INFORME sobre la Nueva Agenda Europea para la Cultura

23.11.2018 - (2018/2091(INI))

Comisión de Cultura y Educación
Ponente: Giorgos Grammatikakis

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la Nueva Agenda Europea para la Cultura

(2018/2091(INI))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas la Cumbre social en favor del empleo justo y el crecimiento celebrada en Gotemburgo, el 17 de noviembre de 2017, la Agenda de los Dirigentes sobre educación y cultura, de noviembre de 2017, y las conclusiones del Consejo Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la dimensión social de la Unión, la educación y la cultura,

–  Vista su Resolución, de 12 de mayo de 2011, sobre «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas»[1],

–  Vista su Resolución, de 12 de septiembre de 2013, sobre el fomento de los sectores europeos de la cultura y la creación como fuentes de crecimiento económico y empleo[2],

–  Vista su Resolución, de 13 de diciembre de 2016, sobre una política de la Unión coherente para los sectores cultural y creativo[3],

–  Vista su Resolución, de 10 de abril de 2008, sobre las industrias culturales en Europa[4],

–  Vista su Resolución, de 7 de junio de 2007, sobre el estatuto social de los artistas[5],

–  Vista su Resolución, de 12 de mayo de 2011, sobre las dimensiones culturales de las acciones exteriores de la UE[6],

–  Vista su Resolución, de 8 de septiembre de 2015, titulada «Hacia un enfoque integrado del patrimonio cultural europeo»[7],

–  Vista su Resolución, de 19 de enero de 2016, sobre el papel del diálogo intercultural, la diversidad cultural y la educación en la promoción de los valores fundamentales de la UE[8],

–  Vista su Resolución, de 12 de abril de 2016, sobre la adquisición de conocimientos acerca de la Unión Europea en la escuela[9],

–  Vista su Resolución, de 10 de abril de 2008, sobre una Agenda Europea para la Cultura en un Mundo en vías de Globalización[10],

–  Vista su Resolución, de 14 de junio de 2018, sobre los obstáculos estructurales y financieros en el acceso a la cultura[11],

–  Vista su Resolución, de 2 de marzo de 2017, sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1295/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece el Programa Europa Creativa (2014 a 2020) y se derogan las Decisiones n.º 1718/2006/CE, n.º 1855/2006/CE y n.º 1041/2009/CE[12],

–  Vista la Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, aprobada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) el 20 de octubre de 2005,

–  Visto el Convenio Marco del Consejo de Europa de 2005 sobre el Valor del Patrimonio Cultural para la Sociedad (Convenio de Faro), de 27 de octubre de 2005,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1295/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece el Programa Europa Creativa (2014 a 2020) y se derogan las Decisiones n.º 1718/2006/CE, n.º 1855/2006/CE y n.º 1041/2009/CE[13],

–  Vista la Resolución del Consejo, de 16 de noviembre de 2007, relativa a una Agenda Europea para la Cultura[14],

–  Vistas las Conclusiones del Consejo, de 23 de diciembre de 2014, sobre el Plan de trabajo en materia de cultura (2015-2018)[15],

–  Visto el Plan de trabajo en materia de cultura para el período 2015-2018,

–  Vistas las conclusiones del Consejo, de 27 de mayo de 2015, sobre pasarelas en el ámbito cultural y creativo para estimular la innovación, la sostenibilidad económica y la inclusión social[16],

–  Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 8 de junio de 2016, titulada «Hacia una estrategia de la UE para las relaciones culturales internacionales» [JOIN(2016)0029],

–  Visto el informe de la Comisión sobre la aplicación de la Agenda Europea para la Cultura [COM(2010)0390],

–  Visto el Libro Verde de la Comisión, de 27 de abril de 2010, titulado «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas» [COM(2010)0183],

–  Vista la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Patrimonio Cultural (2018) [COM(2016)0543],

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 26 de septiembre de 2012, titulada «Promover los sectores de la cultura y la creación para el crecimiento y el empleo en la UE» [COM(2012)0537],

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 18 de diciembre de 2012, sobre el contenido en el mercado único digital [COM(2012)0789],

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 22 de julio de 2014, titulada «Hacia un enfoque integrado del patrimonio cultural europeo» [COM(2014)0477],

–  Visto el informe de 2012 del Grupo de trabajo de expertos de los Estados miembros de la UE sobre el acceso a la cultura,

–  Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Eliminar las barreras fiscales transfronterizas en beneficio de los ciudadanos de la UE» [COM(2010)0769],

–  Vista la Comunicación de la Comisión titulada «La doble imposición en el mercado único» [COM(2011)0712],

–  Visto el informe de 2015 del grupo de expertos de la Comisión sobre la eliminación de problemas fiscales para personas con una actividad transfronteriza en la UE titulado «Ways to tackle cross-border tax obstacles facing individuals within the EU» (Formas de abordar los obstáculos fiscales transfronterizos a los que se enfrentan las personas en la Unión),

–  Visto el informe de 2017 del Grupo de trabajo de expertos de los Estados miembros de la UE sobre diálogo intercultural en el marco del método abierto de coordinación titulado «How culture and the arts can promote intercultural dialogue in the context of the migratory and refugee crisis» (Cómo pueden la cultura y las artes fomentar el diálogo intercultural en el contexto de una crisis migratoria y de refugiados),

–  Vista la Declaración de Roma de 25 de marzo de 2017, en la que los dirigentes de veintisiete Estados miembros y las instituciones de la Unión expresaron su deseo de una Unión ambiciosa, «en la que los ciudadanos tengan nuevas oportunidades de desarrollo cultural y social y de crecimiento económico», «una Unión que conserve nuestro patrimonio cultural y promueva la diversidad cultural»,

–  Vista la Declaración de Davos de 22 de enero de 2018 sobre una Baukultur de alta calidad para Europa, en la que los ministros de Cultura europeos destacaban «la urgente necesidad [...] de adaptar nuevos enfoques para proteger y avanzar en los valores culturales del entorno construido en Europa» y «de tener enfoques integrales y centrados en la cultura para el entorno construido»,

–  Visto el artículo 52 de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Cultura y Educación (A8-0388/2018),

A.  Considerando que las prioridades para la Nueva Agenda y el enfoque sectorial son bienvenidas; que debe ofrecerse apoyo igual y específico, centrado en los retos propios a cada sector, a todos los sectores creativos y culturales, y que la diversidad cultural y el diálogo intercultural deben seguir siendo prioridades transversales; que la cultura es un bien público y la Nueva Agenda para la Cultura deberá tratar de preservar, expandir y divulgar una escena cultural dinámica y diversificada que garantice el acceso de todos y fomente la participación;

B.  Considerando que la Nueva Agenda para la Cultura debe ofrecer un marco flexible para ecosistemas culturales cambiantes y fomentar las sinergias entre los sectores;

C.  Considerando que Europa está saliendo de una grave crisis financiera, durante la cual los presupuestos nacionales y regionales destinados a cultura a menudo figuraron, desafortunadamente, entre los primeros en sufrir recortes;

D.  Considerando que Europa está enfrentándose a desigualdades sociales y desempleo juvenil, un aumento del populismo y la radicalización y tiene una población cada vez más diversa; que, por ello, la cultura es más importante que nunca para lograr cohesión social y diálogo intercultural y para garantizar a los ciudadanos libertad y diversidad de expresión, comunicación y creación, y para crear puentes en las personas;

E.  Considerando que los sectores culturales y creativos de Europa son los activos más sólidos de la Unión; que representan un 4,2 % del PIB de la Unión, crean 8,4 millones de empleos, equivalentes al 3,7 % del empleo total en la Unión y son resilientes económicamente, incluso en épocas de crisis; que estos sectores estimulan la creatividad, que alimenta todos los sectores de actividad y proporciona un porcentaje de empleo entre los jóvenes y las mujeres mayor que el de otros sectores;

F.  Considerando que el sector de la música en Europa es muy dinámico, representa un millón de empleos y su facturación asciende a 25 000 millones de euros; que, no obstante, sufre una importante falta de financiación, en particular si se tienen en cuenta los nuevos modelos de distribución en línea; que, de un presupuesto total de 1 460 millones de euros para Europa Creativa, a partir de julio de 2018 solo 51 millones de euros se destinaron a proyectos musicales, principalmente para música clásica; que esto no refleja la diversidad del sector musical europeo ni si contribución económica, social y cultural;

G.  Considerando que la cultura desempeña un papel importante en la cohesión y la integración sociales, especialmente mediante la participación en la vida cultural y social de minorías, grupos desfavorecidos, comunidades marginalizadas, migrantes y refugiados, y que el llamamiento especial a la integración de los migrantes en el programa Europa Creativa ha demostrado ser eficiente, pero con más demanda y menos fondos de lo esperado;

H.  Considerando que artistas y profesionales de la cultura hacen frente a menudo a situaciones precarias e inestables con una seguridad social deficiente o nula e ingresos impredecibles;

I.  Considerando que la concienciación y la expresión culturales han sido reconocidas a nivel de la Unión en la recomendación revisada sobre competencias clave para el aprendizaje permanente; que las artes y humanidades deben integrarse plenamente en los sistemas educativos para contribuir a crear una Europa que sea colaborativa, creativa y movilizada para fomentar la sostenibilidad, la integración y la cohesión cívica;

J.  Considerando que las redes culturales son una herramienta poderosa para forjar vínculos interpersonales y conexiones duraderas pacíficas a través de las fronteras nacionales y, por lo tanto, para fomentar las relaciones culturales internacionales que son el centro de las regulaciones mundiales y el surgimiento de un espacio cultural europeo;

Observaciones generales

1.  Acoge con satisfacción la Nueva Agenda para la Cultura y subraya que representa una gran oportunidad para adoptar una política global y coherente para la cultura a escala europea, reconocida por los ciudadanos europeos y fuera de la Unión; subraya,, no obstante, que solo puede tener éxito si recibe el apoyo de un aumento significativo del presupuesto para Europa Creativa y del desarrollo de sinergias e interacciones con otros programas financiados por la Unión, con el fin de crear un enfoque holístico y transversal de la cultura;

2.  Reafirma el papel propulsor de la cultura y los sectores culturales y creativos en la persecución de los objetivos de la política de cohesión y de inclusión social en el territorio de la Unión, y pide que dicho papel se tenga en cuenta al asignar los fondos estructurales y de cohesión;

3.  Reconoce que el Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018, representa una oportunidad para sensibilizar sobre la fuerza y diversidad únicas de la cultura y el patrimonio cultural de la Unión y su papel fundamental en nuestras sociedades y economías, en la creación de un sentido de pertenencia, en la promoción de una ciudadanía activa y en la definición de nuestra identidad y valores fundamentales de libertad, diversidad, igualdad, solidaridad y justicia social;

4.  Acoge con satisfacción la intención de la Comisión de presentar un plan de acción para el patrimonio cultural y hace hincapié en la necesidad de centrarse en los aspectos tangibles e intangibles del patrimonio de Europa, así como en los vínculos que tiene con los proyectos y expresión artísticos y creativos contemporáneos; destaca, asimismo, la necesidad de crear un diálogo estructurado permanente con las partes interesadas para recabar los conocimientos, desarrollar las capacidades y fomentar la coordinación del patrimonio cultural en Europa como forma de consolidar el legado a largo plazo del Año Europeo del Patrimonio Cultural y de ayudar en la aplicación del plan de acción; subraya que este diálogo estructurado debe incluir a todos los sectores culturales, creativos y relacionados con el patrimonio; pide a los Estados miembros que, además, preparen planes de acción complementarios a nivel nacional, y considera que el plan de acción es una oportunidad para abordar todas las cuestiones planteadas en las diez iniciativas europeas posteriores al Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018 y adelantar las recomendaciones formuladas durante su celebración;

5.  Pide a la Comisión que garantice que la necesidad de responder a las nuevas circunstancias imprevistas no dificultará la consecución de los objetivos ya acordados en el ámbito de la cultura; recuerda que las nuevas iniciativas deben financiarse con un nuevo presupuesto alimentado por nuevo capital y no a través de una reasignación de fondos existentes;

6.  Pide a la Comisión que cree un portal de la Unión único dedicado al patrimonio cultural que reúna información de todos los programas de la Unión que financian este patrimonio y que esté compuesto por tres secciones principales: oportunidades de financiación del patrimonio cultural, una base de datos con ejemplos de las mejores prácticas y la excelencia en el sector del patrimonio cultural, con referencias relevantes y noticias y enlaces relativos a la evolución de la política sobre patrimonio cultural, las actuaciones y los eventos en este ámbito;

7.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen nuevos enfoques de recopilación sistemática de datos para todos los sectores culturales y creativos y que garanticen la utilización de códigos estadísticos eficaces y de indicadores más cualitativos, salvando la brecha entre el sector público con datos cada vez más limitados y los operadores digitales que cuentan con abundante información utilizada con vistas a adquirir cuota de mercado y a desestabilizar a los agentes del sector;

8.  Pide a la Comisión que introduzca cuadros de indicadores de la Unión para medir el pluralismo cultural y de los medios de comunicación, desarrolle indicadores y supervise la libertad de expresión artística a escala europea y la diversidad en la creación, distribución y suministro de obras creativas;

9.  Acoge con satisfacción el lanzamiento de «Music Moves Europe» como un primer paso importante para estimular la creatividad, la diversidad y la innovación en el sector de la música de Europa y la acción sectorial sobre la música en el programa Europa Creativa; pide a la Comisión que se centre en la movilidad de los artistas y el repertorio dentro y fuera de Europa, la distribución, la financiación para las pymes, la transparencia y la responsabilidad de plataformas digitales para artistas, la diversidad de servicios de transmisión, la accesibilidad de la información en línea y una cartografía del sector al desarrollar nuevas medidas de la Unión sobre música;

10.  Acoge con satisfacción la creación de un directorio en línea de películas europeas y el lanzamiento de la primera Semana de Cine de la Unión y alienta a la Comisión y a los Estados miembros a que actúen para reforzar la visibilidad del cine europeo en Europa y a escala mundial, en particular mejorando la accesibilidad de las películas europeas y promoviendo el desarrollo de plataformas europeas que proporcionen acceso a películas de la Unión autorizadas, a la vez que remuneran a los artistas y titulares de derechos de forma justa y respetan el principio de territorialidad; hace hincapié, igualmente, en la experiencia positiva del premio LUX en la promoción del cine europeo y la agilización de su distribución;

11.  Pide a la Comisión que reconozca la importancia de la agenda urbana para la UE y alienta la cooperación entre los Estados miembros y las ciudades, además de otras partes interesadas, con el fin de estimular el crecimiento, la calidad de vida y la innovación en las ciudades de Europa e identificar y afrontar con éxito los retos sociales.

12.  Pide a la Comisión que introduzca una medida específica destinada a la movilidad de las obras de arte, posiblemente en forma de ayuda itinerante, dado que ello ampliaría el ciclo de vida de muchos proyectos financiados a través del programa Europa Creativa;

Dimensión cultural y artística

13.  Reconoce el valor intrínseco de la libre expresión cultural, artística y creativa y del mayor acceso posible a la cultura por parte de las personas, también mediante acciones específicas;

14.  Pide a la Comisión que garantice el apoyo a los festivales europeos, ya que son un elemento esencial para reunir a todos los ciudadanos de Europa y del extranjero, a la vez que se refuerzan los vínculos entre ellos; subraya que los festivales son una fuerza de unificación con repercusión en la sociedad, la ciudadanía, la economía, el patrimonio cultural y el desarrollo exterior;

15.  Pide a la Comisión que estudie la posibilidad de nombrar a una personalidad cultural europea del año, cuya declaración incluiría una serie de actividades y proyectos en toda Europa que rendiría tributo a la vida y obra de dicha persona y subrayaría su influencia en la promoción de los valores y la identidad europeos;

16.  Pide que se utilice la profesionalidad de los artistas, autores y trabajadores culturales, creativos y audiovisuales como apoyo esencial al desarrollo de una dimensión europea de la cultura, al diálogo intercultural, a la innovación cultural y artística, a la cohesión territorial y a la inclusión social;

17.  Pide a la Comisión que reconozca la cultura como un «poder blando» que ayuda a sus ciudadanos y los capacita para convertirse en líderes responsables en la sociedad, con integridad, entusiasmo y empatía;

18.  Pide a la Comisión que permita que Europa sea un lugar de ciudadanos responsables que entablan relaciones más allá de sus propias culturas, estimulan el pensamiento, fomentan la innovación y desarrollan e implican a otros;

19.  Pide a la Comisión que fomente la diversidad cultural, la integración de los migrantes y la calidad de la ciudadanía;

20.  Pide a la Comisión que fomente colaboraciones entre los profesionales de la cultura, los educadores, los ciudadanos comprometidos y los profesionales empresariales para estimular un interés público renovado en la cultura;

21.  Pide a la Comisión que garantice el apoyo a las redes culturales como medio de conocimiento, experiencia y memoria colectivos, favoreciendo un intercambio informal de información, que impulse el debate y el desarrollo de la cultura para mejorar otras posibilidades de movilidad y cooperación, y que contribuya a la creación de un espacio cultural europeo integrado;

Dimensión social

22.  Acoge con satisfacción la intención de la Comisión de introducir una acción específica sobre la movilidad dentro de Europa Creativa, pero subraya que esto requiere un presupuesto adecuado y procedimientos administrativos simplificados para evitar obstáculos, como los relacionados con los visados, en particular para ciudadanos de terceros países; afirma que es necesario adoptar medidas concretas para afrontar las dificultades y obstáculos que dan lugar a una imposición excesiva o doble para los artistas;

23.  Pide a la Comisión que establezca un portal único que contenga información sobre todos los programas de residencia disponibles y las oportunidades de movilidad;

24.  Invita a los Estados miembros a que consideren la eliminación del artículo 17 del Modelo de Convenio Tributario de la OCDE de los convenios tributarios bilaterales entre los Estados miembros de la Unión; pide a la Comisión, como solución intermedia, que establezca un código de conducta sectorial sobre retención a cuenta que precise las opciones para reducir los costes y simplificar los procedimientos presentando las mejores prácticas y las excepciones disponibles;

25.  Pide que se garantice el derecho de los trabajadores creativos y artísticos a remuneración equitativa, acuerdos contractuales y condiciones laborales; señala el empleo precario y atípico basado en proyectos de los trabajadores culturales en Europa; pide, por tanto, a los Estados miembros que adopten medidas globales con el fin de reducir la zona gris mediante la armonización y mejorar las condiciones contractuales de los artistas y creadores en toda la Unión y a escala europea, con respecto a la representación colectiva, la seguridad social y la imposición directa e indirecta; pide que los sistemas de seguridad de toda la Unión tengan en cuenta plenamente las especificidades de las formas no convencionales de empleo;

26.  Subraya que los espacios culturales y de patrimonio cultural desempeñan un papel importante en la regeneración de las ciudades y la cohesión entre sus habitantes; alienta, por tanto, a la Comisión y al Centro Común de Investigación (CCI), cuyo trabajo confiere un sentido y una dirección nuevos al pasado de las ciudades, a que sigan desarrollando el Monitor de ciudades culturales y creativas, y pide a las ciudades y los municipios que hagan un mejor uso de este;

27.  Reconoce el valor añadido de las actividades culturales de base vecinal en la aportación de beneficios sociales, económicos y de salud a las comunidades locales, especialmente en zonas marginadas y de rentas bajas, como las afueras y las zonas rurales; pide, por tanto, a los Estados miembros, a las ciudades y a los municipios que apoyen estas actividades mediante medidas concretas, tales como normativas en materia de zonificación específica, iniciativas de financiación y la reutilización de instalaciones abandonadas;

28.  Subraya que la cultura demuestra que influye en el fomento de la cohesión social y la mejora de la satisfacción personal y el bienestar y, por tanto, desempeña un papel decisivo para aliviar la presión que experimenta Europa al albergar una población culturalmente cada vez más diversa; destaca el papel que la cultura y el diálogo intercultural pueden desempeñar para capacitar a los migrantes y facilitar su integración;

29.  Lamenta que, según el Eurobarómetro de 2017, el 36 % de los europeos no participara en ninguna actividad cultural durante el año anterior; pide, por tanto, a la Comisión y a los Estados miembros que refuercen los vínculos entre cultura, educación, innovación, creación e investigación artística; pide, además, que se invierta en la participación de la audiencia, la participación de la comunidad y las capacidades culturales, y que se adopten las medidas necesarias para garantizar el acceso a la vida cultural y la participación en ella, especialmente para los grupos más desfavorecidos;

30.  Defiende sinergias más estrechas entre el sector cultural y la educación, por ejemplo, alentando las actividades extraescolares o la participación de los artistas en las escuelas; recuerda, a este respecto, la necesidad de prestar suficiente apoyo financiero público a artistas, administradores, docentes, mediadores, trabajadores sociales y otras profesiones implicadas en estos contextos;

31.  Destaca la importancia de medidas eficaces que fomenten el desarrollo intelectual y cultural de los niños; pide a la Comisión y a los Estados miembros, en el marco de sus respectivas competencias, que destinen fondos suficientes para apoyar los proyectos de producción cultural destinados a los niños;

32.  Destaca el valor añadido de las artes, la música y las humanidades en el programa escolar, ya que contribuyen a una mayor creatividad, promueven un interés en la cultura y promueven el pensamiento crítico; subraya que las habilidades culturales y creativas son cada vez más necesarias en el panorama digital y pide, por tanto, a la Comisión y a los Estados miembros la superación de la división estricta entre disciplinas y la transición del enfoque CTIM al enfoque CTIAM en la educación formal y no formal y que adopten un enfoque de aprendizaje permanente para los profesionales de la cultura, la creación y las industrias audiovisuales; reconoce el importante papel de la música y las artes en el programa escolar; invita a la Comisión y a los Estados miembros a estudiar el desarrollo de un libro de texto sobre historia de la cultura europea;

33.  Subraya que, para que florezca la cultura, es fundamental garantizar un entorno de aprendizaje seguro y adecuado para los estudiantes y el personal docente; pide, en este sentido, a los Estados miembros que realicen fuertes inversiones en el mantenimiento de instalaciones públicas, especialmente las escuelas, con el fin de mejorar la seguridad sísmica, cuando proceda, y eliminar las barreras arquitectónicas;

34.  Observa que el ritmo del cambio tecnológico obliga a adoptar un enfoque de aprendizaje permanente que sea accesible para profesionales de la cultura, así como a reforzar las sinergias entre cultura y educación en los ámbitos formales y no formales;

35.  Reconoce el potencial de los nodos creativos como espacios de colaboración para los profesionales de los sectores culturales y creativos; subraya, sin embargo, que los sectores necesitan principalmente el desarrollo de capacidades en términos de habilidades digitales y de gestión, en lugar de concentrarse meramente en la nueva innovación digital;

36.  Observa que los principios democráticos y los valores europeos, como la libertad de expresión, el respeto por los derechos humanos y el Estado de Derecho, la democracia y la solidaridad, se ven cada vez más cuestionados debido a la creciente polarización tanto dentro de Europa como a nivel mundial; pide, por tanto, a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen un enfoque estratégico para la protección de los derechos culturales, la libertad de expresión artística y el pluralismo de los medios de comunicación, así como el derecho a participar libremente en la vida cultural, en particular apoyando el desarrollo de indicadores y sistemas de seguimiento a escala europea;

37.  Coincide en que la participación cultural y la creatividad cotidiana contribuyen en gran medida a fomentar el diálogo intercultural y a construir sociedades sanas; subraya, no obstante, la necesidad de garantizar espacio suficiente en los instrumentos financieros de la Unión para contribuir al valor intrínseco y único del trabajo de los artistas;

38.  Recuerda la necesidad de promover el acceso de las mujeres a todas las profesiones artísticas, culturales y creativas, y alienta a los Estados miembros a que eliminen los obstáculos al acceso de la mujer a puestos de dirección en las instituciones y fundaciones culturales, academias y universidades;

Dimensión económica

39.  Subraya que la Comisión y los Estados miembros deben contribuir al desarrollo de organizaciones culturales prestando apoyo financiero estable, fiable y sostenido; lamenta que, a pesar del valor añadido de la Unión de la inversión cultural, Europa Creativa represente solo el 0,15 % del presupuesto total de la Unión, del que solo el 31 % se destina a la cultura; señala que se ampliarán los ámbitos de acción de Europa Creativa; toma nota de la nueva propuesta para el marco financiero plurianual (MFP) y acoge con satisfacción el aumento propuesto en la financiación como un buen comienzo, aunque pide que se duplique el presupuesto asignado al nuevo programa Europa Creativa y que se haga más accesible para las organizaciones más pequeñas;

40.  Subraya que la popularidad de Europa Creativa, combinada con su financiación insuficiente y la complejidad administrativa, condujo a una tasa de éxito de solo el 16,2 % con un importante desequilibrio regional y geográfico de proyectos respaldados; señala que esto, combinado con la complejidad administrativa, actúa como un factor disuasorio que genera una frustración con el programa y la acción de la Unión dirigidos al mundo cultural e impide que muchos agentes de los sectores cultural y creativo lo soliciten; pide, por tanto, una revisión del proceso de selección en el informe de evaluación intermedia sobre la base de las deficiencias detectadas;

41.  Subraya la importancia de facilitar y agilizar el acceso a Europa Creativa para los pequeños operadores culturales y las pymes; destaca, en este sentido, la necesidad de introducir un capítulo específico dedicado a estos operadores culturales y empresas, en particular los de las zonas afectadas por catástrofes naturales;

42.  Lamenta que, en la propuesta de la Comisión para el MFP, la cultura y las artes no se mencionen en la mayoría de los ámbitos políticos a los que contribuyen y pide, por tanto, a la Comisión, en colaboración con los sectores culturales y creativos, que diseñe estrategias integrales y coordinadas para incluir la cultura y las artes en otros ámbitos políticos, con atención especial a la accesibilidad de la financiación para organizaciones pequeñas;

43.  Subraya el impacto transversal de la cultura y pide a la Comisión y a los Estados miembros que informen sobre la cuantía de financiación asignada a la cultura en todos los programas de financiación y garanticen que representa al menos el 1 % del próximo MFP; invita a las regiones de la Unión a que declaren la cultura, el patrimonio cultural y los sectores culturales y creativos como prioridad en los fondos estructurales y a que inciten a los Estados miembros a integrar una dimensión cultural en los objetivos estratégicos de sus programas operativos;

44.  Pide a la Comisión que desarrolle un portal de «ventanilla única» en el que todos los instrumentos de financiación de la Unión se enumeren de manera fácil de usar, exhaustiva, innovadora y eficiente e incluyan asistencia y directrices claras para la presentación de solicitudes;

45.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que se asignan suficientes recursos dentro de los instrumentos de financiación de la Unión sobre la base del valor intrínseco de los proyectos artísticos y creativos;

46.  Pide a la Comisión que preste especial atención a los ámbitos culturales que se encuentran en peligro por falta de financiación o atención, como el de la poesía;

47.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten un enfoque adaptado a cada sector; recuerda que las subvenciones son fundamentales cuando se considera el ecosistema cultural como un conjunto, valorando correctamente los activos intangibles y apoyando prácticas artísticas y culturales innovadoras; recuerda asimismo que, a pesar de que los instrumentos financieros como las garantías, los préstamos y el capital propio son apropiados para proyectos lucrativos, las subvenciones deben seguir siendo la primera fuente de financiación, en particular para las pequeñas estructuras;

48.  Pide a la Comisión que informe sobre la aplicación del Instrumento de Garantía Financiera de los Sectores Cultural y Creativo; lamenta su limitada cobertura geográfica y sugiere que se proporcione microfinanciación cuando se trate de agentes muy pequeños, dado que los sectores culturales y creativos están compuestos mayoritariamente por pymes, el 95 % de las cuales son microempresas; destaca la necesidad de garantizar que los bancos valoren mejor los derechos de autor y los activos intangibles;

49.  Alienta el desarrollo de la iniciativa de las capitales europeas de la cultura y del turismo cultural sostenible, en colaboración con los sectores culturales, las comunidades y los ciudadanos, así como con la UNESCO, sobre la declaración de lugares de patrimonio, y con el Consejo de Europa, mediante el desarrollo de rutas culturales; pide la promoción de las regiones de la Unión como destinos europeos de excelencia (EDEN);

Digital4Culture

50.  Observa que la revolución digital ha transformado radicalmente la forma en que se producen, distribuyen y disfrutan el arte y la cultura, brindando oportunidades pero planteando al mismo tiempo grandes desafíos a las condiciones laborales ya tensas de artistas y creadores y amenazando su supervivencia económica; pide, por tanto, a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan la remuneración equitativa, las condiciones laborales dignas y la modernización de los sistemas de bienestar para los sectores culturales y creativos, así como el reconocimiento del estatuto de los artistas;

51.  Reconoce la contribución positiva de las tecnologías digitales a la hora de facilitar y ampliar las posibilidades de conservación y acceso a contenidos y servicios culturales, artísticos, creativos y audiovisuales, por ejemplo a través de la realidad aumentada y virtual, y la interfaz ser humano-máquina, así como la producción de videojuegos educativos y narrativos y la creación de una nube del patrimonio cultural; pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que incentiven las sinergias en este ámbito, en particular con los programas Europa Digital y Horizonte Europa;

52.  Considera que la protección de los derechos de autor es un elemento clave en los ingresos de los sectores culturales y creativos y acoge con satisfacción la nueva propuesta de directiva sobre los derechos de autor y sus medidas para proteger a los editores de noticias, cerrar la brecha de valor entre industrias creativas y plataformas digitales, incrementar la transparencia y el equilibrio en las relaciones contractuales de autores y artistas y proteger del peligro de captación de la propiedad intelectual; subraya que es fundamental crear un mercado digital justo en el que los creadores sean compensados de forma justa;

53.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que las plataformas digitales que desempeñan un papel activo en la distribución, promoción y monetización de los contenidos protegidos por derechos de autor tengan una obligación clara de obtener licencias de los titulares de los derechos y de remunerar de forma justa a los artistas, autores, editores de noticias, productores, periodistas y creadores para el uso digital de su trabajo;

54.  Subraya la importancia de preservar la articulación entre la Agenda Europea para la Cultura y la Agenda Digital para aumentar las sinergias existentes;

55.  Recuerda la importancia de fomentar, especialmente entre los menores, la protección de datos y la alfabetización digital y mediática, que constituyen las soluciones más eficaces para abordar, entre otros asuntos, la microsegmentación y la manipulación en línea;

56.  Subraya que es fundamental dotar a los trabajadores culturales de competencias y habilidades digitales adecuadas, con el fin de fomentar la promoción y fruición del patrimonio cultural;

Dimensión exterior

57.  Lamenta que la protección y promoción de la cultura no se incluya como objetivo en la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible; subraya que la cultura es un motor para el desarrollo sostenible y el diálogo intercultural e insiste en las sinergias explotables con la dimensión internacional y de vecindad de Europa Creativa;

58.  Pide a la Comisión que informe periódicamente al Parlamento sobre la aplicación de la estrategia para las relaciones culturales internacionales y que incremente los recursos destinados a las delegaciones de la Unión para iniciativas y proyectos de promoción cultural, también en colaboración con la Red de Institutos Nacionales de Cultura de la Unión Europea (EUNIC);

59.  Apoya la iniciativa del Consejo de elaborar un enfoque global de las relaciones culturales internacionales y pide la creación de focos culturales en todas las delegaciones de la Unión, la formación adecuada de los funcionarios y la participación de agentes locales y de base, de la sociedad civil, así como de redes culturales internacionales, incluida la acción preparatoria sobre Casas Europeas de la Cultura; reitera su petición de que la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior informen sobre el estado de la aplicación de acuerdos culturales internacionales cada dos años;

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60.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros.

• [1]  DO C 377 E de 7.12.2012, p. 142.
• [2]  DO C 93 de 9.3.2016, p. 95.
• [3]  DO C 238 de 6.7.2018, p. 28.
• [4]  DO C 247 E de 15.10.2009, p. 25.
• [5]  DO C 125 E de 22.5.2008, p. 223.
• [6]  DO C 377 E de 7.12.2012, p. 135.
• [7]  DO C 316 de 22.9.2017, p. 88.
• [8]  DO C 11 de 12.1.2018, p. 16.
• [9]  DO C 58 de 15.2.2018, p. 57.
• [10]  DO C 247 E de 15.10.2009, p. 32.
• [11]  Textos Aprobados, P8_TA(2018)0262.
• [12]  DO C 263 de 25.7.2018, p. 19.
• [13]  DO C 347 de 20.12.2013, p. 221.
• [14]  DO C 287 de 29.11.2007, p. 1.
• [15]  DO C 463 de 23.12.2014, p. 4.
• [16]  DO C 172 de 27.5.2015, p. 13.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Europa se enfrenta a múltiples desafíos, como el aumento de las desigualdades sociales, una población diversa, el populismo, la radicalización y las amenazas a la seguridad que sacuden los cimientos de la integración europea y cuestionan la solidaridad entre los Estados miembros. En estos tiempos difíciles, es importante redescubrir los vínculos que nos conectan a todos. Para ello, la cultura tiene que desempeñar un papel esencial, ya que crea un sentido de pertenencia, promueve una ciudadanía activa y define nuestros valores e identidad fundamentales.

