaskehtestamine on proportsionaalne ohuga avalikule korrale või sisejulgeolekule, võttes eelkõige arvesse järgmist: a) oma avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardava ohu, sealhulgas terroriaktidest või -ähvardustest tuleneva ohu ning organiseeritud kuritegevusega seotud ohu tõenäoline mõju; i) oma avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardava ohu, sealhulgas terroriaktidest või -ähvardustest tuleneva ohu ning organiseeritud kuritegevusega seotud ohu tõenäoline mõju, ning b) sellise meetme tõenäoline mõju isikute vabale liikumisele sisepiirikontrollita alal. ii) sisepiiridel piirikontrolli ajutise taaskehtestamise tõenäoline mõju isikute vabale liikumisele sisepiirikontrollita alal.   Kui liikmesriik hindab esimese lõigu punkti a kohaselt, et sisepiirikontrolli ajutine taaskehtestamine ei vähenda tõenäoliselt piisavalt ohtu avalikule korrale või sisejulgeolekule, ei taaskehtesta ta sisepiirikontrolli.   Kui liikmesriik hindab esimese lõigu punkti b kohaselt, et muud meetmed kui sisepiirikontrolli ajutine taaskehtestamine võivad piisavalt vähendada ohtu avalikule korrale või sisejulgeolekule, ei taaskehtesta ega pikenda ta sisepiirikontrolli ja võtab asjaomaseid muid meetmeid.   Kui liikmesriik hindab esimese lõigu punkti c kohaselt, et kavandatav sisepiirikontrolli taaskehtestamine ei ole ohuga proportsionaalne, ei taaskehtesta ega pikenda ta sisepiirikontrolli.“
Muudatusettepanek    25 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2 – alapunkt -i (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – pealkiri
Kehtiv tekst Muudatusettepanek   -i)  Pealkiri asendatakse järgmisega: Artikli 25 alusel sisepiiridel piirikontrolli ajutise taaskehtestamise menetlus „Sisepiiridel piirikontrolli ajutise taaskehtestamise menetlus ettenähtava avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardava tõsise ohu korral“
Selgitus
Artikli 27 pealkiri peaks vastama artikli sisule. Seda selleks, et mitte ajada segi artikli 28 (kiireloomulist tegevust nõudvad meetmed) ja artikli 29 (erandjuhud, mille tõttu on sisepiirikontrollita ala üldine toimimine ohustatud) alusel võetavate meetmetega.
Muudatusettepanek    26 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2 – alapunkt -i a (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige -1 (uus)
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek   -i a)  Artiklis 27 lisatakse lõike 1 ette järgmine uus lõige:   „-1.  Kui sisepiirikontrollita alal tekib tõsine oht liikmesriigi avalikule korrale või sisejulgeolekule, võib kõnealune liikmesriik viimase abinõuna ja kooskõlas artiklis 26 sätestatud kriteeriumidega taaskehtestada piirikontrolli kõikidel või konkreetsetel sisepiirilõikudel piiratud ajavahemikuks kestusega kuni 30 päeva või tõsise ohu eeldatava kestuse ajaks, kui kõnealune oht püsib kauem kui 30 päeva, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.“
Muudatusettepanek    27 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt -i b (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 1 – sissejuhatav osa
Kehtiv tekst Muudatusettepanek   -i b)  Lõike 1 sissejuhatav osa asendatakse järgmisega: 1.   Kui liikmesriik kavatseb artikli 25 alusel taaskehtestada piirikontrolli sisepiiridel, teavitab ta sellest teisi liikmesriike ja komisjoni hiljemalt neli nädalat enne piirikontrolli kavandatavat taaskehtestamist, või lühema aja jooksul, kui asjaolud, mis on tekitanud vajaduse piirikontrolli taaskehtestamiseks sisepiiridel, saavad teatavaks vähem kui neli nädalat enne piirikontrolli kavandatavat taaskehtestamist. Sellisel juhul esitab liikmesriik järgmise teabe: „1.  Lõike -1 kohaldamisel teavitab asjaomane liikmesriik sellest teisi liikmesriike ja komisjoni hiljemalt neli nädalat enne piirikontrolli kavandatavat taaskehtestamist, või lühema aja jooksul, kui asjaolud, mis on tekitanud vajaduse piirikontrolli taaskehtestamiseks sisepiiridel, saavad teatavaks vähem kui neli nädalat enne piirikontrolli kavandatavat taaskehtestamist. Sellisel juhul esitab liikmesriik järgmise teabe:“
Muudatusettepanek    28 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt i Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõik 1 – punkt aa
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek i)  Lõikesse 1 lisatakse uus punkt aa: välja jäetud „aa)  riskihinnang, milles hinnatakse seda, kui kaua tuvastatud oht eeldatavasti püsib ja milliseid sisepiiri lõike see mõjutab, näidatakse, et piirikontrolli pikendamine on viimane abinõu, ja selgitatakse, kuidas aitab piirikontroll tuvastatud ohule reageerida. Kui piirikontroll on juba taaskehtestatud kauemaks kui kuus kuud, selgitatakse riskihinnangus ka seda, kuidas on piirikontrolli eelnev taaskehtestamine aidanud kaasa tuvastatud ohu kõrvaldamisele.   Samuti sisaldab riskihinnang üksikasjalikku aruannet selle kohta, kuidas on tegevust koordineeritud asjaomase liikmesriigi ning selle liikmesriigi või nende liikmesriikide vahel, kellega ta jagab sisepiire, kus on piirikontrolli teostatud.   Komisjon jagab riskihinnangut vastavalt vajadusele Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti ning Europoliga.“
Muudatusettepanek    29 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2 – alapunkt i a (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 1 – punkt ab (uus)
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek   i a)  Lõikesse 1 lisatakse järgmine punkt ab:   „ab)  avalikku korda või sisejulgeolekut ähvarvale ohule reageerimiseks liikmesriigi poolt võetavad või ette nähtud muud meetmed kui kavandatav taaskehtestamine, samuti tõenduspõhine põhjendus selle kohta, miks muid meetmeid, nagu piiriülese politseikoostöö ja politseikontrollide tõhustamine, peeti ebapiisavaks;“
Muudatusettepanek    30 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt ii Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 1 – punkt e
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek e) asjakohasel juhul meetmed, mida peaksid võtma teised liikmesriigid ja milles on kokku lepitud enne asjaomastel sisepiiridel piirikontrolli ajutist taaskehtestamist. e) asjakohasel juhul meetmed, mida peaksid võtma teised liikmesriigid ja milles on kokku lepitud enne vastavatel sisepiiridel piirikontrolli ajutist taaskehtestamist.
Muudatusettepanek    31 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt iii Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 1 – viimane lause
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek Vajaduse korral võib komisjon nõuda asjaomaselt liikmesriigilt (asjaomastelt liikmesriikidelt) täiendavat teavet, sealhulgas nii teavet koostöö kohta nende liikmesriikidega, keda sisepiiridel piirikontrolli kavandatav pikendamine mõjutab, kui ka lisateavet, mis on vajalik selleks, et hinnata, kas tegemist on viimase abinõuna võetava meetmega. Vajaduse korral võib komisjon nõuda asjaomaselt liikmesriigilt (asjaomastelt liikmesriikidelt) täiendavat teavet, sealhulgas nii teavet koostöö kohta nende liikmesriikidega, keda sisepiiridel piirikontrolli kavandatav taaskehtestamine või pikendamine mõjutab, kui ka lisateavet, mis on vajalik selleks, et hinnata, kas tegemist on viimase abinõuna võetava meetmega.
Muudatusettepanek    32 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2 – alapunkt iii a (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 1a (uus)
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek   iii a)  Lisatakse järgmine lõige 1a:   „1a.  Kui tõsine oht asjaomase liikmesriigi avalikule korrale või sisejulgeolekule püsib kauem kui kaks kuud, võib kõnealune liikmesriik artiklis 26 sätestatud kriteeriumeid arvesse võttes jätkata oma sisepiiride kontrollimist samadel alustel, kui on osutatud käesoleva artikli lõikes -1, ning, võttes arvesse võimalikke uusi tegureid, ajavahemikul, mis vastab tõsise ohu eeldatavale kestusele ega ole igal juhul pikem kui neli kuud. Asjaomane liikmesriik teavitab teisi liikmesriike ja komisjoni lõikes 1 osutatud ajavahemiku jooksul.“
Muudatusettepanek    33 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt iii b (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 1b (uus)
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek   iii b)  Lisatakse järgmine lõige 1b:   „1b.  Lõike 1 kohaldamisel esitab asjaomane liikmesriik lisaks lõikes 1 sätestatud teabele ka riskihinnangu, milles   i)  hinnatakse, kui kaua tuvastatud oht eeldatavasti püsib ja millist lõiku tema sisepiirist see mõjutab;   ii)  antakse ülevaade tuvastatud ohu kõrvaldamiseks varem võetud muudest meetmetest;   iii)  selgitatakse, miks need muud meetmed või punktis ii osutatud meetmed ei vähendanud tuvastatud ohtu piisavalt;   iv)  näidatakse, et piirikontrolli pikendamine on viimane abinõu, ning   v)  selgitatakse, kuidas aitab piirikontroll tuvastatud ohule paremini reageerida.   Samuti sisaldab esimeses lõigus osutatud riskihinnang üksikasjalikku aruannet selle kohta, kuidas on tehtud koostööd asjaomase liikmesriigi ning selle liikmesriigi või nende liikmesriikide vahel, keda piirikontrolli taaskehtestamine otseselt mõjutab, sealhulgas nende liikmesriikidega, kellega asjaomane liikmesriik jagab sisepiire, kus piirikontrolli teostatakse.   Komisjon jagab riskihinnangut ameti ja Europoliga ning võib vajaduse korral küsida neilt seisukohta.   Komisjonil on õigus võtta kooskõlas artikliga 37 vastu delegeeritud õigusakte, millega täiendatakse käesolevat määrust, võttes vastu riskihindamise metoodika.“
Muudatusettepanek    34 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt iii c (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 2
Kehtiv tekst Muudatusettepanek   iii c)  Lõige 2 asendatakse järgmisega: 2.  Lõikes 1 osutatud teave edastatakse Euroopa Parlamendile ja nõukogule samal ajal, kui kõnealuse lõike kohaselt teavitatakse sellest teisi liikmesriike ja komisjoni. „2.  Lõigetes 1 ja 1b osutatud teave edastatakse Euroopa Parlamendile ja nõukogule samal ajal, kui kõnealuste lõigete kohaselt teavitatakse sellest teisi liikmesriike ja komisjoni.“
Muudatusettepanek    35 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt iii d (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 3
Kehtiv tekst Muudatusettepanek   iii d)  Lõige 3 asendatakse järgmisega: 3. Lõike 1 kohase teate esitamisel võib liikmesriik vajaduse korral ja siseriiklike õigusaktide kohaselt teha otsuse salastada osa teabest. Selline salastatus ei takista teabe avaldamist komisjoni poolt Euroopa Parlamendile. Käesoleva artikli alusel Euroopa Parlamendile edastatud teabe ja dokumentide edasisaatmise ja käitlemise puhul tuleb järgida Euroopa Parlamendi ja komisjoni vahel kohaldatavaid salastatud teabe edastamise ja käitlemise eeskirju. „3. Teate esitamisel võib liikmesriik vajaduse korral ja siseriiklike õigusaktide kohaselt salastada lõigetes 1 ja 1b osutatud kogu teabe või osa sellest. Selline salastatus ei takista teistel liikmesriikidel, keda sisepiiridel piirikontrolli ajutine taaskehtestamine mõjutab, pääseda teabele juurde politseikoostöö asjakohaste ja turvaliste kanalite kaudu ega takista teabe avaldamist komisjoni poolt Euroopa Parlamendile. Käesoleva artikli alusel Euroopa Parlamendile edastatud teabe ja dokumentide edasisaatmise ja käitlemise puhul tuleb järgida Euroopa Parlamendi ja komisjoni vahel kohaldatavaid salastatud teabe edastamise ja käitlemise eeskirju.“
Muudatusettepanek    36 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt iv Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 4 – lõik 1
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek Pärast liikmesriigi teadet lõike 1 kohaselt ja pidades silmas lõikes 5 sätestatud konsultatsioone, võib komisjon või iga muu liikmesriik esitada oma arvamuse, ilma et see piiraks ELi toimimise lepingu artikli 72 kohaldamist. Pärast liikmesriigi teadet lõigete 1 ja 1a kohaselt ja pidades silmas lõikes 5 sätestatud konsultatsioone, võib komisjon või iga muu liikmesriik esitada oma arvamuse, ilma et see piiraks ELi toimimise lepingu artikli 72 kohaldamist.
Muudatusettepanek    37 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt iv Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 4 – lõik 2
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek Kui komisjon kahtleb, kas kavandatud piirikontrolli taaskehtestamine sisepiiridel on vajalik või proportsionaalne, või kui ta peab asjakohaseks pidada konsultatsioone teate mõne aspekti suhtes, esitab ta sellekohase arvamuse. Kui komisjon teates sisalduva teabe või mis tahes muu talle laekunud täiendava teabe alusel kahtleb, kas kavandatud piirikontrolli taaskehtestamine sisepiiridel on vajalik või proportsionaalne, või kui ta peab asjakohaseks pidada konsultatsioone teate mõne aspekti suhtes, esitab ta viivitamata sellekohase arvamuse.
Muudatusettepanek    38 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt iv Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 4 – lõik 3
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek Kui piirikontroll sisepiiridel on juba olnud taaskehtestatud kuueks kuuks, esitab komisjon arvamuse.“ välja jäetud
Muudatusettepanek    39 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 2– alapunkt v Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27 – lõige 5
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek Lõikes 1 osutatud teabe ja lõikes 4 osutatud komisjoni või liikmesriigi arvamuse üle toimub konsulteerimine, mida juhib komisjon. Vajaduse korral toimuvad konsulteerimise käigus ühised koosolekud, kus osalevad sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestada kavatsev liikmesriik, teised liikmesriigid, eelkõige need, keda selline meede otseselt puudutab, ja asjaomased ametid. Uuritakse kavandatavate meetmete proportsionaalsust, avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardavat ohtu ja võimalusi liikmesriikide vahelise vastastikuse koostöö elluviimiseks. Sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestada või pikendada kavatsev liikmesriik võtab konsulteerimise tulemusi piirikontrolli teostamisel igati arvesse. Lõigetes 1 ja 1b osutatud teabe ja lõikes 4 osutatud komisjoni või liikmesriigi arvamuse üle toimub konsulteerimine. Konsulteerimine hõlmab järgmist:   i)  ühised koosolekud, kus osalevad sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestada kavatsev liikmesriik, teised liikmesriigid, eelkõige need, keda selline meede otseselt puudutab, ja komisjon, et korraldada asjakohasel juhul liikmesriikidevahelist vastastikust koostööd ning kontrollida piirikontrolli taaskehtestamise, sealhulgas võimalike muude meetmete, ning avalikule korrale või sisejulgeolekule ohtu põhjustanud sündmustega seotud meetmete proportsionaalsust;   ii)  kui see on asjakohane, siis komisjoni etteteatamata kohapealsed külastused vastavatele sisepiiridele, vajaduse korral liikmesriikide ja ameti, Europoli või muu asjaomase liidu organi või asutuse ekspertide abiga, et hinnata piirikontrolli tõhusust nendel sisepiiridel ja käesoleva määruse täitmist; asjaomaste etteteatamata kohapealsete külastuste aruanded edastatakse Euroopa Parlamendile.
Muudatusettepanek    40 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27a – pealkiri
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek Erimenetlus juhul, kui avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardav tõsine oht püsib kauem kui üks aasta Erimenetlus juhul, kui avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardav tõsine oht püsib kauem kui kuus kuud
Muudatusettepanek    41 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27a – lõige 1
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek 1.  Erandjuhul, kui liikmesriik on olukorras, kus avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardav üks ja sama tõsine oht püsib kauem kui artikli 25 lõike 4 esimeses lauses nimetatud ajavahemik, ja kui liikmesriigi territooriumil võetakse vastavaid erakorralisi riiklikke meetmeid ohule reageerimiseks, võib sellele ohule reageerimiseks ajutiselt taaskehtestatud piirikontrolli käesoleva artikli kohaselt veel pikendada. 1.  Erandjuhtudel, kui liikmesriik on olukorras, kus avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardav üks ja sama tõsine oht püsib kauem kui artikli 27 lõikes 1a nimetatud ajavahemik, ja kui liikmesriigi territooriumil võetakse vastavaid erakorralisi riiklikke meetmeid ohule reageerimiseks, võib sellele ohule reageerimiseks ajutiselt taaskehtestatud piirikontrolli käesoleva artikli kohaselt veel pikendada.
Muudatusettepanek    42 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27a – lõige 2
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek 2.  Hiljemalt kuus nädalat enne artikli 25 lõike 4 esimeses lauses nimetatud ajavahemiku lõppu teatab liikmesriik teistele liikmesriikidele ja komisjonile, et ta taotleb piirikontrolli edasist pikendamist vastavalt käesolevas artiklis sätestatud erimenetlusele. Teade sisaldab artikli 27 lõike 1 punktides a–e nõutavat teavet. Kohaldatakse artikli 27 lõikeid 2 ja 3. 2.  Hiljemalt kolm nädalat enne artikli 27 lõikes 1a nimetatud ajavahemiku lõppu teatab liikmesriik teistele liikmesriikidele ja komisjonile, et ta taotleb piirikontrolli edasist pikendamist vastavalt käesolevas artiklis sätestatud erimenetlusele. Asjaomane teade sisaldab kogu artikli 27 lõigete 1 ja 1a kohaselt nõutavat teavet. Kohaldatakse artikli 27 lõikeid 2 ja 3.
Muudatusettepanek    43 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27a – lõige 3
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek 3.  Komisjon esitab arvamuse. 3.  Komisjon esitab arvamuse selle kohta, kas kavandatav pikendamine täidab lõigetes 1 ja 2 sätestatud nõudeid, ning kavandatava pikendamise vajalikkuse ja proportsionaalsuse kohta. Mõjutatud liikmesriigid võivad esitada komisjonile tähelepanekuid enne, kui komisjon asjaomase arvamuse esitab.
Muudatusettepanek    44 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 27a – lõige 4
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek 4.  Komisjoni arvamust nõuetekohaselt arvesse võttes võib nõukogu soovitada liikmesriigile teha otsus piirikontrolli edasise pikendamise kohta sisepiiridel kuni kuueks kuuks. Seda ajavahemikku võib pikendada veel kuni kuue kuu võrra kõige rohkem kolmel korral. Nõukogu viitab oma soovituses vähemalt artikli 27 lõike 1 punktides a–e osutatud teabele. Vajaduse korral määrab nõukogu kindlaks tingimused asjaomaste liikmesriikide vahelise koostöö kohta. 4.  Nõukogu võib pärast komisjoni arvamuse arvessevõtmist viimase abinõuna soovitada asjaomasele liikmesriigile pikendada piirikontrolli oma sisepiiridel veel kuni kuueks kuuks. Nõukogu viitab oma soovituses artikli 27 lõigetes 1 ja 1b osutatud teabele ning sätestab asjaomaste liikmesriikide vahelise koostöö tingimused.
Muudatusettepanek    45 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 a (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 28 – lõige 4
Kehtiv tekst Muudatusettepanek   (3 a)  Artikli 28 lõige 4 asendatakse järgmisega: 4. Ilma et see piiraks artikli 25 lõike 4 kohaldamist, ei või sisepiiridel taaskehtestatud piirikontroll, arvestades selle esialgset kestust vastavalt käesoleva artikli lõikele 1 ning pikendamist vastavalt käesoleva artikli lõikele 3, kesta kokku rohkem kui kaks kuud. „4. Sisepiiridel taaskehtestatud piirikontroll ei või, arvestades selle esialgset kestust vastavalt käesoleva artikli lõikele 1 ning pikendamist vastavalt käesoleva artikli lõikele 3, kesta kokku rohkem kui kaks kuud.“
Selgitus
Muudatus, mis tuleneb teiste artiklite kohta esitatud muudatusettepanekutest.
Muudatusettepanek    46 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 b (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 28a (uus)
Komisjoni ettepanek Muudatusettepanek   (3 b)  Lisatakse uus artikkel 28a:   „Artikkel 28a   Avalikku korda või sisejulgeolekut ähvardava ettenähtava ohu tõttu piirikontrolli taaskehtestamise või pikendamise ajavahemiku arvutamine, kui tõsine oht avalikule korrale või sisejulgeolekule püsib kauem kui kuus kuud ja kiireloomulisi meetmeid nõudvate juhtumite puhul   Artiklites 27, 27a ja 28 osutatud ajavahemike arvutamisel võetakse arvesse sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestamist või pikendamist, mis toimus enne ... [käesoleva määruse jõustumise kuupäev].“
Muudatusettepanek    47 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 3 c (uus) Määrus (EL) 2016/399 Artikkel 29 – lõige 5
Kehtiv tekst Muudatusettepanek   (3 c)  Artikli 29 lõige 5 asendatakse järgmisega: 5.  Käesolev artikkel ei takista liikmesriikidel võtmast artiklite 25, 27 ja 28 kohaselt meetmeid, kui esineb tõsine oht avalikule korrale või sisejulgeolekule. „5.  Käesolev artikkel ei takista liikmesriikidel võtmast artiklite 27, 27a ja 28 kohaselt meetmeid, kui esineb tõsine oht avalikule korrale või sisejulgeolekule. Käesoleva artikli kohase sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestamise või pikendamise koguperioodi ei pikendata aga artiklite 27, 27a või 28 kohaselt võetud meetmete alusel ega kombineerita nende meetmetega.“

SELETUSKIRI

Euroopa integratsiooni üks suurimaid saavutusi on Schengeni ala, kus liiguvad vabalt mitte ainult inimesed, vaid ka kaubad ja teenused ning mis on toonud Euroopa kodanikele ja majandusele suurt kasu. Euroopa kodanikud saavad hõlpsasti reisida 26 riiki meelelahutuseks, töötamiseks ja õppimiseks, samuti selleks, et luua kultuurilisi ja sotsiaalseid sidemeid ning jagada ideid. Schengeni ala ühendas taas killustatud ja sõdadest räsitud Euroopa mandri.

Siiski ei ole vaba liikumise ala kunagi olnud hapram kui praegu, tingituna probleemidest, millega liidul on viimastel aastatel tulnud tegeleda, ehkki ei ole probleemi, millega tervelt 28 liikmest koosnev pere ei suudaks ühiselt toime tulla. Kahetsusväärselt on vastastikuse usalduse suure puuduse tõttu mitu liikmesriiki viimastel aastatel taaskehtestanud sisepiiridel piirikontrolli, mis seab ohtu liidu poliitilise integratsiooni tuleviku ja ka meie majanduse.

Schengeni ala peatamine ja alaliste piirikontrollide taaskehtestamine takistaks suuresti nelja põhivabaduse kasutamist ja avaldaks äärmiselt negatiivset mõju majandusele. Prognoosid näitavad, et Schengeni ala puudumisest tulenevad kulud oleksid sõltuvalt konkreetsest piirkonnast, sektorist ja alternatiivsete kaubanduskanalite olemasolust 5–18 miljardit eurot aastas. See on hind, mida ei saa endale lubada ei ükski liikmesriik üksi ega EL tervikuna. Schengeni ala tuleb säilitada!

Vastupidiselt komisjoni kõikidele ootustele, et 2015. aasta septembrist taaskehtestatud ajutised piirikontrollid lõpuks tühistatakse, on need endiselt jõus. Püüdes leida väljapääsu keerulisest olukorrast, tegi komisjon 27. septembril 2017 ettepaneku muuta Schengeni piirieeskirju sisepiiride piirikontrolli osas. Uute eeskirjade kohaselt võivad liikmesriigid taaskehtestada sisepiiridel piirikontrolli isegi kuni viieks aastaks juhtudel, kui liikmesriigi avalik kord või sisejulgeolek on tõsises ohus.

Kuna praegused eeskirjad lubavad liikmesriikidel sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestada vaid kuni kaheks aastaks, on selge, et komisjoni ettepanekuga püütakse legaliseerida liikmesriikide praegust tegevust, mis ei ole Schengeni piirieeskirjade kehtivate sätetega enam kooskõlas.

Ehkki ELi kaasseadusandjad nõustusid, et „rännet ja olukorda, kus välispiiri ületab korraga palju kolmandate riikide kodanikke, ei tuleks iseenesest pidada ohuks avalikule korrale või sisejulgeolekule“, on praeguseid piirikontrolle suuresti põhjendatud alates 2015. aastast toimunud ebaseaduslikele piiriületustele järgneva teisese rände ohuga, mis on väga murettekitav.

Kahtlemata on alust väita, et ebaseaduslik ränne liitu – ja selle negatiivne kõrvalmõju ilma sisepiirikontrollita Schengeni alale –, tuleneb asjaolust, et rahvusvahelist kaitset taotlevate rändajatega tegelemiseks loodud Euroopa ühine varjupaigasüsteem ei toimi ja et seda süsteemi ei ole suudetud reformida.

Raportööri hinnangul võib osade liikmesriikide praegune tava, mis seisneb sisepiiridel piirikontrolli säilitamises, olla seetõttu ebaproportsionaalne, põhjendamatu ja hooletu ning võib endast koguni kujutada kuritarvitamist.

Raportöör väljendab ka kahetsust, et praegu käsitletavate muudatuste juurde ei ole lisatud mõjuhinnanguid. Parema õigusloome osana peaksid seadusandlikele aktidele eelnema mõjuhinnangud, ning arvestades kehtivate õigusnormide täitmisel esinevaid raskusi, oleksid sellised hinnangud olnud vägagi teretulnud.

Seega lükkab raportöör kindlalt tagasi komisjoni katsed seadustada liikmesriikide praegu ebaseaduslik tava, mis puudutab piirikontrolli sisepiiridel. Igasugused Schengeni piirieeskirjade muudatused, mis puudutavad sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestamist reguleerivaid norme, peaksid eelkõige muutma õigusraamistiku selgemaks. Need peaksid tagama, et piirikontrolli kasutamine sisepiiridel vastab tegelikele vajadustele, on proportsionaalne ja ajaliselt piiratud, pakkudes samal ajal liikmesriikidele tõeliste ohtudega tegelemiseks vajalikku paindlikkust. Uued eeskirjad ei tohiks anda motivatsiooni kehtestada sisepiiridel ilma selge eesmärgi ja objektiivse vajaduseta piirikontrolli ega kehtestada seda kauemaks kui vajalik.

Raportöör soovib muuta kohaldatavad eeskirjad selgemaks ja ühtlasemaks, et tagada suurem läbipaistvus ja teha nende eeskirjade võimalik väärkasutamine paremini avastatavaks. Selles osas peaksid üheselt selged eeskirjad võimaldama komisjonil paremini täita aluslepingute täitmise järelevalvaja rolli, eriti kui ta kaalub rikkumismenetluste alustamist oma kohustusi mitte täitvate liikmesriikide vastu.

Esitatud muudatusettepanekud

Schengeni piirieeskirjade II peatüki praegune ülesehitus ei võimalda kohaldatavaid eeskirju sõna-sõnalt tõlgendada. Seega soovitab raportöör vaadata üle praegune ülesehitus, et tagada eeskirjade sidusus, selgus ja parem rakendamine praktikas.

Erinevalt praegusest olukorrast peaks artiklite ülesehitus järgima teatud terviklike ja eraldiseisvate, loogilistest komponentidest koosnevate osade põhimõtet. Artikli 25 sisu tuleks viia paremini kooskõlla pealkirjaga „üldraamistik“ ning selles peaks olema sätestatud peamised horisontaalsed põhimõtted, mis reguleerivad sisepiiridel piirikontrolli taaskehtestamist seoses ettenähtavate sündmustega.

Artikli 26 sisu, kus sätestatakse sisepiirikontrolli ajutise taaskehtestamise hindamiskriteeriumid, tuleks asjakohaselt laiendada tagamaks, et liikmesriigid peavad tõendama, et piirikontrolli taaskehtestamine on tõepoolest viimane abinõu.

Seejärel tuleks koostada ettenähtavate sündmuste jaoks piirikontrolli ajutist kehtestamist reguleerivad artiklid, milles sätestatakse konkreetsed normid ja kaitsemeetmed piirikontrolli esmase sisseviimise ja pikendamise kohta.

Sarnaselt peaks artiklis 27 olema sätestatud esialgse piirikontrolli taaskehtestamise menetlus kuni kaheks kuuks, mida on võimalik pikendada veel kuni nelja kuu võrra. Artiklis 27a peaks olema sätestatud menetlus ja täiendavad kaitsemeetmed seoses piirikontrolli pikendamisega veel maksimaalset kuue kuu võrra. Raportöör arvab, et mõlema artikli alusel ei tohiks seoses ettenähtavate sündmustega kehtestatud piirikontrolli maksimaalne kestvus ületada kokku ühte aastat.

Raportööri arvates ei motiveeriks sisepiirikontrolli taaskehtestamise perioodide pikendamine sellisel kujul, nagu soovitatakse komisjoni ettepanekus, liikmesriike piirduma kavandatavate meetmete rakendamisel vaid sellega, mis on tingimata vajalik ja ohu suurusega proportsionaalne.

Ühtlasi soovitab raportöör kehtestada astmelised kohustused täiendavate menetlustagatistega iga kord, kui piirikontrolli pikendatakse. Nõuetes, mis kehtivad piirikontrolli pikendamisele pärast esialgset kahekuulist perioodi, tuleks – sarnaselt komisjoni ettepanekule – kohustada liikmesriike esitama üksikasjalikku ohuhinnangut, ning liikmesriigid, keda mõjutab sisepiirikontrolli võimalik taaskehtestamine, peaksid olema rohkem kaasatud.

Piirikontrolli edasine pikendamine rohkem kui kuueks kuuks peaks olema võimalik vaid nõukogu ametliku menetlusega, millega pikendamine heaks kiidetakse. Raportööri seisukoht on, et pikendatud piirikontroll sisepiiridel võib avaldada väga kahjulikku mõju aluslepingutes sätestatud liikumisvabadusele, seega on ELil ülekaalukas huvi olla kaasatud, kui üksikud liikmesriigid seda õigust n-ö piiravad. Lisaks peaks komisjonil olema võimalus ette teatamata kontrollida, kas eeskirju on praktikas täidetud, eriti juhtudel, kui piirikontrolli on pikendatud pikemateks perioodideks.

