PRIPOROČILO o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi Sporazuma, v imenu Evropske unije, o zaščiti naložb med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Singapur na drugi strani
30.1.2019 - (07979/2018 – C8-0447/2018 – 2018/0095(NLE)) - ***
Odbor za mednarodno trgovino
Poročevalec: David Martin
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi Sporazuma, v imenu Evropske unije, o zaščiti naložb med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Singapur na drugi strani
(07979/2018 – C8-0447/2018 – 2018/0095(NLE))
(Odobritev)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju osnutka sklepa Sveta (07979/2018),
– ob upoštevanju osnutka Sporazuma o zaščiti naložb med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Singapur na drugi strani (07980/2018),
– ob upoštevanju prošnje za odobritev, ki jo je Svet podal v skladu s členom 207(4) in točko (a)(v) drugega pododstavka člena 218(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije (C8-0447/2018),
– ob upoštevanju mnenja Sodišča Evropske unije z dne 16. maja 2017[1],
– ob upoštevanju svoje nezakonodajne resolucije z dne ...[2] o osnutku sklepa,
– ob upoštevanju člena 99(1) in (4) ter člena 108(7) Poslovnika
– ob upoštevanju priporočila Odbora za mednarodno trgovino (A8-0054/2019),
1. odobri sklenitev sporazuma;
2. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic in Republike Singapur.
OBRAZLOŽITEV
EU in Singapur sta se leta 2014 glede na izključno pristojnost EU na področju tujih neposrednih naložb, tudi zaščite naložb, zagotovljene z Lizbonsko pogodbo, dogovorila, da bosta določbe o zaščiti naložb vključili v dvostranski sporazum o prosti trgovini, ki sta ga parafirala leto poprej. Komisija je leta 2015 Sodišče EU zaprosila za mnenje, ali je v pristojnosti EU, da sama podpiše in sklene sporazum o prosti trgovini, ali pa morajo pri tem sodelovati države članice. Sodišče je 16. maja 2017 podalo mnenje, na podlagi katerega se je sporazum po razpravah med institucijami EU o novi strukturi prihodnjih sporazumov o prosti trgovini razdelil na sporazum EU o prosti trgovini in mešani sporazum o zaščiti naložb.
Potem ko je EU sprejela novi pristop k zaščiti naložb in mehanizmu za izvrševanje (sistem sodišč za naložbe (ICS)), ki se odraža v trgovinskem sporazumu med EU in Kanado (CETA), je Singapur pristal na revizijo določb o zaščiti naložb, o katerih so se pogajanja končala že leta 2014, s čimer je bil že sklenjeni sporazum ponovno odprt.
Glavni elementi tega sporazuma o zaščiti naložb vključujejo:
• pravične in enakopravne standarde obravnave in določbe za boj proti diskriminaciji;
• pravila o neposredni in posredni razlastitvi;
• sodišče prve stopnje in pritožbeno sodišče, v katerih sedijo člani, ki jih imenujeta podpisnici.
• člani sodišč morajo imeti dokazane strokovne izkušnje na področju mednarodnega javnega prava ter imeti kvalifikacije, ki se v njihovih državah zahtevajo za imenovanje na sodniški položaj, ali biti priznani pravni strokovnjaki. Zanje veljajo tudi stroga pravila glede neodvisnosti, integritete in etičnega ravnanja, navedena v zavezujočem kodeksu ravnanja, ki je del sporazuma;
• preglednost postopkov se zagotavlja z objavljanjem dokumentov in javnimi obravnavami;
• člen za pravno urejanje, s katerim se varuje pravica pogodbenic do uresničevanja legitimnih ciljev javnih politik, kot sta varstvo javnega zdravja in okolja; s tem bi zmanjšali tudi zadržanost, ko gre za regulativno urejanje;
• prepoved vzporednih ali več postopkov;
• določbe, ki preprečujejo zlorabo sistema, na primer pravila za preprečevanje goljufivih ali manipulativnih zahtev;
• zavezanost pogodbenic, da si bosta prizadevali za vzpostavitev večstranskega sodišča za naložbe.