Sin embargo, lejos de ser meramente un poder blando, los sectores creativo y cultural europeos son en realidad las bazas más importantes de la Unión. Son resilientes desde el punto de vista económico, incluso en épocas de crisis, y ofrecen un porcentaje mayor de empleo juvenil que la mayoría de los otros sectores. De hecho, son el tercer mayor empleador de la Unión, después del sector de la construcción y el sector de alimentación y bebidas, y generan un superávit comercial considerable.

El actual impulso sin precedentes a nivel de la Unión para la protección y promoción de la cultura, expresado en la Declaración de Roma y en la Cumbre de Gotemburgo, junto con el Año del Patrimonio Cultural 2018, ofrecen una oportunidad única para conformar una política cultural de la Unión coherente, exhaustiva y sostenible. Esta es una oportunidad que no podemos dejar pasar si deseamos permanecer verdaderamente «unidos en la diversidad».

El objetivo de este informe de propia iniciativa no es solo contribuir a la configuración de las políticas culturales y la evaluación de los resultados de la Agenda anterior. También se trata de garantizar que se logra el equilibrio adecuado entre las políticas sociales, económicas y culturales y que haya coherencia entre la nueva Agenda y otros programas como Europa Creativa y Europa para los Ciudadanos.

Con respecto a las prioridades de la nueva Agenda, el ponente acoge con satisfacción la elección de estructurarlas en tres dimensiones: social, económica y externa, así como la inclusión de un enfoque sectorial. El ponente subraya que debe ofrecerse apoyo a todos los sectores creativos y culturales, y que la diversidad cultural y el diálogo intercultural deben seguir siendo prioridades transversales.

La cultura ha demostrado repercutir en la mejora de la cohesión social, la inclusión, el diálogo y la comprensión mutua, y en la creación de un sentido de pertenencia. Su papel en el empoderamiento de las personas a través de la participación y la creación culturales no puede infravalorarse. Esto es particularmente importante y afecta a todos los grupos socioeconómicos y etarios, incluidas las minorías, los migrantes, los jóvenes y los ancianos, las personas con discapacidad y con menos oportunidades. La mayor baza de la cultura europea es su diversidad de visiones, voces y expresiones y estas deben preservarse, mejorarse y promoverse.

La movilidad de los artistas y de los trabajadores culturales tiene un impacto crucial en el espacio cultural europeo. Es un requisito previo para promover la diversidad y la cooperación culturales. Por tanto, el ponente acoge con satisfacción la intención de elaborar un programa de movilidad para artistas y profesionales de la cultura y pide que se eliminen los obstáculos restantes, como los visados y el riesgo de doble imposición.

La mejora de las sinergias entre educación y cultura será otra prioridad de la nueva política cultural. Es necesario reconocer el valor de la educación cultural y artística pasando de un enfoque educativo CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) a un enfoque CTIAM (ciencia, tecnología, ingeniería, arte y matemáticas).

Sin embargo, independientemente de su ambición, la nueva Agenda solo puede tener éxito si va acompañada de un apoyo financiero sostenible y mayor para la cultura. El ponente subraya que la popularidad de Europa Creativa, junto con el hecho de su financiación es drásticamente insuficiente, conduce a una mera tasa de éxito total de 16,2 % para el período 2014-2017 y del 14 % cuando se trata de proyectos de cooperación. Esto implica que casi el 85 % de los proyectos, incluido un gran número de proyectos de alta calidad, que pasan por el procedimiento de solicitud burocráticamente oneroso no reciben ningún apoyo. Esto actúa como un factor disuasivo e impide incluso que muchos agentes de los sectores culturales y creativos puedan presentar solicitudes, a pesar de enfrentarse a una escasez de financiación.

Por tanto, el ponente pide que se duplique el presupuesto de Europa Creativa y que se desarrolle una estrategia holística y coordinada para incluir la cultura en otras áreas políticas. Con este fin, pide a la Comisión y a los Estados miembros que informen sobre la cuantía de financiación asignada actualmente a la cultura en todos los programas de financiación y garanticen que representa al menos el 1 % del próximo MFP. El ponente también pide a la Comisión Europea que desarrolle un portal/sitio web de «ventanilla única» en el que todos los instrumentos de financiación de la Unión se enumeren de manera fácil de usar, exhaustiva y eficiente.

La música mueve Europa

El sector de la música en Europa es muy dinámico y representa un millón de empleos y 25 000 millones de euros en facturación. Europa es la cuna de algunos de los artistas, compositores, discográficas, recintos, festivales y plataformas de transmisión de música más importantes del mundo. Sin embargo, el sector de la música sigue teniendo una financiación insuficiente y solo se ha beneficiado hasta ahora del 3 % del presupuesto total de Europa Creativa, una porción que no refleja de ninguna manera la contribución económica, social y cultural del sector musical. El ponente apoya plenamente el lanzamiento de la acción preparatoria del Parlamento Europeo «Music Moves Europe» como un primer paso importante para estimular la creatividad, la diversidad y la innovación en el sector de la música de Europa y acoge con satisfacción la acción sectorial de la Comisión sobre la música en el programa Europa Creativa. Destaca que se debe prestar especial atención a los agentes más pequeños, ya que en el sector de la música grabada, el 99 % de las discográficas son pymes y representan el 80 % de los nuevos lanzamientos.

Dimensión exterior.

Los intercambios culturales pueden actuar como un poderoso puente entre personas de diferentes orígenes étnicos, religiosos y sociales mediante el refuerzo del diálogo intercultural y la comprensión mutua. A lo largo de la historia de la Unión, las relaciones culturales han sido factores determinantes de la cohesión social y el desarrollo sostenible. Desempeñan un papel crucial en el fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil y los contactos interpersonales, y en la prevención de la radicalización, con la finalidad de proteger el patrimonio cultural y participar en la prevención, resolución y resiliencia de conflictos. Por tanto, la cultura debe convertirse en un componente esencial del diálogo político con los terceros países y es necesario integrarla sistemáticamente en los proyectos y programas de acción exterior. El ponente insta a la aplicación de la estrategia para las relaciones culturales exteriores prestando la debida atención a las organizaciones y los agentes culturales, de base y locales. El objetivo no es exportar la cultura europea, sino crear vínculos y mejorar el diálogo intercultural y las relaciones pacíficas.

El ponente reconoce la importancia de los aspectos anteriormente mencionados, pero insiste en que siempre debe haber un equilibrio entre ellos y que el valor intrínseco de la cultura es el objetivo principal de las políticas culturales. El ponente subraya que deberían asignarse fondos suficientes en función del valor intrínseco de los proyectos artísticos y creativos, y que la necesidad de responder a nuevas circunstancias imprevistas, como la integración de los refugiados, debe apoyarse en nuevos fondos y no socavar los objetivos y programas ya acordados en el ámbito de la cultura.

El ponente acoge con satisfacción la estrategia digital4culture dado que la revolución digital ha transformado radicalmente la forma en que se producen, distribuyen y disfrutan el arte y la cultura, brindando oportunidades pero planteando al mismo tiempo grandes desafíos a las condiciones laborales ya tensas de artistas y creadores y amenazando su supervivencia económica; El ponente subraya que la protección de los derechos de autor y los derechos conexos constituyen un elemento clave de los ingresos de las industrias creativas y culturales.

Puesto que el arte no puede existir sin artistas, el ponente subraya la necesidad de proteger a los creadores en el panorama digital y, para ello, acoge con satisfacción la propuesta de la directiva sobre los derechos de autor. Pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que garanticen que las plataformas digitales que desempeñan un papel activo en la distribución, promoción y monetización de los contenidos protegidos por derechos de autor tienen una obligación clara de obtener licencias de los titulares de los derechos y de remunerar de forma justa a los artistas, autores, editores de noticias, productores, periodistas y creadores para el uso digital de su trabajo. Es importante aclarar que las exenciones de responsabilidad solo pueden aplicarse a proveedores de servicios en línea verdaderamente neutrales y pasivos, como se define en la Directiva sobre el comercio electrónico y la jurisprudencia del TJUE.

El Año Europeo del Patrimonio Cultural movilizó a muchos agentes de la sociedad civil y organismos públicos en toda la Unión y demostró que la cultura puede y debe ser incluida en todas las áreas políticas. Ha llegado la hora de garantizar el legado sostenible de esta iniciativa, tanto en el contenido como en el ámbito organizativo, para que estos esfuerzos no se pierdan. El ponente subraya la necesidad de tener en cuenta tanto los elementos tangibles como intangibles del patrimonio cultural y de examinar la conexión que tienen con la cultura y la creación contemporáneas.

El ponente destaca la necesidad urgente de elaborar nuevos enfoques de recopilación de datos para todos los sectores culturales y creativos y el uso de indicadores más cualitativos para definir mejor las políticas culturales y medir su impacto. Actualmente existe una gran brecha entre el sector público con datos cada vez más limitados y los operadores digitales que cuentan con abundante información. Por último, dado que la difusión digital del arte europeo es de suma importancia, el ponente también recomienda el desarrollo de una plataforma digital europea que proporcione acceso a películas de la Unión autorizadas.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación	20.11.2018
Resultado de la votación final	+: –: 0:	21 4 2
Miembros presentes en la votación final	Isabella Adinolfi, Dominique Bilde, Nikolaos Chountis, Silvia Costa, Mircea Diaconu, Damian Drăghici, Angel Dzhambazki, María Teresa Giménez Barbat, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Svetoslav Hristov Malinov, Rupert Matthews, Luigi Morgano, Yana Toom, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Theodoros Zagorakis, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver
Suplentes presentes en la votación final	Norbert Erdős, Santiago Fisas Ayxelà, Dietmar Köster, Emma McClarkin, Michel Reimon
Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final	Nicola Danti, Tomáš Zdechovský

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

21	+
ALDE	Mircea Diaconu, María Teresa Giménez Barbat
EFDD	Isabella Adinolfi
PPE	Norbert Erdős, Santiago Fisas Ayxelà, Svetoslav Hristov Malinov, Sabine Verheyen, Theodoros Zagorakis, Tomáš Zdechovský, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver
S&D	Silvia Costa, Nicola Danti, Damian Drăghici, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Dietmar Köster, Luigi Morgano, Julie Ward
VERTS/ALE	Michel Reimon, Helga Trüpel

4	-
ECR	Angel Dzhambazki, Emma McClarkin, Rupert Matthews
ENF	Dominique Bilde

2	0
ALDE	Yana Toom
GUE/NGL	Nikolaos Chountis

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones