SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady upoważniającej Austrię, Cypr, Chorwację, Luksemburg, Portugalię, Rumunię i Zjednoczone Królestwo do wyrażenia zgody, w interesie Unii Europejskiej, na przystąpienie Republiki Dominikańskiej do Konwencji haskiej z 1980 r. dotyczącej cywilnych aspektów uprowadzenia dziecka za granicę

10.12.2018 - (COM(2018)0526 – C8-0376/2018 – 2018/0276(NLE)) - *

Komisja Prawna
Sprawozdawczyni: Mary Honeyball

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady upoważniającej Austrię, Cypr, Chorwację, Luksemburg, Portugalię, Rumunię i Zjednoczone Królestwo do wyrażenia zgody, w interesie Unii Europejskiej, na przystąpienie Republiki Dominikańskiej do Konwencji haskiej z 1980 r. dotyczącej cywilnych aspektów uprowadzenia dziecka za granicę

(COM(2018)0526 – C8-0376/2018 – 2018/0276(NLE))

(Konsultacja)

Parlament Europejski,

–  uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady (COM(2018)0526),

–  uwzględniając art. 38 akapit czwarty Konwencji haskiej z 1980 r. dotyczącej cywilnych aspektów uprowadzenia dziecka za granicę,

–  uwzględniając art. 81 ust. 3 oraz art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. b) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, na mocy których Rada skonsultowała się z Parlamentem (C8-0376/2018),

–  uwzględniając opinię Trybunału Sprawiedliwości[1] w sprawie wyłącznej kompetencji zewnętrznej Unii Europejskiej w odniesieniu do kwestii wyrażenia zgody na przystąpienie państwa trzeciego do Konwencji haskiej z 1980 r. dotyczącej cywilnych aspektów uprowadzenia dziecka za granicę,

–  uwzględniając art. 78c i art. 108 ust. 8 Regulaminu,

–  uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A8-0451/2018),

1.  zatwierdza upoważnienie Austrii, Cypru, Chorwacji, Luksemburga, Portugalii, Rumunii i Zjednoczonego Królestwa do wyrażenia zgody, w interesie Unii Europejskiej, na przystąpienie Republiki Dominikańskiej do Konwencji haskiej z 1980 r. dotyczącej cywilnych aspektów uprowadzenia dziecka za granicę;

2.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Stałemu Biuru Haskiej Konferencji Prawa Prywatnego Międzynarodowego.

• [1]  Opinia Trybunału Sprawiedliwości z dnia 14 października 2014 r., 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

UZASADNIENIE

Konwencja haska z dnia 25 października 1980 r. dotycząca cywilnych aspektów uprowadzenia dziecka za granicę jest instrumentem o szczególnym znaczeniu. Ratyfikowały ją wszystkie państwa członkowskie UE.

Konwencja ta wprowadza system współpracy umawiających się państw przy rozstrzyganiu spraw dotyczących uprowadzenia dziecka za granicę.

W wielu przypadkach takie problemy pojawiają się, gdy dochodzi do rozpadu związku. Jeżeli matka lub ojciec pochodzą z różnych państw, istnieje pokusa wykorzystania braku współpracy między tymi państwami w celu uzyskania opieki nad dzieckiem. W prasie ukazuje się wiele doniesień o przypadkach uprowadzenia dziecka za granicę w następstwie separacji lub rozwodu.

Największym problemem w takich przypadkach jest perspektywa krajowa systemów prawnych w poszczególnych państwach. Często zdarza się, że sądy obu zainteresowanych państw stwierdzają swoją właściwość i każdy z sądów przyznaje opiekę nad dzieckiem rodzicowi posiadającemu obywatelstwo państwa, w którym znajduje się sąd.

Celem omawianej konwencji jest zaradzenie tego typu sytuacjom na szczeblu międzynarodowym poprzez ustalenie, że właściwe są sądy i przepisy prawne państwa, w którym zamieszkuje dziecko. Konwencja wprowadza również system gwarantujący niezwłoczny powrót uprowadzonego dziecka.

Unia Europejska posiada obecnie wyłączną kompetencję zewnętrzną w tym zakresie, potwierdzoną w opinii Trybunału Sprawiedliwości 1/13. Państwa członkowskie nie działają już zatem na własny rachunek. Problemem jest to, że konwencja nie przewiduje niezależnych działań prowadzonych przez organizacje międzynarodowe.

W dniu 11 sierpnia 2004 r. Republika Dominikańska złożyła dokument przystąpienia do konwencji z 1980 r. Konwencja weszła w życie w Republice Dominikańskiej w dniu 1 listopada 2004 r.

Konwencja z 1980 r. obowiązuje już w stosunkach między Republika Dominikańską i 20 państwami członkowskimi UE. Austria, Cypr, Chorwacja, Dania, Luksemburg, Portugalia, Rumunia i Zjednoczone Królestwo nie wyraziły jeszcze zgody na przystąpienie Republiki Dominikańskiej do konwencji.

Z uwagi na fakt, że kwestia uprowadzenia dziecka za granicę należy do wyłącznej kompetencji zewnętrznej Unii Europejskiej, decyzję o ewentualnym wyrażeniu zgody na przystąpienie Republiki Dominikańskiej należy podjąć na poziomie UE w drodze decyzji Rady. Dlatego w interesie Unii Europejskiej Austria powinna złożyć oświadczenie o wyrażeniu zgody na przystąpienie Republiki Dominikańskiej do konwencji.

Wyrażenie zgody przez Austrię, Cypr, Chorwację, Luksemburg, Portugalię, Rumunię i Zjednoczone Królestwo w interesie Unii Europejskiej sprawiłoby, że konwencja z 1980 r. obowiązywałaby w stosunkach między Republiką Dominikańską a wszystkimi państwami członkowskimi UE z wyjątkiem Danii.

Należy przyjąć z zadowoleniem przystąpienie Republiki Dominikańskiej do Konwencji haskiej z 1980 r. dotyczącej cywilnych aspektów uprowadzenia dziecka za granicę. Sprawozdawczyni proponuje zatem, aby Parlament zatwierdził wniosek bez poprawek, by zadbać o ochronę w całej UE dzieci znajdujących się w przedstawionej wyżej sytuacji.

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Tytuł	Decyzja Rady upoważniająca Austrię, Cypr, Chorwację, Luksemburg, Portugalię, Rumunię i Zjednoczone Królestwo do wyrażenia zgody, w interesie Unii Europejskiej, na przystąpienie Republiki Dominikańskiej do Konwencji haskiej z 1980 r. dotyczącej cywilnych aspektów uprowadzenia dziecka za granicę
Odsyłacze	COM(2018)0526 – C8-0376/2018 – 2018/0276(NLE)
Data skonsultowania się / zwrócenia się o wyrażenie zgody	20.7.2018
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	JURI 10.9.2018
Sprawozdawcy        Data powołania	Mary Honeyball 24.9.2018
Rozpatrzenie w komisji	20.11.2018
Data przyjęcia	6.12.2018
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	22 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Joëlle Bergeron, Jean-Marie Cavada, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Mary Honeyball, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Geoffroy Didier, Pascal Durand, Angel Dzhambazki, Ana Miranda, Jens Rohde, Virginie Rozière, Tiemo Wölken
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego	Lucy Anderson, Georges Bach, Kostadinka Kuneva, Jeroen Lenaers, Philippe Loiseau
Data złożenia	10.12.2018

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGOW KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

22	+
ALDE	Jean-Marie Cavada, Jens Rohde
ECR	Angel Dzhambazki
EFDD	Joëlle Bergeron
ENF	Philippe Loiseau
GUE/NGL	Kostadinka Kuneva
PPE	Georges Bach, Geoffroy Didier, Rosa Estaràs Ferragut, Jeroen Lenaers, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss
S&D	Lucy Anderson, Mady Delvaux, Mary Honeyball, Evelyn Regner, Virginie Rozière, Tiemo Wölken
VERTS/ALE	Pascal Durand, Ana Miranda, Julia Reda

0	-

0	0

Objaśnienie używanych znaków:

+  :  za

-  :  przeciw

0  :  wstrzymało się