BETÆNKNING om udkast til Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af Eurojusts indgåelse af samarbejdsaftalen mellem Eurojust og Georgien

6.2.2019 - (13483/2018 – C8-0484/2018 – 2018/0813(CNS)) - *

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Sylvia-Yvonne Kaufmann
(Forenklet procedure – forretningsordenens artikel 50, stk. 1)

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om udkast til Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af Eurojusts indgåelse af samarbejdsaftalen mellem Eurojust og Georgien

(13483/2018 – C8-0484/2018 – 2018/0813(CNS))

(Høring)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Rådets udkast (13483/2018),

–  der henviser til artikel 39, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union, som ændret ved Amsterdamtraktaten, og artikel 9 i protokol nr. 36 om overgangsbestemmelser, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C8-0484/2018),

–  der henviser til Rådets afgørelse 2002/187/RIA af 28. februar 2002 om oprettelse af Eurojust for at styrke bekæmpelsen af grov kriminalitet[1], særlig artikel 26a, stk. 2,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 78c,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Retsudvalget (A8-0065/2019),

1.  godkender Rådets udkast;

2.  opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

3.  anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre den tekst, Parlamentet har godkendt, i væsentlig grad;

4.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

• [1]  EFT L 63 af 6.3.2002, s. 1.

BEGRUNDELSE

Samarbejdsaftalen Eurojust-Georgien følger en model for tilsvarende aftaler, som Eurojust tidligere har indgået (f.eks. med den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, USA, Norge, Schweiz m.fl.). Formålet med sådanne aftaler er at fremme samarbejde om bekæmpelse af alvorlig kriminalitet, navnlig organiseret kriminalitet og terrorisme. Aftalerne fastsætter blandt andet ordninger vedrørende forbindelsesofficerer, kontaktpunkter og udveksling af efterretninger. Disse samarbejdsaftaler er baseret på artikel 26a, stk. 2, i Rådets afgørelse 2002/187/RIA af 28. februar 2002 om etablering af Eurojust i den hensigt at styrke bekæmpelsen af alvorlig kriminalitet.

Organiserede kriminelle grupper med oprindelse i Georgien er aktive i EU’s medlemsstater (jf. f.eks. en nylig fælles georgisk/græsk/fransk fælles aktion i 2018), og Georgien er et land efter en konflikt, hvor en stor del af våbnene er forblevet i landet, og hvor der er potentiale for handel med våben (se f.eks. USA's udenrigsministerium, Georgia 2018 Crime & Safety Report). Kommissionen anførte i sin rapport om suspension af visummekanismen (COM (2017) 815), at "organiserede kriminelle grupper fra Georgien stadig er en af de hyppigst repræsenterede ikke-EU-nationaliteter, der er involveret i grov og organiseret kriminalitet i EU. De georgiske organiserede kriminelle grupper er særdeles mobile, de er hovedsageligt involveret i organiseret berigelseskriminalitet (navnlig organiserede røverier og tyverier), og de er særlig aktive i Frankrig, Grækenland, Tyskland, Italien og Spanien. De udgør en særlig trussel for EU, fordi deres aktiviteter ofte blot betragtes som mindre grov kriminalitet, deres kontrol med de kriminelle markeder gradvist øges, og de samarbejder med andre organiserede kriminelle grupper fra lande uden for EU. Georgien er fortsat et transitland for forskellige ulovlige varer, der smugles ind i EU, navnlig narkotika. Georgien er i stigende grad blevet brugt til at hvidvaske ulovlige indtægter fra forskellige organiserede kriminelle grupper i EU og uden for EU og er ved at blive til et transitland for hvidvaskede indtægter fra kriminelle aktiviteter.” En sådan aftale kan derfor fremme et større samarbejde i kampen mod organiseret kriminalitet og er i Georgiens og EU-medlemsstaternes interesse, da organiseret kriminalitet er et tværnationalt problem. En sådan aftale hilses også velkommen inden for retsligt samarbejde i betragtning af en allerede eksisterende aftale fra 2017 om politisamarbejde i euroområdet.

Et sådant samarbejde vil også hjælpe de georgiske myndigheder til at sikre en fortsat opfyldelse af deres forpligtelser og deres seriøse engagement med hensyn til at forebygge og bekæmpe organiseret kriminalitet (såsom den nye nationale strategi for bekæmpelse af organiseret kriminalitet 2017-2020, politireformer fra 2015 og fremefter, bestræbelser på at styrke retsvæsenet baseret på Europarådets rapporter, aftalen fra 2017 med Europol osv.). Kommissionen anførte endog, at Georgien, hvad angår benchmarks for visumliberalisering, bør "operationalisere den samarbejdsaftale, der er indgået med Europol, som en prioritet og indgå samarbejdsaftalen med Eurojust".