Määruses ei tohiks enam olla mingit valesti tõlgendamise võimalust selles osas, et artikliga 29 loodud menetlus kehtib vaid väga konkreetsetel juhtudel, mis erinevad selgesti põhjustest, mida võetakse arvesse artiklites 25, 27 ja 28. Seega ei tohiks olla võimalik tugineda artiklitele 25, 27 ja 28, et meelevaldselt pikendada artikli 29 alusel taaskehtestatud piirikontrolli, kui kõik viimatinimetatud artikli sätete võimalused on ammendatud.

Läbipaistvuse ja vastutuse tagamise nimel peaks avalikkus olema toimuvast paremini teavitatud. Avaliku korra või sisejulgeolekuga seotud konfidentsiaalsusnõudeid täites tuleks siiski pakkuda kas riiklikul või Euroopa tasandil rohkem võimalusi avalikeks aruteludeks selle üle, millist mõju avaldab Schengeni alas sisepiiridel piirikontrolli kehtestamine. Need kaalutlused on otseselt seotud analüüsiga, milles käsitletakse Euroopa Parlamendi võimalikku rolli selles protsessis.

Raportöör peab ühtlasi erakordselt soovitavaks, et Euroopa Parlamenti teavitataks paremini ja kaasataks suuremal määral ning sealhulgas tagataks, et parlament saab kõik dokumendid, mis on vajalikud sisepiirikontrollita ala mõjutavate otsuste demokraatlikuks järelevalveks. Selle eesmärgi saavutamiseks võiks Euroopa Parlament kasutada ka kuulamisi ja/või struktureeritud dialoogi ELi institutsioonide ja asjaomaste liikmesriikidega.

VASTUTAVA KOMISJONI MENETLUS

Pealkiri	Piirikontrolli ajutine taaskehtestamine sisepiiridel
Viited	COM(2017)0571 – C8-0326/2017 – 2017/0245(COD)
EP-le esitamise kuupäev	27.9.2017
Vastutav komisjon        istungil teada andmise kuupäev	LIBE 26.10.2017
Raportöörid        nimetamise kuupäev	Tanja Fajon 20.11.2017
Läbivaatamine parlamendikomisjonis	25.4.2018	21.6.2018	22.10.2018
Vastuvõtmise kuupäev	22.10.2018
Lõpphääletuse tulemus	+: –: 0:	30 13 12
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Asim Ademov, Heinz K. Becker, Monika Beňová, Michał Boni, Caterina Chinnici, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Raymond Finch, Romeo Franz, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Juan Fernando López Aguilar, Barbara Matera, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Judith Sargentini, Giancarlo Scottà, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Helga Stevens, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Harald Vilimsky, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed	Ignazio Corrao, Miriam Dalli, Maria Grapini, Marek Jurek, Gilles Lebreton, Jeroen Lenaers, Innocenzo Leontini, Angelika Mlinar, Nadine Morano, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Emilian Pavel, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Josep-Maria Terricabras
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 200 lg 2)	Françoise Grossetête, Arndt Kohn, Marlene Mizzi, Tonino Picula, Julia Pitera, Dennis Radtke, Martin Schirdewan, Julie Ward
Esitamise kuupäev	29.10.2018

NIMELINE LÕPPHÄÄLETUS VASTUTAVAS KOMISJONIS

30	+
ALDE	Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Angelika Mlinar, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Cecilia Wikström
EFDD	Ignazio Corrao, Laura Ferrara
GUE/NGL	Cornelia Ernst, Martin Schirdewan, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat
S&D	Monika Beňová, Caterina Chinnici, Miriam Dalli, Tanja Fajon, Maria Grapini, Arndt Kohn, Dietmar Köster, Juan Fernando López Aguilar, Marlene Mizzi, Claude Moraes, Emilian Pavel, Tonino Picula, Christine Revault d'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel, Julie Ward
VERTS/ALE	Romeo Franz, Judith Sargentini, Josep-Maria Terricabras, Bodil Valero

13	–
ECR	Jussi Halla-aho, Marek Jurek, Helga Stevens, Kristina Winberg
EFDD	Raymond Finch
ENF	Gilles Lebreton, Giancarlo Scottà, Harald Vilimsky
PPE	Françoise Grossetête, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Nadine Morano, Tomáš Zdechovský

12	0
PPE	Asim Ademov, Heinz K. Becker, Michał Boni, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Innocenzo Leontini, Barbara Matera, Roberta Metsola, József Nagy, Julia Pitera, Dennis Radtke, Csaba Sógor

Kasutatud tähised:

+  :  poolt

–  :  vastu

0  :  erapooletu