ДОКЛАД относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на повторното заделяне на оставащите суми, заделени за подпомагане на изпълнението на решения (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) 2015/1601 на Съвета, или разпределянето им към други действия по националните програми
19.11.2018 - (COM(2018)0719 – C8‑0448/2018 – 2018/0371(COD)) - ***I
Комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
Докладчик: Мириам Дали
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на повторното заделяне на оставащите суми, заделени за подпомагане на изпълнението на решения (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) 2015/1601 на Съвета, или разпределянето им към други действия по националните програми
(COM(2018)0719 – C8‑0448/2018 – 2018/0371(COD))
(Обикновена законодателна процедура: първо четене)
Европейският парламент,
— като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2018)0719),
— като взе предвид член 294, параграф 2, член 78, параграф 2 и член 79, параграфи 2 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8‑0448/2018),
— като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
— като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,
— като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0370/2018),
А. като има предвид, че по причини за неотложност е оправдано да се премине към гласуване преди да е изтекъл срокът от осем седмици, предвиден в член 6 от Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност;
1. приема изложената по-долу позиция на първо четене;
2. приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст или внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.
Изменение 1 Предложение за регламент Съображение 1 | ||||||||||||||||
Текст, предложен от Комисията |
Изменение | |||||||||||||||
(1) Целта на настоящия регламент е да бъде направено възможно повторното заделяне на оставащите суми, заделени за подпомагане на изпълнението на решения (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) 2015/1601 на Съвета и предвидени съгласно Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета, или тяхното разпределяне към други действия по националните програми в съответствие с приоритетите на Съюза и нуждите на държавите членки в областите на миграцията и предоставянето на убежище. |
(1) Целта на настоящия регламент е да бъде направено възможно повторното заделяне на оставащите суми, заделени за подпомагане на изпълнението на решения (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) 2015/1601 на Съвета и предвидени съгласно Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета, или тяхното разпределяне към други действия по националните програми в съответствие с приоритетите на Съюза и нуждите на държавите членки в специфичните области на миграцията и предоставянето на убежище. Следва също така да се гарантира, че такова повторно заделяне или разпределяне се извършва по прозрачен начин. | |||||||||||||||
_____________ |
__________________ | |||||||||||||||
8. Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за изменение на Решение 2008/381/ЕО на Съвета и отмяна на решения № 573/2007/ЕО и № 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Решение 2007/435/ЕО на Съвета (ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 168). |
8. Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за изменение на Решение 2008/381/ЕО на Съвета и отмяна на решения № 573/2007/ЕО и № 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Решение 2007/435/ЕО на Съвета (ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 168). | |||||||||||||||
Изменение 2 Предложение за регламент Съображение 4 | ||||||||||||||||
Текст, предложен от Комисията |
Изменение | |||||||||||||||
(4) Държавите членки следва да имат възможността да използват горепосочените суми, за да продължат да изпълняват премествания, като заделят повторно тези суми за същото действие в националните програми. Освен това следва да е възможно при надлежна обосновка в преразгледаните национални програми на държавите членки това финансиране да се използва също за справяне с други предизвикателства в областта на миграцията и убежището в съответствие с Регламента за фонд „Убежище, миграция и интеграция“. Нуждите на държавите членки в тези области продължават да са значителни. Повторното заделяне на горепосочените суми за същото действие или тяхното прехвърляне към други действия по националната програма следва да бъдат възможни само веднъж и с одобрението на Комисията. |
(4) Държавите членки следва да имат възможността да използват горепосочените суми, за да продължат да изпълняват премествания, като заделят повторно тези суми за същото действие в националните програми. Като минимум държавите членки следва да заделят повторно 20% от тези суми за действия в националните програми, за преместване на кандидати за международна закрила или за преместване на лица, на които е предоставена международна закрила, или за презаселване и друг вид ad hoc приемане по хуманитарни съображения. За останалата част от тези суми следва да е възможно, когато съществува надлежна обосновка в преразгледаните национални програми на държавите членки, да се финансират специфични действия, предвидени в глава ІІ и глава ІІІ в областта на миграцията и убежището в съответствие с Регламента за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, по-специално при разработването на аспекти на общата европейска система за убежище, особено събирането на семейството или за подпомагане на законната миграция към държавите членки и насърчаване на ефективната интеграция на граждани на трети държави. Нуждите на държавите членки в тези области продължават да са значителни. Повторното заделяне на горепосочените суми за същото действие или тяхното прехвърляне към други действия по националната програма следва да бъдат възможни само веднъж и с одобрението на Комисията. Държавите членки следва да гарантират, че разпределението на средствата се извършва при пълно зачитане на принципите, определени във Финансовия регламент, по-специално по отношение на ефикасността и прозрачността. | |||||||||||||||
Изменение 3 Предложение за регламент Съображение 5 | ||||||||||||||||
Текст, предложен от Комисията |
Изменение | |||||||||||||||
(5) Целевата група, отговаряща на условията за преместване, следва да бъде разширена, за да се предостави по-голяма гъвкавост на държавите членки при преместванията. |
(5) Целевата група, отговаряща на условията за преместване, както и държавите, от които се извършва преместването, следва да бъдат разширени, за да се предостави по-голяма гъвкавост на държавите членки при преместванията. Следва да се дава приоритет на преместването на непридружени ненавършили пълнолетие лица, други уязвими кандидати и членове на семействата на лица, ползващи се с международна закрила. | |||||||||||||||
Изменение 4 Предложение за регламент Съображение 7 | ||||||||||||||||
Текст, предложен от Комисията |
Изменение | |||||||||||||||
(7) Държавите членки следва също така да разполагат с достатъчно време, за да използват сумите, заделени повторно за същото действие или прехвърлени към други действия, преди отмяната на тези суми. По тази причина, когато тези повторни заделяния или прехвърляния на суми по националните програми са одобрени от Комисията, съответните суми следва да се считат за заделени в годината на преразглеждането на националната програма, с което се одобряват повторното заделяне или прехвърлянето. |
(7) Държавите членки следва също така да разполагат с достатъчно време, за да използват сумите, заделени повторно за същото действие или прехвърлени към други специфични действия, преди отмяната на тези суми. По тази причина, когато тези повторни заделяния или прехвърляния на суми по националните програми са одобрени от Комисията, съответните суми следва да се считат за заделени в годината на преразглеждането на националната програма, с което се одобряват повторното заделяне или прехвърлянето. | |||||||||||||||
Изменение 5 Предложение за регламент Съображение 7 а (ново) | ||||||||||||||||
Текст, предложен от Комисията |
Изменение | |||||||||||||||
|
(7a) Комисията следва ежегодно да докладва на Европейския парламент и на Съвета по отношение на използването на средствата за прехвърляне на кандидати за международна закрила и на лица, на които е предоставена международна закрила, по-специално по отношение на прехвърлянето към други действия по националната програма и по отношение на повторно заделяне. | |||||||||||||||
Изменение 6 Предложение за регламент Съображение 12 а (ново) | ||||||||||||||||
Текст, предложен от Комисията |
Изменение | |||||||||||||||
|
(12а) Без изменение на Регламент (ЕС) № 516/2014 преди края на 2018 г. съответното финансиране вече няма да бъде на разположение за използване от държавите членки в рамките на националните програми, подпомагани от фонд „Убежище, миграция и интеграция“. Предвид неотложната необходимост от изменение на Регламент (ЕС) № 516/2014, е необходимо да се предвиди изключение от срока от осем седмици, посочен в член 4 от Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз, Договора за функционирането на Европейския съюз и Договора за създаването на Европейската общност за атомна енергия. | |||||||||||||||
Изменение 7 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка -1 (нова) Регламент (ЕС) №1234/2014 Член 18 – заглавие | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32014R0516) | ||||||||||||||||
Изменение 8 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 1 Регламент (ЕС) №1234/2014 Член 18 – параграф 1 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32014R0516. | ||||||||||||||||
Изменение 9 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 1 a (нова) Регламент (ЕС) №1234/2014 Член 18 – параграф 1 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32014R0516. | ||||||||||||||||
Изменение 10 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 2 Регламент (ЕС) №1234/2014 Член 18 – параграф 3 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32014R0516) | ||||||||||||||||
Изменение 11 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 3 Регламент (ЕС) №1234/2014 Член 18 – параграф 3а | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Изменение 12 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 3 Регламент (ЕС) №1234/2014 Член 18 – параграф 3 в (нов) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32014R0516) | ||||||||||||||||
Изменение 13 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 4 Регламент (ЕС) №1234/2014 Член 18 – параграф 4 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32014R0516) | ||||||||||||||||
Изменение 14 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 4 a (нова) Регламент (ЕС) №1234/2014 Член 18 – параграф 4 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32014R0516) |
ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
Заглавие |
Повторно заделяне на оставащите суми, заделени за подпомагане на изпълнението на решения (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) 2015/1601 на Съвета, или разпределянето им към други действия по националните програми |
||||
Позовавания |
COM(2018)0719 – C8-0448/2018 – 2018/0371(COD) |
||||
Дата на представяне на ЕП |
22.10.2018 |
|
|
|
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
LIBE 25.10.2018 |
|
|
|
|
Докладчици Дата на назначаване |
Miriam Dalli 5.11.2018 |
|
|
|
|
Разглеждане в комисия |
8.11.2018 |
15.11.2018 |
|
|
|
Дата на приемане |
15.11.2018 |
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
30 5 0 |
|||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Asim Ademov, Heinz K. Becker, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Raymond Finch, Romeo Franz, Kinga Gál, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Eva Joly, Dietmar Köster, Cécile Kashetu Kyenge, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Ivari Padar, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Helga Stevens, Bodil Valero, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský, Auke Zijlstra |
||||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Miriam Dalli, Barbara Spinelli, Axel Voss |
||||
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъствали на окончателното гласуване |
Karine Gloanec Maurin, Patricia Lalonde, Julia Pitera |
||||
Дата на внасяне |
19.11.2018 |
||||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
30 |
+ |
|
ALDE |
Filiz Hyusmenova, Patricia Lalonde |
|
GUE/NGL |
Malin Björk, Barbara Spinelli |
|
PPE |
Asim Ademov, Heinz K. Becker, Michał Boni, Brice Hortefeux, Roberta Metsola, József Nagy, Julia Pitera, Csaba Sógor, Axel Voss, Tomáš Zdechovský |
|
S&D |
Caterina Chinnici, Miriam Dalli, Tanja Fajon, Karine Gloanec Maurin, Dietmar Köster, Cécile Kashetu Kyenge, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Ivari Padar, Soraya Post, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer |
|
VERTS/ALE |
Romeo Franz, Eva Joly, Judith Sargentini, Bodil Valero |
|
5 |
- |
|
ECR |
Helga Stevens, Kristina Winberg |
|
EFDD |
Raymond Finch |
|
ENF |
Auke Zijlstra |
|
PPE |
Kinga Gál |
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“