Der må i følge den nugældende Eurojust-afgørelse kun indgås samarbejdsaftaler, der omfatter bestemmelser om udveksling af personoplysninger, mellem Eurojust og tredjelande, hvis den omhandlede instans er omfattet af Europarådets konvention af 28. januar 1981, eller når der foreligger en vurdering, som godtgør, at instansen er i stand til at sikre et tilstrækkeligt databeskyttelsesniveau. Det skal i denne forbindelse understreges, at Georgien i 2005 ratificerede den nævnte konvention såvel som tillægsprotokollen af 2014 hertil. Den Fælles Kontrolinstans for Eurojust afgav den 19. april 2018 en positiv udtalelse om aftalens bestemmelser om databeskyttelse. Den anførte imidlertid, at "artikel 17 (Datasikkerhed) i aftaleudkastet ikke indeholder bestemmelser om videregivelse af brud på persondatasikkerheden mellem parterne. Derfor anbefaler Den Fælles Kontrolinstans Eurojust at overveje dette element inden for rammerne af de regelmæssige konsultationsmøder med georgiske modparter i henhold til artikel 20 i aftaleudkastet, navnlig under hensyntagen til de relevante bestemmelser i politidirektivet. Endvidere opfordrer Den Fælles Kontrolinstans Eurojust til at medtage en sådan bestemmelse i fremtidige samarbejdsaftaler med tredjeparter og stater". En sådan erklæring støttes af ordføreren. Den nye forordning (EU) nr. 2018/1727 om Eurojust, der erstatter og ophæver Rådets afgørelse 2002/187/RIA, giver mulighed for aftaler med tredjelande, hvor sådanne aftaler udgør et muligt grundlag for overførsel af personoplysninger, forudsat at de generelle principper for videregivelse af operationelle personoplysninger til tredjelande skal overholdes (jf. i denne henseende artikel 56 i forordningen).

På baggrund af alle de ovenstående overvejelser tilslutter ordføreren sig derfor udkastet til Rådets gennemførelsesafgørelse om udkast til samarbejdsaftale mellem Eurojust og Georgien.

UDTALELSE FRA RETSUDVALGET OM RETSGRUNDLAGET

Claude Moraes

Formand

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

BRUXELLES

Om:  Udtalelse i form af en skrivelse om udkast til Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af Eurojusts indgåelse af samarbejdsaftalen mellem Eurojust og Georgien 2018/0813 (CNS)

Retsudvalget, som jeg er formand for, er blevet opfordret til at afgive en udtalelse til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender vedrørende afgørelsen om udkastet til samarbejdsaftale mellem Eurojust og Georgien (2018/0813(CNS)). Joëlle Bergeron er blevet valgt til ordfører. På grund af fristerne for vedtagelse af betænkningen i Deres udvalg vedtog Retsudvalget at sende sin udtalelse i form af en skrivelse.

I denne afgørelse godkendes samarbejdsaftalen mellem Eurojust og Georgien (herefter benævnt "aftalen") for at styrke det retlige samarbejde i forbindelse med bekæmpelse af grov organiseret kriminalitet og korruption. Aftalen omfatter bestemmelser om udveksling af personoplysninger. Den blev godkendt af Eurojusts kollegium den 20. september 2018.

I henhold til artikel 26a, stk. 2, i Rådets afgørelse af 28. februar 2002 om oprettelse af Eurojust, senest ændret ved Rådets afgørelse 2009/426/RIA af 16. december 2008, er det Rådets ansvar at godkende de aftaler, Eurojust indgår med tredjelande eller internationale organisationer. Betingelserne i den nævnte artikel 26a skal være opfyldt. Parlamentet bør høres om denne godkendelse.

Retsudvalget mener, at Eurojusts operationelle samarbejde med Georgien er nødvendigt for at bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet og styrke det retlige samarbejde i Europa. Retsudvalget støtter aftalen og foreslår derfor efter en skriftlig meningsudveksling mellem koordinatorerne og vedtagelse af udtalelsen på mødet den 23. januar 2019[1], at Rådets gennemførelsesafgørelse godkendes uden ændringer. Udvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at foreslå godkendelse af udkastet til Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af Eurojusts indgåelse af samarbejdsaftalen mellem Eurojust og Georgien.

Jeg har tillid til, at dette vil yde et nyttigt bidrag til den betænkning, der udarbejdes af Deres udvalg.

Med venlig hilsen

Pavel Svoboda

• [1]  Til stede ved den endelige afstemning: Pavel Svoboda (formand), Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (næstformand), Jean-Marie Cavada (næstformand), Mady Delvaux (næstformand), Max Andersson, Marie-Christine Boutonnet, Pascal Durand, Rosa Estaràs Ferragut, Enrico Gasbarra, Sajjad Karim, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Angelika Niebler, Julia Reda, Evelyn Regner, Virginie Rozière, József Szájer, Axel Voss, Tiemo Wölken, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka, Kosma Złotowski, Luis de Grandes Pascual, Lola Sánchez Caldentey (for Kostas Chrysogonos, jf. forretningsordenens artikel 200, stk. 2).

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel	Udkast til samarbejdsaftale mellem Eurojust og Georgien
Referencer	13483/2018 – C8-0484/2018 – 2018/0813(CNS)
Dato for høring af EP	15.11.2018
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	LIBE 28.11.2018
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	JURI 28.11.2018
Ordførere Dato for valg	Sylvia-Yvonne Kaufmann 7.1.2019
Forenklet procedure - dato for afgørelse	10.12.2018
Behandling i udvalg	24.1.2019	4.2.2019
Dato for vedtagelse	4.2.2019
Dato for indgivelse	6.2.2019