HENSTILLING om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet

22.2.2019 - (10861/2018 – C8-0445/2018 – 2018/0272(NLE)) - ***

Udvalget om International Handel
Ordfører: Heidi Hautala

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet

(10861/2018 – C8-0445/2018 – 2018/0272(NLE))

(Godkendelse)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af en frivillig partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (10861/2018),

–  der henviser til udkast til den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (10877/2018),

–  der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. de første afsnit i artikel 207, stk. 3 og 4, sammenholdt med artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), nr. v), og artikel 218, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C8-0445/2018),

–  der henviser til sin ikke-lovgivningsmæssige beslutning af ...[1] om udkastet til afgørelse,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 99, stk. 1 og 4, og artikel 108, stk. 7,

–  der henviser til henstilling fra Udvalget om International Handel og udtalelse fra Udviklingsudvalget (A8-0083/2019),

1.  godkender indgåelsen af aftalen;

2.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Den Socialistiske Republik Vietnams regering og parlament.

• [1]  Vedtagne tekster af denne dato, P8_TA(0000)0000.

BEGRUNDELSE

Baggrund

Vietnam blev det tredje land i Asien til at indlede forhandlinger om de frivillige partnerskabsaftaler i 2010 efter Indonesien og Malaysia. Forhandlingerne blev afsluttet i maj 2017, og aftalen blev undertegnet den 19. oktober 2018. Formålet med den frivillige partnerskabsaftale, der er i overensstemmelse med EU's og Vietnams fælles forpligtelse til bæredygtig forvaltning af skovene, er at skabe et retsgrundlag, der skal sikre, at al import af træ og træprodukter fra Vietnam til EU, som er omfattet af den frivillige partnerskabsaftale, er blevet lovligt fremstillet.

Vietnam er et vigtigt land hvad angår træhandel og har verdens sjettestørste eksportorienterede træbehandlingssektor. Det er ligeledes en stor importør af træ og træprodukter. Vietnams fabrikker havde i 2017 et forbrug på ca. 34 mio. kubikmeter træ og træprodukter, hvoraf 25% blev importeret, og 75% stammede fra indenlandske plantager, hvoraf mange ejes og forvaltes af små landbrugere. Cameroun, USA og Cambodja var de største oprindelseslande for heltømmer og savet træ i 2017. Importen steg med 68 % i perioden 2011-17. Som et knudepunkt for forarbejdning er Vietnam en stor eksportør af træprodukter til EU, men også til hele regionen, navnlig Kina.

Vietnam har i de seneste år stået over for den store udfordring med at bekæmpe ulovlig handel med træ fra Laos, indtil det effektivt begyndte at håndhæve et eksportforbud, og i de seneste år igen fra Cambodja. Siden 2015 er Cambodja blevet Vietnams næststørste leverandør af tropisk træ til trods for et rapporteret forbud[1] mod eksport til Vietnam. De to lande har et fælles ansvar for at have givet næring til denne ulovlige handel, eftersom de vietnamesiske myndigheder, navnlig på provinsniveau, har truffet formelle afgørelser, der er i strid med lovgivningen i oprindelseslandet, såsom forvaltning af formelle importkvoter;

Frivillig partnerskabsaftale: Når den er blevet ratificeret, påbegyndes der en omfattende proces

I henhold til en frivillig partnerskabsaftale forpligter et land sig til at udarbejde en politik med henblik på at sikre, at der ikke eksporteres ulovligt træ til tredjelande, navnlig til EU[2]. Undertegnelsen af den frivillige partnerskabsaftale er derfor begyndelsen på en lang proces, hvor Vietnam vil skulle vedtage lovgivning (det såkaldte system til verifikation af lovlighed for træprodukter – TLAS) og oprette de nødvendige administrative strukturer og den nødvendige kapacitet til at gennemføre og håndhæve sine forpligtelser under den frivillige partnerskabsaftale. Den frivillige partnerskabsaftale vil derfor bidrage til en grundlæggende reform af Vietnams træsektor. Som et knudepunkt for forarbejdning er det afgørende, at Vietnam også vedtager lovgivning, der sikrer, at kun lovligt fældet træ importeres til dets marked. Vietnam har forpligtet sig til at vedtage en sådan lovgivning om importkontrol, og dette er helt sikkert et af de vigtigste resultater af den frivillige partnerskabsaftale.

Ordføreren er af den opfattelse, at Vietnams importlovgivning spiller en central rolle i hele gennemførelsen af den frivillige partnerskabsaftale. Vietnam har allerede forpligtet sig til at medtage due diligence-forpligtelser for importører af træ og træprodukter, og målet er derfor i denne forbindelse at sikre, at vietnamesisk lovgivning i så høj grad som muligt svarer til EU's træforordning, navnlig ved at stille tilsvarende krav om due diligence. Det er desuden vigtigt at bemærke, at Vietnam også har forpligtet sig til at anerkende hugstlandets lovgivning som en del af lovlighedsdefinitionen i forbindelse med verifikationssystemet. Vietnam har dog indtil videre ikke overvejet at indføre et fuldstændigt forbud mod ulovligt træ på det vietnamesiske marked, hvilket ville indebære en forpligtelse til at beslaglægge sådant ulovligt træ.

Først når Vietnam fuldt ud har gennemført alle forpligtelser under den frivillige partnerskabsaftale[3], vil landet kunne tiltræde EU's FLEGT-licensordning. Dette vil være et stort skridt, også for så vidt angår markedsadgang til EU's marked, eftersom træ, der importeres under en FLEGT-licens, formodes at være lovligt i henhold til EU's træforordning. Tiltrædelse af FLEGT-licensordningen er et langsigtet mål, da Vietnam vil skulle sikre fuld gennemførelse af forpligtelserne under den frivillige partnerskabsaftale og dokumentere, at det har kapacitet til at håndhæve den relevante nationale lovgivning. Eftersom Vietnams tiltrædelse af FLEGT-licensordningen er godkendt ved en delegeret retsakt, har Europa-Parlamentet ansvaret for nøje at vurdere, om forpligtelserne og kravene i forbindelse med den frivillige partnerskabsaftale er blevet opfyldt. Ordføreren er af den opfattelse, at den ledsagende beslutning om henstillingen om godkendelse giver mulighed for at præcisere benchmarkene for at vurdere, om Vietnam i fremtiden er klar til at tiltræde EU's FLEGT-licensordning.

Forholdet mellem den frivillige partnerskabsaftale og frihandelsaftalen mellem EU og Vietnam

Den frivillige partnerskabsaftale og frihandelsaftalen mellem EU og Vietnam har hidtil spillet en gensidigt understøttende og solidarisk rolle. Disse to aftaler flettes sammen i frihandelsaftalens kapitel om handel og bæredygtig udvikling, som indeholder bestemmelser om bæredygtig skovforvaltning og handel med skovbrugsprodukter, og som udtrykkeligt henviser til den frivillige partnerskabsaftale[4]. Frihandelsaftalen mellem EU og Vietnam vil liberalisere handelen med træprodukter, der er omfattet af den frivillige partnerskabsaftale, ved ikrafttrædelsen. Denne import vil blive omfattet af de generelle forpligtelser om due diligence i EU's træforordning, indtil FLEGT-licensordningen påbegyndes. Desuden betragtes Vietnam i øjeblikket ikke som et højrisikoland med hensyn til import til EU. Der er imidlertid behov for yderligere overvågning af udviklingen i den bilaterale handel med træ, herunder inden for rammerne af kapitlet om handel og bæredygtig udvikling i frihandelsaftalen, for at sikre, at den yderligere liberalisering ikke medfører yderligere risici.

Som konklusion foreslår ordføreren, at den ledsagende beslutning til henstillingen om godkendelse bør fokusere på følgende benchmarkpunkter i forbindelse med gennemførelsen af den frivillige partnerskabsaftale:

•  Vietnam skal vedtage importlovgivning, der fastsætter solide due diligence-forpligtelser. En sådan due diligence bør ikke reduceres til en ren afkrydsningsøvelse, men bør omfatte alle nødvendige skridt for due diligence som f.eks. risikovurdering og -begrænsning. Desuden bør den ikke være en kopi af EU's træforordning, men bør matches med en passende institutionel struktur for at sikre tilstrækkelig håndhævelse.

•  Vietnams importlovgivning bør foruden due diligence-forpligtelsen indeholde et forbud mod at bringe ulovligt træ i omsætning på markedet. Dette bør også give mulighed for at beslaglægge det ulovlige træ, der er gået gennem tolden.

•  Verifikationssystemet bør ikke kun anvendes på papiret, men bør også håndhæves. Dette vil indebære reformer af de ansvarlige offentlige myndigheder samt tildeling af tilstrækkelige ressourcer. Håndhævelse er afgørende for at sikre, at den frivillige partnerskabsaftale ikke bruges til at "hvidvaske" ulovligt træ.

•  Vietnam bør tilslutte sig en handlingsplan for gennemførelse af den frivillige partnerskabsaftale med henblik på at opretholde det høje forpligtelsesniveau, herunder de foranstaltninger, der skal træffes for at bekæmpe ulovlig træimport, inden verifikationssystemet bliver operationelt.

