TUSSENTIJDS VERSLAG over het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 – Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord

7.11.2018 - (COM(2018)0322 – C8-0000/2018 – 2018/0166R(APP))

Begrotingscommissie
Corapporteurs: Jan Olbrycht, Isabelle Thomas, Janusz Lewandowski, Gérard Deprez

Amendementen

• 001-010 (PDF - 336 KB)
• 001-010 (DOC - 85 KB)
• 011-022 (PDF - 246 KB)
• 011-022 (DOC - 86 KB)
• 023-032 (PDF - 236 KB)
• 023-032 (DOC - 83 KB)
• 033-034 (PDF - 203 KB)
• 033-034 (DOC - 70 KB)
• 035-040 (PDF - 125 KB)
• 035-040 (DOC - 77 KB)
• 041-049 (PDF - 336 KB)
• 041-049 (DOC - 80 KB)
• 050-051 (PDF - 13 KB)
• 050-051 (DOC - 67 KB)
• 052-052 (PDF - 108 KB)
• 052-052 (DOC - 66 KB)
• 053-053 (PDF - 103 KB)
• 053-053 (DOC - 66 KB)
• 054-055 (PDF - 115 KB)
• 054-055 (DOC - 71 KB)
• 056-059 (PDF - 117 KB)
• 056-059 (DOC - 73 KB)
• 060-069 (PDF - 238 KB)
• 060-069 (DOC - 82 KB)
• 070-071 (PDF - 108 KB)
• 070-071 (DOC - 59 KB)
• 072-072 (PDF - 108 KB)
• 072-072 (DOC - 66 KB)
• 073-073 (PDF - 196 KB)
• 073-073 (DOC - 68 KB)
• 074-074 (PDF - 108 KB)
• 074-074 (DOC - 66 KB)
• 075-075 (PDF - 105 KB)
• 075-075 (DOC - 66 KB)
• 076-077 (PDF - 203 KB)
• 076-077 (DOC - 69 KB)
• 078-080 (PDF - 218 KB)
• 078-080 (DOC - 73 KB)
• 081-089 (PDF - 241 KB)
• 081-089 (DOC - 81 KB)
• 090-090 (PDF - 201 KB)
• 090-090 (DOC - 67 KB)
• 091-091 (PDF - 415 KB)
• 091-091 (DOC - 73 KB)

ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 – het standpunt van het Parlement ten aanzien van een akkoord

(COM(2018)0322 – C8-0000/2018 – 2018/0166R(APP))

Het Europees Parlement,

–  gezien de artikelen 311, 312 en 323 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU),

–  gezien de mededeling van de Commissie van 2 mei 2018 met als titel "Een moderne begroting voor een Unie die ons beschermt, sterker maakt, en verdedigt – Het meerjarig financieel kader 2021-2027" (COM(2018)0321),

–  gezien het voorstel van de Commissie van 2 mei 2018 voor een verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021‑2027 (COM(2018)0322) en de voorstellen van de Commissie van 2 mei 2018 over het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie (COM(2018)0325, COM(2018)0326, COM(2018)0327 en COM(2018)0328),

–  gezien het voorstel van de Commissie van 2 mei 2018 voor een Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (COM(2018)0323),

–  gezien het voorstel van de Commissie van 2 mei 2018 voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten (COM(2018)0324),

–  gezien zijn resoluties van 14 maart 2018 over de voorbereiding van het standpunt van het Parlement ten aanzien van het MFK voor de periode na 2020, en over de hervorming van het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie[1],

–  gezien zijn resolutie van 30 mei 2018 over het meerjarig financieel kader 2021-2027 en eigen middelen[2],

–  gezien de bekrachtiging van de Overeenkomst van Parijs door het Europees Parlement op 4 oktober 2016[3] en door de Raad op 5 oktober 2016[4],

–  gezien resolutie 70/1 van de Algemene Vergadering van de VN van 25 september 2015 getiteld "Onze wereld transformeren: Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling", die op 1 januari 2016 in werking trad,

–  gezien zijn resolutie van 19 januari 2017 over een Europese pijler van sociale rechten[5],

–  gezien artikel 99, lid 5, van zijn Reglement,

–  gezien het tussentijds verslag van de Begrotingscommissie, de adviezen van de Commissie buitenlandse zaken, de Commissie ontwikkelingssamenwerking, de Commissie internationale handel en de Commissie begrotingscontrole, het standpunt in de vorm van amendementen van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en de adviezen van de Commissie milieu, volksgezondheid en voedselveiligheid, de Commissie industrie, onderzoek en energie, de Commissie vervoer en toerisme, de Commissie regionale ontwikkeling, de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling, de Commissie cultuur en onderwijs, de Commissie constitutionele zaken en het standpunt in de vorm van amendementen van de Commissie rechten van de vrouw en gendergelijkheid (A8‑0358/2018),

A.  overwegende dat artikel 311 VWEU vereist dat de Unie zich voorziet van de middelen die nodig zijn om haar doelstellingen te verwezenlijken en haar beleid uit te voeren;

B.  overwegende dat het huidige meerjarig financieel kader (MFK) 2014‑2020 voor de eerste keer minder ambitieus is dan zijn voorganger, zowel waar het vastleggings- als betalingskredieten betreft; overwegende dat de laattijdige vaststelling van het MFK en de sectorale wetgevingshandelingen een zeer negatief effect hebben gehad op de tenuitvoerlegging van de nieuwe programma's;

C.  overwegende dat al snel is gebleken dat het MFK niet toereikend is om in te spelen op een aantal crises, nieuwe internationale toezeggingen en nieuwe politieke uitdagingen die ten tijde van de vaststelling ervan niet in het MFK waren opgenomen en/of niet waren voorzien; overwegende dat het MFK met het oog op het waarborgen van de vereiste financiering de grenzen van het haalbare heeft bereikt, waarbij de flexibiliteitsbepalingen en speciale instrumenten in ongekende mate zijn gemobiliseerd nadat de beschikbare marges waren benut; overwegende dat er bezuinigingen ten aanzien van prioritaire EU-programma's inzake onderzoek en infrastructuur zijn doorgevoerd, slechts twee jaar na de vaststelling ervan;

D.  overwegende dat de aan het eind van 2016 uitgevoerde tussentijdse herziening van het MFK van essentieel belang is gebleken voor het verruimen van het potentieel van de bestaande flexibiliteitsbepalingen, maar niet tot een herziening van de MFK-maxima heeft geleid; overwegende dat deze herziening door zowel het Parlement als de Raad positief is beoordeeld;

E.  overwegende dat de totstandbrenging van het nieuwe MFK van doorslaggevend belang zal zijn voor de Unie met 27 lidstaten, aangezien hiermee een gemeenschappelijk langetermijnstandpunt kan worden uitgedragen en het nieuwe MFK de besluitvorming over toekomstige politieke prioriteiten mogelijk maakt en de Unie in staat stelt deze te verwezenlijken; overwegende dat het MFK 2021‑2027 de Unie de nodige middelen moet verschaffen om duurzame economische groei, onderzoek en innovatie te stimuleren, jongeren mondiger te maken, de uitdagingen van migratie doeltreffend aan te pakken, werkloosheid, aanhoudende armoede en sociale uitsluiting te bestrijden, de economische, sociale en territoriale cohesie verder te versterken, duurzaamheid, biodiversiteitsverlies en klimaatverandering aan te pakken, de veiligheid en defensie van de EU te versterken, haar buitengrenzen te beschermen en de buurlanden te ondersteunen;

F.  overwegende dat het, in het licht van de mondiale uitdagingen die de lidstaten niet alleen kunnen aanpakken, mogelijk moet zijn om Europese collectieve goederen te erkennen en gebieden te identificeren waar Europese uitgaven doeltreffender zouden zijn dan nationale uitgaven, teneinde de overeenkomstige financiële middelen naar het niveau van de Unie over te hevelen en aldus het strategische belang van de Unie te versterken zonder noodzakelijkerwijs de totale overheidsuitgaven te verhogen;

G.  overwegende dat de Commissie op 2 mei 2018 een reeks wetgevingsvoorstellen inzake het MFK 2021‑2027 en de eigen middelen van de EU heeft ingediend, gevolgd door wetgevingsvoorstellen gericht op het tot stand brengen van nieuwe EU‑programma's en ‑instrumenten;

1.  benadrukt dat het meerjarig financieel kader 2021‑2027 de verantwoordelijkheid en het vermogen van de Unie moet garanderen om in te spelen op nieuwe behoeften, bijkomende uitdagingen en nieuwe internationale verbintenissen, en om haar politieke prioriteiten en doelstellingen te verwezenlijken; wijst op de ernstige problemen die samengaan met de onderfinanciering van het MFK 2014‑2020 en herhaalt dat een herhaling van in het verleden gemaakte fouten moet worden voorkomen door ten behoeve van alle burgers voor de komende zeven jaar van meet af aan een sterke en geloofwaardige EU‑begroting te waarborgen;

2.  is van mening dat de voorstellen van de Commissie inzake het MFK 2021‑2027 en het stelsel van eigen middelen van de Unie het uitgangspunt moeten vormen voor de komende onderhandelingen; geeft uiting aan zijn standpunt ten aanzien van deze voorstellen in afwachting van het mandaat van de Raad voor de onderhandelingen, dat nog niet beschikbaar is;

3.  onderstreept dat het voorstel van de Commissie inzake het algemene niveau van het komende MFK, dat is vastgesteld op 1,08 % van het bni van de EU‑27 (ofwel 1,11 % na de opname van het Europees Ontwikkelingsfonds), wat het percentage van het bni betreft, in reële termen lager is dan het niveau van het huidige MFK; is van oordeel dat het voorgestelde MFK-niveau de Unie niet in staat zal stellen aan haar politieke verbintenissen te voldoen en op belangrijke toekomstige uitdagingen in te spelen; is derhalve voornemens te onderhandelen over de noodzakelijke verhoging;

4.  verklaart bovendien gekant te zijn tegen elke vermindering van het niveau van het reeds lang bestaande EU‑beleid dat in de Verdragen is verankerd, zoals het cohesiebeleid en het gemeenschappelijk landbouw- en visserijbeleid; is met name gekant tegen elke ingrijpende bezuiniging die een negatieve impact zal hebben op de aard en doelstellingen zelf van deze beleidsterreinen, bijvoorbeeld de voorgestelde bezuinigingen voor het Cohesiefonds of voor het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling; verzet zich in dit kader tegen het voorstel het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) te verlagen ondanks het verruimde toepassingsgebied ervan en de opname van de vier bestaande sociale programma's, met name het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief;

5.  benadrukt voorts het belang van de horizontale beginselen die ten grondslag moeten liggen aan het MFK en al het daarmee verband houdende beleid van de EU; herhaalt in verband hiermee zijn standpunt dat de EU haar engagement moet nakomen om een voortrekkersrol te vervullen met betrekking tot de uitvoering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de VN en betreurt het ontbreken van een duidelijk en zichtbaar engagement in deze zin in de voorstellen over het MFK; dringt daarom aan op de opname van de VN‑doelstellingen voor duurzame ontwikkeling in alle EU-beleidsmaatregelen en -initiatieven van het volgende MFK; benadrukt voorts dat alle programma's in het kader van het volgende MFK moeten stroken met het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie; benadrukt het belang van de verwezenlijking van de Europese pijler van sociale rechten, van de uitbanning van discriminatie, ook van LGBTI-personen, en van het creëren van een portefeuille voor minderheden, met inbegrip van de Roma, die alle van vitaal belang zijn voor de nakoming van de verbintenissen van de EU ten aanzien van een inclusief Europa; benadrukt dat de bijdrage van de EU aan de verwezenlijking van de klimaatdoelstellingen in de periode 2021‑2027 ten minste 25 % van de uitgaven in het kader van het MFK 2021-2027 en uiterlijk in 2027 ten minste 30 % van de uitgaven moet bedragen om aan haar verplichtingen uit hoofde van het Akkoord van Parijs te voldoen;

6.  betreurt in dit verband dat er ondanks de gezamenlijke verklaring over gendermainstreaming in de bijlage bij de MFK-verordening 2014‑2020 geen significante vooruitgang op dit gebied is geboekt en dat de Commissie bij de tussentijdse herziening van het MFK geen rekening heeft gehouden met de uitvoering ervan; betreurt ten zeerste dat gendermainstreaming in het MFK-voorstel volledig buiten beschouwing is gelaten en betreurt het gebrek aan duidelijke doelstellingen, vereisten en indicatoren voor gendergelijkheid in de voorstellen voor het relevante EU‑beleid; dringt erop aan dat de jaarlijkse begrotingsprocedures de volledige impact van het EU-beleid op gendergelijkheid evalueren en integreren (genderbudgettering); verwacht dat het Parlement, de Raad en de Commissie zich er opnieuw toe verbinden om gendermainstreaming in het volgende MFK op te nemen, en dat er effectief toezicht op wordt uitgeoefend, ook tijdens de tussentijdse herziening van het MFK;

7.  onderstreept dat meer verantwoordingsplicht, vereenvoudiging, zichtbaarheid, transparantie en op prestaties gebaseerde budgettering de basis moeten vormen voor het volgende MFK; herinnert er in dit verband aan dat de toekomstige uitgaven meer gericht moeten zijn op prestaties en resultaten, op basis van ambitieuze en relevante prestatiedoelstellingen en een alomvattende en gedeelde definitie van Europese toegevoegde waarde; verzoekt de Commissie om, rekening houdend met de bovengenoemde horizontale beginselen, de verslaglegging over de prestaties te stroomlijnen, deze uit te breiden tot een kwalitatieve aanpak die ook milieu- en sociale indicatoren omvat, en duidelijk informatie te verstrekken over de belangrijkste uitdagingen die de EU nog moet aanpakken;

8.  is zich bewust van de grote uitdagingen waar de Unie voor staat en neemt ten volle zijn verantwoordelijkheid voor het tijdig vaststellen van een begroting die tegemoetkomt aan de behoeften, verwachtingen en zorgen van de EU‑burgers; is bereid om onmiddellijk onderhandelingen met de Raad aan te gaan teneinde de voorstellen van de Commissie te verbeteren en een realistisch MFK tot stand te brengen;

9.  brengt in herinnering dat het standpunt van het Parlement reeds duidelijk uiteen is gezet in zijn resoluties van 14 maart 2018 en 30 mei 2018, die tezamen zijn politiek standpunt voor het MFK 2021‑2027 en de eigen middelen vormen; herinnert eraan dat deze resoluties met een zeer grote meerderheid van stemmen zijn aangenomen, een gegeven dat duidelijk aangeeft dat er in het Parlement eenheid en bereidheid bestaat ten aanzien van de komende onderhandelingen;

10.  verwacht derhalve dat het MFK prioriteit op de politieke agenda van de Raad zal krijgen en betreurt het feit dat er nog geen merkelijke vooruitgang is geboekt; is van mening dat de periodieke bijeenkomsten tussen de opeenvolgende voorzitterschappen van de Raad en het onderhandelingsteam van het Parlement, dienen te worden opgeschaald en de weg vrij moeten maken voor officiële onderhandelingen; verwacht dat er vóór de verkiezingen voor het Europees Parlement van 2019 een solide overeenkomst zal zijn bereikt teneinde te voorkomen dat zich, zoals in het verleden, ernstige vertragingen voordoen met betrekking tot de start van nieuwe programma's als gevolg van de laattijdige vaststelling van het financieel kader; onderstreept dat dit tijdschema het nieuw verkozen Europees Parlement in staat zal stellen het MFK 2021‑2027 tijdens de verplichte tussentijdse herziening aan te passen;

11.  herinnert eraan dat ontvangsten en uitgaven bij de komende onderhandelingen als één pakket moeten worden behandeld; benadrukt derhalve dat er geen akkoord over het toekomstige MFK kan worden bereikt als er niet terzelfder tijd vooruitgang wordt geboekt inzake de nieuwe eigen middelen van de Unie;

12.  onderstreept dat alle elementen van het MFK/eigen middelen-pakket, met name de MFK-cijfers, op de onderhandelingstafel moeten blijven tot een definitieve overeenkomst is bereikt; herinnert er in dit verband aan dat het Parlement kritisch staat ten opzichte van de procedure die gevolgd is bij de vaststelling van de huidige MFK-verordening en ten opzichte van de dominante rol die de Europese Raad in dit proces heeft gespeeld door een onherroepelijk besluit te nemen over een aantal punten, waaronder de MFK-plafonds en verscheidene bepalingen in verband met het sectoraal beleid, en die daardoor de geest en de letter van de Verdragen heeft geschonden; is met name bezorgd over het feit dat de eerste elementen van de door het voorzitterschap van de Raad opgestelde "onderhandelingskaders" voor het MFK dezelfde logica volgen en kwesties bevatten waarover de Raad en het Parlement gezamenlijk moeten beslissen bij de goedkeuring van wetgeving tot vaststelling van nieuwe EU-programma's; is derhalve voornemens zijn eigen strategie dienovereenkomstig aan te passen;

13.  is van mening dat het unanimiteitsvereiste voor de vaststelling en herziening van de MFK-verordening het proces daadwerkelijk hindert; verzoekt de Europese Raad de overbruggingsclausule van artikel 312, lid 2, VWEU toe te passen om de vaststelling door de Raad van de MFK-verordening bij gekwalificeerde meerderheid mogelijk te maken;

14.  neemt deze resolutie aan teneinde zijn onderhandelingsmandaat toe te lichten met betrekking tot alle aspecten van de voorstellen van de Commissie, met inbegrip van concrete wijzigingen van zowel de voorgestelde MFK-verordening als van het Interinstitutioneel Akkoord (IIA); presenteert voorts een tabel met cijfers voor ieder EU‑beleidsterrein en ‑programma, in overeenstemming met de eerder in de MFK-resoluties opgenomen standpunten van het Parlement; benadrukt dat deze cijfers ook deel zullen uitmaken van het mandaat van het Parlement voor de komende wetgevingsonderhandelingen met betrekking tot de vaststelling van de EU‑programma's voor de periode 2021‑2027;

A. MFK-GERELATEERDE VERZOEKEN

15.  verzoekt de Raad derhalve naar behoren rekening te houden met onderstaande standpunten van het Parlement met het oog op het behalen van een positief resultaat bij de onderhandelingen inzake het MFK 2021‑2027 en het verkrijgen van de goedkeuring van het Parlement overeenkomstig artikel 312 VWEU;

Cijfers

16.  bevestigt opnieuw zijn formele standpunt dat het niveau van het MFK 2021‑2027 dient te worden vastgesteld op 1 324,1 miljard EUR in prijzen van 2018, ofwel 1,3 % van het bni van de EU‑27, teneinde een financieringsniveau voor essentiële EU‑beleidsmaatregelen te waarborgen op basis waarvan de EU‑27 haar missie en doelstellingen kan verwezenlijken;

17.  dringt er in dit verband op aan dat het volgende financieringsniveau voor EU‑programma's en -beleidsmaatregelen wordt gewaarborgd, in een volgorde die de structuur van het MFK weerspiegelt, zoals voorgesteld door de Commissie, en in de gedetailleerde tabel (bijlagen III en IV van deze resolutie) wordt overgenomen; dringt er op aan dat de desbetreffende maxima voor vastleggings- en betalingskredieten dienovereenkomstig worden aangepast, zoals bepaald in bijlage I en II van de huidige resolutie:

i.  verhoging van de begroting voor Horizon Europa tot 120 miljard EUR in prijzen van 2018;

ii.  verhoging van de toewijzing voor het InvestEU-fonds zodat het niveau ervan overeenstemt met het niveau 2014‑2020 van alle financieringsinstrumenten die in het nieuwe programma zijn opgenomen;

iii.  verhoging van het financieringsniveau voor de vervoersinfrastructuur via de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen (CEF‑Vervoer);

iv.  verdubbeling van de specifieke financiering voor het MKB (in vergelijking met COSME) in het kader van het programma voor de interne markt, om de toegang van het MKB tot de markt te verbeteren, het ondernemingsklimaat en het concurrentievermogen van het bedrijfsleven te verbeteren en het ondernemerschap te bevorderen;

v.  verdere verhoging van het programma voor de interne markt om een nieuwe doelstelling inzake markttoezicht te financieren;

vi.  verdubbeling van het voorgestelde financieringsniveau voor de EU-fraudebestrijdingsprogramma en verhoging van het financieringsniveau voor het FISCALIS-programma;

vii.  invoering van een specifieke toewijzing voor duurzaam toerisme;

viii.  verdere versterking van het Europese ruimtevaartprogramma, met name ter versterking van SSA/GOVSATCOM en Copernicus;

ix.  handhaving van de financiering van het cohesiebeleid voor de EU‑27 op het niveau van de begroting 2014‑2020 in reële termen;

x.  verdubbeling van de middelen voor de aanpak van de jeugdwerkloosheid in het ESF+ (ten opzichte van het huidige jongerenwerkgelegenheidsinitiatief), waarbij de doeltreffendheid en toegevoegde waarde van de regeling worden gewaarborgd;

xi.  invoering van een specifieke toewijzing (5,9 miljard EUR) voor de kindergarantie om de armoede onder kinderen zowel binnen de EU als via haar externe acties aan te pakken;

xii.  verdrievoudiging van de huidige begroting voor het Erasmus+-programma;

xiii.  voorzien in een toereikend financieringsniveau voor het DiscoverEU-programma (Interrail);

xiv.  verhoging van de huidige financiering van het programma Creatief Europa;

xv.  verhoging van de huidige financiering voor het programma "Rechten en waarden" en invoering van een specifieke toewijzing voor een nieuw onderdeel "waarden van de Unie" (ten minste 500 miljoen euro) ter ondersteuning van maatschappelijke organisaties die op lokaal en nationaal niveau fundamentele waarden en democratie in de EU bevorderen;

xvi.  handhaving van de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) voor de EU‑27 op het niveau van de begroting 2014‑2020 in reële termen, en tegelijkertijd het oorspronkelijke bedrag van de landbouwreserve in de begroting opnemen;

xvii.  verhoging van 10 % voor het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, overeenkomstig de nieuwe missie van het fonds inzake de blauwe economie;

xviii.  verdubbeling van de huidige financiering voor het Life+-programma, met inbegrip van specifieke budgetten voor biodiversiteit en het beheer van het Natura 2000-netwerk;

xix.  invoering van een specifieke toewijzing (4,8 miljard EUR) voor een nieuw fonds voor een rechtvaardige energietransitie om de maatschappelijke, sociaaleconomische en milieueffecten op werknemers en gemeenschappen die worden getroffen door de overgang van steenkool en koolstofafhankelijkheid aan te pakken;

xx.  versterking van het instrument/de instrumenten ter ondersteuning van het nabuurschaps- en ontwikkelingsbeleid (3,5 miljard EUR) ter verdere bevordering van de financiering van een investeringsplan voor Afrika;

xxi.  herinvoering van ten minste het niveau van 2020 voor alle agentschappen, waarbij het door de Commissie voorgestelde hogere niveau wordt verdedigd, ook voor de agentschappen, waaraan nieuwe bevoegdheden en verantwoordelijkheden zijn toegekend, en wordt aangedrongen op een alomvattende aanpak van de financiering van vergoedingen;

xxii.  handhaving van het niveau van de financiering voor 2014‑2020 voor verschillende EU-programma's (bv. nucleaire ontmanteling, samenwerking met de landen en gebieden overzee (LGO)), met inbegrip van de programma's waarvoor wordt voorgesteld deze samen te voegen tot grotere programma's (bv. bijstand voor de meest behoeftigen, gezondheid, consumentenrechten) en waarvoor het voorstel van de Commissie dus in reële termen een verlaging inhoudt;

xxiii.  vaststelling, onder voorbehoud van bovengenoemde wijzigingen, van de financiële middelen voor alle andere programma's op het door de Commissie voorgestelde niveau, inclusief voor CEF-Energie, CEF-Digital, het programma "Digitaal Europa", het Europees Defensiefonds en humanitaire hulp;

18.  is voornemens een toereikend niveau van financiering te waarborgen op basis van het voorstel van de Commissie inzake "Migratie en grensbeheer" (rubriek 4) en "Veiligheid en defensie", met inbegrip van crisisrespons (rubriek 5); herhaalt het standpunt dat het sinds geruime tijd huldigt, namelijk dat extra politieke prioriteiten gepaard moeten gaan met extra financiële middelen, teneinde de bestaande beleidsmaatregelen en programma's en de financiering ervan in het kader van het MFK niet te ondermijnen;

19.  is voornemens zijn steun te verlenen aan het voorstel van de Commissie inzake het waarborgen van een toereikend niveau van financiering voor een sterk, efficiënt en hoogwaardig Europees openbaar bestuur ten dienste van alle Europeanen; herinnert eraan dat de instellingen, organen en gedecentraliseerde agentschappen van de EU onder het huidige MFK een verlaging van het aantal personeelsleden met 5 % hebben doorgevoerd en is van mening dat een verdere verlaging onwenselijk is nu dit het verwezenlijken van het beleid van de Unie in gevaar zou brengen; herhaalt eens te meer sterk te zijn gekant tegen een herhaling van de zogenaamde herschikkingspool voor agentschappen;

20.  is vastberaden in de eerste jaren van het MFK 2021‑2027 een nieuwe betalingscrisis zoals die van de huidige periode te voorkomen; is van mening dat bij de vaststelling van het totale maximum voor betalingen rekening moet worden gehouden met het ongekende niveau van openstaande verplichtingen aan het eind van 2020, dat voortdurend toeneemt door grote vertragingen in de tenuitvoerlegging en dat in het kader van het volgende MFK moet worden weggewerkt; vraagt daarom het algemene betalingsniveau en de jaarlijkse betalingsplafonds, vooral aan het begin van de periode, op een passend niveau vast te stellen en daarbij ook rekening te houden met deze situatie; is voornemens om voor het komende MFK slechts een beperkt en degelijk beargumenteerd verschil tussen vastleggingen en betalingen te aanvaarden;

21.  presenteert in dit kader in de bijlagen III en IV van de huidige resolutie een tabel met de exacte voorgestelde cijfers voor ieder EU-beleidsterrein en -programma; verklaart dat het voor vergelijkingsdoeleinden voornemens is de door de Commissie voorgestelde structuur van de individuele EU‑programma's te handhaven, zonder afbreuk te doen aan de wijzigingen waar mogelijk om wordt verzocht tijdens de wetgevingsprocedure die voorafgaat aan de vaststelling van deze programma's;

Tussentijdse herziening

22.  onderstreept dat het van belang is de tussentijdse herziening van het MFK te handhaven, waarbij wordt voortgebouwd op het positieve precedent dat in het huidige kader is gecreëerd, en dringt aan op het volgende:

i.  een verplichte en juridisch bindende tussentijdse herziening, na een evaluatie van de werking van het MFK en rekening houdend met een beoordeling van de vooruitgang die is geboekt bij de verwezenlijking van de klimaatdoelstelling, de mainstreaming van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en gendergelijkheid, en het effect van vereenvoudigingsmaatregelen op de begunstigden;

ii.  het betreffende voorstel van de Commissie dient tijdig te worden gepresenteerd zodat het volgende Europees Parlement en de volgende Commissie in staat zijn een betekenisvolle aanpassing van het MFK 2021-2027 uit te voeren, in elk geval vóór 1 juli 2023;

iii.  deze herziening mag geen verlaging inhouden van eerder aan de lidstaten toegewezen bedragen;

Flexibiliteit

23.  verwelkomt de voorstellen van de Commissie inzake flexibiliteit als een goede basis voor de onderhandelingen; gaat akkoord met de globale structuur van de flexibiliteitsmechanismen in het MFK 2021‑2027; beklemtoont dat de speciale instrumenten verschillende doelstellingen hebben en tegemoetkomen aan verschillende behoeften en is gekant tegen elke poging om ze samen te voegen; is nadrukkelijk voorstander van de duidelijke bepaling dat zowel de vastleggings- als de betalingskredieten die het resultaat zijn van de mobilisering van speciale instrumenten, in de begroting moeten worden meegeteld naast en bovenop de desbetreffende MFK-maxima, en dat alle beperkingen voor de overkoepelende marge voor betalingen verwijderd moeten worden; dringt aan op de invoering van een aantal aanvullende verbeteringen, met inbegrip van:

i.  de aanvulling van de reserve van de Unie met een bedrag gelijk aan de ontvangsten uit boetes en dwangsommen;

ii.  het onmiddellijk opnieuw inzetten van vrijmakingen van het jaar n‑2, met inbegrip van de vastleggingen in het kader van het huidige MFK;

iii.  het ter beschikking stellen van de vervallen bedragen van de speciale instrumenten ten behoeve van alle speciale instrumenten, en niet alleen het flexibiliteitsinstrument;

iv.  een hogere toewijzing van middelen aan het flexibiliteitsinstrument, de reserve voor noodhulp, het Solidariteitsfonds van de Europese Unie en de marge voor onvoorziene uitgaven, de laatste zonder verplichte compensatie;

Duur

24.  onderstreept dat de duur van het MFK geleidelijk moet evolueren in de richting van een periode van vijf plus vijf jaar in combinatie met een verplichte tussentijdse herziening; aanvaardt dat het volgende MFK moet worden vastgesteld voor een periode van zeven jaar als overgangsoplossing die nog één keer toegepast moet worden; verwacht dat de gedetailleerde regelingen voor de uitvoering van een financieel kader van vijf plus vijf jaar bij de tussentijdse herziening van het MFK 2021-2027 zullen worden goedgekeurd;

Structuur

25.  is het eens met de algemene structuur van de door de Commissie voorgestelde zeven MFK-rubrieken, die grotendeels overeenkomt met het voorstel van het Parlement zelf; is van mening dat deze structuur een verhoogde transparantie en beter inzicht in de uitgaven van de EU mogelijk maakt, en tegelijkertijd de vereiste mate van flexibiliteit waarborgt; is het voorts eens met de totstandbrenging van "programmaclusters" die naar verwachting tot aanzienlijke vereenvoudiging en rationalisering van de begrotingsstructuur van de EU zullen leiden alsook tot de duidelijke afstemming van deze structuur met de MFK-rubrieken;

26.  constateert dat de Commissie voorstelt het aantal EU‑programma's met meer dan een derde te verminderen; benadrukt dat het standpunt van het Parlement met betrekking tot de structuur en samenstelling van de 37 nieuwe programma's bepaald zal worden in de loop van de behandeling van de desbetreffende sectorale wetgevingshandelingen; verwacht in elk geval dat de voorgestelde begrotingsnomenclatuur alle verschillende bestanddelen van alle programma's zal weerspiegelen, en wel zodanig dat de vereiste transparantie is gewaarborgd, alsook de mate van informatie die de begrotingsautoriteit nodig heeft om de jaarlijkse begroting vast te stellen en toezicht te houden op de tenuitvoerlegging ervan;

Eenheid van de begroting

27.  is verheugd over de voorgestelde opname van het Europees Ontwikkelingsfonds in de begroting van de Unie waarmee tegemoet wordt gekomen aan een reeds lang bestaande eis van het Parlement inzake niet-budgettaire instrumenten; herinnert eraan dat het beginsel van eenheid, dat bepaalt dat alle ontvangsten en uitgaven van de Unie in de begroting moeten worden opgenomen, een in het Verdrag opgenomen eis is alsook een democratische basisvoorwaarde;

28.  plaatst derhalve vraagtekens bij de logica en rechtvaardiging die ten grondslag liggen aan de invoering van instrumenten buiten de Uniebegroting om die de parlementaire controle van overheidsfinanciën onmogelijk maakt en de transparantie van de besluitvormingsprocessen ondermijnt; is van mening dat als gevolg van het instellen van dergelijke instrumenten het Parlement in zijn drievoudige bevoegdheid als wetgevings-, begrotings- en controleautoriteit wordt gepasseerd; is voorts van mening dat wanneer uitzonderingen noodzakelijk worden geacht om specifieke doelstellingen te verwezenlijken, bijvoorbeeld door middel van financieringsinstrumenten of trustfondsen, deze volledig transparant moeten zijn, ter dege gemotiveerd moeten worden met een aantoonbare additionaliteit en meerwaarde en moeten berusten op krachtige besluitvormingsprocedures en bepalingen inzake de verantwoordingsplicht;

29.  beklemtoont echter dat de opname van deze instrumenten in de begroting van de EU niet mag leiden tot een verlaging van de financiering voor andere beleidsmaatregelen en programma's van de EU; onderstreept daarom dat het algemene niveau van het komende MFK moet worden vastgesteld zonder rekening te houden met de toewijzing van 0,03 % van het bni van het EU dat overeenstemt met het Europees Ontwikkelingsfonds, die moet worden toegevoegd bovenop de overeengekomen maxima;

30.  benadrukt dat de MFK-maxima geen belemmering mogen vormen voor de financiering van de beleidsdoelstellingen van de Unie via de begroting van de Unie; verwacht derhalve dat een opwaartse herziening van de MFK-plafonds zal zijn gewaarborgd wanneer dat dit nodig is voor de financiering van nieuwe beleidsdoelstellingen, zonder dat hierbij een beroep hoeft te worden gedaan op intergouvernementele financieringsmethoden;

B.  WETGEVINGSKWESTIES

Rechtsstaat

31.  benadrukt het belang van het nieuwe mechanisme dat eerbiediging van de in artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) verankerde waarden waarborgt, waarbij lidstaten die deze waarden niet eerbiedigen hiervan financiële gevolgen ondervinden; benadrukt echter dat de uiteindelijke begunstigden van de begroting van de Unie op geen enkele manier gestraft mogen worden voor door hun overheden begane schendingen van de rechtsstaat en grondrechten; onderstreept derhalve dat dergelijke maatregelen de verplichting van overheidsinstanties of van lidstaten tot het doen van betalingen aan uiteindelijke begunstigden of ontvangers, onverlet laten;

Gewone wetgevingsprocedure en gedelegeerde handelingen

32.  benadrukt dat de programmadoelstellingen en uitgavenprioriteiten, financiële toewijzingen, subsidiabiliteit, selectie- en gunningscriteria, voorwaarden, definities en berekeningsmethoden in de desbetreffende wetgeving moeten worden vastgesteld, met volledige inachtneming van de prerogatieven van het Parlement als medewetgever; benadrukt dat wanneer dergelijke maatregelen, die belangrijke beleidskeuzes kunnen inhouden, niet in de basishandeling zijn opgenomen, deze door middel van gedelegeerde handelingen moeten worden vastgesteld; is in dit opzicht van mening dat meerjarige en/of jaarlijkse werkprogramma's in het algemeen door middel van gedelegeerde handelingen dienen te worden vastgesteld;

33.  verklaart voornemens te zijn om, waar nodig, de bepalingen inzake bestuur, verantwoordingsplicht, transparantie en parlementair toezicht, inzake de versterking van de positie van de lokale en regionale autoriteiten en hun partners, alsook inzake de betrokkenheid van ngo's en het maatschappelijk middenveld bij de volgende generatie programma's, te versterken; is ook van plan om, waar nodig, de samenhang en synergieën tussen en binnen de verschillende fondsen en beleidslijnen te verbeteren en te verduidelijken; erkent de noodzaak van meer flexibiliteit bij de toewijzing van middelen binnen bepaalde programma's, maar benadrukt dat dit niet ten koste mag gaan van de oorspronkelijke en langetermijnbeleidsdoelstellingen, van de voorspelbaarheid en van de rechten van het Parlement;

Herzieningsclausules

34.  wijst erop dat gedetailleerde en doeltreffende herzieningsclausules in de individuele MFK-programma's en -instrumenten dienen te worden opgenomen teneinde erop toe te zien dat hier betekenisvolle beoordelingen van worden uitgevoerd en dat het Parlement vervolgens volledig betrokken is bij alle beslissingen inzake de vereiste aanpassingen;

Wetgevingsvoorstellen

35.  roept de Commissie op de desbetreffende wetgevingsvoorstellen in te dienen naast de reeds ingediende voorstellen, en met name een voorstel voor een verordening tot instelling van een fonds voor een rechtvaardige energietransitie en een specifiek programma voor duurzaam toerisme; steunt voorts de invoering van de Europese kindergarantie in het ESF+, de integratie van een specifiek onderdeel "waarden van de Unie" in het programma "Rechten en waarden" en een herziening van de verordening tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie; betreurt dat de desbetreffende voorstellen van de Commissie geen maatregelen bevatten die voldoen aan de vereisten van artikel 174 VWEU met betrekking tot de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid en insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden; is van mening dat een voorstel tot herziening van het Financieel Reglement dient te volgen wanneer dit noodzakelijk blijkt als gevolg van de MFK-onderhandelingen;

C. EIGEN MIDDELEN

36.  benadrukt dat het huidige stelsel van eigen middelen uiterst complex, onbillijk en ondoorzichtig en voor de burgers van de EU volledig onbegrijpelijk is; pleit derhalve nogmaals voor een vereenvoudigd stelsel dat voor de EU‑burgers beter te begrijpen is;

37.  is in dit opzicht verheugd over de op 2 mei 2018 goedgekeurde reeks voorstellen van de Commissie inzake een nieuw stelsel van eigen middelen en ziet dit als een belangrijke stap richting een ambitieuzere hervorming; verzoekt de Commissie rekening te houden met Advies nr. 5/2018 van de Europese Rekenkamer betreffende het voorstel van de Commissie inzake een nieuw stelsel van eigen middelen van de Europese Unie, waarin wordt onderstreept dat de berekeningen moeten worden verbeterd en dat het stelsel verder moet worden vereenvoudigd;

38.  herinnert eraan dat de invoering van nieuwe eigen middelen een tweeledig doel moet dienen: ten eerste om het aandeel van de bni-bijdragen aanzienlijk te verminderen en ten tweede om een adequate financiering van de EU-uitgaven in het kader van het meerjarig financieel kader voor de periode na 2020 te waarborgen;

39.  is voorstander van de voorgestelde modernisering van de bestaande eigen middelen, onder meer door:

–  de douanerechten als traditionele eigen middelen voor de EU ongewijzigd te laten, maar het percentage dat de lidstaten als "inningskosten" inhouden te verlagen en opnieuw het aanvankelijke percentage, namelijk 10 %, te hanteren;

–  de op de belasting over de toegevoegde waarde gebaseerde eigen middelen te vereenvoudigen door de introductie van een uniform afroepingspercentage zonder uitzonderingen;

–  handhaving van de op het bni gebaseerde eigen middelen teneinde het aandeel hiervan in de EU-financiering geleidelijk de 40 % te laten naderen met behoud van de balancerende werking ervan;

40.  vraagt in dit kader, overeenkomstig het voorstel van de Commissie, om de geprogrammeerde invoering van een pakket van nieuwe eigen middelen dat, zonder de fiscale lasten te verzwaren voor de Europese burgers, zou overeenstemmen met twee essentiële doelstellingen van de EU die een onmiskenbare en onvervangbare Europese meerwaarde bieden:

–  de goede werking, consolidatie en versterking van de interne markt, met name door toepassing van een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting (CCCTB) als basis voor nieuwe eigen middelen door de vaststelling van een uniform heffingstarief op de ontvangsten uit de CCCTB, en de belasting van grote ondernemingen in de digitale sector die profiteren van de interne markt;

–  de strijd tegen de klimaatverandering en de versnelling van de energietransitie door maatregelen die onder meer betrekking hebben op een aandeel van de inkomsten van het emissiehandelssysteem;

–  de strijd voor de bescherming van het milieu via een bijdrage op basis van de hoeveelheid niet-gerecyclede plastic verpakkingen;

41.  dringt aan op uitbreiding van de lijst van mogelijke nieuwe eigen middelen in de komende jaren, met onder meer:

–  eigen middelen op basis van een belasting op financiële transacties (FTT), waarbij alle lidstaten worden opgeroepen overeenstemming te bereiken over een efficiënte regeling;

–  de invoering van een mechanisme voor een koolstofgrenscorrectie als nieuwe eigenmiddelenbron voor de EU‑begroting, wat moet leiden tot een gelijk speelveld in de internationale handel en tot minder productieverplaatsingen doordat de kosten van de klimaatverandering geïnternaliseerd worden in de prijs van ingevoerde goederen;

42.  is groot voorstander van de afschaffing van alle kortingen en andere correctiemechanismen, in voorkomend geval door middel van een beperkte periode van uitfasering;

43.  dringt aan op de invoering van andere ontvangsten die extra inkomsten voor de EU‑begroting zouden vormen zonder dat dit een overeenkomstige verlaging van de bni-bijdragen met zich meebrengt:

–  door ondernemingen te betalen boetes voor het schenden van de regelgeving van de Unie of voor te late betalingen van bijdragen;

–  de opbrengsten van boetes die voortvloeien uit arresten van het Hof van Justitie van de Europese Unie, met inbegrip van forfaitaire bedragen of dwangsommen die aan de lidstaten zijn opgelegd als gevolg van inbreukprocedures;

44.  onderstreept bovendien het belang van de invoering van andere vormen van inkomsten, in overeenstemming met de voorstellen van de Commissie, in het geval van:

–  vergoedingen die betaald moeten worden voor de toepassing van mechanismen die in rechtstreeks verband met de EU staan, zoals het Europees Systeem voor reisinformatie en ‑autorisatie (Etias);

–  seigniorage, in de vorm van bestemmingsontvangsten, voor het financieren van een nieuwe stabilisatiefunctie voor investeringen;

45.  benadrukt dat het van belang is de geloofwaardigheid van de EU-begroting ten opzichte van de financiële markten te waarborgen, hetgeen een verhoging van de maxima van de eigen middelen impliceert;

46.  verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen om de paradoxale situatie op te lossen waarbij bijdragen van het Verenigd Koninkrijk aan de vóór 2021 nog te betalen vastleggingen in de begroting (RAL) zullen worden opgenomen als algemene inkomsten en dus worden meegeteld bij de vaststelling van het plafond voor de eigen middelen, maar dat hetzelfde plafond zal worden berekend op basis van het bni van de EU‑27, dus zonder het Verenigd Koninkrijk, zodra dat land uit de EU is getreden; is van mening dat de bijdragen van het Verenigd Koninkrijk daarentegen moeten worden berekend bovenop het plafond voor de eigen middelen;

47.  vestigt de aandacht op het feit dat de douane-unie een belangrijke bron van de financiële capaciteit van de Unie is; benadrukt in dit verband dat de douanecontrole en het douanemanagement in de hele Unie moeten worden geharmoniseerd om fraude en onregelmatigheden die de financiële belangen van de Unie schaden, te voorkomen en te bestrijden;

48.  is groot voorstander van de indiening door de Commissie van een voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van uitvoeringsmaatregelen voor het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie; herinnert eraan dat de goedkeuring van het Parlement voor deze verordening vereist is; herinnert eraan dat deze verordening integraal deel uitmaakt van het pakket eigen middelen dat door de Commissie is voorgesteld en verwacht dat de Raad de vier bijbehorende teksten over de eigen middelen behandelt als één pakket, samen met het MFK;

D.  WIJZIGINGEN OP HET VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING BETREFFENDE HET MFK 2021-2027

49.  is van mening dat het voorstel voor een verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021‑2027 als volgt moet worden gewijzigd:

Wijziging    1 Voorstel voor een verordening Overweging 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(1)  Omdat er een voldoende mate van voorspelbaarheid nodig is met het oog op de voorbereiding en uitvoering van de investeringen voor de middellange termijn, dient de looptijd van het meerjarig financieel kader (MFK) te worden vastgesteld op zeven jaar met ingang van 1 januari 2021.	(1)  Omdat er een voldoende mate van voorspelbaarheid nodig is met het oog op de voorbereiding en uitvoering van de investeringen voor de middellange termijn en er behoefte is aan democratische legitimiteit en verantwoordingsplicht, dient de looptijd van dit meerjarig financieel kader (MFK) te worden vastgesteld op zeven jaar met ingang van 1 januari 2021, met op termijn een overgang naar een periode van vijf plus vijf jaar in overeenstemming met de politieke cyclus van het Europees Parlement en de Commissie.
Wijziging    2 Voorstel voor een verordening Overweging 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(2)  De jaarlijkse maxima voor de vastleggingskredieten per uitgavencategorie en de jaarlijkse maxima voor betalingskredieten die bij het MFK worden vastgesteld, moeten de toepasselijke maxima voor de vastleggingskredieten en de eigen middelen in acht nemen die worden vastgesteld overeenkomstig het besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie, dat wordt vastgesteld overeenkomstig artikel 311, derde alinea, VWEU.	(2)  In het MFK dienen jaarlijkse maxima voor de vastleggingskredieten per uitgavencategorie en jaarlijkse maxima voor betalingskredieten te worden vastgesteld teneinde een geordende ontwikkeling van de uitgaven van de Europese Unie te waarborgen binnen de grenzen van de eigen middelen, waarbij tegelijkertijd wordt gewaarborgd dat de Unie in staat is in de middelen te voorzien die nodig zijn voor het verwezenlijken van haar doelstellingen en beleid overeenkomstig artikel 311, eerste alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en zij aan haar verplichtingen tegenover derden uit hoofde van artikel 323 VWEU kan voldoen.
Wijziging    3 Voorstel voor een verordening Overweging 2 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	(2 bis)  De hoogte van de maximumbedragen moet worden bepaald op basis van de bedragen die nodig zijn voor de financiering en uitvoering van de programma's en beleidsmaatregelen van de Unie, alsook voor de vereiste marges die moeten worden aangehouden voor eventuele aanpassingen aan toekomstige behoeften. Bij vaststelling van de maxima voor de betalingskredieten moet bovendien rekening worden gehouden met de grote hoeveelheid openstaande verplichtingen die eind 2020 verwacht worden. De bedragen die in deze verordening alsook in de basishandelingen voor de programma's voor de periode 2021‑2027 worden vastgesteld, moeten worden uitgedrukt in prijzen van 2018 en omwille van de eenvoud en de voorspelbaarheid worden bijgesteld op basis van een vaste deflator van 2 % per jaar.
Wijziging    4 Voorstel voor een verordening Overweging 3
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(3)  Indien gebruik moet worden gemaakt van de garanties die zijn verleend binnen de algemene begroting van de Unie voor financiële bijstand aan lidstaten die is goedgekeurd overeenkomstig artikel 208, lid 1,] van Verordening (EU) nr. [xxx/201x] van het Europees Parlement en de Raad (hierna "het Financieel Reglement" genoemd), dient het noodzakelijke bedrag ter beschikking te worden gesteld boven de maxima van de vastleggings- en betalingskredieten van het MFK met inachtneming van het maximum van de eigen middelen.	(3)  Indien gebruik moet worden gemaakt van de garanties die zijn verleend binnen de algemene begroting van de Unie voor financiële bijstand aan lidstaten die is goedgekeurd overeenkomstig artikel 208, lid 1,] van Verordening (EU) nr. [xxx/201x] van het Europees Parlement en de Raad (hierna "het Financieel Reglement" genoemd), dient het noodzakelijke bedrag ter beschikking te worden gesteld boven de maxima van de vastleggings- en betalingskredieten van het MFK en dient dit bedrag derhalve in aanmerking te worden genomen bij de vaststelling van het maximum van de eigen middelen.
Wijziging    5 Voorstel voor een verordening Overweging 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(4)  In het MFK dient geen rekening te worden gehouden met de begrotingsonderdelen die worden gefinancierd met bestemmingsontvangsten in de zin van het Financieel Reglement.	(4)  Begrotingsonderdelen die worden gefinancierd met bestemmingsontvangsten in de zin van het Financieel Reglement moeten niet worden meegeteld bij de vaststelling van de MFK-maxima; het is echter wel zaak erop toe te zien dat tijdens de vaststelling en uitvoering van de jaarlijkse begrotingsprocedure alle beschikbare informatie in volledig transparante vorm bekend wordt gemaakt.
Wijziging    6 Voorstel voor een verordening Overweging 6
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(6)  Er dient specifiek de grootst mogelijke flexibiliteit te worden betracht om de Unie in staat te stellen overeenkomstig artikel 323 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) aan haar verplichtingen te voldoen.	(6)  In het kader van het MFK dient de grootst mogelijke flexibiliteit te worden betracht, met name om te waarborgen dat de Unie in staat is overeenkomstig de artikelen 311 en 323 van het VWEU aan haar verplichtingen te voldoen.
Wijziging    7 Voorstel voor een verordening Overweging 7
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(7)  De volgende speciale instrumenten zijn noodzakelijk om de Unie in staat te stellen op specifieke onvoorziene omstandigheden te reageren, of om de financiering van duidelijk omschreven uitgaven mogelijk te maken die niet zouden kunnen worden gefinancierd binnen de grenzen van de beschikbare maxima voor één of meer uitgavenrubrieken als in het MFK vastgesteld, en aldus de begrotingsprocedure vlot te doen verlopen: het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering, het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, de reserve voor noodhulp, de overkoepelende marge voor vastleggingen (reserve van de Unie), het flexibiliteitsinstrument en de marge voor onvoorziene uitgaven. De reserve voor noodhulp is niet bedoeld voor het aanpakken van de gevolgen van marktgerelateerde crises die de landbouwproductie of -distributie treffen. Er moeten daarom specifieke bepalingen worden vastgesteld om vastleggingskredieten en bijbehorende betalingskredieten in de begroting op te nemen welke de in het MFK vastgestelde maxima overschrijden wanneer het noodzakelijk is speciale instrumenten in te zetten.	(7)  De volgende speciale instrumenten zijn noodzakelijk om de Unie in staat te stellen op specifieke onvoorziene omstandigheden te reageren, of om de financiering van duidelijk omschreven uitgaven mogelijk te maken die niet zouden kunnen worden gefinancierd binnen de grenzen van de beschikbare maxima voor één of meer uitgavenrubrieken als in het MFK vastgesteld, en aldus de jaarlijkse begrotingsprocedure vlot te doen verlopen: het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering, het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, de reserve voor noodhulp, de overkoepelende marge voor vastleggingen (reserve van de Unie voor vastleggingen), het flexibiliteitsinstrument en de marge voor onvoorziene uitgaven. Er moeten daarom specifieke bepalingen worden vastgesteld om vastleggingskredieten en bijbehorende betalingskredieten in de begroting op te nemen welke de in het MFK vastgestelde maxima overschrijden wanneer het noodzakelijk is speciale instrumenten in te zetten.
Wijziging    8 Voorstel voor een verordening Overweging 7 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	(7 bis)  Meer in het bijzonder moeten de Unie en haar lidstaten weliswaar al het mogelijke doen om te waarborgen dat de door de begrotingsautoriteit goedgekeurde vastleggingen op effectieve wijze voor hun oorspronkelijke doel worden gebruikt, maar moet het ook mogelijk zijn niet-uitgevoerde of vrijgemaakte vastleggingskredieten via de reserve van de Unie voor vastleggingen te mobiliseren, mits dit begunstigden niet de gelegenheid geeft de desbetreffende doorhalingsregels te omzeilen.
Wijziging    9 Voorstel voor een verordening Overweging 9
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(9)  Er moeten regels worden opgesteld voor andere situaties die een aanpassing van het MFK kunnen vereisen. Deze aanpassingen kunnen verband houden met de vertraagde goedkeuring van nieuwe regels of programma's in gedeeld beheer, of met overeenkomstig de desbetreffende basishandelingen goedgekeurde maatregelen verbonden aan behoorlijk economisch bestuur of de bescherming van de begroting van de Unie in geval van algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten.	(9)  Er moeten regels worden opgesteld voor andere situaties die een aanpassing van het MFK kunnen vereisen. Deze aanpassingen kunnen verband houden met de vertraagde goedkeuring van nieuwe regels of programma's in gedeeld beheer, of met de schorsing van begrotingsvastleggingen overeenkomstig de desbetreffende basishandelingen.
Wijziging    10 Voorstel voor een verordening Overweging 10
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(10)  Halverwege de uitvoering van het MFK moet de werking ervan worden geëvalueerd. De resultaten van deze evaluatie dienen in iedere herziening van deze verordening voor de resterende jaren van het MFK in aanmerking te worden genomen.	(10)  Teneinde nieuwe beleidsmaatregelen en prioriteiten in aanmerking te kunnen nemen, moeten de werking en uitvoering van het MFK halverwege de uitvoering ervan worden geëvalueerd, met inbegrip van een verslag waarin de methoden voor de praktische uitvoering van een financieel kader van vijf plus vijf jaar uiteen worden gezet.
Wijziging    11 Voorstel voor een verordening Overweging 10 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	(10 bis)  Om te voldoen aan de verbintenis van de Unie om voorop te lopen bij de uitvoering van de VN‑doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, met inbegrip van gendergelijkheid, wordt bij de herziening van het MFK rekening gehouden met de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering ervan in alle beleidsmaatregelen en initiatieven van de EU in het kader van het MFK 2021‑2027, gemeten aan de hand van door de Commissie opgestelde prestatie-indicatoren, alsook met de vooruitgang bij de integratie van gendermainstreaming in alle EU‑activiteiten. Bij de voorbereiding van de herziening van het MFK wordt ook rekening gehouden met de vooruitgang die is geboekt bij de verwezenlijking van de algemene doelstelling om in de periode 2021‑2027 van het MFK 25 % van de EU‑uitgaven aan het behalen van de klimaatdoelstellingen te besteden, en met de verwezenlijking van een jaarlijkse uitgavendoelstelling van 30 % zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 2027, gemeten op basis van hervormde prestatie-indicatoren die een onderscheid maken tussen mitigatie en aanpassing. Bij de herziening moet ook, in overleg met de nationale en lokale belanghebbenden, worden beoordeeld of de goedgekeurde vereenvoudigingsmaatregelen daadwerkelijk hebben geleid tot een vermindering van de bureaucratische rompslomp voor de begunstigden bij de uitvoering van de programma's.
Wijziging    12 Voorstel voor een verordening Overweging 12 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	(12 bis)  Alle uitgaven op het niveau van de Unie die zijn toegewezen aan de tenuitvoerlegging van het Uniebeleid op basis van de Verdragen worden als uitgaven van de Unie beschouwd in de zin van artikel 310, lid 1 VWEU, en dienen derhalve te worden opgenomen in de begroting van de Unie overeenkomstig de in artikel 314 VWEU vastgelegde begrotingsprocedure, waarmee wordt gewaarborgd dat de fundamentele beginselen van democratische vertegenwoordiging van de burgers bij de besluitvormingsprocessen, de parlementaire controle van overheidsfinanciën en de transparantie van de besluitvormingsprocessen worden geëerbiedigd. De MFK-maxima mogen geen belemmering vormen voor de financiering van de beleidsdoelstellingen van de Unie via de begroting van de Unie. Het is derhalve noodzakelijk te voorzien in een opwaartse herziening van het MFK op de momenten dat dit nodig is voor de financiering van Uniebeleid, met name voor nieuwe beleidsdoelstellingen, zonder dat hierbij een beroep hoeft te worden gedaan op intergouvernementele of quasi-intergouvernementele financieringsmethoden.
Wijziging    13 Voorstel voor een verordening Overweging 13
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(13)  Verder zijn specifieke regels nodig in verband met grootschalige infrastructuurprojecten waarvan de looptijd de periode die voor het MFK is vastgesteld, ruim overschrijdt. Er dienen maximumbedragen te worden vastgesteld voor de bijdragen uit de algemene begroting van de Unie aan deze projecten om er aldus voor te zorgen dat zij geen gevolgen hebben voor andere projecten die uit die begroting worden gefinancierd.	(13)  Verder zijn specifieke regels nodig in verband met grootschalige infrastructuurprojecten waarvan de looptijd de periode die voor het MFK is vastgesteld, ruim overschrijdt. De financiering van deze grootschalige projecten, die van strategisch belang zijn voor de Unie, moet worden gewaarborgd in de algemene begroting van de Unie, maar er dienen maximumbedragen te worden vastgesteld voor bijdragen van de Unie aan deze projecten, zodat eventuele kostenoverschrijdingen geen gevolgen hebben voor andere projecten die uit die begroting worden gefinancierd;
Wijziging    14 Voorstel voor een verordening Overweging 14
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(14)  In de begrotingsprocedure dienen algemene regels voor interinstitutionele samenwerking te worden vastgelegd.	(14)  In de begrotingsprocedure dienen algemene regels voor transparantie en interinstitutionele samenwerking te worden vastgelegd, met inachtneming van de begrotingsbevoegdheden van de instellingen als vastgesteld in de Verdragen, teneinde erop toe te zien dat begrotingsbesluiten zo transparant mogelijk worden genomen met zo min mogelijk afstand tot de burgers, zoals bepaald in artikel 10, lid 3, VWEU, en dat de begrotingsprocedure vlot verloopt, zoals bepaald in artikel 312, lid 3, tweede alinea, VWEU.
Wijziging    15 Voorstel voor een verordening Overweging 15
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(15)  De Commissie dient vóór 1 juli 2025 een voorstel voor een nieuw MFK in te dienen opdat de instellingen dit voorstel ruim vóór de aanvang van het volgend MFK kunnen aannemen. Overeenkomstig artikel 312, lid 4, VWEU blijven de maximumbedragen betreffende het laatste door deze verordening bestreken jaar van toepassing indien vóór het verstrijken van het bij deze verordening vastgestelde MFK geen nieuw financieel kader is vastgesteld,	(15)  De Commissie dient vóór 1 juli 2025 een voorstel voor een nieuw MFK in te dienen. Dit tijdschema geeft de nieuwe Commissie voldoende tijd om haar voorstellen te formuleren en stelt het Europees Parlement dat in 2024 verkozen wordt in staat om zijn eigen standpunt te formuleren inzake het MFK na 2027. Dit stelt de instellingen bovendien in staat dit voorstel ruim vóór de aanvang van het volgend MFK aan te nemen. Overeenkomstig artikel 312, lid 4, VWEU blijven de maximumbedragen betreffende het laatste door deze verordening bestreken jaar van toepassing indien vóór het verstrijken van het bij deze verordening vastgestelde MFK geen nieuw financieel kader is vastgesteld,
Wijziging    16 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 1 – artikel 3 – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Inachtneming van het maximum van de eigen middelen	Samenhang met de eigen middelen
Wijziging    17 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 1 – artikel 3 – lid 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
4.  Voor elk van de door het MFK bestreken jaren mag het totaalbedrag van de benodigde kredieten voor betalingen, na jaarlijkse aanpassing en met inachtneming van andere aanpassingen en herzieningen, en het bepaalde in artikel 2, leden 2 en 3, niet tot een hoger afroepingspercentage van de eigen middelen leiden dan het maximum dat is vastgesteld overeenkomstig het geldende besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie (hierna "het eigenmiddelenbesluit" genoemd), dat is vastgesteld overeenkomstig artikel 311, derde alinea, VWEU.	4.  Voor elk van de door het MFK bestreken jaren mag het totaalbedrag van de benodigde kredieten voor betalingen, na jaarlijkse aanpassing en met inachtneming van andere aanpassingen en herzieningen, en het bepaalde in artikel 2, leden 2 en 3, niet zodanig zijn dat het afroepingspercentage van de eigen middelen de grenzen van de eigen middelen van de Unie overschrijdt, onverminderd de verplichting van de Unie zich te voorzien van de middelen die nodig zijn om haar doelstellingen te verwezenlijken en haar beleid uit te voeren overeenkomstig artikel 311, eerste alinea, VWEU, en de verplichting van de instellingen om te waarborgen dat de Unie de beschikking heeft over de financiële middelen die nodig zijn voor het voldoen aan haar juridische verplichtingen jegens derden in overeenstemming met artikel 323, VWEU.
Wijziging    18 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 1 – artikel 3 – lid 5
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
5.  Indien nodig worden de in het MFK vastgestelde maxima verlaagd om ervoor te zorgen dat het overeenkomstig het geldende eigenmiddelenbesluit vastgestelde maximum van de eigen middelen in acht wordt genomen.	Schrappen
Wijziging    19 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 2 – artikel 5 – lid 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
4.  Onverminderd de artikelen 6, 7 en 8 worden er geen andere technische aanpassingen verricht ten aanzien van het betrokken jaar, noch in de loop van het begrotingsjaar, noch bij wijze van correctie achteraf in latere jaren.	Schrappen
Wijziging    20 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 2 – artikel 7 – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Aanpassingen in verband met maatregelen verbonden aan behoorlijk economisch bestuur of de bescherming van de begroting van de Unie in geval van algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten	Aanpassingen in verband met de schorsing van begrotingsvastleggingen
Wijziging    21 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 2 – artikel 7
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Wanneer een schorsing van begrotingsvastleggingen betreffende de fondsen van de Unie overeenkomstig de desbetreffende basishandelingen wordt opgeheven in de context van maatregelen in verband met gezond economisch bestuur of de bescherming van de begroting van de Unie in geval van algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten, worden de bedragen van de geschorste vastleggingen naar de volgende jaren overgedragen en worden de desbetreffende maxima van het MFK dienovereenkomstig aangepast. Kredieten die zijn geschorst voor jaar n, kunnen na jaar n+2 niet opnieuw op de begroting worden opgevoerd.	Wanneer een schorsing van begrotingsvastleggingen overeenkomstig de desbetreffende basishandelingen wordt opgeheven, worden de overeenkomstige bedragen naar de volgende jaren overgedragen en worden de desbetreffende maxima van het MFK dienovereenkomstig aangepast. Kredieten die zijn geschorst voor jaar n, kunnen na jaar n+2 niet opnieuw op de begroting worden opgevoerd. Vanaf jaar n+3 wordt een bedrag gelijk aan de geschorste vastleggingen opgevoerd in de in artikel 12 bedoelde reserve van de Unie voor vastleggingen.
Wijziging    22 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 10 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
1.  Het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, waarvan de doelstellingen en het toepassingsgebied zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad, mag het jaarlijkse maximumbedrag van 600 miljoen EUR (prijzen van 2018) niet overschrijden. Op 1 oktober van elk jaar is ten minste een vierde van dat jaarlijkse bedrag nog beschikbaar om de behoeften te dekken die tot het einde van het begrotingsjaar ontstaan. Het in jaar n niet gebruikte deel van het jaarlijkse bedrag kan tot jaar n+1 worden gebruikt. Het deel van het jaarlijkse bedrag uit het voorgaande jaar wordt het eerst aangesproken. Het gedeelte van het bedrag van jaar n dat in jaar n+1 niet is gebruikt, vervalt.	1.  Het Solidariteitsfonds van de Europese Unie heeft tot doel financiële bijstand mogelijk te maken in het geval van grote rampen op het grondgebied van een van de lidstaten of kandidaat-lidstaten zoals vastgesteld in de desbetreffende basishandeling, en mag het jaarlijkse maximumbedrag van 1 miljard EUR (prijzen van 2018) niet overschrijden. Op 1 oktober van elk jaar is ten minste een vierde van dat jaarlijkse bedrag nog beschikbaar om de behoeften te dekken die tot het einde van het begrotingsjaar ontstaan. Het in jaar n niet gebruikte deel van het jaarlijkse bedrag kan tot jaar n+1 worden gebruikt. Het deel van het jaarlijkse bedrag uit het voorgaande jaar wordt het eerst aangesproken. Het gedeelte van het bedrag van jaar n dat in jaar n+1 niet is gebruikt, vervalt.
Wijziging    23 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 10 – lid 1 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	1 bis.  De kredieten voor het Solidariteitsfonds van de Europese Unie worden als voorziening opgenomen in de algemene begroting van de Unie.
Wijziging    24 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 11 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
2.  Het jaarlijkse bedrag van de reserve wordt vastgesteld op 600 miljoen EUR (prijzen van 2018) en kan worden aangewend tot jaar n+1 overeenkomstig het Financieel Reglement. De reserve wordt als voorziening opgenomen in de algemene begroting van de Unie. Het deel van het jaarlijkse bedrag uit het voorgaande jaar wordt het eerst aangesproken. Het gedeelte van het bedrag van jaar n dat in jaar n+1 niet is gebruikt, vervalt. Op 1 oktober van elk jaar is ten minste een vierde van het jaarlijkse bedrag voor jaar n nog beschikbaar om de behoeften te dekken die tot het einde van dat jaar ontstaan. Niet meer dan de helft van het tot 30 september van elk jaar beschikbare bedrag mag worden gebruikt voor respectievelijk interne of externe acties. Vanaf 1 oktober mag het resterende deel van het beschikbare bedrag voor interne of externe acties worden gebruikt om de behoeften te dekken die tot het einde van dat jaar ontstaan.	2.  Het jaarlijkse bedrag van de reserve voor noodhulp wordt vastgesteld op 1 miljard EUR (prijzen van 2018) en kan worden aangewend tot jaar n+1 overeenkomstig het financieel reglement. De reserve wordt als voorziening opgenomen in de algemene begroting van de Unie. Het deel van het jaarlijkse bedrag uit het voorgaande jaar wordt het eerst aangesproken. Het gedeelte van het bedrag van jaar n dat in jaar n+1 niet is gebruikt, vervalt. Op 1 oktober van elk jaar is ten minste 150 miljoen EUR (prijzen van 2018) van het jaarlijkse bedrag voor jaar n nog beschikbaar om de behoeften te dekken die tot het einde van dat jaar ontstaan. Niet meer dan de helft van het tot 30 september van elk jaar beschikbare bedrag mag worden gebruikt voor respectievelijk interne of externe acties. Vanaf 1 oktober mag het resterende deel van het beschikbare bedrag voor interne of externe acties worden gebruikt om de behoeften te dekken die tot het einde van dat jaar ontstaan.
Wijziging    25 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 12 – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Overkoepelende marge voor vastleggingen (reserve van de Unie)	Overkoepelende marge voor vastleggingen (reserve van de Unie voor vastleggingen)
Wijziging    26 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 12 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
1.  De overkoepelende marge voor vastleggingen (reserve van de Unie) die beschikbaar worden gesteld boven de maxima die in het MFK zijn vastgesteld voor de jaren 2022 tot en met 2027, omvat: (a) de marges die beschikbaar blijven onder de MFK-maxima voor vastleggingen van het jaar n-1; (b) vanaf 2023, naast de onder a) bedoelde marges, een bedrag gelijk aan de vrijmakingen van kredieten tijdens jaar n-2, onverminderd artikel 15] van het Financieel Reglement.	1.  De overkoepelende marge voor vastleggingen (reserve van de Unie voor vastleggingen) die beschikbaar worden gesteld boven de maxima die in het MFK zijn vastgesteld voor de jaren 2021 tot en met 2027, omvat: (a) de marges die beschikbaar blijven onder de MFK-maxima voor vastleggingen van voorgaande jaren; (a bis) niet-uitgevoerde vastleggingskredieten van het jaar n‑1; (b) een bedrag gelijk aan de vrijmakingen van kredieten tijdens jaar n-2, onverminderd artikel [15] van het Financieel Reglement; (b bis) een bedrag gelijk aan het bedrag van de geschorste vastleggingen van het jaar n‑3 die niet meer in de begroting opgenomen mogen worden overeenkomstig artikel 7; (b bis bis) een bedrag gelijk aan het bedrag van de ontvangsten uit boetes en dwangsommen.
Wijziging    27 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 12 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
2.  De overkoepelende marge voor vastleggingen (reserve van de Unie) of een deel ervan mogen door het Europees Parlement en de Raad worden gebruikt in het kader van de begrotingsprocedure overeenkomstig artikel 314 VWEU.	2.  De overkoepelende marge voor vastleggingen (reserve van de Unie voor vastleggingen) of een deel ervan mogen door het Europees Parlement en de Raad worden gebruikt in het kader van de begrotingsprocedure overeenkomstig artikel 314 VWEU. De marges van jaar n kunnen via de reserve van de Unie voor vastleggingen voor het jaar n en het jaar n+1 worden gebruikt op voorwaarde dat dit niet strijdig is met hangende of geplande gewijzigde begrotingen.
Wijziging    28 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 12 – lid 3 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	3.  Aan het eind van 2027 worden de bedragen die nog beschikbaar zijn uit hoofde van de reserve van de Unie voor vastleggingen, tot 2030 overgedragen naar het volgende MFK.
Wijziging    29 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 13 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Het flexibiliteitsinstrument mag worden gebruikt voor de financiering, voor een gegeven begrotingsjaar, van nauwkeurig bepaalde uitgaven die niet binnen de voor een of meer andere rubrieken beschikbare maxima zouden kunnen worden gefinancierd. Voor het flexibiliteitsinstrument wordt, met inachtneming van de tweede alinea, een jaarlijks maximumbedrag bepaald van 1 000 miljoen EUR (prijzen van 2018).	Het flexibiliteitsinstrument mag worden gebruikt voor de financiering, voor een gegeven begrotingsjaar, van nauwkeurig bepaalde uitgaven die niet binnen de voor een of meer andere rubrieken beschikbare maxima zouden kunnen worden gefinancierd, of in het kader van het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering, het Solidariteitsfonds van de Europese Unie en de reserve voor noodhulp. Voor het flexibiliteitsinstrument wordt, met inachtneming van de tweede alinea, een jaarlijks maximumbedrag bepaald van 2 miljard EUR (prijzen van 2018).
Wijziging    30 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 14 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
1.  Er wordt een marge voor onvoorziene uitgaven van ten hoogste 0,03 % van het bruto nationaal inkomen van de Unie buiten de maxima van het MFK gevormd als laatste redmiddel om op onvoorziene omstandigheden te reageren. Deze mag uitsluitend in samenhang met een gewijzigde of jaarlijkse begroting worden aangesproken.	1.  Er wordt een marge voor onvoorziene uitgaven van ten hoogste 0,05 % van het bruto nationaal inkomen van de Unie buiten de maxima van het MFK gevormd als laatste redmiddel om op onvoorziene omstandigheden te reageren. Deze mag uitsluitend in samenhang met een gewijzigde of jaarlijkse begroting worden aangesproken. Deze mag voor zowel vastleggings- als betalingskredieten worden gebruikt, dan wel alleen voor betalingskredieten.
Wijziging    31 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 14 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
2.  De marge voor onvoorziene uitgaven wordt per jaar slechts aangesproken voor een maximumbedrag dat wordt vastgesteld in de jaarlijkse technische aanpassing van het MFK, en blijft binnen het plafond van de eigen middelen.	2.  De marge voor onvoorziene uitgaven wordt per jaar slechts aangesproken voor een maximumbedrag dat wordt vastgesteld in de jaarlijkse technische aanpassing van het MFK.
Wijziging    32 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 14 – lid 3
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
3.  De uit de marge voor onvoorziene uitgaven beschikbaar gestelde middelen worden volledig verrekend met de marges in een of meer rubrieken van het MFK voor het lopende begrotingjaar of voor toekomstige begrotingsjaren.	Schrappen
Wijziging    33 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 3 – artikel 14 – lid 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
4.  De overeenkomstig lid 3 verrekende middelen mogen niet verder binnen het MFK worden aangewend. Gebruikmaking van de marge voor onvoorziene uitgaven mag niet leiden tot overschrijding van de totale maxima die in het MFK voor de vastleggings- en betalingskredieten voor het lopende begrotingsjaar en voor toekomstige begrotingsjaren zijn vastgesteld.	Schrappen
Wijziging    34 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 4 – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Evaluatie en herziening van het MFK	Herzieningen
Wijziging    35 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 4 – artikel 15 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
1.  Onverminderd artikel 3, lid 2, de artikelen 16 tot en met 20, en artikel 24, kan het MFK in geval van onvoorziene omstandigheden worden herzien met inachtneming van het overeenkomstig het geldende eigenmiddelenbesluit vastgestelde maximum van de eigen middelen.	1.  Onverminderd artikel 3, lid 2, de artikelen 16 tot en met 20, en artikel 24, worden de desbetreffende MFK-maxima opwaarts herzien in het geval dit nodig is om de financiering van het Uniebeleid te vergemakkelijken, met name waar het nieuwe beleidsdoelstellingen betreft, en in omstandigheden waarin anders aanvullende intergouvernementele of quasi-intergouvernementele financieringsmethoden zouden moeten worden ingericht die de in artikel 314 VWEU bedoelde begrotingsprocedure zouden omzeilen.
Wijziging    36 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 4 – artikel 15 – lid 3
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
3.  Bij een voorstel tot herziening van het MFK overeenkomstig lid 1 worden de mogelijkheden onderzocht voor een herschikking van uitgaven tussen de programma's die onder de rubriek vallen waarop de herziening betrekking heeft, met name op basis van een verwachte onderbesteding van de kredieten.	Schrappen
Wijziging    37 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 4 – artikel 16 – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Tussentijdse evaluatie van het MFK	Tussentijdse herziening van het MFK
Wijziging    38 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 4 – artikel 16
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Vóór 1 januari 2024 presenteert de Commissie een evaluatie van de werking van het MFK. Deze evaluatie gaat zo nodig vergezeld van passende voorstellen.	Vóór 1 juli 2023 presenteert de Commissie een wetgevingsvoorstel inzake de herziening van deze verordening overeenkomstig de in het VWEU bedoelde procedures op basis van een evaluatie van de werking van het MFK. Onverminderd artikel 6 van deze verordening zal deze herziening geen verlaging inhouden van eerder aan de lidstaten toegewezen bedragen.   Bij de opstelling van het voorstel wordt rekening gehouden met een beoordeling van: -  vooruitgang in de richting van de algemene doelstelling om in de periode 2021‑2027 van het meerjarig financieel kader 25 % van de EU-uitgaven aan klimaatdoelstellingen bij te dragen, en zo spoedig mogelijk naar een jaarlijkse uitgavendoelstelling van 30 %; -  de mainstreaming van de doelstellingen van de VN inzake duurzame ontwikkeling; -  de mainstreaming van het genderperspectief in de begroting van de Unie (gender budgettering); -  het effect van vereenvoudigingsmaatregelen op de vermindering van de administratieve rompslomp voor de begunstigden bij de uitvoering van de financiële programma's, uit te voeren in overleg met de belanghebbenden;
Wijziging    39 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 4 – artikel 17
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Wanneer de Commissie het Europees Parlement en de Raad in kennis stelt van de resultaten van de technische aanpassingen van het MFK, dient zij waar nodig tevens een voorstel in tot herziening van het totale bedrag van de kredieten voor betalingen die zij in het licht van de uitvoering van de begroting nodig acht om een goed beheer van de jaarlijkse maxima voor de betalingskredieten en in het bijzonder de geordende ontwikkeling ervan ten opzichte van de kredieten voor vastleggingen te waarborgen.	Wanneer de Commissie het Europees Parlement en de Raad in kennis stelt van de resultaten van de technische aanpassingen van het MFK, of wanneer de betalingsplafonds de Unie mogelijk beletten aan haar juridische verbintenissen te voldoen, dient zij tevens een voorstel in tot herziening van het totale bedrag van de kredieten voor betalingen die zij in het licht van de uitvoering van de begroting nodig acht om een goed beheer van de jaarlijkse maxima voor de betalingskredieten en in het bijzonder de geordende ontwikkeling ervan ten opzichte van de kredieten voor vastleggingen te waarborgen.
Wijziging    40 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 5 – artikel 21 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
1.  Een maximumbedrag van 14 196 miljoen EUR (in prijzen van 2018) wordt voor de grootschalige projecten in het kader van Verordening XXXX/XX van het Europees Parlement en de Raad - ruimtevaartprogramma] uit de algemene begroting van de Unie ter beschikking gesteld voor de periode 2021-2027.	1.  Voor de Europese satellietnavigatieprogramma's (EGNOS en Galileo) en Copernicus (het Europees programma voor aardobservatie) is voor de periode 2021‑2027 een maximumbedrag uit de algemene begroting van de Unie gezamenlijk beschikbaar. Dit maximumbedrag wordt vastgesteld op 15 % boven de indicatieve bedragen vastgesteld voor beide grootschalige projecten in het kader van Verordening XXXX/XX van het Europees Parlement en de Raad - ruimtevaartprogramma]. Een verhoging binnen dit maximumbedrag wordt gefinancierd uit de marges of de speciale instrumenten en mag niet leiden tot bezuinigingen op andere programma's en projecten.
Wijziging    41 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 5 – artikel 21 – lid 2 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	2 bis.  Indien zich aanvullende financieringsbehoeften van de Uniebegroting voordoen voor bovenstaande grootschalige projecten, zal de Commissie een voorstel doen de MFK-maxima dienovereenkomstig te wijzigen.
Wijziging    42 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 6 – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Interinstitutionele samenwerking in de begrotingsprocedure	Transparantie en interinstitutionele samenwerking in de begrotingsprocedure
Wijziging    43 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 6 – artikel 22
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Interinstitutionele samenwerking in de begrotingsprocedure	Transparantie en interinstitutionele samenwerking in de begrotingsprocedure
Wijziging    44 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 6 – artikel 22 – alinea 5 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	Zowel het Europees Parlement als de Raad worden door leden van de respectievelijke instellingen vertegenwoordigd bij bijeenkomsten op politiek niveau.
Wijziging    45 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 6 – artikel 22 – lid 6 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	6 bis.  Het Europees Parlement en de Raad bepalen hun respectieve standpunten over de ontwerpbegroting op openbare zittingen.
Wijziging    46 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 6 – artikel 23
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
De algemene begroting van de Unie omvat alle uitgaven en inkomsten van de Unie en Euratom, overeenkomstig artikel 7] van het Financieel Reglement, inclusief uitgaven ten gevolge van een besluit ter zake dat de Raad met eenparigheid van stemmen vaststelt, na raadpleging van het Europees Parlement, in het kader van artikel 332 VWEU.	De algemene begroting van de Unie omvat alle uitgaven en inkomsten van de Unie en Euratom, overeenkomstig artikel 310, lid 1, VWEU, inclusief uitgaven ten gevolge van een besluit ter zake dat de Raad met eenparigheid van stemmen vaststelt, na raadpleging van het Europees Parlement, in het kader van artikel 332 VWEU.
Wijziging    47 Voorstel voor een verordening Hoofdstuk 7 – artikel 24
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Vóór 1 juli 2025 dient de Commissie een voorstel in voor een nieuw meerjarig financieel kader.	Vóór 1 juli 2023 dient de Commissie samen met haar voorstellen voor de tussentijdse herziening een verslag in waarin de methoden voor de praktische uitvoering van een financieel kader van vijf plus vijf jaar uiteen worden gezet.   Vóór 1 juli 2025 dient de Commissie een voorstel in voor een nieuw meerjarig financieel kader.   Indien vóór 31 december 2027 geen verordening van de Raad tot bepaling van een nieuw MFK is vastgesteld, blijven de maxima voor het laatste door het bestaand MFK bestreken jaar en andere bepalingen van deze verordening van toepassing totdat een nieuwe verordening is vastgesteld. Indien na 2020 nieuwe lidstaten tot de Europese Unie toetreden, wordt het verlengd financieel kader zo nodig herzien om rekening te houden met de toetreding.
E.  WIJZIGINGEN OP HET VOORSTEL VOOR EEN INTERINSTITUTIONEEL AKKOORD
50.  Benadrukt dat het voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, naar aanleiding van de resultaten van de onderhandeling over en vaststelling van een nieuwe MFK-verordening als volgt moet worden gewijzigd:
Wijziging    48 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel I Afdeling A – punt 6 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging   6 bis.  In afzonderlijke tabellen worden indicatief gegevens verschaft over de operaties die niet in de algemene begroting van de Unie zijn opgenomen en over de vermoedelijke ontwikkeling van de verschillende categorieën eigen middelen van de Unie. Deze gegevens worden jaarlijks bijgewerkt, samen met de documenten die bij de ontwerpbegroting worden gevoegd.
Wijziging    49 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel I Afdeling A – punt 7
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 7.  De instellingen zorgen er tijdens de begrotingsprocedure en op het ogenblik van de goedkeuring van de begroting met het oog op een goed financieel beheer zoveel mogelijk voor dat onder de maxima van de verschillende rubrieken van het MFK toereikende marges beschikbaar blijven. 7.  De instellingen zorgen er tijdens de begrotingsprocedure en op het ogenblik van de goedkeuring van de begroting met het oog op een goed financieel beheer zoveel mogelijk voor dat onder de maxima van de verschillende rubrieken van het MFK toereikende bedragen binnen de marges beschikbaar blijven of binnen de beschikbare speciale instrumenten.
Wijziging    50 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel I Afdeling A – punt 8
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging Actualisering van de prognoses voor betalingskredieten na 2027 8.  De Commissie actualiseert de prognoses voor de betalingskredieten na 2027 in 2024. Bij die actualisering wordt rekening gehouden met alle relevante informatie, met name de daadwerkelijke uitvoering van de begrotingskredieten voor vastleggingen en de begrotingskredieten voor betalingen alsmede met de prognoses voor de uitvoering. Tevens worden de regels beoordeeld die zijn vastgesteld om een geordende ontwikkeling van de betalingskredieten ten opzichte van de vastleggingskredieten en de groeiprognoses voor het bruto nationaal inkomen (bni) van de Unie te waarborgen. Actualisering van de prognoses voor betalingskredieten 8.  Ieder jaar actualiseert de Commissie de prognoses voor de betalingskredieten tot en na 2027. Bij die actualisering wordt rekening gehouden met alle relevante informatie, met name de daadwerkelijke uitvoering van de begrotingskredieten voor vastleggingen en de begrotingskredieten voor betalingen alsmede met de prognoses voor de uitvoering. Tevens worden de regels beoordeeld die zijn vastgesteld om een geordende ontwikkeling van de betalingskredieten ten opzichte van de vastleggingskredieten en de groeiprognoses voor het bruto nationaal inkomen (bni) van de Unie te waarborgen.
Wijziging    51 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel I Afdeling B – punt 9
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 9.  Wanneer is voldaan aan de in de betrokken basishandeling gestelde voorwaarden inzake de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel tot overschrijving naar de betrokken begrotingsonderdelen in. Overschrijvingen betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering geschieden overeenkomstig het Financieel Reglement. 9.  Wanneer is voldaan aan de in de betrokken basishandeling gestelde voorwaarden inzake de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering, stelt de Commissie voor middelen uit het fonds beschikbaar te stellen. Het besluit om middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering beschikbaar te stellen, wordt door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk genomen. Tegelijk met haar voorstel voor een besluit om middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel tot overschrijving naar de betrokken begrotingsonderdelen in. Indien er geen eensgezindheid bestaat, wordt de kwestie tijdens de volgende begrotingstrialoog besproken. Overschrijvingen betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering geschieden overeenkomstig het Financieel Reglement.
Wijziging    52 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel I Afdeling B – punt 10
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 10.  Wanneer is voldaan aan de in de betrokken basishandeling gestelde voorwaarden inzake de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, doet de Commissie een voorstel voor het passende begrotingsinstrument overeenkomstig het Financieel Reglement. 10.  Wanneer is voldaan aan de in de betrokken basishandeling gestelde voorwaarden inzake de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, doet de Commissie een voorstel om middelen uit het fonds beschikbaar te stellen. Het besluit om middelen uit het solidariteitsfonds beschikbaar te stellen, wordt door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk genomen. Tegelijk met haar voorstel voor een besluit om middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel tot overschrijving naar de betrokken begrotingsonderdelen in. Indien er geen eensgezindheid bestaat, wordt de kwestie tijdens de volgende begrotingstrialoog besproken. Overschrijvingen voor het Solidariteitsfonds geschieden overeenkomstig het financieel reglement.
Wijziging    53 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel I Afdeling B – punt 11
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 11.  Wanneer de Commissie van oordeel is dat de reserve voor noodhulp moet worden aangesproken, legt zij het Europees Parlement en de Raad een voorstel tot overschrijving uit de reserve naar de overeenkomstige begrotingsonderdelen voor overeenkomstig het Financieel Reglement. 11.  Wanneer de Commissie van oordeel is dat de reserve voor noodhulp moet worden aangesproken, legt zij het Europees Parlement en de Raad een voorstel tot overschrijving uit de reserve naar de overeenkomstige begrotingsonderdelen voor overeenkomstig het Financieel Reglement. Indien er geen eensgezindheid bestaat, wordt de kwestie tijdens de volgende begrotingstrialoog besproken.
Wijziging    54 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel I Afdeling B – punt 12
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging Flexibiliteitsinstrument   12.  De Commissie doet een voorstel voor de terbeschikkingstelling van middelen uit het flexibiliteitsinstrument nadat zij alle mogelijkheden heeft onderzocht om kredieten te herschikken binnen de rubriek die aanvullende uitgaven vergt. In het voorstel worden de te dekken behoeften en het bedrag vermeld. Een dergelijk voorstel kan worden gedaan met betrekking tot een ontwerpbegroting of een ontwerp van gewijzigde begroting. Het Europees Parlement en de Raad kunnen gebruikmaken van het flexibiliteitsinstrument in het kader van de in artikel 314 VWEU vastgestelde begrotingsprocedure. Flexibiliteitsinstrument   12.  De Commissie doet een voorstel voor de terbeschikkingstelling van middelen uit het flexibiliteitsinstrument nadat zij de marges binnen de desbetreffende rubrieken heeft benut. In het voorstel worden de te dekken behoeften en het bedrag vermeld. Het Europees Parlement en de Raad kunnen gebruikmaken van het flexibiliteitsinstrument in het kader van de in artikel 314 VWEU vastgestelde begrotingsprocedure.
Wijziging    55 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel I Afdeling B – punt 13
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 13.  De Commissie stelt gebruikmaking van de marge voor onvoorziene uitgaven, of van een deel ervan voor, nadat zij alle andere financiële mogelijkheden grondig heeft onderzocht. Een dergelijk voorstel kan worden gedaan met betrekking tot een ontwerpbegroting of een ontwerp van gewijzigde begroting. Het Europees Parlement en de Raad kunnen gebruikmaken van de marge voor onvoorziene uitgaven in het kader van de in artikel 314 VWEU vastgestelde begrotingsprocedure. 13.  De Commissie stelt gebruikmaking van de marge voor onvoorziene uitgaven, of van een deel ervan voor, nadat zij alle andere financiële mogelijkheden grondig heeft onderzocht. Het Europees Parlement en de Raad kunnen gebruikmaken van de marge voor onvoorziene uitgaven in het kader van de in artikel 314 VWEU vastgestelde begrotingsprocedure.
Wijziging    56 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel II Afdeling A – punt 14 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging   14 bis.  Teneinde de vaststelling of herziening van een nieuw MFK te vergemakkelijken en uitvoering te geven aan artikel 312, lid 5, VWEU, komen de instellingen regelmatig bijeen, en wel in de vorm van:   -  bijeenkomsten van de voorzitters overeenkomstig artikel 324 van het Verdrag;   -  voor- en nabesprekingen tussen een delegatie van het Europees Parlement en het voorzitterschap van de Raad, voor en na relevante bijeenkomsten van de Raad;   -  informele trilaterale bijeenkomsten tijdens de besprekingen van de Raad die tot doel hebben de standpunten van het Parlement in de door het voorzitterschap van de Raad geproduceerde documenten op te nemen;   -  trialogen zodra zowel het Parlement als de Raad hun onderhandelingsmandaten hebben vastgesteld;   -  aanwezigheid van het voorzitterschap van de Raad bij bijeenkomsten van de betrokken commissie van het Parlement, en aanwezigheid van het onderhandelingsteam van het Parlement bij bijeenkomsten van de betreffende Raadsformatie.   Het Parlement en de Raad zenden elkaar alle documenten toe die formeel zijn aangenomen in hun respectieve voorbereidende instanties of die formeel namens hen zijn ingediend, zodra deze beschikbaar zijn.
Wijziging    57 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel II Afdeling B – punt 15 – streepje 2
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging -  de ontvangsten, uitgaven, activa en passiva van het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF), de Europese Faciliteit voor financiële stabiliteit (EFSF), het Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM), en andere mogelijke toekomstige mechanismen; -  de ontvangsten, uitgaven, activa en passiva van het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF), de Europese Faciliteit voor financiële stabiliteit (EFSF), het Europees stabiliteitsmechanisme (ESM), en andere mogelijke toekomstige mechanismen, die niet uit de begroting van de Unie worden gefinancierd, maar in stand worden gehouden ter ondersteuning van de beleidsdoelstellingen van de Unie uit hoofde van de Verdragen;
Wijziging    58 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel II Afdeling B – punt 15 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging   15 bis.  Bij de uitvoering van autonome overschrijvingen overeenkomstig artikel 30, lid 1, van het Financieel Reglement, stelt de Commissie de begrotingsautoriteit onmiddellijk op de hoogte van de gedetailleerde redenen voor dergelijke overschrijvingen. Indien het Parlement of de Raad bedenkingen ten aanzien van een autonome overschrijving uit, zal de Commissie hierop reageren en de overschrijving in voorkomend geval ongedaan maken.
Wijziging    59 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Deel III Afdeling A – punt 24 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 24 bis.  Indien de begrotingsautoriteit in het kader van de begrotingsprocedure besluit tot specifieke verhogingen over te gaan, verrekent de Commissie deze niet in de financiële programmering voor de daaropvolgende jaren, tenzij de begrotingsautoriteit hier uitdrukkelijk om verzoekt.
Wijziging    60 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Bijlage Deel A – punt 1 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 1 bis.  De instellingen verbinden zich ertoe elkaar tijdens de recesperiodes geen niet-urgente begrotingsposities, overschrijvingen of andere kennisgevingen te doen toekomen die onderhevig zijn aan een uiterste termijn, teneinde te waarborgen dat de instellingen hun procedurele prerogatieven naar behoren kunnen uitoefenen. De diensten van de instellingen geven elkaar tijdig de recesdata van hun respectieve instellingen door.
Wijziging    61 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Bijlage Deel B – punt 2
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 2.  Tijdig vóór de aanneming van de ontwerpbegroting door de Commissie wordt een trialoog belegd om de mogelijke begrotingsprioriteiten voor het komende begrotingsjaar te bespreken. 2.  Tijdig vóór de aanneming van de ontwerpbegroting door de Commissie wordt een trialoog belegd om de mogelijke begrotingsprioriteiten voor het komende begrotingsjaar te bespreken, alsook eventuele vragen naar aanleiding van de uitvoering van de begroting voor het huidige financiële jaar.
Wijziging    62 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Bijlage Deel C – punt 8
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 8.  Ter wille van loyale en deugdelijke samenwerking zeggen het Europees Parlement en de Raad toe gedurende de volledige begrotingsprocedure en met name gedurende de bemiddelingsprocedure geregelde en actieve contacten op alle niveaus te onderhouden door middel van hun respectieve onderhandelaars. Het Europees Parlement en de Raad verbinden zich ertoe tijdig en permanent op formeel en informeel niveau relevante informatie en documenten uit te wisselen en gedurende de bemiddelingsperiode in samenwerking met de Commissie technische of informele bijeenkomsten te houden. De Commissie zorgt voor tijdige en gelijke toegang tot informatie en documenten voor het Europees Parlement en de Raad. 8.  Ter wille van loyale en deugdelijke samenwerking zeggen het Europees Parlement en de Raad toe gedurende de volledige begrotingsprocedure en met name gedurende de bemiddelingsprocedure geregelde en actieve contacten op alle niveaus te onderhouden door middel van hun respectieve onderhandelaars. Het Europees Parlement en de Raad verbinden zich ertoe tijdig en permanent op formeel en informeel niveau relevante informatie en documenten uit te wisselen, met name door elkaar alle procedurele documenten toe te zenden die hun respectieve voorbereidende instanties hebben aangenomen, zodra deze beschikbaar zijn. Zij verbinden zich er eveneens toe gedurende de bemiddelingsperiode in samenwerking met de Commissie technische of informele bijeenkomsten te houden. De Commissie zorgt voor tijdige en gelijke toegang tot informatie en documenten voor het Europees Parlement en de Raad.
Wijziging    63 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Bijlage Deel D – punt 12 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging   12 bis.  Het Europees Parlement en de Raad bepalen hun respectieve standpunten over de ontwerpbegroting op openbare zittingen.
Wijziging    64 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Bijlage Deel E – punt 15 – laatste zin
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 15.  Het Europees Parlement en de Raad worden op een passend niveau vertegenwoordigd in het bemiddelingscomité, zodanig dat elke delegatie haar respectieve instelling politiek kan binden en er werkelijk vooruitgang kan worden geboekt met het oog op een definitief akkoord. 15.  Het Europees Parlement en de Raad worden elk door leden van beide instellingen vertegenwoordigd in het bemiddelingscomité, zodat elke delegatie haar respectieve instelling politiek kan binden en er werkelijk vooruitgang kan worden geboekt met het oog op een definitief akkoord.
Wijziging    65 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Bijlage Deel E – punt 19
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 19.  De data voor de bijeenkomsten van het bemiddelingscomité en de trialogen worden van tevoren overeengekomen door de instellingen. 19.  De data voor de bijeenkomsten van het bemiddelingscomité en de trialogen worden van tevoren overeengekomen door de instellingen. Aanvullende bijeenkomsten, ook op technisch niveau, kunnen gedurende de bemiddelingsprocedure naar wens worden georganiseerd.
Wijziging    66 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Bijlage Deel E – punt 21 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging   21 bis.  Teneinde de bemiddelingsperiode van 21 dagen voorzien in het Verdrag optimaal te benutten en de instellingen de mogelijkheid te bieden om hun respectieve onderhandelingsposities bij te stellen, verbinden het Europees Parlement en de Raad zich ertoe de stand van zaken van de bemiddelingsprocedure te evalueren bij iedere vergadering van hun relevante voorbereidende instanties die in voornoemde periode plaatsvindt, en om hiermee niet te wachten tot de laatste fase daarvan.
Wijziging    67 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Bijlage Deel G – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging Deel G.  Reste à liquider (RAL) Deel G.  Begrotingsuitvoering, betalingen en reste à liquider (RAL)
Wijziging    68 Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord Bijlage Deel G – punt 36
Door de Commissie voorgestelde tekst Wijziging 36.  Aangezien voor een geordende ontwikkeling van de totale kredieten voor betalingen ten opzichte van de kredieten voor vastleggingen moet worden gezorgd teneinde een abnormale verschuiving van RAL van het ene jaar naar het andere te vermijden, komen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie overeen nauwlettend toe te zien op het niveau van de RAL, zodat het risico kan worden beperkt dat de uitvoering van de programma's van de Unie aan het einde van de looptijd van het MFK wordt belemmerd door een gebrek aan betalingskredieten.   Om in alle hoofdstukken een houdbaar beheer en profiel van de betalingen te waarborgen, worden in alle rubrieken de doorhalingsregels, en met name de regels inzake automatische doorhalingen, strikt toegepast.   Tijdens de begrotingsprocedure komen de instellingen regelmatig bijeen teneinde de stand van zaken en de vooruitzichten betreffende de uitvoering van de begroting in het lopende jaar en in de toekomstige jaren gezamenlijk te beoordelen. Dat gebeurt in de vorm van specifieke interinstitutionele bijeenkomsten op het passende niveau, voorafgaand waaraan de Commissie per fonds en per lidstaat een gedetailleerde stand van zaken zal geven met betrekking tot de uitvoering van betalingen, ontvangen terugbetalingsverzoeken en herziene prognoses. Teneinde ervoor te zorgen dat de Unie aan al haar financiële verplichtingen die voortvloeien uit bestaande en toekomstige verbintenissen in de periode 2021-2027 kan voldoen overeenkomstig artikel 323 VWEU, analyseren en bespreken het Europees Parlement en de Raad met name de ramingen van de Commissie inzake het vereiste niveau van de betalingskredieten. 36.  Aangezien voor een geordende ontwikkeling van de totale kredieten voor betalingen ten opzichte van de kredieten voor vastleggingen moet worden gezorgd teneinde een abnormale verschuiving van RAL van het ene jaar naar het andere te vermijden, komen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie overeen nauwlettend toe te zien op de betalingsprognoses en het niveau van de RAL, zodat het risico kan worden beperkt dat de uitvoering van de programma's van de Unie aan het einde van de looptijd van het MFK wordt belemmerd door een gebrek aan betalingskredieten.   Tijdens de begrotingsprocedure komen de instellingen regelmatig bijeen teneinde de stand van zaken en de vooruitzichten betreffende de uitvoering van de begroting in het lopende jaar en in de toekomstige jaren gezamenlijk te beoordelen. Dat gebeurt in de vorm van specifieke interinstitutionele bijeenkomsten op het passende niveau, voorafgaand waaraan de Commissie per fonds en per lidstaat een gedetailleerde stand van zaken zal geven met betrekking tot de uitvoering van betalingen, ontvangen terugbetalingsverzoeken en herziene prognoses voor de korte tot lange termijn. Teneinde ervoor te zorgen dat de Unie aan al haar financiële verplichtingen die voortvloeien uit bestaande en toekomstige verbintenissen in de periode 2021‑2027 kan voldoen overeenkomstig artikel 323 VWEU, analyseren en bespreken het Europees Parlement en de Raad met name de ramingen van de Commissie inzake het vereiste niveau van de betalingskredieten.
°
°           °

51.  verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

Bijlage I – MFK 2021-2027: maxima en instrumenten buiten de maxima (in prijzen van 2018)

(miljoen EUR – in prijzen van 2018)

	Voorstel van de Commissie	Standpunt van het Parlement
Vastleggingskredieten	Totaal 2021-2027	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	Totaal 2021-2027
I. Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid	166 303	31 035	31 006	31 297	30 725	30 615	30 757	30 574	216 010
II. Cohesie en waarden	391 974	60 026	62 887	64 979	65 785	66 686	69 204	67 974	457 540
Waarvan: Economische, sociale en territoriale cohesie	330 642	52 143	52 707	53 346	53 988	54 632	55 286	55 994	378 097
III. Natuurlijke hulpbronnen en milieu	336 623	57 780	57 781	57 789	57 806	57 826	57 854	57 881	404 718
IV. Migratie en grensbeheer	30 829	3 227	4 389	4 605	4 844	4 926	5 066	5 138	32 194
V. Veiligheid en defensie	24 323	3 202	3 275	3 223	3 324	3 561	3 789	4 265	24 639
VI. Nabuurschap en internationaal beleid	108 929	15 368	15 436	15 616	15 915	16 356	16 966	17 729	113 386
VII. Europees openbaar bestuur	75 602	10 388	10 518	10 705	10 864	10 910	11 052	11 165	75 602
Waarvan: Administratieve uitgaven van de instellingen	58 547	8 128	8 201	8 330	8 432	8 412	8 493	8 551	58 547
TOTAAL VASTLEGGINGSKREDIETEN	1 134 583	181 025	185 293	188 215	189 262	190 880	194 688	194 727	1 324 089
als % van het bni	1,11 %	1,29 %	1,31 %	1,31 %	1,30 %	1,30 %	1,31 %	1,29 %	1,30 %
TOTAAL BETALINGSKREDIETEN	1 104 805	174 088	176 309	186 391	187 490	188 675	189 961	191 398	1 294 311
als % van het bni	1,08 %	1,24 %	1,24 %	1,30 %	1,29 %	1,28 %	1,28 %	1,27 %	1,27 %
BUITEN DE MFK-MAXIMA
Reserve voor noodhulp	4 200	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	7 000
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG)	1 400	200	200	200	200	200	200	200	1 400
Solidariteitsfonds van de Europese Unie (SFEU)	4 200	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	7 000
Flexibiliteitsinstrument	7 000	2 000	2 000	2 000	2 000	2 000	2 000	2 000	14 000
Europese investeringsstabilisatiefunctie	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.
Europese vredesfaciliteit	9 223	753	970	1 177	1 376	1 567	1 707	1 673	9 223
TOTAAL BUITEN DE MFK-MAXIMA	26 023	4 953	5 170	5 377	5 576	5 767	5 907	5 873	38 623
TOTAAL MFK + BUITEN DE MFK-MAXIMA	1 160 606	185 978	190 463	193 592	194 838	196 647	200 595	200 600	1 362 712
als % van het bni	1,14 %	1,32 %	1,34 %	1,35 %	1,34 %	1,34 %	1,35 %	1,33 %	1,34 %

Bijlage II – MFK 2021-2027: maxima en instrumenten buiten de maxima (in lopende prijzen)

(miljoen EUR – lopende prijzen)

	Voorstel van de Commissie	Standpunt van het Parlement
Vastleggingskredieten	Totaal 2021-2027	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	Totaal 2021-2027
I. Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid	187 370	32 935	33 562	34 555	34 601	35 167	36 037	36 539	243 395
II. Cohesie en waarden	442 412	63 700	68 071	71 742	74 084	76 601	81 084	81 235	516 517
Waarvan: Economische, sociale en territoriale cohesie	373 000	55 335	57 052	58 899	60 799	62 756	64 776	66 918	426 534
III. Natuurlijke hulpbronnen en milieu	378 920	61 316	62 544	63 804	65 099	66 424	67 785	69 174	456 146
IV. Migratie en grensbeheer	34 902	3 425	4 751	5 084	5 455	5 658	5 936	6 140	36 448
V. Veiligheid en defensie	27 515	3 397	3 545	3 559	3 743	4 091	4 439	5 098	27 872
VI. Nabuurschap en internationaal beleid	123 002	16 308	16 709	17 242	17 923	18 788	19 878	21 188	128 036
VII. Europees openbaar bestuur	85 287	11 024	11 385	11 819	12 235	12 532	12 949	13 343	85 287
Waarvan: Administratieve uitgaven van de instellingen	66 028	8 625	8 877	9 197	9 496	9 663	9 951	10 219	66 028
TOTAAL VASTLEGGINGSKREDIETEN	1 279 408	192 105	200 567	207 804	213 140	219 261	228 107	232 717	1 493 701
als % van het bni	1,11 %	1,29 %	1,31 %	1,31 %	1,30 %	1,30 %	1,31 %	1,29 %	1,30 %
TOTAAL BETALINGSKREDIETEN	1 246 263	184 743	190 843	205 790	211 144	216 728	222 569	228 739	1 460 556
als % van het bni	1,08 %	1,24 %	1,24 %	1,30 %	1,29 %	1,28 %	1,28 %	1,27 %	1,27 %
BUITEN DE MFK-MAXIMA
Reserve voor noodhulp	4 734	1 061	1 082	1 104	1 126	1 149	1 172	1 195	7 889
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG)	1 578	212	216	221	225	230	234	239	1 578
Solidariteitsfonds van de Europese Unie (SFEU)	4 734	1 061	1 082	1 104	1 126	1 149	1 172	1 195	7 889
Flexibiliteitsinstrument	7 889	2 122	2 165	2 208	2 252	2 297	2 343	2 390	15 779
Europese investeringsstabilisatiefunctie	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.
Europese vredesfaciliteit	10 500	800	1 050	1 300	1 550	1 800	2 000	2 000	10 500
TOTAAL BUITEN DE MFK-MAXIMA	29 434	5 256	5 596	5 937	6 279	6 624	6 921	7 019	43 633
TOTAAL MFK + BUITEN DE MFK-MAXIMA	1 308 843	197 361	206 163	213 741	219 419	225 885	235 028	239 736	1 537 334
als % van het bni	1,14 %	1,32 %	1,34 %	1,35 %	1,34 %	1,34 %	1,35 %	1,33 %	1,34 %

Bijlage III – MFK 2021-2027: onderverdeling per programma (in prijzen van 2018)

N.B.: voor vergelijkingsdoeleinden houdt de tabel de door de Commissie voorgestelde structuur van de individuele EU-programma's aan, zonder afbreuk te doen aan de wijzigingen waar mogelijk om wordt verzocht tijdens de wetgevingsprocedure die voorafgaat aan de vaststelling van deze programma's.

(miljoen EUR – in prijzen van 2018)

	2014-2020 MFK (EU-27 + EOF)	Commissievoorstel 2021-2027	Standpunt van het Parlement 2021-2027
I. Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid	116 361	166 303	216 010
1. Onderzoek en innovatie	69 787	91 028	127 537
Horizon Europa	64 674	83 491	120 000
Euratom-programma voor onderzoek en opleiding	2 119	2 129	2 129
Internationale thermonucleaire experimentele reactor (ITER)	2 992	5 406	5 406
Overige	2	2	2
2. Europese strategische investeringen	31 886	44 375	51 798
InvestEU-fonds	3 968	13 065	14 065
Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen (totale bijdrage H1) met inbegrip van:	17 579	21 721	28 083
Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen – vervoer	12 393	11 384	17 746
Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen – energie	4 185	7 675	7 675
Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen – digitaal	1 001	2 662	2 662
Programma Digitaal Europa	172	8 192	8 192
Overige	9 097	177	177
Gedecentraliseerde agentschappen	1 069	1 220	1 281
3. Eengemaakte markt	5 100	5 672	8 423
Programma voor de eengemaakte markt (met inbegrip van Cosme)	3 547	3 630	5 823
Fraudebestrijdingsprogramma van de EU	156	161	322
Samenwerking op het gebied van belastingen (Fiscalis)	226	239	300
Samenwerking op het gebied van douane (Customs)	536	843	843
Duurzaam toerisme			300
Overige	61	87	87
Gedecentraliseerde agentschappen	575	714	748
4. Ruimtevaart	11 502	14 404	15 225
Europees ruimtevaartprogramma	11 308	14 196	15 017
Gedecentraliseerde agentschappen	194	208	208
Marge	-1 913	10 824	13 026
II. Cohesie en waarden	387 250	391 974	457 540
5. Regionale ontwikkeling en cohesie	272 647	242 209	272 647
EFRO + Cohesiefondsmet inbegrip van:	272 411	241 996	272 411
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling	196 564	200 622
Cohesiefonds	75 848	41 374
Waarvan: bijdragen aan de Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen – vervoer	11 487	10 000
Steun voor de Turks-Cypriotische gemeenschap	236	213	236
6. Economische en monetaire unie	273	22 281	22 281
Steunprogramma voor hervormingen	185	22 181	22 181
Bescherming van de euro tegen valsemunterij	7	7	7
Overige	81	93	93
7. Investeren in mensen, sociale cohesie en waarden	115 729	123 466	157 612
Europees Sociaal Fonds+ (met inbegrip van 5,9 miljard EUR voor een kindergarantie)	96 216	89 688	106 781
Waarvan: gezondheid, werkgelegenheid en sociale innovatie	1 075	1 042	1 095
Erasmus+	13 699	26 368	41 097
Europees Solidariteitskorps	373	1 113	1 113
Creatief Europa	1 403	1 642	2 806
Justitie	316	271	316
Rechten en waarden, met inbegrip van tenminste 500 miljoen EUR voor een onderdeel waarden van de Unie	594	570	1 627
Overige	1 158	1 185	1 185
Gedecentraliseerde agentschappen	1 971	2 629	2 687
Marge	-1 399	4 018	4 999
III. Natuurlijke hulpbronnen en milieu	399 608	336 623	404 718
8. Landbouw- en maritiem beleid	390 155	330 724	391 198
ELGF + Elfpo met inbegrip van:	382 855	324 284	383 255
Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF)	286 143	254 247
Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo)	96 712	70 037
Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij	6 243	5 448	6 867
Overige	962	878	962
Gedecentraliseerde agentschappen	95	113	113
9. Milieu en klimaatmaatregelen	3 492	5 085	11 520
Programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE)	3 221	4 828	6 442
Fonds voor eerlijke energietransitie			4 800
Gedecentraliseerde agentschappen	272	257	278
Marge	5 960	814	1 999
IV. Migratie en grensbeheer	10 051	30 829	32 194
10. Migratie	7 180	9 972	10 314
Fonds voor asiel en migratie	6 745	9 205	9 205
Gedecentraliseerde agentschappen*	435	768	1 109
11. Grensbeheer	5 492	18 824	19 848
Fonds voor geïntegreerd grensbeheer	2 773	8 237	8 237
Gedecentraliseerde agentschappen*	2 720	10 587	11 611
Marge	-2 621	2 033	2 033
V. Veiligheid en defensie	1 964	24 323	24 639
12. Veiligheid	3 455	4 255	4 571
Fonds voor interne veiligheid	1 200	2 210	2 210
Ontmanteling van kerninstallaties met inbegrip van:	1 359	1 045	1 359
Ontmanteling van kerninstallaties (Litouwen)	459	490	692
Nucleaire veiligheid en ontmanteling (o.a. voor Bulgarije en Slowakije)	900	555	667
Gedecentraliseerde agentschappen	896	1 001	1 002
13. Defensie	575	17 220	17 220
Europees Defensiefonds	575	11 453	11 453
Militaire mobiliteit	0	5 767	5 767
14. Crisisrespons	1 222	1 242	1 242
Uniemechanisme voor civiele bescherming (rescEU)	560	1 242	1 242
Overige	662	p.m.	p.m.
Marge	-3 289	1 606	1 606
VI. Nabuurschap en internationaal beleid	96 295	108 929	113 386
15. Extern optreden	85 313	93 150	96 809
Instrument(en) ter ondersteuning van het nabuurschaps- en ontwikkelingsbeleid, met inbegrip van de opvolger van het EOF en een investeringsplan voor Afrika	71 767	79 216	82 716
Humanitaire hulp	8 729	9 760	9 760
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB)	2 101	2 649	2 649
Landen en gebieden overzee (incl. Groenland)	594	444	594
Overige	801	949	949
Gedecentraliseerde agentschappen	144	132	141
16. Pretoetredingssteun	13 010	12 865	13 010
Pre-Accession Assistance	13 010	12 865	13 010
Marge	-2 027	2 913	3 567
VII. Europees openbaar bestuur	70 791	75 602	75 602
Europese scholen en pensioenen	14 047	17 055	17 055
Administratieve uitgaven van de instellingen	56 744	58 547	58 547
TOTAAL	1 082 320	1 134 583	1 324 089
als % van het bni (EU-27)	1.16 %	1.11 %	1.30 %

* Het bedrag van het EP voor gedecentraliseerde agentschappen in clusters 10 en 11 omvat de financiële gevolgen van de voorstellen van de Commissie van 12 september 2018 voor EASO en de Europese grens- en kustwacht.

Bijlage IV – MFK 2021-2027: onderverdeling per programma (in lopende prijzen)

(miljoen EUR – lopende prijzen)

	2014-2020 MFK (EU-27 + EOF)	Commissievoorstel 2021-2027	Standpunt van het Parlement 2021-2027
I. Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid	114 538	187 370	243 395
1. Onderzoek en innovatie	68 675	102 573	143 721
Horizon Europa	63 679	94 100	135 248
Euratom-programma voor onderzoek en opleiding	2 085	2 400	2 400
Internationale thermonucleaire experimentele reactor (ITER)	2 910	6 070	6 070
Overige	1	3	3
2. Europese strategische investeringen	31 439	49 973	58 340
InvestEU-fonds	3 909	14 725	15 852
Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen (totale bijdrage H1) met inbegrip van:	17 435	24 480	31 651
Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen – vervoer	12 281	12 830	20 001
Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen – energie	4 163	8 650	8 650
Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen – digitaal	991	3 000	3 000
Programma Digitaal Europa	169	9 194	9 194
Overige	8 872	200	200
Gedecentraliseerde agentschappen	1 053	1 374	1 444
3. Eengemaakte markt	5 017	6 391	9 494
Programma voor de eengemaakte markt (met inbegrip van Cosme)	3 485	4 089	6 563
Fraudebestrijdingsprogramma van de EU	153	181	363
Samenwerking op het gebied van belastingen (Fiscalis)	222	270	339
Samenwerking op het gebied van douane (Customs)	526	950	950
Duurzaam toerisme			338
Overige	59	98	98
Gedecentraliseerde agentschappen	572	804	843
4. Ruimtevaart	11 274	16 235	17 160
Europees ruimtevaartprogramma	11 084	16 000	16 925
Gedecentraliseerde agentschappen	190	235	235
Marge	-1 866	12 198	14 680
II. Cohesie en waarden	380 738	442 412	516 517
5. Regionale ontwikkeling en cohesie	268 218	273 240	307 578
EFRO + Cohesiefondsmet inbegrip van:	267 987	273 000	307 312
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling	193 398	226 308
Cohesiefonds	74 589	46 692
Waarvan: bijdragen aan de Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen – vervoer	11 306	11 285
Steun voor de Turks-Cypriotische gemeenschap	231	240	266
6. Economische en monetaire unie	275	25 113	25 113
Steunprogramma voor hervormingen	188	25 000	25 000
Bescherming van de euro tegen valsemunterij	7	8	8
Overige	79	105	105
7. Investeren in mensen, sociale cohesie en waarden	113 636	139 530	178 192
Europees Sociaal Fonds+ (met inbegrip van 5,9 miljard EUR in prijzen van 2018 voor een kindergarantie)	94 382	101 174	120 457
Waarvan: gezondheid, werkgelegenheid en sociale innovatie	1 055	1 174	1 234
Erasmus+	13 536	30 000	46 758
Europees Solidariteitskorps	378	1 260	1 260
Creatief Europa	1 381	1 850	3 162
Justitie		305	356
Rechten en waarden, met inbegrip van tenminste 500 miljoen EUR in prijzen van 2018 voor een onderdeel waarden van de Unie		642	1 834
Overige	1 131	1 334	1 334
Gedecentraliseerde agentschappen	1 936	2 965	3 030
Marge	-1 391	4 528	5 634
III. Natuurlijke hulpbronnen en milieu	391 849	378 920	456 146
8. Landbouw- en maritiem beleid	382 608	372 264	440 898
ELGF + Elfpo met inbegrip van:	375 429	365 006	431 946
Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF)	280 351	286 195
Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo)	95 078	78 811
Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij	6 139	6 140	7 739
Overige	946	990	1 085
Gedecentraliseerde agentschappen	94	128	128
9. Milieu en klimaatmaatregelen	3 437	5 739	12 995
Programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE)	3 170	5 450	7 272
Fonds voor eerlijke energietransitie			5 410
Gedecentraliseerde agentschappen	267	289	313
Marge	5 804	918	2 254
IV. Migratie en grensbeheer	9 929	34 902	36 448
10. Migratie	7 085	11 280	11 665
Fonds voor asiel en migratie	6 650	10 415	10 415
Gedecentraliseerde agentschappen*	435	865	1 250
11. Grensbeheer	5 439	21 331	22 493
Fonds voor geïntegreerd grensbeheer	2 734	9 318	9 318
Gedecentraliseerde agentschappen*	2 704	12 013	13 175
Marge	-2 595	2 291	2 291
V. Veiligheid en defensie	1 941	27 515	27 872
12. Veiligheid	3 394	4 806	5 162
Fonds voor interne veiligheid	1 179	2 500	2 500
Ontmanteling van kerninstallaties met inbegrip van:	1 334	1 178	1 533
Ontmanteling van kerninstallaties (Litouwen)	451	552	780
Nucleaire veiligheid en ontmanteling (o.a. voor Bulgarije en Slowakije)	883	626	753
Gedecentraliseerde agentschappen	882	1 128	1 129
13. Defensie	590	19 500	19 500
Europees Defensiefonds	590	13 000	13 000
Militaire mobiliteit	0	6 500	6 500
14. Crisisrespons	1 209	1 400	1 400
Uniemechanisme voor civiele bescherming (rescEU)	561	1 400	1 400
Overige	648	p.m.	p.m
Marge	-3 253	1 809	1 809
VI. Nabuurschap en internationaal beleid	93 381	123 002	128 036
15. Extern optreden	82 569	105 219	109 352
Instrument(en) ter ondersteuning van het nabuurschaps- en ontwikkelingsbeleid, met inbegrip van de opvolger van het EOF en een investeringsplan voor Afrika	70 428	89 500	93 454
Humanitaire hulp	8 561	11 000	11 000
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB)	2 066	3 000	3 000
Landen en gebieden overzee (incl. Groenland)	582	500	669
Overige	790	1 070	1 070
Gedecentraliseerde agentschappen	141	149	159
16. Pretoetredingssteun	12 799	14 500	14 663
Pretoetredingssteun	12 799	14 500	14 663
Marge	-1 987	3 283	4 020
VII. Europees openbaar bestuur	69 584	85 287	85 287
Europese scholen en pensioenen	13 823	19 259	19 259
Administratieve uitgaven van de instellingen	55 761	66 028	66 028
TOTAAL	1 061 960	1 279 408	1 493 701
als % van het bni (EU-27)	1,16 %	1,11 %	1,30 %

* Het bedrag van het EP voor gedecentraliseerde agentschappen in clusters 10 en 11 omvat de financiële gevolgen van de voorstellen van de Commissie van 12 september 2018 voor EASO en de Europese grens- en kustwacht.

• [1]  Aangenomen teksten, P8_TA(2018)0075 en P8_TA(2018)0076.
• [2]  Aangenomen teksten, P8_TA(2018)0226.
• [3]  PB C 215 van 19.6.2018, blz. 249.
• [4]  PB L 282 van 19.10.2016, blz. 1.
• [5]  PB C 242 van 10.7.2018, blz. 24.

ADVIES van de Commissie buitenlandse zaken (11.10.2018)

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Marietje Schaake

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie buitenlandse zaken verzoekt de Begrotingscommissie als bevoegde commissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

1.  benadrukt, in het licht van de toenemende uitdagingen die de mondiale en regionale stabiliteit beïnvloeden, dat de kredieten voor het externe optreden van de EU in het nieuwe meerjarig financieel kader (MFK) aanzienlijk moeten worden verhoogd en dat tegelijkertijd het buitenlandse beleid van de EU, gebaseerd op de democratie, de rechtsstaat en de eerbiediging van de mensenrechten en grondrechten, moet worden gehandhaafd; wijst op de bescheiden verhoging (in reële termen) van de financiering die is voorgesteld door de Commissie en dringt aan op een verdere relatieve verhoging van de kredieten voor extern optreden, die in de interinstitutionele onderhandelingen moet worden gehandhaafd;

2.  herinnert aan zijn standpunt dat het Europees nabuurschapsinstrument, het instrument voor pre-toetredingssteun (IPA III) en het Europees instrument voor democratie en mensenrechten, inclusief hun doelen en doelstellingen, moeten worden gehandhaafd als onafhankelijke instrumenten vanwege hun specifieke karakter en benadrukt dat concurrentie tussen de verschillende beleidsterreinen moet worden vermeden; dringt erop aan de koppeling tussen thematische en geografische programma's te versterken, gezien het horizontale karakter van tal van kwesties zoals mensenrechten, gendergelijkheid, non-discriminatie van personen met een handicap of klimaatverandering; herinnert tevens aan zijn verzoek om de bestaande financiële balans in de toewijzing van middelen tussen het zuidelijke en het oostelijke nabuurschap van de EU te handhaven;

3.  herinnert eraan dat het Instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede (IcSP) het enige EU-instrument is voor de preventie van niet-militaire conflicten door middel van bemiddeling, dialoog en verzoening; betreurt dat belangrijke aspecten van het IcSP zoals de steun aan verzoeningscommissies, acties inzake kindsoldaten, de strijd tegen het illegale gebruik van vuurwapens of de rehabilitatie van slachtoffers van wapengeweld niet opgenomen zijn in het huidige Commissievoorstel tot instelling van het Instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking (NDICI);

4.  is ingenomen met het voorstel voor de opneming van het Europees Ontwikkelingsfonds in de EU-begroting en dringt aan op een versterking van de controlebevoegdheden van het Parlement;

5.  dringt erop aan specifieke doelstellingen op te nemen met betrekking tot de genderdimensie, door het beschikbare krediet daarvoor te verhogen;

6.  herhaalt dat hervorming van de huidige architectuur van externe financieringsinstrumenten de verantwoordingsplicht, transparantie, democratische en parlementaire controle, efficiëntie en samenhang moet versterken, waarbij rekening gehouden moet worden met de strategische prioriteiten van de Unie; benadrukt dat deze doelstellingen niet kunnen worden bereikt zonder een solide governancestructuur die politieke controle mogelijk maakt, op een strategie berust, inclusief en verantwoordingsplichtig is, en die duidelijke doelstellingen, benchmarks, follow-up- en evaluatiemechanismen omvat, inclusief een verbeterde, op prestaties gebaseerde begrotingsaanpak; benadrukt bovendien dat ervoor gezorgd moet worden dat het maatschappelijk middenveld betrokken wordt bij het opzetten en uitvoeren van het externe optreden van de EU; betreurt dat de Commissievoorstellen voor het NDICI en het IPA III praktisch geen bepalingen inzake governance-aspecten bevatten, en dat er geen specifiek mechanisme is voorzien om het Europees Parlement te betrekken bij de strategische keuzes inzake prioriteiten en financiering; merkt derhalve op dat de voorstellen in hun huidige vorm niet aanvaardbaar zijn;

7.  erkent dat er meer flexibiliteit nodig is; dringt er echter op aan dat fondsen die gebruikt worden in het kader van de 'nieuwe uitdagingen en prioriteiten' niet mogen worden gebruikt om andere doelstellingen te verwezenlijken zoals migratiebeheer en veiligheid, en dat verhoogde flexibiliteit niet ten koste mag gaan van langetermijndoelstellingen en niet mag leiden tot een verminderde mogelijkheid voor het Europees Parlement om zijn politieke sturings- en toetsingsrechten uit te oefenen; is van mening dat duidelijke criteria voor het toewijzen van middelen uit de reserve en een passend toezichtmechanisme moeten worden vastgesteld;

8.  heeft scherpe kritiek op het feit dat in de toewijzingen op basis van prestaties van artikel 17 "samenwerking inzake migratie" een van de criteria is voor de toewijzing van bijkomende financiële middelen; benadrukt dat het oorspronkelijke doel van het "meer voor meer"-beginsel was sterkere partnerschappen tot stand te brengen met de buurlanden die meer vooruitgang boeken in de richting van democratische hervormingen en dat "samenwerking inzake migratie" deze aanpak en de eerbiediging door de EU van de beginselen van artikel 21 VEU ernstig in het gedrang brengt;

9.  benadrukt de noodzaak van meer democratisch debat over de externe bijstand van de EU, onder meer door een grotere betrokkenheid van het Europees Parlement bij de strategische politieke sturing van de EU-instrumenten voor extern optreden;

10.  benadrukt dat uitgaven van het defensiecluster alleen mogen worden uitgegeven voor defensiedoeleinden zoals het defensiegerelateerde deel van acties in het kader van de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen (CEF), het Europees Defensiefonds en het programma Horizon Europa, met inbegrip van infrastructuur en middelen voor tweeërlei gebruik als essentiële factoren voor een doeltreffender defensie en meer civiel-militaire synergie.

11.  verzoekt de Commissie genderbudgettering toe te passen overeenkomstig artikel 8 VWEU.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	AFET 13.9.2018
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Marietje Schaake 10.7.2018
Datum goedkeuring	9.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	35 4 11
Bij de eindstemming aanwezige leden	Michèle Alliot-Marie, Francisco Assis, Petras Auštrevičius, Goffredo Maria Bettini, Victor Boştinaru, Klaus Buchner, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Georgios Epitideios, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Wajid Khan, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Clare Moody, Javier Nart, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Michel Reimon, Sofia Sakorafa, Jean-Luc Schaffhauser, Jordi Solé, Dobromir Sośnierz, Dubravka Šuica, Charles Tannock, László Tőkés, Ivo Vajgl, Anders Primdahl Vistisen
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Ana Gomes, Andrzej Grzyb, Norica Nicolai, Gilles Pargneaux, Helmut Scholz, Igor Šoltes, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Željana Zovko
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2)	Ivan Štefanec

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

35	+
ALDE	Petras Auštrevičius, Javier Nart, Norica Nicolai, Jozo Radoš, Ivo Vajgl
ECR	Charles Tannock
EFDD	Fabio Massimo Castaldo
PPE	Michèle Alliot-Marie, Lorenzo Cesa, Andrzej Grzyb, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, David McAllister, Ramona Nicole Mănescu, Cristian Dan Preda, Ivan Štefanec, Dubravka Šuica, László Tőkés, Željana Zovko
S&D	Francisco Assis, Goffredo Maria Bettini, Victor Boştinaru, Andi Cristea, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Ana Gomes, Wajid Khan, Arne Lietz, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Gilles Pargneaux, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula

4	-
ECR	Anders Primdahl Vistisen
ENF	Jean-Luc Schaffhauser
NI	Georgios Epitideios, Dobromir Sośnierz

11	0
GUE/NGL	Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Sofia Sakorafa, Helmut Scholz, Marie-Christine Vergiat
VERTS/ALE	Klaus Buchner, Barbara Lochbihler, Michel Reimon, Jordi Solé, Igor Šoltes, Bodil Valero

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

ADVIES van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (17.10.2018)

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
(2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Željana Zovko

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie ontwikkelingssamenwerking verzoekt de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

1.  herinnert aan artikel 208 VWEU, op grond waarvan het beleid van de Unie op het gebied van ontwikkelingssamenwerking moet worden gevoerd in het kader van de beginselen en doelstellingen van het externe optreden van de Unie, waarvan het hoofddoel is de armoede terug te dringen en uiteindelijk uit te bannen; benadrukt het feit dat het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid van de Unie en dat van de lidstaten elkaar completeren en versterken; herinnert aan artikel 21, lid 2, VEU, waarin bepaald wordt dat het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het externe optreden van de EU; roept op tot volledige nakoming van de juridische verplichtingen op grond van het VEU en het VWEU en tot een ontwikkelingsgericht extern instrument in het volgende MFK 2021-2027;

2.  herinnert eraan dat de huidige niveaus van de officiële ontwikkelingshulp (ODA) van de EU in de toekomstige externe rubriek van het MFK moeten worden verhoogd en is ingenomen met de bescheiden stijging (in prijzen van 2018) die door de Commissie wordt voorgesteld;

3.  neemt ter kennis dat uit het voorstel voor een instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking (NDICI) een nieuwe benadering van het buitenlands beleid en het ontwikkelingsbeleid blijkt die niet strookt met artikel 208 VWEU; benadrukt dat de uitroeiing van de armoede het uiteindelijke doel van het ontwikkelingsbeleid van de EU moet zijn en dat de uitroeiing van de armoede, de duurzame menselijke, ecologische en economische ontwikkeling, het aanpakken van ongelijkheid, onrecht en uitsluiting, goed bestuur en vrede en veiligheid de primaire doelstellingen van de externe financieringsinstrumenten van de EU in het volgende MFK moeten zijn, alsmede het verwezenlijken van haar verplichtingen ten aanzien van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG's), overeenkomstig artikel 208, lid 2, VWEU;

4.  herinnert eraan dat het engagement van de EU voor de tenuitvoerlegging van de SDG's, de actieagenda van Addis Abeba over financiering voor ontwikkeling en de klimaatovereenkomst van Parijs, als leidraad moeten dienen voor haar ontwikkelingsbeleid; is van mening dat de steun van de EU voor deze tenuitvoerlegging in ontwikkelingslanden gekenmerkt moet blijven door een aanpak op basis van rechten en gericht moet zijn op langetermijndoelstellingen zoals het uitbannen van armoede, het aanpakken van ongelijkheid, onrecht en uitsluiting, het bevorderen van democratisch bestuur en mensenrechten, gendergelijkheid, onder meer door het bevorderen van de ruimte voor het maatschappelijk middenveld, en het bevorderen van duurzame en inclusieve ontwikkeling, met name in de minst ontwikkelde landen (MOL's);

5.  onderstreept het feit dat met het volgende MFK gewaarborgd moet zijn dat de externe instrumenten beleidsgestuurd zijn en de meest effectieve manier dienen om de doelstellingen van de beleidsterreinen in kwestie, zoals vastgelegd in het Verdragen, te verwezenlijken; herinnert eraan dat de binnenlandse belangen van de EU geen leidraad mogen zijn voor haar agenda op het gebied van nabuurschap, ontwikkeling, humanitaire hulp en internationale samenwerking; onderstreept zijn bezwaar tegen de instrumentalisering van hulpverlening;

6.  stelt vast dat de nieuwe financieringsbehoeften die voortvloeien uit de verslechtering van de veiligheidsomstandigheden in de buurlanden van de Europese Unie en de toename van de migratiestromen naar de Unie, meer middelen in het komende MFK vergen; merkt op dat de nieuwe uitdagingen samen met de SDG's moeten worden aangepakt; is van mening dat de creatie van het NDICI de problemen dreigt te vergroten waarop is gewezen in het kader van de tussentijdse evaluatie van de externe financieringsinstrumenten, namelijk dat de toenemende vraag vanuit andere beleidsterreinen het ontwikkelingsbeleid van de EU heeft afgeleid van armoedebestrijding; onderstreept het feit dat de opname van het EOF in de begroting weliswaar zeer wenselijk is, maar niet mag worden begrepen als een verhoging van de middelen voor ontwikkeling;

7.  herinnert eraan dat de toewijzing van steun aan landen in het kader van de internationale samenwerkingsprogramma's van de EU het buitenlands beleid moet aanvullen, waarbij ervoor moet worden gezorgd dat ontwikkelingsfinanciering alleen gebruikt wordt voor doelstellingen en streefdoelen op het gebied van ontwikkeling en niet om uitgaven te dekken in verband met de verwezenlijking van andere doelstellingen, bijvoorbeeld met betrekking tot grenscontroles of maatregelen tegen migratie;

8.  merkt op dat het ontwerp van het samenwerkingsinstrument voldoende flexibiliteit moet bieden om de programma's af te stemmen op de specifieke behoeften van derde landen; herhaalt dat een aanzienlijk deel van de EU-steun moet worden toegewezen aan de minst ontwikkelde landen (MOL's), als primaire begunstigden van de ODA; benadrukt het feit dat het garanderen van efficiëntie, effectiviteit, zichtbaarheid en beleidssamenhang met betrekking tot ontwikkeling tijdens de uitvoering, het garanderen van de participatie van maatschappelijke organisaties en de tenuitvoerlegging van de op rechten gebaseerde aanpak van ontwikkelingssamenwerking, alsmede de invoering van een benchmark van 20 % van de middelen voor sociale basisdiensten, essentiële aspecten van ontwikkeling zijn die in de volgende MFK-cyclus behouden moeten blijven en verbeterd moeten worden;

9.  benadrukt het feit dat gendergelijkheid, de rechten van vrouwen en meisjes en de versterking van hun positie een belangrijke doelstelling moeten zijn in alle programma's, zowel geografische als thematische; is van mening dat de EU-begroting gendergevoelig en conflictgevoelig moet zijn;

10.  stelt vast dat het voorgestelde NDICI diverse flexibiliteitsmechanismen bevat, zoals reserves, buffers en kaders voor snelle respons; onderstreept dat terdege rekening moet worden gehouden met de gevolgen van verhoogde flexibiliteit voor de voorspelbaarheid van de ODA; dringt aan op meer parlementair toezicht en een duidelijkere uitwerking wat het beheer en de structuren ervan betreft; stelt bezorgd vast dat in de doelstellingen niet expliciet wordt verwezen naar armoedebestrijding, duurzame ontwikkeling, de SDG's en bestrijding van ongelijkheid; onderstreept het feit dat deze prioriteiten expliciet moeten worden weerspiegeld in de doelstellingen van het voorgestelde instrument teneinde resultaten te boeken inzake de consensus voor ontwikkeling;

11.  vestigt de aandacht op de niet nagekomen internationale verplichtingen van de EU om vóór 2030 de ODA op te trekken tot 0,7 % van het bruto nationaal inkomen (bni), waarvan 20 % voor menselijke ontwikkeling en sociale inclusie en 0,2 % van het bni voor de MOL's, en om voor een financiering van de klimaatactie in de ontwikkelingslanden te zorgen die nieuw is en ter aanvulling dient; bekrachtigt dat deze verplichtingen naar behoren in aanmerking moeten worden genomen in het MFK 2021-2027;

12.  is ingenomen met het voorstel dat 92 % van de financiering in het kader van het instrument moet voldoen aan de criteria voor de ODA en vraagt om deze regel te handhaven; vraagt om gedurende de volledige looptijd van het NDICI jaarlijks ten minste 20 % van de ODA in alle programma's, zowel geografische als thematische, specifiek te bestemmen voor sociale inclusie en menselijke ontwikkeling, teneinde de verstrekking van sociale basisdiensten, zoals gezondheid (met inbegrip van voeding), onderwijs en sociale bescherming, te ondersteunen en te versterken, met name ten aanzien van de meest gemarginaliseerde personen, waaronder vrouwen en kinderen; vraagt dat jaarlijks in alle programma's, zowel geografische als thematische, ten minste 85 % van de ODA wordt bestemd voor acties met gendergelijkheid, de rechten van vrouwen en meisjes en emancipatie als voornaamste of belangrijke doelstelling, voor de volledige duur van de acties; is voorts van mening dat 20 % van deze acties gendergelijkheid, de rechten van vrouwen en meisjes en emancipatie als hoofddoelstelling moeten hebben; dringt erop aan dat 50 % van het instrument als geheel wordt ingezet om bij te dragen aan doelstellingen en acties op het gebied van klimaat en milieu;

13.  is van mening dat de EU-begroting gendergevoelig en conflictgevoelig moet zijn en verzoekt de Commissie een genderbewuste budgettering toe te passen;

14.  herinnert eraan dat de toewijzing van steun aan landen niet afhankelijk mag zijn van migratiedeals met de EU en dat financiering niet mag worden weggeleid van arme landen en regio's naar de landen van herkomst van de migranten of de landen van doorvoer naar Europa, louter omdat zij aan de migratieroute liggen;

15.  bekrachtigt zijn steun voor de opneming van het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) in de begroting van de Unie waarbij eveneens moet worden voorzien in de volledige additionaliteit van de aldus overgedragen middelen;

16.  is verheugd over de instelling van een instrument voor samenwerking met de landen en gebieden overzee, met als doel de duurzame ontwikkeling van deze landen en gebieden en de wereldwijde bevordering van de waarden en normen van de Unie; benadrukt evenwel het feit dat dit instrument voorzien moet worden van adequate financiële middelen, met een uitsplitsing die beter afgestemd is op de behoeften en evenwichtiger is met betrekking tot de verschillende landen en gebieden overzee;

17.  neemt kennis van de aanzienlijke inspanningen van de Commissie om de toewijzing voor het begrotingsonderdeel voor humanitaire hulp in het volgende MFK te verhogen; merkt echter op dat deze toename nog niet in overeenstemming is met het niveau van de behoeften, die sinds 2011 meer dan verdubbeld zijn;

18.  benadrukt dat het van essentieel belang is dat het volgende MFK in zijn geheel in overeenstemming is met het beginsel van beleidscoherentie voor ontwikkeling, als bekrachtigd in artikel 208 VWEU, en bijdraagt tot de verwezenlijking van de SDG's;

19.  roept in herinnering dat gendergelijkheid in de EU-Verdragen verankerd is en in alle EU-activiteiten moet worden opgenomen om in de praktijk gelijkheid te bewerkstelligen; benadrukt dat genderbewust budgetteren een wezenlijk deel moet uitmaken van het MFK door een duidelijke verplichting op te nemen in de MFK-verordening;

20.  is verheugd over het verruimde toepassingsgebied en de verhoging van de toewijzing aan de reserve voor noodhulp om ook te kunnen reageren op interne crises; herinnert eraan dat moet worden gegarandeerd dat prioriteit wordt verleend aan acute humanitaire crises buiten de EU;

21.  benadrukt het feit dat de kans van het volgende MFK moet worden gegrepen om financiële steun te verlenen aan operaties in het kader van de koppeling van hulp, herstel en ontwikkeling (LRRD); benadrukt het feit dat voor de tenuitvoerlegging van de koppeling tussen humanitaire hulp en ontwikkeling moet worden gezorgd voor complementariteit van de ontwikkelings- en humanitaire activiteiten en voor een cultuuromslag van de nadruk op de EU als donor naar meer operationele flexibiliteit en het nemen van risico's om de LRRD, de weerbaarheid van mensen en hun gemeenschappen, snel herstel en wederopbouw te ondersteunen; roept op tot meer meerjarige planning en financiering van de humanitaire activiteiten van de EU en de systematische invoering van crisismechanismen voor EU-ontwikkelingsactiviteiten om de partners van de EU in staat te stellen daadwerkelijk aan de tenuitvoerlegging van de koppeling bij te dragen;

22.  onderstreept het feit dat in het MFK 2021-2027 het toezicht op en de controle van de middelen door het Parlement behouden moeten blijven en verbeterd moeten worden, met een duidelijk mechanisme en besluitvormingsproces voor de uitbetaling van niet-toegewezen middelen, waarbij ervoor moet worden gezorgd dat het Parlement een impact heeft in de programmerings- en uitvoeringsfase van de externe financieringsinstrumenten; herhaalt het feit dat elk voorstel voor meer flexibiliteit gecompenseerd moet worden door een verbetering van de transparantie en van het afleggen van rekenschap.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document‑ en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door  Datum bekendmaking	DEVE 13.9.2018
Rapporteur voor advies  Datum benoeming	Željana Zovko 11.7.2018
Vervangen rapporteur voor advies	Frank Engel
Behandeling in de commissie	30.8.2018
Datum goedkeuring	9.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	21 1 3
Bij de eindstemming aanwezige leden	Beatriz Becerra Basterrechea, Ignazio Corrao, Mireille D’Ornano, Nirj Deva, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Stelios Kouloglou, Linda McAvan, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Lola Sánchez Caldentey, Eleni Theocharous, Mirja Vehkaperä, Bogdan Brunon Wenta, Joachim Zeller, Željana Zovko, Anna Záborská
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Thierry Cornillet, Cécile Kashetu Kyenge, Ádám Kósa, Florent Marcellesi, Paul Rübig, Kathleen Van Brempt
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2)	Kati Piri

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

21	+
ALDE	Beatriz Becerra Basterrechea, Thierry Cornillet, Mirja Vehkaperä
ECR	Nirj Deva, Eleni Theocharous
EFDD	Ignazio Corrao
GUE/NGL	Stelios Kouloglou, Lola Sánchez Caldentey
PPE	Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ádám Kósa, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko
S&D	Enrique Guerrero Salom, Cécile Kashetu Kyenge, Linda McAvan, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Kati Piri, Kathleen Van Brempt

1	-
EFDD	Mireille D’Ornano

3	0
PPE	Paul Rübig
VERTS/ALE	Maria Heubuch, Florent Marcellesi

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

ADVIES van de Commissie internationale handel (15.10.2018)

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Helmut Scholz

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie internationale handel verzoekt de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

Aanbevelingen

1.  is van oordeel dat, wanneer een nieuw en alomvattend instrument voor extern optreden wordt aangenomen door de medewetgevers, in de titel ervan uitdrukkelijk naar "handel" moet worden verwezen, bijvoorbeeld "Instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling, handel en internationale samenwerking";

2.  verwelkomt de verhoging van de kredieten voor maatregelen onder rubriek 6, "Nabuurschap en internationaal beleid", in het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader (MFK) 2021-2027, en vraagt dat de middelen voor internationale handel binnen dat begrotingsonderdeel evenredig verhoogd worden (met 30 %) en dat voorzien wordt in specifieke kredieten voor handel;

3.  benadrukt dat het MFK gericht is op de uitvoering van beleid; is in dit verband ingenomen met het feit dat de ambitieuze strategie "Handel voor iedereen" gestoeld is op een op waarden gebaseerd handelsbeleid, d.w.z. eerlijke en ethische handelsbeginselen; pleit voor een MFK 2021-2027 dat voorziet in voldoende middelen, en voor politieke en administratieve steun voor de verdere ontwikkeling van het handelsbeleid van de Unie mogelijk wordt gemaakt, ter ondersteuning van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties (Sustainable Development Goals – SDG's), aan de hand van coherente strategieën; is bezorgd over het ontbreken van een duidelijke en zichtbare daartoe strekkende toezegging in de MFK-voorstellen; benadrukt dat de SDG-doelstellingen naar behoren in aanmerking moeten worden genomen om duurzame economische groei en stabiliteit, werkgelegenheid en duurzame ontwikkeling van de Europese Unie en van derde landen, met name ontwikkelingslanden, tot stand te brengen; herinnert eraan dat de uitvoering van de SDG's het interne en externe beleid van de EU betreft; dringt daarom aan op de integratie van de SDG's in al het EU-beleid, waaronder het handelsbeleid en de initiatieven van het volgende MFK; benadrukt dat de bijdrage aan de tenuitvoerlegging van Agenda 2030 gebruikt moet worden als benchmark voor het politieke succes; benadrukt dat, om de SDG's 2 en 6 te kunnen verwezenlijken, bijzondere aandacht nodig is voor het voorzien in genoeg voedsel van goede kwaliteit, schoon water en de bouw van extra installaties voor de verwijdering van afvalwater; vestigt bovendien de aandacht op de omvang en de gevolgen van de energiearmoede in ontwikkelingslanden en dringt aan op extra maatregelen om, met name in afgelegen plattelandsgebieden en gebieden die niet op het energienetwerk zijn aangesloten, de energiearmoede terug te dringen overeenkomstig SDG 7; benadrukt dat de middelen voor "hulp voor handel"-initiatieven moet worden verhoogd;

4.  onderstreept dat de opzet van toekomstige instrumenten voor externe financiering dezelfde flexibiliteit moet behouden als de huidige instrumenten (zoals het partnerschapsinstrument) voor de financiering van handelsgerelateerde taken en zaken als interne adviesgroepen (DAG's); dringt aan op een verhoging van de bedragen die voor dergelijke begeleidende maatregelen ter beschikking worden gesteld; merkt op dat een van de doelstellingen van de externe instrumenten van de Unie de openbare diplomatie is om in derde landen vertrouwen en begrip op te bouwen voor het EU-beleid; benadrukt dat de betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld van het grootste belang is, en erkent het belang van DAG's als krachtige instrumenten voor de correcte uitvoering van handelspartnerschapsovereenkomsten; stelt niettemin met bezorgdheid vast dat zij in de begroting ondergewaardeerd zijn en te lijden hebben onder een gebrek aan capaciteit, met name in derde landen; dringt daarom aan op hogere toewijzingen ter ondersteuning van de deelname van maatschappelijke organisaties in de partnerlanden aan hun respectieve DAG's;

5.  vraagt andermaal om voldoende middelen om handelsovereenkomsten vooraf, tussentijds en achteraf te evalueren, en om de gebruikte methodologie te herzien, rekening houdend met de cumulatieve effecten en de gevolgen voor het verwezenlijken van de SDG's en voor de uitvoering van de Overeenkomst van Parijs, is van mening dat de Europese Unie meer rekening moet houden met de sociale, gezondheids- en milieueffecten van haar handelsbetrekkingen en overeenkomsten bij de evaluatie van de huidige en toekomstige scenario's; benadrukt daarnaast de behoefte aan naar gender opgesplitste gegevens; vraagt de Commissie nauw samen te werken met de wetenschappelijke diensten van de UNCTAD en de OESO;

6.  stelt vast dat de sluiting van elke nieuwe handelsovereenkomst een aanzienlijk inkomstenverlies voor de eigen middelen van de Unie kan inhouden; verzoekt de Commissie deze verliezen nauwkeurig te meten en het Parlement de cijfers te bezorgen voor elke gesloten overeenkomst; stelt vast dat de lidstaten 20 % van de douanerechten op invoer van buiten de EU als inningskosten inhouden; steunt het voorstel om dit percentage in het MFK 2021-2027 te verlagen tot 10 % ten behoeve van de eigenmiddelenbegroting van de Unie; verzoekt de Commissie en de lidstaten meer inspanningen te leveren tegen douanefraude;

7.  vestigt de aandacht op het feit dat de douane-unie een van de belangrijkste bronnen van de financiële capaciteit van de Europese Unie is; roept daarom op tot een striktere en homogenere toepassing van het douanewetboek van de Unie; herhaalt zijn bezorgdheid naar aanleiding van een verslag van het OLAF uit 2017[1], waarin wordt gesuggereerd dat importeurs in het Verenigd Koninkrijk een groot bedrag aan douanerechten hebben ontdoken door gebruik te maken van fictieve en valse facturen en onjuiste douaneaangiften bij invoer; erkent dat verdere inspecties van de Commissie een aanzienlijke toename van de omvang van deze onderwaarderingsfraude in het Verenigd Koninkrijk aan het licht hebben gebracht; herinnert eraan dat het Verenigd Koninkrijk, ondanks het feit dat het sinds 2007 op de hoogte is gesteld van de risico's van fraude met betrekking tot de invoer van textiel en schoeisel van oorsprong uit de Volksrepubliek China en ondanks het verzoek om passende risicobeheersingsmaatregelen te nemen, geen maatregelen heeft genomen om fraude te voorkomen; neemt met bezorgdheid kennis van de bevindingen van het OLAF dat als gevolg van "aanhoudende nalatigheid van de douane van het VK" de EU 1,987 miljard EUR aan heffingen is misgelopen, en verzoekt het Verenigd Koninkrijk de boete van 2,7 miljard EUR te betalen, zoals verzocht door de Commissie;

8.  herhaalt dat het handelsbeleid en het ontwikkelingsbeleid complementaire elementen zijn van het externe beleid van de Unie, die een integrerend deel uitmaken van de Europese consensus inzake ontwikkeling, en dat de beginselen van doeltreffendheid van de hulp ook moeten worden toegepast op "hulp voor handel"; herinnert aan de verbintenis van de Unie en de meeste van haar lidstaten om de officiële ontwikkelingshulp (ODA) tegen 2030 op te trekken tot 0,7 % van het bbp, waarbij 20 % van de ODA van de EU naar acties voor sociale integratie en menselijke ontwikkeling gaat en 0,2 % van het bni van de Unie wordt besteed aan ODA voor de minst ontwikkelde landen;

9.  benadrukt dat macrofinanciële bijstand in het volgende MFK sterk afhankelijk moet worden gemaakt van economische en sociale vorderingen;

10.  benadrukt dat de cruciale rol van kmo's voor de economie van de Unie tot uiting moet komen in een omvattende en samenhangende strategie die Europese kmo's een ondernemingsvriendelijk klimaat aanreikt en hun internationale handels- en investeringsmogelijkheden bevordert; herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om de doeltreffendheid en doelmatigheid van de diverse initiatieven (zowel particuliere als van de lidstaten zelf) ter bevordering van de internationalisering van kmo's, ook onder het Partnerschapsinstrument, te beoordelen en te verbeteren, en dit ook te doen voor andere financieringsinstrumenten van de Unie ter ondersteuning van kmo's, zoals Cosme, om ervoor te zorgen dat ze elkaar aanvullen en een Europese meerwaarde bieden; roept de Commissie op de internationaliseringsprogramma's voor kmo's verder te financieren en te trachten te voorzien in een calculator voor oorsprongsregels op maat van kmo's waarmee zij met name gebruik zouden kunnen maken van de in het kader van bestaande overeenkomsten beschikbare preferenties teneinde de benuttingsgraad van de preferenties te verhogen; merkt op dat de toegang van kmo's tot de externe financieringsinstrumenten verbeterd moet worden door middel van minder complexe en gebruikersvriendelijker regelgeving, wat een flexibeler gebruik van de fondsen kan faciliteren en tegelijkertijd kmo's kan helpen om internationale ervaring op te doen; benadrukt dat kmo's betere informatie moeten krijgen en bewust gemaakt moeten worden van de bestaande instrumenten, vooral op nationaal niveau;

11.  raadt aan robuuste en consistente toezichts- en beoordelingsmechanismen, met inbegrip van de mechanismen die vereist zijn om aan de verplichtingen in het kader van de hoofdstukken over handel en duurzame ontwikkeling te voldoen, op te nemen in de opzet van toekomstige instrumenten, om meer verantwoordingsplicht, transparantie, democratisch toezicht door het Parlement en een verbeterde gerichtheid van de uitgaven te verzekeren; vraagt dat voldoende begrotingsreserves worden toegewezen in de opzet van toekomstige financiële instrumenten, dat personeel wordt toegewezen aan het directoraat-generaal Handel van de Commissie om de toenemende taken uit te voeren, dat toezicht plaatsvindt op de uitvoering van handelsovereenkomsten en dat handelsbeschermingsinstrumenten ingezet worden, met name om het multilateralisme bij de ontwikkeling van mondiale handelsvoorschriften en -regelgeving te verdedigen en bevorderen, dat de WTO hervormd wordt en dat het handelsbeleid en de handelsregels beter geïntegreerd worden in het kader van het systeem van de Verenigde Naties; verzoekt om extra steun van de Unie voor de parlementaire dimensie van de WTO, onder meer door meer financiële en personele steun voor het desbetreffende secretariaat; benadrukt dat het noodzakelijk is voldoende financiële middelen ter beschikking te stellen om een regelmatige en efficiënte controle mogelijk te maken van de verplichtingen die voortvloeien uit de hoofdstukken inzake handel en duurzame ontwikkeling door internationale organisaties zoals de IAO-missies, en toezicht en onderzoek door andere VN-organisaties;

12.  roept de Commissie op om via de externe financieringsinstrumenten voldoende middelen te reserveren voor samenwerking en technische bijstand met derde landen, met name ontwikkelingslanden, voor de noodzakelijke begeleidende maatregelen voor handelsgerelateerde wetgeving, zoals de verordening tot vaststelling van verplichtingen inzake de toeleveringsketen voor importeurs van tin, tantaal en wolfraam, hun ertsen, en goud afkomstig uit door conflicten getroffen en risicovolle gebieden, het Kimberley-proces, alsmede het vlaggenschipinitiatief van de Commissie inzake de kledingsector en soortgelijke initiatieven en het Global Compact van de VN;

13.  is van mening dat het Europees Garantiefonds voor externe maatregelen een doeltreffend en doelmatig mechanisme is om de risico's te dekken die verband houden met leningoperaties van de Unie in derde landen; dringt erop aan dat er meer leningen beschikbaar worden gesteld om kmo's te ondersteunen en sociale en economische infrastructuur te ontwikkelen in de regio's die het zwaarst door de migratie- en vluchtelingencrisis worden getroffen;

14.  wijst erop dat steun voor handelsbevordering in de partnerlanden een belangrijke taak moet blijven in het MFK, maar beveelt aan om meer nadruk te leggen op de verkorting van de doorlooptijd op de lokale en regionale markten, om de steun voor opslagfaciliteiten voor vis en landbouwproducten te verhogen en om de stimulansen voor een eerlijke en ethische handel met de Unie te versterken.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	INTA 13.9.2018
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Helmut Scholz 23.8.2018
Behandeling in de commissie	30.8.2018
Datum goedkeuring	11.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	28 8 1
Bij de eindstemming aanwezige leden	Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Karoline Graswander-Hainz, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Yannick Jadot, France Jamet, Elsi Katainen, Jude Kirton-Darling, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, David Martin, Anne-Marie Mineur, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Adam Szejnfeld, William (The Earl of) Dartmouth, Jan Zahradil
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Goffredo Maria Bettini, Sander Loones, Fernando Ruas, Paul Rübig, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2)	Beatriz Becerra Basterrechea, Czesław Hoc, Stanisław Ożóg, Jozo Radoš, Anders Sellström

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

28	+
ALDE	Beatriz Becerra Basterrechea, Elsi Katainen, Jozo Radoš
GUE/NGL	Eleonora Forenza, Helmut Scholz
PPE	Laima Liucija Andrikienė, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Christofer Fjellner, Christophe Hansen, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Fernando Ruas, Paul Rübig, Tokia Saïfi, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Anders Sellström, Adam Szejnfeld
S&D	Maria Arena, Goffredo Maria Bettini, Karoline Graswander-Hainz, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster
VERTS/ALE	Heidi Hautala, Yannick Jadot

8	-
ECR	Czesław Hoc, Sander Loones, Stanisław Ożóg, Jan Zahradil
EFDD	Tiziana Beghin, William (The Earl of) Dartmouth
ENF	France Jamet, Danilo Oscar Lancini

1	0
GUE/NGL	Anne-Marie Mineur

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

• [1] "Verslag van het OLAF 2016 – Zeventiende verslag van het Europees Bureau voor fraudebestrijding”, 1 januari t/m 31 december 2016", Europees Bureau voor fraudebestrijding, 2017.

ADVIES van de Commissie begrotingscontrole (11.10.2018)

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
(COM(2018)0322 –2018/0166R(APP))

Corapporteurs voor advies: Inés Ayala Sender, Gerben-Jan Gerbrandy

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie begrotingscontrole verzoekt de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar tussentijds verslag over de verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 en over het besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie op te nemen:

MFK-voorstel

1.  herinnert aan de Europese begrotingsbeginselen van eenheid, waarachtigheid, jaarperiodiciteit, evenwicht, universaliteit, specialiteit, prestaties, goed financieel beheer en transparantie, die bij het opstellen van het meerjarig financieel kader (MFK) in acht moeten worden genomen;

2.  benadrukt dat het MFK 2021-2027 een begroting met echte Europese meerwaarde mogelijk moet maken met toereikende financiering om de ambities te verwezenlijken en met meer aandacht voor stabiliteit, eenvoud, prestaties en resultaten, zodat de middelen beter en op doeltreffender wijze uitgegeven worden, de operationele kosten laag blijven, de middelen efficiënt worden toegewezen, er sprake is van billijkheid en meer verantwoordingsplicht en transparantie in verband met de middelen van de Unie, waardoor het proces beter te begrijpen is voor de Europese burgers;

Bedragen[1]

3.  merkt op dat er volgens de Europese Rekenkamer in het voorstel van de Commissie voor het MFK 2021-2027 sprake is van een stijging van 18 % in lopende prijzen ten opzichte van het MFK 2014-2020: van 1 087 miljard naar 1 279 miljard EUR; benadrukt echter dat als er rekening wordt gehouden met de inflatie, de bedragen voor begunstigden in het VK tijdens het MFK 2014-2020 en de opname van het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) in de begroting, de werkelijke stijging slechts 5 % bedraagt; wijst erop dat er volgens de ramingen van de Commissie bij het hanteren van dezelfde vergelijkende grondslag, namelijk het percentage van het bruto nationaal inkomen (bni), zelfs sprake is van een daling van 1,16 % naar 1,08 %, en van 11 % als de opname van het EOF ook wordt meegeteld;

4.  merkt op dat de Commissie voorstelt de financiering voor de MFK-rubriek "Natuurlijke hulpbronnen en milieu" met 16 % te verlagen, wat concreet inhoudt:

–  een bezuiniging van 15 % op het GLB als geheel (een bezuiniging van 11 % op rechtstreekse betalingen en een bezuiniging van 27 % op de programma's voor plattelandsontwikkeling),

–  volgens de cijfers van het Parlement, een toename van 38 % voor het programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE), dat slechts een klein gedeelte zal blijven vormen van de rubriek "Natuurlijke hulpbronnen en milieu", namelijk 2 %;

5.  merkt op dat er voor de voorgestelde uitgaven voor de rubriek "Cohesie en waarden" een stijging van 1 % is vastgesteld, maar dat er ingrijpende veranderingen op programmaniveau plaatsvinden, aangezien er voor de drie fondsen van het cohesiebeleid samen, te weten het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), het Cohesiefonds en het Europees Sociaal Fonds (ESF) 10 % minder middelen worden uitgetrokken, dat wil zeggen:

–  2 % meer voor het EFRO,

–  45 % minder voor het Cohesiefonds,

–  7 % minder voor het ESF, ondanks het uitgebreidere toepassingsgebied en het feit dat het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief erin is opgenomen;

6.  stelt met bezorgdheid vast dat de Commissie in de verordening gemeenschappelijke bepalingen de nationale toewijzingen voor het cohesiebeleid niet heeft uitgesplitst in bedragen voor het EFRO, het Cohesiefonds en het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+);

7.  constateert dat andere programma's zullen worden geschaard onder de rubriek "Cohesie en waarden", zoals Erasmus+ waarvoor de Commissie 77 % aan extra financiering voorziet (d.w.z. 7 % voor de nieuwe rubriek "Cohesie en waarden");

8.  merkt op dat de Commissie voorstelt om de financiering voor de andere MFK-rubrieken te verhogen met 115 miljard EUR, oftewel 11 % van het huidige MFK;

9.  stelt vast dat de Commissie een verschuiving van het zwaartepunt voorstelt naar de rubrieken "Migratie en grensbeheer" en "Veiligheid en defensie", die bijna 5 % van de hele begroting zullen beslaan in plaats van 1 % nu, en constateert dat de uitgaven onder "Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid" zullen stijgen van 11 % naar 15 %;

Strategische planning

10.  constateert dat de Commissie van plan is de structuur en de programma's van de EU-begroting volledig in overeenstemming te brengen met de positieve agenda van de Unie voor na 2020, zoals overeengekomen in Bratislava en Rome[2]; merkt op dat de verklaringen en de routekaart die zijn aangenomen in Bratislava en Rome niet per se moeten worden gezien als een strategische visie voor de lange termijn met doelstellingen en indicatoren voor alle beleidsterreinen van de Unie;

11.  herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om een langetermijnvisie op de positie van de Europese Unie in een geglobaliseerde wereld te formuleren, die wordt ondersteund door correct toegepast beleid aan de hand van beleidsdoelstellingen voor de lange termijn, waarmee de EU de huidige en toekomstige uitdagingen het hoofd kan bieden; merkt op dat anders de meerwaarde van het MFK-voorstel mogelijk teniet wordt gedaan;

12.  wijst erop dat de Europa 2020-strategie zal aflopen vóór het begin van de nieuwe MFK-periode, en dat er nog niet is besloten tot een nieuwe reeks strategische EU-doelen; benadrukt dat er verdere strategische beleidsplanning nodig is van de kant van de Commissie, en wijst erop dat overheidsbegrotingen vastgesteld moeten worden nadat de politieke doelstellingen voor de lange termijn bepaald zijn en het beleid is opgesteld volgens een algemene visie voor de EU, en betreurt het dan ook dat het nieuwe MFK-voorstel deze noodzaak niet volledig weerspiegelt;

13.  benadrukt dat de lidstaten en de Commissie de behoeften voor financiering van de Unie eerst goed moeten beargumenteren en de te behalen strategische doelen en de gewenste resultaten moeten definiëren alvorens een planning te maken van de uitgaven met de bijbehorende indicatoren;

Politieke prioriteiten en presentatie van de EU-begroting

14.  toont zich verheugd dat de nieuwe programma's zullen worden gebundeld in beleidsclusters, hetgeen zal worden weerspiegeld in de titels van de jaarlijkse begroting; spreekt de hoop uit dat dit meer duidelijkheid zal verschaffen over de manier waarop deze programma's zullen bijdragen aan de beleidsdoelstellingen;

15.  is verheugd over de algemene modernisering en vereenvoudiging van de begroting en over de ambitie om een grotere mate van stroomlijning, flexibiliteit en transparantie te bewerkstelligen;

16.  is ingenomen met het feit dat de Commissie van plan is vanaf 2021 beleidsterreinen af te stemmen op programmaclusters, en dat daardoor de jaarlijkse begroting meer synchroon zal lopen met de rubrieken van het MFK;

17.  wijst erop dat de Commissie begrotingscontrole (CONT) de Commissie er meermalen om heeft verzocht de begroting van de Unie te presenteren volgens de door het Parlement goedgekeurde politieke doelstellingen van het MFK; is van mening dat de begrotingsautoriteit hierdoor de voorbereiding en de tenuitvoerlegging van de begroting gemakkelijker zal kunnen controleren en opvolgen;

18.  herinnert eraan dat de financiering voor beleid en projecten in overeenstemming moet zijn met de klimaat- en energiedoelstellingen en de verbintenissen die zijn aangegaan met de Overeenkomst van Parijs; wijst er dan ook op dat ten minste 30 % van de EU-uitgaven moet bijdragen aan de klimaatdoelstellingen, en is het ermee eens dat dit het best kan worden aangepakt door klimaatuitgaven te integreren in alle EU-programma's; herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om erop toe te zien dat dit gebeurt op coherente en alomvattende wijze, aansluitend bij de strategische planning;

19.  wijst erop dat er een gebrek is aan duidelijke investeringen in verband met de doelstellingen van de EU-pijler van sociale rechten die is vastgesteld door de drie instellingen;

20.  betreurt het gebrek aan afstemming van het voorgestelde MFK op de 17 doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de VN voor 2030, die de geleidelijke overgang naar een duurzame Europese samenleving ondersteunen;

21.  verzoekt de Commissie voortdurend voldoende leiderschap en inzet aan de dag te leggen op de strategische terreinen, en roept de Commissie op te zorgen voor een toename van de algehele zichtbaarheid van de financiering voor het grote publiek;

Vereenvoudiging en prestaties

22.  is ingenomen met het voorstel van de Commissie om het aantal uitgavenprogramma's met een derde terug te brengen en de regels coherenter te maken; benadrukt dat alle onnodige regels, vereisten en procedures moeten worden geschrapt om het begunstigden makkelijker te maken;

23.  vraagt zich af waarom de Commissie twee reeksen doelstellingen en indicatoren hanteert om de prestaties van haar financiële beheer te meten: aan de ene kant evalueren de directoraten‑generaal van de Commissie in hun jaarlijkse activiteitenverslagen de verwezenlijking van de doelstellingen die zijn vastgelegd in hun beheersplan, en aan de andere kant meet de Commissie de prestaties van uitgavenprogramma's aan de hand van de programmaverklaringen over de operationele uitgaven, die bij de ontwerpbegroting zijn gevoegd;

24.  herinnert eraan dat het huidige prestatiekader van de programma's dat is neergelegd in de programmaverklaringen 716 verschillende indicatoren bevat waarmee de prestaties van 61 algemene en 228 specifieke doelstellingen worden gemeten;

25.  verzoekt de Commissie:

a)  de verslaglegging over prestaties te stroomlijnen door:

–  het aantal doelstellingen en indicatoren dat zij voor haar verschillende prestatieverslagen gebruikt, verder terug te brengen en zich te concentreren op de doelstellingen en indicatoren waarmee de prestaties van de begroting van de Unie het beste kunnen worden gemeten met het oog op vereenvoudiging, transparantie en betere controle;

–  vaker een kwalitatieve benadering te hanteren en milieu- en sociale indicatoren op te nemen om de impact van EU-beleid op milieu- en sociale beleidsmaatregelen te kunnen meten;

–  financiële informatie zodanig te presenteren dat deze kan worden vergeleken met de informatie over prestaties, zodat het verband tussen uitgaven en prestaties duidelijk is;

b)  de verslaglegging over prestaties evenwichtiger te maken door de informatie over de belangrijkste uitdagingen van de EU die nog moeten worden aangepakt duidelijk weer te geven;

c)  een verklaring bij te voegen over de kwaliteit van de gerapporteerde gegevens over de prestaties;

Uitgavenanalyse bij het MFK-voorstel

26.  betreurt het dat de Commissie alleen een uitgavenanalyse heeft uitgevoerd in plaats van alle grote programma's van het huidige MFK te analyseren met behulp van een "zero-based"-begrotingsbenadering: stelt vast dat de beperkte evaluatie evenwel bedoeld is als combinatie van:

–  een strategische evaluatie (gericht op het verlenen van prioriteit aan programma's volgens hun meerwaarde voor en samenhang met EU-doelstellingen) en

–  een efficiëntieanalyse (om de resultaten van de bestaande programma's te verbeteren);

27.  betreurt het dat bovengenoemde uitgavenanalyse geen uitvoerige evaluatie heeft opgeleverd om de echte meerwaarde van de programma's aan te tonen;

28.  wijst erop dat de programmering van de begroting moet worden afgestemd op de wetgevingscycli zodat het Parlement het politieke kader voor elk van de volgende vijf jaar kan vaststellen; beschouwt het MFK 2021-2027 als een overgangsperiode van een zevenjarige begroting naar een nieuwe formule, die aansluit op de wetgevingsperiodes van vijf jaar en de beleidsmaatregelen waarvoor programmering op de langere termijn vereist is niet in gevaar brengt;

29.  vindt het verheugend dat de Commissie inziet dat het MFK moet worden afgestemd op de politieke en institutionele cycli, en is van mening dat het organiseren van een tussentijdse evaluatie uiterlijk aan het eind van 2023 een stap vooruit betekent in de richting van de geleidelijke afstemming van de duur van het MFK op de vijfjaarlijkse politieke cyclus van de EU-instellingen;

Meerwaarde voor de EU

30.  herinnert eraan dat de Commissie in de discussienota over de toekomst van de EU-financiën[3] een lijst met zeven criteria voorstelde om de meerwaarde voor de EU te kunnen beoordelen, en erop wees dat de financiële steun van de EU voor programma's moet afhangen van de resultaten van die beoordeling[4]; vindt het zorgelijk dat een transparante definitie van "meerwaarde voor de EU" ontbreekt en niet op korte termijn verwacht wordt;

31.  constateert dat volgens de discussienota alleen programma's met een zeer grote meerwaarde voor de EU volledige EU-financiering mogen ontvangen, dat voor de programma's met gemiddelde tot grote meerwaarde voor de EU de financiering beperkt moet blijven en dat er geen financiering moet worden verstrekt voor programma's waarvan de meerwaarde voor de EU beperkt is;

32.  betreurt het dat in de gepubliceerde uitgavenanalyse geen systematische beoordeling wordt gegeven van programma's op basis van de criteria die de Commissie heeft gedefinieerd voor meerwaarde voor de EU en er ook geen algemene conclusies worden getrokken over de meerwaarde voor de EU van elk programma; verzoekt de Commissie een vastomlijnd en verhelderend concept van "meerwaarde voor de EU" uit te werken en te hanteren op basis van de zeven criteria uit de discussienota;

33.  stelt vast dat de Commissie de samenhang met de EU-doelstellingen voor 2021-2027 niet adequaat heeft kunnen beoordelen, aangezien de strategische doelstellingen voor de periode na 2020 nog moeten worden vastgesteld, waardoor het moeilijk is de meerwaarde voor de EU aan te geven en te controleren, die hoe dan ook een stijgende lijn moet blijven vertonen, vooral op het vlak van de economische, sociale en territoriale cohesie van de EU;

34.  wijst erop dat de Europese begroting moet voldoen aan de verplichting om op passende wijze in te spelen op de eisen en ambities van het Europese beleid en om meerwaarde te bieden voor de Unie;

Flexibiliteit en verantwoordingsplicht

35.  is ingenomen met de voorstellen van de Commissie om de begroting van de EU beter te laten inspelen op veranderende omstandigheden door de algemene flexibiliteit te vergroten en toereikende kredieten beschikbaar te stellen voor onvoorziene omstandigheden zonder afbreuk te doen aan monitoring en controle; is met name verheugd over de voorstellen om het plafond voor de eigen middelen te verhogen, het verschil tussen de totale betalingskredieten en de totale vastleggingskredieten te verkleinen, de limieten voor de overkoepelende marge voor de betalingen af te schaffen, de omvang en reikwijdte van speciale instrumenten buiten het MFK (het flexibiliteitsinstrument, de reserve voor noodhulp, het Solidariteitsfonds van de Europese Unie en het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering) te vergroten, de reserve voor noodhulp uit te breiden tot operaties binnen de EU en de overkoepelende marge voor vastleggingen uit te breiden en om te dopen tot "de reserve van de Unie";

36.  is ingenomen met het voorstel van de Commissie om het EOF op te nemen in de EU-begroting en dit fonds te onderwerpen aan dezelfde beginselen en regels als andere programma's die worden gefinancierd uit de EU-begroting, maar benadrukt dat er een consistente mate van verantwoording en transparantie moet worden gewaarborgd in verband met de middelen die worden uitgegeven om de EU-doelstellingen te verwezenlijken via de EU-begroting en de middelen die nog altijd daarbuiten zullen worden uitgegeven;

37.  hamert erop dat er mandaten voor openbare controles moeten worden opgezet voor alle soorten financiering van EU-beleid op EU- en nationaal niveau, en dat de Europese Rekenkamer moet worden benoemd als de controleur van organen die worden opgezet om EU-beleid ten uitvoer te leggen, waaronder EU-organen als het Europees Defensieagentschap en het voorgestelde Europees Monetair Fonds en organen die zijn opgezet met overeenkomsten buiten het rechtssysteem van de EU zoals het Europees Stabiliteitsmechanisme en de Europese Investeringsbank in verband met zijn niet aan de EU-begroting gekoppelde activiteiten;

Bezuinigingen op het GLB en cohesie

38.  wijst op de bezuinigingen die de Commissie heeft voorgesteld op het GLB en het cohesiebeleid, en beschouwt ze als een noodzakelijke stap in de richting van meer doeltreffende en doelgerichte uitgaven;

39.  vreest dat de bezuinigingen op het GLB ertoe zullen leiden dat veel landbouwers hun professionele activiteiten niet kunnen blijven uitoefenen; is van mening dat doeltreffender steun in het kader van het GLB een absolute vereiste is om deze negatieve effecten te beperken;

40.  wijst op de aanbevelingen van de Europese Rekenkamer in verband met de mededeling van de Commissie over de toekomst van het GLB, namelijk dat er met het nieuwe uitvoeringssysteem zowel ambitieuze als relevante prestatiedoelstellingen moeten worden behaald die gebaseerd zijn op statistisch en wetenschappelijk bewijs, afgestemd zijn op de EU-doelstellingen, gekenmerkt worden door een solide verantwoordings- en controleketen en gebaseerd zijn op een intensievere monitoring van prestaties, de beoordeling van beleidsprestaties en een stevig evaluatiekader;

41.  benadrukt dat de financieringsregelingen van het GLB vooral ten goede moeten komen aan kleine landbouwbedrijven, ecologisch en geografisch gezien problematische gebieden en dunbevolkte regio's, in overeenstemming met de strategische doelstellingen van de EU;

42.  merkt op dat het voorstel van de Commissie om het nieuwe GLB vorm te geven op basis van strategische plannen die moeten worden opgesteld door de lidstaten, hen er mogelijk toe zal verplichten meer verantwoordelijkheid op zich te nemen voor het landbouwbeleid en budgettering; constateert daarnaast dat daardoor het risico op uiteenlopend en complexer financieel beheer van het GLB kan toenemen en wettige controles bemoeilijkt kunnen worden;

43.  wijst op de bezuinigingen op de programma's voor plattelandsontwikkeling, namelijk 27 % in totaal, uitgesplitst in 45 % voor het Cohesiefonds en 10 % voor het Europees Sociaal Fonds; verzoekt de Commissie echter alles te doen wat in haar macht ligt om de ongelijkheden en de grote verschillen tussen stedelijke en plattelandsgebieden te overbruggen, het tij van steeds verdergaande divergentie te keren en versnippering tegen te gaan;

Eigen middelen

44.  is ingenomen met de drie nieuwe categorieën eigen middelen: een percentage van de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting (CCCTB), een percentage van 20 % van de inkomsten uit de handel in emissierechten en een nationale bijdrage die berust op de hoeveelheid niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval in elke lidstaat; herinnert er in dit verband aan dat het voorgestelde stelsel van eigen middelen de totale fiscale lasten voor de Europese belastingbetalers niet mag vergroten en dat dit moet leiden tot een evenredige verlaging van de bijdrage van de lidstaten aan de EU-begroting;

45.  spoort de Commissie aan aanvullende voorstellen voor nieuwe eigen middelen te doen om te komen tot een zelfvoorzienende EU-begroting op de middellange termijn; is van mening dat het percentage nieuwe echte eigen middelen een grote rol moet spelen bij de inkomsten van de EU-begroting;

46.  wijst erop dat het huidige systeem van correcties en kortingen moet worden afgeschaft, en schaart zich achter het voorstel van de Commissie om alle kortingen uiterlijk in 2025 uit te faseren, hetgeen zal leiden tot een eenvoudigere en transparantere structuur;

47.  steunt het voorstel van de Commissie om het percentage van de douanerechten dat door de lidstaten wordt ingehouden als "inningskosten" te verlagen naar 10 %;

48.  pleit voor het behoud van de btw als bron van eigen middelen voor de EU maar wel na een grondige vereenvoudiging ervan;

49.  denkt dat de financiering van de EU stabieler, duurzamer, voorspelbaarder, transparanter en begrijpelijker moet zijn voor EU-burgers;

50.  merkt op dat conditionaliteit in de EU als overkoepelende doelstelling heeft om de integratie in en de cohesie tussen de lidstaten te bevorderen; is van mening dat gedegen logische conditionaliteit onder andere moet bestaan uit stimulerende maatregelen waarmee de lidstaten zich nauwer betrokken voelen bij het Europese project, er wordt bijgedragen aan het geplande resultaat en misbruik van EU-fondsen wordt voorkomen;

51.  verzoekt de Commissie opheldering te verschaffen over de berekening van de nationale bijdrage die berust op de hoeveelheid niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval in de lidstaten en de manier waarop die bijdrage zal worden geïnd; verzoekt de Commissie een reeks monitoringinstrumenten in het leven te roepen om de lidstaten te helpen een gemeenschappelijke methode op te zetten voor de inning en de berekening van die bijdrage;

52.  stelt met bezorgdheid vast dat het wetgevingsvoorstel over de CCCTB nog niet is aangenomen en dat zelfs niet bij benadering bekend is wanneer daarover overeenstemming zal worden bereikt in de Raad; is van mening dat de CCCTB om die reden niet kan worden beschouwd als een echte bron van eigen middelen voor de volgende programmeringsperiode; dringt er bij de Commissie op aan overeenstemming te bereiken over dit onderwerp, gezien het belang van de CCCTB voor de aanpak van het probleem van belastingontwijking door multinationals;

53.  is ingenomen met het beginsel dat toekomstige inkomsten uit EU-beleid op de EU‑begroting moeten worden bijgeschreven, aangezien deze een echte inkomstenbron voor de EU vormen;

54.  herhaalt zijn verzoek aan de Commissie en de lidstaten om te zorgen voor de versterking van de bestaande systemen van controle en de preventie van fraude en onregelmatigheden die de financiële belangen van de EU schaden;

55.  benadrukt in dit verband dat de ongelijkheden bij douanesystemen in de hele EU, die een enorm risico vormen voor de financiële belangen van de EU, moeten worden opgeheven, en verzoekt de Commissie het douanebeheer in de hele EU te harmoniseren om smokkel van goederen en belastingfraude doeltreffend te kunnen bestrijden.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	CONT 13.9.2018
Datum goedkeuring	10.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	16 2 1
Bij de eindstemming aanwezige leden	Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Jonathan Bullock, Tamás Deutsch, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Arndt Kohn, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Iris Hoffmann, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

16	+
ALDE	Nedzhmi Ali
PPE	Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Andrey Novakov, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller
S&D	Inés Ayala Sender, Iris Hoffmann, Arndt Kohn, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Miroslav Poche, Derek Vaughan

2	-
EFDD	Jonathan Bullock
ENF	Jean-François Jalkh

1	0
GUE/NGL	Luke Ming Flanagan

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

15.10.2018

STANDPUNT IN DE VORM VAN AMENDEMENTEN

van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken

aan de Begrotingscommissie

betreffende het tussentijds verslag over het meerjarig financieel kader 2021‑2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord

(2018/0166R(APP))

Namens de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken: Marita Ulvskog (voorzitter)

Standpunt

AMENDEMENTEN

De Commissie werkgelegenheid en sociale zaken dient bij de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande amendementen in:

Amendement    1 namens de Commissie werkgelegenheid en sociale zakenOntwerpresolutie Overweging E bis (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	E bis.  overwegende dat er een verband is tussen de programmering voor de fondsen van de Unie en het Europees Semester en de desbetreffende landspecifieke aanbevelingen; overwegende dat de fondsen van de Unie bedoeld zijn om de in artikel 174 VWEU genoemde doelstellingen te verwezenlijken teneinde de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie te versterken en de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio's te verkleinen;
Amendement    2 namens de Commissie werkgelegenheid en sociale zakenOntwerpresolutie Paragraaf 5
Ontwerpresolutie	Amendement
5.  benadrukt voorts het belang van de horizontale beginselen die ten grondslag moeten liggen aan het MFK en al het daarmee verband houdende beleid van de EU; herhaalt in verband hiermee zijn standpunt dat de EU haar engagement moet nakomen om een voortrekkersrol te vervullen met betrekking tot de uitvoering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de VN (SDG's) en betreurt het ontbreken van een duidelijk en zichtbaar engagement in deze zin in de voorstellen over het MFK; dringt daarom aan op de integratie van de SDG's in alle EU-beleid en -initiatieven van het volgende MFK; benadrukt voorts dat de uitbanning van discriminatie essentieel is voor het nakomen van de verbintenissen van de EU ten aanzien van een inclusief Europa, en betreurt het ontbreken van verbintenissen op het gebied van gendermainstreaming en gendergelijkheid in het EU-beleid dat met de voorstellen voor het MFK gepresenteerd is; onderstreept ook zijn standpunt dat op grond van de Overeenkomst van Parijs de klimaatgerelateerde uitgaven aanzienlijk moeten worden opgetrokken ten opzichte van het huidige MFK en zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 2017 bij 30 % moeten liggen;	5.  benadrukt voorts het belang van de horizontale beginselen die ten grondslag moeten liggen aan het MFK en al het daarmee verband houdende beleid van de EU; herhaalt in verband hiermee zijn standpunt dat de EU haar engagement moet nakomen om een voortrekkersrol te vervullen met betrekking tot de uitvoering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de VN (SDG's) en betreurt het ontbreken van een duidelijk en zichtbaar engagement in deze zin in de voorstellen over het MFK; dringt daarom aan op de integratie van de SDG's in alle EU-beleid en -initiatieven van het volgende MFK; benadrukt voorts dat het belangrijk is de Europese pijler van sociale rechten te verwezenlijken om een veerkrachtig sociaal Europa tot stand te brengen, dat de uitbanning van discriminatie essentieel is voor het nakomen van de verbintenissen van de EU ten aanzien van een inclusief Europa, en betreurt het ontbreken van verbintenissen op het gebied van gendermainstreaming en gendergelijkheid in het EU-beleid dat met de voorstellen voor het MFK gepresenteerd is; onderstreept ook zijn standpunt dat op grond van de Overeenkomst van Parijs de klimaatgerelateerde uitgaven aanzienlijk moeten worden opgetrokken ten opzichte van het huidige MFK en zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 2027 bij 30 % moeten liggen;
Amendement    3 namens de Commissie werkgelegenheid en sociale zakenOntwerpresolutie Paragraaf 4
Ontwerpresolutie	Amendement
4.  geeft bovendien aan te zijn gekant tegen iedere verlaging van het niveau van essentiële EU-beleidsmaatregelen, met inbegrip van het cohesiebeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van de EU; is met name gekant tegen elke ingrijpende bezuiniging die een negatieve impact zal hebben op de aard en doelstellingen zelf van deze beleidsterreinen, bijvoorbeeld de voorgestelde bezuinigingen voor het Cohesiefonds of voor het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling; verzet zich in dit kader tegen het voorstel het Europees Sociaal Fonds te verlagen ondanks het verruimde toepassingsgebied ervan en de opname van het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief;	4.  geeft bovendien aan te zijn gekant tegen iedere verlaging van het niveau van essentiële EU-beleidsmaatregelen, met inbegrip van het cohesiebeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van de EU; is met name gekant tegen elke ingrijpende bezuiniging die een negatieve impact zal hebben op de aard en doelstellingen zelf van deze beleidsterreinen, bijvoorbeeld de voorgestelde bezuinigingen voor het Cohesiefonds of voor het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling; verzet zich in dit kader tegen het voorstel het Europees Sociaal Fonds Plus te verlagen ondanks het verruimde toepassingsgebied ervan en de opname van het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief, het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen, het programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie en het gezondheidsprogramma;
Amendement    4 namens de Commissie werkgelegenheid en sociale zakenOntwerpresolutie Paragraaf 5 bis (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	5 bis.  benadrukt dat het voorgestelde verband tussen de programmering voor de structuurfondsen, hun beleidsdoelstellingen en het Europees Semester, en met name de landspecifieke aanbevelingen, moet worden verduidelijkt en dat hierbij rekening moet worden gehouden met de lokale en regionale dimensie; dringt aan op de invoering van doeltreffende programmeringsmechanismen voor de EU-fondsen, met name het ESF+, waardoor de beginselen en rechten van de Europese pijler van sociale rechten in de praktijk worden toegepast, onder meer door te zorgen voor ambitieuze financiële middelen en de nodige synergie tussen de fondsen van de Unie;
Amendement    5 namens de Commissie werkgelegenheid en sociale zakenOntwerpresolutie Paragraaf 14, punt vi
Ontwerpresolutie	Amendement
14 vi.  verdubbeling van de middelen voor de aanpak van de jeugdwerkloosheid (in het kader van het huidige jongerenwerkgelegenheidsinitiatief);	14 vi.  verdubbeling van de middelen voor de aanpak van de jeugdwerkloosheid in het kader van het ESF+ (in het kader van het huidige jongerenwerkgelegenheidsinitiatief); waarbij de doeltreffendheid en de meerwaarde van de regeling gewaarborgd blijven;
Amendement    6 namens de Commissie werkgelegenheid en sociale zakenOntwerpresolutie Paragraaf 15 bis (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	15 bis.  benadrukt dat de strijd tegen de werkloosheid bij jongeren moet worden opgevoerd; is evenwel bezorgd over het feit dat de integratie van het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief in het ESF+ ertoe kan leiden dat de lidstaten voor dit initiatief en voor acties die rechtstreeks op jongeren zijn gericht zelf minder middelen gaan uittrekken;
Amendement    7 namens de Commissie werkgelegenheid en sociale zakenOntwerpresolutie Paragraaf 16 bis (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	16 bis.  benadrukt dat de instrumenten van de Unie moeten worden verbeterd om de sociale integratie en de integratie op de arbeidsmarkt van onderdanen van derde landen aan te pakken; dringt hiertoe aan op een betere synergie tussen de fondsen van de Unie en passende middelen; benadrukt dat het belangrijk is ook de specifieke stedelijke en lokale uitdagingen op het gebied van migratie aan te pakken, onder meer door financiering gemakkelijker toegankelijk te maken voor steden, lokale en regionale overheden, sociale partners, sociaal-economische actoren en organisaties uit het maatschappelijk middenveld die projecten op dit gebied ontwikkelen en uitvoeren;

INFORMATIE OVER DE GOEDKEURING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Datum goedkeuring	9.10.2018

18.10.2018

ADVIES van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord

(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Ivo Belet

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid verzoekt de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

1.  benadrukt het belang van en de rol van de Unie bij het behoud, de bescherming en de verbetering van de kwaliteit van het milieu en de aanpak van de klimaatverandering, de achteruitgang van ecosystemen en het verlies van biodiversiteit; wijst erop dat de Unie haar toezegging gestand moet doen om als voorloper te fungeren bij de tenuitvoerlegging van de VN-doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling (SDG's), die een globaal stappenplan bieden om te komen tot meer duurzame, rechtvaardige en welvarende samenlevingen binnen de mogelijkheden van onze planeet; herinnert aan de verplichtingen van de Unie in het kader van de Overeenkomst van Parijs en het feit dat dringend moet worden omgeschakeld naar een koolstofarme, duurzame circulaire economie;

2.  is van mening dat de onderhandelingen over eigen middelen en het meerjarig financieel kader (MFK) 2021-2027, ook in de context van de brexit, een kans bieden om de inkomstenzijde van de Uniebegroting duurzamer en transparanter te maken, de Unie zelfstandiger te maken en uiteindelijk beter gebruik te maken van de transformerende kracht van de Uniebegroting; vraagt om een fundamentele hervorming van het stelsel van eigen middelen, teneinde alle kortingen af te schaffen en nieuwe financieringsbronnen in te voeren die volledig in overeenstemming zijn met het beleid van de Unie inzake onder andere milieu, gezondheid en klimaat;

3.  onderstreept dat LIFE het voornaamste programma is ter ondersteuning van de tenuitvoerlegging van de Uniewetgeving inzake milieu en klimaatactie; merkt op dat een aanzienlijk deel van de voorgestelde verhoging van de begroting voor het LIFE-programma voor 2021-2027 bestemd is voor het nieuwe subprogramma "Omschakeling naar schone energie"; steunt de vaststelling van een alomvattend programma voor een transitie naar schone energie, maar is van mening dat dit niet ten koste mag gaan van de financiering voor natuur en biodiversiteit, de circulaire economie en de aanpassing aan en beperking van de klimaatverandering; vraagt nogmaals dat de financiële middelen voor het LIFE-programma ten minste worden verdubbeld tot 6,442 miljard EUR in constante prijzen (2018), en vraagt dat er specifieke budgetten worden vastgesteld voor biodiversiteit en het beheer van het Natura 2000-netwerk;

4.  is ingenomen met de voorgestelde verhoging van het budget voor Horizon Europa en met name de specifieke budgetten voor onderzoek en innovatie op het gebied van gezondheid (6,83 miljard EUR), klimaat, energie en mobiliteit (13,31 miljard EUR), en voedsel en natuurlijke hulpbronnen (8,87 miljard EUR); verzoekt evenwel nogmaals om meer financiering voor het 9e kaderprogramma, waarvoor tenminste 116,895 miljard EUR moet worden uitgetrokken, waarbij het aandeel van de cluster klimaat, energie en mobiliteit (15,94 %) en de cluster voedsel en natuurlijke hulpbronnen (10,63 %) moet worden gehandhaafd en het aandeel van de cluster gezondheid moet worden verhoogd tot ten minste 9,7 %, zoals in het 8e kaderprogramma; vraagt voorts dat er aanzienlijke financiële middelen worden toegewezen aan fundamenteel onderzoek;

5.  is tevreden met de aanzienlijke stijging voor de Connecting Europe Facility – Energie tot 7,675 miljard EUR in constante prijzen (2018) voor de periode 2021-2027; 

6.  maakt zich ernstig zorgen over de voorgestelde verlaging van de financiering voor het gezondheidsprogramma; verzoekt opnieuw om van dit programma in het MFK 2021-2027 weer een robuust en op zichzelf staand programma te maken met een ruimere begroting, zodat de SDG's inzake volksgezondheid, gezondheidsstelsels en milieugerelateerde gezondheidsproblemen kunnen worden verwezenlijkt en zodat er een ambitieus gezondheidsbeleid kan worden gevoerd met aandacht voor grensoverschrijdende uitdagingen, met name door een forse verhoging van de gezamenlijke inspanningen van de Unie op het gebied van kankerbestrijding, preventie van chronische ziekten, bestrijding van antimicrobiële resistentie en vlottere toegang tot grensoverschrijdende gezondheidszorg;

7.  betreurt dat het risico bestaat dat de huidige doelstelling voor klimaatgerelateerde uitgaven niet wordt gehaald en neemt in dit verband nota van de voorgestelde verhoging van dit streefcijfer tot minimaal 25 % van de Uniebegroting voor 2021-2027; dringt echter aan op een ambitieuzere doelstelling voor klimaatgerelateerde uitgaven, namelijk 30 % van de Uniebegroting voor 2021-2027, om de doelstellingen van de Overeenkomst van Parijs te verwezenlijken en uit te voeren en in te spelen op het feit dat klimaatactie steeds belangrijker en dringender wordt en dat bijkomende maatregelen op het gebied van klimaatdiplomatie nodig zijn, en vraagt dat er een betrouwbare en transparante traceringsmethode wordt ontwikkeld; vraagt voorts dat er maatregelen worden genomen opdat de structuur en uitvoering van de Uniebegroting niet in botsing komen met de verwezenlijking van de klimaat- en energiedoelstellingen van de Unie;

8.  dringt erop aan dat in het MFK 2021-2027 alle directe of indirecte steun voor fossiele brandstoffen wordt uitgesloten;

9.  is bezorgd over de voorgestelde vermindering met 5 % van de financiële middelen voor de gedecentraliseerde agentschappen die onder de bevoegdheid van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid vallen (het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA), het Europees Centrum voor ziektepreventie en ‑bestrijding (ECDC), het Europees Milieuagentschap (EEA), de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) en het Europees Geneesmiddelenbureau (EMA)); dringt erop aan dat de gedecentraliseerde agentschappen meer financiële middelen en personeel krijgen, ten minste evenveel als in 2014-2020 in reële termen, wanneer dat nodig is en gebaseerd is op de behoeften van elk agentschap, met name wanneer ze nieuwe taken toegewezen krijgen, zoals het geval is bij het ECHA en het EEA; benadrukt dat het belangrijk is dat deze agentschappen voldoende financiering krijgen om wetenschappelijk onderbouwde regelgeving te bevorderen en het vertrouwen van het publiek in de beleidsvorming van de Unie te vergroten;

10.  herhaalt dat de taak van het EMA erin bestaat de Unie en de lidstaten te helpen weloverwogen beslissingen te nemen over het beschermen en verbeteren van het milieu, het integreren van milieuoverwegingen in het economisch beleid en het streven naar duurzaamheid; onderstreept dat de Commissie het EMA extra taken heeft toegewezen, met inbegrip van, maar niet beperkt tot, het monitoren van nieuwe wetgeving en beleidsontwikkelingen op het gebied van de koolstofarme economie, de agenda voor de circulaire economie en de uitvoering van de SDG's, en benadrukt dat dit op passende wijze tot uitdrukking moet komen in de financiële middelen van het agentschap, die in de begroting voor 2021-2027 minstens moeten worden ingedeeld als stabiel in reële termen;

11.  is ingenomen met het voorstel voor een bron van eigen middelen op basis van niet-gerecycleerd plastic verpakkingsafval; benadrukt dat het sturende effect daarvan prioriteit moet geven aan het voorkomen van afval, overeenkomstig de afvalhiërarchie, en verzoekt de Commissie de mogelijkheden te onderzoeken om de desbetreffende inkomsten te bestemmen voor de verwezenlijking van de recyclingdoelstellingen voor verpakkingsafval; vraagt om effectieve registratie- en controlemechanismen en om een verduidelijking van de berekeningsmethode;

12.  wenst dat een aanzienlijk deel van de stijgende veilinginkomsten van het emissiehandelssysteem (ETS) vanaf fase 4 (2021) als eigen middelen van de Unie wordt beschouwd en geleidelijk aan wordt bestemd voor projecten van de Unie op het gebied van grensoverschrijdende elektriciteitsinfrastructuur die aansluiten bij de klimaat- en energiedoelstellingen van de Unie, hernieuwbare energie en opslag, en investeringen in baanbrekende koolstofarme innovatie in de industrie; is van mening dat dit geleidelijk moet gebeuren om te vermijden dat de nationale begrotingen voor klimaat- en energiebeleid onder druk komen te staan (aangezien 50 % van de inkomsten in de ETS-richtlijn (Richtlijn 2003/87/EG)) voor dat doel bestemd is;

13.  vraagt voorts dat een grenscorrectietaks voor koolstof wordt onderzocht als nieuwe bron van eigen middelen voor de Uniebegroting, die er ook toe zou leiden dat er een gelijk speelveld ontstaat in de internationale handel, dat er minder productie naar het buitenland verhuist en dat de kosten van de klimaatverandering worden geïnternaliseerd in de prijs van ingevoerde goederen;

14.  is van mening dat er bij gebreke van geharmoniseerde internationale maatregelen op het gebied van de belasting op kerosine, op Unieniveau een op koolstofgehalte gebaseerde luchtvaartheffing moet worden onderzocht om verdere stimulansen te geven voor onderzoek, ontwikkeling en investeringen in efficiëntere, koolstofarme luchtvaartuigen en luchtvaartbrandstoffen en om de toenemende emissies van de luchtvaart terug te dringen, waarbij moet worden gezorgd voor een gelijk speelveld en eerlijkere mededinging in de transportsector;

15.  moedigt de inspanningen aan om een belasting op financiële transacties (BFT) in te voeren en is van mening dat een deel van een gemeenschappelijke BFT in de toekomst als bron van eigen middelen moet dienen;

16.  vraagt dat 25 % van het budget van het steunprogramma voor structurele hervormingen (SRSP) naar de structuurfondsen wordt overgeheveld zodat het kan worden gebruikt als aanvullende steun voor koolstofafhankelijke regio's die met de noodzakelijke structurele transitie naar een koolstofarme economie te kampen hebben; is van mening dat deze regio's toegang moeten hebben tot deze aanvullende steun om ze te helpen de doelstellingen van beleidsdoelstelling 2 van het Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds te verwezenlijken teneinde een rechtvaardige transitie te faciliteren; merkt op dat het doel is deze regio's, met name die welke nog niet in aanmerking komen voor steun in het kader van het moderniseringsfonds uit hoofde van Richtlijn 2003/87/EG, te ondersteunen door het bevorderen van de uitplaatsing, omscholing en bijscholing van werknemers, onderwijs, actief arbeidsmarktbeleid en de ontwikkeling van nieuwe banen, bijvoorbeeld door middel van start-ups, in nauw overleg en nauwe coördinatie met de sociale partners;

17.  onderstreept dat de uitgaven- en inkomstenkant van het volgende MFK als één pakket moeten worden behandeld en dat geen overeenstemming met het Parlement over het MFK kan worden bereikt zonder akkoord over eigen middelen.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	ENVI 5.7.2018
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Ivo Belet 10.7.2018
Behandeling in de commissie	10.9.2018
Datum goedkeuring	18.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	44 6 2
Bij de eindstemming aanwezige leden	Marco Affronte, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Ivo Belet, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Miriam Dalli, Angélique Delahaye, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Arne Gericke, Jens Gieseke, Andrzej Grzyb, Jytte Guteland, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Peter Liese, Susanne Melior, Rory Palmer, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, John Procter, Julia Reid, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Damiano Zoffoli
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Giorgos Grammatikakis, Rebecca Harms, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Jan Huitema, Merja Kyllönen, Carolina Punset, Christel Schaldemose, Keith Taylor, Tiemo Wölken, Carlos Zorrinho
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2)	Sophia in ‘t Veld, Kati Piri, Mirja Vehkaperä

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

44	+
ALDE	Carolina Punset, Frédérique Ries, Nils Torvalds, Mirja Vehkaperä, Sophia in ’t Veld
EFDD	Piernicola Pedicini
GUE/NGL	Stefan Eck, Anja Hazekamp, Merja Kyllönen
PPE	Pilar Ayuso, Ivo Belet, Angélique Delahaye, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Jens Gieseke, Andrzej Grzyb, Giovanni La Via, Peter Liese, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Adina-Ioana Vălean
S&D	Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Miriam Dalli, Giorgos Grammatikakis, Jytte Guteland, Jo Leinen, Susanne Melior, Rory Palmer, Gilles Pargneaux, Kati Piri, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Tiemo Wölken, Damiano Zoffoli, Carlos Zorrinho
VERTS/ALE	Marco Affronte, Bas Eickhout, Rebecca Harms, Martin Häusling, Keith Taylor, Davor Škrlec

6	-
ECR	Mark Demesmaeker, Arne Gericke, Urszula Krupa, Bolesław G. Piecha, John Procter,
EFDD	Julia Reid

2	0
ALDE	Jan Huitema
NI	Zoltán Balczó

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

• [1]  Het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader voor de periode 2021-2027, briefingdocument van de Europese Rekenkamer, juli 2018.
• [2]  Verklaring van Bratislava van 16 september 2016; Verklaring van Rome van 25 maart 2017.
• [3]  Discussienota over de toekomst van de EU-financiën, 28 juni 2017, COM(2017)0358.
• [4]  De criteria hadden betrekking op: doelstellingen en verplichtingen uit hoofde van de Verdragen, collectieve voorzieningen met een Europese dimensie, schaalvoordelen, doorsijpeleffecten, subsidiariteit, voordelen van EU-integratie en Europese waarden: vrede, democratie en de rechtsstaat.

ADVIES van de Commissie industrie, onderzoek en energie (10.10.2018)

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Jerzy Buzek

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie industrie, onderzoek en energie verzoekt de ten principale bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

1.  benadrukt dat het MFK 2021-2027 niet in volume mag afnemen ten opzichte van de niveaus van 2020, zelfs in het geval van een brexit, en dat nieuwe EU-initiatieven gepaard moeten gaan met nieuwe en toereikende financiële middelen en volgens de medebeslissingsprocedure moeten worden behandeld; onderstreept dat vooral de politieke prioriteiten van de Europese Unie voor de lange termijn, zoals het stimuleren van werkgelegenheid en groei, het verwezenlijken van een op de toekomst gerichte en concurrerende Europese industrie, de strijd tegen klimaatverandering door middel van de overgang naar een koolstofarme economie met voldoende middelen moeten worden gesteund en de aandachtsgebieden moeten blijven binnen het nieuwe MFK-programma;

2.  benadrukt dat de volledige eerbiediging van de rechtsstaat een essentiële voorwaarde is voor goed financieel beheer en doeltreffende EU-financiering; steunt daarom het nieuwe mechanisme waardoor de Commissie in staat zou worden gesteld doeltreffende en passende maatregelen te nemen in het geval er risico op financieel verlies ontstaat door fundamentele tekortkomingen met betrekking tot de rechtsstaat in een lidstaat, met bijzondere aandacht voor grootschalige corruptie;

3.  verzoekt om een duidelijke methode voor de presentatie van cijfers op basis van constante prijzen;

4.  herinnert eraan dat het financieringsbeleid en de financieringsprojecten in overeenstemming moeten zijn met de klimaat- en energiedoelstellingen en de verbintenissen die in het kader van de Overeenkomst van Parijs zijn aangegaan; dringt aan op een verhoging van de vastleggingen voor klimaatdoelstellingen tot 30 % klimaatgerelateerde uitgaven voor de volgende MFK-periode 2021-2027 teneinde de overgang naar een koolstofneutrale economie tegen 2050 te faciliteren en te waarborgen;

5.  herhaalt het verzoek van het Parlement om een verhoging van de totale begroting met ten minste 120 miljard EUR in constante prijzen voor Horizon Europa teneinde passend te kunnen reageren op maatschappelijke uitdagingen, om het mondiale concurrentievermogen, het welzijn van mensen en het wetenschappelijk en industrieel leiderschap van Europa te waarborgen en bij te dragen aan het verwezenlijken van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen en de doelstellingen van de Overeenkomst van Parijs; onderstreept dat het noodzakelijk is dat de investeringen van Horizon Europa zich richten op het onderzoeken, ontwikkelen en in de samenleving brengen van technologische en niet-technologische oplossingen voor urgente maatschappelijke uitdagingen zoals de strijd tegen klimaatverandering en de overgang naar duurzame en hernieuwbare energie, een energie- en grondstofefficiënte, gifstofvrije circulaire economie, duurzame voedsel- en landbouwpraktijken en betaalbare gezondheidszorg en geneesmiddelen; is ingenomen met de mogelijkheid om financiële toewijzingen voor programma's van het ene fonds naar het andere over te hevelen, die bij de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen is ingevoerd, en spoort alle gebieden aan om hun onderzoekspotentieel te ontwikkelen; is van mening dat de voorwaarden en mechanismen voor dergelijke overdrachten verder moeten worden uitgewerkt om ervoor te zorgen dat zij verenigbaar zijn met de structuurfondsen en om dubbele audits te vermijden; onderstreept dat de financiële ondersteuning van Horizon Europa toegankelijk moet worden gemaakt voor begunstigden via een snel bottom-upproces dat minder bureaucratisch is, en door technische bijstandsdiensten te verlenen die de begunstigden naar de meest geschikte middelen leiden; is bovendien van mening dat synergieën met andere programma's en financieringsinstrumenten moeten worden aangemoedigd, terwijl naar maximale administratieve vereenvoudiging wordt gestreefd;

6.  meent, vooral met het oog op het ambitieniveau om Horizon Europa flexibeler te maken, dat de uitgavenprioriteiten van elk programma moeten worden vastgelegd in de wetgeving van het kaderprogramma en niet in het akkoord over het MFK;

7.  steunt de begroting van 3,5 miljard EUR die voor InvestEU is bestemd; onderstreept echter met kracht dat deze middelen niet mogen worden onttrokken aan de financiering van het Horizon-programma, maar bijkomend moeten zijn; is van mening dat voor het onderdeel onderzoek, innovatie en digitalisering van InvestEU dezelfde regels moet worden gehanteerd als voor het succesvolle InnovFin-instrument en dat alle onderliggende criteria moeten worden toegepast en de tranche met het hoogste risico moet worden gedekt;

8.  is ingenomen met het bedrag dat is toegewezen aan de energie- en digitale componenten van de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen (CEF), die erop gericht is de ontbrekende schakels in de Europese energie- en digitale backbone in te vullen door de ontwikkeling van hoogwaardige, duurzame en op efficiënte wijze onderling verbonden trans-Europese netwerken op het gebied van energie en digitale diensten te ondersteunen, volledig in overeenstemming met de langetermijndoelstellingen van de EU op het gebied van klimaat en energie; is van mening dat de CEF ambitieuzer moet zijn op het gebied van synergieën, zoals aangegeven in zijn tussentijdse evaluatie, met name om de synergieën tussen vervoers-, digitale en energie-infrastructuur beter te benutten; brengt in herinnering dat de overgang naar een koolstofarm systeem het zwaartepunt van de CEF vormt;

9.  onderstreept dat de bij de CEF-verordening ingevoerde gecentraliseerde beheersstructuur efficiënt werkt; stelt vast dat het naar de CEF overgehevelde gedeelte van het Cohesiefonds met veel succes is benut en dat dit mechanisme in het volgende MFK zou kunnen worden voorgezet gezien de tevredenheid van de betrokken lidstaten; stelt daarom voor dat er 20 miljard EUR van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) aan de CEF kan worden toegewezen en dat deze middelen volgens dezelfde voorschriften worden beheerd als de middelen voor de CEF uit het Cohesiefonds; is van mening dat dit voorstel de TEN-E-projecten in Europa flink zou doen opschieten, gezien de grote kloof die er gaapt tussen de beschikbare middelen en de behoeften;

10.  is over het algemeen ingenomen met het voorstel van de Commissie om 16 miljard EUR toe te wijzen aan het nieuwe Europese ruimtevaartprogramma; pleit echter voor een gematigde verhoging van de totale begroting van het programma; benadrukt wat betreft de onderdelen van het programma de noodzaak van ambitieuzere specifieke middelen voor SSA en Govsatcom, terwijl het voor de onderdelen Copernicus en Galileo gereserveerde bedrag wordt gehandhaafd of gematigd wordt verhoogd; wijst erop dat het buitengewoon belangrijk is de continuïteit van de twee vlaggenschiponderdelen Galileo en Copernicus te garanderen en de werking te waarborgen van de twee nieuwe initiatieven Govsatcom en SSA, die betrekking hebben op het groeiende probleem van de veiligheid van de ruimte-infrastructuur en de beveiliging van satellietcommunicatie;

11.  is verheugd dat ten minste 9,194 miljard EUR is voorzien voor het Digitaal Europa-programma, dat de digitale capaciteit van de Unie zal vergroten, vooral wat betreft kunstmatige intelligentie, cyberbeveiliging en high performance computing, en tegelijkertijd de digitale transformatie van de economie en de samenleving zal versterken door het ondersteunen van digitale vaardigheden; benadrukt het belang van nauwe coördinatie met Horizon Europa, de CEF en de ESIF;

12.  benadrukt dat het noodzakelijk is toereikende financiering toe te kennen aan een programma voor EU-acties die het concurrentievermogen van ondernemingen verbeteren, met bijzondere nadruk op kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's); wijst erop dat een op kmo's gericht programma een aanvulling moet vormen op andere EU-programma's en moet voortbouwen op de degelijke ervaring die is opgedaan bij het voorgaande programma (Cosme) door ernaar te streven de toegang tot markten binnen en buiten de Unie te verbeteren, de randvoorwaarden voor ondernemingen en hun concurrentievermogen te verbeteren en ondernemerschap en ondernemerscultuur te bevorderen;

13.  is van oordeel dat in de energiesector de nadruk moet worden gelegd op energiezekerheid, energie-efficiëntie, het verbeterde gebruik van hernieuwbare energiebronnen, sectorale koppeling, slimme en moderne infrastructuur, de empowerment van consumenten en een functionerende energiemarkt met meer handel en samenwerking over de grenzen heen; acht het van essentieel belang dat ten minste een streefcijfer van 15 % interconnectiviteit in 2030 wordt gehaald; benadrukt dat het volgende MFK gericht moet zijn op het verwezenlijken van de doelstellingen van de energie-unie; benadrukt dat het volgende MFK gericht moet zijn op het koolstofarm maken van de Europese economie om de doelstellingen van de energie-unie, de EU-klimaatdoelstellingen en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen te verwezenlijken, ten voordele van de EU en al haar burgers, en met name om kwetsbare huishoudens met een laag inkomen die het risico lopen in energiearmoede terecht te komen, te helpen om energie-efficiënt te worden;

14.  onderstreept het belang van nucleaire veiligheid en benadrukt de noodzaak om het bedrag dat is toegewezen aan het bijstandsprogramma voor de ontmanteling van de kerncentrale van Ignalina in Litouwen te verhogen van 552 miljoen EUR tot 780 miljoen EUR om Litouwen op adequate wijze te ondersteunen bij de technologische uitdaging die de ontmanteling van de grafietreactorkernen voor van het Chernobyl-type vormt, en om stralingsrisico's te voorkomen en het gevaar voor EU-burgers verder te verminderen;

15.  betreurt het ten zeerste dat zijn verzoek om in het kader van het nieuwe meerjarig financieel kader (MFK) een fonds voor een rechtvaardige transitie op te richten voor regio's met een hoge kolen- en koolstofintensiteit niet in het nieuwe MFK-voorstel is opgenomen; herhaalt zijn oproep om op het niveau van de Unie een fonds voor rechtvaardige energietransitie met een totale begroting van 5 miljard EUR op te zetten om regio's met een groot aandeel werknemers in steenkool- en koolstofafhankelijke sectoren en gemeenschappen die negatieve gevolgen ondervinden van deze transitie te ondersteunen; benadrukt verder dat in het kader van dit fonds voldoende middelen moeten worden vrijgemaakt voor de ontwikkeling van inclusieve, lokale en rechtvaardige transitiestrategieën en de aanpak van maatschappelijke, sociaal-economische en milieugerelateerde effecten, voor de herbestemming van locaties en de creatie van behoorlijke en duurzame banen, evenals voor omscholing en bijscholing op het gebied van schone processen en technologieën op basis van hernieuwbare energiebronnen of energie-efficiënte oplossingen;

16.  onderstreept de noodzaak van het handhaven van de toereikende en duidelijke begroting van 13 miljard voor het Europees Defensiefonds om de groei en het concurrentievermogen van de Europese defensie-industrie te stimuleren;

17.  vraagt om toereikende financiering voor agentschappen binnen het taakgebied van ITRE om te waarborgen dat zij voldoende capaciteit hebben om hun steeds talrijkere taken naar behoren te vervullen;

18.  verzoekt om een tijdige goedkeuring van het MFK en de bijbehorende rechtsgrondslagen om te zorgen voor een soepele overgang van het ene programma naar het andere en om vertragingen bij de uitvoering te voorkomen;

19.  benadrukt de noodzaak van een wettelijk bindende en verplichte tussentijdse herziening van het MFK; is van oordeel dat het Parlement bij elke herziening van het MFK moet worden betrokken;

20.  merkt op dat de tussentijdse evaluatie/herziening van het MFK 2021-2027 een centraal element is voor het beheer van de uitgaven van de EU, om vast te stellen hoe de investeringsprogramma's presteren ten opzichte van de vastgestelde streefcijfers en doelstellingen en of zij een passend opnamevermogen hebben en Europese meerwaarde bieden; onderstreept dat de tussentijdse evaluatie/herziening een mogelijkheid vormt voor verdere vereenvoudiging in de gehele uitvoeringscyclus;

21.  merkt op dat in het volgende MFK rekening zal moeten worden gehouden met het vertrek van het Verenigd Koninkrijk uit de EU en de gevolgen daarvan voor de EU-begroting; spreekt de wens uit dat de EU-programma's die tot het taakgebied van ITRE behoren ongehinderd kunnen worden voortgezet; is in dit opzicht ingenomen met de voorstellen van de Commissie voor de modernisering van de bestaande en de invoering van nieuwe eigen middelen en voor de afschaffing van kortingen en de verhoging van het maximum van de eigen middelen.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	ITRE 13.9.2018
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Jerzy Buzek 16.7.2018
Behandeling in de commissie	10.9.2018
Datum goedkeuring	9.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	40 4 10
Bij de eindstemming aanwezige leden	Zigmantas Balčytis, Bendt Bendtsen, Jonathan Bullock, Jerzy Buzek, Reinhard Bütikofer, Angelo Ciocca, Edward Czesak, Jakop Dalunde, Christian Ehler, Fredrick Federley, Ashley Fox, Theresa Griffin, Igor Gräzin, András Gyürk, Hans-Olaf Henkel, Eva Kaili, Barbara Kappel, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Jeppe Kofod, Jaromír Kohlíček, Peter Kouroumbashev, Zdzisław Krasnodębski, Miapetra Kumpula-Natri, Christelle Lechevalier, Tilly Metz, Csaba Molnár, Nadine Morano, Dan Nica, Morten Helveg Petersen, Miroslav Poche, Carolina Punset, Julia Reda, Paul Rübig, Sven Schulze, Dario Tamburrano, Patrizia Toia, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Lieve Wierinck, Hermann Winkler, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho, Anna Záborská, Pilar del Castillo Vera
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Pilar Ayuso, Pervenche Berès, Tamás Deutsch, Jens Geier, Françoise Grossetête, Benedek Jávor, Werner Langen, Sofia Sakorafa

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

40	+
ALDE	Fredrick Federley, Igor Gräzin, Morten Helveg Petersen, Carolina Punset, Lieve Wierinck
ECR	Edward Czesak, Hans-Olaf Henkel, Zdzisław Krasnodębski
PPE	Pilar Ayuso, Bendt Bendtsen, Jerzy Buzek, Pilar del Castillo Vera, Tamás Deutsch, Françoise Grossetête, András Gyürk, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Werner Langen, Nadine Morano, Paul Rübig, Sven Schulze, Vladimir Urutchev, Hermann Winkler, Anna Záborská
S&D	Zigmantas Balčytis, Pervenche Berès, Jens Geier, Theresa Griffin, Eva Kaili, Jeppe Kofod, Peter Kouroumbashev, Miapetra Kumpula-Natri, Csaba Molnár, Dan Nica, Miroslav Poche, Patrizia Toia, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho

4	-
EFDD	Jonathan Bullock
ENF	Angelo Ciocca, Christelle Lechevalier
PPE	Christian Ehler

10	0
ECR	Ashley Fox
EFDD	Dario Tamburrano
ENF	Barbara Kappel
GUE/NGL	Jaromír Kohlíček, Sofia Sakorafa
VERTS/ALE	Reinhard Bütikofer, Jakop Dalunde, Benedek Jávor, Tilly Metz, Julia Reda

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

ADVIES van de Commissie vervoer en toerisme (10.10.2018)

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Dominique Riquet

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie vervoer en toerisme verzoekt de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

Inleiding

1.  benadrukt het strategische belang van het meerjarig financieel kader (MFK) voor sectoren die afhankelijk zijn van langetermijninvesteringen, zoals de vervoerssector; wijst erop dat vervoersinfrastructuur de ruggengraat is van de eengemaakte markt, de basis vormt voor groei en werkgelegenheid en van cruciaal belang is voor de vier fundamentele vrijheden van personen, kapitaal, goederen en diensten; wijst op de problemen en algemene beperkingen met betrekking tot het volgende MFK in het licht van de toename van het vervoer, de steeds grotere uitdagingen, met name die op milieugebied als gevolg van de toenemende uitstoot van CO₂, fijnstof en verontreinigende gassen, ondanks de vaststelling van ambitieuze doelstellingen inzake milieu- en klimaatbescherming in overeenstemming met de Overeenkomst van Parijs, en de behoeften aan onderzoek en innovatie in verband met de ontwikkeling van geconnecteerde en autonome voertuigen; wijst ook op het uitstel van investeringen in nieuwe infrastructuur ter verbetering van de connectiviteit, en met name in het onderhoud van bestaande infrastructuur;

MFK

2.  wijst op het succes van de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen (CEF) in het huidige MFK, en op het feit dat er drie keer meer aanmeldingen waren dan de inschrijvingslimiet; is verheugd dat de CEF in het volgende MFK wordt voortgezet; betreurt echter dat de toewijzing voor de CEF-Vervoer in constante prijzen met 12 % is verlaagd en de bijdrage van het Cohesiefonds met 13 %; is van mening dat de CEF-middelen niet naar andere programma's buiten de specifieke doelstellingen ervan mogen gaan; vraagt dat de CEF-middelen gehandhaafd blijven op 17,746 miljard EUR in constante prijzen voor vervoer en op 10 miljard EUR in constante prijzen voor de bijdrage van het Cohesiefonds, gezien hun positieve gevolgen voor de economische ontwikkeling;

3.  onderstreept dat de bij de CEF-verordening ingevoerde gecentraliseerde beheersstructuur efficiënt werkt; stelt vast dat het naar de CEF overgehevelde gedeelte van het Cohesiefonds met veel succes is benut en merkt op dat dit mechanisme, gezien de tevredenheid van de betrokken lidstaten, in het volgende MFK moet worden voorgezet en toereikend moet zijn om de momenteel lopende projecten te voltooien die met de bijdrage uit het Cohesiefonds zijn gefinancierd; stelt daarom voor dat er 20 miljard EUR van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) aan de CEF wordt toegewezen en dat deze middelen volgens een soortgelijk beginsel worden beheerd als de middelen voor de CEF uit het Cohesiefonds, maar toegankelijk voor alle lidstaten; is van mening dat meer aandacht moet worden geschonken aan oplossingen met een grote toegevoegde waarde van de EU zoals ontbrekende grensoverschrijdende verbindingen, bijvoorbeeld spoorwegverbindingen, en dat deze overdracht de TEN-T-projecten in Europa flink zou doen opschieten, gezien de grote kloof die er gaapt tussen de beschikbare middelen en de behoeften;

4.  benadrukt dat er in het MFK 2021-2027 een geactualiseerd en doeltreffender CEF-programma moet komen waarin alle vervoerswijzen aan bod komen, een modal shift wordt bevorderd, de lidstaten worden aangemoedigd te investeren in slim, duurzaam en geïntegreerd openbaar vervoer, prioriteit uitgaat naar grotere verbindingen tussen uitgebreide netwerken, de interoperabiliteit wordt verbeterd via het Europees beheersysteem voor het spoorverkeer, volledig wordt geprofiteerd van het initiatief gericht op een gemeenschappelijk Europees luchtruim, en wordt bijgedragen aan het verwezenlijken van de verkeersveiligheidsdoelstellingen van de EU;

5.  stipt aan dat de CEF een subsidiemechanisme is, en is ingenomen met het voorstel van de Commissie om dit aspect te verduidelijken door het CEF-financieringsinstrument op te nemen in het nieuwe InvestEU-programma; is van mening dat het aandeel van de middelen voor vervoer van de CEF dat ten uitvoer wordt gelegd in de vorm van een financieringsinstrument, niet meer mag bedragen dan 5 % van het bedrag van deze middelen; hekelt dat ondanks de betreurenswaardige overheveling van middelen naar het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) ten koste van de CEF het door het EFSI gegenereerde aandeel van vervoersinvesteringen kwantitatief ver onder het streefdoel van 30 % ligt en kwalitatief ver van de criteria inzake Europese toegevoegde waarde verwijderd is; benadrukt in dit verband met klem dat er geen overdracht van middelen van het programma Horizon Europa naar InvestEU mag worden toegestaan; onderstreept dat het in het kader van het volgende MFK belangrijk is dat het InvestEU-programma ten goede komt aan projecten met echte Europese toegevoegde waarde, en is ingenomen met het voorstel van de Commissie dat duurzame infrastructuur een van de vier investeringsgebieden zou moeten zijn;

6.  stipt aan dat er een speciale begrotingslijn voor duurzaam toerisme zou moeten komen gezien het belang van die sector in de economie van de Unie (5 % van het bbp in 2016) en de verantwoordelijkheden van de Unie uit hoofde van artikel 195 VWEU, om tot een echt EU-toerismebeleid te komen dat een oplossing biedt voor de huidige problemen inzake versnippering van en toegang tot middelen, Europa als toeristische bestemming aanprijst, de toeristische sector steun verleent en op die manier bijdraagt aan de groei en nieuwe werkgelegenheid;

7.  merkt op dat het minimaliseren van de externe kosten als leidend beginsel moet worden opgenomen in het MFK als een kosteneffectieve maatregel om de druk op de toekomstige overheidsbegrotingen te verminderen;

Agentschappen

8.  is ingenomen met de vele nieuwe bevoegdheden die aan de Europese vervoersagentschappen, met name het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid en het Spoorwegbureau van de Europese Unie, zijn toegekend, met het oog op een echte Europese meerwaarde; benadrukt dat het belangrijk is ervoor te zorgen dat alle vervoersagentschappen over voldoende en in reële termen stabiele middelen beschikken om hun taken en nieuwe verantwoordelijkheden te kunnen vervullen;

9.  is tevreden met het voorstel van de Commissie om een Europese Arbeidsautoriteit op te richten; benadrukt dat het belangrijk is ervoor te zorgen dat deze nieuwe autoriteit voldoende middelen krijgt om haar bevoegdheden in de vervoerssector uit te oefenen;

Onderzoek

10.  wijst erop dat er absoluut en dringend steun nodig is voor onderzoek en ontwikkeling op het gebied van vervoer en mobiliteit, aangezien er grote uitdagingen besloten liggen in de toenemende uitstoot van CO₂, fijnstof en verontreinigende gassen (als gevolg van het steeds drukkere verkeer en de toenemende opstoppingen), de noodzakelijke energietransitie, de behoefte aan een grotere veiligheid van het vervoer, en de ontwikkeling van geconnecteerde en autonome voertuigen; onderstreept daarom dat het belangrijk is een directe koppeling te garanderen tussen Horizon Europa en de tenuitvoerlegging op EU-niveau van de vervoersoplossingen die zijn ontwikkeld door middel van de activiteiten op het gebied van onderzoek en ontwikkeling; wijst op het succes van gemeenschappelijke ondernemingen als SESAR, Shift2Rail en CleanSky; acht het belangrijk deze ondernemingen forse steun en gepaste financiering te blijven verlenen in het kader van het programma Horizon Europa; benadrukt dat bij de ondersteuning van onderzoek en ontwikkeling op het vlak van vervoer het beginsel van technologische neutraliteit moet worden gehanteerd;

Eigen middelen

11.  stelt vast dat alle lidstaten aanzienlijke (para)fiscale inkomsten ontvangen die rechtstreeks verband houden met vervoer en toerisme, en dat zelfs maar een geringe overheveling van die middelen naar de eigen middelen van de Unie haar beter in staat zou stellen de uitdagingen aan te gaan waarmee ze wordt geconfronteerd; is van mening dat een terugkeer naar omvangrijker eigen middelen zoals gepland bij de oprichting van de Europese Gemeenschap de Unie meer politieke en budgettaire armslag zou geven.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	TRAN 13.9.2018
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Dominique Riquet 27.6.2018
Behandeling in de commissie	8.10.2018
Datum goedkeuring	9.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	35 4 8
Bij de eindstemming aanwezige leden	Daniela Aiuto, Marie-Christine Arnautu, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Andor Deli, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Tania González Peñas, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Innocenzo Leontini, Peter Lundgren, Georg Mayer, Gesine Meissner, Renaud Muselier, Markus Pieper, Gabriele Preuß, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Jill Seymour, Keith Taylor, Pavel Telička, Marie-Pierre Vieu, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Kosma Złotowski, Luis de Grandes Pascual, Peter van Dalen, Wim van de Camp, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Claudia Țapardel
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Francisco Assis, Jill Evans, Maria Grapini, Karoline Graswander-Hainz, Ryszard Antoni Legutko, Marek Plura, Henna Virkkunen
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2)	Angel Dzhambazki, John Howarth, Wajid Khan

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

35	+
ALDE	Izaskun Bilbao Barandica, Gesine Meissner, Dominique Riquet, Pavel Telička
GUE/NGL	Merja Kyllönen
PPE	Georges Bach, Wim van de Camp, Deirdre Clune, Andor Deli, Luis de Grandes Pascual, Dieter-Lebrecht Koch, Innocenzo Leontini, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Renaud Muselier, Markus Pieper, Marek Plura, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Henna Virkkunen, Elissavet Vozemberg-Vrionidi
S&D	Francisco Assis, Inés Ayala Sender, Nicola Danti, Michael Detjen, Ismail Ertug, Maria Grapini, Karoline Graswander-Hainz, John Howarth, Wajid Khan, Gabriele Preuß, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Claudia Țapardel
VERTS/ALE	Michael Cramer, Jill Evans, Keith Taylor

4	-
ECR	Peter van Dalen
EFDD	Jill Seymour
GUE/NGL	Tania González Peñas, Marie-Pierre Vieu

8	0
ECR	Angel Dzhambazki, Jacqueline Foster, Ryszard Antoni Legutko, Peter Lundgren, Kosma Złotowski
EFDD	Daniela Aiuto
ENF	Marie-Christine Arnautu, Georg Mayer

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

10.10.2018

ADVIES van de Commissie regionale ontwikkeling

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord

(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Derek Vaughan

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie regionale ontwikkeling verzoekt de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

A.  overwegende dat met het cohesiebeleid aantoonbaar goede resultaten zijn behaald met betrekking tot werkgelegenheid, groei en concurrentievermogen, zoals blijkt uit het zevende cohesieverslag, en dat hiermee 2,74 EUR extra bbp wordt gegenereerd voor elke geïnvesteerde euro aan belastinggeld;

B.  overwegende dat de Commissie in haar voorstel voor het meerjarig financieel kader (MFK) voor de jaren 2021-2027 een begroting van 330,6 miljard EUR, in prijzen van 2018, heeft voorgesteld voor het cohesiebeleid; overwegende dat dit financieringsniveau een verlaging van 10 % betekent ten opzichte van het huidige MFK;

C.  overwegende dat het aandeel van het cohesiebeleid in de totale EU-begroting vanwege nieuwe uitdagingen en de vaststelling van nieuwe prioriteiten waarop de Europese Unie zich moet richten ook aanzienlijk is verlaagd, van 34 % naar 29 %;

D.  overwegende dat de begroting van het Cohesiefonds in het voorstel van de Commissie wordt verlaagd met 45 % van de toegekende middelen voor de periode 2021-2027;

1.  betreurt dat het voorstel van de Commissie voor het MFK 2021-2027 niet ambitieus genoeg is; dringt erop aan dat de EU-begroting voor 2021-2027 op 1,3 % van het bni wordt vastgesteld om toereikende aanvullende financiering te kunnen verstrekken en traditioneel beleid waarmee positieve resultaten zijn geboekt te kunnen voortzetten en tegelijkertijd te verzekeren dat de EU in staat zal zijn om in te spelen op nieuwe vraagstukken;

2.  is van mening dat de voorgestelde bezuiniging van 10 % op de aan het cohesiebeleid toegewezen middelen onacceptabel is; herhaalt zijn standpunt dat in het MFK 2021-2027 minstens hetzelfde financieringsniveau moet worden gewaarborgd voor het cohesiebeleid, in constante prijzen, als in het huidige MFK;

3.  merkt op dat de verdeling van de verschillende middelen van het cohesiebeleid het gevolg is van de toewijzingsmethode die is vastgelegd in de ontwerpverordening gemeenschappelijke bepalingen en die voorziet in een evenwichtige verdeling, met 61,6 % van de middelen voor de minder ontwikkelde regio's, 14,3 % voor overgangsregio's, 10,8 % voor de meest ontwikkelde regio's, 12,8 % voor de lidstaten die begunstigden zijn van het Cohesiefonds en 0,4 % aanvullende financiering voor de ultraperifere regio's;

4.  betreurt de zware bezuiniging op de begroting van het Cohesiefonds; benadrukt dat investeringen via het Cohesiefonds belangrijk zijn voor het verminderen van territoriale ongelijkheden en het bewerkstelligen van meer territoriale cohesie in de EU; beveelt aan toereikende financiering voor het Cohesiefonds te handhaven, echter zonder afbreuk te doen aan de totaalbedragen en de middelen die binnen het cohesiebeleid voorzien zijn voor de andere ESI-fondsen, waarmee ook wordt ingesprongen op essentiële Europese prioriteiten; benadrukt dat de synergie tussen en de complementariteit van de fondsen voor het cohesiebeleid, InvestEU en de andere financieringsinstrumenten en centraal beheerde EU-programma's en -initiatieven verder moeten worden onderzocht en optimaal moeten worden benut;

5.  pleit voor een toereikende begroting voor het EFRO en het Cohesiefonds voor 2021-2027: ten minste 272 411 miljoen EUR, in prijzen van 2018, met 226 078 miljoen EUR voor het EFRO en 46 333 miljoen EUR voor het Cohesiefonds (12,8 % van de toewijzing voor de doelstelling "investeren in werkgelegenheid en groei"); pleit voor ten minste 100 861 miljoen EUR, in prijzen van 2018, voor het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+);

6.  zet vraagtekens bij de bezuiniging op de begroting van het Cohesiefonds door de bijdrage uit het Cohesiefonds van 10 miljard EUR, in 2018 prijzen, aan de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen;

7.  is ingenomen met het feit dat het voor 2021-2027 voorgestelde cohesiebeleid in de voorstellen van de Commissie een beleid blijft voor alle regio's, en verzoekt om bij het ontwikkelen van dit beleid rekening te houden met de territoriale hervormingen die zijn doorgevoerd tussen 2016 en 2018; onderstreept de belangrijke territoriale dimensie van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) en de bijdrage ervan aan de cohesie, met name in plattelandsgebieden; is dan ook fel gekant tegen het voorstel van de Commissie om de Elfpo-uitgaven los te koppelen van het cohesiebeleid, terwijl er juist een sterker verband nodig is om de financiering beter te kunnen integreren in en te laten aansluiten op projecten op regionaal en lokaal niveau, zodat de kloof tussen de stad en het platteland kan worden verkleind; daarnaast kan op deze manier de procedure die begunstigden moeten doorlopen vereenvoudigd worden;

8.  onderstreept dat het cohesiebeleid positieve effecten teweeg kan brengen in andere regio's van de Unie maar dat die effecten aanzienlijk verschillen per gebied, afhankelijk van de geografische nabijheid en de economische structuur van de lidstaten;

9.  herinnert eraan dat in het zevende cohesieverslag werd gewezen op de moeilijkheden waarmee middeninkomensregio's kampen, en daarnaast werd benadrukt hoe belangrijk het is om deze regio's financiële steun en toereikende medefinancieringspercentages te bieden; is in dit verband verheugd over het voorstel van de Commissie om de categorie "overgangsregio's" te behouden en de reikwijdte daarvan te vergroten;

10.  herhaalt zijn vaste overtuiging dat grensoverschrijdende initiatieven belangrijk zijn voor duurzame groei, welvaart in de grensregio's en gelijkwaardige ontwikkeling; constateert dat de programma's voor grensoverschrijdende samenwerking behoren tot de meest succesvolle financieringsinstrumenten van de EU; betreurt dat er in de voorstellen van de Commissie aanzienlijk wordt bezuinigd op de begroting van Interreg nu de bijdrage daarvan uit de structuurfondsen omlaaggaat van 2,75 % naar 2,5 %, en pleit in plaats daarvan voor een bijdrage van 3 %; is van mening dat het financieringsniveau in het MFK 2021-2027 minstens gelijk moet zijn aan de toegewezen middelen in 2014-2020, in constante prijzen, om toereikende financiering te waarborgen voor bestaande programma's en voor het nieuwe initiatief "Interregionale innovatieve investeringen" binnen Interreg;

11.  dringt erop aan in plaats daarvan een aanzienlijk deel van de voorgestelde financiële toewijzing aan het hervormingsinstrument ter ondersteuning van structurele hervormingen te gebruiken om de financiële toewijzing aan het cohesiebeleid, met zijn doelstelling voor economische, sociale en territoriale cohesie, te verhogen, en daarmee de middelen voor Interreg; dringt erop aan een gedeelte van dit bedrag te gebruiken om de begroting van het programma van het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) te verhogen;

12.  merkt op dat het door de lagere EU-medefinancieringspercentages moeilijker wordt voor begunstigden in bepaalde regio's en kleinere of minder ontwikkelde lidstaten om medefinanciering te garanderen voor EU-investeringen, dat de ESI-fondsen minder aantrekkelijk dreigen te worden, vooral op plaatsen waar de medefinancieringspercentages van de Unie het laagst zijn, en dat lagere percentages moeilijkheden kunnen opleveren voor de overheidsbegrotingen van de lidstaten die gebonden zijn aan het stabiliteits- en groeipact, vooral in de regio's die in het nieuwe MFK op een hoger ontwikkelingsniveau worden ingeschaald dan in het huidige MFK; pleit dan ook voor een medefinancieringspercentage van 85 % voor minder ontwikkelde regio's, 60 % voor overgangsregio's, 50 % voor meer ontwikkelde regio's, 85 % voor het Cohesiefonds en 85 % voor Europese territoriale samenwerking/Interreg;

13.  is van mening dat deze percentages een goed evenwicht tussen de nationale financieringsniveaus moeten garanderen, of dat, als alternatief, de mogelijkheid moet worden geboden om de fondsen waar dat nodig is ruimer te benutten;

14.  is ingenomen met de betere koppeling tussen enerzijds het MFK en de EU-begroting en anderzijds het proces van het Europees semester en vooral het behoorlijk economisch bestuur en de in overeenstemming met de landenspecifieke aanbevelingen uitgevoerde structurele hervormingen in de lidstaten; wijst in dit verband op het belang van het steunprogramma voor hervormingen om passende steun te verlenen die is afgestemd op de specifieke behoeften van de lidstaten in kwestie waardoor hun economische en investeringsklimaat gestimuleerd worden;

15.  is ingenomen met de voorgestelde invoering van het rechtsstaatmechanisme als opgenomen in het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten (COM(2018)0324);

16.  benadrukt dat de procedures op zowel nationaal als EU-niveau vereenvoudigd moeten worden, teneinde gehoor te kunnen geven aan de nieuwe bepalingen voor de doorhaling van vastleggingen en zo een doeltreffende tenuitvoerlegging van de begroting te garanderen;

17.  is van mening dat de nieuwe investeringen en bepalingen over thematische concentratie moeten worden afgestemd op de lokale en regionale behoeften in de lidstaten, rekening houdend met de uiteenlopende ontwikkelingsniveaus van territoriale eenheden op zowel NUTS 2- als NUTS 3-niveau en hun inherente kenmerken of geografische belemmeringen, en dat daarmee werkelijke economische, sociale en territoriale cohesie moet worden bevorderd;

18.  benadrukt dat de beschikbaarstelling van een aanzienlijke hoeveelheid middelen van het EU-Solidariteitsfonds in geval van natuurrampen belangrijke gevolgen zal hebben voor de begroting;

19.  is van mening dat op grond van het Akkoord van Parijs de klimaatgerelateerde uitgaven aanzienlijk moeten worden opgetrokken; is ingenomen met het voorstel van de Commissie om het gedeelte van de uitgaven van de EU dat bestemd is voor de verwezenlijking van de klimaatdoelstellingen te verhogen tot 25 %, en roept op tot inspanningen om deze bijdrage zo spoedig mogelijk tot 30 % op te schroeven.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	REGI 5.7.2018
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Derek Vaughan 20.6.2018
Behandeling in de commissie	3.9.2018
Datum goedkeuring	9.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	30 2 1
Bij de eindstemming aanwezige leden	Pascal Arimont, Franc Bogovič, Rosa D’Amato, Tamás Deutsch, John Flack, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, Krzysztof Hetman, Ivan Jakovčić, Marc Joulaud, Constanze Krehl, Sławomir Kłosowski, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Paul Nuttall, Younous Omarjee, Mirosław Piotrowski, Monika Smolková, Ramón Luis Valcárcel Siso, Derek Vaughan, Kerstin Westphal, Joachim Zeller, Lambert van Nistelrooij
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Daniel Buda, John Howarth, Elsi Katainen, Ivana Maletić, Laurenţiu Rebega, Bronis Ropė, Julie Ward, Maria Gabriela Zoană, Damiano Zoffoli

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

30	+
ALDE	Ivan Jakovčić
ECR	John Flack, Sławomir Kłosowski, Mirosław Piotrowski, Laurenţiu Rebega
EFDD	Rosa D’Amato
GUE/NGL	Martina Michels, Younous Omarjee
PPE	Pascal Arimont, Franc Bogovič, Daniel Buda, Tamás Deutsch, Krzysztof Hetman, Marc Joulaud, Ivana Maletić, Lambert van Nistelrooij, Andrey Novakov, Ramón Luis Valcárcel Siso, Joachim Zeller
S&D	Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, John Howarth, Constanze Krehl, Monika Smolková, Derek Vaughan, Julie Ward, Kerstin Westphal, Maria Gabriela Zoană, Damiano Zoffoli
VERTS/ALE	Bronis Ropė

2	-
ALDE	Elsi Katainen
EFDD	Paul Nuttall

1	0
ALDE	Iskra Mihaylova

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

ADVIES van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (10.10.2018)

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Peter Jahr

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling verzoekt de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

1.  benadrukt dat een gemoderniseerd en goed-gefinancierd gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB), een van de meest geïntegreerde EU-beleidsterreinen, een cruciale rol vervult bij de verwezenlijking van belangrijke EU-doelstellingen, met inbegrip van voedselveiligheid, door consumenten kwalitatief hoogwaardig, veilig voedsel tegen betaalbare prijzen te bieden, terwijl het landschap en de natuurlijk omgeving behouden blijven en een eerlijke levenstandaard voor landbouwers wordt gewaarborgd; wijst erop dat het aantal regels inzake voedsel, gezondheid en milieubescherming die landbouwers moeten naleven sterk is toegenomen, terwijl het relatieve aandeel van het GLB in de EU-begroting blijft afnemen; onderstreept dat landbouwers moeten worden ondersteund bij de overstap naar milieuvriendelijke landbouwmethodes en moeten worden beloond voor het beschikbaar stellen van milieugoederen;

2.  wijst erop dat een mogelijke verlaging van de GLB-begroting rampzalige gevolgen zal hebben, enerzijds door stimulansen om te voldoen aan de hoogste landbouwnormen op te heffen, en anderzijds door voedselzekerheid en -veiligheid in de Unie in gevaar te brengen; benadrukt dat van landbouwers niet geëist kan worden dat ze aan nog meer voorwaarden voldoen zonder hun daarbij passende steun te bieden waarbij tegelijkertijd rekening wordt gehouden met de specifieke behoeften van elke lidstaat, vooral in het kader van investeringen en andere inspanningen om het milieu te ondersteunen en te beschermen, openbare diensten te verlenen en de biodiversiteit en voedselzekerheid en -veiligheid te waarborgen;

3.  herhaalt zijn verzoek om de GLB-begroting in het MFK 2021-2027 ten minste te handhaven op het niveau van de begroting 2014-2020 voor de EU-27 in reële termen, vanwege de fundamentele rol van het GLB bij het waarborgen van economische, maatschappelijke en ecologische duurzaamheid van de Europese landbouw en de ontwikkeling van dynamische plattelandsgebieden; onderstreept dat er voor een veerkrachtige, duurzame en concurrerende EU-landbouwsector die het inkomen van landbouwers waarborgt, een stabiele en adequaat gefinancierde GLB-begroting nodig is; spreekt nogmaals zijn overtuiging uit dat de landbouw geen financieel nadeel mag ondervinden als gevolg van politieke besluiten zoals de sluiting van vrijhandelsovereenkomsten met betrekking tot de landbouw of politieke conflicten met handelspartners, de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de EU of de financiering van nieuw Europees beleid; benadrukt dat de bijdragen van de lidstaten tot 1,3 % van hun bbp moeten worden verhoogd;

4.  is fel gekant tegen het voorstel van de Commissie voor het volgende MFK, dat substantiële bezuinigingen op het GLB, met inbegrip van het Programma van speciaal op een afgelegen en insulair karakter afgestemde maatregelen (Posei-programma) voor de ultraperifere gebieden, met zich mee zou brengen; benadrukt dat deze bezuinigingen de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB in gebaar zouden brengen; onderstreept dat uitdagingen waar landbouwers mee te maken hebben, zoals oneerlijke handelspraktijken, toegenomen marktconcentratie en vrijhandelsovereenkomsten, in combinatie met de toenemende klimaat- en weergerelateerde problemen, wellicht zelfs een toename van de GLB-begroting kunnen vergen; benadrukt dat de omvang van de bezuinigingen varieert naargelang de voor vergelijking gebruikte parameters; roept de Commissie op om met het oog op betere vergelijkbaarheid vanaf nu uitsluitend nog de huidige prijzen in het MFK weer te geven;

5.  dringt aan op verhoging van de begrotingstoewijzingen in het MFK 2021-2027 voor Posei-programma's voor de ultraperifere regio's, die nog steeds de gevolgen van de crisis ondervinden en te kampen hebben met de structurele nadelen die genoemd worden in artikel 349 VWEU, zoals afgelegen ligging, insulair karakter, klein oppervlak, moeilijk reliëf en klimaat en economische afhankelijkheid van enkele producten;

6.  verzoekt de Commissie om in het kader van het nieuwe MFK de benodigde financiële middelen uit te trekken om te voldoen aan de verplichtingen van de Unie met betrekking tot de eerste pijler van het GLB krachtens het toetredingsverdrag van Kroatië tot de Europese Unie[1] voor de overgangsperiode die afloopt in 2022;

7.  is ingenomen met het op 31 mei 2018 door de ministers van Landbouw van Finland, Frankrijk, Griekenland, Ierland, Portugal en Spanje ondertekende memorandum over het toekomstige MFK en het GLB, waarin zij hun zorgen uitspreken over de door de Commissie voorgestelde bezuinigingen op de GLB-begroting in het MFK 2012-2027;

8.  benadrukt de noodzaak om bestaande financiële toewijzingen te handhaven voor zowel rechtstreekse betalingen als een inkomensvangnet, dat beantwoordt aan de langetermijndoelstelling om over te gaan op een duurzamer Europees landbouwmodel dat het concurrentievermogen bevordert, alsook voor fondsen in het kader van de tweede pijler voor landbouwers en plattelandsbewoners; wijst erop dat bezuinigingen op rechtstreekse betalingen direct van invloed zijn op het inkomen van landbouwers; betreurt met name de voorgenomen aanzienlijke bezuinigingen op de tweede pijler van het GLB, die in hoge mate bijdraagt aan investeringen en werkgelegenheid, toegankelijkheid en territoriale aantrekkelijkheid, milieubescherming en klimaatactie in plattelandsgebieden, met name via financiering voor bottom-upbenaderingen van lokale vormen van ontwikkeling zoals het Leader-programma en door de gemeenschap gestuurde plaatselijke ontwikkeling; dringt er bij de Commissie op aan om in het kader van de tweede pijler voor de ultraperifere gebieden volledig autonome en onafhankelijke programma's voor plattelandsontwikkeling op te zetten, vergelijkbaar met de Posei-maatregelen in het kader van de eerste pijler; herinnert eraan dat het behoud en het scheppen van werkgelegenheid in de EU de belangrijkste doelstelling van deze Commissie is; wijst daarom de plannen van de Commissie om aanzienlijk te snijden in de EU-begroting voor plattelandsontwikkeling met kracht van de hand en verlangt behoorlijke financiering voor het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo); benadrukt dat er niet van uitgegaan mag worden dat het begrotingstekort zal worden aangevuld met nationale medefinanciering uit hoofde van de tweede pijler;

9.  herhaalt dat de totale beschikbare financiering voor het Elfpo en het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) voor de komende periode 382 855 000 000 EUR in constante prijzen moet bedragen om overeen te komen met het voor de periode 2014-2020 toegewezen bedrag;

10.  benadrukt dat de verwachting dat 40 % van de GLB-financiering zal worden besteed aan klimaatmaatregelen alleen uitkomt als de middelen voor milieu- en klimaatregelingen niet afhankelijk worden gemaakt van de vermindering van de betalingen zoals beschreven in artikel 15 van het voorstel tot vaststelling van regels voor door de lidstaten in het kader van het GLB op te stellen strategische plannen (COM(2018)0392);

11.  merkt op dat de verlaging van de middelen in het kader van de tweede pijler een belemmering vormt voor de economische ontwikkeling in plattelandsgebieden, de overgang naar een koolstofarme economie, de bestendigheid tegen klimaatverandering, de ontwikkeling van nieuwe, innovatieve landbouwtechnologieën en duurzaam bosbeheer, en de bevordering van de sociale inclusie, het terugdringen van de armoede en economische ontwikkeling in plattelandsgebieden;

12.  neemt kennis van het voorstel van de Commissie betreffende externe convergentie van de niveaus van rechtstreekse betalingen tussen lidstaten; onderstreept dat een dergelijke convergentie alleen mogelijk is als de GLB-begroting op zijn minst in reële termen gehandhaafd blijft;

13.  dringt erop aan dat meer gebruik wordt gemaakt van de instrumenten van het cohesiebeleid en van de financiële middelen voor duurzame ontwikkeling van plattelandsgebieden, om de ontwikkelingsachterstand en ontvolking in die gebieden tegen te gaan;

14.  herinnert de Commissie aan haar toezegging om de begroting voor het Posei-programma op het huidige niveau te handhaven;

15.  herhaalt zijn verzoek om een hervorming van het stelsel van eigen middelen van de EU; benadrukt dat de douanerechten op landbouwproducten als inkomstenbron voor de EU‑begroting moeten worden gehandhaafd; wijst op de afname van de inkomsten uit douanerechten in de afgelopen jaren, als gevolg van het feit dat de daling van de gemiddelde tarieven sneller verloopt dan de toename van het handelsvolume; wijst op de inconsistentie van de focus op een op uitvoer gerichte landbouw, die ervoor zorgt dat gevoelige sectoren met grotere concurrentie te maken krijgen, terwijl de tarieven worden verlaagd waardoor het fundament dat nodig is om dezelfde sectoren te behouden voor de publieke goederen die zij leveren, wordt ondermijnd;

16.  benadrukt de noodzaak van een wettelijk bindende en verplichte tussentijdse herziening van het MFK;

17.  benadrukt dat een onrechtstreekse inkomstenverbetering, met name voor kleine en middelgrote landbouwers, ook kan worden verwezenlijkt door voor de landbouwers de administratieve rompslomp van het GLB daadwerkelijk te verminderen, de flexibiliteit van de controles te vergroten en een betere en transparantere werking van de voedselvoorzieningsketen te realiseren; onderstreept hoe belangrijk adviesdiensten zijn bij het verstrekken van onafhankelijk advies aan landbouwers over aanpassing en verbetering van hun methodes, met inbegrip van klimaatmaatregelen en manieren om minder afhankelijk te worden van basisproducten;

18.  is ingenomen met het voorstel van de Commissie om de werking van de crisisreserve tegen het licht te houden, met name de mogelijkheid om ongebruikte middelen van de nieuwe landbouwreserve naar het volgende jaar over te hevelen; is het niet eens met en is bezorgd over het feit dat de oorspronkelijke bedragen om het fonds te vormen niet van buiten de GLB-begroting, maar wel in 2020 uit de rechtstreekse betalingen zullen worden geput en niet aan de landbouwers zullen worden terugbetaald. dringt dan ook aan op de opzet van een onafhankelijke crisisreserve voor de landbouw, buiten de GLB-begroting om;

19.  is van mening dat het voorstel van de Commissie om financiële discipline uit te breiden tot alle begunstigden van rechtstreekse betalingen niet zal leiden tot een beter evenwicht bij de verdeling van de rechtstreekse betalingen tussen landbouwbedrijven van verschillende omvang; verwacht derhalve dat de momenteel toegepaste vrijstelling van het mechanisme voor financiële discipline voor landbouwers die meer dan 2 000 EUR aan rechtstreekse betalingen ontvangen, gehandhaafd zal blijven;

20.  pleit ervoor de begroting van de regeling voor fruit, groenten en melk op school ten minste op het huidige niveau te handhaven, aangezien deze regeling belangrijk is voor de bevordering van gezond eten en het aanleren van positieve eetgewoonten door kinderen en jongeren;

21.  wijst op het risico dat het terugbrengen van de middelen voor het GLB en het cohesiebeleid leidt tot een beperkte speelruimte bij het ondersteunen van ondernemerschap in plattelandsgebieden en van territoriale ontwikkeling op het gebied van infrastructuur;

22.  roept ertoe op milieu- en klimaatdoelstellingen en GLB-financiering beter met elkaar in evenwicht te brengen, aangezien het voorstel van de Commissie tot meer ambitie op dit gebied (40 % van de volledige GLB-begroting voor klimaatdoeleinden en 30 % van de financiering in het kader van pijler II voor het milieu) er in combinatie met de substantiële bezuinigingen toe leidt dat het GLB aanmerkelijk minder goed in staat zal zijn de doelen op het gebied van modernisering en herstructurering van de agrovoedingssector te halen;

23.  wijst erop hoe belangrijk het is de douanecontroles op de invoer van landbouw- en voedingsproducten in de EU verder op te voeren en een specifieke begrotingslijn op te nemen in rubriek IV (11) "Grensbeheer" om het potentieel van de douane-unie volledig te verwezenlijken en illegale handel en fraude te voorkomen.

24.  is van mening dat uitgaven voor marktmaatregelen zoals overheidsinterventie en particuliere opslagsteun een eigen begrotingslijn zouden moeten hebben en niet uitsluitend op de reservefondsen voor landbouw zouden moeten zijn aangewezen; onderstreept dat reservefondsen voor landbouw in de eerste plaats gebruikt zouden moeten worden om snel op te treden in geval van ernstige omstandigheden die normale ontwikkelingen op de markt overstijgen en van invloed zijn op de productie, verwerking en distributie van landbouwproducten in de EU;

25.  wijst erop dat het convergentieproces tijdens het MFK 2021-2027 volledig moet worden afgerond om eerlijke concurrentie tussen de lidstaten te bewerkstelligen en de beginselen van gelijkheid overal in de EU toe te passen, en dat het besluit van de Europese Raad, als opgenomen in de conclusies van het voorzitterschap van 25-25 oktober 2002, volledig ten uitvoer moet worden gelegd;

26.  onderstreept dat generatievernieuwing een van de belangrijkste problemen is, en is daarom van mening dat jonge boeren die een landbouwbedrijf opstarten, naast vestigingssteun de eerste jaren dat zij landbouw bedrijven, ook specifieke steun moeten ontvangen;

27.  stelt vast dat epidemieën en ongunstige weersomstandigheden de veestapel en de landbouwgrond in de meeste lidstaten ernstige schade hebben toegebracht, en pleit voor meer financiële steun om de verliezen van landbouwers te compenseren;

28.  is ingenomen met het voorstel van de Commissie om 10 miljoen EUR toe te wijzen aan het cluster Voedsel en natuurlijke hulpbronnen van Horizon Europa om innovatie en onderzoek op het gebied van landbouw en voedsel te ontwikkelen en te bevorderen; dringt er bij de EU-instellingen op aan dit niveau van budgettaire ambitie te handhaven in het hele proces van goedkeuring van het MFK, met name gezien de geplande bezuinigingen in de tweede pijler;

29.  wijst erop dat, om opnieuw steun te vergaren voor een van voldoende middelen voorzien GLB, de hervormingen voor de volgende financieringsperiode meer kosteneffectiviteit moeten laten zien, bijvoorbeeld door meer middelen te doen toekomen aan landbouwers met een lager inkomen.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	AGRI 5.7.2018
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Peter Jahr 4.7.2018
Datum goedkeuring	9.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	30 5 3
Bij de eindstemming aanwezige leden	John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, José Bové, Daniel Buda, Nicola Caputo, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Jørn Dohrmann, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Luke Ming Flanagan, Karine Gloanec Maurin, Esther Herranz García, Jan Huitema, Martin Häusling, Peter Jahr, Ivan Jakovčić, Jarosław Kalinowski, Zbigniew Kuźmiuk, Norbert Lins, Philippe Loiseau, Mairead McGuinness, Giulia Moi, Ulrike Müller, Maria Noichl, Marijana Petir, Laurenţiu Rebega, Bronis Ropė, Maria Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski, Maria Gabriela Zoană, Marco Zullo
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Stefan Eck, Elsi Katainen, Susanne Melior, Momchil Nekov, Annie Schreijer-Pierik, Ramón Luis Valcárcel Siso, Thomas Waitz
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2)	Stanisław Ożóg

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

30	+
ALDE	Ivan Jakovčić, Ulrike Müller
ECR	Jørn Dohrmann, Zbigniew Kuźmiuk, Stanisław Ożóg, Laurenţiu Rebega
EFDD	Giulia Moi, Marco Zullo
ENF	Philippe Loiseau
PPE	Daniel Buda, Michel Dantin, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Esther Herranz García, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Norbert Lins, Mairead McGuinness, Marijana Petir, Czesław Adam Siekierski
S&D	Clara Eugenia Aguilera García, Nicola Caputo, Paolo De Castro, Karine Gloanec Maurin, Susanne Melior, Momchil Nekov, Maria Noichl, Maria Gabriela Zoană
Verts/ALE	José Bové

5	-
ALDE	Jan Huitema, Elsi Katainen
EFDD	John Stuart Agnew
GUE/NGL	Stefan Eck
Verts/ALE	Martin Häusling

3	0
GUE/NGL	Luke Ming Flanagan, Maria Lidia Senra Rodríguez
Verts/ALE	Bronis Ropė

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

• [1]  PB L 112 van 24.04.2012, blz. 10.

ADVIES van de Commissie cultuur en onderwijs (10.10.2018)

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Petra Kammerevert

PA_Consent_Interim

SUGGESTIES

De Commissie cultuur en onderwijs verzoekt de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

1.  betreurt dat, hoewel de Commissie investeringen in mensen als een overkoepelende beleidsprioriteit van de EU beschouwt[1], minder dan 11 % van de EU-begroting voor het meerjarig financieel kader 2021-2027 (MFK) bestemd is voor de subrubriek "Investeren in mensen"; dringt erop aan dat prioriteiten worden ondersteund door financieringsverbintenissen;

2.  benadrukt de aanhoudende populariteit en de toegevoegde waarde voor de EU-burgers van het Erasmus+-programma, dat een van de meest succesvolle programma's is die binnen de EU-begroting worden uitgevoerd; herinnert eraan dat Erasmus+ in de programmeringsperiode 2014-2020 structureel niet in staat was hoogwaardige projecten te financieren vanwege een tekort aan financiële middelen; steunt als langetermijndoelstelling het bereiken van een vertienvoudiging van de begroting voor Erasmus+;

3.  herhaalt het standpunt van het Parlement, zoals verwoord in zijn resolutie van 30 mei 2018 over het MFK en de eigen middelen[2], dat het zijn berekeningen van MFK-cijfers zal baseren op constante prijzen, waarbij rekening wordt gehouden met de uitstap van het Verenigd Koninkrijk; dringt er daarom op aan dat het volgende Erasmus-programma in het volgende MFK een begroting heeft van ten minste 41,1 miljard EUR (een verdrievoudiging in reële prijzen ten opzichte van het MFK 2014-2020), en herinnert eraan dat zelfs deze verhoging ver onder de aspiraties van de Commissievoorzitter, een aantal lidstaten en het maatschappelijk middenveld blijft; is verbitterd en teleurgesteld over de verhoging in het MFK-voorstel en de wijze waarop deze wordt gepresenteerd, waardoor ze hoger blijkt te zijn dan in relatieve cijfers en een transparante vergelijking niet mogelijk is;

4.   benadrukt de waarde van culturele en burgerschapsprogramma's en dringt aan op meer kredieten voor beide in het volgende MFK, met name gezien de chronische onderfinanciering in het huidige MFK en het belang van de ondersteuning van burgerschapsvorming; dringt aan op een verdubbeling van de beschikbare financiële middelen in het kader van Creatief Europa (2,806 miljard EUR in constante prijzen voor 2021-2027), naast een algemene programmaoverschrijdende besteding voor cultuur van ten minste 1 % in de volgende programmeringsperiode; is van mening dat de culturele en creatieve sector een horizontale prioriteit in de EU-programma's moet zijn; dringt erop aan dat voor het onderdeel "Europa voor de burger" van het Fonds voor justitie, rechten en waarden wordt voorzien in een begroting van ten minste 1 EUR per burger;

5.  herinnert eraan dat vrijheid van meningsuiting en pluralisme van de media fundamentele waarden van de Unie zijn en herhaalt het belang van inspanningen om de mediageletterdheid, de digitale geletterdheid, de cyberhygiëne en een veilig onlinegedrag te verbeteren; is van mening dat het aanmoedigen van mensen om kritisch en eerlijk om te gaan met de werking van de EU vereist dat aandacht wordt besteed aan mediageletterdheid en burgerschapsvorming, wat ook de verwerving van transversale vaardigheden bevordert; is verheugd over het feit dat het voorstel voor het nieuwe programma Creatief Europa voorziet in de ondersteuning van pluralisme en vrijheid van de media en mediageletterdheid in het kader van het sectoroverschrijdende onderdeel, wat de uitbreiding van reeds succesvolle proefprojecten en voorbereidende acties mogelijk moet maken; wijst bovendien op het uitstekende werk van de centra voor een veiliger internet, die momenteel worden ondersteund via het onderdeel trans-Europees telecommunicatienetwerk van de Connecting Europe Facility, om veilig onlinegedrag bij kinderen te bevorderen; dringt erop aan dat deze activiteit in het kader van het volgende MFK wordt voortgezet en dat het huidige financieringsniveau van ongeveer 12 miljoen EUR per jaar in relatieve cijfers op zijn minst wordt geëvenaard;

6.  steunt de toegenomen financiering voor digitale vaardigheden voor de volgende generatie MFK-programma's, met name ESF+ (elementaire digitale vaardigheden) en Digitaal Europa (gevorderde digitale vaardigheden); benadrukt dat er een gecoördineerde beleidsaanpak voor digitale vaardigheden moet worden ontwikkeld en dat de doeltreffendheid van de financiering voor de ontwikkeling van digitale vaardigheden in alle programma's moet worden gemaximaliseerd;

7.  is van mening dat een belangrijk doel van het volgende MFK erin moet bestaan het vertrouwen van de bevolking in het Europees project te herstellen; benadrukt dat er, opdat de mensen kritisch en eerlijk kunnen omgaan met de werking van de EU, nood is aan heldere, levendige, hoogwaardige en onafhankelijke verslaggeving in de media over Europese aangelegenheden; wijst op de rol van het begrotingsonderdeel "multimedia-acties" om heldere communicatie over de EU te ondersteunen en een passende mix van mediakanalen, waaronder radio, televisie en internet, te waarborgen; herinnert in dit verband aan zijn verzoek aan de Commissie om een aan het Parlement te verstrekken volledige evaluatie te verrichten van alle activiteiten in het kader van het onderdeel "multimedia-acties" in het huidige MFK, om ervoor te zorgen dat zij hun kerndoelstellingen hebben bereikt en dat het volgende MFK het juiste financieringsevenwicht vindt tussen alle activiteiten; herhaalt bovendien dat de bezuinigingen op dit onderdeel in het MFK 2014-2020 de doeltreffendheid van de kanaaloverschrijdende ondersteuning ernstig hebben belemmerd, wat met name inhoudt dat er geen financieringsovereenkomst voor de lange termijn is opgezet om het uitstekende werk van het pan-Europese radionetwerk Euranet Plus te ondersteunen; dringt erop aan dat het onderdeel "multimedia-acties" meer middelen krijgt in het MFK 2021-2027;

8.  benadrukt het belang van de activiteiten van de Commissie op het gebied van institutionele communicatie om de mensen te helpen zich met Europese aangelegenheden bezig te houden en om te bevorderen dat de burgers zich met kennis van zaken kunnen inzetten voor het Europees project; benadrukt dat deze activiteiten een meer gezamenlijke communicatiestrategie met een nauwkeurig aanbod vergen, met inbegrip van betere inspanningen om echte meertaligheid te verwezenlijken;

9.   is van mening dat het vertrouwen van de burgers in het EU-project moet worden hersteld, terwijl kennis over het Europese integratieproject en bewustzijn van de Europese cultuur en waarden onder een zo'n breed mogelijk publiek moeten worden verspreid; dringt er daarom op aan in het volgende MFK een specifieke actie op te nemen – mogelijk in de vorm van een prijs voor projecten die het publiek betrekken bij het Europese integratieproces en een breed collectief debat op gang brengen over de toekomst van Europa;

10.  betwijfelt of een minimale verhoging van de begroting voor het Europees Sociaal Fonds volstaat om te voldoen aan de sociale en arbeidsmarktdoelstellingen die het nastreeft, met name voor de bestrijding van de werkloosheid onder jongeren en de integratie van migranten;

11.  dringt aan op voldoende flexibiliteit binnen de EU-begroting en binnen de MFK-programma's om zich aan te passen aan nieuwe beleidsprioriteiten en externe ontwikkelingen; dringt er in dit verband op aan dat voor het MFK en alle programma's wordt voorzien in een bindende en grondige tussentijdse evaluatie en herziening opdat de uitgaven en beleidsprioriteiten indien nodig kunnen worden geheroriënteerd; herinnert eraan dat de vaststelling van beleidsprioriteiten tot de exclusieve bevoegdheid van de wetgever behoort en dat de broodnodige flexibiliteit bijgevolg hand in hand moet gaan met toezicht door het Parlement, wat dus betekent dat uitvoeringshandelingen enkel en alleen voor de uitvoering mogen worden gebruikt en nooit voor politieke keuzes;

12.  is ingenomen met de inspanningen van de Commissie om het nieuwe MFK op een meer transparante en leesbare wijze te structureren en te presenteren; is ingenomen met het feit dat de programma's op het gebied van onderwijs, cultuur en burgerschap onder één rubriek zijn samengebracht;

13.  benadrukt dat programmaoverschrijdende synergie altijd moet worden opgevat als een middel om efficiëntiewinst en vereenvoudiging te verwezenlijken en de Commissie geen "carte blanche" verleent om middelen van het ene programma naar het andere over te hevelen of om in de begroting te snoeien; is ingenomen met de algemene politieke boodschap van de Commissie over synergie, maar is van mening dat de bepalingen zoals die momenteel in de MFK-programma's zijn opgenomen de wetgever niet in staat stellen te begrijpen hoe deze synergie moet worden verwezenlijkt en de begunstigden van programma's evenmin in staat stellen te begrijpen wat deze synergie voor hen zou kunnen betekenen; dringt aan op specifiekere en transparantere mechanismen, die duidelijk in de rechtsgrond zijn neergelegd, om synergie tot stand te brengen;

14.  benadrukt dat de EU-begroting moet zorgen voor aantoonbare Europese meerwaarde om een doeltreffend en passend gebruik van de EU-financiering te waarborgen; dringt aan op de verdere ontwikkeling van het beginsel dat in het laatste MFK werd ingevoerd, namelijk dat projecten enkel voor EU-financiering in aanmerking komen als hun Europese meerwaarde goed is onderbouwd in de projectaanvraag; is van mening dat er voor gerichtheid op Europese meerwaarde nood is aan een passende reeks actiespecifieke en meetbare kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren; benadrukt met betrekking tot initiatieven op het gebied van onderwijs en cultuur dat niet-tastbare voordelen, zoals de sociale impact van dergelijke initiatieven, even belangrijk zijn als materiële verwezenlijkingen; benadrukt dat programma's die onderwijs- en cultuurprojecten financieren, zoals het ESF+ en de structuurfondsen, moeten beschikken over passende indicatoren om de doeltreffendheid van de programma's te meten, deze resultaten mee te nemen in de tussentijdse evaluatie en uiteindelijk ook in de volgende generatie programma's;

15.  herinnert eraan dat de programma-uitvoering in het kader van het huidige MFK aanvankelijk traag op gang kwam, waardoor de kans toeneemt dat betalingsverplichtingen zullen worden overgeheveld naar het volgende MFK waar ze binnen de nieuwe betalingsmaxima zullen moeten worden afgehandeld; benadrukt dat een herhaling moet worden voorkomen van een betalingscrisis zoals die zich aan het eind van het MFK 2007-2013 heeft voorgedaan, omdat de begunstigden van de programma's voor onderwijs en cultuur vaak natuurlijke personen en kleine organisaties zijn die een betalingsachterstand niet aankunnen; wijst erop dat betalingsachterstand de voordelen van het programma ernstig aantast en uiteindelijk het vertrouwen in het Europees project uitholt;

16.  herhaalt dat het zijn goedkeuring aan de MFK-verordening van de Raad enkel zal verlenen in de vorm van een pakket, dat ook een geloofwaardig voorstel voor een hervorming van het stelsel van eigen middelen moet bevatten.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	CULT 13.9.2018
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Petra Kammerevert 16.5.2018
Datum goedkeuring	10.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	25 0 4
Bij de eindstemming aanwezige leden	Isabella Adinolfi, Dominique Bilde, Nikolaos Chountis, Silvia Costa, Mircea Diaconu, Damian Drăghici, Angel Dzhambazki, Jill Evans, María Teresa Giménez Barbat, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Svetoslav Hristov Malinov, Rupert Matthews, Morten Messerschmidt, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Brunon Wenta, Theodoros Zagorakis, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver, Krystyna Łybacka, Michaela Šojdrová
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Norbert Erdős, Martina Michels, Remo Sernagiotto, Francis Zammit Dimech

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

25	+
ALDE	Mircea Diaconu, María Teresa Giménez Barbat
EFDD	Isabella Adinolfi
ENF	Dominique Bilde
GUE/NGL	Nikolaos Chountis, Martina Michels
PPE	Norbert Erdős, Svetoslav Hristov Malinov, Michaela Šojdrová, Sabine Verheyen, Bogdan Brunon Wenta, Theodoros Zagorakis, Francis Zammit Dimech, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver
S&D	Silvia Costa, Damian Draghici, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Krystyna Łybacka, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Julie Ward
Verts/ALE	Jill Evans, Helga Trüpel

0	-

4	0
ECR	Angel Dzhambazki, Rupert Matthews, Morten Messerschmidt, Remo Sernagiotto

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

• [1]  Discussienota over de toekomst van de EU-financiën, juni 2017.
• [2]  Aangenomen teksten, P8_TA(2018)0226.

ADVIES van de Commissie constitutionele zaken (11.10.2018)

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – het standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
(2018/0166R(APP))

Rapporteur voor advies: Fabio Massimo Castaldo

PA_Consent_InterimMod

SUGGESTIES

De Commissie constitutionele zaken verzoekt de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande suggesties in haar verslag op te nemen:

A.  overwegende dat de EU zich er uit hoofde van artikel 8 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) toe heeft verbonden om bij elk optreden de gelijkheid van mannen en vrouwen te bevorderen en gendermainstreaming te waarborgen;

1.  is van oordeel dat een hervorming aan de inkomstenzijde samen met een hervorming van de uitgaven en van de kortingen en correcties tot stand moet komen met het oog op een verhoging van de Europese meerwaarde van EU-uitgaven door te zorgen voor een zichtbare link tussen de uitgaven en de EU-beleidsmaatregelen en -prioriteiten, en door het EU-beleid te ondersteunen op de essentiële terreinen die onder de bevoegdheid van de EU vallen en een groot potentieel voor Europese meerwaarde hebben, zoals bescherming van de grondrechten, de eengemaakte markt, migratie- en asielbeleid, regionaal en sociaal cohesiebeleid, het gemeenschappelijk landbouwbeleid, milieubescherming en klimaatactie, de energie-unie, gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid, de bevordering van gendergelijkheid, onderzoek, technologische ontwikkeling en de vermindering van de fiscale heterogeniteit op de eengemaakte markt, zoals in het rapport-Monti[1] wordt bepleit;

Meerjarig financieel kader

2.  wijst er nogmaals op dat de nodige flexibiliteit moet worden geboden in het kader van de EU-uitgaven en dat de EU-uitgaven moeten worden onderworpen aan passende democratische toetsing en verantwoordingsplicht, waarvoor de volledige betrokkenheid van het Parlement vereist is bij elke fase van de besluitvorming over de verordening betreffende het meerjarig financieel kader (MFK), met inachtneming van zijn bevoegdheden als medewetgever; pleit ervoor, aangezien veruit de meeste EU-programma's worden vastgesteld door middel van de sectorale wetgeving, dat wordt overgegaan op stemming met gekwalificeerde meerderheid in de Raad en dat een intensievere dialoog tussen de Raad en het Parlement plaatsvindt bij de onderhandelingen over het volgende MFK alvorens de Raad zijn voorstel inzake de MFK-verordening formeel ter goedkeuring voorlegt aan het Parlement, en waarschuwt voor de gebruikelijke top-downbenadering van de Europese Raad door de globale plafonds per rubriek vast te stellen in plaats van eerst de daadwerkelijke behoeften van de programma's in kaart te brengen;

3.  onderstreept dat elke herziening van het MFK de volledige betrokkenheid van het Parlement moet garanderen en zijn bevoegdheden als tak van de begrotingsautoriteit moet waarborgen; is ingenomen met het voorstel van de Commissie om voor 1 januari 2024 een tussentijdse evaluatie te presenteren, maar betreurt dat zij geen wettelijk bindende en verplichte tussentijdse herziening heeft voorgesteld, met een specifieke procedure en een bindend tijdschema, waarbij de volledige betrokkenheid van het Parlement wordt gewaarborgd; wijst erop dat volwaardige onderhandelingen tussen het Parlement en de Raad zullen moeten plaatsvinden met het oog op de tussentijdse herziening van het MFK;

4.  wijst er nogmaals op dat het meermaals heeft gepleit voor de afstemming van de toekomstige MFK's op de duur van zijn zittingsperiode en het mandaat van de Commissie; betreurt dat de Commissie geen duidelijk voorstel heeft uitgewerkt tot vaststelling van methoden voor de praktische uitvoering van een financieel kader van vijf plus vijf jaar in de toekomst;

5.  benadrukt dat het volgende MFK de Unie kansen biedt om te laten zien dat zij zich eensgezind opstelt en in staat is om in te spelen op politieke ontwikkelingen zoals de brexit, de groei van populistische en nationalistische bewegingen en veranderingen in mondiaal leiderschap; onderstreept dat verdeeldheid in de EU geen antwoord kan bieden op wereldwijde vraagstukken, noch op de bezorgdheid van de burgers; is van mening dat met name de brexitonderhandelingen aantonen dat de voordelen van lidmaatschap van de Unie ruimschoots opwegen tegen de kosten om bij te dragen aan haar begroting;

6.  is van mening dat het unanimiteitsvereiste voor de vaststelling van de MFK-verordening het proces echt belemmert; verzoekt de Europese Raad in dit verband de overbruggingsclausule van artikel 312, lid 2, VWEU toe te passen om de vaststelling van de MFK-verordening bij gekwalificeerde meerderheid mogelijk te maken; herinnert er voorts aan dat ook de algemene overbruggingsclausule van artikel 48, lid 7, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) in werking kan worden gesteld, teneinde de gewone wetgevingsprocedure toe te passen; benadrukt dat een overstap naar stemming met gekwalificeerde meerderheid voor de vaststelling van de MFK-verordening in overeenstemming zou zijn met het besluitvormingsproces voor de goedkeuring van praktisch alle meerjarige EU-programma's en met de jaarlijkse procedure voor de goedkeuring van de EU-begroting;

7.  is verheugd over het inherente potentieel van de aanpak van de Commissie om betalingen uit de EU-begroting te koppelen aan de eerbiediging van de rechtsstaat als fundamentele waarde van de Europese Unie, is van mening dat opschorting van EU-uitgaven in een lidstaat alleen mag worden gebruikt als laatste redmiddel en herhaalt zijn voornemen om alle elementen van het voorstel betreffende de clausule inzake conditionaliteit met betrekking tot de rechtsstaat grondig te onderzoeken en de nodige bepalingen in te voeren om te garanderen dat de uiteindelijke begunstigden van de begroting van de Unie op geen enkele manier kunnen worden aangesproken op overtredingen van de regels waarvoor zij niet verantwoordelijk zijn;

8.  brengt in herinnering dat gendergelijkheid in de Verdragen verankerd is en in alle EU-activiteiten moet worden geïntegreerd om in de praktijk gelijkheid te bewerkstelligen; benadrukt dat genderbewust budgetteren integraal deel moet uitmaken van het MFK door een duidelijke verplichting op te nemen in de MFK-verordening;

9.  benadrukt dat in het volgende MFK volledig rekening moet worden gehouden met de door de EU gedane toezeggingen in het kader van de CoP21;

10.  verzoekt de Commissie de mogelijkheid te bestuderen om een clausule inzake conditionaliteit op te stellen waarin de schorsing van begrotingsvastleggingen en ‑betalingen betreffende fondsen van de Unie wordt gekoppeld aan het falen van lidstaten om te voldoen aan hun verplichtingen uit hoofde van het recht van de Unie op grond van het solidariteitsbeginsel tussen de lidstaten op het gebied van het Europese asielbeleid en uit hoofde van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie; verzoekt de nodige bepalingen in te voeren om te garanderen dat de directe begunstigden van de EU-begroting op geen enkele manier kunnen worden aangesproken op overtredingen van de regels waarvoor zij niet verantwoordelijk zijn;

Eigen middelen

11.  wijst er nogmaals op dat terwijl in artikel 311, derde alinea, VWEU is bepaald dat het Parlement voor de vaststelling van een besluit betreffende het stelsel van eigen middelen van de Unie slechts moet worden geraadpleegd, de procedure voor de vaststelling van uitvoeringsmaatregelen voor dit stelsel, als vastgelegd in de vierde alinea, vereist dat het Parlement zijn goedkeuring verleent; dringt er bij de Raad op aan om het Parlement nauw te betrekken bij elke fase van de procedure voor de vaststelling van eigen middelen;

12.  herinnert eraan dat in artikel 311 VWEU het volgende wordt bepaald: "De Unie voorziet zich van de middelen die nodig zijn om haar doelstellingen te verwezenlijken en aan haar beleid uitvoering te geven. De begroting wordt, onverminderd andere ontvangsten, volledig uit eigen middelen gefinancierd"; benadrukt dat de wettelijke verplichting om de EU-begroting van echte eigen middelen te voorzien dus rechtstreeks voortvloeit uit het Verdrag;

13.  is verheugd dat de door de Commissie voorgestelde nieuwe categorieën eigen middelen zijn gekoppeld aan beleid met een grote Europese meerwaarde, niet om de totale belastingdruk voor de burgers te verhogen, maar om de last voor de nationale begrotingen te verlagen en bij de burgers de bewustwording te bevorderen omtrent een autonome EU-begroting waaruit de meerwaarde van Europese integratie blijkt; betreurt het gebrek aan ambitie in deze voorstellen, waardoor het onmogelijk is de vastgestelde doelstelling te verwezenlijken inzake de verhoging van het aandeel van echte eigen middelen, en dringt er bij de Commissie op aan haar voorstellen te vervolledigen door de invoering van verschillende eigen middelen op het gebied van bijvoorbeeld fiscale rechtvaardigheid en de strijd tegen belastingontduiking;

14.  brengt naar aanleiding van de conclusies van de Groep op hoog niveau eigen middelen in herinnering dat wanneer het VK zich terugtrekt uit de EU, de Britse correctie niet langer van toepassing is; brengt in herinnering dat dientengevolge alle correcties die zijn verbonden aan de financiering van de Britse correctie onmiddellijk moeten worden beëindigd nadat het VK zich heeft teruggetrokken uit de EU;

15.  is van mening dat de brexit ook gelegenheid biedt om te overwegen alle andere correctiemechanismen ten voordele van bepaalde lidstaten af te schaffen, aangezien deze niet langer gerechtvaardigd zijn, en dat de volledig gelijke behandeling van de lidstaten met betrekking tot hun bijdrage aan de Uniebegroting zo zal kunnen worden hersteld.

Wijzigingen

Wijziging    1 Voorstel voor een verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 Overweging 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(1)  Omdat er een voldoende mate van voorspelbaarheid nodig is met het oog op de voorbereiding en uitvoering van de investeringen voor de middellange termijn, dient de looptijd van het meerjarig financieel kader (MFK) te worden vastgesteld op zeven jaar met ingang van 1 januari 2021.	(1)  Omdat er een voldoende mate van voorspelbaarheid nodig is met het oog op de voorbereiding en uitvoering van de investeringen voor de middellange termijn, dient de looptijd van het meerjarig financieel kader (MFK) te worden vastgesteld op zeven jaar met ingang van 1 januari 2021; overwegende dat de Commissie te gepasten tijde een duidelijk voorstel moet uitwerken tot vaststelling van methoden voor de praktische uitvoering van een financieel kader van vijf plus vijf jaar in de toekomst.
Wijziging    2 Voorstel voor een verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 Overweging 9 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	(9 bis)  In artikel 8 VWEU is het beginsel van gendermainstreaming bij elk optreden van de EU vastgelegd, hetgeen de toewijzing van adequate middelen en transparantie vereist in de begrotingstoewijzingen die bestemd zijn voor de bevordering van gendergelijkheid en de bestrijding van discriminatie op grond van geslacht.
Wijziging    3 Voorstel voor een verordening tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 Overweging 10 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	(10 bis)  Uiterlijk 1 januari 2023 moet de Commissie een beoordeling presenteren van de uitvoering van het MFK en daar voorstellen bijvoegen voor een verplichte herziening, met een specifieke procedure en een bindend tijdschema, waarbij de volledige betrokkenheid van het Parlement wordt gewaarborgd.
Wijziging    4 Voorstel voor een verordening tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 Overweging 14
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
(14)  In de begrotingsprocedure dienen algemene regels voor interinstitutionele samenwerking te worden vastgelegd.	(14)  In de begrotingsprocedure dienen algemene regels voor interinstitutionele samenwerking te worden vastgelegd, met inachtneming van de begrotingsbevoegdheden van de instellingen als vastgesteld in de Verdragen.
Wijziging    5 Voorstel voor een verordening tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 Artikel 3 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	Artikel 3 bis (nieuw)Genderbudgettering   Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie integreren een genderperspectief in alle niveaus van de begrotingsprocedure voor elk betrokken jaar en herschikken inkomsten en uitgaven ter bevordering van gendergelijkheid.
Wijziging    6 Voorstel voor een verordening tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 Artikel 16
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Artikel 16Tussentijdse evaluatie van het MFK Vóór 1 januari 2024 presenteert de Commissie een evaluatie van de werking van het MFK. Deze evaluatie gaat zo nodig vergezeld van passende voorstellen.	Artikel 16Tussentijdse herziening van het MFK Uiterlijk 1 januari 2023 presenteert de Commissie een beoordeling van de uitvoering van het MFK, die vergezelt gaat van voorstellen voor een verplichte herziening.   De Raad herziet deze verordening volgens de wetgevingsprocedure als bedoeld in artikel 312 VWEU en na goedkeuring door het Europees Parlement.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Bevoegde commissie	BUDG
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	AFCO 13.9.2018
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Fabio Massimo Castaldo 20.6.2018
Behandeling in de commissie	3.9.2018
Datum goedkeuring	10.10.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	20 3 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Gerolf Annemans, Mercedes Bresso, Elmar Brok, Fabio Massimo Castaldo, Richard Corbett, Pascal Durand, Danuta Maria Hübner, Diane James, Ramón Jáuregui Atondo, Alain Lamassoure, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Paulo Rangel, Helmut Scholz, György Schöpflin, Claudia Țapardel, Josep-Maria Terricabras, Kazimierz Michał Ujazdowski
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Enrique Guerrero Salom, Jérôme Lavrilleux, Jasenko Selimovic
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2)	John Howarth, Sven Schulze, Adam Szejnfeld

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE ADVISERENDE COMMISSIE

20	+
ALDE	Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Jasenko Selimovic
EFDD	Fabio Massimo Castaldo
GUE/NGL	Helmut Scholz
NI	Kazimierz Michał Ujazdowski
PPE	Elmar Brok, Danuta Maria Hübner, Alain Lamassoure, Jérôme Lavrilleux, Paulo Rangel, Sven Schulze, Adam Szejnfeld
S&D	Mercedes Bresso, Richard Corbett, Enrique Guerrero Salom, John Howarth, Ramón Jáuregui Atondo, Claudia Țapardel
VERTS/ALE	Pascal Durand, Josep Maria Terricabras

3	-
ENF	Gerolf Annemans
NI	Diane James
PPE	György Schöpflin

0	0

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding

15.10.2018

STANDPUNT IN DE VORM VAN AMENDEMENTEN

van de Commissie rechten van de vrouw en gendergelijkheid

aan de Begrotingscommissie

inzake het tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 – Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord

(2018/0166R(APP))

Namens de Commissie rechten van de vrouw en gendergelijkheid: Iratxe García Pérez (rapporteur)

Standpunt

AMENDEMENTEN

De Commissie rechten van de vrouw en gendergelijkheid dient bij de bevoegde Begrotingscommissie onderstaande amendementen in:

Amendement    1 Ontwerpresolutie Overweging E bis (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	(E bis)  overwegende dat gendermainstreaming "in al zijn activiteiten", waaronder begrotingstaken, een wettelijke verplichting voor de Unie blijft die rechtstreeks voortvloeit uit artikel 8, VWEU;
Amendement    2 Ontwerpresolutie Overweging E ter (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	(E ter)  overwegende dat dit horizontale perspectief niet alleen vaak heeft geleid tot minder steun voor genderspecifieke maatregelen, om nog te zwijgen van het gebrek aan genderindicatoren, maar dat dit het ook nagenoeg onmogelijk maakt om te weten welke bedragen juist worden toegewezen aan genderkwesties;
Amendement    3 Ontwerpresolutie Overweging E quater (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	(E quater)  overwegende dat de bij het MFK voor 2014-2020 gevoegde gezamenlijke verklaring van november 2013 van het Parlement, de Raad en de Commissie de overeenkomst behelst dat er in de jaarlijkse begrotingsprocedures die van toepassing zijn op het MFK in voorkomend geval genderbewuste elementen worden opgenomen, rekening houdend met de wijze waarop het algemeen financieel kader van de Unie aan meer gendergelijkheid bijdraagt en gendermainstreaming waarborgt;
Amendement    4 Ontwerpresolutie Overweging E quinquies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	(E quinquies)  overwegende dat in de mededeling van de Commissie van 14 september 2016 inzake de tussentijdse evaluatie van het MFK niet wordt gerefereerd aan de tenuitvoerlegging van gendermainstreaming; overwegende dat in het Strategisch engagement voor gendergelijkheid 2016-2019 van de Commissie de belangrijke rol van EU-financiering in steun voor gendergelijkheid benadrukt wordt, en bepaald wordt dat genderbudgettering niet systematisch toegepast wordt in de algemene begroting van de EU; overwegende dat in de effectbeoordeling van het externe instrument van 2018 staat dat de mainstreaming van mensenrechten, met inbegrip van gendergelijkheid, "als een work-in-progress wordt beschouwd, omdat partnerregeringen soms te weinig interesse of weerstand op dit gebied vertonen"; overwegende dat geen enkele EU-instelling consequent genderbudgettering heeft toegepast;
Amendement    5 Ontwerpresolutie Overweging E sexies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	(E sexies)  overwegende dat het cruciaal is specifieke lijnen in de EU-begroting te houden om een goede uitvoering van onze projecten te waarborgen;
Amendement    6 Ontwerpresolutie Overweging E septies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	(E septies)  overwegende dat in het huidige klimaat waarin de waarden van de EU onder druk staan, wat tot een onverwacht sterk anti-gender-effect heeft geleid, meer dan ooit een sterke toezegging van de drie instellingen nodig is om gendergelijkheid te behouden; overwegende dat dit in het financieringsbeleid weerspiegeld moet worden;
Amendement    7 Ontwerpresolutie Overweging E octies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	(E octies)  overwegende dat gelijkheid tussen mannen en vrouwen een noodzakelijke voorwaarde is om de deelname van vrouwen aan de arbeidsmarkt te verzekeren en de vertegenwoordiging van vrouwen in topfuncties en in wetenschap en onderzoek te waarborgen, en aldus voor gendergelijkheid te zorgen, wat een effect heeft op de economie in de lidstaten;
Amendement    8 Ontwerpresolutie Overweging E nonies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	(E nonies)  overwegende dat gendergelijkheid in Europa nog lang niet behaald is, en dus verdere inspanningen nodig zijn;
Amendement    9 Ontwerpresolutie Paragraaf 4
Ontwerpresolutie	Amendement
4.  geeft bovendien aan te zijn gekant tegen iedere verlaging van het niveau van essentiële EU-beleidsmaatregelen, met inbegrip van het cohesiebeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van de EU; is met name gekant tegen elke ingrijpende bezuiniging die een negatieve impact zal hebben op de aard en doelstellingen zelf van deze beleidsterreinen, bijvoorbeeld de voorgestelde bezuinigingen voor het Cohesiefonds of voor het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling; verzet zich in dit kader tegen het voorstel het Europees Sociaal Fonds te verlagen ondanks het verruimde toepassingsgebied ervan en de opname van het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief;	4.  geeft bovendien aan te zijn gekant tegen iedere verlaging van het niveau van essentiële EU-beleidsmaatregelen, met inbegrip van het cohesiebeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van de EU; is met name gekant tegen elke ingrijpende bezuiniging die een negatieve impact zal hebben op de aard en doelstellingen zelf van deze beleidsterreinen, bijvoorbeeld de voorgestelde bezuinigingen voor het Cohesiefonds of voor het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling; verzet zich in dit kader tegen het voorstel het Europees Sociaal Fonds te verlagen ondanks het verruimde toepassingsgebied ervan, de behoefte aan meer gendergelijkheid op de arbeidsmarkt en de opname van het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief; benadrukt het belang van de structuurfondsen, en met name van het Europees Sociaal Fonds, om de versterking van de positie van vrouwen verder te zetten door banen te scheppen en diensten te verbeteren, en van het Horizon-programma om de deelname van vrouwen aan de STEM-sector (wetenschap, technologie, engineering en wiskunde) te verbeteren;
Amendement    10 Ontwerpresolutie Paragraaf 5
Ontwerpresolutie	Amendement
5.  benadrukt voorts het belang van de horizontale beginselen die ten grondslag moeten liggen aan het MFK en al het daarmee verband houdende beleid van de EU; herhaalt in verband hiermee zijn standpunt dat de EU haar engagement moet nakomen om een voortrekkersrol te vervullen met betrekking tot de uitvoering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de VN (SDG's) en betreurt het ontbreken van een duidelijk en zichtbaar engagement in deze zin in de voorstellen over het MFK; dringt daarom aan op de integratie van de SDG's in alle EU-beleid en -initiatieven van het volgende MFK; benadrukt voorts dat de uitbanning van discriminatie essentieel is voor het nakomen van de verbintenissen van de EU ten aanzien van een inclusief Europa, en betreurt het ontbreken van verbintenissen op het gebied van gendermainstreaming en gendergelijkheid in het EU-beleid dat met de voorstellen voor het MFK gepresenteerd is; onderstreept ook zijn standpunt dat op grond van de Overeenkomst van Parijs de klimaatgerelateerde uitgaven aanzienlijk moeten worden opgetrokken ten opzichte van het huidige MFK en zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 2017 bij 30 % moeten liggen;	5.  benadrukt voorts het belang van de horizontale beginselen die ten grondslag moeten liggen aan het MFK en al het daarmee verband houdende beleid van de EU; herhaalt in verband hiermee zijn standpunt dat de EU haar engagement moet nakomen om een voortrekkersrol te vervullen met betrekking tot de uitvoering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de VN (SDG's) en betreurt het ontbreken van een duidelijk en zichtbaar engagement in deze zin in de voorstellen over het MFK; dringt daarom aan op de integratie van de SDG's in alle EU-beleid en -initiatieven van het volgende MFK; benadrukt voorts dat de uitbanning van discriminatie, genderongelijkheid en gendergerelateerd geweld essentieel is voor het nakomen van de verbintenissen van de EU ten aanzien van een inclusief Europa, en betreurt het ontbreken van verbintenissen op het gebied van gendermainstreaming en gendergelijkheid in het EU-beleid dat met de voorstellen voor het MFK gepresenteerd is; is daarom voorstander van een sterkere en specifieke begrotingsdimensie bij de bestrijding van alle vormen van discriminatie, met bijzondere aandacht voor de genderdimensie in het migratie- en asielbeleid en in het externe beleid van de EU; onderstreept ook zijn standpunt dat op grond van de Overeenkomst van Parijs de klimaatgerelateerde uitgaven aanzienlijk moeten worden opgetrokken ten opzichte van het huidige MFK en zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 2017 bij 30 % moeten liggen;
Amendement    11 Ontwerpresolutie Paragraaf 5 bis (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	5 bis.  vraagt dat het MFK herzien wordt met het oog op de opname van concrete maatregelen en het uittrekken van meer financiële middelen om geweld tegen vrouwen en meisjes te bestrijden en vrouwelijke vluchtelingen en migranten, alsook vrouwen zonder papieren, tegen geweld te beschermen; pleit met klem voor gerichte investeringen ter waarborging van de rechten en veiligheid van vrouwen tijdens de gehele asielprocedure;
Amendement    12 Ontwerpresolutie Paragraaf 5 ter (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	5 ter.  betreurt dat er geen individueel programma meer is om geweld tegen vrouwen te bestrijden, en dat dit enkel opgenomen is in het algemene programma "Burgers en waarden"; vraagt om meer middelen voor de preventie, bestrijding en uitbanning van geweld tegen vrouwen, wat de meest wijdverspreide schending van de mensenrechten is alsook een duidelijke weerspiegeling van de ongelijkheid tussen vrouwen en mannen; benadrukt dat de EU de strijd tegen gendergerelateerd geweld en seksuele intimidatie altijd moet ondersteunen, met name door de lidstaten de steun te geven die zij nodig hebben om het Verdrag van Istanbul ten uitvoer te leggen;
Amendement    13 Ontwerpresolutie Paragraaf 5 quater (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	5 quater.  steun ten volle de verbintenissen die voortvloeien uit artikel 9 VWEU inzake de verwezenlijking van een sociaal Europa en de uitvoering van de Europese pijler van sociale rechten op basis van de duurzame groei van een zeer concurrerende sociale markteconomie, waarbij wordt gemikt op volledige werkgelegenheid en sociale vooruitgang, en de gelijkheid tussen vrouwen en mannen, de solidariteit tussen de generaties en de bescherming van de rechten van het kind zoals verankerd in het Verdrag worden bevorderd;
Amendement    14 Ontwerpresolutie Paragraaf 5 quinquies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	5 quinquies.  benadrukt dat ervoor moet worden gezorgd dat vrouwen toegang hebben tot seksuele en reproductieve gezondheidszorg en dat er in het bijzonder aandacht wordt besteed aan de specifieke behoeften van kwetsbare personen, waaronder minderjarigen en andere groepen, zoals de LGBTI-gemeenschap;
Amendement    15 Ontwerpresolutie Paragraaf 5 sexies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	5 sexies.  veroordeelt ten zeerste de herinvoering en uitbreiding van de global gag rule door de administratie van Trump en het nadelige effect daarvan op de mondiale gezondheidszorg en de rechten van meisjes en vrouwen; herhaalt zijn oproep aan de EU en haar lidstaten om, als onderdeel van het MFK, de financieringskloof die door de VS veroorzaakt werd op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheid en rechten te dichten, met zowel nationale als EU-ontwikkelingshulp;
Amendement    16 Ontwerpresolutie Paragraaf 5 septies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	5 septies.  dringt erop aan dat de toekomstige structuurfonds- en cohesiebeleidsmaatregelen genderstreefcijfers en monitoringmechanismen omvatten, met het oog op meer financiering voor acties die gendergelijkheid ondersteunen en genereren, zoals investeringen in zorgvoorzieningen voor kinderen en ouderen;
Amendement    17 Ontwerpresolutie Paragraaf 5 octies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	5 octies.  herhaalt dat in het volgende MFK voorzien moet worden in voldoende begrotingskredieten, zodat meer inspanningen geleverd kunnen worden om de handel in vrouwen en meisjes voor seksuele uitbuiting in de hele Unie door middel van toereikende begrotingsvastleggingen uit te bannen, en meer te investeren in de rechten en bescherming van slachtoffers, evenals in maatregelen ter vermindering van de vraag naar verhandelde vrouwen en meisjes;
Amendement    18 Ontwerpresolutie Paragraaf 5 nonies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	5 nonies.  herhaalt zijn oproep om gendergelijkheid te mainstreamen in het volgende MFK om de inkrimping van de ruimte voor maatschappelijke organisaties tegen te gaan; roept in het bijzonder de EU en de lidstaten op om hun politieke en financiële steun aan vrouwenrechtenorganisaties, opvangtehuizen voor vrouwen, en vrouwenrechtenverdedigers zowel in de Unie als wereldwijd te verhogen;
Amendement    19 Ontwerpresolutie Paragraaf 6 bis (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	6 bis.  beveelt aan een door de Commissie te beheren intern Europees fonds voor democratie op te zetten voor meer steun aan maatschappelijke organisaties en ngo's die werken op het gebied van democratie en mensenrechten, met inbegrip van vrouwenrechten en de strijd tegen gendergerelateerd geweld;
Amendement    20 Ontwerpresolutie Paragraaf 11 bis (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	11 bis.  uit nogmaals zijn teleurstelling over het gebrek aan significante vooruitgang op dit gebied in het MFK 2014-2020, ondanks de gezamenlijke verklaring inzake gendermainstreaming die als bijlage aan het MFK gehecht is;
Amendement    21 Ontwerpresolutie Paragraaf 11 ter (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	11 ter.  betreurt ten zeerste dat gendermainstreaming volledig naar het achterplan verdwenen is in het Commissievoorstel en dat niet alleen de situatie niet verbeterd is, maar de voorstellen zelfs een stap achteruit betekenen; merkt op dat de bestaande doelstellingen in verband met gendergelijkheid samengevoegd zijn met andere beleidsdoelstellingen, bijvoorbeeld in het programma "Rechten en waarden", en dat de gendergelijkheidsvereisten, bijvoorbeeld de ex-antevoorwaarden met betrekking tot gendergelijkheid, in de nieuwe voorstellen van de Commissie geschrapt zijn;
Amendement    22 Ontwerpresolutie Paragraaf 11 quater (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	11 quater.  betreurt dat verschillende programma's gendergelijkheid enkel als een horizontale doelstelling opnemen, wat tot minder steun voor genderspecifieke acties leidt;
Amendement    23 Ontwerpresolutie Paragraaf 11 quinquies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	11 quinquies.  herhaalt zijn vraag dat het Parlement, de Raad en de Commissie opnieuw blijk geven van hun inzet voor gendergelijkheid in het volgende MFK, door middel van een gezamenlijke verklaring bij het MFK waarin duidelijk de verbintenis wordt aangegaan om genderbudgettering in te voeren; herhaalt zijn oproep om de tenuitvoerlegging van deze verklaring in de jaarlijkse begrotingsprocedures op doeltreffende wijze te controleren door een bepaling op te nemen in een herzieningsclausule van de nieuwe MFK-verordening;
Amendement    24 Ontwerpresolutie Paragraaf 11 sexies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	11 sexies.  nodigt de partnerinstellingen uit om leiderschap te tonen door gendergelijkheid als horizontale doelstelling te aanvaarden, en om een effectief mechanisme voor de systematische toepassing van genderbudgettering in de MFK-instrumenten en -programma's te identificeren en op te zetten, evenals een jaarlijkse begrotingsprocedure;
Amendement    25 Ontwerpresolutie Paragraaf 11 septies (nieuw)
Ontwerpresolutie	Amendement
	11 septies.  vraagt om duidelijke doelstellingen en specifieke toewijzingen in EU-programma's zoals het Europees Sociaal Fonds (ESF), het programma Rechten, gelijkheid en burgerschap 2014-2020, Horizon 2020, het instrument voor pretoetredingssteun II (IPA II), het financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (DCI) en het Europees instrument voor democratie en mensenrechten (EIDHR), teneinde een systematische tenuitvoerlegging en monitoring mogelijk te maken, en te vermijden dat enkel verwezen wordt naar algemene beginselen van gendergelijkheid zonder om meer specifieke acties te vragen, zoals in het geval van het EU-programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI), het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen (FEAD), het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMZV) en het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG);
Amendement    26 Ontwerpresolutie Paragraaf 18 – sub i
Ontwerpresolutie	Amendement
i)  een verplichte en wettelijk bindende tussentijdse evaluatie na de herziening van de werking van het MFK;	i)  een verplichte en wettelijk bindende tussentijdse evaluatie na de gendergemainstreamde herziening van de werking van het MFK;
Amendement    27 Paragraaf 38 Wijziging 8 bis (nieuw) – Overweging 9 bis
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	(9 bis)  In artikel 8 VWEU is het beginsel van gendermainstreaming bij elk optreden van de EU vastgelegd, hetgeen de toewijzing van adequate middelen en transparantie vereist in de begrotingstoewijzingen die bestemd zijn voor de bevordering van gendergelijkheid en de bestrijding van discriminatie op grond van geslacht.
Amendement    28 Paragraaf 38 Wijziging 16 bis (nieuw) – Hoofdstuk I – Artikel 3 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
	Artikel 3 bis (nieuw)
	Genderbudgettering
	Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie integreren een genderperspectief in verschillende niveaus van de begrotingsprocedure voor elk betrokken jaar en herschikken inkomsten en uitgaven ter bevordering van gendergelijkheid.
Amendement    29 Paragraaf 38 Wijziging 35 – Hoofdstuk IV – Artikel 16
Door de Commissie voorgestelde tekst	Wijziging
Artikel 16	Artikel 16
Tussentijdse evaluatie van het MFK	Tussentijdse herziening van het MFK
Vóór 1 januari 2024 presenteert de Commissie een evaluatie van de werking van het MFK. Deze evaluatie gaat zo nodig vergezeld van passende voorstellen.	Vóór 1 januari 2024 herziet de Commissie het MFK. Deze herziening introduceert gendermainstreaming en omvat een specifiek hoofdstuk over gendergelijkheid, en gaat zo nodig vergezeld van passende voorstellen.
	De Raad herziet deze verordening volgens de wetgevingsprocedure als bedoeld in artikel 312 VWEU en na goedkeuring door het Europees Parlement.

• [1]  Slotverslag en aanbevelingen van de Groep op hoog niveau eigen middelen inzake de toekomstige financiering van de EU, goedgekeurd in december 2016.

BRIEF VAN DE COMMISSIE BURGERLIJKE VRIJHEDEN, JUSTITIE EN BINNENLANDSE ZAKEN

IPOL-COM-LIBE D(2018)37918

De heer Jean ARTHUIS

Voorzitter van de Begrotingscommissie

ASP 09G205

Brussel

Betreft:  "Tussentijds verslag over het MFK" - commentaar van de commissie LIBE over de door de Commissie voorgestelde bedragen voor de sectorale programma's en de agentschappen met betrekking tot justitie en binnenlandse zaken die binnen de bevoegdheid van LIBE vallen

Geachte voorzitter,

Naar aanleiding van het verzoek van de commissie BUDG op haar vergadering van 13 september en de besluiten van de Conferentie van voorzitters van 14 september, schrijf ik u in verband met de financiering binnen het MFK van de fondsen voor sectorale programma's die binnen de bevoegdheid van LIBE vallen.

LIBE heeft een coördinatiegroep opgericht (MFK contactgroep) bestaande uit de zes rapporteurs voor de fondsen voor

•  Asiel en migratie

•  Interne veiligheid

•  Instrument voor grensbeheer en visa

•  Pericles IV

•  Rechten en waarden

•  Justitie.

De contactgroep MFK heeft aanbevelingen gedaan om in deze brief op te nemen, die zijn bestudeerd door de coördinatoren van LIBE. Ze hebben schriftelijk ingestemd met de bedragen in onderstaande tabel.

De tabel geeft een overzicht van het commentaar en de aanbevelingen waarmee rekening moet worden gehouden in het tussentijds verslag over het MFK. Enerzijds wordt verwezen naar de resolutie van het Europees Parlement van 14 maart 2018 over het volgende MFK: voorbereiding van het standpunt van het Parlement ten aanzien van het MFK voor de periode na 2020 (2017/2052(INI)), en anderzijds naar de noodzaak om het Europese Fonds voor rechtvaardigheid, rechten en waarden te versterken. We stellen daarom het volgende voor:

	Voorgesteld door de EC	Voorstel van LIBE	Motivering
Fondsen/sectorale programma's	(miljoen EUR - constante prijzen)	(miljoen EUR - constante prijzen)
AMIF	9205	Geen verandering
ISF	2210	Geen verandering
IBM	8237	Geen verandering
Pericles IV	7	Geen verandering
Rechten en waarden	841	1 974,457 (lopende prijzen)	Gezien het veranderde politieke landschap in de Unie en de bedreiging van de Europese waarden waarmee de EU momenteel wordt geconfronteerd, is de rapporteur van mening dat de voorgestelde zevenjarige begroting van 642 000 000 EUR (opgedeeld in 409 000 000 EUR voor het onderdeel "Gelijkheid en rechten en Dapnhé" en 233 000 000 EUR voor het onderdeel "Betrokkenheid en participatie van de burgers") niet voldoende is om de behoeften van de EU-burgers te dekken aangaande het versterken en beschermen van de waarden van de EU met het oog op een pluralistische, democratische, open en inclusieve samenleving. Er is herhaaldelijk door maatschappelijke organisaties gepleit voor verhoging van de begroting van bestaande programma's en voor uitbreiding van het voorgestelde toepassingsgebied, waaronder van het nieuwe onderdeel "waarden van de Unie". De rapporteur stelt daarom, op basis van de resolutie van het Parlement van april 2018, de volgende begrotingstoewijzing voor: in totaal 1 974 457 000 EUR in lopende prijzen, opgedeeld in 1 miljard EUR voor het nieuwe onderdeel "Waarden van de Unie", 474 457 000 EUR voor het onderdeel "Gelijkheid en rechten en Daphné" en 500 000 000 EUR voor het onderdeel "Betrokkenheid en participatie van burgers".
Justitie		nog te bevestigen	Er kan nog geen voorstel worden gedaan omdat de gezamenlijke commissieprocedure tussen JURI en LIBE net is begonnen.

De fracties die vertegenwoordigd zijn in LIBE zijn het erover eens dat de middelen voor het programma Rechten en waarden moeten worden verhoogd. Ik reken daarom op uw steun om ervoor te zorgen dat een verhoging van de middelen voor dit fonds wordt opgenomen in het tussentijds verslag over het MFK, als basis voor de onderhandelingen met de Raad.

Met de meeste hoogachting,

Claude MORAES

PROCEDURE VAN DE BEVOEGDE COMMISSIE

Titel	Tussentijds verslag over het MFK 2021-2027 - Standpunt van het Parlement met betrekking tot een akkoord
Document- en procedurenummers	2018/0166R(APP)
Datum raadpleging / verzoek om goedkeuring	12.6.2018
Bevoegde commissie        Datum bekendmaking	BUDG 5.7.2018
Adviserende commissies        Datum bekendmaking	AFET 13.9.2018	DEVE 13.9.2018	INTA 13.9.2018	CONT 13.9.2018
	EMPL 4.10.2018	ENVI 5.7.2018	ITRE 13.9.2018	TRAN 13.9.2018
	REGI 5.7.2018	AGRI 5.7.2018	CULT 13.9.2018	AFCO 13.9.2018
	FEMM 13.9.2018
Rapporteurs        Datum benoeming	Isabelle Thomas 12.6.2018	Jan Olbrycht 12.6.2018	Janusz Lewandowski 12.6.2018	Gérard Deprez 12.6.2018
Behandeling in de commissie	8.10.2018	9.10.2018
Datum goedkeuring	5.11.2018
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	25 5 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, André Elissen, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, John Howarth, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers	Karine Gloanec Maurin, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Marco Valli
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2)	Michael Detjen, Stefan Gehrold
Datum indiening	7.11.2018

HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE

25	+
ALDE	Jean Arthuis, Gérard Deprez
ECR	Zbigniew Kuźmiuk
PPE	Reimer Böge, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Stefan Gehrold, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Inese Vaidere
S&D	Michael Detjen, Eider Gardiazabal Rubial, Karine Gloanec Maurin, John Howarth, Vladimír Maňka, Isabelle Thomas, Daniele Viotti, Tiemo Wölken
VERTS/ALE	Indrek Tarand

5	-
ECR	Bernd Kölmel
EFDD	Marco Valli
ENF	André Elissen, Marco Zanni
NI	Eleftherios Synadinos

0	0

Verklaring van de gebruikte tekens:

+  :  voor

-  :  tegen

0  :  onthouding