INFORME sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección VII – Comité de las Regiones
27.2.2019 - (2018/2173(DEC))
Comisión de Control Presupuestario
Ponente: Arndt Kohn
1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección VII – Comité de las Regiones
El Parlamento Europeo,
– Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017[1],
– Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2017 (COM(2018)0521 – C8‑0324/2018)[2]
– Visto el Informe Anual del Comité de las Regiones a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las auditorías internas efectuadas en 2017,
– Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2017, acompañado de las respuestas de las instituciones[3],
– Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes[4], presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo[5], y en particular sus artículos 55, 99, 164, 165 y 166,
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012[6], y en particular sus artículos 59, 118, 260, 261 y 262,
– Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,
– Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0101/2019),
1. Aprueba la gestión del secretario general del Comité de las Regiones en la ejecución del presupuesto del Comité de las Regiones para el ejercicio 2017;
2. Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;
3. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al Comité de las Regiones, al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia de la Unión Europea y al Tribunal de Cuentas, así como al Defensor del Pueblo Europeo, al Supervisor Europeo de Protección de Datos y al Servicio Europeo de Acción Exterior, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).
2. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección VII – Comité de las Regiones
El Parlamento Europeo,
– Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección VII – Comité de las Regiones,
– Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,
– Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0101/2019),
A. Considerando que, en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión desea hacer hincapié en la importancia particular que reviste reforzar aún más la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas, la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento y la buena gobernanza de los recursos humanos;
1. Constata que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe anual sobre la ejecución del presupuesto relativo al ejercicio 2017 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), no señala insuficiencias significativas respecto de las cuestiones examinadas relativas a los recursos humanos y la contratación pública del Comité de las Regiones (en lo sucesivo, «Comité»);
2. Observa con satisfacción que, sobre la base de su trabajo de auditoría, el Tribunal ha llegado a la conclusión de que los pagos del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2017, los gastos administrativos y otros gastos de las instituciones y órganos están, en su conjunto, exentos de errores significativos;
3. Observa que en 2017 el Comité dispuso de un presupuesto aprobado de 93 295 000 EUR (frente a 90 500 000 EUR en 2016), de los cuales 91,5 millones EUR (frente a 89,4 millones EUR en 2016) incluían créditos de compromiso, con un índice de ejecución del 98,0 % (98,7 % en 2016), de los cuales 83,9 millones EUR eran créditos de pago, con un porcentaje de ejecución del 89,9 %;
4. Toma nota de que el presupuesto del Comité tiene un carácter eminentemente administrativo, y que se utiliza en su mayor parte para gastos relacionados con personal, edificios, mobiliario, material y diversos gastos de funcionamiento;
5. Pide al Comité que amplíe la metodología de la presupuestación basada en el rendimiento a las partes pertinentes de su presupuesto; pide asimismo que se le informe periódicamente sobre los logros relacionados con la aplicación de los principios de la presupuestación basada en el rendimiento;
6. Observa que el porcentaje global de ejecución de los pagos a finales de diciembre de 2017 fue del 89,9 %; observa que el porcentaje final de ejecución de los pagos al final del ciclo presupuestario (tras el pago de las prórrogas) será más elevado y, en el mejor de los casos, debería aproximarse al porcentaje de compromiso;
7. Señala que la herramienta analítica empleada para el seguimiento de la ejecución del presupuesto, Budget Watch, se utiliza para realizar el seguimiento de la ejecución de los compromisos y los pagos de todas las líneas presupuestarias de forma centralizada, lo que contribuye a optimizar la ejecución del presupuesto mediante una mejor preparación para la reasignación de recursos; pide al Comité que redoble sus esfuerzos en lo referido a los porcentajes de ejecución de los pagos, en particular en el título 2, relativo a inmuebles, material y gastos diversos de funcionamiento, en los que el porcentaje de ejecución de los pagos ascendió al 77,1 %;
8. Anima al Comité a publicar su informe anual de actividades y sus cuentas anuales a más tardar el 31 de marzo del año siguiente al ejercicio contable de que se trate con el fin de optimizar y acelerar el procedimiento de aprobación de la gestión;
9. Lamenta que el seguimiento de la Resolución sobre la aprobación de la gestión de 2016 por parte del Comité solo ofrezca respuestas indirectas a las observaciones del Parlamento haciendo referencia al informe anual de actividades en varios puntos; destaca que el informe de seguimiento es esencial para que la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento determine si el Comité ha aplicado las recomendaciones del Parlamento; pide al Comité que en su próximo informe de seguimiento incluya todas las respuestas y explicaciones necesarias sobre la aplicación de las recomendaciones del Parlamento;
10. Observa que el Comité redujo en 48 puestos el número total de puestos de su plantilla de personal, pasando de 537 en 2013 a 489 en 2017, debido principalmente al recorte de personal en un 5 % y a la aplicación del acuerdo de cooperación celebrado en 2014 con el Parlamento; celebra que, pese a los recortes de personal, el Comité consiguiera reforzar su labor política mediante la reasignación de más recursos humanos desde los servicios de apoyo a los ámbitos de actividad principales relacionados con las actividades políticas y legislativas; pide al Comité que se le informe del desglose de la distribución de la carga de trabajo dentro de la organización, con objeto de verificar el ajuste entre las tareas y los recursos;
11. Observa que las cifras de personal contractual aumentaron de 34 puestos en 2013 a 54 en 2017, mientras que el personal temporal aumentó de 64 puestos en 2013 a 71 en 2017; observa que el aumento del personal temporal y contractual está relacionado principalmente con cuestiones de seguridad suscitadas por la situación en Bruselas; expresa su preocupación por el hecho de que parte de este aumento sea el resultado de la necesidad de compensar las reducciones globales de personal y podría resultar perjudicial para la distribución de la carga de trabajo y el desarrollo organizativo a largo plazo de la institución;
12. Acoge con satisfacción el compromiso de establecer objetivos políticos claros para mejorar la participación del Comité en el ciclo político y legislativo de las políticas de la Unión reforzando las asociaciones eficaces con otras instituciones de la Unión; destaca la importancia de fomentar la participación de los entes regionales y locales, habida cuenta de su papel en la aplicación de las políticas de la Unión;
13. Se congratula del diálogo a nivel político entre el Comité y el Parlamento; observa con satisfacción los intercambios entre las comisiones del Comité y las comisiones del Parlamento o la cooperación con el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (EPRS); anima al Comité y al Parlamento a que desarrollen un enfoque más sistemático de esta cooperación;
14. Acoge con satisfacción la cooperación administrativa interinstitucional con el Parlamento y los resultados de la evaluación intermedia sobre la aplicación del acuerdo de cooperación entre el Comité y el Comité Económico y Social Europeo, que pone de relieve el éxito en la aplicación de varias medidas; observa que, en el contexto de un ejercicio de redistribución, 70 traductores han sido transferidos a otros servicios, como el EPRS;
15. Acoge con satisfacción que se hayan negociado y firmado con la Comisión varios acuerdos de nivel de servicios;
16. Acoge con satisfacción los resultados de la evaluación intermedia sobre la aplicación del acuerdo de cooperación entre el Comité y el Comité Económico y Social Europeo, que pone de relieve el éxito en la simplificación de la estructura administrativa y de gobernanza; observa con agrado el correcto funcionamiento de la cooperación entre servicios propios y conjuntos que abarca ámbitos como, por ejemplo, la informática, el EMAS o la gestión de salas de reuniones; toma nota de que los ahorros realizados en dichos ámbitos operativos superan con creces los recursos dedicados a la coordinación;
17. Se felicita por los resultados positivos de la evaluación preliminar del proyecto piloto sobre la gestión común de las unidades de traducción; anima al Comité a seguir desarrollando esta cooperación con el fin de crear más sinergias;
18. Observa que en 2017 no se alcanzó el objetivo de reducir el volumen de traducciones entre un 5 % y un 10 %, pese a una disminución del 4,6 % con respecto a 2016; acoge con satisfacción el compromiso del Comité de adoptar nuevas medidas en 2018 para alcanzar un nivel razonable de volumen de traducciones y anima al Comité a aplicar nuevas medidas de racionalización que comprendan los avances necesarios en materia de tecnologías de la información;
19. Toma nota del bajo índice de ejecución presupuestaria de la línea 1420 (prestaciones complementarias para el servicio de traducción), a saber, el 55 % para los compromisos y el 45 % para los pagos; toma nota de que el coste total de la traducción para el Comité en 2017 ascendió a 27 231 105 EUR, de los cuales 2 376 591 EUR se destinaron a traducciones externalizadas; observa que la externalización representó el 17,1 % de los costes totales de la traducción en 2017; anima al Comité a completar el ajuste de sus unidades de traducción con vistas a alcanzar pronto el objetivo mínimo de externalización de un 20 %;
20. Señala que el importe destinado a gastos de viaje para los miembros en 2017 fue de 8 882 955 EUR;
21. Toma nota de la lista de los actos a los que asistieron los miembros que figura en el informe anual de actividad de 2017; lamenta que la lista sea menos detallada que la que figura en la respuesta al cuestionario para la aprobación de la gestión de 2016; pide al Comité que facilite una lista más detallada, que incluya información más específica sobre los miembros participantes, el título del acto, el lugar, la fecha y los costes, en el seguimiento de la presente aprobación de la gestión; pide al Comité que incluya dicha lista en su próximo informe anual de actividades para el año 2018;
22. Observa que, para el período 2017-2018, el Comité de las Regiones se había fijado como objetivo la publicación de quince expedientes y estudios al año y observa con preocupación que, en 2017, el número de publicaciones fue de nueve y, en 2016, de doce; pide al Comité de las Regiones que realice los esfuerzos necesarios para alcanzar los objetivos fijados en materia de publicaciones y que se efectúe un seguimiento de la situación en el documento de seguimiento de la aprobación de la gestión para el año 2017;
23. Se congratula por los logros alcanzados por el Comité en cuanto a actividades de comunicación a fin de aumentar su visibilidad y su impacto mediático, incluido un aumento de su presencia en las redes sociales; acoge con satisfacción, en particular, la iniciativa «Reflexionar sobre Europa» para promover la participación ciudadana en el debate en curso sobre el futuro de la Unión y los 180 diálogos con los ciudadanos llevados a cabo en este contexto; anima al Comité a mejorar su cooperación con otras instituciones de la Unión mediante campañas conjuntas de comunicación y otras iniciativas;
24. Observa que, tras una importante revisión del marco regulador de los recursos humanos, en 2017 se actualizaron algunas disposiciones sobre el horario flexible, la licencia parental y los gastos de viaje anuales; toma nota de que en marzo de 2017 se introdujo un sistema de permanencia y trabajo por turnos en el servicio de seguridad; celebra que se hayan realizado esfuerzos para simplificar aún más los procesos en materia de recursos humanos, en particular mediante nuevos flujos de trabajo para la toma de decisiones; toma nota de que se ha publicado el primer informe anual sobre recursos humanos;
25. Acoge con beneplácito la política general de gestión del bienestar, la salud y las ausencias, que se ha consolidado aún más en cooperación con el Servicio Médico y el Servicio de Condiciones de Trabajo; observa que las tasas de absentismo son objeto de un seguimiento estrecho, centrado en la prevención, la verificación y el éxito de la reintegración tras una baja por enfermedad de larga duración; observa que la tasa de absentismo ha disminuido a lo largo de los años (del 4,86 % en 2015 al 4,60 % en 2016, y al 4,50 % en 2017); acoge con satisfacción la transparencia del Comité por lo que se refiere a los casos de síndrome de desgaste del personal, y acoge con satisfacción el ejercicio de evaluación de la carga de trabajo iniciado por el Comité en 2018 con objeto de desglosar la carga de trabajo dentro de la organización y verificar el ajuste entre las tareas y los recursos; pide que se le informe de los resultados de dicha evaluación;
26. Lamenta que el porcentaje de mujeres en puestos de dirección no registrara ningún aumento significativo en 2017, acercándose al 38 % (frente al 37 % en 2015 y el 33 % en 2016); lamenta profundamente que la proporción de mujeres en puestos de alta dirección se redujera aún más, pasando del 33 % en 2016 a aproximadamente el 25 % en 2017, debido a la salida de una mujer de un puesto de alta dirección en 2017; acoge con satisfacción las medidas globales emprendidas por el Comité para mejorar esta situación, que comprenden la creación de un nuevo sistema de gestión funcional diseñado, entre otras cosas, para aumentar el número de mujeres que aspiran a desempeñar funciones oficiales de dirección; anima al Comité a que mejore significativamente sus resultados en este sentido y a que informe sobre sus progresos a la autoridad de aprobación de la gestión;
27. Observa que el 13,3 % de los puestos de dirección estaban ocupados por nacionales de los Estados miembros que se adhirieron a la Unión tras 2004 (EU-13); pide al Comité que prosiga sus esfuerzos para mejorar el equilibrio geográfico en los puestos de dirección, con miras a alcanzar el objetivo del 20 %, que refleja la proporción de la población de la EU-13 con respecto a la población total de la Unión;
28. Acoge con satisfacción las medidas adoptadas por el Comité para prevenir activamente el acoso en el entorno laboral, como la formación regular sobre la política de prevención del acoso y el trabajo de los asesores confidenciales; anima al Comité a que preste una mayor atención a la eficacia de su política en este ámbito, a que siga elevando la concienciación sobre el acoso en el lugar de trabajo y a que fomente una cultura de tolerancia cero frente al acoso; expresa su preocupación, no obstante, por el hecho de que el Comité no disponga de mecanismos internos de queja ni de sanciones en los casos de acoso en los que estén implicados sus miembros; pide al Comité que actualice su código de conducta para los miembros y su Reglamento interno al respecto y que informe sobre ello a la autoridad presupuestaria;
29. Acoge con satisfacción la estrategia inmobiliaria a largo plazo aprobada por el Comité y por el Comité Económico y Social Europeo en 2017; señala que dicha estrategia inmobiliaria proporciona un marco para cualquier futura decisión relativa a la política inmobiliaria que se haya de adoptar y contiene un conjunto de principios rectores en el ámbito inmobiliario; señala que se han identificado y estudiado diversos escenarios con el fin de preparar la política inmobiliaria después de 2021, dando prioridad a los escenarios que incluyen el uso continuado del edificio VMA; pide que se le mantenga informado sobre las negociaciones en curso con la Comisión en relación con la continuidad de uso del edificio VMA; anima al Comité a que, junto con el Comité Económico y Social Europeo, lleve a cabo una evaluación de las posibles necesidades de renovación y realice una estimación de los costes para el caso de que los dos Comités se hagan cargo de todo el edificio VMA;
30. Observa con satisfacción que, tras las bajas cifras de 2016 como consecuencia de los ataques terroristas cometidos en Bruselas, el número de suscriptores y la tasa de actividad del curso en línea del Comité de las Regiones para entes locales y regionales (MOOC) ha aumentado en un 5 % en el caso de los suscriptores y en 5 puntos porcentuales en el caso de la tasa de actividad, y señala con satisfacción que, en 2017, el número de visitantes aumentó en un 14 %;
31. Acoge con satisfacción los resultados obtenidos en relación con el sistema de gestión medioambiental a través de la cooperación conjunta entre el Comité y el Comité Económico y Social Europeo; acoge con satisfacción las medidas para mejorar el consumo de energía del Comité, así como la inserción de criterios medioambientales en la mayor parte de las licitaciones; observa que el Servicio EMAS ha sido consultado acerca de 27 procedimientos de licitación relacionados con criterios medioambientales; celebra que el Comité, junto con el Comité Económico y Social Europeo, haya obtenido el sello de calidad «Good Food», concedido por la región de Bruselas para certificar que los comedores de los Comités se gestionan de manera sostenible;
32. Señala que el Comité sigue esperando el informe final de la OLAF sobre el caso de denuncia de irregularidades notificado a la OLAF en octubre de 2016; pide al Comité que respete plenamente las conclusiones y el resultado del informe y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre el resultado y las medidas de seguimiento adoptadas;
33. Toma nota de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Tribunal de Justicia») de 23 de octubre de 2018 sobre el asunto contra el Comité presentado por un antiguo auditor interno; toma nota de que esta sentencia anula la decisión del Comité, de 2 de diciembre de 2014, por la que se confirman las conclusiones de la segunda comisión de invalidez, que había estimado que la invalidez del antiguo auditor interno no tenía origen profesional; observa que el Tribunal de Justicia consideró en su sentencia que la evaluación de la comisión de invalidez no estaba suficientemente motivada y contenía un error en su metodología de evaluación; observa que el Tribunal de Justicia condenó al Comité a pagar una indemnización de 5 000 EUR pero rechazó la solicitud del antiguo auditor interno de una compensación adicional de 20 000 EUR;
34. Insta al Comité a que cumpla de forma inmediata la sentencia del Tribunal de Justicia y adopte todas las medidas necesarias para dar curso a su decisión; anima al Comité a estudiar la posibilidad de alcanzar una solución amistosa con el antiguo auditor interno, en interés de ambas partes, y pide que se mantenga informado periódicamente al Parlamento;
35. Toma nota de que, el 31 de enero de 2018, el antiguo auditor interno presentó una solicitud, sobre la base del artículo 90, apartado 1, del Estatuto de los funcionarios, para que el Comité le reconociera oficialmente como denunciante de buena fe sobre la base del artículo 22 bis del Estatuto de los funcionarios; observa asimismo que el antiguo auditor interno presentó una reclamación a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos, sobre la base del artículo 90, apartado 2, del Estatuto de los funcionarios, que fue introducida el 23 de agosto de 2018, a raíz de la decisión del Comité de 24 de mayo de 2018 de denegar su reconocimiento como denunciante de buena fe;
36. Señala que el Comité de las Regiones analizó la solicitud y concluyó que no existe base jurídica para reconocer al antiguo auditor interno como denunciante de buena fe; lamenta que dicha conclusión contradiga la postura del Parlamento, a saber, que el auditor interno es un denunciante de buena fe, confirmada en su Resolución de 13 de enero de 2004 relativa a la Comunicación de la Comisión sobre el encuadramiento de las agencias reguladoras europeas; anima al Comité a considerar el reconocimiento simbólico de la condición del auditor interno pese a la falta de un fundamento jurídico adecuado en el momento de los hechos;
37. Pide que se lleve a cabo una mediación entre el antiguo auditor interno del Comité y el Comité con el fin de alcanzar un arreglo amistoso, en beneficio de ambas partes, en el litigio en curso; señala que tal mediación debería abordar asimismo la condición de denunciante de buena fe del antiguo auditor interno (como reconoció el Parlamento en su Resolución de 2004) y el hecho de que actuara en beneficio de la Unión informando de irregularidades a las instituciones de la Unión;
38. Toma nota de que el Comité estima que el impacto financiero de la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión asciende a 373 666 EUR en 2019 y a 576 559 EUR en 2020, debido a la reducción de su número de miembros en 24 escaños, actualmente atribuidos al Reino Unido; acoge con satisfacción la creación de un grupo para reflexionar sobre el mantenimiento de relaciones estrechas con los entes regionales y locales del Reino Unido tras su salida de la Unión.
INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
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Fecha de aprobación |
20.2.2019 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
20 2 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Wolf Klinz, Arndt Kohn, Monica Macovei, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský |
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Suplentes presentes en la votación final |
Karin Kadenbach, Marian-Jean Marinescu |
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Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final |
Petra Kammerevert |
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VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
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20 |
+ |
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ALDE |
Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Wolf Klinz |
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ECR |
Monica Macovei |
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GUE/NGL |
Dennis de Jong |
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PPE |
Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Marian-Jean Marinescu, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský |
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S&D |
Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Karin Kadenbach, Petra Kammerevert, Arndt Kohn, Georgi Pirinski, Derek Vaughan |
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Verts/ALE |
Bart Staes |
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2 |
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EFDD |
Marco Valli |
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ENF |
Jean-François Jalkh |
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0 |
0 |
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Explicación de los signos utilizados
+ : a favor
- : en contra
0 : abstenciones