Sporazum je obsežnejši od določb o zaščiti naložb iz sporazuma CETA, saj vključuje povsem delujoče pritožbeno sodišče, kodeks ravnanja za člane sodišč, ki je že zajet v besedilu, in določbe o obveznostih nekdanjih sodnikov.
Novi elementi odražajo izjavo 36 Komisije in Sveta o zaščiti naložb in sistemu sodišč za naložbe, ki je bila podana v okviru sklepa Sveta o odobritvi podpisa sporazuma CETA in vnesena v zapisnik Sveta ob tej priložnosti (UL L 11, zvezek 60, 14. januar 2017).
Pomembno je poudariti, da bo sporazum nadomestil obstoječe dvostranske pogodbe o naložbah med 13 državami članicami EU in Singapurjem. Te pogodbe temeljijo na zastarelih določbah o zaščiti naložb in vključujejo sporni mehanizem za reševanje sporov med vlagatelji in državo (ISDS).
Žal pa v sporazumu še zmeraj ni določb o obveznostih vlagateljev. Poročevalec meni, da bi bilo treba, če je po eni strani legitimno zagotavljanje zaščite našim vlagateljem v tretjih državah, po drugi strani poskrbeti tudi, da bodo sporazumi o zaščiti naložb vključevali zavezujoče standarde družbene odgovornosti gospodarskih družb in splošne obveznosti glede spoštovanja človekovih pravic.
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
|
Naslov |
Sporazum o zaščiti naložb med EU in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Singapur na drugi strani |
||||
|
Referenčni dokumenti |
07979/2018 – C8-0447/2018 – COM(2018)0194 – 2018/0095(NLE) |
||||
|
Datum posvetovanja / Zahteva za odobritev |
19.10.2018 |
|
|
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
INTA 22.10.2018 |
|
|
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
David Martin 16.5.2018 |
|
|
|
|
|
Obravnava v odboru |
4.12.2017 |
10.7.2018 |
5.11.2018 |
3.12.2018 |
|
|
Datum sprejetja |
24.1.2019 |
|
|
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
26 11 0 |
|||
|
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Maria Arena, David Campbell Bannerman, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Eleonora Forenza, Karoline Graswander-Hainz, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Yannick Jadot, France Jamet, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Emmanuel Maurel, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, William (earl) Dartmouthski, Jan Zahradil |
||||
|
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Syed Kamall, Frédérique Ries, Fernando Ruas, Paul Rübig, Pedro Silva Pereira, Ramon Tremosa i Balcells, Jarosław Wałęsa |
||||
|
Namestniki (člen 200(2)), navzoči pri končnem glasovanju |
José Blanco López, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Jozo Radoš, Kārlis Šadurskis, Jasenko Selimovic, Mihai Ţurcanu, Anna Záborská |
||||
|
Datum predložitve |
30.1.2019 |
||||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJUV PRISTOJNEM ODBORU
|
26 |
+ |
|
|
ALDE |
Jozo Radoš, Frédérique Ries, Jasenko Selimovic, Ramon Tremosa i Balcells |
|
|
ECR |
David Campbell Bannerman, Syed Kamall, Joachim Starbatty, Jan Zahradil |
|
|
EFDD |
William (earl) Dartmouthski |
|
|
PPE |
Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Christophe Hansen, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Sorin Moisă, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Fernando Ruas, Paul Rübig, Kārlis Šadurskis, Adam Szejnfeld, Mihai Ţurcanu, Jarosław Wałęsa, Anna Záborská |
|
|
S&D |
José Blanco López, Bernd Lange, David Martin, Pedro Silva Pereira |
|
|
11 |
- |
|
|
ENF |
France Jamet |
|
|
GUE/NGL |
Eleonora Forenza, Emmanuel Maurel, Anne-Marie Mineur, Helmut Scholz |
|
|
S&D |
Maria Arena, Karoline Graswander-Hainz, Jude Kirton-Darling, Joachim Schuster |
|
|
VERTS/ALE |
Heidi Hautala, Yannick Jadot |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani