om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer, om ändring av bilaga XVII till förordning (EG) nr 1907/2006 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer
(COM(2018)0209 – C8-0151/2018 – 2018/0103(COD))
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer, om ändring av bilaga XVII till förordning (EG) nr 1907/2006 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer
(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2018)0209),
– med beaktande av artiklarna 294.2 och 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C8-0151/2018),
– med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
– med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 11 juli 2018(1),
– med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A8-0473/2018).
1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på nytt lägga fram ärendet för parlamentet om den ersätter, väsentligt ändrar eller har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
Ändringsförslag 1
Förslag till förordning
Skäl 6
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(6) Enskilda personer bör inte hamöjlighet att förvärva, införa, inneha eller använda dessa sprängämnesprekursorer i koncentrationer som motsvarar eller överstiger vissa gränsvärden. Det är emellertid lämpligt att föreskriva attenskilda personer får förvärva, införa, inneha eller använda vissa sprängämnesprekursorer i högre koncentrationer för legitima ändamål, endast om de har tillstånd att göra detta.
(6) Enskilda personer bör inte tillåtas att förvärva, införa, inneha eller använda dessa sprängämnesprekursorer i koncentrationer som motsvarar eller överstiger vissa gränsvärden. Enskilda personer bör dock tillåtas att förvärva, införa, inneha eller använda vissa sprängämnesprekursorer i högre koncentrationer för legitima ändamål om de har tillstånd att göra detta.
Ändringsförslag 2
Förslag till förordning
Skäl 7
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(7) Tillstånd får endast beviljas för ämnen i koncentrationer som inte överstiger den övre gräns som fastställs i denna förordning. Ovan den övre gränsen väger risken för olaglig tillverkning av sprängämnen tyngre än den försumbara legitima användningen för dessa sprängämnesprekursorer bland allmänheten, som kan uppnå samma effekt med alternativ eller med lägre koncentrationer. I denna förordning bör det också fastställas vilka omständigheter de behöriga myndigheterna minst bör ta hänsyn till när de överväger att bevilja ett tillstånd. Tillsammans med den mall som bifogas denna förordning bör detta underlätta erkännandet av tillstånd i andra medlemsstater som tillämpar tillståndssystem.
(7) Tillstånd får endast beviljas för ämnen i koncentrationer som inte överstiger den övre gräns som fastställs i denna förordning. Ovan den övre gränsen väger risken för olaglig tillverkning av sprängämnen tyngre än den försumbara legitima användningen för dessa sprängämnesprekursorer bland allmänheten, som kan uppnå samma effekt med alternativ eller med lägre koncentrationer. Denna förordning bör även förse myndigheterna med en uttömmande uppsättning objektiva kriterier som ska beaktas när de överväger om de ska bevilja ett tillstånd. Tillsammans med den mall som bifogas denna förordning bör detta underlätta erkännandet av tillstånd i andra medlemsstater som tillämpar tillståndssystem.
Ändringsförslag 3
Förslag till förordning
Skäl 8
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(8) För att tillämpa de restriktioner och kontroller som föreskrivs i denna förordning bör de ekonomiska aktörer som säljer till professionella användare eller enskilda personer med tillstånd förlita sig på information som gjorts tillgänglig i tidigare led i försörjningskedjan. Alla ekonomiska aktörer i försörjningskedjan bör därför informera sprängämnesprekursorns mottagare om att enskilda personers tillhandahållande, införsel, innehav och användning av ifrågavarande sprängämnesprekursor omfattas av restriktioner enligt denna förordning, till exempel genom att förse den med en lämplig etikett, genom att kontrollera att den är försedd med en lämplig etikett eller genom att ta med denna information i det säkerhetsdatablad som sammanställts i enlighet med bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/200632.
(8) För att tillämpa de restriktioner och kontroller som föreskrivs i denna förordning bör de ekonomiska aktörer som säljer till professionella användare eller enskilda personer med tillstånd förlita sig på information som gjorts tillgänglig i tidigare led i försörjningskedjan. Alla ekonomiska aktörer i försörjningskedjan bör därför informera sprängämnesprekursorns mottagare om att enskilda personers tillhandahållande, införsel, innehav och användning av ifrågavarande sprängämnesprekursor omfattas av restriktioner enligt denna förordning, till exempel genom att förse den med en lämplig etikett, genom att kontrollera att den är försedd med en lämplig etikett och genom att ta med denna information i det säkerhetsdatablad som sammanställts i enlighet med bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/200632.
_________________
_________________
32 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1).
32 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1).
Ändringsförslag 4
Förslag till förordning
Skäl 10
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(10) Skillnaden mellan en professionell användare, som kan tillhandahållas sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner, och en enskild person, som inte kan det, beror på om personen avser att använda sprängämnesprekursorn i syften som har anknytning till hans eller hennes näringsverksamhet, hantverk eller yrke. Ekonomiska aktörer bör därför inte tillhandahålla en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner till en fysisk eller juridisk person som är yrkesverksam inom ett område där ifrågavarande sprängämnesprekursor inte tenderar att användas för professionella ändamål.
(10) Skillnaden mellan en professionell användare, som kan tillhandahållas sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner, och en enskild person, som inte kan det, beror på om personen avser att använda sprängämnesprekursorn i syften som har anknytning till hans eller hennes näringsverksamhet, hantverk eller jordbruks- eller yrkesverksamhet. Ekonomiska aktörer bör därför inte tillhandahålla en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner till en fysisk eller juridisk person som är yrkesverksam inom ett område där ifrågavarande sprängämnesprekursor inte tenderar att användas för professionella ändamål.
Ändringsförslag 5
Förslag till förordning
Skäl 12
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(12) I den mån som nätbaserade marknadsplatser endast fungerar som mellanhänder mellan ekonomiska aktörer, å ena sidan, och enskilda personer, professionella användare eller jordbrukare, å andra sidan, bör de inte vara skyldiga att utbilda sin personal som deltar i försäljningen av sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner eller att kontrollera den potentiella kundens identitet och, i tillämpliga fall, tillstånd eller att begära annan information av den potentiella kunden. Med tanke på den centrala roll som nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder spelar i ekonomiska transaktioner online, även vid försäljning av sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner, är det emellertid lämpligt att de på ett tydligt och effektivt sätt bör informera användare som avser att tillhandahålla sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner genom deras tjänster om skyldigheterna enligt denna förordning. Dessutom är det lämpligt att nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhändervidtar åtgärder för att hjälpa till att säkerställa att deras användare uppfyller sina kontrollskyldigheter, till exempel genom att erbjuda verktyg för att underlätta kontroll av tillstånd. Sådana krav på nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder vilka föreskrivs i denna förordning bör inte påverka tillämpningen av artiklarna 14 och 15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG34.
(12) I den mån som nätbaserade marknadsplatser endast fungerar som mellanhänder mellan ekonomiska aktörer, å ena sidan, och enskilda personer och professionella användare, å andra sidan, bör de inte vara skyldiga att utbilda sin personal som deltar i försäljningen av sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner eller att kontrollera den potentiella kundens identitet och, i tillämpliga fall, tillstånd eller att begära annan information av den potentiella kunden. Med tanke på den centrala roll som nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder spelar i ekonomiska transaktioner online, även vid försäljning av reglerade sprängämnesprekursorer, är det emellertid lämpligt att de på ett tydligt och effektivt sätt informerar användare som avser att tillhandahålla reglerade sprängämnesprekursorer om deras skyldigheter genom deras tjänster enligt denna förordning. De bör även vidta åtgärder för att hjälpa till att säkerställa att deras användare uppfyller sina kontrollskyldigheter, till exempel genom att erbjuda verktyg för att underlätta kontroll av tillstånd. Dessutom bör de omfattas av samma krav på detektering och rapportering av misstänkta transaktioner som ekonomiska aktörer.
__________________
34 Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG av den 8 juni 2000 om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (”Direktiv om elektronisk handel”) (EGT L 178, 17.7.2000, s. 1).
Ändringsförslag 6
Förslag till förordning
Skäl 14
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(14) Valet av ämnen som brottslingar använder för olaglig tillverkning av sprängämnen kan förändras snabbt. Det bör därför vara möjligt att lägga till ytterligare ämnen i det system som föreskrivs i denna förordning, vid behov med kort varsel. För att ta hänsyn till utvecklingen i fråga om missbruk av ämnen som sprängämnesprekursorer bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen när det gäller att förteckna ytterligare ämnen som inte ska tillhandahållas allmänheten, att ändra de gränsvärden som anger i vilka koncentrationer vissa ämnen som omfattas av restriktioner enligt denna förordning inte får tillhandahållas allmänheten och att förteckna ytterligare ämnen avseende vilka misstänkta transaktioner ska rapporteras. Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå, och att dessa samråd genomförs i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april 201635. För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter erhåller Europaparlamentet och rådet alla handlingar samtidigt som medlemsstaternas experter, och deras experter ges systematiskt tillträde till möten i kommissionens expertgrupper som arbetar med förberedelse av delegerade akter.
(14) Valet av ämnen som brottslingar använder för olaglig tillverkning av sprängämnen kan förändras snabbt. Det är därför väsentligt att göra det möjligt att lägga till ytterligare ämnen i det system som föreskrivs i denna förordning, vid behov med kort varsel. För att ta hänsyn till utvecklingen i fråga om missbruk av ämnen som sprängämnesprekursorer bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen när det gäller att förteckna ytterligare ämnen som inte ska tillhandahållas allmänheten, att ändra de gränsvärden som anger i vilka koncentrationer vissa ämnen som omfattas av restriktioner enligt denna förordning inte får tillhandahållas allmänheten och att förteckna ytterligare ämnen avseende vilka misstänkta transaktioner ska rapporteras. Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå, och att dessa samråd genomförs i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april 201635. För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter erhåller Europaparlamentet och rådet alla handlingar samtidigt som medlemsstaternas experter, och deras experter ges systematiskt tillträde till möten i kommissionens expertgrupper som arbetar med förberedelse av delegerade akter.
_________________
_________________
35 EUT C 123, 12.5.2016, s. 1.
35 EUT C 123, 12.5.2016, s. 1.
Ändringsförslag 7
Förslag till förordning
Artikel 3 – led 6
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(6) användning: alla former av bearbetning, formulering, lagring, behandling eller blandning, inklusive vid tillverkning av en vara, eller något annat nyttjande.
(6) användning: alla former av bearbetning, formulering, konsumtion, lagring, förvaring, behandling, påfyllning av behållare, överföring från en behållare till en annan, blandning, tillverkning av en vara eller något annat nyttjande.
Ändringsförslag 8
Förslag till förordning
Artikel 3 – led 6a (nytt)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(6a)misstänkt transaktion: varje transaktion där det finns rimliga skäl att, efter det att alla relevanta faktorer har beaktats, misstänka att avsikten är att använda ämnet eller blandningen för olaglig tillverkning av sprängämnen.
Ändringsförslag 9
Förslag till förordning
Artikel 3 – led 7
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(7) enskild person: en fysisk eller juridisk person som har behov av en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner i syften som inte är knutna till hans eller hennes näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke.
(7) enskild person: en fysisk eller juridisk person som har behov av en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner i syften som inte är knutna till hans eller hennes näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller jordbruks- eller yrkesverksamhet.
Motivering
Syftet med detta ändringsförslag är att klargöra att jordbrukare inte är enskilda personer enligt vad som avses i denna förordning.
Ändringsförslag 10
Förslag till förordning
Artikel 3 – led 8
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(8) professionell användare: en fysisk eller juridisk person som har ett påvisbart behov av en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner för syften som är knutna till hans eller hennes näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke, men inte i syfte att tillhandahålla en annan person ifrågavarande sprängämnesprekursor.
(8) professionell användare: en fysisk eller juridisk person som har ett påvisbart behov av en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner för syften som är knutna till hans eller hennes näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller jordbruks- eller yrkesverksamhet, men inte i syfte att tillhandahålla en enskild person ifrågavarande sprängämnesprekursor.
Ändringsförslag 11
Förslag till förordning
Artikel 3 – led 9
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(9) ekonomisk aktör: en fysisk eller juridisk person eller offentligt organ eller grupp av sådana personer och/eller organ som levererar reglerade sprängämnesprekursorer eller tjänster i samband med sådana sprängämnesprekursorer på marknaden, antingen offline eller online, inklusive nätbaserade marknadsplatser.
(9) ekonomisk aktör: en fysisk eller juridisk person eller offentligt organ eller grupp av sådana personer och/eller organ somtillhandahåller reglerade sprängämnesprekursorer eller tjänster i samband med sådana sprängämnesprekursorer på marknaden, antingen offline eller online, inklusive nätbaserade marknadsplatser.
Ändringsförslag 12
Förslag till förordning
Artikel 5 – punkt 2
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
2.Punkt 1 ska inte tillämpas på ammoniumnitrat (CAS-nr 6484-52-2) som tillhandahålls eller införs, innehas eller används av jordbrukare för jordbruksverksamhet på heltid eller deltid och inte nödvändigtvis i relation till landarealens storlek.
utgår
Motivering
Syftet med detta ändringsförslag är att klargöra att jordbrukare inte är enskilda personer enligt vad som avses i denna förordning.
Ändringsförslag 13
Förslag till förordning
Artikel 6 – punkt 5
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
5. Den behöriga myndigheten får dra in eller återkalla tillståndet om det finns rimliga skäl att anta att villkoren för beviljande av tillståndet inte längre är uppfyllda.
5. Den behöriga myndigheten får dra in eller återkalla tillståndet om det finns rimliga skäl att anta att villkoren för beviljande av tillståndet inte längre är uppfyllda. Den behöriga myndigheten ska i god tid informera tillståndsinnehavare om indragningen eller återkallandet av deras tillstånd.
Ändringsförslag 14
Förslag till förordning
Artikel 6 – punkt 7a (ny)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
7a. Ömsesidigt erkännande av tillstånd som utfärdats av andra medlemsstater ska överenskommas bilateralt mellan de behöriga myndigheterna.
Ändringsförslag 15
Förslag till förordning
Artikel 6 – punkt 9
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
9. Tillstånd som utfärdas av en medlemsstat i enlighet med artikel 7 i förordning (EU) nr 98/2013 och som fortfarande är giltiga den [dagen då denna förordning börjar tillämpas] ska upphöra att gälla vid denna tidpunkt. Varje medlemsstat får, på begäran av tillståndsinnehavaren, besluta att bekräfta, förnya eller förlänga sådana tillstånd som utfärdats i den medlemsstaten, om tillstånd kan utfärdas för de sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner i enlighet med de gränsvärden som fastställs i kolumn 3 i bilaga I och om den behöriga myndigheten anser att de krav för beviljande av tillstånd som anges i punkt 1 uppfylls. Vid en sådan bekräftelse, förnyelse eller förlängning bör den tidsbegränsning som anges i punkt 3 i denna artikel respekteras.
9. Tillstånd som utfärdas av en medlemsstat i enlighet med artikel 7 i förordning (EU) nr 98/2013 och som fortfarande är giltiga den [dagen då denna förordning börjar tillämpas] ska upphöra att gälla vid denna tidpunkt. Senast [sex månader efter den dag då denna förordning träder i kraft] ska de behöriga myndigheterna meddela tillståndsinnehavare vilket datum deras tillstånd upphör att gälla. Varje medlemsstat får, på begäran av tillståndsinnehavaren, besluta att bekräfta, förnya eller förlänga sådana tillstånd som utfärdats i den medlemsstaten, om tillstånd kan utfärdas för de sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner i enlighet med de gränsvärden som fastställs i kolumn 3 i bilaga I och om den behöriga myndigheten anser att de krav för beviljande av tillstånd som anges i punkt 1 uppfylls. Vid en sådan bekräftelse, förnyelse eller förlängning bör den tidsbegränsning som anges i punkt 3 i denna artikel respekteras.
Ändringsförslag 16
Förslag till förordning
Artikel 7 – punkt 1
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
1. En ekonomisk aktör som tillhandahåller en annan ekonomisk aktör en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner ska informera den senare att enskilda personers förvärv, innehav och användning av denna sprängämnesprekursor omfattas av restriktioner enligt artikel 5.1 och 5.3.
1. En ekonomisk aktör som tillhandahåller en annan ekonomisk aktör en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner ska informera den senare att enskilda personers förvärv, innehav och användning av denna sprängämnesprekursor omfattas av restriktioner enligt artikel 5.1 och 5.3 och av de rapporteringskrav som anges i artikel 9.
Ändringsförslag 17
Förslag till förordning
Artikel 7 – punkt 2 – inledningen
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
2. En ekonomisk aktör som tillhandahåller en professionell användare eller en enskild person reglerade sprängämnesprekursorer i enlighet med artikel 5.3 ska säkerställa och kunna visa de behöriga myndigheter som avses i artikel 11 att deras personal som deltar i försäljningen av reglerade sprängämnesprekursorer är
2. En ekonomisk aktör som tillhandahåller en professionell användare eller en enskild person reglerade sprängämnesprekursorer ska säkerställa och kunna visa de behöriga myndigheter som avses i artikel 11 att deras personal som deltar i försäljningen av reglerade sprängämnesprekursorer är
Ändringsförslag 18
Förslag till förordning
Artikel 7 – punkt 3
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
3. En nätbaserad marknadsplats som fungerar som mellanhand ska vidta åtgärder för att säkerställa att dess användare känner till sina skyldigheter enligt denna förordning när de tillhandahåller sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner via marknadsplatsens tjänster.
3. En nätbaserad marknadsplats som fungerar som mellanhand ska vidta åtgärder för att säkerställa att dess användare känner till sina skyldigheter enligt denna förordning när de tillhandahåller reglerade sprängämnesprekursorer via marknadsplatsens tjänster.
Ändringsförslag 19
Förslag till förordning
Artikel 7 – punkt 3a (ny)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
3a.All personlig användning av de reglerade sprängämnesprekursorerna ska vara förbjuden för ekonomiska aktörer och deras personal.
Ändringsförslag 20
Förslag till förordning
Artikel 8 – punkt 2 – inledningen
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
2. I syfte att kontrollera att en potentiell kund är en professionell användare eller en jordbrukare ska en ekonomisk aktör som tillhandahåller en professionell användare eller en jordbrukare en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner för varje transaktion begära följande:
2. I syfte att kontrollera att en ny kund är en professionell användare eller en ekonomisk aktör ska en ekonomisk aktör som tillhandahåller en professionell användare eller en annan ekonomisk aktör en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner för varje transaktion begära följande:
Ändringsförslag 21
Förslag till förordning
Artikel 8 – punkt 2 – led a
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(a) Den potentiella kundens näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke.
(a) Den nya kundens näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke samt företagsnamn och adress.
Ändringsförslag 22
Förslag till förordning
Artikel 8 – punkt 2a (ny)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
2a.För att kontrollera den avsedda användningen av en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner ska den ekonomiska aktören bedöma om den avsedda användningen är förenlig med den potentiella kundens näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke. Transaktionen får vägras om det finns rimliga skäl att ifrågasätta kundens angivna avsedda användning av en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner. Den ekonomiska aktören ska rapportera den misstänkta transaktionen eller försöket till transaktion i enlighet med artikel 9 i denna förordning.
Motivering
Den föreslagna artikeln 8.2 kräver endast information från den potentiella kunden och tillhandahåller subjektiva kriterier för att kontrollera den avsedda användningen. Ur ett säkerhetsperspektiv skapar detta ett kryphål. Det är nödvändigt att följa upp den information som tillhandahållits och att bedöma den avsedda användningen. Punkt 2a tillför en operativ och mer objektiv dimension till den information som begärs enligt punkt 2, och den skulle tillgodose behovet av att stärka kontrollsystemet utan att överbelasta de berörda parterna. Punkt 2a avser information som redan måste tillhandahållas.
Ändringsförslag 23
Förslag till förordning
Artikel 8 – punkt 3
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
3. I syfte att kontrollera överensstämmelse med denna förordning och att upptäcka och förhindra olaglig tillverkning av sprängämnen ska ekonomiska aktörer spara de uppgifter som anges i punkt 2, tillsammans med kundens namn och adress, i ett år från och med den dag då transaktionen ägde rum. Under den perioden ska uppgifterna ställas till förfogande för inspektion på begäran av de behöriga inspektionsmyndigheterna eller brottsbekämpande myndigheterna.
3. I syfte att kontrollera överensstämmelse med denna förordning och att upptäcka och förhindra olaglig tillverkning av sprängämnen ska ekonomiska aktörer spara de uppgifter som anges i punkt 2 samt kundens namn och adress i ett år från och med den dag då transaktionen ägde rum. Under den perioden ska uppgifterna ställas till förfogande för inspektion på begäran av de behöriga inspektionsmyndigheterna eller brottsbekämpande myndigheterna.
Ändringsförslag 24
Förslag till förordning
Artikel 9 – punkt -1 (ny)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
-1.Rapporteringskraven enligt denna artikel ska omfatta de produkter som innehåller reglerade sprängämnesprekursorer som uppfyller alla följande kriterier:
(a) Prekursorn finns förtecknad som en ingrediens på etiketten eller i säkerhetsdatabladet.
(b) Koncentrationen av prekursorn är högre än 1 procent (eller 3 N i viktprocent för kvävehaltiga gödselmedel).
(c) Prekursorn kan utvinnas utan komplikationer.
Ändringsförslag 25
Förslag till förordning
Artikel 9 – punkt 1 – stycke 1
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
I syfte att upptäcka och förhindra olaglig tillverkning av sprängämnen ska ekonomiska aktörer rapportera transaktioner avseende reglerade sprängämnesprekursorer, inklusive transaktioner där professionella användare deltar, om det finns rimliga skäl att misstänka att avsikten är att använda ämnet eller blandningen för olaglig tillverkning av sprängämnen.
I syfte att upptäcka och förhindra olaglig tillverkning av sprängämnen ska ekonomiska aktörer och nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder rapportera transaktioner avseende reglerade sprängämnesprekursorer, inklusive transaktioner där professionella användare deltar, om det finns rimliga skäl att misstänka att avsikten är att använda ämnet eller blandningen för olaglig tillverkning av sprängämnen.
Ändringsförslag 26
Förslag till förordning
Artikel 9 – punkt 1 – stycke 2 – inledningen
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
Ekonomiska aktörer ska rapportera sådana misstänkta transaktioner efter att ha beaktat alla omständigheter och i synnerhet om den potentiella kunden uppvisar ett eller flera av följande beteenden:
Ekonomiska aktörer och nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder ska rapportera sådana misstänkta transaktioner efter att ha beaktat alla omständigheter och i synnerhet om den potentiella kunden uppvisar ett eller flera av följande beteenden:
Ändringsförslag 27
Förslag till förordning
Artikel 9 – punkt 2
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
2. Andra ekonomiska aktörer än nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder ska ha inrättat förfaranden för att upptäcka misstänkta transaktioner, anpassade för den miljö i vilken den reglerade sprängämnesprekursorn erbjuds.
2. Ekonomiska aktörer och nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder ska ha inrättat förfaranden för att upptäcka misstänkta transaktioner, anpassade för den miljö i vilken den reglerade sprängämnesprekursorn erbjuds.
Ändringsförslag 28
Förslag till förordning
Artikel 9 – punkt 3
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
3. Ekonomiska aktörer får vägra att genomföra den misstänkta transaktionen och ska rapportera den misstänkta transaktionen eller försöket till transaktion inom 24 timmar, med kundens identitet om möjligt, till den nationella kontaktpunkten i den medlemsstat där den misstänkta transaktionen genomfördes eller försöket skedde.
3. Ekonomiska aktörer och nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder får vägra att genomföra den misstänkta transaktionen. De ska rapportera den misstänkta transaktionen eller försöket till transaktion inom 24 timmar, om möjligt med kundens identitet och alla relevanta uppgifter som har fått dem att betrakta transaktionen som misstänkt, till den nationella kontaktpunkten i den medlemsstat där den misstänkta transaktionen genomfördes eller försöket skedde. Om en ekonomisk aktör eller en nätbaserad marknadsplats som fungerar som mellanhand inte kan rapportera inom 24 timmar ska den rapportera utan onödiga dröjsmål.
Ändringsförslag 29
Förslag till förordning
Artikel 9 – punkt 4
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
4. Varje medlemsstat ska inrätta en eller flera nationella kontaktpunkter med ett tydligt angivet telefonnummer och en tydligt angiven e-postadress för rapportering av misstänkta transaktioner. De nationella kontaktpunkterna ska finnas tillgängliga varje dag dygnet runt.
4. Varje medlemsstat ska inrätta en eller flera nationella kontaktpunkter med ett tydligt angivet telefonnummer och en tydligt angiven e-postadress, ett webbformulär eller något annat effektivt verktyg för rapportering av misstänkta transaktioner. De nationella kontaktpunkterna ska finnas tillgängliga varje dag dygnet runt.
Ändringsförslag 30
Förslag till förordning
Artikel 10 – punkt 1
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
1. Medlemsstaterna ska tillhandahålla fortbildning så att de brottsbekämpande myndigheterna, beredskapspersonal och tullmyndigheterna känner igen reglerade sprängämnesprekursorer i form av ämnen och blandningar vid tjänsteutövning och kan reagera snabbt och korrekt på misstänkt verksamhet.
1. Medlemsstaterna ska tillhandahålla fortbildning så att de brottsbekämpande myndigheterna, beredskapspersonal och tullmyndigheterna känner igen reglerade sprängämnesprekursorer i form av ämnen och blandningar vid tjänsteutövning och kan reagera snabbt och korrekt på misstänkt verksamhet. Medlemsstaterna får begära ytterligare specifik fortbildning från Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol).
Ändringsförslag 31
Förslag till förordning
Artikel 10 – punkt 2a (ny)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
2a. För att underlätta samarbetet och säkerställa att alla berörda parter genomför denna förordning på ett ändamålsenligt sätt ska medlemsstaterna organisera regelbundna utbyten mellan brottsbekämpande myndigheter, nationella tillsynsmyndigheter, ekonomiska aktörer, nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder samt företrädare för de yrkessektorer som använder reglerade sprängämnesprekursorer. Ekonomiska aktörer ska ansvara för att informera sin personal om hur sprängämnesprekursorer ska tillhandahållas enligt denna förordning och för att öka personalens medvetenhet om detta.
Ändringsförslag 32
Förslag till förordning
Artikel 12 – punkt 1 – led da (nytt)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(da)Information om hur misstänkta transaktioner kan kännas igen och rapporteras.
Ändringsförslag 33
Förslag till förordning
Artikel 12 – punkt 1 – led db (nytt)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
(db)Information om lagringsarrangemang som säkerställer att en reglerad sprängämnesprekursor förvaras säkert.
Ändringsförslag 34
Förslag till förordning
Artikel 12 – punkt 2a (ny)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
2a.Kommissionen ska säkerställa att de riktlinjer som anges i punkt 1 finns på unionens samtliga officiella språk.
Ändringsförslag 35
Förslag till förordning
Artikel 14 – punkt 4a (ny)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
4a.Den nationella kontaktpunkten i den medlemsstat som begränsar eller förbjuder ämnen i enlighet med punkt 1, 2 eller 3 ska underrätta ekonomiska aktörer och nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder i den medlemsstaten om dessa begränsningar eller förbud.
Ändringsförslag 36
Förslag till förordning
Artikel 14 – punkt 6
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
6. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 5 får kommissionen, efter samråd med medlemsstaten och, i tillämpliga fall, tredje parter, besluta att den åtgärd som vidtagits av medlemsstaten inte är befogad och begära att medlemsstaten återkallar den.
6. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 5 får kommissionen, efter samråd med medlemsstaten och, i tillämpliga fall, tredje parter, besluta att den åtgärd som vidtagits av medlemsstaten inte är befogad och begära att medlemsstaten återkallar den. Den nationella kontaktpunkten i den berörda medlemsstaten ska underrätta ekonomiska aktörer och nätbaserade marknadsplatser som fungerar som mellanhänder i den medlemsstaten om beslutet.
Ändringsförslag 37
Förslag till förordning
Artikel 22 – stycke 1
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
Tidigast den [sex år efter den dag då denna förordning börjar tillämpas] ska kommissionen genomföra en utvärdering av denna förordning och lägga fram en rapport om de viktigaste resultaten för Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén. Utvärderingen ska genomföras enligt kommissionens riktlinjer om bättre lagstiftning.
Senast den [fyra år efter den dag då denna förordning träder i kraft] ska kommissionen genomföra en utvärdering av denna förordning och lägga fram en rapport om de viktigaste resultaten för Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén. Utvärderingen ska genomföras enligt kommissionens riktlinjer om bättre lagstiftning.
Ändringsförslag 38
Förslag till förordning
Bilaga I – stycke 1
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
Ämnen som i sig eller i form av blandningar eller ämnen som innehåller dem inte får tillhandahållas eller införas, innehas eller användas av enskilda personer, förutom i koncentrationer som motsvarar eller understiger de gränsvärden som anges i kolumn 2.
Ämnen som i sig eller i form av blandningar eller ämnen som innehåller dem inte får tillhandahållas eller införas, innehas eller användas av enskilda personer, förutom i koncentrationer som motsvarar eller understiger de gränsvärden som anges i kolumn 2, och som omfattas av krav på rapportering inom 24 timmar vid misstänkta transaktioner.
Ändringsförslag 39
Förslag till förordning
Bilaga II – stycke 1
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
Ämnen som i sig eller i form av blandningar omfattas av rapporteringskrav vid misstänkta transaktioner
Ämnen som i sig eller i form av blandningar omfattas av krav på rapportering inom 24 timmar vid misstänkta transaktioner.
Ändringsförslag 40
Förslag till förordning
Bilaga III – tabell – punkt 5a (ny)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
5a.Ange om prekursorn eller prekursorerna är avsedd(a) att införas och/eller användas i en annan medlemsstat än den som utfärdar detta tillstånd eller utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
( ) Ja
( ) Nej
Adress:
Tidsram för införseln och/eller användningen av prekursorn eller prekursorerna:
Ändringsförslag 41
Förslag till förordning
Bilaga III –tabell – punkt 5b (ny)
Kommissionens förslag
Ändringsförslag
5b.Ange om prekursorn eller prekursorerna är avsedd(a) att tillhandahållas för försäljning på nätbaserade eller icke nätbaserade marknadsplatser.
Saluföring och användning av sprängämnesprekursorer regleras i nuläget genom förordning (EU) nr 98/2013. I denna förordning fastställs delvis harmoniserade bestämmelser som begränsar utsläpp på marknaden av kemiska ämnen såsom väteperoxid och salpetersyra (och blandningar som innehåller dessa ämnen). Generellt sett förbjuds ”enskilda personer” att inneha och använda dessa kemikalier. Medlemsstaterna har emellertid rätt att bevilja kontrollerad tillgång för legitima avsedda ändamål genom att inrätta nationella tillstånds- eller registreringssystem. Ekonomiska aktörer som släpper ut dessa ämnen på marknaden måste märka dem och rapportera misstänkta transaktioner till de nationella kontaktpunkterna. De ovannämnda restriktionerna och skyldigheterna gäller inte professionella användare.
Kommissionen har genomfört en Refit-efterhandsutvärdering av medlemsstaternas genomförande av förordning (EU) nr 98/2013. Vid denna utvärdering upptäcktes flera svaga punkter, såsom stora skillnader mellan olika medlemsstaters tillstånds-/registreringssystem, förvirring bland de ekonomiska aktörerna kring exakt vilka produkter som omfattas av förordningen samt problem med de nationella myndigheternas övervakning av internetförsäljning, import och förflyttningar inom EU.
Den 17 april 2018 ingav kommissionen detta nya förslag (som innebär att förordning (EU) nr 98/2013 upphävs) som ska åtgärda de befintliga bristerna. Förslaget ingår i ett ”säkerhetspaket” som syftar till att skydda europeiska medborgare bättre mot terrorism och andra former av allvarlig brottslighet. Syftet är att åtgärda de avsevärda brister som identifierats. Huvuddragen i det nya förslaget omfattar avskaffande av registreringssystemet, förtydligande av definitioner såsom ekonomiska aktörer och enskilda personer (som nu även omfattar juridiska personer) och skyldighet för ekonomiska aktörer att kontrollera tillstånd vid försäljning (motivering, s. 10–17).
De allmänna målen är följande:
1. Att säkerställa att den inre marknaden fungerar väl genom att förebygga snedvridning av konkurrensen och handelshinder (konsekvensbedömning, s. 21).
2. Att säkerställa en hög säkerhetsnivå genom åtgärder för att förebygga och bekämpa brottslighet.
De särskilda målen är följande:
1. Att ytterligare begränsa tillgången till vissa sprängämnesprekursorer och att skärpa kontrollerna.
2. Att anpassa restriktioner och kontroller till framväxande hot i samband med sprängämnesprekursorer.
3. Att förbättra de behöriga myndigheternas upprätthållande av förordningen.
4. Att förbättra överföringen av information och efterlevnaden i hela försörjningskedjan.
5. Att underlätta handel inom EU och förebygga snedvridning av konkurrensen.
6. Att förbättra tydligheten i förordningen och säkerställa att den tillämpas på ett enhetligt sätt (konsekvensbedömning, s. 21).
Föredragandens ståndpunkt
Föredraganden välkomnar kommissionens förslag till förordning om sprängämnesprekursorer (COM(2018) 209 final - 2018/0103 (COD)). Hemgjorda sprängämnen användes i runt 40 % av de terroristattacker som utfördes i EU under 2015 och 2016. Detta visar att det finns behov av att åtgärda brister för att minska möjligheterna att få tillgång till mycket farliga ämnen. Föredraganden anser emellertid att vissa aspekter av kommissionens förslag skulle kunna förbättras ytterligare, särskilt genom förtydliganden och specifikationer.
Slutligen rekommenderar föredraganden att de föreslagna ändringarna godkänns och att det ändrade förslaget översänds till plenarförsamlingen för antagande.
ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
Titel
Saluföring och användning av sprängämnesprekursorer
Martina Anderson, Monika Beňová, Michał Boni, Caterina Chinnici, Cornelia Ernst, Romeo Franz, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Dietmar Köster, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Ivari Padar, Giancarlo Scottà, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Helga Stevens, Bodil Valero, Harald Vilimsky, Josef Weidenholzer
Slutomröstning: närvarande suppleanter
Marek Jurek, Jean Lambert, Andrejs Mamikins, Angelika Mlinar, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Barbara Spinelli, Axel Voss
Jussi Halla-aho, Marek Jurek, Monica Macovei, Helga Stevens
ENF
Giancarlo Scottà, Harald Vilimsky
GUE/NGL
Martina Anderson, Cornelia Ernst, Barbara Spinelli
PPE
Michał Boni, Roberta Metsola, Csaba Sógor, Axel Voss
S&D
Lucy Anderson, Monika Beňová, Caterina Chinnici, Ana Gomes, Dietmar Köster, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Ivari Padar, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer
VERTS/ALE
Margrete Auken, Romeo Franz, Jean Lambert, Bodil Valero