ZALECENIE w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej umowy w sprawie zapobiegania nieuregulowanym połowom na morzu pełnym w środkowej części Oceanu Arktycznego
11.1.2019 - (10784/2018 – C8-0431/2018 – 2018/0239(NLE)) - ***
Komisja Rybołówstwa
Sprawozdawczyni: Norica Nicolai
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej umowy w sprawie zapobiegania nieuregulowanym połowom na morzu pełnym w środkowej części Oceanu Arktycznego
(10784/2018 – C8-0431/2018– 2018/0239(NLE))
(Zgoda)
Parlament Europejski,
– uwzględniając projekt decyzji Rady (10784/2018),
uwzględniając projekt umowy w sprawie zapobiegania nieuregulowanym połowom na morzu pełnym w środkowej części Oceanu Arktycznego (10788/2018),
– uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na mocy art. 43 oraz art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) ppkt (v) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (C8-0431/2018),
– uwzględniając art. 99 ust. 1 i 4 oraz art. 108 ust. 7 Regulaminu,
– uwzględniając zalecenie Komisji Rybołówstwa (A8-0016/2019),
1. wyraża zgodę na zawarcie umowy;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz innych państw będących stronami umowy.
UZASADNIENIE
Analiza umowy
Celem przedmiotowej umowy jest zapobieganie nieuregulowanym połowom (NNN) na morzu pełnym w środkowej części Oceanu Arktycznego. Stronami tej umowy są Kanada, Chińska Republika Ludowa, Królestwo Danii w odniesieniu do Wysp Owczych i Grenlandii, Islandia, Japonia, Republika Korei, Królestwo Norwegii, Federacja Rosyjska, Stany Zjednoczone Ameryki oraz Unia Europejska. Rząd Kanady został wybrany na depozytariusza umowy i będzie pełnić funkcje przewidziane w Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów z 1969 r.
Wspólny program badań naukowych i monitorowania, który zostanie opracowany w ciągu dwóch lat od wejścia w życie przedmiotowej umowy, będzie miał na celu pogłębienie wiedzy na temat żywych zasobów morza w środkowej części Oceanu Arktycznego i jego ekosystemów. Strony umowy opracują i wdrożą wspólny program, w którym należy uwzględnić informacje naukowe dostarczone przez inne organy i programy, jak również wiedzę tradycyjną i lokalną.
W oparciu o informacje naukowe uzyskane w wyniku prac prowadzonych w ramach wspólnego programu badań naukowych i monitorowania strony umowy podejmują decyzję o zastosowaniu środków zarządzania w odniesieniu do zwiadów rybackich na obszarze objętym umową oraz o tym, czy zezwolą statkom pływającym pod ich banderą na prowadzenie połowów przemysłowych. Zwiad rybacki nie może podważać celu umowy i jest ograniczony pod względem czasu trwania, zakresu i skali w celu zminimalizowania wpływu na stada. Każde zezwolenie na połowy przemysłowe powinno opierać się na środkach zarządzania wynikających z informacji naukowych uzyskanych w wyniku wspólnego programu lub na środkach ochrony i zarządzania przyjętych przez regionalną lub subregionalną organizację ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO), która działała na obszarze objętym umową zgodnie z prawem międzynarodowym i normami międzynarodowymi.
Umowa jest otwarta dla innych państw, które chcą do niej przystąpić, o ile przystąpienie takie leży faktycznie w ich interesie. Państwa niebędące stronami umowy są proszone o podjęcie środków zgodnych z celami przedmiotowej umowy, jednak to strony umowy mają prawo podejmować środki wobec statków pływających pod banderą państwa niebędącego stroną umowy, co utrudnia skuteczne wykonanie umowy.
Umowa wchodzi w życie 30 dni po złożeniu przez wszystkie strony aktów ratyfikacyjnych, aktów przyjęcia i zatwierdzenia, a w odniesieniu do wszystkich pozostałych krajów, które chciałyby przystąpić do umowy, wejdzie ona w życie 30 dni po przedłożeniu przez nie aktów, z zastrzeżeniem że umowa ta obowiązuje już w stosunku do jej pierwotnych stron. Umowa wygasa po upływie wstępnego okresu 16 lat i zostanie automatycznie przedłużona na kolejne 5 lat, jeżeli żadna ze stron nie wyrazi sprzeciwu wobec przedłużenia.
Każda ze stron może odstąpić od przedmiotowej umowy, informując o swojej decyzji rząd Kanady, depozytariusza umowy. W powiadomieniu określa się dokładną datę odstąpienia, która powinna wypadać co najmniej 6 miesięcy od daty powiadomienia. Odstąpienie od umowy nie zwolni danego kraju z zobowiązań wynikających z prawa międzynarodowego i nie powstrzyma pozostałych stron od dalszego stosowania umowy.
Uwagi i wnioski sprawozdawczyni
Biorąc pod uwagę rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 16 marca 2017 r. oraz cele i instrumenty przedmiotowej umowy, zdaniem sprawozdawczyni Komisja Europejska wzięła pod uwagę większość opinii wyrażonych w tej rezolucji.
Należy podkreślić, że niniejsza umowa ma podwójny cel: jednym aspektem jest dalsze badanie i lepsze zrozumienie różnorodności biologicznej i ekosystemu środkowej części Oceanu Arktycznego, a drugim – przeciwdziałanie i zapobieganie nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom na tym obszarze. Te dwa cele, wraz z moratorium na prowadzenie połowów przemysłowych na tym obszarze, miały ogromne znaczenie dla Parlamentu Europejskiego.
Uwzględniając topnienie pokrywy lodowej i coraz większe obszary dostępne do prowadzenia badań w Oceanie Arktycznym, podpisanie tej umowy, która przewiduje pewne środki bezpieczeństwa i obejmuje podejście ostrożnościowe na wszystkich etapach, przyczyni się do odroczenia przyznawania wszelkich jednostronnych licencji na połowy przemysłowe, a nawet zapobiegnie ich przyznawaniu. Należy zauważyć, że wartość finansowa zasobów rybnych znajdujących się w środkowej części Oceanu Arktycznego może być bardzo dużą pokusą dla wielu państw, w związku z czym sprawozdawczyni podkreśla, że nie wprowadzono całkowitego zakazu prowadzenia połowów przemysłowych na tym obszarze, lecz umowa stanowi krok w kierunku zrównoważonego podejścia opartego na badaniach naukowych, zamiast nieprzemyślanej, nastawionej na zysk konkurencji między krajami.
Należy również podkreślić, że umowa jest zgodna z WPRyb i z celami UE. Jako strona umowy UE będzie mogła lepiej promować i chronić cele środowiskowe i zapewni sobie dostęp do informacji naukowych, środków zarządzania i wszystkich przyszłych instrumentów wprowadzonych dla tego obszaru. Zdaniem sprawozdawczyni Unia Europejska, za pośrednictwem stanowisk zajmowanych przez Komisję, ale również w ramach prac jej państw członkowskich, powinna dążyć do stworzenia, koordynacji i funkcjonowania regionalnej organizacji ds. zarządzania rybołówstwem.
PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
Tytuł |
Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej umowy w sprawie zapobiegania nieuregulowanym połowom na morzu pełnym w środkowej części Oceanu Arktycznego |
||||
Odsyłacze |
10784/2018 – C8-0431/2018 – COM(2018)0453 – 2018/0239(NLE) |
||||
Data skonsultowania się / zwrócenia się o wyrażenie zgody |
5.10.2018 |
|
|
|
|
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu |
PECH 22.10.2018 |
|
|
|
|
Komisje opiniodawcze Data ogłoszenia na posiedzeniu |
ENVI 22.10.2018 |
|
|
|
|
Rezygnacja z wydania opinii Data decyzji |
ENVI 10.7.2018 |
|
|
|
|
Sprawozdawcy Data powołania |
Norica Nicolai 7.9.2018 |
|
|
|
|
Rozpatrzenie w komisji |
8.10.2018 |
27.11.2018 |
|
|
|
Data przyjęcia |
10.1.2019 |
|
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
22 1 0 |
|||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Marco Affronte, Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, David Coburn, Diane Dodds, Linnéa Engström, Sylvie Goddyn, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Annie Schreijer-Pierik, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa |
||||
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego |
José Blanco López, Ole Christensen, Norbert Erdős, Jens Gieseke, Czesław Hoc, Nosheena Mobarik |
||||
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego |
Tilly Metz |
||||
Data złożenia |
16.1.2019 |
||||
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGOW KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
22 |
+ |
|
ALDE |
António Marinho e Pinto, Norica Nicolai |
|
ECR |
Peter van Dalen, Czesław Hoc, Nosheena Mobarik |
|
EFDD |
Sylvie Goddyn |
|
PPE |
Norbert Erdős, Jens Gieseke, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, Gabriel Mato, Annie Schreijer-Pierik, Jarosław Wałęsa |
|
S&D |
Clara Eugenia Aguilera García, José Blanco López, Renata Briano, Ole Christensen, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas |
|
VERTS/ALE |
Marco Affronte, Linnéa Engström, Tilly Metz |
|
1 |
- |
|
EFDD |
David Coburn |
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Objaśnienie używanych znaków:
+ : za
- : przeciw
0 : wstrzymało się