•  Vietnam bør overveje at udvide sin fremtidige ordning for udstedelse af eksportlicenser til alle tredjelande foruden EU.

•  Vietnam bør bestræbe sig på at sætte en stopper for den udbredte korruption, navnlig i forbindelse med toldmyndighederne, som står i spidsen for gennemførelsen og håndhævelsen af politikken og værktøjerne under den frivillige partnerskabsaftale. Vietnam bør undersøge, fjerne og retsforfølge dem, der har været ansvarlige for tidligere at give tilladelse til og forvalte den ulovlige handel.

•  Alle de ulovlige strømme af træ på tværs af den cambodjanske grænse skal bringes til ophør. Træ fra Cambodja bør derfor betragtes som højrisikotræ i vietnamesisk lovgivning. Muligheden for helt at standse importen fra Cambodja bør også overvejes. Dialogen mellem de to lande bør forbedres.

•  Kommissionen bør fastholde presset på de store importlande i regionen såsom Kina og Japan. Den frivillige partnerskabsaftale indeholder en meget vigtig regional dimension og har potentiale til at skabe positive afsmittende virkninger for andre store importører. Kommissionen bør imidlertid yderligere prioritere ulovlig handel med træ i de bilaterale forbindelser med disse lande.

•  Den frivillige partnerskabsaftale har indtil videre været et hidtil uset positivt eksempel på inddragelse af civilsamfundet i Vietnam. Dette bør fortsætte, og Vietnam bør holde fast ved sit tilsagn om at inddrage civilsamfundsorganisationerne i gennemførelsen af den frivillige partnerskabsaftale. Inddragelsen af civilsamfundsorganisationer er en vigtig søjle i forvaltningssystemet for den frivillige partnerskabsaftale.

• [1]  https://www.phnompenhpost.com/national/despite-ban-timber-exports-vietnam-nearing-2016-total
• [2]  Den frivillige partnerskabsaftale omfatter alle de vigtigste produkter, der eksporteres til EU, navnlig de fem obligatoriske træprodukter som fastlagt i FLEGT-forordningen fra 2005 (heltømmer, savet træ, jernbanesveller, krydsfinér og finer), og den omfatter endvidere en række andre træprodukter som f.eks. træflis, parketstaver, spånplader og træmøbler. Aftalen omfatter eksport til alle tredjelande, selv om licensordningen, i hvert fald i første omgang, kun gælder for EU's eksport.
• [3]  EU og Vietnam skal først foretage en fælles vurdering af, om systemet til verifikation af lovligheden af træprodukter er parat til at blive omfattet af FLEGT-licensordningen. Kun hvis begge parter er enige om, at systemet er tilstrækkeligt robust, vil licensordningen kunne påbegyndes.
• [4]  Artikel 13.8, stk. 2, litra a): [hver part] fremmer handel med skovprodukter fra bæredygtigt forvaltede skove, der er høstet i overensstemmelse med hugstlandets nationale lovgivning. Dette kan omfatte indgåelse af en frivillig partnerskabsaftale om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet ("FLEGT").

BILAG: LISTE OVER ENHEDER OG PERSONER,SOM ORDFØREREN HAR MODTAGET INPUT FRA

Følgende liste er udarbejdet på helt frivillig basis og udelukkende på ordførerens ansvar. Ordføreren har modtaget input fra følgende enheder eller personer under udarbejdelsen af dette forslag til Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet:

Enhed og/eller person
Faith Doherty, Jago Wadley	Environmental Investigation Agency, EIA
Edwin Shanks	Det Europæiske Skovinstitut, (EFI)
Repræsentanter	Håndværks- og træindustrisammenslutningen i Ho Chi Minh City, HAWA
Perrine Fournier	FERN
Jo Blackman	Global Witness
Nguyen Xuan Phuc Vietnam, premierminister	Vietnamesiske myndigheder
Nguyen Xuan Cuong, minister for landbrug og udvikling af landdistrikter	Vietnamesiske myndigheder
Hà Công Tuấn, viceminister for landbrug og udvikling af landdistrikter	Vietnamesiske myndigheder
Nguyen Thi Kim Ngan, formand for Nationalforsamlingen	Det vietnamesiske parlament
Provinsmyndigheder, toldvæsen, politi, grænsekontrol og provinsmyndigheder	Provinsen Gia Lai, Vietnam
Repræsentanter	Center for Uddannelse og Udvikling — CED, Vietnam (ngo)
Repræsentanter	Center for Bæredygtig Udvikling af Landdistrikter (SRD), Vietnam (ngo)
Repræsentanter	Pan Nature, Vietnam (ngo)
Repræsentanter	Verdensnaturfonden, WWF, Vietnam
Say Sam Al, miljøminister	Cambodjanske myndigheder
Veng Sakhon, minister for landbrug, skovbrug og fiskeri	Cambodjanske myndigheder
Sak Setha, statssekretær i Indenrigsministeriet	Cambodjanske myndigheder
Repræsentant	Wildlife Conservation Society WCS, Cambodja
Repræsentant	Verdensnaturfonden, WWF, Cambodja
Repræsentanter	Prey Lang Community Network, Cambodja
Markus Hardtke	Kriminalitet i skovbrugssektoren
Gordana Topic	Europa-Kommissionen
Hugo-Maria Schally	Europa-Kommissionen
Astrid Schomaker	Europa-Kommissionen
Ambassadør Bruno Angelet	EU-Udenrigstjenesten, EU-delegationen i Hanoi
Ambassadør George Edgar	EU-Udenrigstjenesten, EU-delegationen i Phnom Penh
Ambassadør Kari Kahiluoto	Finlands ambassade i Hanoi
Repræsentanter	Tysklands ambassade i Hanoi

UDTALELSE fra Udviklingsudvalget (25.1.2019)

til Udvalget om International Handel

om udkast til Rådets afgørelse om frivillig partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet
(10861/2018 – C8-0445/2018 – 2018/0272(NLE))

Ordfører for udtalelse: Jan Zahradil

Udviklingsudvalget opfordrer Udvalget om International Handel, som er korresponderende udvalg, til at henstille, at Parlamentet godkender udkastet til Rådets afgørelse om frivillig partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet.

PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG

Titel	Frivillig partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet
Referencer	10861/2018 – C8-0445/2018 – COM(2018)0515 – 2018/0272(NLE)
Korresponderende udvalg	INTA
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	DEVE 25.10.2018
Ordfører for udtalelse        Dato for valg	Jan Zahradil 16.11.2018
Behandling i udvalg	20.11.2018
Dato for vedtagelse	22.1.2019
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	20 1 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Mireille D’Ornano, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Linda McAvan, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, Bogusław Sonik, Eleni Theocharous, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Marina Albiol Guzmán, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Stefan Gehrold, Maria Noichl, Judith Sargentini

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅBI RÅDGIVENDE UDVALG

20	+
ECR	Eleni Theocharous
GUE/NGL	Marina Albiol Guzmán, Lola Sánchez Caldentey
PPE	Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Stefan Gehrold, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Bogusław Sonik, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko
S&D	Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maria Noichl, Vincent Peillon, Elly Schlein
VERTS/ALE	Maria Heubuch, Judith Sargentini

1	-
EFDD	Mireille D'Ornano

0	0

Tegnforklaring:

+  :  for

-  :  imod

0  :  hverken/eller

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel	Frivillig partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet
Referencer	10861/2018 – C8-0445/2018 – COM(2018)0515 – 2018/0272(NLE)
Dato for høring / anmodning om godkendelse	19.10.2018
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	INTA 25.10.2018
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	DEVE 25.10.2018
Ordførere        Dato for valg	Heidi Hautala 29.8.2018
Behandling i udvalg	20.11.2018	23.1.2019
Dato for vedtagelse	19.2.2019
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	37 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Karoline Graswander-Hainz, Heidi Hautala, Nadja Hirsch, France Jamet, Jude Kirton-Darling, Patricia Lalonde, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Kārlis Šadurskis, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Klaus Buchner, Ramona Nicole Mănescu, Georg Mayer, Ralph Packet, Bolesław G. Piecha, Fernando Ruas, Lola Sánchez Caldentey
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2)	Georges Bach, Malin Björk, Ramón Jáuregui Atondo, Bernd Kölmel, Julia Pitera, Wim van de Camp, Mirja Vehkaperä, Marco Zanni
Dato for indgivelse	22.2.2019

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅBI KORRESPONDERENDE UDVALG

37	+
ALDE	Nadja Hirsch, Patricia Lalonde, Marietje Schaake, Mirja Vehkaperä
ECR	Bernd Kölmel, Emma McClarkin, Ralph Packet, Bolesław G. Piecha
EFDD	Tiziana Beghin
ENF	France Jamet, Georg Mayer, Marco Zanni
GUE/NGL	Malin Björk, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Helmut Scholz
PPE	Laima Liucija Andrikienė, Georges Bach, Wim van de Camp, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Ramona Nicole Mănescu, Sorin Moisă, Julia Pitera, Fernando Ruas, Kārlis Šadurskis
S&D	Maria Arena, Karoline Graswander-Hainz, Ramón Jáuregui Atondo, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster
VERTS/ALE	Klaus Buchner, Heidi Hautala

0	-

0	0

Tegnforklaring:

+  :  for

-  :  imod

0  :  hverken/eller