PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Sąjungos biudžeto apsaugos esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų

17.12.2018 - (COM(2018)0324 – C8-0178/2018 – 2018/0136(COD)) - ***I

Biudžeto komitetas
Biudžeto kontrolės komitetas
Pranešėjai: Eider Gardiazabal Rubial, Petri Sarvamaa
(Bendra komitetų procedūra. Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnis)
Nuomonės referentas (*):
Josep-Maria Terricabras, Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetas
(*) Darbo su susijusiais komitetais procedūra. Darbo tvarkos taisyklių 54 straipsnis

Pakeitimai

Procedūra : 2018/0136(COD)

Procedūros eiga plenarinėje sesijoje

Dokumento priėmimo eiga :

A8-0469/2018

Pateikti tekstai :

A8-0469/2018

Debatai :

PV 16/01/2019 - 29
CRE 16/01/2019 - 29

Balsavimas :

PV 17/01/2019 - 10.8
CRE 17/01/2019 - 10.8
Balsavimo rezultatų paaiškinimas
PV 04/04/2019 - 6.17

Priimti tekstai :

P8_TA(2019)0038
P8_TA(2019)0349

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
AIŠKINAMOJI DALIS
Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto NUOMONĖ
Regioninės plėtros komiteto NUOMONĖ
Konstitucinių reikalų komiteto NUOMONĖ
ATSAKINGO KOMITETO PROCEDŪRA
GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS ATSAKINGAME KOMITETE

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Sąjungos biudžeto apsaugos esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų

(COM(2018)0324 – C8-0178/2018/2018 – 2018/0136(COD))

(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)

Europos Parlamentas,

– atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Parlamentui ir Tarybai (COM(2018)0324),

– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 2 dalį ir 322 straipsnio 1 dalies a punktą bei Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutarties 106a straipsnį, pagal kuriuos Komisija pateikė pasiūlymą Parlamentui (C8-0178/2018),

– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 dalį,

– atsižvelgdamas į 2018 m. rugpjūčio 17 d. Audito Rūmų nuomonę[1],

– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 59 straipsnį,

– atsižvelgdamas į bendrus Biudžeto komiteto ir Biudžeto kontrolės komiteto svarstymus pagal Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,

– atsižvelgdamas į Biudžeto komiteto ir Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto, Regioninės plėtros ir Konstitucinių reikalų komitetų nuomones (A8-0469/2018),

1. priima per pirmąjį svarstymą toliau pateiktą poziciją;

2. ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji savo pasiūlymą pakeičia nauju tekstu, jį keičia iš esmės arba ketina jį keisti iš esmės;

3. paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.

Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl reglamento 1 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(1) teisinė valstybė yra viena iš pagrindinių vertybių, kuriomis grindžiama Sąjunga. Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje nurodyta, kad šios vertybės yra bendros visoms valstybėms narėms;	(1) Sąjunga yra grindžiama šiomis Europos Sąjungos sutarties (ES sutartis) 2 straipsnyje įtvirtintomis vertybėmis: pagarba žmogaus orumui, laisve, demokratija, lygybe, teisine valstybe ir pagarba žmogaus teisėms, įskaitant mažumoms priklausančių asmenų teises. ES sutarties 2 straipsnyje nurodyta, kad šios vertybės yra bendros valstybėms narėms, gyvuojančioms visuomenėje, kurioje vyrauja pliuralizmas, nediskriminavimas, tolerancija, teisingumas, solidarumas ir moterų bei vyrų lygybė;
Pakeitimas 2 Pasiūlymas dėl reglamento 1 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(1a) valstybės narės turėtų laikytis savo įsipareigojimų ir rodyti pavyzdį juos iš tikrųjų vykdydamos, taip pat siekti, kad būtų sukurta bendra teisinės valstybės principo – visuotinės vertybės, kuria nešališkai vadovautųsi visos susijusios šalys – kultūra. Šių principų visapusiškas paisymas ir propagavimas yra esminė viso Europos projekto teisėtumo sąlyga ir pagrindinė sąlyga stiprinant piliečių pasitikėjimą Sąjunga ir užtikrinant veiksmingą jos politikos įgyvendinimą;
Pakeitimas 3 Pasiūlymas dėl reglamento 1 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(1b) remiantis ES sutarties 2 straipsniu, 3 straipsnio 1 dalimi ir 7 straipsniu, Sąjungai suteikiama galimybė veikti, kad apsaugotų savo konstitucinį pagrindą ir bendras vertybes, kuriomis ji grindžiama, įskaitant biudžeto principus. Valstybės narės, Sąjungos institucijos, įstaigos, organai, agentūros ir šalys kandidatės privalo laikytis šių principų ir vertybių, juos saugoti ir propaguoti, taip pat jos turi lojalaus bendradarbiavimo pareigą;
Pakeitimas 4 Pasiūlymas dėl reglamento 2 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(2) vadovaujantis teisinės valstybės principu visos valdžios institucijos veiktų neviršydamos įstatymu nustatytų ribų, paisydamos demokratijos ir pagrindinių teisių vertybių ir kontroliuojamos nepriklausomų ir nešališkų teismų. Pagal jį visų pirma reikalaujama, kad būtų laikomasi teisėtumo⁷, teisinio tikrumo⁸, vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo⁹, valdžių atskyrimo¹⁰ ir veiksmingos nepriklausomų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos¹¹ principų¹²;	(2) vadovaujantis teisinės valstybės principu visos valdžios institucijos veiktų neviršydamos įstatymu nustatytų ribų, paisydamos demokratijos ir pagarbos pagrindinėms teisėms vertybių ir kontroliuojamos nepriklausomų ir nešališkų teismų. Pagal jį visų pirma reikalaujama, kad būtų laikomasi teisėtumo⁷, įskaitant skaidrų, atskaitingą, demokratinį ir pliuralistinį teisės aktų priėmimo procesą, teisinio tikrumo⁸, vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo⁹, valdžių atskyrimo¹⁰, teisės kreiptis į teismą ir veiksmingos nepriklausomų ir nešališkų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos¹¹ principų¹². Šie principai atspindėti, be kita ko, Europos Tarybos Venecijos komisijos lygmeniu ir taip pat remiantis atitinkama Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika^12a;
__________________	__________________
⁷ 2004 m. balandžio 29 d. Teisingumo Teismo sprendimo CAS Succhi di Frutta, C-496/99 P, ECLI:EU:C:2004:236, 63 punktas.	⁷ 2004 m. balandžio 29 d. Teisingumo Teismo sprendimo CAS Succhi di Frutta, C-496/99 P, ECLI:EU:C:2004:236, 63 punktas.
⁸ 1981 m. lapkričio 12 d. Teisingumo Teismo sprendimo Amministrazione delle finanze dello Stato prieš Srl Meridionale Industria Salumi ir kt.; Ditta Italo Orlandi & Figlio ir Ditta Vincenzo Divella prieš Amministrazione delle finanze dello Stato, sujungtos bylos 212 iki 217/80, ECLI:EU:C:1981:270, 10 punktas.	⁸ 1981 m. lapkričio 12 d. Teisingumo Teismo sprendimo Amministrazione delle finanze dello Stato prieš Srl Meridionale Industria Salumi ir kt.; Ditta Italo Orlandi & Figlio ir Ditta Vincenzo Divella prieš Amministrazione delle finanze dello Stato, sujungtos bylos 212 iki 217/80, ECLI:EU:C:1981:270, 10 punktas.
⁹ 1989 m. rugsėjo 21 d. Teisingumo Teismo sprendimo Hoechst, sujungtos bylos 46/87 ir 227/88, ECLI:EU:C:1989:337, 19 punktas.	⁹ 1989 m. rugsėjo 21 d. Teisingumo Teismo sprendimo Hoechst, sujungtos bylos 46/87 ir 227/88, ECLI:EU:C:1989:337, 19 punktas.
¹⁰ 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo Kovalkovas, C-477/16, ECLI:EU:C:2016:861, 36 punktas; 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo PPU Poltorak, C-452/16, ECLI:EU:C:2016:858, 35 punktas; 2010 m. gruodžio 22 d. Teisingumo Teismo sprendimo DEB, C-279/09, ECLI:EU:C:2010:811, 58 punktas.	¹⁰ 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo Kovalkovas, C-477/16, ECLI:EU:C:2016:861, 36 punktas; 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo PPU Poltorak, C-452/16, ECLI:EU:C:2016:858, 35 punktas; 2010 m. gruodžio 22 d. Teisingumo Teismo sprendimo DEB, C-279/09, ECLI:EU:C:2010:811, 58 punktas.
¹¹ 2018 m. vasario 27 d. Teisingumo Teismo sprendimo Associação Sindical dos Juízes Portugueses prieš Tribunal de Contas, C-64/16, ECLI:EU:C:2018:117, 31, 40 ir 41 punktai.	¹¹ 2018 m. vasario 27 d. Teisingumo Teismo sprendimo Associação Sindical dos Juízes Portugueses prieš Tribunal de Contas, C-64/16, ECLI:EU:C:2018:117, 31, 40–41 punktai. 2018 m. liepos 25 d. Teisingumo Teismo sprendimo LM, C-216/18 PPU, ECLI:EU:C:2018:586, 63–67 punktai.
¹² Komisijos komunikato „Naujos ES priemonės teisinei valstybei stiprinti“ (COM(2014) 158 final) I priedas.	¹² Komisijos komunikato „Naujos ES priemonės teisinei valstybei stiprinti“ (COM(2014) 158 final) I priedas.
	^12a 2011 m. balandžio 4 d. Venecijos komisijos ataskaita, tyrimas Nr. 512/2009 (CDL-AD(2011)003rev).
Pakeitimas 5 Pasiūlymas dėl reglamento 2 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(2a) stojimo kriterijai, arba Kopenhagos kriterijai, kuriuos 1993 m. Kopenhagos susitikime nustatė ir 1995 m. Madrido susitikime sustiprino Europos Vadovų Taryba, yra esminės sąlygos, kurias turi atitikti visos šalys kandidatės tam, kad taptų valstybe nare. Šie kriterijai apima: stabilias institucijas, kuriomis užtikrinama demokratija, teisinė valstybė, žmogaus teisės ir pagarba mažumų apsaugai; veikiančią rinkos ekonomiką ir gebėjimą atlaikyti konkurencinį spaudimą ir rinkos jėgų veikimą; taip pat gebėjimą laikytis Sąjungos narystės įsipareigojimų;
Pakeitimas 6 Pasiūlymas dėl reglamento 2 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(2b) jei šalis kandidatė nesilaiko reikalaujamų standartų, vertybių ir demokratinių principų, jos priėmimas į Sąjungą atidedamas iki to laiko, kol ji minėtų standartų visapusiškai laikysis. Šalių kandidačių įsipareigojimai pagal Kopenhagos kriterijus valstybėms narėms prisijungus prie Sąjungos taikomi ir toliau, remiantis ES sutarties 2 straipsniu ir ES sutarties 4 straipsnyje įtvirtintu lojalaus bendradarbiavimo principu. Todėl valstybės narės turėtų būti reguliariai vertinamos, kad būtų galima patikrinti, ar jų teisės aktai ir praktika ir toliau atitinka tuos kriterijus ir bendras vertybes, kuriais grindžiama Sąjunga, taip sukuriant tvirtą teisinę ir administracinę Sąjungos politikos įgyvendinimo sistemą;
Pakeitimas 7 Pasiūlymas dėl reglamento 3 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(3) teisinė valstybė yra kitų pagrindinių teisių, kuriomis grindžiama Sąjunga, kaip antai laisvės, demokratijos, lygybės ir pagarbos žmogaus teisėms, apsaugos prielaida. Teisinės valstybės principo laikymasis yra neatsiejamai susijęs su pagarba demokratijai ir pagrindinėms teisėms: demokratija ir pagrindinių teisių paisymas neįmanomi nesilaikant teisinės valstybės principo, ir atvirkščiai;	(3) nors nesama Sąjungos vertybių hierarchijos, teisinės valstybės principo paisymas yra itin svarbus, kad būtų apsaugotos kitos pagrindinės teisės, kuriomis grindžiama Sąjunga, kaip antai laisvė, demokratija, lygybė ir pagarba žmogaus teisėms. Teisinės valstybės principo laikymasis yra neatsiejamai susijęs su pagarba demokratijai ir pagrindinėms teisėms: demokratija ir pagrindinių teisių paisymas neįmanomi nesilaikant teisinės valstybės principo, ir atvirkščiai; Vidinės ir išorinės demokratijos, teisinės valstybės ir pagrindinių teisių politikos suderinamumas ir nuoseklumas yra labai svarbūs Sąjungos patikimumui;
Pakeitimas 8 Pasiūlymas dėl reglamento 6 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(6) teisminės institucijos turėtų veikti nepriklausomai ir nešališkai, o tyrimą atliekančioms institucijoms ir prokuratūrai turėtų būti sudarytos sąlygos tinkamai atlikti savo funkcijas. Joms turėtų būti skirta pakankamai išteklių ir nustatytos procedūros, kad jos galėtų veikti tinkamai ir visapusiškai paisydamos teisės į teisingą bylos nagrinėjimą. Šios būtinos sąlygos yra minimali garantija, kad valdžios institucijos nepriimtų neteisėtų ir savavališkų sprendimų, kurie galėtų pakenkti Sąjungos finansiniams interesams;	(6) teisminių institucijų nepriklausomumas ir nešališkumas turėtų būti užtikrinamas visada, o tyrimą atliekančioms institucijoms ir prokuratūrai turėtų būti sudarytos sąlygos tinkamai atlikti savo funkcijas. Joms turėtų būti skirta pakankamai išteklių ir nustatytos procedūros, kad jos galėtų veikti tinkamai ir visapusiškai paisydamos teisės į teisingą bylos nagrinėjimą. Šios būtinos sąlygos yra minimali garantija, kad valdžios institucijos nepriimtų neteisėtų ir savavališkų sprendimų, kurie galėtų pažeisti šiuos pagrindinius principus ir pakenkti Sąjungos finansiniams interesams;
Pakeitimas 9 Pasiūlymas dėl reglamento 7 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(7a) prokuratūros ir teisminių institucijų nepriklausomumas reiškia tiek formalų (de jure), tiek faktinį (de facto) prokuratūros ir teisminių institucijų bei pavienių prokurorų ir teisėjų nepriklausomumą;
Pakeitimas 10 Pasiūlymas dėl reglamento 8 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(8) teisinės valstybės principo laikymasis yra svarbus ne tik Sąjungos piliečiams, bet ir verslo iniciatyvoms, inovacijoms, investicijoms ir tinkamam vidaus rinkos veikimui, nes šių padėtis bus geriausia tada, kai bus įdiegta tvirta teisinė ir institucinė sistema;	(8) teisinės valstybės principo laikymasis yra itin svarbus ne tik Sąjungos piliečiams, bet ir verslo iniciatyvoms, inovacijoms, investicijoms, ekonominei, socialinei ir teritorinei sanglaudai ir tinkamam vidaus rinkos veikimui, nes šių padėtis bus tvariai gera tik tada, kai bus įdiegta tvirta teisinė ir institucinė sistema;
Pakeitimas 11 Pasiūlymas dėl reglamento 8 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(8a) integruojant taikomus Sąjungos stebėsenos mechanizmus, pvz., bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą, teisingumo rezultatų suvestinę ir kovos su korupcija ataskaitas, į platesnę teisinės valstybės stebėsenos sistemą galėtų būti suteikti efektyvesni ir veiksmingesni kontrolės mechanizmai siekiant apsaugoti Sąjungos finansinius interesus;
Pakeitimas 12 Pasiūlymas dėl reglamento 8 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(8b) nepakankamas skaidrumas, savavališka diskriminacija, konkurencijos iškraipymas ir nevienodos veiklos sąlygos ES vidaus rinkoje bei už jos ribų, poveikis bendrosios rinkos vientisumui ir mokesčių sistemos teisingumui, stabilumui bei teisėtumui, didesnė ekonominė nelygybė, nesąžininga valstybių konkurencija, socialinis nepasitenkinimas, nepasitikėjimas bei demokratijos stoka – tai tik keletas mokesčių srityje taikomos žalingos praktikos neigiamų padarinių pavyzdžių;
Pakeitimas 13 Pasiūlymas dėl reglamento 10 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(10a) Sąjunga gali naudotis daugybe priemonių ir procesų, siekdama užtikrinti visapusišką ir tinkamą ES sutartyje nustatytų principų ir vertybių laikymąsi, tačiau šiuo metu Sąjungos institucijos nereaguoja greitai ir veiksmingai, ypač siekiant užtikrinti patikimą finansų valdymą. Turėtų būti užtikrintas turimų priemonių įgyvendinimas, jos turėtų būti įvertintos ir papildytos siekiant, kad teisinės valstybės mechanizmas būtų tinkamas ir veiksmingas;
Pakeitimas 14 Pasiūlymas dėl reglamento 11 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(11) visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumai, kurie daro neigiamą poveikį visų pirma tinkamam valdžios institucijų veikimui ir veiksmingai teisminei peržiūrai, gali daryti didelę žalą Sąjungos finansiniams interesams;	(11) visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumai, kurie daro neigiamą poveikį visų pirma tinkamam valdžios institucijų veikimui ir veiksmingai teisminei peržiūrai, gali daryti didelę žalą Sąjungos finansiniams interesams. Siekiant apsaugoti Sąjungos finansinius interesus, įskaitant veiksmingą pajamų surinkimą, taip pat siekiant užtikrinti visuomenės pasitikėjimą Sąjunga ir jos institucijomis, reikia atlikti efektyvius tokių trūkumų tyrimus ir taikyti veiksmingas ir proporcingas priemones, kai nustatomas visuotinis trūkumas. Galiausiai tik nepriklausoma teismų sistema, kuri rūpinasi, kad visose valstybėse narėse būtų laikomasi teisinės valstybės principo ir laiduojamas teisinis tikrumas, gali užtikrinti pakankamą Sąjungos biudžeto lėšų apsaugą;
Pakeitimas 15 Pasiūlymas dėl reglamento 11 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(11a) Komisijos apskaičiavimais, mokesčių vengimo ir slėpimo mastas siekia 1 trln. EUR per metus lygį. Neigiamas tokios praktikos poveikis valstybių narių biudžetui ir piliečiams yra akivaizdus ir tai galėtų žlugdyti pasitikėjimą demokratija;
Pakeitimas 16 Pasiūlymas dėl reglamento 11 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(11b) pelno mokesčių vengimas turi tiesioginį poveikį valstybių narių ir Sąjungos biudžetams bei faktinių ir potencialių mokestinių pajamų santykio rodikliui pagal mokesčių mokėtojų kategorijas ir ekonominius veiksnius;
Pakeitimas 17 Pasiūlymas dėl reglamento 11 c konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(11c) valstybės narės turėtų visapusiškai taikyti lojalaus bendradarbiavimo principą mokesčių konkurencijos srityje;
Pakeitimas 18 Pasiūlymas dėl reglamento 11 d konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(11d) kaip Sutarčių sergėtoja Komisija turėtų užtikrinti, kad būtų visapusiškai laikomasi Sąjungos teisės ir valstybių narių lojalaus bendradarbiavimo principo;
Pakeitimas 19 Pasiūlymas dėl reglamento 11 e konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(11e) Sąjungos lygmeniu atliekamu valstybių narių mokesčių politikos vertinimu ir vykdoma stebėsena būtų užtikrinta, kad valstybėse narėse nebūtų įgyvendinamos jokios naujos žalingos mokesčių priemonės. Vykdant stebėseną, kaip valstybės narės, jų jurisdikcijos, regionai ir kiti administracinės struktūros subjektai laikosi nebendradarbiaujančių jurisdikciją turinčių subjektų ES sąrašo, būtų apsaugota bendroji rinka ir užtikrintas tinkamas bei nuoseklus jos veikimas;
Pakeitimas 20 Pasiūlymas dėl reglamento 12 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(12) tam, kad būtų nustatyta visuotinių trūkumų, Komisija turi atlikti kokybinį vertinimą. Tas vertinimas gali būti grindžiamas visų prieinamų šaltinių ir pripažintų institucijų pateikta informacija, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų išvadas, taip pat tokių svarbių tarptautinių organizacijų ir tinklų, kaip Europos Tarybos organai, Europos aukščiausiųjų teismų tinklai ir teismų tarybos, išvadas ir rekomendacijas;	(12) tam, kad būtų nustatyta visuotinių trūkumų, Komisija turi atlikti išsamų kokybinį vertinimą. Tas vertinimas turėtų būti objektyvus, nešališkas bei skaidrus ir grindžiamas visų atitinkamų šaltinių informacija, atsižvelgiant į Sąjungos stojimo derybose taikomus kriterijus, ypač į acquis skyrius dėl teisminių institucijų ir pagrindinių teisių, teisingumo, laisvės ir saugumo, finansų kontrolės ir mokesčių, taip pat į gaires, naudojamas pagal bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą siekiant stebėti valstybės narės pažangą, ir pripažintų institucijų pateikta informacija, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo ir Europos Žmogaus Teisių Teismo sprendimus, Europos Parlamento rezoliucijas, Audito Rūmų ataskaitas, taip pat išvadas ir rekomendacijas, kurias parengė tokios svarbios tarptautinės organizacijos, kaip Europos Tarybos organai, visų pirma įskaitant Venecijos komisijos parengtą teisinės valstybės kriterijų sąrašą, ir atitinkami tarptautiniai tinklai, pvz., Europos aukščiausiųjų teismų tinklai ir teismų tarybos;
Pakeitimas 21 Pasiūlymas dėl reglamento 12 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(12a) siekiant padėti Komisijai atlikti visuotinio trūkumo vertinimą, reikėtų sukurti nepriklausomų konstitucinės teisės ir finansų bei biudžeto klausimų ekspertų patariamąją grupę. Ta patariamoji grupė turėtų atlikti klausimų, susijusių su valstybių narių teisės viršenybės principo aspektais, kurie daro poveikį arba dėl kurių esama rizikos, kad darys poveikį patikimam finansų valdymui arba Sąjungos finansinių interesų apsaugai, nepriklausomą metinį vertinimą, atsižvelgdama į informaciją, gautą iš visų svarbių šaltinių ir pripažintų institucijų. Komisija, priimdama sprendimą dėl galimų priemonių patvirtinimo arba jų panaikinimo, turėtų atsižvelgti į atitinkamas nuomones, kurias pateikė minėta patariamoji grupė;
Pakeitimas 22 Pasiūlymas dėl reglamento 13 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(13) turėtų būti nustatyta, kokios priemonės gali būti taikomos nustačius visuotinių trūkumų, ir tvarka, kurios laikantis jos turi būti taikomos. Tos priemonės turėtų apimti mokėjimų ir įsipareigojimų sustabdymą, finansavimo pagal esamus įsipareigojimus sumažinimą ir draudimą prisiimti naujų įsipareigojimų gavėjų atžvilgiu;	(13) turėtų būti nustatyta, kokios priemonės turi būti taikomos nustačius visuotinių trūkumų, ir tvarka, kurios laikantis jos turi būti taikomos. Tos priemonės turėtų apimti mokėjimų ir įsipareigojimų sustabdymą, finansavimo pagal esamus įsipareigojimus sumažinimą ir draudimą prisiimti naujų įsipareigojimų gavėjų atžvilgiu;
Pakeitimas 23 Pasiūlymas dėl reglamento 14 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(14a) nepaprastai svarbu, kad taikant priemones visuotinių trūkumų atveju būtų tinkamai apsaugoti teisėti galutinių gavėjų ir naudos gavėjų interesai. Komisija, svarstydama, kokias priemones patvirtinti, turėtų atsižvelgti į jų galimą poveikį galutiniams gavėjams ir naudos gavėjams. Komisija, siekdama sustiprinti galutinių gavėjų arba naudos gavėjų apsaugą, turėtų pateikti informaciją ir gaires interneto svetainėje arba interneto portale, kartu su tinkamomis priemonėmis, kad būtų galima informuoti Komisiją apie visus valdžios institucijų ir valstybių narių teisinės prievolės toliau atlikti mokėjimus po priemonių pritaikymo pagal šį reglamentą pažeidimus. Prireikus, siekiant užtikrinti, kad galutiniams gavėjams arba naudos gavėjams valdžios institucijos ar valstybės narės veiksmingai sumokėtų visas mokėtinas sumas, Komisija turėtų galėti atgauti šiems subjektams išmokėtas lėšas arba, jei tinkama, atlikti finansines pataisas sumažindama paramą programai, taip pat perkelti lygiavertę sumą į Sąjungos rezervą, kuris būtų panaudojamas galutinių gavėjų arba naudos gavėjų naudai.
Pakeitimas 24 Pasiūlymas dėl reglamento 15 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(15) siekiant užtikrinti, kad šis reglamentas būtų įgyvendinamas vienodai, ir atsižvelgiant į priemonių, kurios taikyti privaloma pagal šį reglamentą, finansinio poveikio mastą, Tarybai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai ir ji turėtų imtis veiksmų remdamasi Komisijos pasiūlymu. Siekiant sudaryti palankesnes sąlygas priimti sprendimus, reikalingus Sąjungos finansiniams interesams apsaugoti, turėtų būti taikoma atvirkštinės kvalifikuotos balsų daugumos taisyklė;	(15) siekiant užtikrinti, kad šis reglamentas būtų įgyvendinamas vienodai, ir atsižvelgiant į priemonių, kurias taikyti privaloma pagal šį reglamentą, finansinio poveikio mastą, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai;
Pakeitimas 25 Pasiūlymas dėl reglamento 15 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(15a) priemonės, kurias taikyti privaloma pagal šį reglamentą, atsižvelgiant į jų poveikį Sąjungos biudžetui, turėtų įsigalioti tik po to, kai Europos Parlamentas ir Taryba patvirtino sumos, atitinkančios taikomų priemonių vertę, perkėlimą į biudžeto rezervą. Siekiant palengvinti sprendimų, kurių reikia, kad būtų apsaugoti Sąjungos finansiniai interesai, priėmimą, tokie perkėlimai turi būti laikomi patvirtintais, išskyrus atvejus, kai per nustatytą laikotarpį Europos Parlamentas arba Taryba, spręsdama kvalifikuota balsų dauguma, juos iš dalies pakeičia arba atmeta;
Pakeitimas 26 Pasiūlymas dėl reglamento 16 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(16) prieš siūlydama pagal šį reglamentą taikyti kokią nors priemonę, Komisija turėtų informuoti atitinkamą valstybę narę, kodėl, jos manymu, toje valstybėje narėje galėtų būti visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų. Valstybei narei turėtų būti leista pateikti pastabų. Komisija ir Taryba turėtų atsižvelgti į tas pastabas;	(16) prieš siūlydama pagal šį reglamentą taikyti kokią nors priemonę, Komisija turėtų informuoti atitinkamą valstybę narę, kodėl, jos manymu, toje valstybėje narėje galėtų būti visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų. Komisija turėtų nedelsdama informuoti Europos Parlamentą ir Tarybą apie bet kokį tokį pranešimą ir jo turinį. Atitinkamai valstybei narei turėtų būti leista pateikti pastabų. Komisija turėtų atsižvelgti į tas pastabas;
Pakeitimas 27 Pasiūlymas dėl reglamento 17 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(17) jei padėtis, dėl kurios buvo taikomos stabdomąjį poveikį turinčios priemonės, pakankamai ištaisyta, Taryba turėtų Komisijos pasiūlymu tas priemones atšaukti;	(17) jei padėtis, dėl kurios buvo taikomos stabdomąjį poveikį turinčios priemonės, pakankamai ištaisyta, Komisija turėtų tas priemones atšaukti ir pasiūlyti Europos Parlamentui ir Tarybai leisti panaudoti visą arba dalinę biudžeto rezervo sumą, susijusią su minėtomis priemonėmis;
Pakeitimas 28 Pasiūlymas dėl reglamento 18 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(18) Komisija turėtų nuolat informuoti Europos Parlamentą apie bet kokias pagal šį reglamentą pasiūlytas ir priimtas priemones,	Išbraukta.
Pakeitimas 29 Pasiūlymas dėl reglamento 2 straipsnio 1 dalies a punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
a) teisinė valstybė – Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje įtvirtinta Sąjungos vertybė, apimanti šiuos principus: teisėtumo, kuris reiškia skaidrų, atskaitingą, demokratinį ir pliuralistinį teisės aktų priėmimo procesą; teisinio tikrumo; vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo; veiksmingos nepriklausomų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos, įskaitant pagrindinių teisių apsaugą; valdžių atskyrimo ir lygybės prieš įstatymą;	a) teisinė valstybė suprantama atsižvelgiant į ES sutarties 2 straipsnyje įtvirtintas Sąjungos vertybes ir narystės Sąjungoje kriterijus, nurodytus ES sutarties 49 straipsnyje; ji apima šiuos principus: teisėtumo, kuris reiškia skaidrų, atskaitingą, demokratinį ir pliuralistinį teisės aktų priėmimo procesą; teisinio tikrumo; vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo; teisės kreiptis į teismą ir veiksmingos nepriklausomų ir nešališkų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos, įskaitant pagrindinių teisių apsaugą, kaip įtvirtinta Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje ir tarptautinėse sutartyse dėl žmogaus teisių; valdžių atskyrimo; nediskriminavimo ir lygybės prieš įstatymus;
Pakeitimas 30 Pasiūlymas dėl reglamento 2 straipsnio 1 dalies b punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
b) visuotinis teisinės valstybės principo taikymo trūkumas – paplitę ar pasikartojantys valdžios institucijų veiksmai ar neveikimas arba priemonė, kuriais daromas neigiamas poveikis teisinės valstybės principui;	b) visuotinis teisinės valstybės principo taikymo trūkumas – paplitę ar pasikartojantys valdžios institucijų veiksmai ar neveikimas arba priemonė, kuriais daromas neigiamas poveikis teisinės valstybės principui, kai tai daro neigiamą poveikį patikimo finansų valdymo principams ar Sąjungos finansinių interesų apsaugai arba kelia pavojų, kad toks poveikis bus; visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai taip pat gali būti atsiradę dėl sisteminės grėsmės Sąjungos vertybėms, įtvirtintoms ES sutarties 2 straipsnyje, kai ta grėsmė daro poveikį patikimo finansų valdymo principams ar Sąjungos finansinių interesų apsaugai arba kelia pavojų, kad toks poveikis bus;
Pakeitimas 31 Pasiūlymas dėl reglamento 2 straipsnio 1 dalies c punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
c) valdžios subjektas – bet kurio valdymo lygmens valdžios institucija, įskaitant nacionalines, regionines ir vietos valdžios institucijas, taip pat valstybės narės organizacija, apibrėžta Reglamento (ES, Euratomas) Nr. […] (toliau – Finansinis reglamentas) [2 straipsnio 42 punkte].	c) valdžios subjektas – bet kurio valdymo lygmens valdžios institucija, įskaitant nacionalines, regionines ir vietos valdžios institucijas, taip pat valstybės narės organizacija, apibrėžta Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046^1a (toliau – Finansinis reglamentas) [2 straipsnio 42 punkte].
	__________________
	^1a 2018 m. liepos 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 ir Sprendimas Nr. 541/2014/ES, bei panaikinamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (OL L 193, 2018 7 30, p. 1).
Pakeitimas 32 Pasiūlymas dėl reglamento 2 a straipsnis (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2a straipsnis
	Visuotiniai trūkumai
	Visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėje narėje trūkumai, kurie daro neigiamą poveikį patikimo finansų valdymo principams ar Sąjungos finansinių interesų apsaugai arba kelia pavojų, kad toks poveikis bus, tai visų pirma:
	a) pavojaus teismų nepriklausomumui kėlimas, įskaitant bet kokį gebėjimo savarankiškai vykdyti teismines funkcijas apribojimą darant išorės poveikį nepriklausomumo garantijoms, išorės nurodymu suvaržant teismo sprendimą, savavališkai persvarstant taisykles dėl teisminių institucijų personalo paskyrimo arba tarnybos sąlygų arba darant bet kokį poveikį teisminių institucijų darbuotojams, kuriuo būtų pakenkta jų nešališkumui, arba pažeidžiant advokato profesijos nepriklausomumą;
	b) valdžios institucijų, įskaitant teisėsaugos institucijas, savavališkų ar neteisėtų sprendimų, kuriais atsisakoma skirti finansinių ir žmogiškųjų išteklių ir taip daromas neigiamas poveikis tinkamam jų veikimui, neužkardymas, neištaisymas ar sankcijų už juos netaikymas arba neužtikrinimas, kad nebūtų interesų konflikto atvejų;
	c) galimybės pasinaudoti teisių gynimo priemonėmis ir tų priemonių veiksmingumo ribojimas, be kita ko, nustatant varžančias procesines taisykles, neužtikrinant teismo sprendimų vykdymo arba ribojant veiksmingą teisės pažeidimų tyrimą, patraukimą atsakomybėn arba sankcijų taikymą už juos;
	d) pavojaus valstybės narės administraciniams pajėgumams paisyti Sąjungos narystės įsipareigojimų, įskaitant gebėjimą veiksmingai įgyvendinti Sąjungos teisės aktus sudarančias taisykles, standartus ir politiką, kėlimas; e) priemonės, kuriomis silpninama konfidencialaus advokato ir jo kliento bendravimo apsauga.
(Žr. pakeitimą, susijusį su 3 straipsnio 2 dalimi.)
Pakeitimas 33 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Priemonės	Pavojai Sąjungos finansiniams interesams
Pakeitimas 34 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies įžanginė dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Atitinkamų priemonių imamasi tais atvejais, kai visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėje narėje trūkumai daro neigiamą poveikį patikimo finansų valdymo principams ar Sąjungos finansinių interesų apsaugai arba kelia pavojų, kad toks poveikis bus, visų pirma:	1. Visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėje narėje trūkumai gali būti nustatyti tais atvejais, kai daromas neigiamas poveikis arba kyla pavojus, kad toks poveikis bus, vienam arba daugiau kaip vienam iš toliau išvardytų dalykų, visų pirma:
Pakeitimas 35 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies a punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
a) tinkamam tos valstybės narės valdžios institucijų, vykdančių Sąjungos biudžetą, veikimui, visų pirma taikant viešojo pirkimo arba dotacijų procedūras ir vykdant stebėseną ir kontrolę;	a) tinkamam tos valstybės narės valdžios institucijų, vykdančių Sąjungos biudžetą, veikimui, visų pirma taikant viešojo pirkimo arba dotacijų procedūras;
Pakeitimas 36 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies a a punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	aa) tinkamam rinkos ekonomikos veikimui, taip paisant konkurencijos ir rinkos jėgų Sąjungoje ir veiksmingai įgyvendinant narystės įsipareigojimus, be kita ko, laikantis politinės, ekonominės ir pinigų sąjungos tikslo;
Pakeitimas 37 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies a b punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	ab) tinkamam institucijų, vykdančių finansų kontrolę, stebėseną ir vidaus bei išorės auditą, veikimui ir tinkamam veiksmingo ir skaidraus finansų valdymo bei atskaitomybės sistemų veikimui;
Pakeitimas 38 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies b punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
b) tinkamam tyrimą atliekančių institucijų ir prokuratūros veikimui, kiek jis susijęs su patraukimu atsakomybėn už sukčiavimą, korupciją ar kitus Sąjungos teisės pažeidimus, susijusius su Sąjungos biudžeto vykdymu;	b) tinkamam tyrimą atliekančių institucijų ir prokuratūros veikimui, kiek jis susijęs su patraukimu atsakomybėn už sukčiavimą, įskaitant mokestinį sukčiavimą, korupciją ar kitus Sąjungos teisės pažeidimus, susijusius su Sąjungos biudžeto vykdymu;
Pakeitimas 39 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies c punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
c) nepriklausomų teismų atliekamai veiksmingai a ir b punktuose nurodytų valdžios institucijų veiksmų ar neveikimo teisminei peržiūrai;	c) nepriklausomų teismų atliekamai veiksmingai a, ab ir b punktuose nurodytų valdžios institucijų veiksmų ar neveikimo teisminei peržiūrai vykdyti;
Pakeitimas 40 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies d punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
d) sukčiavimo, korupcijos ar kitų Sąjungos teisės pažeidimų, susijusių su Sąjungos biudžeto vykdymu, prevencijai ir sankcijų už juos taikymui, taip pat nacionalinių teismų arba administravimo institucijų veiksmingų ir atgrasomų sankcijų nustatymui gavėjams;	d) sukčiavimo, įskaitant mokestinį sukčiavimą, korupcijos ar kitų Sąjungos teisės pažeidimų, susijusių su Sąjungos biudžeto vykdymu, prevencijai ir sankcijų už juos taikymui, taip pat nacionalinių teismų arba administravimo institucijų veiksmingų ir atgrasomų sankcijų nustatymui gavėjams;
Pakeitimas 41 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies e a punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	ea) mokesčių slėpimo ir mokesčių konkurencijos prevencijai ir sankcijoms už juos, taip pat tinkamam institucijų, prisidedančių prie administracinio bendradarbiavimo mokesčių klausimais, veikimui;
Pakeitimas 42 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies f punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
f) veiksmingam ir savalaikiam bendradarbiavimui su Europos kovos su sukčiavimu tarnyba ir Europos prokuratūra pagal atitinkamus teisės aktus ir lojalaus bendradarbiavimo principą, šioms atliekant tyrimus arba traukiant subjektus atsakomybėn.	f) veiksmingam ir savalaikiam bendradarbiavimui su Europos kovos su sukčiavimu tarnyba ir Europos prokuratūra (jei atitinkamai valstybė narė dalyvauja su Europos prokuratūra susijusioje veikloje) pagal atitinkamus teisės aktus ir lojalaus bendradarbiavimo principą, šioms atliekant tyrimus arba traukiant subjektus atsakomybėn.
Pakeitimas 43 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies f a punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	fa) tinkamam Sąjungos biudžeto įgyvendinimui po to, kai buvo nuolat pažeidžiamos pagrindinės teisės.
Pakeitimas 44 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Visuotiniais teisinės valstybės principo taikymo trūkumais gali būti laikoma:	Išbraukta.
a) pavojaus teismų nepriklausomumui kėlimas;
b) valdžios institucijų, įskaitant teisėsaugos institucijas, savavališkų ar neteisėtų sprendimų, kuriais atsisakoma skirti finansinių ir žmogiškųjų išteklių ir taip daromas neigiamas poveikis tinkamam jų veikimui, neužkardymas, neištaisymas ar sankcijų už juos netaikymas arba neužtikrinimas, kad nebūtų interesų konflikto atvejų;
c) galimybės pasinaudoti teisių gynimo priemonėmis ir tų priemonių veiksmingumo ribojimas, be kita ko, nustatant varžančias procesines taisykles, neužtikrinant teismo sprendimų vykdymo arba ribojant veiksmingą teisės pažeidimų tyrimą, patraukimą atsakomybėn arba sankcijų taikymą už juos.
(Žr. pakeitimą, susijusį su 2a straipsniu (naujas).)
Pakeitimas 45 Pasiūlymas dėl reglamento 3 a straipsnis (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	3a straipsnis
	Nepriklausomų ekspertų grupė
	1. Komisija sukuria nepriklausomų ekspertų grupę (toliau – Grupė).
	Grupę sudaro nepriklausomi konstitucinės teisės ir finansų bei biudžeto klausimų ekspertai. Kiekvienos valstybės narės nacionalinis parlamentas paskiria po vieną ekspertą ir Europos Parlamentas paskiria penkis ekspertus. Sudarant Grupę užtikrinama lyčių pusiausvyra.
	Kai tinkama, susijusių organizacijų ir tinklų, pvz., Europos tiksliųjų ir humanitarinių mokslų akademijų federacijos, Europos nacionalinių žmogaus teisių institucijų tinklo, Europos Tarybos organų, Europos veiksmingo teisingumo komisijos, Europos advokatūrų ir teisininkų draugijų tarybos, Mokesčių teisingumo tinklo, Jungtinių Tautų, Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos, atstovai gali būti pakviesti į Grupę stebėtojų teisėmis, vadovaujantis 6 dalyje nurodytomis darbo tvarkos taisyklėmis.
	2. Grupės patariamųjų užduočių tikslas – padėti Komisijai nustatyti visuotinius teisinės valstybės principo taikymo valstybėje narėje trūkumus, kurie daro neigiamą poveikį patikimo finansų valdymo principams ar Sąjungos finansinių interesų apsaugai.
	Grupė, remdamasi kiekybiniais ir kokybiniais kriterijais ir informacija, taip pat tinkamai atsižvelgdama į 5 straipsnio 2 dalyje nurodytą informaciją ir gaires, kasmet įvertina padėtį visose valstybėse narėse.
	3. Grupė kasmet viešai paskelbia savo išvadų santrauką.
	4. Vykdydama patariamąją funkciją ir atsižvelgdama į svarstymų pagal 2 dalį rezultatus, Grupė gali pareikšti savo nuomonę apie visuotinius teisinės valstybės principo taikymo valstybėje narėje trūkumus.
	Pareikšdama nuomonę, Grupė stengiasi, kad būtų pasiektas bendras sutarimas. Jeigu tokio bendro sutarimo pasiekti neįmanoma, Grupė pareiškia savo nuomonę paprasta savo narių balsų dauguma.
	5. Komisija, priimdama įgyvendinimo aktus pagal 6 straipsnio 6 dalį ir 6 straipsnio 2 dalį, atsižvelgia į visas susijusias nuomones, kurias išreiškė grupė pagal šio straipsnio 4 dalį.
	6. Grupė iš savo narių išsirenka pirmininką. Grupė nustato savo darbo tvarkos taisykles.
Pakeitimas 46 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Priemonių turinys	Sąjungos biudžeto apsaugos priemonės
Pakeitimas 47 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 1 dalies įžanginė dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Gali būti taikoma viena ar kelios toliau nurodytos atitinkamos priemonės:	1. Jei tenkinamos 3 straipsnio sąlygos, gali būti taikoma viena ar kelios toliau nurodytos priemonės:
Pakeitimas 48 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 3 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
3. Taikomos priemonės turi būti proporcingos visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų pobūdžiui, sunkumui ir mastui. Jos turi būti kuo labiau nukreiptos į Sąjungos veiksmus, kuriems tie trūkumai daro arba gali daryti neigiamą poveikį.	3. Taikomos priemonės turi būti proporcingos visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų pobūdžiui, sunkumui, trukmei ir mastui. Jos turi būti kuo labiau nukreiptos į Sąjungos veiksmus, kuriems tie trūkumai daro arba gali daryti neigiamą poveikį.
Pakeitimas 49 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 3 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	3a. Komisija, galutinių gavėjų arba naudos gavėjų labui, interneto svetainėje arba interneto portale pateikia informaciją ir gaires, susijusias su valstybių narių pareigomis, nurodytomis 2 dalyje.
	Toje pačioje svetainėje arba tame pačiame portale Komisija taip pat pateikia priemones galutiniams gavėjams arba naudos gavėjams, kad jie galėtų informuoti Komisiją apie šių pareigų vykdymo pažeidimus, kurie, minėtų galutinių gavėjų arba naudos gavėjų nuomone, daro jiems tiesioginį poveikį. Ši dalis taikoma taip, kad būtų užtikrinta asmenų, pranešančių apie Sąjungos teisės pažeidimus, apsauga, vadovaujantis principais, išdėstytais Direktyvoje XXX (Direktyva dėl asmenų, pranešančių apie Sąjungos teisės pažeidimus, apsaugos). Į informaciją, kurią pateikė galutiniai gavėjai arba naudos gavėjai pagal šią dalį, Komisija gali atsižvelgti tik jeigu kartu pateikiami įrodymai, jog atitinkamas galutinis gavėjęs arba naudos gavėjas yra pateikęs oficialų skundą kompetentingai institucijai.
Pakeitimas 50 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 3 b dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	3b. Remdamasi pagal 3a dalį galutinių gavėjų arba naudos gavėjų pateikta informacija, Komisija užtikrina, kad galutiniams gavėjams arba naudos gavėjams valdžios institucijos arba valstybės narės, laikydamosi 2 straipsnio nuostatų, veiksmingai sumokėtų visas mokėtinas sumas. Jei būtina:
	a) dėl Sąjungos biudžeto lėšų, valdomų pagal Finansinio reglamento 62 straipsnio 1 dalies c punktą, Komisija:
	i) susigrąžina tokią atliktų išmokų bet kuriai iš įstaigų, nurodytų Finansinio reglamento 62 straipsnio 1 dalies c punkto v–vii papunkčiuose, sumą, kuri yra lygi sumai, neišmokėtai galutiniams gavėjams arba naudos gavėjams, pažeidžiant šio straipsnio 2 dalį;
	ii) perkelia sumą, lygią sumai, nurodytai pirmesniame punkte, į Sąjungos rezervą, nurodytą Tarybos reglamento XXX (DFP reglamentas) 12 straipsnyje. Ši suma laikoma marža, palikta pagal Tarybos reglamento XXX (DFP reglamentas) 12 straipsnio 1 dalies a punktą, ir ji panaudojama vadovaujantis Tarybos reglamento XXX (DFP reglamento) 12 straipsnio 2 dalimi, galimu mastu, galutinių gavėjų arba naudos gavėjų, nurodytų šio straipsnio 2 dalyje, labui;
	b) dėl Sąjungos biudžeto lėšų, valdomų pagal Finansinio reglamento 62 straipsnio 1 dalies b punktą:
	i) valdžios institucijų arba valstybių narių pareiga, nurodyta šio straipsnio 2 dalyje, laikoma valstybių narių pareiga, apibrėžta Reglamento XXX (BNR reglamentas) [63 straipsnyje]. Bet kurio šios pareigos pažeidimo atveju imamasi veiksmų pagal Reglamento XXX (BNR reglamento) [98 straipsnį];
	ii) sumą, likusią dėl sumažintos fondų paramos programai, taikydama Reglamento XXX (BNR reglamento) [98 straipsnį] Komisija perkelia į Sąjungos rezervą, nurodytą Tarybos reglamento XXX (DFP reglamento) 12 straipsnyje. Ši suma laikoma marža, palikta pagal Tarybos reglamento XXX (DFP reglamentas) 12 straipsnio a punktą, ir ji panaudojama vadovaujantis Tarybos reglamento XXX (DFP reglamento) 12 straipsnio 2 dalimi, galimu mastu, galutinių gavėjų arba naudos gavėjų, nurodytų šio straipsnio 2 dalyje, labui.
Pakeitimas 51 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Nustačiusi, kad esama pagrįstų priežasčių manyti, jog įvykdytos 3 straipsnyje nustatytos sąlygos, Komisija nusiunčia tai valstybei narei rašytinį pranešimą, kuriame išdėsto motyvus, kuriais ji grindžia savo išvadas.	1. Atsižvelgiantį Grupės nuomones nustačiusi, kad esama pagrįstų priežasčių manyti, jog įvykdytos 3 straipsnyje nustatytos sąlygos, Komisija nusiunčia tai valstybei narei rašytinį pranešimą, kuriame išdėsto motyvus, kuriais ji grindžia savo išvadas. Komisija nedelsdama informuoja Europos Parlamentą ir Tarybą apie tokį pranešimą ir jo turinį.
Pakeitimas 52 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Komisija gali atsižvelgti į visą reikšmingą informaciją, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų ataskaitas ir atitinkamų tarptautinių organizacijų išvadas ir rekomendacijas.	2. Komisija, vertindama, ar laikomasi 3 straipsnio sąlygų, atsižvelgia į visą reikšmingą informaciją, įskaitant Grupės nuomones, Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Europos Parlamento rezoliucijas, Audito Rūmų ataskaitas ir atitinkamų tarptautinių organizacijų bei tinklų išvadas ir rekomendacijas; Komisija taip pat atsižvelgia į Sąjungos stojimo derybose taikomus kriterijus, visų pirma į acquis skyrius dėl teisminių institucijų ir pagrindinių teisių, teisingumo, laisvės ir saugumo, finansų kontrolės ir mokesčių, taip pat į gaires, naudojamas pagal bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą siekiant stebėti valstybės narės pažangą.
Pakeitimas 53 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 4 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
4. Atitinkama valstybė narė pateikia visą prašomą informaciją ir gali pateikti pastabų per Komisijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis nei 1 mėnuo nuo pranešimo apie išvadas dienos. Savo pastabose valstybė narė gali pasiūlyti taikyti taisomąsias priemones.	4. Atitinkama valstybė narė pateikia prašomą informaciją ir gali pateikti pastabų per Komisijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis nei vienas mėnuo ir ilgesnis nei trys mėnesiai nuo pranešimo apie išvadas dienos. Savo pastabose valstybė narė gali pasiūlyti taikyti taisomąsias priemones.
Pakeitimas 54 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 5 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
5. Vertindama, ar pateikti sprendimo dėl atitinkamų priemonių pasiūlymą, Komisija atsižvelgia į gautą informaciją ir atitinkamos valstybės narės pateiktas pastabas ir įvertina siūlomų taisomųjų priemonių tinkamumą.	5. Vertindama, ar priimti sprendimą dėl bet kurios 4 straipsnyje nurodytos priemonės, Komisija atsižvelgia į gautą informaciją ir atitinkamos valstybės narės pateiktas pastabas ir įvertina siūlomų taisomųjų priemonių tinkamumą. Komisija priima sprendimą dėl tolesnių veiksmų, susijusių su gauta informacija, per orientacinį vieno mėnesio laikotarpį ir bet kuriuo atveju per pagrįstą laikotarpį nuo tos informacijos gavimo dienos.
Pakeitimas 55 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 5 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	5a. Vertindama taikytinų priemonių proporcingumą Komisija deramai atsižvelgia į 2 dalyje nurodytą informaciją ir rekomendacijas.
Pakeitimas 56 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 6 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
6. Tais atvejais, kai Komisija mano, kad visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai nustatyti neginčijamai, ji pateikia Tarybai įgyvendinimo akto dėl atitinkamų priemonių pasiūlymą.	6. Tais atvejais, kai Komisija mano, kad visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai nustatyti neginčijamai, ji priima sprendimą dėl 4 straipsnyje nurodytų priemonių įgyvendinimo akto forma.
Pakeitimas 57 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 6 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	6a. Tuo pačiu metu, kai ji priima sprendimą, Komisija vienu metu pateikia pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai perkelti į biudžeto rezervą sumą, atitinkančią taikomų priemonių vertę.
Pakeitimas 58 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 6 b dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	6b. Nukrypstant nuo Finansinio reglamento 31 straipsnio 4 ir 6 dalių, Europos Parlamentas ir Taryba apsvarsto pasiūlymą dėl perkėlimo per keturias savaites nuo tada, kai abi institucijos jį gavo. Pasiūlymas dėl perkėlimo laikomas patvirtintu, išskyrus atvejus, kai per keturias savaites Europos Parlamentas, spręsdamas balsavusiųjų dauguma, arba Taryba, spręsdama kvalifikuota balsų dauguma, iš dalies keičia arba atmeta pasiūlymą. Jei Europos Parlamentas arba Taryba iš dalies keičia pasiūlymą dėl perkėlimo, taikoma Finansinio reglamento 31 straipsnio 8 dalis.
Pakeitimas 59 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 6 c dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	6c. 6 dalyje nurodytas sprendimas įsigalioja, jei per 6b dalyje nurodytą laikotarpį nei Europos Parlamentas, nei Taryba neatmeta pasiūlymo dėl perkėlimo.
Pakeitimas 60 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 7 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
7. Laikoma, kad Taryba priėmė sprendimą, išskyrus atvejus, kai kvalifikuota balsų dauguma ji nusprendė atmesti Komisijos pasiūlymą per vieną mėnesį nuo jo priėmimo Komisijoje dienos.	Išbraukta.
Pakeitimas 61 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 8 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
8. Taryba kvalifikuota balsų dauguma gali iš dalies pakeisti Komisijos pasiūlymą ir iš dalies pakeistą tekstą priimti Tarybos sprendimo forma.	Išbraukta.
Pakeitimas 62 Pasiūlymas dėl reglamento 6 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Atitinkamos valstybės narės gali bet kuriuo metu pateikti Komisijai įrodymų, patvirtinančių, kad visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai buvo pašalinti arba išnyko.	1. Atitinkamos valstybės narės gali bet kuriuo metu pateikti Komisijai oficialų pranešimą kartu su įrodymais, patvirtinančiais, kad visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai buvo pašalinti arba išnyko.
Pakeitimas 63 Pasiūlymas dėl reglamento 6 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Komisija įvertina padėtį atitinkamoje valstybėje narėje. Visiškai ar iš dalies išnykus visuotiniams teisinės valstybės principo taikymo trūkumams, dėl kurių buvo taikomos atitinkamos priemonės, Komisija pateikia Tarybai pasiūlymą visiškai ar iš dalies atšaukti tas priemones. Taikoma 5 straipsnio 2, 4, 5, 6 ir 7 dalyse nustatyta procedūra.	2. Susijusios valstybės narės prašymu arba savo iniciatyva Komisija, atsižvelgdama į visas Grupės nuomones, įvertina padėtį atitinkamoje valstybėje narėje per orientacinį vieno mėnesio laikotarpį ir bet kuriuo atveju per pagrįstą laikotarpį nuo oficialaus pranešimo gavimo dienos. Visiškai ar iš dalies išnykus visuotiniams teisinės valstybės principo taikymo trūkumams, dėl kurių buvo taikomos 4 straipsnyje nurodytos priemonės, Komisija nedelsdama priima sprendimą visiškai ar iš dalies atšaukti tas priemones. Tuo pačiu metu, kai ji priima sprendimą, Komisija vienu metu pateikia pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai panaudoti visą arba dalinę biudžeto rezervo, nurodyto 5 straipsnio 6a dalyje, sumą. Taikoma 5 straipsnio 2, 4, 5, 6, 6b ir 6c dalyse nustatyta procedūra.
Pakeitimas 64 Pasiūlymas dėl reglamento 6 straipsnio 3 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
3. Tais atvejais, kai atšaukiamos priemonės, susijusios su 4 straipsnio 2 dalies b punkto i papunktyje nurodytu vienos ar kelių programų arba jų pakeitimų patvirtinimo sustabdymu arba 4 straipsnio 2 dalies b punkto ii papunktyje nurodytu įsipareigojimų sustabdymu, sumos, atitinkančios sustabdytų įsipareigojimų sumą, įtraukiamos į biudžetą pagal Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. XXXX (DFP reglamentas) 7 straipsnį. Sustabdyti n-ųjų metų įsipareigojimai gali būti įtraukti į biudžetą ne vėliau kaip n+2 metais.	3. Tais atvejais, kai atšaukiamos priemonės, susijusios su 4 straipsnio 2 dalies b punkto i papunktyje nurodytu vienos ar kelių programų arba jų pakeitimų patvirtinimo sustabdymu arba 4 straipsnio 2 dalies b punkto ii papunktyje nurodytu įsipareigojimų sustabdymu, sumos, atitinkančios sustabdytų įsipareigojimų sumą, įtraukiamos į biudžetą pagal Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. XXXX (DFP reglamentas) 7 straipsnį. Sustabdyti n-ųjų metų įsipareigojimai gali būti įtraukti į biudžetą ne vėliau kaip n+2 metais. Nuo n + 3 metų į Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. XXXX (DFP reglamentas) 12 straipsnyje numatytą Sąjungos įsipareigojimų rezervą įrašoma suma, atitinkanti sustabdytus įsipareigojimus.
Pakeitimas 65 Pasiūlymas dėl reglamento 7 straipsnis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
7 straipsnis	Išbraukta.
Europos Parlamento informavimas
Komisija nedelsdama informuoja Europos Parlamentą apie bet kokias pagal 4 ir 5 straipsnius pasiūlytas arba priimtas priemones.
Pakeitimas 66 Pasiūlymas dėl reglamento 7 a straipsnis (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	7a straipsnis
	Ataskaitų teikimas
	Ne vėliau kaip per penkerius metus nuo šio reglamento įsigaliojimo dienos Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai šio reglamento taikymo ataskaitą, visų pirma pranešdama apie patvirtintų priemonių, jei tokių yra, veiksmingumą.
	Prireikus prie ataskaitos pridedami atitinkami pasiūlymai.
Pakeitimas 67 Pasiūlymas dėl reglamento 8 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Jis taikomas nuo 2021 m. sausio 1 d.	Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Pakeitimas 68 Pasiūlymas dėl reglamento 8 a straipsnis (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	8a straipsnis
	Įtraukimas į Finansinį reglamentą
	Šio reglamento turinys įtraukiamas į Finansinį reglamentą per jo kitą tikslinimą.

[1] OL C 291, 2018 8 17, p. 1.

AIŠKINAMOJI DALIS

Bendra informacija

Komisijos komunikate „Europos Sąjungai, veiksmingai siekiančiai savo prioritetų po 2020 m., skirta nauja, moderni daugiametė finansinė programa“ (COM(2018)98) pabrėžiama, kad „Sąjunga yra bendrija, grindžiama teisės principais, o jos vertybės sudaro patį jos gyvavimo pagrindą. Todėl šių vertybių puoselėjimas turėtų būti užtikrintas visose Sąjungos politikos srityse. Tai apima ir ES biudžetą, nes pagrindinių vertybių puoselėjimas yra esminė patikimo finansų valdymo ir veiksmingo ES finansavimo prielaida“.

Nacionalinių stabdžių ir atsvarų sistemų trūkumai, dėl kurių gali būti pakenkta Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje įtvirtintų pagrindinių vertybių paisymui, – tai pastarųjų viešųjų diskusijų klausimas. Atsižvelgiant į tai, buvo pasiūlyta, kad tuo atveju, kai stokojama pagarbos pagrindinėms vertybėms, turėtų atsirasti pasekmių, kurios apimtų ir išmokų iš ES biudžeto sustabdymą.

Konkrečiai, savo 2018 m. kovo 14 d. rezoliucijoje dėl kitos daugiametės finansinės programos (DFP) Europos Parlamentas ragino Komisiją „pasiūlyti mechanizmą, kurį taikant Europos Sąjungos sutarties (ES sutartis) 2 straipsnyje įtvirtintų vertybių nepaisančios valstybės narės gali turėti finansinių pasekmių“. Tačiau Parlamentas taip pat įspėjo, kad „galutiniams Sąjungos biudžeto naudos gavėjams jokiu būdu negali turėti įtakos taisyklių pažeidimai, padaryti ne dėl jų kaltės“.

2018 m. gegužės 2 d. Komisija, kaip neatskiriamą 2021–2027 m. DFP paketo dalį, paskelbė pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, kuriuo nustatomos taisyklės, reikalingos Sąjungos biudžetui apsaugoti esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų. Pasiūlymas, kaip ir Finansinis reglamentas, grindžiamas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 322 straipsnio 1 dalies a punktu.

Vadovaujantis Komisijos pasiūlymu, siekiant apsaugoti ES finansinius interesus nuo finansinių nuostolių, kuriuos sukelia visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai, rizikos, ES turėtų galėti nustatyti tinkamas priemones, kurios apimtų ES finansavimo sustabdymą, sumažinimą ir galimybių jį gauti apribojimą proporcingai trūkumų pobūdžiui, sunkumui ir apimčiai.

Siekiant taikyti šias priemones, Komisija pasiūlė toliau nurodytą procedūrą. Kai esama pagrįstų priežasčių manyti, kad egzistuoja visuotinis trūkumas, Komisija pirmiausia apie tai praneša susijusiai valstybei narei ir išnagrinėja jos pastabas. Kai Komisija mano, kad nustatytas visuotinis trūkumas, ji pateikia pasiūlymą dėl sprendimo dėl priemonių Tarybai, kuri sprendžia taikydama atvirkštinės daugumos taisyklę (t. y. pasiūlymui atmesti arba iš dalies pakeisti reikia kvalifikuotos balsų daugumos). Ta pati procedūra taikoma, kai norima atšaukti priemones trūkumui išnykus.

Pranešėjų pozicija

Pranešėjai pritaria plataus masto tikslams, kuriuos pasiūlė Komisija, ir siūlo toliau nurodytus pakeitimus, kad pasiūlymas būtų sustiprintas ir būtų padidintas jo veiksmingumas.

 Pagrindinės vertybės ir Kopenhagos kriterijai. 2 ir 3 straipsniai turėtų būti iš dalies pakeisti, siekiant paaiškinti, kad, kaip pasiūlyta 2018 m. kovo 14 d. Parlamento rezoliucijoje dėl naujos DFP, teisinė valstybė turėtų būti suprantama atsižvelgiant į pagrindines vertybes, įtvirtintas ES sutarties 2 straipsnyje. Reikia atsižvelgti į Kopenhagos kriterijus – pagrindines sąlygas, kurias atitikti privalo visos šalys kandidatės, kad taptų Sąjungos valstybe nare, – vertinant riziką, kurią visuotinis teisinės valstybės principo taikymo trūkumas kelia patikimo finansų valdymo principams. Šie kriterijai apima stabilias institucijas, kuriomis užtikrinama demokratija, teisinė valstybė, žmogaus teisės ir pagarba mažumų apsaugai, veikiančią rinkos ekonomiką ir gebėjimą atlaikyti konkurencinį spaudimą ir rinkos jėgų veikimą, taip pat gebėjimą prisiimti Sąjungos narystės įsipareigojimus.

 Visuotinių trūkumų vertinimas. Vertinant, ar egzistuoja visuotinis trūkumas, ir siekiant užtikrinti, kad taikomos priemonės būtų proporcingos, būtina, kad Komisija atsižvelgtų į visą susijusią informaciją, įskaitant iš Europos Parlamento ir tokių organų, kaip Europos Tarybos Venecijos komisija, gaunamą informaciją. Komisija taip pat turi atsižvelgti į stojimo derybose taikomus kriterijus, visų pirma į skyrius dėl teisminių institucijų ir pagrindinių teisių (23), teisingumo, laisvės ir saugumo (24), finansų kontrolės (32) ir mokesčių (16), taip pat į gaires, naudojamas pagal bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą.

 Galutinių naudos gavėjų apsauga. Nors Komisijos pasiūlyme nurodoma, kad atitinkamų priemonių nustatymas nedaro poveikio valdžios subjektų prievolei įgyvendinti programas arba naudoti lėšas, visų pirma prievolei atlikti mokėjimus galutiniams naudos gavėjams, nėra visiškai aišku, kaip reikia užtikrinti šios nuostatos įgyvendinimą. Komisija turėtų imtis visų tinkamų priemonių, kad padėtų galutiniams naudos gavėjams užtikrinti jų reikalavimų vykdymą tuo atveju, kai nepaisoma teisinių prievolių.

 Priemonių taikymo ir (arba) atšaukimo procedūra ir Parlamento dalyvavimas. Vienintelė teisė, kuri Komisijos pasiūlymu suteikiama Parlamentui, yra teisė būti informuotam apie bet kokią pasiūlytą arba patvirtintą priemonę. Akivaizdu, kad tokia tvarka nepaisoma institucinės Parlamento, kuris yra ES biudžeto valdymo institucija, prerogatyvos, atsižvelgiant į reikšmingą siūlomų priemonių poveikį Sąjungos biudžetui. Todėl pranešėjai siūlo labiau subalansuotą mechanizmą, kuriuo Parlamentui ir Tarybai sudaromos vienodos sąlygos. Vadovaujantis siūloma procedūra, Komisija savo įgyvendinimo aktu priimtų sprendimą dėl tinkamų priemonių ir vienu metu pateiktų pasiūlymą Parlamentui ir Tarybai perkelti į biudžeto rezervą sumą, atitinkančią taikomų priemonių vertę. Šis sprendimas įsigaliotų tik tuo atveju, jei Parlamentas ir Taryba per vieną mėnesį jo neatmestų. Pagal siūlomą procedūrą būtų ir toliau taikoma į Komisijos pasiūlymą įtraukta atvirkštinės (kvalifikuotos) daugumos taisyklė.

 Kiti klausimai. Pakeitimai siūlomi siekiant tiksliau apibrėžti, kas kelia grėsmę teisminių institucijų nepriklausomumui, pagerinti procedūros aiškumą, įtraukiant orientacinius terminus, per kuriuos Komisija turi reaguoti į iš valstybių narių gautą informaciją, taip pat užtikrinti, kad taikomos priemonės nebūtų atšauktos po dvejų metų ir sustabdyto finansavimo lėšos nebūtų prarastos, bet įrašytos į Sąjungos įsipareigojimų rezervą, numatytą 2021–2027 m. DFP reglamente.

Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto NUOMONĖ (5.12.2018)

pateikta Biudžeto komitetui ir Biudžeto kontrolės komitetui

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Sąjungos biudžeto apsaugos esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų
(COM(2018)0324 – C8-0178/2018 – 2018/0136(COD))

Nuomonės referentas (*): Josep-Maria Terricabras

(*) Darbo su susijusiais komitetais procedūra. Darbo tvarkos taisyklių 54 straipsnis

PAKEITIMAI

Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetas ragina atsakingus Biudžeto komitetą ir Biudžeto kontrolės komitetą atsižvelgti į šiuos pakeitimus:

Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl reglamento Pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Pasiūlymas	Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS	EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
dėl Sąjungos biudžeto apsaugos esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų	dėl Sąjungos biudžeto apsaugos esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo ir pagrindinių teisių paisymo valstybėse narėse trūkumų
	(Šis pakeitimas taikomas visam tekstui. Jį priėmus reikės padaryti atitinkamus viso teksto pakeitimus.)
Pakeitimas 2 Pasiūlymas dėl reglamento 1 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(1) teisinė valstybė yra viena iš pagrindinių vertybių, kuriomis grindžiama Sąjunga. Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje nurodyta, kad šios vertybės yra bendros visoms valstybėms narėms;	(1) Sąjunga grindžiama šiomis vertybėmis: pagarba žmogaus orumui, laisve, demokratija, lygybe, teisine valstybe ir pagarba žmogaus teisėms, įskaitant mažumoms priklausančių asmenų teises. Europos Sąjungos sutarties (ES sutarties) 2 straipsnyje nurodyta, kad šios vertybės yra bendros valstybėms narėms, gyvuojančioms visuomenėje, kurioje vyrauja pliuralizmas, nediskriminavimas, tolerancija, teisingumas, solidarumas ir moterų bei vyrų lygybė;
Pakeitimas 3 Pasiūlymas dėl reglamento 1 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(1a) Demokratija, teisinės valstybės principas ir pagrindinės teisės yra saistomi trišaliais santykiais, sustiprinančiais vienas kitą ir kartu apsaugančiais Sąjungos ir jos valstybių narių konstitucinį pagrindą. Sąjungoje negali būti vertybių hierarchijos. Demokratijos, stiprių ir atskaitingų institucijų, skaidraus ir įtraukaus sprendimų priėmimo ir veiksmingos teisinės valstybės tarpusavio priklausomumas turi esminę svarbą siekiant veiksmingai užtikrinti žmogaus teisių paisymą, ir atvirkščiai. ES sutarties 2 ir 6 straipsniuose reikalaujama, kad valstybės narės visapusiškai paisytų žmogaus teisių, pagrindinių teisių ir demokratijos principų, juos apsaugotų ir puoselėtų;
Pakeitimas 4 Pasiūlymas dėl reglamento 2 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(2) vadovaujantis teisinės valstybės principu visos valdžios institucijos veiktų neviršydamos įstatymu nustatytų ribų, paisydamos demokratijos ir pagrindinių teisių vertybių ir kontroliuojamos nepriklausomų ir nešališkų teismų. Pagal jį visų pirma reikalaujama, kad būtų laikomasi teisėtumo⁷, teisinio tikrumo⁸, vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo⁹, valdžių atskyrimo¹⁰ ir veiksmingos nepriklausomų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos¹¹ principų¹²;	(2) vadovaujantis teisinės valstybės principu visos valdžios institucijos veiktų neviršydamos įstatymu nustatytų ribų, paisydamos demokratijos ir pagrindinių teisių ir kontroliuojamos nepriklausomų ir nešališkų teismų. Pagal jį visų pirma reikalaujama, kad būtų laikomasi teisėtumo⁷, įskaitant skaidrų, atskaitingą, demokratinį ir pliuralistinį teisės aktų priėmimo procesą, teisinio tikrumo⁸, vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo⁹, valdžių atskyrimo¹⁰, teisės kreiptis į teismą ir veiksmingos nepriklausomų ir nešališkų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos¹¹ principų¹²;
__________________	__________________
⁷ 2004 m. balandžio 29 d. Teisingumo Teismo sprendimo CAS Succhi di Frutta, C-496/99 P, ECLI:EU:C:2004:236, 63 punktas.	⁷ 2004 m. balandžio 29 d. Teisingumo Teismo sprendimo CAS Succhi di Frutta, C-496/99 P, ECLI:EU:C:2004:236, 63 punktas.
⁸ 1981 m. lapkričio 12 d. Teisingumo Teismo sprendimo Amministrazione delle finanze dello Stato prieš Srl Meridionale Industria Salumi ir kt.; Ditta Italo Orlandi & Figlio ir Ditta Vincenzo Divella prieš Amministrazione delle finanze dello Stato, sujungtos bylos 212 iki 217/80, ECLI:EU:C:1981:270, 10 punktas.	⁸ 1981 m. lapkričio 12 d. Teisingumo Teismo sprendimo Amministrazione delle finanze dello Stato prieš Srl Meridionale Industria Salumi ir kt.; Ditta Italo Orlandi & Figlio ir Ditta Vincenzo Divella prieš Amministrazione delle finanze dello Stato, sujungtos bylos 212 iki 217/80, ECLI:EU:C:1981:270, 10 punktas.
⁹ 1989 m. rugsėjo 21 d. Teisingumo Teismo sprendimo Hoechst, sujungtos bylos 46/87 ir 227/88, ECLI:EU:C:1989:337, 19 punktas.	⁹ 1989 m. rugsėjo 21 d. Teisingumo Teismo sprendimo Hoechst, sujungtos bylos 46/87 ir 227/88, ECLI:EU:C:1989:337, 19 punktas.
¹⁰ 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo Kovalkovas, C-477/16, ECLI:EU:C:2016:861, 36 punktas; 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo PPU Poltorak, C-452/16, ECLI:EU:C:2016:858, 35 punktas; 2010 m. gruodžio 22 d. Teisingumo Teismo sprendimo DEB, C-279/09, ECLI:EU:C:2010:811, 58 punktas.	¹⁰ 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo Kovalkovas, C-477/16, ECLI:EU:C:2016:861, 36 punktas; 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo PPU Poltorak, C-452/16, ECLI:EU:C:2016:858, 35 punktas; 2010 m. gruodžio 22 d. Teisingumo Teismo sprendimo DEB, C-279/09, ECLI:EU:C:2010:811, 58 punktas.
¹¹ 2018 m. vasario 27 d. Teisingumo Teismo sprendimo Associação Sindical dos Juízes Portugueses prieš Tribunal de Contas, C-64/16, ECLI:EU:C:2018:117, 31, 40 ir 41 punktai.	¹¹ 2018 m. vasario 27 d. Teisingumo Teismo sprendimo Associação Sindical dos Juízes Portugueses prieš Tribunal de Contas, C-64/16, ECLI:EU:C:2018:117, 31, 40 ir 41 punktai.
¹² Komisijos komunikato „Naujos ES priemonės teisinei valstybei stiprinti“ (COM(2014) 158 final) I priedas.	¹² Komisijos komunikato „Naujos ES priemonės teisinei valstybei stiprinti“ (COM(2014) 158 final) I priedas.
Pakeitimas 5 Pasiūlymas dėl reglamento 2 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(2a) Valstybės narės turėtų remti ir puoselėti teisinės valstybės vertybę ir rodyti pavyzdį sukurdamos bendrą teisinės valstybės principo kultūrą, kuri yra esminė viso Europos projekto teisėtumo sąlyga – esminė ir pagrindinė sąlyga stiprinant piliečių pasitikėjimą Sąjunga. Teisinės valstybės padėties blogėjimas vienoje valstybėje narėje neigiamai veikia teisinės valstybės padėtį visoje Sąjungoje;
Pakeitimas 6 Pasiūlymas dėl reglamento 2 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(2b) Sąjungoje užtikrinamos pagrindinės teisės visų pirma įtvirtintos Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje, kuri, kaip nurodyta ES sutarties 6 straipsnyje, turi tokią pat teisinę galią kaip Sutartys, taigi ją turi atitikti visi Sąjungos teisės aktai, įskaitant šį reglamentą. Pareiga paisyti žmogaus teisių, jas saugoti ir puoselėti taip pat nustatyta daugelyje tarptautinių sutarčių dėl žmogaus teisių, įskaitant Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvenciją ir Europos socialinę chartiją, jos papildomą priedą ir pataisytą versiją;
Pakeitimas 7 Pasiūlymas dėl reglamento 3 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(3) teisinė valstybė yra kitų pagrindinių teisių, kuriomis grindžiama Sąjunga, kaip antai laisvės, demokratijos, lygybės ir pagarbos žmogaus teisėms, apsaugos prielaida. Teisinės valstybės principo laikymasis yra neatsiejamai susijęs su pagarba demokratijai ir pagrindinėms teisėms: demokratija ir pagrindinių teisių paisymas neįmanomi nesilaikant teisinės valstybės principo, ir atvirkščiai;	Išbraukta.
Pakeitimas 8 Pasiūlymas dėl reglamento 4 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(4) valstybėms narėms vykdant Sąjungos biudžetą – nesvarbu, kada ir kokiais būdais, – teisinės valstybės principo laikymasis yra viena esminių Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje įtvirtintų patikimo finansų valdymo principų laikymosi prielaidų;	(4) valstybėms narėms vykdant Sąjungos biudžetą – nesvarbu, kada ir kokiais būdais, – teisinės valstybės principo laikymasis ir pagrindinių teisių paisymas yra viena esminių Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje įtvirtintų patikimo finansų valdymo principų laikymosi prielaidų;
Pakeitimas 9 Pasiūlymas dėl reglamento 6 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(6) teisminės institucijos turėtų veikti nepriklausomai ir nešališkai, o tyrimą atliekančioms institucijoms ir prokuratūrai turėtų būti sudarytos sąlygos tinkamai atlikti savo funkcijas. Joms turėtų būti skirta pakankamai išteklių ir nustatytos procedūros, kad jos galėtų veikti tinkamai ir visapusiškai paisydamos teisės į teisingą bylos nagrinėjimą. Šios būtinos sąlygos yra minimali garantija, kad valdžios institucijos nepriimtų neteisėtų ir savavališkų sprendimų, kurie galėtų pakenkti Sąjungos finansiniams interesams;	(6) teisminių institucijų nepriklausomumas ir nešališkumas turėtų būti užtikrinamas visada, o tyrimą atliekančioms institucijoms ir prokuratūrai turėtų būti sudarytos sąlygos tinkamai atlikti savo funkcijas. Joms turėtų būti skirta pakankamai išteklių ir nustatytos procedūros, kad jos galėtų veikti tinkamai ir visapusiškai paisydamos teisės į teisingą bylos nagrinėjimą. Šios būtinos sąlygos yra minimali garantija, kad valdžios institucijos nepriimtų neteisėtų ir savavališkų sprendimų, kurie galėtų pakenkti šiems pagrindiniams principams;
Pakeitimas 10 Pasiūlymas dėl reglamento 8 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(8) teisinės valstybės principo laikymasis yra svarbus ne tik Sąjungos piliečiams, bet ir verslo iniciatyvoms, inovacijoms, investicijoms ir tinkamam vidaus rinkos veikimui, nes šių padėtis bus geriausia tada, kai bus įdiegta tvirta teisinė ir institucinė sistema;	(8) teisinės valstybės principo laikymasis ir pagrindinių teisių paisymas turi esminę svarbą norint užtikrinti piliečiams galimybę visapusiškai dalyvauti demokratiniame Sąjungos gyvenime. Tai taip pat svarbu verslumui, verslo iniciatyvoms, inovacijoms, investicijoms ir sklandžiam teisėmis grindžiamos vidaus rinkos veikimui. Vidaus rinkai reikalinga stabili teisinė ir institucinė sistema, kad būtų galima užtikrinti visų veikėjų tarpusavio pasitikėjimą, realizuoti jos potencialą ir užtikrinti tvarų ilgalaikį augimą. Tais atvejais, kai valstybė narė nebeužtikrina teisinės valstybės principo ar pagrindinių teisių paisymo, Sąjunga ir jos valstybės narės turi pareigą apsaugoti Sutarčių vientisumą ir taikymą ir apsaugoti visų jų jurisdikcijai priklausančių asmenų teises;
Pakeitimas 11 Pasiūlymas dėl reglamento 9 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(9) ES sutarties 19 straipsnyje, kuriame nustatyta konkreti tos Sutarties 2 straipsnyje įtvirtintos teisinės valstybės principo vertybinė išraiška, valstybėms narėms nustatytas reikalavimas atitinkamose srityse, kuriose taikoma Sąjungos teisė, įskaitant su Sąjungos biudžeto vykdymu susijusias sritis, užtikrinti veiksmingą teisminę apsaugą. Pats veiksmingos teisminės peržiūros, skirtos Sąjungos teisės laikymuisi užtikrinti, egzistavimas neatsiejamas nuo teisinės valstybės ir jai atlikti reikia nepriklausomų teismų¹³. Kaip patvirtinta Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnio antroje pastraipoje, ypač svarbu užtikrinti, kad teismai išliktų nepriklausomi¹⁴. Tai taikoma visų pirma priemonių, sutarčių ar kitų dokumentų, dėl kurių patiriamos viešosios išlaidos arba susidaro skolos, teisminės peržiūros atveju, inter alia, taikant viešojo pirkimo procedūras, kurios taip pat gali būti apskųstos teismams;	(9) ES sutarties 19 straipsnyje, kuriame nustatyta konkreti tos Sutarties 2 straipsnyje įtvirtintos teisinės valstybės principo vertybinė išraiška, valstybėms narėms nustatytas reikalavimas atitinkamose srityse, kuriose taikoma Sąjungos teisė, įskaitant su Sąjungos biudžeto vykdymu susijusias sritis, užtikrinti veiksmingą teisminę apsaugą. Teisingumo sistemų veiksmingumas yra pagrindinės teisinės valstybės aspektas, ir jis labai svarbus užtikrinant vienodą požiūrį, taikant sankcijas už vyriausybių piktnaudžiavimą ir užkertant kelią vienašališkumui. Pats veiksmingos teisminės peržiūros, skirtos Sąjungos teisės laikymuisi užtikrinti, egzistavimas neatsiejamas nuo teisinės valstybės ir jai atlikti reikia nepriklausomų teismų¹³. Kaip patvirtinta Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnio antroje pastraipoje, ypač svarbu užtikrinti teisę į veiksmingą teisinę gynybą ir teisingą bylos nagrinėjimą ir išlaikyti teismų nepriklausomumą¹⁴. Tai taikoma visų pirma priemonių, sutarčių ar kitų dokumentų, dėl kurių patiriamos viešosios išlaidos arba susidaro skolos, teisėtumo teisminės peržiūros atveju, inter alia, taikant viešojo pirkimo procedūras, kurios taip pat gali būti apskųstos teismams;
__________________	__________________
¹³ Sprendimo byloje C-64/16 32–36 punktai.	¹³ Sprendimo byloje C-64/16 32–36 punktai.
¹⁴ Sprendimo byloje C-64/16 40-41 punktai.	¹⁴ Sprendimo byloje C-64/16 40-41 punktai.
Pakeitimas 12 Pasiūlymas dėl reglamento 10 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(10) taigi santykis tarp teisinės valstybės principo laikymosi ir veiksmingo Sąjungos biudžeto vykdymo vadovaujantis patikimo finansų valdymo principais yra aiškus;	(10) taigi santykis tarp teisinės valstybės principo laikymosi bei pagrindinių teisių paisymo ir veiksmingo Sąjungos biudžeto vykdymo vadovaujantis patikimo finansų valdymo principais yra aiškus;
Pakeitimas 13 Pasiūlymas dėl reglamento 11 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(11) visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumai, kurie daro neigiamą poveikį visų pirma tinkamam valdžios institucijų veikimui ir veiksmingai teisminei peržiūrai, gali daryti didelę žalą Sąjungos finansiniams interesams;	(11) visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo ir pagrindinių teisių paisymo valstybėse narėse trūkumai gali daryti didelę žalą Sąjungos finansiniams interesams, ypač pažeidimų, susijusių su Sąjungos biudžeto išlaidomis ir piliečių teisėmis bei interesais atveju, kad ir kur jie gyvent;.
Pakeitimas 14 Pasiūlymas dėl reglamento 12 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(12) tam, kad būtų nustatyta visuotinių trūkumų, Komisija turi atlikti kokybinį vertinimą. Tas vertinimas gali būti grindžiamas visų prieinamų šaltinių ir pripažintų institucijų pateikta informacija, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų išvadas, taip pat tokių svarbių tarptautinių organizacijų ir tinklų, kaip Europos Tarybos organai, Europos aukščiausiųjų teismų tinklai ir teismų tarybos, išvadas ir rekomendacijas;	(12) tam, kad būtų nustatyta visuotinių trūkumų, Komisija, kuriai padeda reprezentacinė nepriklausomų ekspertų grupė, turi atlikti kokybinį, objektyvų, nepolitinį ir nešališką vertinimą, kuris būtų grindžiamas konkrečiais įrodymais. Metinis visų valstybių narių vertinimas turėtų būti grindžiamas visų prieinamų šaltinių ir pripažintų institucijų pateikta informacija, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo ir Europos Žmogaus Teisių Teismo sprendimus, Audito Rūmų išvadas, kitų Sąjungos institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų, kaip antai Europos socialinių reikalų komitetas, Regionų komitetas, Ombudsmenas ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūra, ataskaitas ir nuomones, tokių svarbių tarptautinių organizacijų ir tinklų, kaip Europos Tarybos organai, Europos aukščiausiųjų teismų tinklai ir teismų tarybos, išvadas ir rekomendacijas, taip pat nevyriausybinių ir pilietinių organizacijų pranešimus. Šis vertinimas turėtų pakeisti esamas priemones ir mechanizmus, kaip antai bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmas Bulgarijai ir Rumunijai;
Pakeitimas 15 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Šiuo reglamentu nustatomos taisyklės, reikalingos Sąjungos biudžetui apsaugoti esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų.	Šiuo reglamentu nustatomos taisyklės, reikalingos Sąjungos biudžetui apsaugoti esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo ir pagrindinių teisių paisymo valstybėse narėse trūkumų.
Pakeitimas 16 Pasiūlymas dėl reglamento 2 straipsnio 1 dalies a punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
a) teisinė valstybė – Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje įtvirtinta Sąjungos vertybė, apimanti šiuos principus: teisėtumo, kuris reiškia skaidrų, atskaitingą, demokratinį ir pliuralistinį teisės aktų priėmimo procesą; teisinio tikrumo; vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo; veiksmingos nepriklausomų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos, įskaitant pagrindinių teisių apsaugą; valdžių atskyrimo ir lygybės prieš įstatymą;	a) teisinė valstybė ir pagrindinės teisės, kaip įtvirtinta Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje, apima šiuos principus: teisėtumo, kuris reiškia skaidrų, atskaitingą, demokratinį ir pliuralistinį teisės aktų priėmimo procesą; teisinio tikrumo; vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo; teisės kreiptis į teismą ir veiksmingos nepriklausomų ir nešališkų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos; valdžių atskyrimo; nediskriminavimo ir lygybės prieš įstatymą; pagrindinių teisių paisymą, kaip įtvirtinta Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje ir tarptautinėse sutartyse dėl žmogaus teisių;
Pakeitimas 17 Pasiūlymas dėl reglamento 2 straipsnio 1 dalies b punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
b) visuotinis teisinės valstybės principo taikymo trūkumas – paplitę ar pasikartojantys valdžios institucijų veiksmai ar neveikimas arba priemonė, kuriais daromas neigiamas poveikis teisinės valstybės principui;	b) visuotinis trūkumas – padėtis, kai galima nustatyti nuolatinę grėsmę teisinės valstybės principui ir pagrindinėms teisėms arba kai teisinei valstybei ir pagrindinėms teisėms nuolat tiesioginę ar netiesioginę grėsmę kelia arba valdžios institucijų veiksmų, jų trūkumo, neveikimo ar priemonių bendras poveikis, arba paplitę ar pasikartojantys valdžios institucijų veiksmai, jų trūkumas, neveikimas ar priemonės, ir kai ši padėtis trukdo ar esama rizikos, kad ji trukdys tinkamai įgyvendinti Sąjungos biudžetą, ypač vykdyti valdymo ir kontrolės veiklą laikantis patikimo finansų valdymo ir Sąjungos interesų apsaugos principų;
Pakeitimas 18 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio -1 dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	-1. Nustačiusi, kad esama pagrįstų priežasčių manyti, jog tenkinamos visuotinio trūkumo valstybėje narėje sąlygos, Komisija imasi atitinkamų subalansuotų ir proporcingų priemonių.
Pakeitimas 19 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies įžanginė dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Atitinkamų priemonių imamasi tais atvejais, kai visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėje narėje trūkumai daro neigiamą poveikį patikimo finansų valdymo principams ar Sąjungos finansinių interesų apsaugai arba kelia pavojų, kad toks poveikis bus, visų pirma:	1. priemonių imamasi tais atvejais, kai visuotiniai trūkumai valstybėje narėje daro neigiamą poveikį arba kelia pavojų, kad toks poveikis bus, visų pirma:
Pakeitimas 20 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies f a punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	fa) tinkamam Sąjungos biudžeto įgyvendinimui po to, kai buvo nuolat pažeidžiamos pagrindinės teisės.
Pakeitimas 21 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies įžanginė dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Visuotiniais teisinės valstybės principo taikymo trūkumais gali būti laikoma:	2. Visuotiniais trūkumais visų pirma laikoma:
Pakeitimas 22 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies a punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
a) pavojaus teismų nepriklausomumui kėlimas;	a) pavojaus teismų nepriklausomumui kėlimas, įskaitant bet kokį gebėjimo savarankiškai vykdyti teismines funkcijas apribojimą darant išorės poveikį nepriklausomumo garantijoms, išorės nurodymu suvaržant teismo sprendimą, savavališkai persvarstant taisykles dėl teisminių institucijų personalo paskyrimo arba tarnybos sąlygų arba darant bet kokį poveikį teisminių institucijų darbuotojams, kuriuo būtų pakenkta jų nešališkumui;
Pakeitimas 23 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2a. Nustatant visuotinį trūkumą Komisijai padeda reprezentacinė nepriklausomų ekspertų grupė (Teisinės valstybės ir pagrindinių teisių ekspertų grupė), kuri, remdamasi kiekybiniais ir kokybiniais kriterijais bei informacija, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo ir Europos Žmogaus Teisių Teismo sprendimus, Audito Rūmų išvadas, kitų Sąjungos institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų ataskaitas ir nuomones bei svarbių tarptautinių organizacijų išvadas ir rekomendacijas, kasmet įvertina padėtį visose valstybėse narėse. Šis įvertinimas skelbiamas viešai.
Pakeitimas 24 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 b dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2b. Europos Parlamentas kartu su nacionaliniais parlamentais surengia diskusiją dėl tolesnių veiksmų, susijusių su Demokratijos, teisinės valstybės ir pagrindinių teisių ekspertų grupės ataskaita. Tam sudaroma specializuota Jungtinė parlamentinės kontrolės grupė, kurią kartu įsteigia nacionaliniai parlamentai ir atsakingas Europos Parlamento komitetas. Jungtinės parlamentinės kontrolės grupės organizavimą ir darbo tvarkos taisykles nustato Europos Parlamentas kartu su nacionaliniais parlamentais pagal Protokolo Nr. 1 dėl nacionalinių parlamentų vaidmens Europos Sąjungoje, kuris pridėtas prie ES sutarties ir Sutarties dėl Europos sąjungos veikimo, 9 straipsnį.
Pakeitimas 25 Pasiūlymas dėl reglamento 3 a straipsnis (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	3a straipsnis
	Demokratijos, teisinės valstybės principo ir pagrindinių teisių ekspertų grupė
	1. Demokratijos, teisinės valstybės principo ir pagrindinių teisių ekspertų grupę sudaro šie nariai:
	a) po vieną kiekvienos valstybės narės nacionalinio parlamento paskirtą nepriklausomą ekspertą, kuris turi reikiamą kvalifikaciją eiti konstitucinio teismo teisėjo arba aukščiausiojo teismo teisėjo pareigas ir šiuo metu neina šių pareigų;
	b) dešimt Europos Parlamento paskirtų ekspertų, kurių du trečdalius sudaro ekspertai iš ekspertų sąrašo, į kurį kandidatus siūlė:
	i) Europos tiksliųjų ir humanitarinių mokslų akademijų federacija (ALLEA);
	ii) Europos nacionalinių žmogaus teisių institucijų tinklas (ENNHRI);
	iii) Europos taryba (įskaitant Venecijos komisiją, Europos Tarybos Valstybių prieš korupciją grupę (GRECO) ir Europos Tarybos žmogaus teisių komisarą);
	iv) Europos veiksmingo teisingumo komisija (CEPEJ) ir Europos advokatūrų ir teisininkų draugijų taryba (CCBE); taip pat
	v) Jungtinės tautos (JT), Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO) Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (EBPO);
	2. Pagal Demokratijos, teisinės valstybės principo ir pagrindinių teisių ekspertų grupės sudėtį užtikrinama lyčių pusiausvyra.
	3. Demokratijos, teisinės valstybės principo ir pagrindinių teisių ekspertų grupė iš savo narių išsirenka pirmininką.
	4. Siekdama sudaryti geresnes sąlygas Demokratijos, teisinės valstybės principo ir pagrindinių teisų ekspertų grupės darbui, Komisija šiai ekspertų grupei suteikia sekretoriatą ir taip jai sudaro sąlygas veiksmingai veikti, ypač renkant duomenis ir informacijos šaltinius, kuriuos reikės peržiūrėti ir įvertinti, taip pat teikiant administracinę paramą.

NUOMONĘ TEIKIANČIO KOMITETO PROCEDŪRA

Pavadinimas	Sąjungos biudžeto apsauga esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų
Nuorodos	COM(2018)0324 – C8-0178/2018 – 2018/0136(COD)
Atsakingi komitetai Paskelbimo plenariniame posėdyje data	BUDG 11.6.2018	CONT 11.6.2018
Nuomonę pateikė Paskelbimo plenariniame posėdyje data	LIBE 11.6.2018
Susiję komitetai - paskelbimo plenariniame posėdyje data	5.7.2018
Nuomonės referentas (-ė) Paskyrimo data	Josep-Maria Terricabras 9.7.2018
55 straipsnis – Bendra komitetų procedūra Paskelbimo plenariniame posėdyje data	5.7.2018
Svarstymas komitete	8.11.2018	19.11.2018	3.12.2018
Priėmimo data	3.12.2018
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	33 10 3
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Heinz K. Becker, Monika Beňová, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Cornelia Ernst, Raymond Finch, Romeo Franz, Kinga Gál, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Ivari Padar, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Sergei Stanishev, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Auke Zijlstra
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai	Carlos Coelho, Pál Csáky, Gérard Deprez, Anna Hedh, Lívia Járóka, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jeroen Lenaers, Emilian Pavel, Morten Helveg Petersen, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Josep-Maria Terricabras
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (200 straipsnio 2 dalis)	Max Andersson, France Jamet

GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS NUOMONĘ TEIKIANČIAME KOMITETE

33	+
ALDE	Gérard Deprez, Filiz Hyusmenova, Sophia in 't Veld, Morten Helveg Petersen
ECR	Helga Stevens
GUE/NGL	Malin Björk, Cornelia Ernst, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat
PPE	Heinz K. Becker, Michał Boni, Carlos Coelho, Monika Hohlmeier, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola
S&D	Monika Beňová, Caterina Chinnici, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Dietmar Köster, Cécile Kashetu Kyenge, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Ivari Padar, Christine Revault d'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer
VERTS/ALE	Max Andersson, Romeo Franz, Judith Sargentini, Josep-Maria Terricabras

10	-
ECR	Branislav Škripek, Kristina Winberg
EFDD	Raymond Finch
ENF	France Jamet, Auke Zijlstra
NI	Udo Voigt
PPE	Pál Csáky, Kinga Gál, Lívia Járóka, Traian Ungureanu

3	0
PPE	József Nagy
S&D	Emilian Pavel, Sergei Stanishev

Sutartiniai ženklai:

+ : už

- : prieš

0 : susilaikė

Regioninės plėtros komiteto NUOMONĖ (23.11.2018)

pateikta Biudžeto komitetui ir Biudžeto kontrolės komitetui

Nuomonės referentė: Iskra Mihaylova

PAKEITIMAI

Regioninės plėtros komitetas ragina atsakingus Biudžeto komitetą ir Biudžeto kontrolės komitetą atsižvelgti į šiuos pakeitimus:

Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl reglamento 3 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(3) teisinė valstybė yra kitų pagrindinių teisių, kuriomis grindžiama Sąjunga, kaip antai laisvės, demokratijos, lygybės ir pagarbos žmogaus teisėms, apsaugos prielaida. Teisinės valstybės principo laikymasis yra neatsiejamai susijęs su pagarba demokratijai ir pagrindinėms teisėms: demokratija ir pagrindinių teisių paisymas neįmanomi nesilaikant teisinės valstybės principo, ir atvirkščiai;	(3) teisinė valstybė yra kitų pagrindinių teisių, kuriomis grindžiama Sąjunga, kaip antai laisvės, demokratijos, nediskriminavimo, lygybės ir pagarbos žmogaus teisėms, apsaugos prielaida. Teisinės valstybės principo laikymasis yra neatsiejamai susijęs su pagarba demokratijai ir pagrindinėms teisėms: demokratija ir pagrindinių teisių paisymas neįmanomi nesilaikant teisinės valstybės principo, ir atvirkščiai. Demokratija, teisinė valstybė ir pagarba pagrindinėms žmogaus teisėms yra labai svarbūs Sąjungos patikimumui;
Pakeitimas 2 Pasiūlymas dėl reglamento 3 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(3a) 2016 m. spalio 25 d. Europos Parlamentas priėmė rezoliuciją su rekomendacijomis Komisijai dėl ES demokratijos, teisinės valstybės ir pagrindinių teisių mechanizmo sukūrimo. Be to, 2016 m. kovo 11–12 d. Europos demokratijos per teisę komisija (Venecijos komisija) priėmė teisinės valstybės kriterijų sąrašą (CDL-AD (2016)007);
Pakeitimas 3 Pasiūlymas dėl reglamento 11 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(11) visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumai, kurie daro neigiamą poveikį visų pirma tinkamam valdžios institucijų veikimui ir veiksmingai teisminei peržiūrai, gali daryti didelę žalą Sąjungos finansiniams interesams;	(11) visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumai, kurie daro neigiamą poveikį visų pirma tinkamam valdžios institucijų veikimui ir veiksmingai teisminei peržiūrai, gali daryti didelę žalą Sąjungos finansiniams interesams. Siekiant ne tik apsaugoti Sąjungos finansinius interesus, įskaitant veiksmingą pajamų surinkimą, bet ir siekiant užtikrinti visuomenės pasitikėjimą Sąjunga ir jos institucijomis, reikia atlikti efektyvius tokių trūkumų tyrimus ir taikyti veiksmingas ir proporcingas priemones, kai nustatomas visuotinis trūkumas. Galiausiai tik nepriklausoma teismų sistema, kuri rūpinasi, kad visose valstybėse narėse būtų laikomasi teisinės valstybės principo ir laiduojamas teisinis tikrumas, gali užtikrinti pakankamą ES biudžeto lėšų apsaugą;
Pakeitimas 4 Pasiūlymas dėl reglamento 12 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(12) tam, kad būtų nustatyta visuotinių trūkumų, Komisija turi atlikti kokybinį vertinimą. Tas vertinimas gali būti grindžiamas visų prieinamų šaltinių ir pripažintų institucijų pateikta informacija, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų išvadas, taip pat tokių svarbių tarptautinių organizacijų ir tinklų, kaip Europos Tarybos organai, Europos aukščiausiųjų teismų tinklai ir teismų tarybos, išvadas ir rekomendacijas;	(12) tam, kad būtų nustatyta visuotinių trūkumų, Komisija turi atlikti skaidrų ir nešališką kokybinį vertinimą. Tas vertinimas gali būti grindžiamas visų prieinamų šaltinių ir pripažintų institucijų pateikta informacija, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų išvadas, atitinkamas Europos Sąjungos agentūrų ekspertų nuomones, nepriklausomos ekspertų grupės pateiktas rekomendacijas, kaip nurodyta Europos Parlamento 2016 m. spalio 25 d. rezoliucijoje, taip pat tokių svarbių tarptautinių organizacijų ir tinklų, kaip Europos Tarybos organai, Europos aukščiausiųjų teismų tinklai ir teismų tarybos, išvadas ir rekomendacijas;
Pakeitimas 5 Pasiūlymas dėl reglamento 13 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(13) turėtų būti nustatyta, kokios priemonės gali būti taikomos nustačius visuotinių trūkumų, ir tvarka, kurios laikantis jos turi būti taikomos. Tos priemonės turėtų apimti mokėjimų ir įsipareigojimų sustabdymą, finansavimo pagal esamus įsipareigojimus sumažinimą ir draudimą prisiimti naujų įsipareigojimų gavėjų atžvilgiu;	(13) galimos priemonės, kurios turi būti priimtos nustačius visuotinių trūkumų, ir tvarka, kurios laikantis jos turi būti taikomos, ir turėtų būti taikomi tie patys kriterijai ir užtikrinamas vienodas požiūris į visas valstybes nares. Tos priemonės turėtų apimti mokėjimų ir įsipareigojimų sustabdymą, finansavimo pagal esamus įsipareigojimus sumažinimą ir draudimą prisiimti naujų įsipareigojimų gavėjų atžvilgiu. Priimant bet kokį sprendimą dėl šių priemonių nustatymo, remiantis poveikio vertinimais turėtų būti teikiamos rimtos garantijos, kad galutiniams ES lėšų gavėjams nebūtų daromas neigiamas poveikis;
Pakeitimas 6 Pasiūlymas dėl reglamento 14 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(14) nustatant, kokios priemonės turėtų būti taikomos, turėtų būti vadovaujamasi proporcingumo principu, visų pirma atsižvelgiant į padėties rimtumą, nuo atitinkamų veiksmų praėjusį laiką, jų trukmę ir pasikartojimą, tyčią ir valstybės narės bendradarbiavimo šalinant visuotinius teisinės valstybės principo taikymo trūkumus mastą, taip pat tų trūkumų poveikį atitinkamoms Sąjungos lėšoms;	(14) nustatant, kokios priemonės turėtų būti taikomos, turėtų būti vadovaujamasi proporcingumo principu, visų pirma atsižvelgiant į padėties rimtumą, nuo atitinkamų veiksmų praėjusį laiką, jų trukmę ir pasikartojimą, tyčią ir valstybės narės bendradarbiavimo šalinant visuotinius teisinės valstybės principo taikymo trūkumus mastą, taip pat tų trūkumų poveikį atitinkamoms Sąjungos lėšoms. Taikytinų įsipareigojimų vykdymo sustabdymo mastas ir lygis turėtų būti proporcingi, jais turėtų būti laikomasi vienodo požiūrio į valstybes nares ir turėtų būti atsižvelgiama į atitinkamos valstybės narės ekonomines ir socialines sąlygas bei sustabdymo poveikį atitinkamos valstybės narės ekonomikai. Sustabdymo poveikis programoms, kurios ypatingai svarbios siekiant spręsti teisinės valstybės sąlygų klausimą, turėtų būti konkretus veiksnys, į kurį reikia atsižvelgti;
Pakeitimas 7 Pasiūlymas dėl reglamento 14 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(14a) nepaprastai svarbu, kad taikant priemones visuotinių trūkumų atveju būtų tinkamai apsaugoti teisėti galutinių gavėjų ir naudos gavėjų interesai. Komisija, svarstydama, kokias priemones taikyti, turėtų atsižvelgti į jų galimą poveikį galutiniams gavėjams ir naudos gavėjams. Komisija, siekdama sustiprinti galutinių gavėjų ar naudos gavėjų apsaugą, turėtų aktyviai stebėti, kaip laikomasi valdžios institucijų ir valstybių narių teisinės prievolės toliau atlikti mokėjimus po priemonių pritaikymo pagal šį reglamentą, ir informuoti galutinius gavėjus ar naudos gavėjus apie jų teises bet kokių pažeidimų atveju;
Pakeitimas 8 Pasiūlymas dėl reglamento 14 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(14b) labai svarbu, kad pavieniams stipendijų gavėjams, kuriems skiriamos stipendijos pagal tokias programas kaip „Erasmus“, mokslinių tyrimų dotacijos ir panašios individualios dotacijos, nebūtų daromas poveikis, jei nustačius visuotinių trūkumų būtų priimtos priemonės dėl valstybės narės;
Pakeitimas 9 Pasiūlymas dėl reglamento 15 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(15) siekiant užtikrinti, kad šis reglamentas būtų įgyvendinamas vienodai, ir atsižvelgiant į priemonių, kurios taikyti privaloma pagal šį reglamentą, finansinio poveikio mastą, Tarybai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai ir ji turėtų imtis veiksmų remdamasi Komisijos pasiūlymu. Siekiant sudaryti palankesnes sąlygas priimti sprendimus, reikalingus Sąjungos finansiniams interesams apsaugoti, turėtų būti taikoma atvirkštinės kvalifikuotos balsų daugumos taisyklė;	(15) siekiant užtikrinti, kad šis reglamentas būtų įgyvendinamas vienodai, ir atsižvelgiant į priemonių, kurios taikyti privaloma pagal šį reglamentą, finansinio poveikio mastą, Tarybai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai ir ji turėtų imtis veiksmų remdamasi Komisijos pasiūlymu. Siekiant sudaryti palankesnes sąlygas priimti sprendimus, kurių reikia Sąjungos finansiniams interesams apsaugoti, turėtų būti balsuojama vienbalsiai nedalyvaujant atitinkamai valstybei narei;
Pakeitimas 10 Pasiūlymas dėl reglamento 16 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(16) prieš siūlydama pagal šį reglamentą taikyti kokią nors priemonę, Komisija turėtų informuoti atitinkamą valstybę narę, kodėl, jos manymu, toje valstybėje narėje galėtų būti visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų. Valstybei narei turėtų būti leista pateikti pastabų. Komisija ir Taryba turėtų atsižvelgti į tas pastabas;	(16) prieš siūlydama pagal šį reglamentą taikyti kokią nors priemonę, Komisija turėtų informuoti atitinkamą valstybę narę apie nepriklausomos ekspertų grupės arba Komisijos atliktų jos vertinimų išvadas ir kodėl, jos manymu, toje valstybėje narėje galėtų būti visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų. Komisija turėtų informuoti Europos Parlamentą ir Tarybą apie pranešimą ir jo turinį. Atitinkamai valstybei narei turėtų būti leista pateikti pastabų. Komisija turėtų atsižvelgti į tas pastabas;
Pakeitimas 11 Pasiūlymas dėl reglamento 17 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(17) jei padėtis, dėl kurios buvo taikomos stabdomąjį poveikį turinčios priemonės, pakankamai ištaisyta, Taryba turėtų Komisijos pasiūlymu tas priemones atšaukti;	Išbraukta.
Pakeitimas 12 Pasiūlymas dėl reglamento 18 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(18) Komisija turėtų nuolat informuoti Europos Parlamentą apie bet kokias pagal šį reglamentą pasiūlytas ir priimtas priemones,	(18) Komisija turėtų nuolat informuoti Europos Parlamentą ir Tarybą apie bet kokias pagal šį reglamentą pasiūlytas ir priimtas priemones;
Pakeitimas 13 Pasiūlymas dėl reglamento 2 straipsnio 1 dalies b punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
b) visuotinis teisinės valstybės principo taikymo trūkumas – paplitę ar pasikartojantys valdžios institucijų veiksmai ar neveikimas arba priemonė, kuriais daromas neigiamas poveikis teisinės valstybės principui;	b) visuotinis teisinės valstybės principo taikymo trūkumas – paplitę ar pasikartojantys valdžios institucijų veiksmai ar neveikimas arba priemonė, kuriais daromas neigiamas poveikis teisinės valstybės principui, kaip aprašyta 3 straipsnyje;
Pakeitimas 14 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Priemonės	Visuotinis teisinės valstybės principo taikymo trūkumas
Pakeitimas 15 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies įžanginė dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Atitinkamų priemonių imamasi tais atvejais, kai visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėje narėje trūkumai daro neigiamą poveikį patikimo finansų valdymo principams ar Sąjungos finansinių interesų apsaugai arba kelia pavojų, kad toks poveikis bus, visų pirma:	1. Visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo valstybėje narėje trūkumai, kurie daro neigiamą poveikį patikimo finansų valdymo principams ar Sąjungos finansinių interesų apsaugai arba kelia pavojų, kad toks poveikis bus, visų pirma, yra šie:
Pakeitimas 16 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies f a punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	fa) nuomonės ir saviraiškos laisvei, įskaitant spaudos, asociacijų ir akademinę laisvę;
Pakeitimas 17 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies f b punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	fb) tos valstybės narės fiskalinei drausmei, visų pirma perviršinio valdžios sektoriaus deficito vengimui pagal SESV 126 straipsnį;
Pakeitimas 18 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies c punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
c) galimybės pasinaudoti teisių gynimo priemonėmis ir tų priemonių veiksmingumo ribojimas, be kita ko, nustatant varžančias procesines taisykles, neužtikrinant teismo sprendimų vykdymo arba ribojant veiksmingą teisės pažeidimų tyrimą, patraukimą atsakomybėn arba sankcijų taikymą už juos.	c) galimybės pasinaudoti teisių gynimo priemonėmis ir tų priemonių veiksmingumo ribojimas, be kita ko, nustatant varžančias procesines taisykles, neužtikrinant teismo sprendimų vykdymo didžiausią dėmesį skiriant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimams, kurie priimami dėl pažeidimo nagrinėjimo procedūrų, arba ribojant veiksmingą teisės pažeidimų tyrimą, patraukimą atsakomybėn arba sankcijų taikymą už juos;
Pakeitimas 19 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies c a punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	ca) neproporcingai ribojama spaudos, asociacijų ir akademinė laisvė;
Pakeitimas 20 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies c b punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	cb) neužtikrinimas, kad vyriausybė pagal įstatymus būtų atskaitinga, kaip yra privačių subjektų atveju;
Pakeitimas 21 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies c c punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	cc) neužtikrinimas, kad įstatymai būtų skelbiami viešai ir jie būtų teisingi ir kad būtų apsaugomos pagrindinės teisės, įskaitant asmenų ir turto saugumą ir tam tikras pagrindines žmogaus teises;
Pakeitimas 22 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies c d punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	cd) neužtikrinimas, kad teisės aktų priėmimo, administravimo ir vykdymo procesai būtų prieinami, sąžiningi ir veiksmingi;
Pakeitimas 23 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies c e punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	ce) neužtikrinimas, kad teisingumas būtų vykdomas laiku kompetentingų, etinių ir nepriklausomų atstovų bei neutralių šalių, kurios yra prieinamos, turi tinkamų išteklių ir atspindi bendruomenių, kurioms jos tarnauja, sandarą;
Pakeitimas 24 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies c f punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	cf) neužtikrinimas, kad valdžios institucijoms būtų taikomi nevyriausybiniai patikrinimai ir kad valstybės pareigūnai būtų baudžiami už netinkamą elgesį.
Pakeitimas 25 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Priemonių turinys	Priemonės
Pakeitimas 26 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 1 dalies įžanginė dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Gali būti taikoma viena ar kelios toliau nurodytos atitinkamos priemonės:	1. Esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų, gali būti taikomos toliau nurodytos atitinkamos priemonės:
Pakeitimas 27 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 1 dalies b punkto įžanginė dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
b) tais atvejais, kai Komisija vykdo Sąjungos biudžetą taikydama pasidalijamąjį valdymą pagal Finansinio reglamento [62 straipsnio b punktą]:	b) tais atvejais, kai Komisija vykdo Sąjungos biudžetą taikydama pasidalijamąjį valdymą pagal Finansinio reglamento [62 straipsnio b punktą] visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų atveju, išskyrus atvejus, kai taikomas ba punktas:
Pakeitimas 28 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 1 dalies b punkto 4 papunktis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
4) išankstinio finansavimo sumažinimas;	Išbraukta.
Pakeitimas 29 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 1 dalies b punkto 5 papunktis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
5) mokėjimo terminų nutraukimas;	Išbraukta.
Pakeitimas 30 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 1 dalies b punkto 6 papunktis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
6) mokėjimų sustabdymas.	Išbraukta.
Pakeitimas 31 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 1 dalies b a punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	ba) kiek tai susiję su ESI fondais, kai Komisija vykdo Sąjungos biudžetą pagal pasidalijamojo valdymo principą pagal Finansinio reglamento [62 straipsnio b punktą], visuotinio teisės valstybės principo taikymo trūkumo atveju turėtų būti taikomos Bendrųjų nuostatų reglamente nustatytos priemonės.
Pakeitimas 32 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Jei sprendime dėl priemonių taikymo nenurodyta kitaip, atitinkamų priemonių taikymas nedaro poveikio 1 dalies a punkte nurodytų valdžios subjektų arba 1 dalies b punkte nurodytų valstybių narių pareigai įgyvendinti programą arba naudoti lėšas, kurioms priemonė daro neigiamą poveikį, visų pirma pareigai atlikti mokėjimus galutiniams gavėjams arba naudos gavėjams.	2. Atitinkamų priemonių taikymas nedaro poveikio 1 dalies a punkte nurodytų valdžios subjektų arba 1 dalies b punkte nurodytų valstybių narių pareigai įgyvendinti programą arba naudoti lėšas, kurioms priemonė daro neigiamą poveikį, visų pirma pareigai atlikti mokėjimus galutiniams gavėjams arba naudos gavėjams. Priimant bet kokį sprendimą dėl atitinakmų priemonių nustatymo, remiantis poveikio vertinimais turėtų būti teikiamos rimtos garantijos, kad galutiniams ES lėšų gavėjams nebūtų daromas neigiamas poveikis.
Pakeitimas 33 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 3 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	3a. Taikytinų įsipareigojimų vykdymo sustabdymo mastas ir lygis yra proporcingi, jais laikomasi vienodo požiūrio į valstybes nares ir atsižvelgiama į atitinkamos valstybės narės ekonomines ir socialines sąlygas bei sustabdymo poveikį atitinkamos valstybės narės ekonomikai. Sustabdymo poveikis programoms, kurios ypatingai svarbios siekiant spręsti teisinės valstybės sąlygų klausimą, yra konkretus veiksnys, į kurį reikia atsižvelgti.
Pakeitimas 34 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Nustačiusi, kad esama pagrįstų priežasčių manyti, jog įvykdytos 3 straipsnyje nustatytos sąlygos, Komisija nusiunčia tai valstybei narei rašytinį pranešimą, kuriame išdėsto motyvus, kuriais ji grindžia savo išvadas.	1. Nustačiusi, kad esama aiškių ir pagrįstų priežasčių manyti, jog įvykdytos 3 straipsnyje nustatytos sąlygos, Komisija nusiunčia tai valstybei narei rašytinį pranešimą, kuriame išdėsto motyvus, kuriais ji grindžia savo išvadas. Komisija nedelsdama informuoja Parlamentą ir Tarybą apie pranešimą ir jo turinį.
Pakeitimas 35 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 1 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	1a. Komisija pateikia būtinas garantijas siekdama užtikrinti, kad, vertinant teisinės valstybės principo laikymosi padėtį, visoms valstybėms narėms būtų taikomi vienodi kriterijai, vadovaujantis vienodo požiūrio ir nediskriminavimo principais, panašiais atvejais priimdama visoms valstybėms narėms panašias ir nediskriminacines priemones.
Pakeitimas 36 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Komisija gali atsižvelgti į visą reikšmingą informaciją, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų ataskaitas ir atitinkamų tarptautinių organizacijų išvadas ir rekomendacijas.	2. Komisija, vertindama, ar laikomasi 3 straipsnio sąlygų, gali atsižvelgti į visą reikšmingą informaciją, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Europos Parlamento rezoliucijas, nepriklausomos ekspertų grupės pateiktas rekomendacijas, kaip nurodyta Europos Parlamento 2016 m. spalio 25 d. rezoliucijoje, Audito Rūmų ataskaitas ir atitinkamų tarptautinių, nevyriausybinių organizacijų bei tinklų, pvz., Europos Tarybos organų ir Europos aukščiausiųjų teismų tinklų ir teismų tarybų, išvadas ir rekomendacijas ir atitinkamų Europos Sąjungos agentūrų ekspertų nuomones.
Pakeitimas 37 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 6 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
6. Tais atvejais, kai Komisija mano, kad visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai nustatyti neginčijamai, ji pateikia Tarybai įgyvendinimo akto dėl atitinkamų priemonių pasiūlymą.	6. Tais atvejais, kai Komisija mano, kad 3 straipsnio 2 dalyje apibrėžti visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai nustatyti neginčijamai, ji pateikia įgyvendinimo akto dėl atitinkamų priemonių pasiūlymą Europos Parlamentui, kad jis priimtų nuomonę, ir Tarybai, kad ji priimtų sprendimą.
	Atsižvelgus į Europos Parlamento nuomonę, laikoma, kad Taryba priėmė sprendimą, išskyrus atvejus, kai kvalifikuota balsų dauguma ji nusprendė atmesti Komisijos pasiūlymą per vieną mėnesį nuo jo priėmimo Komisijoje dienos.
	Taryba kvalifikuota balsų dauguma gali iš dalies pakeisti Komisijos pasiūlymą ir iš dalies pakeistą tekstą priimti Tarybos sprendimo forma.
Pakeitimas 38 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 7 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
7. Laikoma, kad Taryba priėmė sprendimą, išskyrus atvejus, kai kvalifikuota balsų dauguma ji nusprendė atmesti Komisijos pasiūlymą per vieną mėnesį nuo jo priėmimo Komisijoje dienos.	7. Tais atvejais, kai Komisija mano, kad 3 straipsnio 1 dalyje apibrėžti visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai nustatyti neginčijamai, ji pateikia pasiūlymą dėl sprendimo dėl atitinkamų priemonių Europos Parlamentui ir Tarybai, kad jie priimtų nuomonę. Atsižvelgdama į Europos Parlamento ir Tarybos nuomones, Komisija priima sprendimą dėl atitinkamų priemonių arba sprendimą neužtikrinti teisinės valstybės principų sąlygos.
Pakeitimas 39 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 7 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	7a. Prieš priimdama sprendimą dėl atitinkamų priemonių Komisija įvertina galimą tų priemonių poveikį išmokų, susijusių su tam tikromis programomis arba lėšomis, kurioms priemonė daro poveikį, galutiniams gavėjams ar naudos gavėjams. Vertindama priemonių proporcingumą Komisija tinkamai atsižvelgia į 2 dalyje nurodytą informaciją ir rekomendacijas.
Pakeitimas 40 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 8 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
8. Taryba kvalifikuota balsų dauguma gali iš dalies pakeisti Komisijos pasiūlymą ir iš dalies pakeistą tekstą priimti Tarybos sprendimo forma.	8. Taryba vienbalsiai ir nedalyvaujant atitinkamai valstybei narei gali iš dalies pakeisti Komisijos pasiūlymą ir iš dalies pakeistą tekstą priimti Tarybos sprendimo forma.
Pakeitimas 41 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 8 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	8a. Priėmus sprendimą Komisija vienu metu pateikia pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai perkelti į biudžeto rezervą sumą, atitinkančią priimtų priemonių vertę.
Pakeitimas 42 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 8 b dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	8b. Nukrypstant nuo Finansinio reglamento 31 straipsnio 4 ir 6 dalių, Europos Parlamentas ir Taryba apsvarsto pasiūlymą dėl perkėlimo per keturias savaites nuo tada, kai abi institucijos jį gavo. Pasiūlymas dėl perkėlimo laikomas patvirtintu, išskyrus atvejus, kai per keturių savaičių laikotarpį Europos Parlamentas, spręsdamas balsavusiųjų dauguma, arba Taryba, spręsdama kvalifikuota balsų dauguma, iš dalies keičia arba atmeta pasiūlymą. Jei Europos Parlamentas arba Taryba iš dalies keičia pasiūlymą dėl perkėlimo, taikoma Finansinio reglamento 31 straipsnio 8 dalis.
Pakeitimas 43 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 8 c dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	8c. Sprendimas įsigalioja, jei per 8b dalyje nurodytą laikotarpį nei Europos Parlamentas, nei Taryba neatmeta pasiūlymo dėl perkėlimo.
Pakeitimas 44 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 8 d dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	8d. Visu priemonių taikymo laikotarpiu Komisija aktyviai stebi, ar paisoma galutinių gavėjų ar naudos gavėjų teisės aktais nustatytų teisių. Komisija taip pat sudaro palankesnes sąlygas teikti jai galutinių gavėjų ar naudos gavėjų skundus, jei jie mano, kad nepaisoma jų teisės aktais nustatytų teisių. Jeigu Komisija nustato, kad valstybė narė arba atitinkamas valdžios subjektas nevykdo savo teisinio įsipareigojimo vykdyti mokėjimus ir nepaisoma galutinių gavėjų ar naudos gavėjų teisėtų interesų, ji imasi visų tinkamų priemonių, kad padėtų tiems galutiniams gavėjams ar naudos gavėjams užtikrinti jų reikalavimų vykdymą.
Pakeitimas 45 Pasiūlymas dėl reglamento 6 straipsnio 3 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
3. Tais atvejais, kai atšaukiamos priemonės, susijusios su 4 straipsnio 2 dalies b punkto i papunktyje nurodytu vienos ar kelių programų arba jų pakeitimų patvirtinimo sustabdymu arba 4 straipsnio 2 dalies b punkto ii papunktyje nurodytu įsipareigojimų sustabdymu, sumos, atitinkančios sustabdytų įsipareigojimų sumą, įtraukiamos į biudžetą pagal Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. XXXX (DFP reglamentas) 7 straipsnį. Sustabdyti n-ųjų metų įsipareigojimai gali būti įtraukti į biudžetą ne vėliau kaip n+2 metais.	3. Tais atvejais, kai atšaukiamos priemonės, susijusios su 4 straipsnio 1 dalies b punkto 1) papunktyje nurodytu vienos ar kelių programų arba jų pakeitimų patvirtinimo sustabdymu arba 4 straipsnio 1 dalies b punkto 2) papunktyje nurodytu įsipareigojimų sustabdymu, sumos, atitinkančios sustabdytų įsipareigojimų sumą, įtraukiamos į biudžetą pagal Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. XXXX (DFP reglamentas) 7 straipsnį.
Pakeitimas 46 Pasiūlymas dėl reglamento 7 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Komisija nedelsdama informuoja Europos Parlamentą apie bet kokias pagal 4 ir 5 straipsnius pasiūlytas arba priimtas priemones.	Komisija nedelsdama informuoja Europos Parlamentą ir Tarybą apie bet kokias pagal 4 ir 5 straipsnius pasiūlytas arba priimtas priemones.

NUOMONĘ TEIKIANČIO KOMITETO PROCEDŪRA

Pavadinimas	Sąjungos biudžeto apsauga esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų
Nuorodos	COM(2018)0324 – C8-0178/2018 – 2018/0136(COD)
Atsakingi komitetai Paskelbimo plenariniame posėdyje data	BUDG 11.6.2018	CONT 11.6.2018
Nuomonę pateikė Paskelbimo plenariniame posėdyje data	REGI 11.6.2018
Nuomonės referentas (-ė) Paskyrimo data	Iskra Mihaylova 22.11.2018
Pakeistas (-a) nuomonės referentas (-ė)	Matthijs van Miltenburg
55 straipsnis – Bendra komitetų procedūra Paskelbimo plenariniame posėdyje data	5.7.2018
Svarstymas komitete	9.10.2018
Priėmimo data	22.11.2018
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	17 6 4
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Pascal Arimont, Franc Bogovič, Victor Boştinaru, John Flack, Krzysztof Hetman, Marc Joulaud, Constanze Krehl, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Mirosław Piotrowski, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Monika Smolková, Maria Spyraki, Ruža Tomašić, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Kerstin Westphal, Joachim Zeller
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai	Martina Anderson, Petras Auštrevičius, John Howarth, Ivana Maletić, Dimitrios Papadimoulis, Bronis Ropė, Milan Zver

GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS NUOMONĘ TEIKIANČIAME KOMITETE

17	+
PPE	Pascal Arimont, Franc Bogovič, Krzysztof Hetman, Marc Joulaud, Ivana Maletić, Lambert van Nistelrooij, Andrey Novakov, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Maria Spyraki, Joachim Zeller, Milan Zver
S&D	Victor Boştinaru, John Howarth, Constanze Krehl, Monika Smolková, Kerstin Westphal

6	-
ALDE	Petras Auštrevičius, Iskra Mihaylova, Matthijs van Miltenburg
ECR	John Flack, Mirosław Piotrowski, Ruža Tomašić

4	0
GUE/NGL	Martina Anderson, Dimitrios Papadimoulis
VERTS/ALE	Bronis Ropė, Monika Vana

Sutartiniai ženklai:

+ : už

- : prieš

0 : susilaikė

Konstitucinių reikalų komiteto NUOMONĖ (22.11.2018)

pateikta Biudžeto komitetui ir Biudžeto kontrolės komitetui

Nuomonės referentas: Helmut Scholz

TRUMPAS PAGRINDIMAS

Nuomonės referentas palankiai vertina siūlomo reglamento tikslą – užtikrinti Sąjungos biudžeto apsaugą nuo visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėje narėje trūkumų, kurie gali daryti neigiamą poveikį patikimam finansų valdymui ir Sąjungos finansinių interesų apsaugai arba kelti pavojų, kad toks poveikis bus. Jis pritaria Komisijos nuomonei, kad esama aiškaus ryšio tarp teisinės valstybės principo laikymosi ir veiksmingo Sąjungos biudžeto vykdymo vadovaujantis patikimo finansų valdymo principais. Jis taip pat pripažįsta, kad teismų institucijų nepriklausomumas ir nešališkumas yra būtini siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi teisinės valstybės principo. Be to, jis mano, kad siūlomu mechanizmu Komisijai suteikiama per daug teisių veikti savo nuožiūra. Visų pirma nėra aiškiai apibrėžti procedūros pradėjimo ir kokybinio vertinimo kriterijai, nenustatyti priemonių pasirinkimo ir taikymo masto kriterijai, taip pat Komisija galėtų laisvai spręsti, ar taikyti priemonę, kokią priemonę taikyti ir ar tokią priemonę vėliau būtų galima panaikinti. Tai būtų įmanoma dar ir dėl to, kad Komisijos pasiūlymas būtų laikomas patvirtintu, nebent Taryba per vieną mėnesį kvalifikuota balsų dauguma jį atmestų („atvirkštinės kvalifikuotos balsų daugumos taisyklė“). Be to, atrodo, kad siūlomas mechanizmas yra be teisinio pagrindo (SESV 322 straipsnio, kuriuo grindžiamas pasiūlymas, nepakanka). Panašu, kad jis taip pat nėra proporcingas, visų pirma, atsižvelgiant į tai, kad pagal ES sutarties 7 straipsnį, kuris taip pat gali būti taikomas panašių trūkumų, susijusių su teisinės valstybės principais, atvejais, reikalaujama, kad, atsižvelgiant į aplinkybes, Taryba priimtų sprendimą keturių penktadalių savo narių balsų dauguma ir Europos Vadovų Taryba vienbalsiai pritartų. Todėl nuomonės referentas siūlo kitokį mechanizmą. Nuomonės referentas taip pat kritiškai vertina tai, kad rengiant siūlomą reglamentą nebuvo konsultuojamasi su suinteresuotaisiais subjektais ir nebuvo atliktas poveikio vertinimas. Be to, pasiūlyme numatyta, kad tais atvejais, kai taikomas tiesioginis arba netiesioginis valdymas pagal Finansinio reglamento 62 straipsnio a ir c punktus, priemonių gali būti imamasi tik tuomet, kai gavėjas yra valdžios subjektas. Jei ši sąlyga netenkinama, atitinkamo Sąjungos finansavimo atžvilgiu negali būti taikomos jokios siūlomame reglamente nurodytos priemonės. Neatlikus vertinimo, kuriame būtų paaiškinta, kokiai Sąjungos biudžeto ir toliau nebūtų taikoma siūlomo mechanizmo apsauga, būtų sunku nustatyti galimą jo naudą. Be to, nuomonės referentas nesupranta, kodėl pasiūlyme Komisija neįpareigojama įvertinti galimybės panaikinti priemones savo iniciatyva ir teikti ataskaitų apie siūlomo reglamento taikymą. Todėl nuomonės referentas siūlo iš dalies pakeisti pasiūlymą, kaip nurodyta toliau.

PAKEITIMAI

Konstitucinių reikalų komitetas ragina atsakingą Biudžeto komitetą ir Biudžeto kontrolės komitetą atsižvelgti į šiuos pakeitimus:

Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl reglamento 1 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(1) teisinė valstybė yra viena iš pagrindinių vertybių, kuriomis grindžiama Sąjunga. Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje nurodyta, kad šios vertybės yra bendros visoms valstybėms narėms;	(1) Sąjunga grindžiama šiomis vertybėmis: pagarba žmogaus orumui, laisve, demokratija, lygybe, teisinės valstybės principu ir pagarba žmogaus teisėms, įskaitant mažumoms priklausančių asmenų teises. Remiantis Europos Sąjungos sutarties (ES sutarties) 2 ir 7 straipsniais, valstybės narės ir Sąjungos institucijos privalo šių vertybių paisyti, jas ginti ir skatinti, nes šios vertybės yra bendros valstybėms narėms, gyvenančioms visuomenėje, kurioje vyrauja pliuralizmas, nediskriminavimas, tolerancija, teisingumas, solidarumas ir moterų bei vyrų lygybė. ES sutarties 2 straipsnyje kaip viena iš vertybių hierarchija nenumatyta;
Pagrindimas
Šiuo pakeitimu siekiama suderinti konstatuojamąją dalį su dabartine ES sutarties 2 straipsnio formuluote.
Pakeitimas 2 Pasiūlymas dėl reglamento 1 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(1a) valstybės narės tinkamai ir nuoširdžiai bendradarbiauja vykdydamos Sąjungos narystės įsipareigojimus, kaip primenama Europos Sąjungos sutartyje;
Pakeitimas 3 Pasiūlymas dėl reglamento 2 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(2) vadovaujantis teisinės valstybės principu visos valdžios institucijos veiktų neviršydamos įstatymu nustatytų ribų, paisydamos demokratijos ir pagrindinių teisių vertybių ir kontroliuojamos nepriklausomų ir nešališkų teismų. Pagal jį visų pirma reikalaujama, kad būtų laikomasi teisėtumo⁷, teisinio tikrumo⁸, vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo⁹, valdžių atskyrimo¹⁰ ir veiksmingos nepriklausomų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos¹¹ principų¹²;	(2) vadovaujantis teisinės valstybės principu visos valdžios institucijos veiktų neviršydamos įstatymu nustatytų ribų, paisydamos demokratijos ir pagrindinių teisių vertybių ir kontroliuojamos nepriklausomų ir nešališkų teismų. Pagal jį visų pirma reikalaujama, kad būtų laikomasi teisėtumo⁷, teisinio tikrumo⁸, vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo⁹, valdžių atskyrimo¹⁰ ir veiksmingos nepriklausomų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos¹¹ principų¹²;
_____________________________	_____________________________
⁷ 2004 m. balandžio 29 d. Teisingumo Teismo sprendimo CAS Succhi di Frutta, C-496/99 P, ECLI:EU:C:2004:236, 63 punktas.	⁷ 2004 m. balandžio 29 d. Teisingumo Teismo sprendimo CAS Succhi di Frutta, C-496/99 P, ECLI:EU:C:2004:236, 63 punktas.
⁸1981 m. lapkričio 12 d. Teisingumo Teismo sprendimo Amministrazione delle finanze dello Stato prieš Srl Meridionale Industria Salumi ir kt.; Ditta Italo Orlandi & Figlio ir Ditta Vincenzo Divella prieš Amministrazione delle finanze dello Stato, sujungtos bylos 212 iki 217/80, ECLI:EU:C:1981:270, 10 punktas.	⁸ 1981 m. lapkričio 12 d. Teisingumo Teismo sprendimo Amministrazione delle finanze dello Stato prieš Srl Meridionale Industria Salumi ir kt.; Ditta Italo Orlandi & Figlio ir Ditta Vincenzo Divella prieš Amministrazione delle finanze dello Stato, sujungtos bylos 212 iki 217/80, ECLI:EU:C:1981:270, 10 punktas.
⁹ 1989 m. rugsėjo 21 d. Teisingumo Teismo sprendimo Hoechst, sujungtos bylos 46/87 ir 227/88, ECLI:EU:C:1989:337, 19 punktas.	⁹ 1989 m. rugsėjo 21 d. Teisingumo Teismo sprendimo Hoechst, sujungtos bylos 46/87 ir 227/88, ECLI:EU:C:1989:337, 19 punktas.
¹⁰2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo Kovalkovas, C-477/16, ECLI:EU:C:2016:861, 36 punktas; 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo PPU Poltorak, C-452/16, ECLI:EU:C:2016:858, 35 punktas; 2010 m. gruodžio 22 d. Teisingumo Teismo sprendimo DEB, C-279/09, ECLI:EU:C:2010:811, 58 punktas.	¹⁰ 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo Kovalkovas, C-477/16, ECLI:EU:C:2016:861, 36 punktas; 2016 m. lapkričio 10 d. Teisingumo Teismo sprendimo PPU Poltorak, C-452/16, ECLI:EU:C:2016:858, 35 punktas; 2010 m. gruodžio 22 d. Teisingumo Teismo sprendimo DEB, C-279/09, ECLI:EU:C:2010:811, 58 punktas.
¹¹2018 m. vasario 27 d. Teisingumo Teismo sprendimo Associação Sindical dos Juízes Portugueses prieš Tribunal de Contas, C-64/16, ECLI:EU:C:2018:117, 31, 40 ir 41 punktai.	¹¹2018 m. vasario 27 d. Teisingumo Teismo sprendimo Associação Sindical dos Juízes Portugueses prieš Tribunal de Contas, C-64/16, ECLI:EU:C:2018:117, 31, 40 ir 41 punktai. 2018 m. liepos 25 d. Teisingumo Teismo sprendimo LM, C-216/18 PPU, ECLI:EU:C:2018:586, 63–67 punktai.
¹² Komisijos komunikato „Naujos ES priemonės teisinei valstybei stiprinti“ (COM(2014) 158 final) I priedas.	¹² Komisijos komunikato „Naujos ES priemonės teisinei valstybei stiprinti“ (COM(2014) 158 final) I priedas.
Pagrindimas
Pakeitimu siekiama suderinti konstatuojamąją dalį su naujausia Teisingumo Teismo praktika.
Pakeitimas 4 Pasiūlymas dėl reglamento 7 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(7) teismų nepriklausomumas suponuoja visų pirma tai, kad atitinkamam organui sudarytos sąlygos vykdyti jam pavestas teismines funkcijas visiškai savarankiškai, jis nevaržomas jokių hierarchinių ribojimų, nėra pavaldus jokiam kitam organui ir veikia nesaistomas kurio nors kito subjekto nurodymų ar instrukcijų ir kad tokiu būdu jis saugomas nuo išorės kišimosi ar spaudimo, kuris galėtų suvaržyti to organo narių galimybę nepriklausomai priimti sprendimus ir daryti poveikį jų sprendimams. Siekiant pašalinti bet kokias pagrįstas fizinių asmenų abejones dėl to organo atsparumo išorės veiksniams ir jo neutralumo, kiek tai susiję su interesais jo nagrinėjamose bylose, ir norint užtikrinti nepriklausomumą ir nešališkumą reikia, kad būtų nustatytos taisyklės, visų pirma susijusios su organo sudėtimi ir jo narių skyrimu, tarnybos trukme ir jo narių pašalinimo ir atleidimo pagrindais;	(7) teismų nepriklausomumas suponuoja visų pirma tai, kad atitinkamam organui sudarytos sąlygos vykdyti jam pavestas teismines funkcijas visiškai savarankiškai, jis nevaržomas jokių hierarchinių ribojimų, nėra pavaldus jokiam kitam organui ir veikia nesaistomas kurio nors kito subjekto nurodymų ar instrukcijų ir kad tokiu būdu jis saugomas nuo išorės kišimosi ar spaudimo, kuris galėtų suvaržyti to organo narių galimybę nepriklausomai priimti sprendimus ir daryti poveikį jų sprendimams. Teismų nepriklausomumas taip pat reiškia, kad reikia vienodai atsiriboti nuo bylos šalių ir jų atitinkamų interesų, susijusių su nagrinėjamos bylos dalyku. Šis aspektas reikalauja objektyvumo ir jokio suinteresuotumo bylos baigtimi nebuvimo, išskyrus siekį, kad ginčas būtų išspręstas griežtai laikantis teisės normų. Siekiant pašalinti bet kokias pagrįstas fizinių asmenų abejones dėl to organo atsparumo išorės veiksniams ir jo neutralumo, kiek tai susiję su interesais jo nagrinėjamose bylose, ir norint užtikrinti nepriklausomumą ir nešališkumą reikia, kad būtų nustatytos taisyklės, visų pirma susijusios su organo sudėtimi ir jo narių skyrimu, tarnybos trukme ir jo narių nusišalinimo, pašalinimo ir atleidimo pagrindais;
(Žr. pasiūlymo 7a konstatuojamosios dalies (nauja) pakeitimą.)
Pagrindimas
Pakeitimu siekiama suderinti konstatuojamąją dalį su naujausia Teisingumo Teismo praktika ( žr. bylą C-216/18, 63–67 punktai).
Pakeitimas 5 Pasiūlymas dėl reglamento 7 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(7a) teismų nepriklausomumo reikalavimas taip pat reiškia, kad asmenims, kuriems pavesta užduotis priimti sprendimus, taikoma drausminė tvarka užtikrina garantijas, reikalingas, kad būtų išvengta bet kokio tokios tvarkos naudojimo kaip teismo sprendimų turinio politinės kontrolės sistemos. Šiuo atžvilgiu priimtos taisyklės, kurios apibrėžia, be kita ko, drausminius pažeidimus sudarančias veikas ir konkrečiai taikomas sankcijas, numato nepriklausomos instancijos įsikišimą laikantis procedūros, visapusiškai garantuojančios Chartijos 47 ir 48 straipsniuose įtvirtintas teises, tarp jų ir teisę į gynybą, ir suteikia galimybę ginčyti teisme drausmės priežiūros institucijų sprendimus, yra garantijos, būtinos siekiant išsaugoti teisminės valdžios nepriklausomumą;
(Žr. pasiūlymo 7 konstatuojamosios dalies pakeitimą.)
Pagrindimas
Pakeitimu siekiama suderinti konstatuojamąją dalį su naujausia Teisingumo Teismo praktika (žr. bylą C-216/18, 63–67 punktai).
Pakeitimas 6 Pasiūlymas dėl reglamento 11 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(11a) Komisija turėtų galėti nuolat stebėti teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse padėtį ir galėtų būti sukurtas ES demokratijos, teisinės valstybės ir pagrindinių teisių mechanizmas, kaip prašė Europos parlamentas savo 2016 m. spalio 25 d. rezoliucijoje^1a;
	_________
	^1a2016 m. spalio 25 d. Europos Parlamento rezoliucija su rekomendacijomis Komisijai dėl ES demokratijos, teisinės valstybės ir pagrindinių teisių mechanizmo sukūrimo (2015/2254(INL)), OL C 215, 2018 6 19, p. 162–177.
Pakeitimas 7 Pasiūlymas dėl reglamento 12 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(12) tam, kad būtų nustatyta visuotinių trūkumų, Komisija turi atlikti kokybinį vertinimą. Tas vertinimas gali būti grindžiamas visų prieinamų šaltinių ir pripažintų institucijų pateikta informacija, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų išvadas, taip pat tokių svarbių tarptautinių organizacijų ir tinklų, kaip Europos Tarybos organai, Europos aukščiausiųjų teismų tinklai ir teismų tarybos, išvadas ir rekomendacijas;	(12) tam, kad būtų nustatyta visuotinių trūkumų, Komisija turi atlikti nešališką, skaidrų ir kokybinį vertinimą. Tas vertinimas turėtų būti grindžiamas visų prieinamų šaltinių ir pripažintų institucijų pateikta informacija, įskaitant valstybės narės atitinkamų acquis dalių priėmimo, įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo sąlygas ir laiką, Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų išvadas, Europos Parlamento rezoliucijas, taip pat tokių svarbių tarptautinių organizacijų ir tinklų, kaip Europos Tarybos organai, Europos aukščiausiųjų teismų tinklai ir teismų tarybos, išvadas ir rekomendacijas;
(Žr. pasiūlymo 5 straipsnio 2 dalies pakeitimą.)
Pakeitimas 8 Pasiūlymas dėl reglamento 14 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(14a) labai svarbu, kad būtų visiškai apsaugoti teisėti programos arba fondo, kurių atžvilgiu taikomos priemonės esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų, lėšų galutinių gavėjų arba naudos gavėjų interesai ir jiems neturėtų daryti įtakos taisyklių pažeidimai, padaryti ne dėl jų kaltės. Komisija, siūlydama minėtas priemones, turėtų atsižvelgti į galimą poveikį galutiniams gavėjams ir naudos gavėjams ir turėtų aktyviai stebėti, kaip valstybės narės laikosi teisinės prievolės toliau atlikti mokėjimus po to, kai ji priima priemones pagal šį reglamentą. Jei valstybė narė padaro kokį nors pažeidimą, Komisija turėtų informuoti galutinius gavėjus ar naudos gavėjus apie jų teises;
Pakeitimas 9 Pasiūlymas dėl reglamento 14 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(14b) Komisija prieš siūlydama konkrečias priemones turėtų įvertinti galimą tokių priemonių poveikį atitinkamos valstybės narės nacionaliniam biudžetui ir deramai atsižvelgti į proporcingumo ir nediskriminavimo principus;
Pakeitimas 10 Pasiūlymas dėl reglamento 15 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(15) siekiant užtikrinti, kad šis reglamentas būtų įgyvendinamas vienodai, ir atsižvelgiant į priemonių, kurios taikyti privaloma pagal šį reglamentą, finansinio poveikio mastą, Tarybai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai ir ji turėtų imtis veiksmų remdamasi Komisijos pasiūlymu. Siekiant sudaryti palankesnes sąlygas priimti sprendimus, reikalingus Sąjungos finansiniams interesams apsaugoti, turėtų būti taikoma atvirkštinės kvalifikuotos balsų daugumos taisyklė;	(15) siekiant užtikrinti, kad šis reglamentas būtų įgyvendinamas vienodai, ir atsižvelgiant į priemonių, kurias taikyti privaloma pagal šį reglamentą, finansinio poveikio mastą, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai;
Pakeitimas 11 Pasiūlymas dėl reglamento 15 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(15a) priemonės, kurias taikyti privaloma pagal šį reglamentą, atsižvelgiant į jų poveikį Sąjungos biudžetui, turėtų įsigalioti tik po to, kai Europos Parlamentas ir Taryba patvirtino sumos, atitinkančios taikomų priemonių vertę, perkėlimą į biudžeto rezervą. Siekiant užtikrinti greitą sprendimų, kurių reikia, kad būtų apsaugoti Sąjungos finansiniai interesai, priėmimą, tokie perkėlimai turi būti laikomi patvirtintais, išskyrus atvejus, kai per nustatytą laikotarpį Europos Parlamentas arba Taryba, spręsdama kvalifikuota balsų dauguma, juos iš dalies pakeičia arba atmeta;
Pakeitimas 12 Pasiūlymas dėl reglamento 16 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(16) prieš siūlydama pagal šį reglamentą taikyti kokią nors priemonę, Komisija turėtų informuoti atitinkamą valstybę narę, kodėl, jos manymu, toje valstybėje narėje galėtų būti visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų. Valstybei narei turėtų būti leista pateikti pastabų. Komisija ir Taryba turėtų atsižvelgti į tas pastabas;	(16) prieš siūlydama pagal šį reglamentą taikyti kokią nors priemonę, Komisija turėtų informuoti atitinkamą valstybę narę, kodėl, jos manymu, toje valstybėje narėje galėtų būti visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų. Komisija turėtų nedelsdama informuoti Europos Parlamentą ir Tarybą apie bet kokį pranešimą ir jo turinį. Atitinkamai valstybei narei turėtų būti leista pateikti pastabų. Komisija turėtų atsižvelgti į tas pastabas;
Pakeitimas 13 Pasiūlymas dėl reglamento 17 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(17) jei padėtis, dėl kurios buvo taikomos stabdomąjį poveikį turinčios priemonės, pakankamai ištaisyta, Taryba turėtų Komisijos pasiūlymu tas priemones atšaukti;	(17) jei padėtis, dėl kurios buvo taikomos stabdomąjį poveikį turinčios priemonės, pakankamai ištaisyta, Komisija turėtų tas priemones atšaukti ir pateikti pasiūlymą Parlamentui ir Tarybai leisti panaudoti visą arba dalinę biudžeto rezervo sumą, susijusią su minėtomis priemonėmis;
Pakeitimas 14 Pasiūlymas dėl reglamento 18 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(18) Komisija turėtų nuolat informuoti Europos Parlamentą apie bet kokias pagal šį reglamentą pasiūlytas ir priimtas priemones,	Išbraukta.
Pakeitimas 15 Pasiūlymas dėl reglamento 2 straipsnio 1 dalies a punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
a) teisinė valstybė – Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje įtvirtinta Sąjungos vertybė, apimanti šiuos principus: teisėtumo, kuris reiškia skaidrų, atskaitingą, demokratinį ir pliuralistinį teisės aktų priėmimo procesą; teisinio tikrumo; vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo; veiksmingos nepriklausomų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos, įskaitant pagrindinių teisių apsaugą; valdžių atskyrimo ir lygybės prieš įstatymą;	a) teisinė valstybė suprantama atsižvelgiant į Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje įtvirtintas Sąjungos vertybes ir narystės Sąjungoje kriterijus, nurodytus Sutarties 49 straipsnyje; ji apima šiuos principus: teisėtumo, kuris reiškia skaidrų, atskaitingą, demokratinį ir pliuralistinį teisės aktų priėmimo procesą; teisinio tikrumo; vykdomosios valdžios savavališkumo draudimo; veiksmingos nepriklausomų ir nešališkų teismų užtikrinamos teisminės apsaugos, įskaitant pagrindinių teisių apsaugą; valdžių atskyrimo ir lygybės prieš įstatymą;
Pakeitimas 16 Pasiūlymas dėl reglamento 2 a straipsnis (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2a straipsnis (naujas)
	Stebėsena
	Komisija nuolat stebi ir vertina, ar teisingai įgyvendinama Sąjungos teisė ir ar laikomasi teisinės valstybės principo.
Pakeitimas 17 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Priemonės	Sąjungos biudžeto apsaugos sąlygos
(Žr. pasiūlymo 3, 4 ir 5 straipsnių pakeitimus.)
Pagrindimas
Šio straipsnio pavadinimas turėtų būti suderintas su jo faktiniu turiniu.
Pakeitimas 18 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 1 dalies f punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
f) veiksmingam ir savalaikiam bendradarbiavimui su Europos kovos su sukčiavimu tarnyba ir Europos prokuratūra pagal atitinkamus teisės aktus ir lojalaus bendradarbiavimo principą, šioms atliekant tyrimus arba traukiant subjektus atsakomybėn.	f) veiksmingam ir savalaikiam bendradarbiavimui su Europos kovos su sukčiavimu tarnyba ir Europos prokuratūra (jei atitinkama valstybė narė dalyvauja su Europos prokuratūra susijusioje veikloje) pagal atitinkamus teisės aktus ir lojalaus bendradarbiavimo principą, šioms atliekant tyrimus arba traukiant subjektus atsakomybėn.
Pagrindimas
Ne visos valstybės narės dalyvauja su Europos prokuratūra susijusioje bendradarbiavimo veikloje.
Pakeitimas 19 Pasiūlymas dėl reglamento 3 straipsnio 2 dalies c a punktas (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	ca) pavojaus valstybės narės gebėjimui paisyti Sąjungos narystės įsipareigojimų, įskaitant gebėjimą veiksmingai įgyvendinti Sąjungos teisės aktus sudarančias taisykles, standartus ir politiką, kėlimas;
Pakeitimas 20 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Priemonių turinys	Sąjungos biudžeto apsaugos priemonės
(Žr. pasiūlymo 3, 4 ir 5 straipsnių pakeitimus.)
Pagrindimas
Šio straipsnio pavadinimas turėtų būti suderintas su jo faktiniu turiniu.
Pakeitimas 21 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 1 dalies įžanginė dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Gali būti taikoma viena ar kelios toliau nurodytos atitinkamos priemonės:	1. Jei tenkinamos 3 straipsnio sąlygos, gali būti taikoma viena ar kelios toliau nurodytos atitinkamos priemonės:
(Žr. pasiūlymo 3 ir 5 straipsnių pakeitimus.)
Pagrindimas
Siūloma tikslesnė formuluotė.
Pakeitimas 22 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 1 dalies a punkto 2 a papunktis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2a) jei taikoma, netiesioginio valdymo sustabdymas ir jo pakeitimas tiesioginiu valdymu;
Pagrindimas
Šiuo pakeitimu siūloma papildoma priemonė Sąjungos biudžetui apsaugoti.
Pakeitimas 23 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Jei sprendime dėl priemonių taikymo nenurodyta kitaip, atitinkamų priemonių taikymas nedaro poveikio 1 dalies a punkte nurodytų valdžios subjektų arba 1 dalies b punkte nurodytų valstybių narių pareigai įgyvendinti programą arba naudoti lėšas, kurioms priemonė daro neigiamą poveikį, visų pirma pareigai atlikti mokėjimus galutiniams gavėjams arba naudos gavėjams.	2. 1 dalyje nurodytų priemonių taikymas nedaro poveikio 1 dalies a punkte nurodytų valdžios subjektų arba 1 dalies b punkte nurodytų valstybių narių pareigai įgyvendinti programą arba naudoti lėšas, kurioms priemonė daro neigiamą poveikį, visų pirma pareigai atlikti mokėjimus galutiniams gavėjams arba naudos gavėjams. Komisija aktyviai stebi, ar paisoma galutinių gavėjų ar naudos gavėjų teisės aktais nustatytų teisių. Jeigu Komisija randa įrodymų, kad valstybė narė nevykdo savo įsipareigojimo užtikrinti mokėjimus ir galutinių gavėjų ar naudos gavėjų teisėtų interesų paisymą, ji imasi visų tinkamų priemonių, kad padėtų tiems galutiniams gavėjams ar naudos gavėjams užtikrinti jų reikalavimų vykdymą. Reglamento (ES, Euratomas) Nr. XXXX (Bendrųjų nuostatų reglamentas) 68 straipsnio 1 dalies b punktas netaikomas.
(Žr. pasiūlymo 3 ir 5 straipsnių pakeitimus.)
Pagrindimas
2018 m. kovo 14 d. rezoliucijoje dėl kitos DFP Parlamentas išsakė nuomonę, kad „galutiniams Sąjungos biudžeto naudos gavėjams jokiu būdu negali turėti įtakos taisyklių pažeidimai, padaryti ne dėl jų kaltės“ (žr. 119 dalį). Todėl siūlomo Bendrųjų nuostatų reglamento (COM (2018)375) 68 straipsnio 1 dalies b punktas, kuriame nustatoma nacionalinės valdžios institucijos pareiga užtikrinti mokėjimą naudos gavėjui, jei esama lėšų, neturėtų būti taikomas šiuo atveju.
Pakeitimas 24 Pasiūlymas dėl reglamento 4 straipsnio 3 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
3. Taikomos priemonės turi būti proporcingos visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų pobūdžiui, sunkumui ir mastui. Jos turi būti kuo labiau nukreiptos į Sąjungos veiksmus, kuriems tie trūkumai daro arba gali daryti neigiamą poveikį.	3. Taikomos priemonės turi būti proporcingos visuotinių teisinės valstybės principo taikymo trūkumų pobūdžiui, sunkumui, trukmei ir mastui. Jos turi būti kuo labiau nukreiptos į Sąjungos veiksmus, kuriems tie trūkumai daro arba gali daryti neigiamą poveikį.
Pakeitimas 25 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Nustačiusi, kad esama pagrįstų priežasčių manyti, jog įvykdytos 3 straipsnyje nustatytos sąlygos, Komisija nusiunčia tai valstybei narei rašytinį pranešimą, kuriame išdėsto motyvus, kuriais ji grindžia savo išvadas.	1. Jei Komisija turi pagrįstų priežasčių manyti, jog įvykdytos 3 straipsnyje nustatytos sąlygos, ji nusiunčia tai valstybei narei rašytinį pranešimą, kuriame išdėsto motyvus, kuriais ji grindžia savo išvadas. Komisija nedelsdama informuoja Europos Parlamentą ir Tarybą apie tokį pranešimą ir jo turinį.
Pakeitimas 26 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Komisija gali atsižvelgti į visą reikšmingą informaciją, įskaitant Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų ataskaitas ir atitinkamų tarptautinių organizacijų išvadas ir rekomendacijas.	2. Komisija, prieš išsiųsdama 1 dalyje nurodytą rašytinį pranešimą, atsižvelgia į visą reikšmingą informaciją, įskaitant valstybės narės atitinkamų acquis dalių priėmimo, įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo sąlygas ir laiką, taip pat, jei esama, Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, Audito Rūmų ataskaitas ir Europos Parlamento rezoliucijas. Ji taip pat atsižvelgia į atitinkamų tarptautinių organizacijų išvadas ir rekomendacijas, visų pirma, į:
	i) Venecijos komisijos parengtą teisinės valstybės kriterijų sąrašą,
	ii) Europos Tarybos rekomendaciją CM/Rec (2010)12 dėl teisėjų nepriklausomumo, veiksmingumo ir atsakomybės,
	iii) Venecijos komisijos ataskaitos dėl teismų sistemos nepriklausomumo I dalį „Teisėjų nepriklausomumas“ (CDL-AD(2010)004),
	iv) Venecijos komisijos ataskaitos II dalį „Prokuratūra“ (CDL-AD(2010)040), taip pat
	v) Valstybių prieš korupciją grupės (GRECO) atitinkamus vertinimus ir atitikties ataskaitas.
Pagrindimas
Aiškiau apibrėžus galimus gairių šaltinius, būtų galima padidinti siūlomo mechanizmo skaidrumą, atsekamumą ir galimybę jį patikrinti, taip pat užtikrinti teisinį tikrumą ir savavališkumo nebuvimą, kalbant apie Komisijai suteiktus įgaliojimus.
Pakeitimas 27 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 4 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
4. Atitinkama valstybė narė pateikia visą prašomą informaciją ir gali pateikti pastabų per Komisijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis nei 1 mėnuo nuo pranešimo apie išvadas dienos. Savo pastabose valstybė narė gali pasiūlyti taikyti taisomąsias priemones.	4. Atitinkama valstybė narė pateikia prašomą informaciją ir gali pateikti pastabų per Komisijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis nei vienas mėnuo ir ilgesnis nei trys mėnesiai nuo pranešimo apie išvadas dienos. Savo pastabose valstybė narė gali pasiūlyti taikyti taisomąsias priemones.
Pakeitimas 28 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 5 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
5. Vertindama, ar pateikti sprendimo dėl atitinkamų priemonių pasiūlymą, Komisija atsižvelgia į gautą informaciją ir atitinkamos valstybės narės pateiktas pastabas ir įvertina siūlomų taisomųjų priemonių tinkamumą.	5. Vertindama, ar priimti sprendimą dėl atitinkamų priemonių, Komisija atsižvelgia į gautą informaciją ir atitinkamos valstybės narės pateiktas pastabas ir įvertina siūlomų taisomųjų priemonių tinkamumą.
Pakeitimas 29 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 6 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
6. Tais atvejais, kai Komisija mano, kad visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai nustatyti neginčijamai, ji pateikia Tarybai įgyvendinimo akto dėl atitinkamų priemonių pasiūlymą.	6. Tais atvejais, kai Komisija mano, kad visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai yra nustatyti, ji priima sprendimą dėl 4 straipsnyje nurodytų priemonių įgyvendinimo akto forma.
Pakeitimas 30 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 6 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	6a. Tuo pačiu metu, kai Komisija priima sprendimą, ji vienu metu pateikia pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai perkelti į biudžeto rezervą sumą, atitinkančią priimtų priemonių vertę. Nukrypstant nuo Finansinio reglamento 31 straipsnio 4 ir 6 dalių, Europos Parlamentas ir Taryba apsvarsto pasiūlymą dėl perkėlimo per keturias savaites nuo tada, kai abi institucijos jį gavo. Pasiūlymas dėl perkėlimo laikomas patvirtintu, išskyrus atvejus, kai Europos Parlamentas, spręsdamas balsavusiųjų dauguma, arba Taryba, spręsdama kvalifikuota balsų dauguma, iš dalies keičia arba atmeta pasiūlymą. Sprendimas įsigalioja, jei per minėtą laikotarpį nei Europos Parlamentas, nei Taryba neatmeta pasiūlymo dėl perkėlimo. Jei Europos Parlamentas arba Taryba iš dalies keičia pasiūlymą dėl perkėlimo, taikoma Finansinio reglamento 31 straipsnio 8 dalis.
Pakeitimas 31 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 6 b dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	6b. Pagal 6 dalį pateiktu pasiūlymu Komisija užtikrina, kad būtų visapusiškai apsaugoti teisėti programos ar fondo, kurių atžvilgiu taikomos priemonės, lėšų galutinių gavėjų ar naudos gavėjų interesai. Komisija taip pat įvertina galimą finansavimo iš Sąjungos biudžeto sumažinimo poveikį atitinkamos valstybės narės nacionaliniam biudžetui, tinkamai atsižvelgdama į proporcingumo ir nediskriminavimo principus.
(Žr. pasiūlymo 3 ir 4 straipsnių pakeitimus.)
Pagrindimas
2018 m. kovo 14 d. rezoliucijoje dėl kitos DFP Parlamentas išreiškė nuomonę, kad „galutiniams Sąjungos biudžeto naudos gavėjams jokiu būdu negali turėti įtakos taisyklių pažeidimai, padaryti ne dėl jų kaltės“ ir kad „Sąjungos biudžetas nėra tinkama priemonė spręsti ES sutarties 2 straipsnio nesilaikymo klausimą, ir kad bet kokias galimas finansines pasekmes nepriklausomai nuo biudžeto vykdymo turėtų prisiimti valstybė narė“ (žr. 119 dalį).
Pakeitimas 32 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 7 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
7. Laikoma, kad Taryba priėmė sprendimą, išskyrus atvejus, kai kvalifikuota balsų dauguma ji nusprendė atmesti Komisijos pasiūlymą per vieną mėnesį nuo jo priėmimo Komisijoje dienos.	Išbraukta.
(Žr. pasiūlymo 15 konstatuojamosios dalies pakeitimą.)
Pakeitimas 33 Pasiūlymas dėl reglamento 5 straipsnio 8 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
8. Taryba kvalifikuota balsų dauguma gali iš dalies pakeisti Komisijos pasiūlymą ir iš dalies pakeistą tekstą priimti Tarybos sprendimo forma.	Išbraukta.
Pakeitimas 34 Pasiūlymas dėl reglamento 6 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Atitinkamos valstybės narės gali bet kuriuo metu pateikti Komisijai įrodymų, patvirtinančių, kad visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai buvo pašalinti arba išnyko.	1. Atitinkamos valstybės narės gali bet kuriuo metu pateikti Komisijai įrodymų, patvirtinančių, kad visuotiniai teisinės valstybės principo taikymo trūkumai buvo pakankamu mastu pašalinti arba išnyko.
Pakeitimas 35 Pasiūlymas dėl reglamento 6 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Komisija įvertina padėtį atitinkamoje valstybėje narėje. Visiškai ar iš dalies išnykus visuotiniams teisinės valstybės principo taikymo trūkumams, dėl kurių buvo taikomos atitinkamos priemonės, Komisija pateikia Tarybai pasiūlymą visiškai ar iš dalies atšaukti tas priemones. Taikoma 5 straipsnio 2, 4, 5, 6 ir 7 dalyse nustatyta procedūra.	Komisija savo iniciatyva arba atitinkamos valstybės narės prašymu įvertina padėtį toje valstybėje narėje. Visiškai ar iš dalies išnykus visuotiniams teisinės valstybės principo taikymo trūkumams, dėl kurių buvo taikomos atitinkamos priemonės, Komisija priima sprendimą visiškai ar iš dalies atšaukti tas priemones. Tuo pačiu metu Komisija vienu metu pateikia pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai panaudoti visą arba dalinę biudžeto rezervo, susijusio su priimtomis priemonėmis, sumą. Taikoma 5 straipsnio 2, 4, 5, 6, 6a ir 6b dalyse nustatyta procedūra.
Pagrindimas
Komisijai turėtų būti suteikta teisė veikti savo iniciatyva ir ne tik atitinkamos valstybės narės prašymu. Siūloma tikslesnė formuluotė.
Pakeitimas 36 Pasiūlymas dėl reglamento 7 straipsnis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
7 straipsnis	Išbraukta.
Europos Parlamento informavimas
Komisija nedelsdama informuoja Europos Parlamentą apie bet kokias pagal 4 ir 5 straipsnius pasiūlytas arba priimtas priemones.
Pakeitimas 37 Pasiūlymas dėl reglamento 7 a straipsnis (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	7a straipsnis
	Ataskaitų teikimas
	Ne vėliau kaip per penkerius metus nuo šio reglamento įsigaliojimo dienos Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai šio reglamento taikymo ataskaitą, visų pirma pranešdama apie patvirtintų priemonių, jei tokių yra, veiksmingumą.
	Prireikus prie ataskaitos pridedami atitinkami pasiūlymai.
Pakeitimas 38 Pasiūlymas dėl reglamento 8 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Jis taikomas nuo 2021 m. sausio 1 d.	Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

NUOMONĘ TEIKIANČIO KOMITETO PROCEDŪRA

Pavadinimas	Sąjungos biudžeto apsauga esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų
Nuorodos	COM(2018)0324 – C8-0178/2018 – 2018/0136(COD)
Atsakingi komitetai Paskelbimo plenariniame posėdyje data	BUDG 11.6.2018	CONT 11.6.2018
Nuomonę pateikė Paskelbimo plenariniame posėdyje data	AFCO 11.6.2018
Nuomonės referentas (-ė) Paskyrimo data	Helmut Scholz 20.6.2018
55 straipsnis – Bendra komitetų procedūra Paskelbimo plenariniame posėdyje data	5.7.2018
Svarstymas komitete	1.10.2018	12.11.2018
Priėmimo data	21.11.2018
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	19 2 1
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Mercedes Bresso, Elmar Brok, Richard Corbett, Pascal Durand, Danuta Maria Hübner, Ramón Jáuregui Atondo, Jo Leinen, Morten Messerschmidt, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Markus Pieper, Paulo Rangel, Helmut Scholz, György Schöpflin, Pedro Silva Pereira, Barbara Spinelli, Kazimierz Michał Ujazdowski
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai	Enrique Guerrero Salom, Jérôme Lavrilleux, Georg Mayer, Jasenko Selimovic, Rainer Wieland
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (200 straipsnio 2 dalis)	Pavel Svoboda

GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS NUOMONĘ TEIKIANČIAME KOMITETE

19	+
ALDE	Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Jasenko Selimovic
GUE/NGL	Helmut Scholz, Barbara Spinelli
PPE	Elmar Brok, Danuta Maria Hübner, Jérôme Lavrilleux, Markus Pieper, Paulo Rangel, György Schöpflin, Pavel Svoboda, Rainer Wieland
S&D	Mercedes Bresso, Richard Corbett, Enrique Guerrero Salom, Ramón Jáuregui Atondo, Jo Leinen, Pedro Silva Pereira
VERTS/ALE	Pascal Durand

2	-
ECR	Morten Messerschmidt
ENF	Georg Mayer

1	0
NI	Kazimierz Michał Ujazdowski

Sutartiniai ženklai:

+ : už

- : prieš

0 : susilaikė

ATSAKINGO KOMITETO PROCEDŪRA

Pavadinimas	Sąjungos biudžeto apsauga esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų
Nuorodos	COM(2018)0324 – C8-0178/2018 – 2018/0136(COD)
Pateikimo Europos Parlamentui data	3.5.2018
Atsakingi komitetai Paskelbimo plenariniame posėdyje data	BUDG 11.6.2018	CONT 11.6.2018
Nuomonę teikiantys komitetai Paskelbimo plenariniame posėdyje data	REGI 11.6.2018	LIBE 11.6.2018	AFCO 11.6.2018
Susiję komitetai Paskelbimo plenariniame posėdyje data	LIBE 5.7.2018
Pranešėjai Paskyrimo data	Eider Gardiazabal Rubial 30.8.2018	Petri Sarvamaa 30.8.2018
55 straipsnis – Bendra komitetų procedūra Paskelbimo plenariniame posėdyje data	5.7.2018
Svarstymas komitete	27.11.2018
Priėmimo data	13.12.2018
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	43 9 3
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Jonathan Bullock, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Manuel dos Santos, André Elissen, José Manuel Fernandes, Luke Ming Flanagan, Eider Gardiazabal Rubial, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, John Howarth, Arndt Kohn, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Georgi Pirinski, Răzvan Popa, Paul Rübig, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Marco Valli, Derek Vaughan, Marco Zanni
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai	Xabier Benito Ziluaga, José Blanco López, Caterina Chinnici, Sven Giegold, Karine Gloanec Maurin, Brian Hayes, Anneli Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Georgios Kyrtsos, Giovanni La Via, Marian-Jean Marinescu, Péter Niedermüller, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Marie-Pierre Vieu
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (200 straipsnio 2 dalis)	Asim Ademov, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Ramón Jáuregui Atondo, Susanne Melior, Luděk Niedermayer, Joachim Schuster, Bart Staes, Henna Virkkunen, Kerstin Westphal
Pateikimo data	18.12.2018

GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS ATSAKINGAME KOMITETE

43	+
ALDE	Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Anneli Jäätteenmäki, Nils Torvalds
ECR	Bernd Kölmel
GUE/NGL	Dennis de Jong
PPE	Wim van de Camp, José Manuel Fernandes, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Georgios Kyrtsos, Giovanni La Via, Luděk Niedermayer, Paul Rübig, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Henna Virkkunen
S&D	Inés Ayala Sender, José Blanco López, Caterina Chinnici, Eider Gardiazabal Rubial, Karine Gloanec Maurin, John Howarth, Ramón Jáuregui Atondo, Arndt Kohn, Vladimír Maňka, Susanne Melior, Péter Niedermüller, Georgi Pirinski, Răzvan Popa, Manuel dos Santos, Joachim Schuster, Isabelle Thomas, Derek Vaughan, Kerstin Westphal
VERTS/ALE	Sven Giegold, Benedek Jávor, Bart Staes, Indrek Tarand

9	-
ECR	Ryszard Czarnecki, Zbigniew Kuźmiuk
EFDD	Jonathan Bullock, Marco Valli
ENF	André Elissen, Marco Zanni
GUE/NGL	Marie-Pierre Vieu
PPE	Tamás Deutsch, Marian-Jean Marinescu

3	0
GUE/NGL	Xabier Benito Ziluaga, Luke Ming Flanagan
PPE	Asim Ademov

Sutartiniai ženklai:

+ : už

- : prieš

0 : susilaikė

Atnaujinta: 2019 m. sausio 11 d.

Teisinė informacija - Privatumo politika