ZALECENIE w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a Chińską Republiką Ludową w związku ze sprawą DS492 „Środki wpływające na koncesje taryfowe na niektóre wyroby z mięsa drobiowego”
18.12.2018 - (10882/2018 – C8-0496/2018 – 2018/0281(NLE)) - ***
Komisja Handlu Międzynarodowego
Sprawozdawca: Iuliu Winkler
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a Chińską Republiką Ludową w związku ze sprawą DS492 „Środki wpływające na koncesje taryfowe na niektóre wyroby z mięsa drobiowego”
(10882/2018 – C8-0496/2018 – 2018/0281(NLE))
(Zgoda)
Parlament Europejski,
– uwzględniając projekt decyzji Rady (10882/2018),
– uwzględniając projekt Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a Chińską Republiką Ludową w związku z postępowaniem dotyczącym sprawy DS492 „Środki wpływające na koncesje taryfowe na niektóre wyroby z mięsa drobiowego” (10883/2018),
– uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na mocy art. 207 ust. 4 akapit pierwszy i art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) ppkt (v) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (C8-0496/2018),
– uwzględniając art. 99 ust. 1 i 4 oraz art. 108 ust. 7 Regulaminu,
– uwzględniając zalecenie Komisji Handlu Międzynarodowego (A8-0472/2018),
1. wyraża zgodę na zawarcie umowy;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Chińskiej Republiki Ludowej.
UZASADNIENIE
Przedmiotowy wniosek dotyczy zawarcia umowy w formie wymiany listów z Chińską Republiką Ludową w celu wdrożenia sprawozdania zespołu orzekającego WTO z 19 kwietnia 2017 r. w postępowaniu dotyczącym rozstrzygnięcia sporu na forum WTO w sprawie DS492 „Środki wpływające na koncesje taryfowe na niektóre wyroby z mięsa drobiowego”, wniesionej przez Chiny przeciwko UE. UE ma obowiązek dostosować się do ustaleń zespołu orzekającego.
Zespół orzekający stwierdził w szczególności, że przyznając ilości w ramach kontyngentów taryfowych krajom będącym dostawcami zgodnie z zasadami WTO, UE powinna była w tym przypadku uwzględnić – jako „czynnik specjalny” – większą zdolność Chin do wywozu wyrobów z mięsa drobiowego do UE w związku ze złagodzeniem środków sanitarnych w lipcu 2008 r. Obowiązek ten wynika z art. XIII układu GATT „Niedyskryminacyjne stosowanie ograniczeń ilościowych”, zwłaszcza z art. XIII:2, który stanowi, co następuje: „Przy stosowaniu ograniczeń dotyczących importu jakiegokolwiek produktu układające się strony będą starały się tak rozdzielić handel tym produktem, aby udział w nim różnych układających się stron odpowiadał możliwie ściśle udziałowi, jakiego mogłyby się one spodziewać przy braku tych ograniczeń [...]”. W artykule tym wymienia się ponadto warunki, jakich należy przestrzegać, m.in. w lit. d): „[specjalne czynniki], które mogły wpływać lub będą mogły wpływać na handel danym produktem”.
W omawianym przypadku UE podniosła cła w ramach dwóch odrębnych modyfikacji na mocy art. XXVIII układu GATT w wyniku gwałtownego wzrostu importu niektórych wyrobów z drobiu. Na podstawie danych statystycznych dotyczących importu w odpowiednim reprezentatywnym okresie trzech lat UE wynegocjowała środki kompensacyjne z Brazylią i Tajlandią, które to kraje są głównymi lub znaczącymi dostawcami. W owym czasie Chiny nie eksportowały do UE drobiu, gdyż nie było to możliwe z uwagi na ograniczenia sanitarne. Jednak z późniejszych statystyk handlowych wynikało, że po złagodzeniu środków sanitarnych znacznie wzrósł import z Chin w przypadku niektórych wyrobów z drobiu poddanych obróbce cieplnej. W związku z tym zespół orzekający doszedł do wniosku, że przyznając część ilości w ramach kontyngentów taryfowych krajom będącym dostawcami, UE powinna była potraktować Chiny jako kraj będący dostawcą oraz uwzględnić wspomniany eksport z Chin (zespół odrzucił roszczenia Chin dotyczące innych produktów, jeżeli te nie były importowane).
Ogólnie rzecz biorąc, orzeczenie zespołu było zadowalające z perspektywy UE, gdyż potwierdziło, że co do zasady UE postąpiła zgodnie ze swoimi zobowiązaniami wynikającymi z członkostwa w WTO, kiedy zgodnie z art. XXVIII układu GATT z 1994 r. dostosowała cła na drób oraz przyznała swoim partnerom środki kompensacyjne w ramach kontyngentu taryfowego.
Rozsądny termin wdrożenia sprawozdania zespołu orzekającego zgodnie z zasadami WTO rozpoczął się 19 kwietnia 2017 r. Od tamtej pory Komisja negocjowała porozumienie z Chinami, aby doprowadzić do rozwiązania, na które zgodziłyby się obydwie strony (Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne 12 marca 2018 r.).
W zaproponowanym porozumieniu przyznaje się następujące kontyngenty taryfowe:
• kontyngent taryfowy o wielkości 6060 t w ramach pozycji taryfowej 1602.3929 (przetworzone mięso z kaczek, gęsi, perliczek, poddane obróbce cieplnej, zawierające co najmniej 57% masy mięsa lub podrobów drobiowych) ze szczególnym przydziałem krajowym rzędu 6000 t dla Chin i 60 t dla wszystkich pozostałych stron, ze stawką celną w ramach kontyngentu w wysokości 10,9%;
• kontyngent taryfowy o wielkości 660 t w ramach pozycji taryfowej 1602.3985 (przetworzone mięso z kaczek, gęsi, perliczek, poddane obróbce cieplnej, zawierające mniej niż 57% masy mięsa lub podrobów drobiowych) ze szczególnym przydziałem krajowym rzędu 600 t dla Chin i 60 t dla wszystkich pozostałych stron, ze stawką celną w ramach kontyngentu w wysokości 10,9%;
• kontyngent taryfowy erga omnes o wielkości 5000 t w ramach pozycji taryfowej 1602.3219 (wyroby z ptactwa z gatunku Gallus domesticus, poddane obróbce cieplnej, zawierające mniej niż 57% masy mięsa lub podrobów drobiowych), ze stawką celną w ramach kontyngentu w wysokości 8%.
UE jest pod presją czasu, gdyż musi zawrzeć to porozumienie, aby zastosować się do sprawozdania zespołu orzekającego WTO. Sprawozdawca zaleca Parlamentowi Europejskiemu wyrażenie zgody na zawarcie przedmiotowego porozumienia. UE powinna zawrzeć je jak najszybciej, aby ponownie poprzez konkretne działania potwierdzić swoje pełne i niezachwiane zaangażowanie na rzecz multilateralizmu w ramach WTO, a w szczególności na rzecz najskuteczniejszego mechanizmu tej organizacji, jakim jest system rozstrzygania sporów.
PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
|
Tytuł |
Porozumienie w formie wymiany listów między Unią Europejską a Chińską Republiką Ludową w związku z postępowaniem dotyczącym rozstrzygnięcia sporu na forum WTO w sprawie DS492 „Środki wpływające na koncesje taryfowe na niektóre wyroby z mięsa drobiowego” |
||||
|
Odsyłacze |
10882/2018 – C8-0496/2018 – COM(2018)0518 – 2018/0281(NLE) |
||||
|
Data skonsultowania się / zwrócenia się o wyrażenie zgody |
3.12.2018 |
|
|
|
|
|
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu |
INTA 10.12.2018 |
|
|
|
|
|
Sprawozdawcy Data powołania |
Iuliu Winkler 29.8.2018 |
|
|
|
|
|
Data przyjęcia |
10.12.2018 |
|
|
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
35 2 2 |
|||
|
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Karoline Graswander-Hainz, Christophe Hansen, Yannick Jadot, France Jamet, Elsi Katainen, Jude Kirton-Darling, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Franck Proust, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler |
||||
|
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego |
Klaus Buchner, Sajjad Karim, Seán Kelly, Gabriel Mato, Georg Mayer, Ralph Packet, Johannes Cornelis van Baalen, Jarosław Wałęsa |
||||
|
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego |
Paloma López Bermejo, Javier Nart, Anders Sellström, Miguel Urbán Crespo, Marco Zullo |
||||
|
Data złożenia |
18.12.2018 |
||||
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGOW KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
|
35 |
+ |
|
|
ALDE |
Johannes Cornelis van Baalen, Elsi Katainen, Javier Nart, Marietje Schaake |
|
|
ECR |
Sajjad Karim, Ralph Packet, Joachim Starbatty |
|
|
EFDD |
Tiziana Beghin, Marco Zullo |
|
|
GUE/NGL |
Paloma López Bermejo, Helmut Scholz, Miguel Urbán Crespo |
|
|
NI |
David Borrelli |
|
|
PPE |
Laima Liucija Andrikienė, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Christophe Hansen, Seán Kelly, Gabriel Mato, Sorin Moisă, Franck Proust, Tokia Saïfi, Anders Sellström, Adam Szejnfeld, Jarosław Wałęsa, Iuliu Winkler |
|
|
S&D |
Maria Arena, Karoline Graswander-Hainz, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, Alessia Maria Mosca, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster |
|
|
VERTS/ALE |
Klaus Buchner, Yannick Jadot |
|
|
2 |
- |
|
|
ENF |
France Jamet, Danilo Oscar Lancini |
|
|
2 |
0 |
|
|
ENF |
Georg Mayer |
|
|
GUE/NGL |
Anne-Marie Mineur |
|
Objaśnienie używanych znaków:
+ : za
- : przeciw
0 : wstrzymało się