RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)

11.3.2019 - (COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD)) - ***I

Comisia pentru afaceri externe
Raportori: Knut Fleckenstein, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra

Amendamente

• 001-122 (PDF - 301 KB)
• 001-122 (DOC - 76 KB)
• 123-123 (PDF - 104 KB)
• 123-123 (DOC - 21 KB)
• 124-129 (PDF - 131 KB)
• 124-129 (DOC - 31 KB)
• 130-130 (PDF - 93 KB)
• 130-130 (DOC - 20 KB)

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)

(COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD))

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2018)0465),

– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 212 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie Parlamentului (C8-0274/2018),

– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 12 decembrie 2018[1],

– având în vedere avizul Comitetului Regiunilor din 6 decembrie 2018[2],

– având în vedere articolul 59 din Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri externe și avizele Comisiei pentru comerț internațional, Comisiei pentru bugete, Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară, Comisiei pentru dezvoltare regională și al Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A8-0174/2019),

1. adoptă poziția sa în primă lectură prezentată în continuare;

2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care își înlocuiește, își modifică în mod substanțial sau intenționează să-și modifice în mod substanțial propunerea;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

Amendamentul  1

Propunere de regulament

Considerentul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Obiectivele unui instrument pentru preaderare sunt substanțial diferite față de obiectivele generale ale acțiunii externe a Uniunii, deoarece acest instrument urmărește să pregătească beneficiarii enumerați în anexa I pentru a deveni membri ai Uniunii și să sprijine procesul lor de aderare. Prin urmare, este esențial să existe un instrument specific care să sprijine procesul de extindere, asigurând, în același timp, complementaritatea sa cu obiectivele generale ale acțiunii externe a Uniunii și în special cu Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI).	(2) Obiectivul unui instrument pentru preaderare este să pregătească beneficiarii enumerați în anexa I (denumiți în continuare „beneficiari” ) pentru a deveni membri ai Uniunii și să sprijine procesul lor de aderare, conform obiectivelor generale ale acțiunii externe a Uniunii, inclusiv respectarea drepturilor și principiilor fundamentale, precum și protecția și promovarea drepturilor omului, democrației și statului de drept, potrivit dispozițiilor de la articolul 21 din Tratatul privind Uniunea Europeană. Deși natura distinctă a procesului de aderare justifică existența unui instrument specific care să sprijine procesul de extindere, obiectivele și funcționarea acestui instrument ar trebui să fie consecvente și complementare cu obiectivele generale ale acțiunii externe a Uniunii și în special cu Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI).

Amendamentul  2

Propunere de regulament

Considerentul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Articolul 49 din Tratatul privind Uniunea Europeană prevede că orice stat european care respectă valorile - demnitatea umană, libertatea, democrația, egalitatea, statul de drept, drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparținând unor minorități, și care se angajează să le promoveze poate solicita să devină membru al Uniunii. Un stat european care a solicitat aderarea la Uniune poate deveni membru doar după ce se confirmă că întrunește criteriile de aderare convenite în cadrul Consiliului European de la Copenhaga din iunie 1993 („criteriile de la Copenhaga”) și cu condiția ca Uniunea să aibă capacitatea de a integra noul membru. Aceste criterii se referă la stabilitatea instituțiilor care garantează democrația, statul de drept, respectarea drepturilor omului și respectarea și protejarea minorităților, existența unei economii de piață funcționale, precum și la capacitatea de a face față presiunilor concurenței și forțelor pieței din cadrul Uniunii și la capacitatea de asumare nu numai a drepturilor, dar și a obligațiilor care îi revin în temeiul tratatelor, inclusiv prin aderarea la țelurile uniunii politice, economice și monetare.	(3) Articolul 49 din TUE prevede că orice stat european care respectă valorile - demnitatea umană, libertatea, democrația, egalitatea, statul de drept, drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparținând unor minorități, și care se angajează să le promoveze poate solicita să devină membru al Uniunii. Aceste valori sunt comune statelor membre într-o societate caracterizată de pluralism, nediscriminare, toleranță, justiție, solidaritate și egalitate între femei și bărbați.

Amendamentul  3

Propunere de regulament

Considerentul 4

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(4) Procesul de extindere se bazează pe criterii consacrate și pe condiții echitabile și riguroase. Fiecare beneficiar este evaluat pe baza propriilor merite. Prin evaluarea progreselor realizate și identificarea deficiențelor se oferă beneficiarilor enumerați în anexa I stimulente și orientări pentru continuarea reformelor de amploare necesare. Pentru ca dorința de aderare să devină realitate, rămâne esențial un angajament ferm față de principiul „abordării cu prioritate a elementelor fundamentale”15. Progresul în direcția aderării depinde de respectul fiecărui solicitant pentru valorile Uniunii și de capacitatea sa de a realiza reformele necesare pentru alinierea sistemelor sale politice, instituționale, juridice, administrative și economice la normele, standardele, politicile și practicile din Uniune.	(4) Procesul de extindere se bazează pe criterii consacrate și pe condiții echitabile și riguroase. Fiecare beneficiar este evaluat pe baza propriilor merite. Prin evaluarea progreselor realizate și identificarea deficiențelor se oferă beneficiarilor enumerați în anexa I stimulente și orientări pentru continuarea reformelor de amploare necesare. Pentru ca dorința de aderare să devină realitate, rămâne esențial un angajament ferm față de principiul „abordării cu prioritate a elementelor fundamentale”15. Bunele relații de vecinătate și cooperarea regională bazată pe soluționarea definitivă, incluzivă și obligatorie a disputelor bilaterale reprezintă elemente esențiale ale procesului de extindere și sunt cruciale pentru securitatea și stabilitatea Uniunii în ansamblul său. Progresul în direcția aderării depinde de respectul fiecărui solicitant pentru valorile Uniunii și de capacitatea sa de a realiza reformele necesare pentru alinierea sistemelor sale politice, instituționale, juridice, administrative și economice la normele, standardele, politicile și practicile din Uniune. Cadrul de negociere stabilește cerințe în raport cu care este evaluat progresul înregistrat în negocierile de aderare cu fiecare țară candidată.
_________________	_________________
15 „Abordarea cu prioritate a elementelor fundamentale” leagă statul de drept și drepturile fundamentale de celelalte două domenii esențiale ale procesului de aderare: guvernanța economică – un accent sporit pe dezvoltarea economică și îmbunătățirea competitivității – și consolidarea instituțiilor democratice și a reformei administrației publice. Fiecare dintre cele trei elemente fundamentale are o importanță crucială pentru procesele de reformă ale țărilor candidate și ale candidaților potențiali și răspunde unor preocupări majore ale cetățenilor.	15 „Abordarea cu prioritate a elementelor fundamentale” leagă statul de drept și drepturile fundamentale de celelalte două domenii esențiale ale procesului de aderare: guvernanța economică – un accent sporit pe dezvoltarea economică și îmbunătățirea competitivității – și consolidarea instituțiilor democratice și a reformei administrației publice. Fiecare dintre cele trei elemente fundamentale are o importanță crucială pentru procesele de reformă ale țărilor candidate și ale candidaților potențiali și răspunde unor preocupări majore ale cetățenilor.

Amendamentul  4

Propunere de regulament

Considerentul 4 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(4a) Orice stat european care a solicitat aderarea la Uniune poate deveni membru al Uniunii doar după ce se confirmă că întrunește pe deplin criteriile de aderare convenite în cadrul Consiliului European de la Copenhaga din iunie 1993 („criteriile de la Copenhaga”) și cu condiția ca Uniunea să aibă capacitatea de a integra noul membru. Criteriile de la Copenhaga se referă la stabilitatea instituțiilor care garantează democrația, statul de drept, respectarea drepturilor omului și respectarea și protejarea minorităților, existența unei economii de piață funcționale, precum și la capacitatea de a face față presiunilor concurenței și forțelor pieței din cadrul Uniunii și la capacitatea de asumare nu numai a drepturilor, dar și a obligațiilor care îi revin în temeiul tratatelor, inclusiv urmărirea țelurile uniunii politice, economice și monetare.

Amendamentul  5Propunere de regulament

Considerentul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5) Politica de extindere a Uniunii constituie o investiție în pacea, securitatea și stabilitatea Europei. Aceasta oferă oportunități economice și comerciale sporite, în avantajul reciproc al UE și al statelor care aspiră să devină membre ale Uniunii. Perspectiva aderării la Uniune are un puternic efect de transformare, punând bazele unor schimbări democratice, politice, economice și societale pozitive.	(5) Politica de extindere a Uniunii constituie o parte integrantă a acțiunii externe a Uniunii, contribuind la pacea, securitatea, prosperitatea și stabilitatea atât din interiorul, cât și din exteriorul frontierelor Uniunii. Aceasta oferă oportunități economice și comerciale sporite, în avantajul reciproc al UE și al statelor care aspiră să devină membre ale Uniunii, respectând în același timp principiul integrării treptate, pentru a asigura o transformare fără probleme a beneficiarilor. Perspectiva aderării la Uniune are un puternic efect de transformare, punând bazele unor schimbări democratice, politice, economice și societale pozitive.

Amendamentul  6

Propunere de regulament

Considerentul 7

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile încheiate de Uniune cu beneficiarii enumerați în anexa I. Asistența ar trebui să se concentreze în special pe sprijinul acordat beneficiarilor enumerați în anexa I pentru a-și consolida instituțiile democratice și statul de drept, a-și reforma sistemul judiciar și administrația publică, a respecta drepturile fundamentale și a promova egalitatea de gen, toleranța, incluziunea socială și nediscriminarea. Asistența ar trebui să sprijine, de asemenea, principiile și drepturile esențiale definite în Pilonul european al drepturilor sociale.17 Asistența ar trebui să sprijine în continuare eforturile lor de a promova cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, precum și dezvoltarea teritorială, inclusiv prin punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii. De asemenea, asistența ar trebui să promoveze dezvoltarea economică și socială și gestionarea economică a acestor beneficiari, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă includerii, inclusiv prin punerea în aplicare a politicilor de dezvoltare regională, privind agricultura și dezvoltarea rurală, sociale și de ocupare a forței de muncă și privind dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.	(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile internaționale încheiate de Uniune, inclusiv cu beneficiarii. Asistența ar trebui să se concentreze în special pe sprijinul acordat beneficiarilor pentru a-și consolida instituțiile democratice și statul de drept, a-și reforma sistemul judiciar și administrația publică, a respecta drepturile fundamentale, inclusiv pe cele ale minorităților, și a promova egalitatea de gen, toleranța, incluziunea socială, respectarea standardelor internaționale în domeniul muncii în ceea ce privește drepturile lucrătorilor și nediscriminarea grupurilor vulnerabile, inclusiv a copiilor și a persoanelor cu handicap. Asistența ar trebui să sprijine, de asemenea, respectarea de către beneficiari a principiilor și drepturilor esențiale definite în Pilonul european al drepturilor sociale17, precum și realizarea unei economii sociale de piață și convergența către acquis-ul social. Asistența ar trebui să sprijine în continuare eforturile lor de a promova cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, precum și dezvoltarea teritorială, inclusiv prin punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii, în scopul dezvoltării unor bune relații de vecinătate și al consolidării reconcilierii. De asemenea, asistența ar trebui să promoveze structurile regionale de cooperare structurală și să consolideze dezvoltarea economică și socială și gestionarea economică a acestor beneficiari, să sprijine integrarea economică cu piața unică a Uniunii, inclusiv cooperarea în domeniul vamal, și să promoveze comerțul deschis și echitabil, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă includerii, inclusiv prin punerea în aplicare a politicilor de dezvoltare regională, de coeziune și incluziune, a politicilor privind agricultura și dezvoltarea rurală, sociale și de ocupare a forței de muncă și privind dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.
_________________	_________________
17 Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat în mod solemn de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile de la Göteborg, care s-a desfășurat în data de 17 noiembrie 2017.	17 Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat în mod solemn de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile de la Göteborg, care s-a desfășurat în data de 17 noiembrie 2017.

Amendamentul  7

Propunere de regulament

Considerentul 7 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(7a) Având în vedere natura transformatoare a procesului de reformă în țările candidate în timpul procesului de extindere, Uniunea ar trebui să își intensifice eforturile de prioritizare a domeniilor-cheie pentru finanțarea din partea Uniunii, cum ar fi consolidarea instituțiilor și a securității, și să acorde un sprijin sporit țărilor candidate pentru punerea în aplicare a proiectelor, în vederea protejării țărilor candidate împotriva influențelor din afara UE.

Amendamentul  8

Propunere de regulament

Considerentul 7 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(7b) Eforturile Uniunii de a sprijini progresul reformelor în țările candidate prin finanțare în cadrul IPA ar trebui să fie comunicate în mod eficace în țările candidate, precum și în statele membre. În acest sens, Uniunea ar trebui să își intensifice eforturile de comunicare și campaniile, pentru a asigura vizibilitatea finanțării acordate în cadrul IPA, ca instrument principal al UE de asigurare a păcii și a stabilității în regiunea vizată de extindere.

Amendamentul  9

Propunere de regulament

Considerentul 7 c (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(7c) Se recunoaște importanța facilitării și a execuției bugetului în ceea ce privește consolidarea instituțiilor, care, în schimb, va contribui la anticiparea posibilelor probleme de securitate și va preveni posibilele viitoare fluxuri de migrație neregulamentară către statele membre.

Amendamentul  10

Propunere de regulament

Considerentul 9

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(9) Consolidarea cooperării strategice și operaționale privind securitatea dintre UE și beneficiarii enumerați în lista din anexa 1 este esențială pentru abordarea în mod eficace și eficient a amenințărilor la adresa securității și ale terorismului.	(9) Consolidarea cooperării strategice și operaționale privind securitatea și reforma sectorului apărării dintre UE și beneficiarii enumerați în lista din anexa I este esențială pentru abordarea în mod eficace și eficient a amenințărilor la adresa securității, ale criminalității organizate și ale terorismului.

Amendamentul  11

Propunere de regulament

Considerentul 9 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(9a)  Acțiunile în cadrul instrumentului instituit prin prezentul regulament ar trebui să contribuie, de asemenea, la sprijinirea beneficiarilor în alinierea lor treptată la politica externă și de securitate comună (PESC) și la aplicarea unor măsuri restrictive, precum și la sprijinirea politicii externe mai extinse a Uniunii, în instituțiile internaționale și în forurile multilaterale. Comisia ar trebui să încurajeze beneficiarii să susțină o ordine mondială bazată pe reguli și valori și să coopereze pentru promovarea multilateralismului și a consolidării în continuare a sistemului comercial internațional, inclusiv a reformelor OMC.

Amendamentul  12

Propunere de regulament

Considerentul 10

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(10) Este esențial să se intensifice în continuare cooperarea în materie de migrație, inclusiv în ceea ce privește gestionarea frontierelor, asigurarea accesului la protecție internațională, schimbul de informații relevante, consolidarea beneficiilor pentru dezvoltare ale migrației, facilitarea migrației legale și a migrației forței de muncă, îmbunătățirea controalelor la frontieră și continuarea eforturilor noastre în lupta împotriva migrației neregulamentare, a traficului de ființe umane și a introducerii ilegale de migranți.	(10) Cooperarea în materie de migrație, inclusiv în ceea ce privește gestionarea și controlul frontierelor, asigurarea accesului la protecție internațională, schimbul de informații relevante, consolidarea beneficiilor pentru dezvoltare ale migrației, facilitarea migrației legale și a migrației forței de muncă, îmbunătățirea controalelor la frontieră și eforturile de prevenire și descurajare a migrației neregulamentare și a strămutărilor forțate, precum și de combatere a traficului de ființe umane și a introducerii ilegale de persoane, constituie un aspect important al cooperării dintre Uniune și beneficiari.

Amendamentul  13

Propunere de regulament

Considerentul 11

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(11) Consolidarea statului de drept, inclusiv combaterea corupției și a criminalității organizate, și buna guvernanță, inclusiv reforma administrației publice, rămân provocări-cheie pentru majoritatea beneficiarilor enumerați în anexa I și sunt esențiale pentru ca beneficiarii să se apropie de Uniune și pentru asumarea ulterioară deplină de către aceștia a obligațiilor care le revin în calitate de membri. Având în vedere faptul că reformele urmărite în aceste domenii se realizează pe termen mai lung și că este necesar să se constituie evidențe, asistența financiară acordată în temeiul prezentului regulament ar trebui să abordeze cerințele care le incumbă beneficiarilor enumerați în anexa I cât mai curând posibil.	(11) Consolidarea statului de drept, inclusiv independența sistemului judiciar, combaterea corupției, a spălării de bani și a criminalității organizate, și buna guvernanță, inclusiv reforma administrației publice, sprijinirea apărătorilor drepturilor omului, alinierea continuă în materie de transparență, achiziții publice, concurență, ajutoare de stat, proprietate intelectuală și investiții străine rămân provocări-cheie și sunt esențiale pentru ca beneficiarii să se apropie de Uniune și să se pregătească pentru asumarea ulterioară deplină a obligațiilor care le revin în calitate de membri. Având în vedere faptul că reformele urmărite în aceste domenii se realizează pe termen mai lung și că este necesar să se constituie evidențe, asistența financiară acordată în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie programată să abordeze aceste chestiuni cât mai curând posibil.

Amendamentul  14

Propunere de regulament

Considerentul 12

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(12) În conformitate cu principiul democrației participative, Comisia ar trebui să încurajeze supravegherea parlamentară în fiecare din țările beneficiare enumerate în anexa I.	(12) Dimensiunea parlamentară rămâne fundamentală în procesul de aderare. Prin urmare, în conformitate cu principiul democrației participative, Comisia ar trebui să promoveze întărirea capacităților parlamentare, supravegherea parlamentară, procedurile democratice și reprezentarea echitabilă în fiecare dintre țările beneficiare.

Amendamentul  15

Propunere de regulament

Considerentul 13

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a 16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.	(13) Beneficiarii trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să vizeze să contribuie la alocarea a cel puțin 16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice, încercând să atingă obiectivul conform căruia cheltuielile legate de climă ar trebui să ajungă la 30 % din cheltuielile din CFM până în 2027. Ar trebui să se acorde prioritate proiectelor de mediu care vizează poluarea transfrontalieră. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și execuției programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.

Amendamentul  16

Propunere de regulament

Considerentul 16

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența și complementaritatea asistenței pe care o oferă, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Rolul societății civile ar trebui consolidat, atât prin programe puse în aplicare prin intermediul organismelor guvernamentale, cât și în calitate de beneficiar direct al asistenței din partea Uniunii.	(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența, consecvența și complementaritatea asistenței financiare externe, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Diverse organizații independente ale societății civile și autorități locale de diferite tipuri și de la diferite niveluri ar trebui să joace un rol semnificativ în acest proces. În conformitate cu principiul parteneriatului favorabil incluziunii, organizațiile societății civile ar trebui să participe atât la elaborarea, punerea în aplicare, monitorizarea și evaluarea programelor executate prin intermediul organismelor guvernamentale, cât și să fie beneficiari direcți ai asistenței din partea Uniunii.

Amendamentul  17

Propunere de regulament

Considerentul 17

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(17) Prioritățile de acțiune pentru realizarea obiectivelor din domeniile de politică relevante pentru care se va acorda asistență în temeiul prezentului regulament ar trebui definite printr-un cadru de programare stabilit de Comisie pentru durata cadrului financiar multianual al Uniunii pentru perioada 2021-2027, în parteneriat cu beneficiarii enumerați în anexa I, pe baza agendei de extindere și a nevoilor lor specifice, în conformitate cu obiectivele generale și specifice definite de prezentul regulament și luând în considerare în mod adecvat strategiile naționale relevante. Cadrul de programare ar trebui să identifice domeniile care trebuie sprijinite prin acordarea de asistență, incluzând o alocare orientativă per domeniu de sprijin, precum și o estimare a cheltuielilor legate de climă.	(17) Obiectivele specifice și cuantificabile din domeniile de politică relevante ar trebui definite pentru fiecare beneficiar și urmate de priorități de acțiune pentru îndeplinirea acestor obiective printr-un cadru de programare stabilit de Comisie prin intermediul unor acte delegate. Cadrul de programare ar trebui să fie stabilit în parteneriat cu beneficiarii enumerați în anexa I, pe baza agendei de extindere și a nevoilor lor specifice, în conformitate cu obiectivele generale și specifice definite de prezentul regulament și cu principiile acțiunii externe a Uniunii, luând în considerare în mod adecvat strategiile naționale relevante, precum și rezoluțiile aplicabile ale Parlamentului European. Aceste parteneriate ar trebui să includă, după caz, autorități competente, precum și organizații ale societății civile. Comisia ar trebui să încurajeze cooperarea între părțile interesate relevante și coordonarea donatorilor. Cadrul de programare ar trebui reexaminat în urma evaluării la jumătatea perioadei. Cadrul de programare ar trebui să identifice domeniile care trebuie sprijinite prin acordarea de asistență, incluzând o alocare orientativă per domeniu de sprijin, precum și o estimare a cheltuielilor legate de climă.

Amendamentul  18

Propunere de regulament

Considerentul 18

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(18) Este în interesul Uniunii să ofere asistență beneficiarilor enumerați în anexa I în cadrul eforturilor de reformare ale acestora pentru a deveni membri ai Uniunii. Asistența ar trebui gestionată în așa fel încât să se pună un accent puternic pe rezultate și să se acorde stimulente pentru cei care își demonstrează angajamentul față de reformă prin punerea în aplicare eficientă a asistenței pentru preaderare și prin progrese în direcția îndeplinirii criteriilor pentru aderare.	(18) Este în interesul comun al Uniunii și al beneficiarilor să sprijine eforturile de reformare ale sistemelor politice, juridice și economice ale acestora pentru a deveni membri ai Uniunii. Asistența ar trebui gestionată în conformitate cu o abordare bazată pe performanță și cu stimulente semnificative pentru o utilizare mai eficace și mai eficientă a fondurilor pentru cei care își demonstrează angajamentul față de reformă prin punerea în aplicare eficientă a asistenței pentru preaderare și prin progrese în direcția îndeplinirii criteriilor pentru aderare. Asistența ar trebui alocată în conformitate cu „principiul împărțirii echitabile” și prevăzându-se consecințe clare în caz de deteriorare gravă sau de lipsă a progreselor în ceea ce privește respectarea demnității umane, a libertății, a democrației, a egalității, a statului de drept și a drepturilor omului.

Amendamentul  19

Propunere de regulament

Considerentul 18 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(18a) Comisia ar trebui să instituie mecanisme de monitorizare și evaluare clare pentru a se asigura că obiectivele și acțiunile în ceea ce privește diferiții beneficiari rămân aplicabile și fezabile, precum și pentru a măsura în mod regulat progresele realizate. În acest scop, fiecare obiectiv ar trebui să fie însoțit de unu sau mai mulți indicatori de performanță, care să evalueze adoptarea de către beneficiari a reformelor și punerea lor concretă în aplicare.

Amendamentul  20

Propunere de regulament

Considerentul 19

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiarii enumerați în anexa I ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare.	(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiari ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari. Această tranziție ar trebui să fie inversată sau suspendată în domenii de politică sau de programe specifice, în eventualitatea în care beneficiarii nu își îndeplinesc obligațiile aplicabile sau nu administrează fondurile Uniunii conform normelor, principiilor și obiectivelor stabilite. O astfel de decizie ar trebui să țină seama în mod corespunzător de eventualele consecințe economice și sociale negative. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare.

Amendamentul  21

Propunere de regulament

Considerentul 20

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(20) Uniunea ar trebui să urmărească un nivel maxim de eficiență în utilizarea resurselor disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe. Acest lucru ar trebui să fie obținut prin asigurarea coerenței și a complementarității între instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și programe ale Uniunii. Aceasta include, atunci când este cazul, coerența și complementaritatea cu asistența macrofinanciară.	(20) Uniunea ar trebui să urmărească un nivel maxim de eficiență în utilizarea resurselor disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe. Acest lucru ar trebui să fie obținut, pentru a se evita suprapunerea cu alte instrumente de finanțare externă existente, prin asigurarea coerenței, a consecvenței și a complementarității între instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și programe ale Uniunii. Aceasta include, atunci când este cazul, coerența și complementaritatea cu asistența macrofinanciară.

Amendamentul  22

Propunere de regulament

Considerentul 21 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(21a) Fără a aduce atingere procedurii bugetare și dispozițiilor privind suspendarea ajutorului stabilite în acorduri internaționale cu beneficiarii, prerogativa de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în privința modificării anexei I la prezentul regulament pentru a suspenda sau a suspenda parțial asistența din partea Uniunii. Această prerogativă ar trebui utilizată în cazurile în care se înregistrează regrese constante în ceea ce privește unul sau mai multe dintre criteriile de la Copenhaga sau atunci când un beneficiar nu respectă principiile democrației, ale statului de drept, drepturile omului și libertățile fundamentale sau încalcă angajamentele asumate în acordurile aplicabile încheiate cu Uniunea. În cazul în care Comisia constată că motivele care justifică suspendarea asistenței nu mai sunt de actualitate, ar trebui să i se confere prerogativa de a adopta acte delegate de modificare a anexei I pentru a reintroduce asistența din partea Uniunii.

Amendamentul  23

Propunere de regulament

Considerentul 24

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(24) Tipurile de finanțare și metodele de execuție prevăzute în Regulamentul financiar ar trebui să fie alese pe baza capacității lor de a atinge obiectivele specifice ale acțiunilor și de a obține rezultate, luându-se în considerare în special costurile controalelor, sarcina administrativă și riscul preconizat de neconformitate. Aceasta ar trebui să includă utilizarea de sume forfetare, rate forfetare și costuri unitare, precum și o finanțare nelegată de costuri, după cum se prevede la articolul 125 alineatul (1) din Regulamentul financiar.	(Nu privește versiunea în limba română.)

Amendamentul  24

Propunere de regulament

Considerentul 25

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(25) Uniunea ar trebui să continue să aplice norme comune pentru punerea în aplicare a acțiunilor externe. Normele și procedurile pentru punerea în aplicare a instrumentelor Uniunii pentru finanțarea acțiunii externe sunt prevăzute în Regulamentul (UE) nr. [IVCDCI] al Parlamentului European și al Consiliului. Ar trebui stabilite dispoziții detaliate suplimentare pentru abordarea situațiilor specifice, în special pentru cooperarea transfrontalieră și domeniul de politică agricultură și dezvoltare rurală.	(25) Uniunea ar trebui să continue să aplice norme comune pentru punerea în aplicare a acțiunilor externe. Normele și procedurile pentru aplicarea instrumentelor Uniunii pentru finanțarea acțiunii externe sunt prevăzute în Regulamentul (UE) nr. [IVCDCI] al Parlamentului European și al Consiliului. Ar trebui stabilite dispoziții detaliate suplimentare pentru abordarea situațiilor specifice, în special pentru cooperarea transfrontalieră și domeniul de politică agricultură și dezvoltare rurală.

Amendamentul  25

Propunere de regulament

Considerentul 26

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la provocările globale, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul și migrația neregulamentară și cauzele profunde ale acesteia. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE.	(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la provocările globale, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea, apărarea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul, protecționismul economic, migrația neregulamentară și strămutările forțate și cauzele profunde ale acestora. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, respectând totodată scopurile și obiectivele prevăzute în prezentul regulament, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE. Ar trebui să se permită forme suplimentare de flexibilitate, cum ar fi realocarea priorităților, eșalonarea proiectelor și supracontractarea.

Amendamentul  26

Propunere de regulament

Considerentul 29 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(29a) Programele de cooperare transfrontalieră sunt cele mai vizibile programe ale Instrumentului de asistență pentru preaderare și sunt, de asemenea, bine cunoscute de către cetățeni. Programele de cooperare transfrontalieră ar putea, prin urmare, să îmbunătățească semnificativ vizibilitatea proiectelor finanțate de Uniune în țările candidate.

Amendamentul  27

Propunere de regulament

Considerentul 31 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(31a) Toate alocările de fonduri în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie efectuate în mod transparent, eficace, responsabil, depolitizat și nediscriminatoriu, inclusiv prin intermediul unei distribuții echitabile care să reflecte nevoile regiunilor și ale municipalităților locale. Comisia, Vicepreședintele Comisiei/Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate („VP/ÎR”) și, în special, delegațiile Uniunii ar trebui să monitorizeze îndeaproape respectarea acestor criterii și respectarea principiilor transparenței, responsabilității și nediscriminării la alocarea fondurilor.

Amendamentul  28

Propunere de regulament

Considerentul 31 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(31b) Comisia, ÎR/VP și, în special, delegațiile Uniunii și beneficiarii ar trebui să sporească vizibilitatea asistenței de preaderare a Uniunii pentru a comunica valoarea adăugată a sprijinului acordat de Uniune. Beneficiarii fondurilor Uniunii ar trebui să recunoască originea finanțării din partea Uniunii și să asigure o vizibilitate adecvată a acesteia. IPA ar trebui să contribuie la finanțarea acțiunilor de comunicare pentru promovarea rezultatelor asistenței acordate de Uniune mai multor categorii de public din cadrul țărilor beneficiare.

Amendamentul  29

Propunere de regulament

Considerentul 33

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(33) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, în special cu privire la condițiile și structurile specifice pentru gestiunea indirectă cu beneficiarii enumerați în anexa I și punerea în aplicare a asistenței pentru dezvoltare rurală, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Aceste competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu [Regulamentul (UE) nr. 182/201125 al Parlamentului European și al Consiliului]. La stabilirea condițiilor uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament ar trebui să se țină seama de învățămintele desprinse din gestionarea și punerea în aplicare a asistenței pentru preaderare anterioare. Aceste condiții uniforme ar trebui modificate în cazul în care evoluțiile impun acest lucru.	eliminat
_________________
25 Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).

Amendamentul  30

Propunere de regulament

Considerentul 34

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(34) Comitetul instituit în temeiul prezentului regulament ar trebui să aibă competențe în ceea ce privește actele juridice și angajamentele care intră sub incidența Regulamentului (CE) nr.1085/200626 și a Regulamentului (UE) nr. 231/2014, precum și în ceea ce privește punerea în aplicare a articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 389/2006 al Consiliului27.	eliminat
_________________
26 Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA) (JO L 210, 31.7.2006, p. 82).
27 Regulamentul (CE) nr. 389/2006 al Consiliului din 27 februarie 2006 privind crearea unui instrument de sprijin financiar în scopul de a încuraja dezvoltarea economică a comunității cipriote turce și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2667/2000 privind Agenția Europeană pentru Reconstrucție (JO L 65, 7.3.2006, p. 5).

Amendamentul  31

Propunere de regulament

Considerentul 34 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(34a) Parlamentul European ar trebui să fie implicat pe deplin în etapele de elaborare, programare, monitorizare și evaluare ale instrumentelor, pentru a garanta controlul politic, ca și supravegherea și responsabilitatea democratică a finanțării Uniunii în domeniul acțiunii externe. Ar trebui să se stabilească un dialog consolidat între instituții, pentru a se asigura faptul că Parlamentul European poate exercita controlul politic în timpul aplicării prezentului regulament într-un mod sistematic și adecvat, îmbunătățind astfel atât eficiența, cât și legitimitatea.

Amendamentul  32

Propunere de regulament

Articolul 2 – paragraful 1 – punctul 1 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(1a) „Principiul împărțirii echitabile a asistenței” înseamnă completarea abordării bazate pe performanță cu un mecanism de repartizare corectiv, în cazurile în care asistența acordată beneficiarului ar fi altfel disproporționat de scăzută sau ridicată în comparație cu ceilalți beneficiari, luând în considerare nevoile populației afectate și progresele relative în materie de reforme legate de deschiderea negocierilor de aderare sau de progresele înregistrate de acestea;

Amendamentul  33

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Obiectivul general al IPA III este de a sprijini țările beneficiare enumerate în anexa I în vederea adoptării și implementării reformelor politice, instituționale, juridice, administrative, sociale și economice necesare pentru ca respectivii beneficiari să respecte valorile Uniunii și să se alinieze treptat la normele, standardele, politicile și practicile Uniunii în vederea aderării la aceasta, contribuind astfel la stabilitatea, securitatea și prosperitatea lor.	1. Obiectivul general al IPA III este de a sprijini țările beneficiare în vederea adoptării și implementării reformelor politice, instituționale, juridice, administrative, sociale și economice necesare pentru ca respectivii beneficiari să respecte valorile și acquis-ul Uniunii și să se alinieze treptat la normele, standardele, politicile și practicile Uniunii în vederea aderării la aceasta, contribuind astfel la pacea, stabilitatea, securitatea și prosperitatea lor, precum și la interesele strategice ale Uniunii.

Amendamentul  34

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) consolidarea statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului, drepturilor fundamentale și legislației internaționale, a societății civile și a securității, precum și îmbunătățirea gestionării migrației, inclusiv a frontierelor;	(a) consolidarea statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparținând minorităților și ale copiilor, a egalității de gen, drepturilor fundamentale și legislației internaționale, a societății civile, a libertății economice, a păcii și a securității, respectarea diversității culturale, nediscriminarea și toleranța;

Amendamentul  35

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2– litera aa (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(aa) abordarea strămutărilor forțate și a migrației neregulamentare, asigurând că migrația se desfășoară într-o manieră sigură, ordonată și regulamentară și garantând accesul la protecția internațională;

Amendamentul  36

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera b

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sporirea eficacității administrației publice și sprijinirea reformelor structurale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile;	(b) sporirea eficacității administrației publice și sprijinirea transparenței, reformelor structurale, independenței sistemului judiciar, combaterii corupției și sprijinirea bunei guvernanțe la toate nivelurile, inclusiv în domeniul achizițiilor publice, al ajutoarelor de stat, al concurenței, al investițiilor străine și al proprietății intelectuale;

Amendamentul  37

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera c

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) adaptarea normelor, standardelor, politicilor și practicilor beneficiarilor enumerați în anexa I astfel încât acestea să fie aliniate celor ale Uniunii și consolidarea reconcilierii și a bunelor relații de vecinătate, precum și a contactelor interpersonale și a comunicării;	(c) adaptarea normelor, standardelor, politicilor și practicilor beneficiarilor astfel încât acestea să fie aliniate celor ale Uniunii, inclusiv PESC, consolidarea ordinii internaționale multilaterale bazate pe norme și consolidarea reconcilierii interne și externe și a bunelor relații de vecinătate, precum și consolidarea păcii și prevenirea conflictelor, inclusiv prin întărirea încrederii și prin mediere, a educației incluzive și integrate și a contactelor interpersonale, a libertății mass-mediei și a comunicării;

Amendamentul  38

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera d

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) consolidarea dezvoltării economice și sociale, inclusiv printr-o mai mare conectivitate și prin dezvoltare regională, agricultură și dezvoltare rurală, precum și prin politici sociale și de ocupare a forței de muncă, consolidarea protecției mediului, creșterea rezistenței la schimbările climatice, accelerarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon și dezvoltarea economiei și a societății digitale;	(d) consolidarea dezvoltării economice, sociale și teritoriale și a coeziunii, inclusiv printr-o mai mare conectivitate și prin dezvoltare regională, agricultură și dezvoltare rurală, precum și prin politici sociale și de ocupare a forței de muncă, reducerea sărăciei și a dezechilibrelor regionale, promovarea protecției sociale și a incluziunii prin consolidarea structurilor de cooperare regională de la nivel statal, a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri), a capacităților inițiativelor de la nivelul comunităților, sprijinirea investițiilor în zonele rurale și îmbunătățirea climatului de afaceri și de investiții;

Amendamentul  39

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera da (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(da)  consolidarea protecției mediului, creșterea rezistenței la schimbările climatice, accelerarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon și dezvoltarea economiei și societății digitale, creând astfel oportunități de încadrare în muncă, în special pentru tineri;

Amendamentul  40

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera e

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e) sprijinirea cooperării teritoriale și transfrontaliere.	(e) sprijinirea cooperării teritoriale și transfrontaliere, inclusiv pe mare, și consolidarea relațiilor comerciale și economice prin transpunerea deplină în practică a acordurilor existente cu Uniunea, reducând dezechilibrele regionale.

Amendamentul  41

Propunere de regulament

Articolul 4 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului IPA III în perioada 2021-2027 este de 14 500 000 000 EUR, în prețuri curente.	1. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului IPA III în perioada 2021-2027 este de 13 009 976 000 EUR la prețurile din 2018 (14 663 401 000 EUR în prețuri curente).

Amendamentul  42

Propunere de regulament

Articolul 4 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Suma menționată la alineatul (1) poate fi utilizată pentru asistența tehnică și administrativă necesară punerii în aplicare a programului, cum ar fi activitățile de pregătire, monitorizare, control, audit și evaluare, inclusiv pentru sisteme tehnologice de informații ale instituțiilor și orice activitate legată de pregătirea programului de asistență pentru preaderare următor, în conformitate cu articolul 20 din [Regulamentul privind IVCDCI].	2. Un procent stabilit din suma menționată la alineatul (1) se utilizează pentru asistența tehnică și administrativă necesară executării programului, care include, de asemenea, activitățile de pregătire, monitorizare, control, audit și evaluare, sprijinul pentru consolidarea instituțională și a capacității administrative, inclusiv pentru sisteme tehnologice de informații ale instituțiilor și orice activitate legată de pregătirea programului de asistență pentru preaderare următor.

Amendamentul  43

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. În punerea în aplicare a prezentului regulament se asigură coerența, sinergiile și complementaritățile cu alte domenii de acțiune externă a Uniunii și cu alte politici și programe relevante ale Uniunii, precum și coerența politicilor de dezvoltare.	1. În aplicarea prezentului regulament se asigură coerența, sinergiile și complementaritățile cu alte domenii de acțiune externă a Uniunii și cu alte politici și programe relevante ale Uniunii, precum și coerența politicilor de dezvoltare.

Amendamentul  44

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. [Regulamentul IVCDCI] se aplică activităților puse în aplicare în temeiul prezentului regulament în cazul în cazul menționării în prezentul regulament.	2. Regulamentul (UE) .../... [Regulamentul IVCDCI] se aplică activităților executate în temeiul prezentului regulament în cazul în cazul menționării în prezentul regulament.

Amendamentul  45

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 4

Textul propus de Comisie	Amendamentul
4. Asistența acordată în cadrul IPA III poate fi furnizată tipului de acțiuni prevăzute în cadrul Fondului european de dezvoltare regională și al Fondului de coeziune30, al Fondului Social European Plus31 și al Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală32.	4. Asistența acordată în cadrul IPA III poate fi furnizată tipului de acțiuni prevăzute în cadrul Fondului european de dezvoltare regională și al Fondului de coeziune30, al Fondului Social European Plus31, al Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală32, precum și al Fondului pentru justiție, drepturi și valori, atât la nivel național, cât și într-un context transfrontalier, transnațional, interregional sau macroregional.
__________________	__________________
30 COM(2018) 372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.	30 COM(2018) 372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.
31 COM(2018) 382 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul Social European Plus (FSE+).	31 COM(2018) 382 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul Social European Plus (FSE+).
32 COM(2018) 392 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 ale Parlamentului European și ale Consiliului.	32 COM(2018) 392 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 ale Parlamentului European și ale Consiliului.

 

 

Amendamentul  46

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 4 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	4a. Comisia alocă un procent din resursele din cadrul IPA III pentru pregătirea beneficiarilor enumerați în anexa I în vederea participării la fondurile structurale și de investiții europene (ESI), în special la Fondul social european (FSE).

Amendamentul  47

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
5. [FEDR]32 contribuie la programele sau măsurile instituite pentru cooperarea transfrontalieră dintre beneficiarii enumerați în anexa I și statele membre. Aceste programe și măsuri se adoptă de către Comisie în conformitate cu articolul 16. Cuantumul contribuției de la IPA-CTF este stabilit în conformitate cu articolul 10 alineatul (3) din [Regulamentul privind CTE]. Programele de cooperare transfrontalieră ale IPA sunt gestionate în conformitate cu [Regulamentul privind CTE].	5. [FEDR]32 contribuie la programele sau măsurile instituite pentru cooperarea transfrontalieră dintre beneficiari și unul sau mai multe dintre statele membre. Aceste programe și măsuri se adoptă de către Comisie în conformitate cu articolul 16. Cuantumul contribuției de la IPA-CTF este stabilit în conformitate cu articolul 10 alineatul (3) din [Regulamentul privind CTE], cu un prag maxim pentru o contribuție din IPA III stabilit la 85 %. Programele de cooperare transfrontalieră ale IPA sunt gestionate în conformitate cu [Regulamentul privind CTE].
________________________	_____________________
32 COM(2018) 372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.	32 COM(2018) 372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.

Amendamentul  48

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 8

Textul propus de Comisie	Amendamentul
8. În situații justificate în mod corespunzător și pentru a asigura coerența și eficacitatea finanțării din partea Uniunii sau pentru a dezvolta cooperarea regională, Comisia poate decide să extindă eligibilitatea programelor de acțiuni și a măsurilor menționate la articolul 8 alineatul (1) la alte țări, teritorii și regiuni decât cele menționate în anexa I, în cazul în care programul sau măsura care urmează a fi pusă în aplicare este de natură globală, regională sau transfrontalieră.	8. În situații justificate în mod corespunzător și pentru a asigura coerența și eficacitatea finanțării din partea Uniunii sau pentru a dezvolta cooperarea regională, Comisia poate decide să extindă eligibilitatea programelor de acțiuni și a măsurilor menționate la articolul 8 alineatul (1) la alte țări, teritorii și regiuni decât cele menționate în anexa I, în cazul în care programul sau măsura care urmează a fi aplicată este de natură globală, regională sau transfrontalieră.

 

Amendamentul  49

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Cadrul politicii de extindere definit de Consiliul European și de Consiliu, acordurile care instituie o relație obligatorie din punct de vedere juridic cu beneficiarii enumerați în anexa I, precum și rezoluțiile relevante ale Parlamentului European, comunicările Comisiei și comunicările comune ale Comisiei și ale Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate constituie cadrul general de politică pentru punerea în aplicare a prezentului regulament. Comisia asigură coerența dintre asistență și cadrul politicii de extindere.	1. Cadrul politicii de extindere definit de Consiliul European și de Consiliu, acordurile care instituie o relație obligatorie din punct de vedere juridic cu beneficiarii, precum și rezoluțiile relevante ale Parlamentului European, comunicările Comisiei și comunicările comune ale Comisiei și ale Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate constituie cadrul cuprinzător de politică pentru aplicarea prezentului regulament. Comisia asigură coerența dintre asistență și cadrul general al politicii de extindere.
	ÎR/VP și Comisia asigură coordonarea dintre acțiunea externă a Uniunii și politica de extindere în cadrul obiectivelor de politică prevăzute la articolul 3.
	Comisia coordonează programarea realizată în conformitate cu prezentul regulament cu implicarea corespunzătoare a SEAE.
	Cadrul politicii de extindere constituie baza acordării asistenței.

Amendamentul  50

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Programele și acțiunile desfășurate în temeiul prezentului regulament integrează schimbările climatice, protecția mediului și egalitatea de gen și, dacă este cazul, abordează legăturile dintre obiectivele de dezvoltare durabilă33, în vederea promovării unor acțiuni integrate care pot genera co-beneficii și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent.	2. Programele și acțiunile desfășurate în temeiul prezentului regulament integrează schimbările climatice, protecția mediului, drepturile omului, prevenirea și soluționarea conflictelor, migrația și strămutarea forțată, securitatea, coeziunea socială și regională, reducerea sărăciei și egalitatea de gen și, dacă este cazul, abordează legăturile dintre obiectivele de dezvoltare durabilă34, în vederea promovării unor acțiuni integrate care pot genera co-beneficii și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent. Acestea urmăresc să contribuie cu cel puțin 16 % din pachetul financiar global la atingerea obiectivelor legate de climă.
__________________	____________________
33 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/sustainable-development-goals_en	33 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/sustainable-development-goals_en

Amendamentul  51

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
3. Comisia și statele membre cooperează în vederea asigurării coerenței și fac eforturi pentru a evita suprapunerile dintre asistența acordată în cadrul IPA III și alte tipuri de asistență acordată de Uniune, de statele membre și de Banca Europeană de Investiții, în conformitate cu principiile stabilite pentru consolidarea coordonării operaționale din domeniul asistenței externe și pentru armonizarea politicilor și a procedurilor, în special a principiilor internaționale privind eficacitatea dezvoltării35. Coordonarea presupune consultări periodice și schimburi frecvente de informații în timpul diferitelor etape ale ciclului de asistență, precum și reuniuni deschise tuturor părților, având drept scop coordonarea asistenței, și reprezintă o etapă esențială în procesele de programare ale Uniunii și ale statelor membre.	3. Comisia și statele membre cooperează în vederea asigurării coerenței și evită suprapunerile dintre asistența acordată în cadrul IPA III și alte tipuri de asistență acordată de Uniune, de statele membre și de Banca Europeană de Investiții, în conformitate cu principiile stabilite pentru consolidarea coordonării operaționale din domeniul asistenței externe și pentru armonizarea politicilor și a procedurilor, în special a principiilor internaționale privind eficacitatea dezvoltării35. Coordonarea presupune consultări periodice și schimburi frecvente de informații în timpul diferitelor etape ale ciclului de asistență, precum și reuniuni deschise tuturor părților, având drept scop coordonarea asistenței, și reprezintă o etapă esențială în procesele de programare ale Uniunii și ale statelor membre. Asistența urmărește să asigure alinierea cu strategia Uniunii pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, executarea eficientă și eficace a fondurilor, dispoziții pentru principiul parteneriatului și o abordare integrată a dezvoltării teritoriale.
_________________	_________________
35 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/eu-approach-aid-effectiveness_en	35 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/eu-approach-aid-effectiveness_en

Amendamentul  52

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 3 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(3a) Comisia acționează în parteneriat cu beneficiarii.  Acest parteneriat include, după caz, autorități naționale și locale competente, precum și organizații ale societății civile, permițându-le să joace un rol semnificativ în etapele de elaborare, punere în aplicare și monitorizare.
	Comisia încurajează coordonarea între părțile interesate relevante. Asistența acordată prin intermediul IPA III consolidează capacitățile organizațiilor societății civile, inclusiv, după caz, în situația în care acestea sunt beneficiari direcți ai asistenței;

Amendamentul  53

Propunere de regulament

Capitolul 3 – titlu

Textul propus de Comisie	Amendamentul
PUNEREA ÎN APLICARE	CADRUL DE PROGRAMARE ȘI EXECUTAREA

Amendamentul  54

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Asistența acordată în cadrul IPA III se bazează pe un cadru de programare al IPA pentru îndeplinirea obiectivelor specifice menționate la articolul 3. Cadrul de programare al IPA este stabilit de Comisie pe durata cadrului financiar multianual al Uniunii.	1. Prezentul regulament este completat de un cadru de programare al IPA care conține prevederi suplimentare cu privire la modul în care se urmărește îndeplinirea obiectivelor specifice menționate la articolul 3. Cadrul de programare al IPA este stabilit de Comisie pe durata cadrului financiar multianual al Uniunii prin intermediul unor acte delegate, în conformitate cu alineatul (3) al prezentului articol.
	Comisia prezintă Parlamentului European documentele de programare relevante în timp util, înainte de începerea perioadei de programare. Aceste documente menționează alocările indicative prevăzute pentru fiecare fereastră tematică și, în cazul în care sunt disponibile, pentru fiecare țară/regiune, prevăzând rezultatele preconizate și alegerea modalităților de asistență.

Amendamentul  55

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 1 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1a. Parlamentul European și Consiliul autorizează creditele alocate anual în limitele cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027.

Amendamentul  56

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Cadrul de programare al IPA ține seama în mod corespunzător de strategiile naționale și politicile sectoriale relevante.	Cadrul de programare al IPA ține seama în mod corespunzător de rezoluțiile și pozițiile Parlamentului European și de strategiile naționale și politicile sectoriale relevante.

Amendamentul  57

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
3. Fără a se aduce atingere alineatului (4), cadrul de programare al IPA este adoptat de Comisie printr-un act de punere în aplicare. Actul de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare a comitetului menționat la articolul 16.	3. Fără a se aduce atingere alineatului (4) al prezentului articol, Comisia adoptă cadrul de programare al IPA, inclusiv dispozițiile privind aplicarea „principiului împărțirii echitabile”, prin intermediul unor acte delegate, în conformitate cu articolul 14. Cadrul de programare al IPA expiră până la data de 30 iunie 2025 cel târziu. Comisia adoptă un nou cadru de programare al IPA până la 30 iunie 2025, pe baza evaluării la jumătatea perioadei, care ține seama de celelalte instrumente de finanțare externă, și luând în considerare rezoluțiile relevante ale Parlamentului European. Comisia poate revizui de asemenea, dacă este necesar, punerea în aplicare eficace a cadrului de programare al IPA, în special în cazul unor modificări substanțiale ale cadrului de politică menționat la articolul 6 și ținând seama de rezoluțiile relevante ale Parlamentului European.

Amendamentul  58

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
5. Cadrul de programare al IPA include indicatori pentru evaluarea progreselor în raport cu atingerea obiectivelor stabilite în cadrul acestuia.	5. Cadrul de programare al IPA se bazează pe indicatorii de performanță clari și verificabili prevăzuți în anexa IV la prezentul regulament pentru evaluarea progreselor în raport cu atingerea obiectivelor stabilite în cadrul acestuia, precum, printre altele, progresele și rezultatele din următoarele domenii:
	(a) democrația, statul de drept și un sistem juridic independent și eficient;
	(b) drepturile omului și libertățile fundamentale, inclusiv drepturile persoanelor aparținând minorităților și grupurilor vulnerabile;
	(c) egalitatea de gen și drepturile femeilor;
	(d) combaterea corupției și a criminalității organizate;
	(e) reconcilierea, consolidarea păcii, relațiile de bună vecinătate;
	(f) libertatea mijloacelor de informare în masă.
	Progresele măsurate în raport cu acești indicatori sunt incluse de Comisie în rapoartele sale anuale.
	Abordarea bazată pe performanță aplicată în temeiul prezentului regulament face obiectul unor schimburi de opinii periodice în cadrul Parlamentului European și al Consiliului.

Amendamentul  59

Propunere de regulament

Articolul 7 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 7a
	Evaluare
	1. Comisia adoptă un nou cadru de programare al IPA pe baza evaluării la jumătatea perioadei. Cel târziu până la 30 iunie 2024, Comisia prezintă un raport de evaluare la jumătatea perioadei privind aplicarea prezentului regulament. Raportul de evaluare la jumătatea perioadei acoperă perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2021 și 31 decembrie 2023 și examinează contribuția Uniunii la îndeplinirea obiectivelor prezentului regulament, prin intermediul unor indicatori care măsoară rezultatele obținute și al oricăror constatări și concluzii privind impactul prezentului regulament.
	2. Raportul de evaluare la jumătatea perioadei abordează, de asemenea, eficiența, valoarea adăugată, posibilitățile de simplificare, coerența internă și externă, precum și menținerea relevanței obiectivelor prezentului regulament.
	3. Raportul de evaluare la jumătatea perioadei este elaborat în scopul specific de a îmbunătăți aplicarea finanțării Uniunii. Acesta furnizează informații utile pentru luarea deciziilor privind reînnoirea, modificarea sau suspendarea tipurilor de acțiuni puse în aplicare în temeiul prezentului regulament.
	4. Raportul de evaluare la jumătatea perioadei conține și informații consolidate din rapoartele anuale relevante cu privire la toate tipurile de finanțare care intră sub incidența prezentului regulament, inclusiv la veniturile alocate externe și la contribuțiile la fondurile fiduciare, realizând o defalcare a cheltuielilor în funcție de țara beneficiară, de utilizarea instrumentelor financiare, de angajamente și de plăți.
	5. Comisia transmite concluziile evaluărilor, însoțite de observațiile sale, Parlamentului European, Consiliului și statelor membre. Rezultatele evaluării sunt luate în considerare la elaborarea programelor și alocarea resurselor.
	6. În procesul de evaluare a finanțării Uniunii acordate în temeiul prezentului regulament, Comisia implică toate părțile interesate relevante și poate, după caz, să urmărească efectuarea unor evaluări comune împreună cu statele membre și cu partenerii din domeniul dezvoltării, în strânsă colaborare cu țările partenere.
	7. Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului raportul de evaluare la jumătatea perioadei menționat în prezentul articol însoțit, dacă este cazul, de propuneri legislative care prevăd modificările necesare ale prezentului regulament.
	8. La finalul perioadei de aplicare a prezentului regulament, dar nu mai târziu de patru ani de la sfârșitul perioadei indicate la articolul 1, Comisia efectuează o evaluare finală a regulamentului în aceleași condiții ca evaluarea la jumătatea perioadei, menționată în prezentul articol.

Amendamentul  60

Propunere de regulament

Articolul 7 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 7b
	Suspendarea asistenței din partea Uniunii
	1. În cazul în care un beneficiar nu respectă principiile democrației, ale statului de drept, drepturile omului și libertățile fundamentale, încalcă angajamentele asumate în acordurile relevante încheiate cu Uniunea sau înregistrează un regres constant în ceea ce privește unul sau mai multe dintre criteriile de la Copenhaga, Comisia este împuternicită, în conformitate cu articolul 14, să adopte acte delegate de modificare a anexei I la prezentul regulament pentru a suspenda total sau parțial asistența Uniunii. În cazul unei suspendări parțiale, se indică programele pentru care se aplică suspendarea.
	2. În cazul în care Comisia constată că motivele care justifică suspendarea asistenței nu mai sunt de actualitate, aceasta este împuternicită să adopte un act delegat, în conformitate cu articolul 14, de modificare a anexei I pentru a reintroduce asistența din partea Uniunii.
	3. În cazul unei suspendări parțiale, asistența Uniunii este utilizată în special pentru a sprijini organizațiile societății civile și actorii nestatali în acțiuni care vizează promovarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și sprijinirea democratizării și a proceselor de dialog în țările partenere.

Amendamentul  61

Propunere de regulament

Articolul 7 c (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 7c
	Guvernanță
	Un grup de coordonare orizontală compus din toate serviciile relevante ale Comisiei și ale SEAE și prezidat de ÎR/VP sau de un reprezentant al oficiului respectiv este responsabil de gestionarea, coordonarea și administrarea prezentului instrument pe parcursul ciclului de gestionare, pentru a asigura consecvența, eficiența, transparența și asumarea răspunderii pentru toate finanțările externe ale Uniunii. Vicepreședintele/Înaltul Reprezentant ar trebui să asigure coordonarea politică generală a acțiunii externe a Uniunii. Pe parcursul întregului ciclu de programare, planificare și punere în aplicare a instrumentului, Vicepreședintele/Înaltul Reprezentant și SEAE colaborează cu membrii și serviciile competente ale Comisiei. Vicepreședintele/Înaltul Reprezentant, SEAE și Comisia elaborează toate propunerile de decizii în conformitate cu procedurile Comisiei și le prezintă spre adoptare.
	Parlamentul European este implicat pe deplin în etapele de elaborare, programare, monitorizare și evaluare ale instrumentelor de finanțare externă, pentru a garanta controlul politic, controlul democratic și responsabilitatea democratică a finanțării Uniunii în domeniul acțiunii externe.

Amendamentul  62

Propunere de regulament

Articolul 8 – titlu

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Măsuri și metode de punere în aplicare	Măsuri și metode de executare

Amendamentul  63

Propunere de regulament

Articolul 8 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Asistența acordată în cadrul IPA III este pusă în aplicare prin gestiune directă sau prin gestiune indirectă, în conformitate cu Regulamentul financiar, prin planuri de acțiune și măsuri anuale sau multianuale, astfel cum se precizează la Titlul II capitolul III din [Regulamentul privind IVCDCI]. Titlul II capitolul III din [Regulamentul privind IVCDCI] se aplică prezentului regulament, cu excepția articolului 24 alineatul (1) [persoane și entități eligibile].	1. Asistența acordată în cadrul IPA III este executată prin gestiune directă sau prin gestiune indirectă, în conformitate cu Regulamentul financiar, prin planuri de acțiune și măsuri anuale sau multianuale, astfel cum se precizează la capitolul III a.

Amendamentul  64

Propunere de regulament

Articolul 8 – alineatul 1 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1a. Gestiunea indirectă poate fi revocată dacă beneficiarul nu sunt capabil sau nu este dispus să administreze fondurile care îi sunt acordate în conformitate cu normele, principiile și obiectivele prevăzute în prezentul regulament. În cazul în care beneficiarul nu respectă principiile democrației, ale statului de drept, drepturile omului și libertățile fundamentale sau încalcă angajamentele asumate în acordurile relevante încheiate cu Uniunea, Comisia poate reveni, în anumite domenii de politică sau programe specifice, de la regimul de gestiune indirectă aplicat beneficiarului respectiv la gestiunea indirectă de către una sau mai multe entități abilitate, altele decât beneficiarul, sau la gestiunea directă.

Amendamentul  65

Propunere de regulament

Articolul 8 – alineatul 1 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1b. Comisia poartă un dialog cu Parlamentul European și ia în considerare opiniile Parlamentului European cu privire la domenii în care acesta din urmă derulează propriile sale programe de asistență, cum ar fi consolidarea capacităților și observarea alegerilor.

Amendamentul  66

Propunere de regulament

Articolul 8 – alineatul 2 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	2a. Comisia informează pe deplin Parlamentul European cu privire la aspectele legate de planificarea și punerea în aplicare a măsurilor în temeiul prezentului articol, inclusiv orice modificări sau alocări substanțiale avute în vedere.

Amendamentul  67

Propunere de regulament

Articolul 8 – alineatul 2 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	2b. Plata sprijinului bugetar general sau sectorial depinde de realizarea unor progrese satisfăcătoare în vederea atingerii obiectivelor convenite cu beneficiarul.
	Comisia aplică criteriile de condiționalitate privind sprijinul bugetar prevăzute la articolul 23 alineatul (4) din Regulamentul (UE) .../... [Regulamentul privind IVCDCI]. Comisia ia măsuri pentru a reduce sau a suspenda finanțarea din partea Uniunii prin sprijin bugetar în cazuri de nereguli sistemice în sistemele de gestiune și control sau de progrese nesatisfăcătoare realizate în vederea atingerii obiectivelor convenite cu beneficiarul.
	Reintroducerea asistenței de către Comisie după suspendarea menționată în prezentul articol este însoțită de o asistență specifică acordată autorităților naționale de audit.

Amendamentul  68

Propunere de regulament

Capitolul III a (nou) – titlu

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Capitolul IIIa
	Executarea

Amendamentul  69

Propunere de regulament

Articolul 8 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 8a
	Planuri de acțiune și măsuri
	1. Comisia adoptă planuri de acțiune sau măsuri anuale sau multianuale. Aceste măsuri pot lua forma unor măsuri individuale, a unor măsuri speciale, a unor măsuri de sprijin sau a unor măsuri excepționale de asistență. Planurile de acțiune și măsurile precizează, pentru fiecare acțiune în parte, obiectivele urmărite, rezultatele preconizate și principalele activități, metodele de aplicare, bugetul și toate cheltuielile de sprijin asociate acestora.
	2.  Planurile de acțiune se bazează pe documente de programare, cu excepția cazurilor menționate la alineatele (3) și (4).
	Atunci când este necesar, o acțiune poate fi adoptată sub formă de măsură individuală înainte sau după adoptarea planurilor de acțiune. Măsurile individuale se bazează pe documente de programare, cu excepția cazurilor menționate la alineatul (3) și a altor cazuri justificate în mod corespunzător.
	În cazul în care survin nevoi sau circumstanțe neprevăzute, iar finanțarea nu este posibilă din surse mai adecvate, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate, în conformitate cu articolul 34 din Regulamentul ...[Regulamentul privind IVCDCI] , prin care sunt prevăzute măsuri speciale care nu sunt bazate pe documentele de programare.
	3. Planurile de acțiune și măsurile individuale anuale sau multianuale pot fi utilizate pentru a executa acțiunile de răspuns rapid menționate la articolul 4 alineatul (4) litera (b) din Regulamentul ... [Regulamentul privind IVCDCI].
	4.  Comisia poate adopta măsuri excepționale de asistență pentru acțiunile de răspuns rapid menționate la articolul 4 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul ... [Regulamentul privind IVCDCI].
	5. Măsurile adoptate conform articolului 19 alineatele (3) și (4) pot avea o durată de cel mult 18 luni, aceasta putând fi prelungită de două ori cu o perioadă suplimentară de cel mult șase luni, până la o durată totală maximă de 30 de luni, în cazul apariției unor obstacole obiective și neprevăzute în calea executării, cu condiția ca acest lucru să nu implice o majorare a cuantumului financiar aferent măsurii.
	În cazul unor crize și conflicte prelungite, Comisia poate adopta o a doua măsură excepțională de asistență, cu o durată maximă de 18 luni. În cazuri justificate în mod corespunzător, se pot adopta și alte măsuri atunci când continuitatea acțiunii Uniunii conform prezentului alineat este esențială și nu poate fi asigurată prin alte mijloace.

Amendamentul  70

Propunere de regulament

Articolul 8 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 8b
	Măsuri de sprijin
	1. Finanțarea acordată de Uniune poate acoperi cheltuielile pentru sprijinirea executării instrumentului și pentru atingerea obiectivelor acestuia, inclusiv cheltuielile de sprijin administrativ legate de activitățile de pregătire, urmărire, monitorizare, control, audit și evaluare necesare pentru această executare, precum și cheltuielile de la sediul central și cele aferente delegațiilor Uniunii destinate sprijinului administrativ necesar derulării programului și gestionării operațiunilor finanțate în temeiul prezentului regulament, inclusiv a acțiunilor de informare și de comunicare și a sistemelor corporative de tehnologie a informațiilor.
	2. În cazul în care cheltuielile de sprijin nu sunt incluse în planurile de acțiune sau în măsurile menționate la articolul 8c, Comisia adoptă, dacă este cazul, măsuri de sprijin. Finanțarea din partea Uniunii în cadrul măsurilor de sprijin poate acoperi:
	(a) studii, reuniuni, activități de informare, de sensibilizare, de formare și de pregătire, activități de schimb de experiență și de bune practici, activități de publicare, precum și orice alte cheltuieli de asistență administrativă sau tehnică necesare pentru programarea și gestionarea acțiunilor, inclusiv experții externi remunerați;
	(b) activități de cercetare și inovare, precum și studii pe teme relevante și difuzarea acestora;
	(c) cheltuieli legate de informare și de comunicare, inclusiv elaborarea de strategii de comunicare și comunicarea instituțională privind prioritățile politice ale Uniunii și vizibilitatea acestor priorități.

Amendamentul  71

Propunere de regulament

Articolul 8 c (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 8c
	Adoptarea planurilor de acțiune și a măsurilor
	1. Comisia adoptă planuri de acțiune și măsuri prin intermediul deciziilor, în conformitate cu Regulamentul financiar.
	2. Comisia ține seama de abordarea politică relevantă a Consiliului și a Parlamentului European atât la planificarea, cât și la aplicarea ulterioară a acestor planuri de acțiune și măsuri, în interesul coerenței acțiunii externe a Uniunii.
	Comisia informează fără întârziere Parlamentul European cu privire la planificarea planurilor de acțiune și a măsurilor în temeiul prezentului articol, inclusiv cu privire la cuantumurile financiare avute în vedere, și informează, de asemenea, Parlamentul European atunci când modifică sau prelungește în mod substanțial respectiva asistență. Cât mai curând posibil după adoptarea unui plan de acțiune sau a unei măsuri și, în orice caz, în termen de două luni de la adoptarea acestora, Comisia prezintă un raport și o descriere Parlamentului European și Consiliului cu privire la natura, contextul și motivația planului de acțiune sau ale măsurii adoptate, inclusiv la complementaritatea acestora în raport cu răspunsul în curs de desfășurare și planificat al Uniunii.
	3. Înainte de a adopta planuri de acțiune și măsuri care nu se bazează pe documentele de programare conform articolului 7, Comisia adoptă un act delegat în conformitate cu articolul 14, de completare a prezentului regulament prin stabilirea obiectivelor specifice care trebuie urmărite, a rezultatelor preconizate, a instrumentelor care trebuie utilizate, a activităților principale și a alocărilor financiare indicative ale acestor planuri de acțiune și măsuri.
	4. La nivelul acțiunilor, se realizează o analiză a drepturilor omului, socială și de mediu corespunzătoare, inclusiv în ceea ce privește schimbările climatice și consecințele asupra biodiversității, în conformitate cu actele legislative aplicabile ale Uniunii, inclusiv cu Directiva 2011/92/UE1a a Parlamentului European și a Consiliului și cu Directiva 85/337/CEE1b a Consiliului; această analiză cuprinde, dacă este cazul, o evaluare a impactului asupra mediului în cazul acțiunilor sensibile din punct de vedere ecologic, în special în cazul infrastructurilor noi de mare anvergură.
	Pentru executarea programelor sectoriale, se utilizează, dacă este cazul, evaluări sociale, privind drepturile omului și evaluări strategice de mediu. Comisia va asigura implicarea părților interesate în aceste evaluări și accesul publicului la rezultatele acestor evaluări.
	__________________
	1a Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice și private asupra mediului (text codificat) (JO L 26, 28.1.2012, p. 1).
	1b Directiva 85/337/CEE a Consiliului din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice și private asupra mediului (JO L 175, 5.7.1985, p. 40).

Amendamentul  72

Propunere de regulament

Articolul 8 d (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 8d
	Metode de cooperare
	1.  Finanțarea în temeiul prezentului instrument este pusă în aplicare de către Comisie, astfel cum se prevede în Regulamentul financiar, fie în mod direct de către Comisie, delegațiile Uniunii și agențiile executive, fie indirect, prin intermediul oricăreia dintre entitățile enumerate la articolul 62 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul financiar.
	2.  Finanțarea în temeiul prezentului instrument poate fi, de asemenea, furnizată prin contribuții la fonduri internaționale, regionale sau naționale, precum cele instituite sau gestionate de BEI, de statele membre, de țări și regiuni partenere ori de organizații internaționale sau de alți donatori.
	3.  Entitățile menționate la articolul 62 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul financiar și la articolul 29 alineatul (1) din Regulamentul ... [Regulamentul IVCDCI] își îndeplinesc anual obligațiile de raportare în temeiul articolului 155 din Regulamentul financiar. Cerințele de raportare pentru oricare dintre aceste entități sunt stabilite în acordul-cadru de parteneriat, acordul de contribuție, acordul privind garanțiile bugetare sau acordul de finanțare.
	4.  Acțiunile finanțate în temeiul instrumentului pot fi puse în aplicare prin cofinanțări paralele sau cofinanțări comune.
	5.  În cazul unei cofinanțări paralele, o acțiune se împarte în mai multe componente clar identificabile care sunt finanțate, fiecare în parte, de diferiți parteneri ce asigură cofinanțarea, astfel încât destinația finală a finanțării să poată fi întotdeauna identificată.
	6.  În cazul unei cofinanțări comune, costul total al acțiunii se repartizează între partenerii care asigură cofinanțarea, iar resursele sunt puse în comun, astfel încât nu mai este posibil să se identifice sursa finanțării unei activități date întreprinse în cadrul acțiunii.
	7.  Cooperarea dintre Uniune și partenerii săi poate lua, printre altele, următoarele forme:
	(a)  acorduri trilaterale prin care Uniunea coordonează, împreună cu țările terțe, finanțarea asistenței pe care o acordă unei țări sau unei regiuni partenere;
	(b)  măsuri de cooperare administrativă, precum programele de înfrățire între instituții publice, autorități locale, organisme publice naționale sau entități de drept privat cărora le-au fost încredințate sarcini de serviciu public ale unui stat membru și cele ale unei țări sau regiuni partenere, precum și măsuri de cooperare la care participă experți din sectorul public trimiși de statele membre și autoritățile regionale și locale ale acestora;
	(c) contribuții la costurile necesare înființării și administrării unui parteneriat public-privat, inclusiv pentru sprijinirea participării pe scară largă, prin crearea unui organism terț independent din partea organizațiilor societății civile (OSC), care să evalueze și să monitorizeze înființările de parteneriate public-privat;
	(d)  programe de sprijin pentru politicile sectoriale, prin care Uniunea oferă asistență pentru programul sectorial al unei țări partenere;
	(e)  contribuții la costurile participării țărilor la programele și acțiunile Uniunii puse în aplicare de către agenții și organisme ale Uniunii, precum și de către organisme sau persoane cărora li se încredințează punerea în aplicare a unor acțiuni specifice în cadrul politicii externe și de securitate comune, în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană;
	(f)  subvenții la rata dobânzii.

Amendamentul  73

Propunere de regulament

Articolul 8 e (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 8e
	Forme de finanțare din partea Uniunii și metode de aplicare
	1.  Finanțarea din partea Uniunii poate fi acordată prin intermediul tipurilor de finanțare prevăzute în Regulamentul financiar, în special prin:
	(a)  granturi;
	(b)  contracte de achiziții publice pentru servicii, bunuri sau lucrări;
	(c)  sprijin bugetar;
	(d)  contribuții la fondurile fiduciare constituite de Comisie, în conformitate cu articolul 234 din Regulamentul financiar;
	(e)  instrumente financiare;
	(f)  garanții bugetare;
	(g)  finanțare mixtă;
	(h)  o reducere a datoriei în cadrul programelor de reducere a datoriilor convenite la nivel internațional;
	(i)  asistență financiară;
	(j)  experți externi remunerați.
	2. Atunci când colaborează cu părți interesate din țări partenere, Comisia ține seama de particularitățile acestora, inclusiv de nevoile lor și de contextul relevant, în momentul definirii modalităților de finanțare, a tipului de contribuție, a modalităților de atribuire și a dispozițiilor administrative pentru gestionarea granturilor, cu scopul de a acoperi o gamă cât mai extinsă posibil de părți interesate și pentru a le răspunde în mod optim. Această evaluare ia în considerare condițiile pentru participarea și implicarea semnificativă a tuturor părților interesate, în special a societății civile locale. Se încurajează modalitățile specifice, în conformitate cu Regulamentul financiar, cum ar fi acordurile de parteneriat, autorizarea sprijinului financiar pentru terți, atribuirea directă sau cererile de propuneri cu restricții de eligibilitate sau sumele forfetare, costurile unitare și finanțarea la rate forfetare, precum și finanțările care nu sunt legate de costuri, astfel cum se prevede la articolul 125 alineatul (1) din Regulamentul financiar. Aceste modalități diferite trebuie să asigure transparența, trasabilitatea și inovarea. Va fi încurajată cooperarea dintre ONG-urile locale și internaționale, astfel încât capacitățile societății civile locale să fie consolidate în vederea participării depline la programele de dezvoltare.
	3.  În plus față de cazurile menționate la articolul 195 din Regulamentul financiar, procedura de atribuire directă poate fi utilizată pentru:
	(a) granturile cu valoare mică acordate apărătorilor drepturilor omului și mecanismelor de protecție a apărătorilor drepturilor omului aflați în pericol, pentru finanțarea unor acțiuni urgente de protecție, dacă este cazul fără necesitatea cofinanțării, precum și cele care sunt acordate mediatorilor și altor actori ai societății civile implicați în situații de criză și în dialoguri pe marginea conflictelor armate, în soluționarea conflictelor, în reconciliere și în consolidarea păcii;
	(b) granturile, dacă este cazul fără a fi necesară cofinanțarea, care vizează finanțarea de acțiuni în condițiile cele mai dificile, în care publicarea unei cereri de propuneri ar fi nepotrivită, inclusiv cazurile în care există o lipsă acută de libertăți fundamentale, amenințări la adresa instituțiilor democratice, accentuări ale crizelor, conflicte armate, în care siguranța persoanelor este supusă celor mai puternice amenințări sau în care organizațiile de apărare a drepturilor omului și apărătorii drepturilor omului, mediatorii și alți actori ai societății civile implicați în dialoguri pe marginea crizelor și a conflictelor armate, în acțiuni de reconciliere și de consolidare a păcii își desfășoară activitatea în cele mai grele condiții. Aceste granturi nu depășesc 1 000 000 EUR și au o durată de maximum 18 luni, care poate fi prelungită cu încă 12 luni în cazul în care aplicarea acestor granturi se confruntă cu obstacole obiective și neprevăzute;
	(c) granturile acordate Oficiului Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului, precum și Global Campus, Centrului European Interuniversitar pentru Drepturile Omului și Democratizare, care propune un master european în domeniul drepturilor omului și democratizării, și rețelei de universități asociate acestui centru care propun diplome postuniversitare în domeniul drepturilor omului, inclusiv burse pentru studenți, cercetători, profesori și pentru apărători ai drepturilor omului din țări terțe.
	(d) proiectele mici, astfel cum sunt descrise la articolul 23a din Regulamentul ... [Regulamentul privind IVCDCI].
	Sprijinul bugetar menționat la alineatul (1) litera (c), inclusiv cel realizat prin contractele de sprijin pentru performanțele reformelor sectoriale, se bazează pe asumarea responsabilității la nivel național, pe răspunderea reciprocă și pe angajamentele comune față de valorile universale, democrație, drepturile omului, egalitatea de gen, incluziunea socială, dezvoltarea umană și statul de drept și vizează consolidarea parteneriatelor dintre Uniune și țările partenere. Acesta include consolidarea dialogului politic, dezvoltarea capacităților și îmbunătățirea guvernanței, venind în completarea eforturilor partenerilor de a colecta mai mult și a cheltui mai eficient, cu scopul de a sprijini o dezvoltare socioeconomică durabilă și favorabilă incluziunii, care să aducă beneficii tuturor, precum și crearea de locuri de muncă decente, acordând o atenție deosebită tinerilor, reducerea inegalităților și eradicarea sărăciei, acordând atenția cuvenită economiilor locale, drepturilor de mediu și sociale.
	Orice decizie de a acorda sprijin bugetar se bazează pe politicile în materie de sprijin bugetar convenite de Uniune, pe un set clar de criterii de eligibilitate și pe o evaluare atentă a riscurilor și a beneficiilor. Unul dintre principalii factori determinanți referitori la o astfel de decizie îl constituie evaluarea angajamentului, a istoricului și a progreselor țărilor partenere în ceea ce privește democrația, drepturile omului și statul de drept.
	4.  Sprijinul bugetar este diferențiat, astfel încât să răspundă mai bine contextului politic, economic și social al țării partenere, ținând seama de situațiile de fragilitate.
	Atunci când acordă sprijin bugetar în conformitate cu articolul 236 din Regulamentul financiar, Comisia definește în mod clar și monitorizează criteriile pentru condiționalitatea sprijinului bugetar, inclusiv progresele în ceea ce privește reformele și transparența, și sprijină dezvoltarea controlului parlamentar și a capacităților naționale de audit, participarea organizațiilor societății civile la monitorizare, precum și sporirea transparenței și a accesului publicului la informații și dezvoltarea unor sisteme puternice de achiziții publice în sprijinul dezvoltării economice locale și al întreprinderilor locale.
	5.  Plata sprijinului bugetar se bazează pe indicatori care demonstrează că s-au realizat progrese satisfăcătoare în vederea atingerii obiectivelor convenite cu țara parteneră.
	6.  Instrumentele financiare prevăzute în prezentul regulament pot lua diferite forme, cum ar fi împrumuturi, garanții, investiții sau participații de capital sau cvasicapital și instrumente de partajare a riscurilor, ori de câte ori este posibil și în conformitate cu principiile prevăzute la articolul 209 alineatul (1) din Regulamentul financiar, coordonate de BEI, de o instituție financiară europeană multilaterală, precum Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare, sau de o instituție financiară europeană bilaterală, cum ar fi băncile de dezvoltare bilaterale, eventual combinate cu alte forme de sprijin financiar, atât din partea statelor membre, cât și a părților terțe.
	Contribuțiile la instrumentele financiare ale Uniunii în temeiul prezentului regulament pot fi efectuate de statele membre, precum și de oricare dintre entitățile menționate la articolul 62 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul financiar.
	7. Instrumentele financiare respective pot fi grupate în facilități în scopul aplicării și al raportării.
	8. Comisia și SEAE nu desfășoară operațiuni noi sau reînnoite cu entități înregistrate sau stabilite în jurisdicțiile definite în cadrul politicii relevante a Uniunii ca fiind jurisdicții necooperante, care sunt identificate ca țări terțe cu grad înalt de risc în sensul articolului 9 alineatul (2) din Directiva (UE) 2015/849 a Parlamentului European și a Consiliului, sau care nu respectă efectiv standardele fiscale ale Uniunii sau cele convenite la nivel internațional referitoare la transparență și la schimbul de informații.
	9.  Finanțarea Uniunii nu generează, nici nu declanșează colectarea de impozite, taxe sau alte impuneri specifice.
	10.  Impozitele, taxele și alte impuneri aplicate de țările partenere pot fi eligibile pentru finanțare în temeiul prezentului regulament.

Amendamentul  74

Propunere de regulament

Articolul 8 f (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 8f
	Reportări, tranșe anuale, credite de angajament, rambursări și venituri generate de instrumentele financiare
	1.  Pe lângă dispozițiile articolului 12 alineatul (2) din Regulamentul financiar, creditele de angajament și de plată neutilizate în cadrul prezentului regulament se reportează automat și pot fi angajate până la data de 31 decembrie a exercițiului financiar următor. Sumele reportate sunt primele utilizate în exercițiul financiar următor.
	Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului informații privind creditele care au fost reportate automat, inclusiv sumele în cauză, în conformitate cu articolul 12 alineatul (6) din Regulamentul financiar.
	2.  Pe lângă normele prevăzute la articolul 15 din Regulamentul financiar referitoare la repunerea la dispoziție a creditelor, creditele de angajament corespunzătoare cuantumului dezangajărilor efectuate ca urmare a neaplicării totale sau parțiale a unei acțiuni în temeiul prezentului regulament sunt repuse la dispoziție în beneficiul liniei bugetare de origine.
	Trimiterile la articolul 15 din Regulamentul financiar care figurează la articolul 12 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul de stabilire a cadrului financiar multianual sunt înțelese ca incluzând o trimitere la prezentul alineat în scopul prezentului regulament.
	3.  Angajamentele bugetare pentru acțiuni care se desfășoară pe parcursul a mai mult de un exercițiu financiar se pot repartiza pe mai multe exerciții, în tranșe anuale, în conformitate cu articolul 112 alineatul (2) din Regulamentul financiar.
	Articolul 114 alineatul (2) al treilea paragraf din Regulamentul financiar nu se aplică în cazul acestor acțiuni multianuale. Comisia dezangajează în mod automat orice parte a unui angajament bugetar pentru o acțiune care, până la data de 31 decembrie a celui de al cincilea an care urmează anului angajamentului bugetar, nu a fost utilizată în scopul prefinanțării sau al efectuării de plăți intermediare sau pentru care nu s-a prezentat nicio declarație de cheltuieli certificată sau nicio cerere de plată.
	Alineatul (2) al prezentului articol se aplică, de asemenea, tranșelor anuale.
	4.  Prin derogare de la articolul 209 alineatul (3) din Regulamentul financiar, rambursările și veniturile generate de un instrument financiar sunt alocate liniei bugetare de origine ca venituri alocate interne după deducerea costurilor și comisioanelor de gestionare. La interval de cinci ani, Comisia examinează contribuția adusă la realizarea obiectivelor Uniunii de instrumentele financiare existente și eficiența acestora.

Amendamentul  75

Propunere de regulament

Articolul 9 – alineatul 4

Textul propus de Comisie	Amendamentul
4. În cazul în care un program de cooperare transfrontalieră este întrerupt, în conformitate cu articolul 12 din [Regulamentul privind CTE], sprijinul acordat în temeiul prezentului regulament programului întrerupt, care rămâne disponibil, poate fi utilizat pentru a finanța orice altă acțiune eligibilă în temeiul prezentului regulament.	4. În cazul în care un program de cooperare transfrontalieră este întrerupt, în conformitate cu articolul 12 din [Regulamentul privind CTE], sprijinul acordat în temeiul prezentului regulament programului întrerupt, care rămâne disponibil, poate fi utilizat pentru a finanța orice altă acțiune eligibilă în temeiul prezentului regulament. Într-un astfel de caz, dacă nu există acțiuni eligibile care să fie finanțate în anul în curs, creditele pot fi reportate pentru exercițiul următor.

Amendamentul  76

Propunere de regulament

Capitolul VI – titlu

Textul propus de Comisie	Amendamentul
MONITORIZARE ȘI EVALUARE	MONITORIZARE, RAPORTARE, EVALUARE ȘI COMUNICARE

Amendamentul  77

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Indicatorii pentru monitorizarea punerii în aplicare și a progreselor înregistrate de IPA III în direcția îndeplinirii obiectivelor specifice stabilite la articolul 3 sunt prevăzuți în anexa IV la prezentul regulament.	2. Indicatorii pentru monitorizarea executării și a progreselor înregistrate de IPA III în direcția îndeplinirii obiectivelor specifice stabilite la articolul 3 sunt prevăzuți în anexa IV la prezentul regulament.

 

Amendamentul  78

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 4

Textul propus de Comisie	Amendamentul
4. În plus față de indicatorii menționați în anexa IV, în cadrul privind rezultatele al asistenței oferite prin IPA III se ține seama de rapoartele privind extinderea.	4. În plus față de indicatorii menționați în anexa IV, în cadrul privind rezultatele al asistenței oferite prin IPA III se ține seama de rapoartele privind extinderea și de evaluările realizate de Comisie cu privire la programele de reformă economică.

Amendamentul  79

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 4 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	4a. Comisia trimite și prezintă Parlamentului European și Consiliului rapoartele de evaluare intermediare și finale menționate la articolul 32 din Regulamentul (UE) .../... [Regulamentul privind NDICI].  Comisia publică aceste rapoarte.

Amendamentul  80

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
5. În plus față de articolul 129 din Regulamentul financiar, referitor la protecția intereselor financiare ale Uniunii în cadrul gestiunii indirecte, beneficiarii enumerați în anexa I raportează Comisiei, fără întârziere, neregulile, inclusiv fraudele care au făcut obiectul unei constatări administrative sau judiciare primare, și informează Comisia cu privire la evoluția procedurilor administrative și juridice. Raportarea se efectuează prin mijloace electronice, utilizându-se Sistemul de gestionare a neregulilor instituit de Comisie.	5. În plus față de articolul 129 din Regulamentul financiar, referitor la protecția intereselor financiare ale Uniunii în cadrul gestiunii indirecte, beneficiarii raportează Comisiei, fără întârziere, neregulile, inclusiv fraudele care au făcut obiectul unei constatări administrative sau judiciare primare, și informează Comisia cu privire la evoluția procedurilor administrative și juridice. Raportarea se efectuează prin mijloace electronice, utilizându-se Sistemul de gestionare a neregulilor instituit de Comisie. Comisia sprijină dezvoltarea în cadrul țărilor beneficiare a controlului parlamentar, a capacităților de audit, precum și îmbunătățirea transparenței și a accesului public la informații. Comisia, VP/ÎR și în special delegațiile Uniunii din cadrul țărilor beneficiare se asigură că toate alocările de fonduri din cadrul gestiunii indirecte se efectuează în mod transparent, depolitizat și neparțial, inclusiv o distribuție echitabilă, care să reflecte nevoile regiunilor și ale municipalităților locale .

Amendamentul  81

Propunere de regulament

Articolul 14 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Se conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate, menționată la articolul 13.	2. Se conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate, menționată la articolul 7 alineatul (3), la articolul 7a (nou), la articolul 13 și la articolul 15 .

Amendamentul  82

Propunere de regulament

Articolul 14 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 14a
	Răspunderea democratică
	1. În vederea consolidării dialogului dintre instituțiile și serviciile Uniunii, în special dintre Parlamentul European, Comisie și SEAE, a stimulării coerenței globale a tuturor instrumentelor de finanțare externă și pentru a asigura o mai mare transparență și asumare a răspunderii, precum și promptitudinea în adoptarea actelor și a măsurilor de către Comisie, Parlamentul European poate invita Comisia și SEAE să se prezinte la Parlamentul European pentru a discuta orientările strategice pentru programare conform prezentului regulament. Acest dialog poate avea loc înainte de adoptarea actelor delegate și a proiectului de buget anual de către Comisie sau, la cererea Parlamentului European, a Comisiei sau a SEAE, pe bază ad hoc, în funcție de evoluțiile politice majore.
	2. În cazul în care urmează să aibă loc un dialog la care se face referire la alineatul (1), Comisia și SEAE prezintă Parlamentului European toate documentele relevante referitoare la acest dialog. În vederea unui dialog legat de bugetul anual, se transmit informații consolidate cu privire la toate planurile de acțiune și măsurile adoptate sau planificate în conformitate cu articolul 8, informații privind cooperarea pentru fiecare țară, regiune sau domeniu tematic și utilizarea acțiunilor de răspuns rapid, precum și garanția pentru acțiunea externă.
	3. Comisia și SEAE iau în considerare în cea mai mare măsură posibilă poziția exprimată de Parlamentul European. În eventualitatea în care Comisia sau SEAE nu ține seama de pozițiile Parlamentului European, acestea prezintă o justificare corespunzătoare.
	4. Comisia și SEAE, în special prin intermediul grupului de coordonare prevăzut la articolul 7c, au responsabilitatea de a informa Parlamentul European cu privire la stadiul aplicării prezentului regulament, în special cu privire la măsurile, acțiunile și rezultatele în curs de desfășurare.

Amendamentul  83

Propunere de regulament

Articolul 15 – titlu

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Adoptarea de norme de aplicare suplimentare	Adoptarea de norme suplimentare

Amendamentul  84

Propunere de regulament

Articolul 15 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Normele specifice de stabilire a unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, în special în ceea ce privește structurile care urmează a fi instituite în vederea pregătirii pentru aderare și în ceea ce privește asistența pentru dezvoltare rurală, se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 16.	1. Normele specifice în ceea ce privește structurile care urmează a fi instituite în vederea pregătirii pentru aderare și în ceea ce privește asistența pentru dezvoltare rurală, se adoptă prin intermediul unor acte delegate.

Amendamentul  85

Propunere de regulament

Articolul 15 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.	2. Comisia adoptă planuri de acțiune și măsuri prin intermediul deciziilor, în conformitate cu Regulamentul financiar.

Amendamentul  86

Propunere de regulament

Articolul 16

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Articolul 16	eliminat
Comitetul
1.  Comisia este asistată de un comitet („Comitetul pentru Instrumentul de asistență pentru preaderare”). Comitetul respectiv reprezintă un comitet în sensul [Regulamentului (UE) nr. 182/2011].
2.  În cazul în care avizul comitetului trebuie obținut prin procedură scrisă, procedura se încheie fără rezultat dacă, înainte de expirarea termenului de trimitere a avizului, acest lucru este hotărât de președintele comitetului sau solicitat de o majoritate simplă a membrilor comitetului.
3.  Un observator al BEI participă la lucrările comitetului pentru chestiunile care privesc BEI.
4.  Comitetul IPA III asistă Comisia și are, de asemenea, competențe în ceea ce privește actele juridice și angajamentele care intră sub incidența Regulamentului (CE) nr. 1085/2006 și a Regulamentului 231/2014 și în ceea ce privește punerea în aplicare a articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 389/2006.
5.  Comitetul IPA III nu are competențe în ceea ce privește contribuția la programul Erasmus+, prevăzută la articolul 5 alineatul (3).

Amendamentul  87

Propunere de regulament

Articolul 17 – titlu

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Informare, comunicare și publicitate	Informare, comunicare, vizibilitate și publicitate

Amendamentul  88

Propunere de regulament

Articolul 17 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Se aplică dispozițiile articolelor 36 și 37 din [Regulamentul privind IVCDCI].	1. Atunci când furnizează asistență financiară în temeiul prezentului regulament, Comisia, VP/ÎR și în special delegațiile Uniunii din cadrul țărilor beneficiare iau toate măsurile necesare pentru a asigura vizibilitatea sprijinului financiar al Uniunii, inclusiv monitorizarea respectării acestor cerințe de către destinatari. Acțiunile finanțate prin IPA fac obiectul cerințelor prevăzute în Manualul privind comunicarea și vizibilitatea pentru acțiunile externe ale UE. Comisia adoptă orientări pentru proiectele finanțate de Uniune privind vizibilitatea și acțiunile de comunicare pentru fiecare beneficiar.

Amendamentul  89

Propunere de regulament

Articolul 17 – alineatul 1 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1a. Comisia adoptă măsuri de consolidare a comunicării strategice și a diplomației publice pentru comunicarea valorilor Uniunii și pentru evidențierea valorii adăugate a sprijinului acordat de Uniune.

Amendamentul  90

Propunere de regulament

Articolul 17 – alineatul 1 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1b. Beneficiarii fondurilor Uniunii recunosc originea finanțării din partea Uniunii și asigură o vizibilitate adecvată a acesteia prin:
	(a) includerea unei mențiuni care subliniază sprijinul primit din partea Uniunii într-un mod vizibil în documentele și în materialele de comunicare referitoare la implementarea fondurilor, inclusiv pe un site internet oficial, dacă există un astfel de site; și
	(b) promovarea acțiunilor și a rezultatelor acestora prin furnizarea de informații coerente, eficiente și proporționale adresate unor categorii de public diverse, printre care mass-media și publicul larg.
	Comisia demarează acțiuni de informare și comunicare referitoare la prezentul regulament, precum și acțiunile stabilite de aceasta și rezultatele obținute. Resursele financiare alocate prezentului regulament contribuie, de asemenea, la comunicarea instituțională a priorităților politice ale Uniunii, în măsura în care aceste priorități sunt legate în mod direct de obiectivele menționate la articolul 3 și în anexele II și III.

Amendamentul  91

Propunere de regulament

Articolul 19 – paragraful 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Prezentul regulament se aplică de la 1 ianuarie 2021.	Se aplică de la 1 ianuarie 2021 până la 31 decembrie 2027.

Amendamentul  92

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) Instituirea și promovarea de la o etapă timpurie a funcționării corecte a instituțiilor necesare pentru garantarea statului de drept. Intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze: instituirea unor sisteme judiciare independente, responsabile și eficiente, care să includă o recrutare transparentă și bazată pe merit și promovarea cooperării judiciare, a unor sisteme de evaluare și promovare și a unor proceduri disciplinare eficace pentru cazurile de încălcări; asigurarea instituirii de sisteme robuste pentru protecția granițelor, gestionarea fluxurilor migratoare și acordarea de azil celor care au nevoie de acesta; dezvoltarea de instrumente eficace de prevenire și de combatere a criminalității organizate, a traficului de ființe umane, a introducerii ilegale de migranți, a spălării de bani/a finanțării terorismului și a corupției; promovarea și protejarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor aparținând unor minorități - inclusiv ale persoanelor de etnie romă, precum și ale persoanelor lesbiene, homosexuale, bisexuale, transgen și intersexuale - și a libertăților fundamentale, inclusiv a libertății presei și a protecției datelor.	(a) Instituirea și promovarea de la o etapă timpurie a funcționării corecte a instituțiilor necesare pentru garantarea statului de drept. Intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze: separarea puterilor, instituirea unor sisteme judiciare independente, responsabile și eficiente, care să includă o recrutare transparentă și bazată pe merit și promovarea cooperării judiciare, a unor sisteme de evaluare și promovare și a unor proceduri disciplinare eficace pentru cazurile de încălcări; asigurarea instituirii de sisteme adecvate pentru protecția granițelor, gestionarea fluxurilor migratoare și acordarea de azil celor care au nevoie de acesta; dezvoltarea de instrumente eficace de prevenire și de combatere a criminalității organizate, a traficului de ființe umane, a introducerii ilegale de migranți, a traficului de droguri, a spălării de bani/a finanțării terorismului și a corupției; promovarea și protejarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor copilului, a egalității de gen, a drepturilor persoanelor aparținând unor minorități - inclusiv ale persoanelor de etnie romă, precum și ale persoanelor lesbiene, homosexuale, bisexuale, transgen și intersexuale - și a libertăților fundamentale, inclusiv a libertății presei și a protecției datelor.

Amendamentul  93

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera c

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) Consolidarea guvernanței economice: Intervențiile trebuie să urmărească să sprijine participarea la procesul programului de reformă economică și cooperarea sistematică cu instituțiile financiare internaționale cu privire la elementele fundamentale ale politicii economice, sporirea capacității de a consolida stabilitatea macroeconomică și sprijinirea progreselor către o economie de piață funcțională capabilă să facă față presiunii concurențiale și forțelor de piață din interiorul Uniunii;	(c) Consolidarea guvernanței economice: Intervențiile trebuie să urmărească să sprijine participarea la procesul programului de reformă economică și cooperarea sistematică cu instituțiile financiare internaționale cu privire la elementele fundamentale ale politicii economice și consolidarea instituțiilor economice cu caracter multilateral, sporirea capacității de a consolida stabilitatea macroeconomică, coeziunea socială și sprijinirea progreselor către dezvoltarea durabilă și o economie de piață funcțională capabilă să facă față presiunii concurențiale și forțelor de piață din interiorul Uniunii;

Amendamentul  94

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera d

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) Consolidarea capacității Uniunii și a partenerilor săi de a preveni conflictele, a edifica pacea și a aborda crizele înainte de declanșarea lor și ulterior, inclusiv prin avertizare timpurie și analize ale riscurilor de conflicte; promovarea rețelelor dintre oameni, a reconcilierii, a măsurilor de consolidare a păcii și a încrederii, prin sprijinirea consolidării capacităților în vederea susținerii acțiunilor în domeniul securității și dezvoltării (CBSD).	(d) Consolidarea capacității Uniunii și a partenerilor săi de a preveni conflictele, a edifica pacea, bunele relații de vecinătate și a aborda crizele înainte de declanșarea lor și ulterior, inclusiv prin avertizare timpurie și analize ale riscurilor de conflicte; promovarea contactelor interpersonale, a reconcilierii, a responsabilității, a justiției internaționale, a măsurilor de consolidare a păcii și a încrederii, inclusiv înființarea Comisiei regionale de anchetă privind crimele de război și alte încălcări grave ale drepturilor omului comise în fosta Iugoslavie (RECOM), precum și sprijinirea consolidării capacităților în vederea susținerii acțiunilor în domeniul securității și dezvoltării (CBSD), consolidarea capacităților de apărare cibernetică și comunicarea strategică pentru a încuraja descoperirea sistematică a dezinformării.

Amendamentul  95

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera e

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e) Consolidarea capacităților organizațiilor societății civile și ale partenerilor sociali, inclusiv ale asociațiilor profesionale, din țările beneficiare enumerate în anexa I și încurajarea creării de rețele la toate nivelurile în rândul organizațiilor cu sediul în Uniune și în rândul beneficiarilor enumerați în anexa I, facilitând angajarea acestora într-un dialog efectiv cu sectorul public și cu sectorul privat.	(e) Consolidarea capacităților, a independenței și pluralismului organizațiilor societății civile și ale partenerilor sociali, inclusiv ale asociațiilor profesionale, din țările beneficiare și încurajarea creării de rețele la toate nivelurile în rândul organizațiilor cu sediul în Uniune și în rândul beneficiarilor, facilitând angajarea acestora într-un dialog efectiv cu sectorul public și cu sectorul privat. Asistența ar trebui să fie accesibilă unei varietăți cât mai mari de organizații ale beneficiarilor.

Amendamentul  96

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera f

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(f) Promovarea alinierii normelor, standardelor, politicilor și practicilor țărilor partenere la cele ale Uniunii, inclusiv a normelor privind ajutoarele de stat.	(f) Promovarea alinierii normelor, standardelor, politicilor și practicilor țărilor partenere la cele ale Uniunii, inclusiv a normelor privind PESC, achizițiile publice și ajutoarele de stat.

Amendamentul  97

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera g

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(g) Consolidarea accesului la educație, formare și învățare pe tot parcursul vieții de calitate, la toate nivelurile, și acordarea de sprijin sectoarelor culturale și creative: Intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze: promovarea accesului egal la educație și îngrijire a copiilor preșcolari și la învățământ primar și secundar de calitate, îmbunătățindu-se asigurarea aptitudinilor de bază; atingerea unor niveluri de instruire mai înalte, reducerea ratei de părăsire timpurie a școlii și consolidarea programelor de formare a cadrelor didactice; dezvoltarea educației și formării profesionale (EFP) și promovarea sistemelor de învățare la locul de muncă pentru a facilita tranziția către piața muncii; îmbunătățirea calității și a relevanței învățământului superior; încurajarea activităților legate de foștii studenți; sporirea accesului la învățarea pe tot parcursul vieții și sprijinirea investițiilor în infrastructura de educație și formare, în special în vederea reducerii discrepanțelor teritoriale și a promovării unui învățământ nesegregat, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor digitale.	(g) Consolidarea accesului la educație, formare și învățare pe tot parcursul vieții de calitate, la toate nivelurile, și acordarea de sprijin sectoarelor culturale, creative și cel sportiv. Intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze: promovarea accesului egal la educație și îngrijire (în comunitate și cu caracter incluziv) a copiilor preșcolari și la învățământ primar și secundar de calitate, îmbunătățindu-se asigurarea aptitudinilor de bază; atingerea unor niveluri de instruire mai înalte, reducerea ratei de părăsire timpurie a școlii și consolidarea programelor de formare a cadrelor didactice; capacitarea copiilor și a tinerilor și măsuri care să le permită acestora să-și atingă întregul potențial; dezvoltarea educației și formării profesionale (EFP) și promovarea sistemelor de învățare la locul de muncă pentru a facilita tranziția către piața muncii; îmbunătățirea calității și a relevanței învățământului superior; încurajarea activităților legate de foștii studenți; sporirea accesului la învățarea pe tot parcursul vieții și la activități fizice, precum și sprijinirea investițiilor în infrastructura de educație, formare și sportivă, în special în vederea reducerii discrepanțelor teritoriale și a promovării unui învățământ nesegregat, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor digitale.

Amendamentul  98

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera h

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(h) Promovarea locurilor de muncă de calitate și a accesului la piața muncii: Intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze: combaterea ratei ridicate a șomajului și a inactivității prin sprijinirea integrării durabile pe piața muncii, în special în rândul tinerilor (mai ales al celor care nu sunt încadrați profesional și care nu urmează niciun program educațional sau de formare), al femeilor, al șomerilor pe termen lung și al tuturor grupurilor subreprezentate. Măsurile trebuie să stimuleze crearea de locuri de muncă de calitate și să sprijine aplicarea cu eficacitate a normelor și standardelor muncii pe întreg teritoriul. Alte domenii-cheie de intervenție vor trebui să fie sprijinirea egalității de gen, promovarea capacității de inserție profesională și a productivității, adaptarea lucrătorilor și a întreprinderilor la schimbare, stabilirea unui dialog social durabil și modernizarea și consolidarea instituțiilor pieței muncii, cum ar fi serviciile publice de ocupare a forței de muncă și inspectoratele muncii.	(h) Promovarea locurilor de muncă de calitate și a accesului la piața muncii: Intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze: combaterea ratei ridicate a șomajului și a inactivității prin sprijinirea integrării durabile pe piața muncii, în special în rândul tinerilor (mai ales al celor care nu sunt încadrați profesional și care nu urmează niciun program educațional sau de formare), al femeilor, al șomerilor pe termen lung și al tuturor grupurilor subreprezentate. Măsurile trebuie să stimuleze crearea de locuri de muncă de calitate și să sprijine aplicarea cu eficacitate a normelor și standardelor muncii convenite la nivel internațional pe întreg teritoriul, inclusiv prin încurajarea aderării la principiile-cheie și drepturile menționate în Pilonul european al drepturilor sociale. Alte domenii-cheie de intervenție vor trebui să fie sprijinirea egalității de gen, promovarea capacității de inserție profesională și a productivității, adaptarea lucrătorilor și a întreprinderilor la schimbare, stabilirea unui dialog social durabil și modernizarea și consolidarea instituțiilor pieței muncii, cum ar fi serviciile publice de ocupare a forței de muncă și inspectoratele muncii.

Amendamentul  99

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera i

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(i) Promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei: intervențiile din acest domeniu trebuie să vizeze modernizarea sistemelor de protecție socială pentru a oferi o protecție eficace, eficientă și adecvată pe parcursul tuturor etapelor din viața unei persoane, stimulând incluziunea socială, promovând egalitatea de șanse și abordând inegalitățile și sărăcia. Intervențiile în acest domeniu vizează și: integrarea comunităților marginalizate, precum etnia romă, combaterea discriminării pe criterii de gen, origine rasială sau etnică, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală; creșterea accesului la servicii accesibile, durabile și de înaltă calitate, precum educația și îngrijirea copiilor preșcolari, locuințe, asistență medicală și servicii sociale esențiale și de îngrijire pe termen lung, inclusiv prin modernizarea sistemelor de protecție socială.	(i) Promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei: intervențiile din acest domeniu trebuie să vizeze modernizarea sistemelor de protecție socială pentru a oferi o protecție eficace, eficientă și adecvată pe parcursul tuturor etapelor din viața unei persoane, stimulând incluziunea socială, promovând egalitatea de șanse, abordând inegalitățile și sărăcia și promovând tranziția de la îngrijirea instituționalizată la îngrijirea în cadrul familiei sau al comunității. Intervențiile în acest domeniu vizează și: integrarea comunităților marginalizate, precum etnia romă, combaterea discriminării pe criterii de gen, origine rasială sau etnică, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală; creșterea accesului la servicii accesibile, durabile și de înaltă calitate, pentru familie și comunitate, precum educația și îngrijirea copiilor preșcolari (cu caracter incluziv și nesegregat), locuințe, asistență medicală și servicii sociale esențiale și de îngrijire pe termen lung, inclusiv prin modernizarea sistemelor de protecție socială. Acțiunile care contribuie la orice formă de segregare sau excluziune socială nu ar trebui sprijinite.

Amendamentul  100

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera j

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(j) Promovarea unui transport inteligent, durabil, favorabil incluziunii și sigur și înlăturarea blocajelor din infrastructurile rețelelor majore, prin investiții în proiecte cu înaltă valoare adăugată europeană: în ceea ce privește investițiile, ar trebui să se stabilească priorități în funcție de relevanța lor pentru conexiunile TEN-T cu UE, de contribuția la o mobilitate durabilă, de reducerea emisiilor, de impactul asupra mediului și de siguranță, în sinergie cu reformele promovate prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor.	(j) Promovarea unui transport inteligent, durabil, favorabil incluziunii și sigur și înlăturarea blocajelor din infrastructurile rețelelor majore, prin investiții în proiecte cu înaltă valoare adăugată europeană: în ceea ce privește investițiile, ar trebui să se stabilească priorități în funcție de relevanța lor pentru conexiunile TEN-T cu UE, de legăturile transfrontaliere, de crearea de locuri de muncă, de contribuția la o mobilitate durabilă, de reducerea emisiilor, de impactul asupra mediului și de siguranță, în sinergie cu reformele promovate prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor.

Amendamentul  101

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera k

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(k) Îmbunătățirea mediului privat și a competitivității întreprinderilor, inclusiv prin specializarea inteligentă, ca factori-cheie ai creșterii economice, ai creării de locuri de muncă și ai coeziunii. Trebuie să se acorde prioritate proiectelor care îmbunătățesc mediul de afaceri.	(k) Îmbunătățirea mediului și a competitivității întreprinderilor din sectorul privat, în special a IMM-urilor, inclusiv specializarea inteligentă, ca factori-cheie ai creșterii economice, creării de locuri de muncă și coeziunii. Trebuie să se acorde prioritate proiectelor sustenabile care îmbunătățesc mediul de afaceri.

Amendamentul  102

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera m

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(m) Contribuția la securitatea și la siguranța alimentară și menținerea unor sisteme agricole diversificate și viabile în comunitățile rurale active și în mediul rural.	(m) Contribuția la securitatea și la siguranța alimentară și a apei și menținerea unor sisteme agricole diversificate și viabile în comunitățile rurale active și în mediul rural.

Amendamentul  103

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera p

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(p) Creșterea capacității sectoarelor agroalimentar și de pescuit de a face față presiunii concurenței și forțelor pieței, precum și de a se alinia treptat la normele și la standardele Uniunii, urmărind totodată atingerea unor obiective economice, sociale și de mediu în ceea ce privește dezvoltarea teritorială echilibrată a zonelor rurale și de coastă.	(p) Creșterea capacității sectoarelor agroalimentar și de pescuit de a face față presiunii concurenței și forțelor pieței, precum și de a se alinia treptat la normele și la standardele Uniunii, în vederea creșterii capacității de export pe piața Uniunii, urmărind totodată atingerea unor obiective economice, sociale și de mediu în ceea ce privește dezvoltarea teritorială echilibrată a zonelor rurale și de coastă.

Amendamentul  104

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera p a (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(pa) Promovarea activităților și îmbunătățirea strategiilor și a politicilor pe termen lung care vizează prevenirea și combaterea radicalizării și a extremismului violent.

Amendamentul  105

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) promovarea ocupării forței de muncă, a mobilității forței de muncă și a includerii sociale și culturale transfrontaliere, printre altele prin: integrarea piețelor muncii transfrontaliere, inclusiv a mobilității transfrontaliere; inițiative comune la nivel local în domeniul ocupării forței de muncă; servicii de informare și de consiliere și formări comune; egalitatea între femei și bărbați; egalitatea de șanse; integrarea comunităților de imigranți și a grupurilor vulnerabile; investiții în serviciile publice de ocupare a forței de muncă; și sprijinirea investițiilor în servicii sociale și de sănătate publice;	(a) promovarea ocupării forței de muncă, a mobilității forței de muncă și a includerii sociale și culturale transfrontaliere, printre altele prin: integrarea piețelor muncii transfrontaliere, inclusiv a mobilității transfrontaliere; inițiative comune la nivel local în domeniul ocupării forței de muncă; servicii de informare și de consiliere și formări comune; egalitatea între femei și bărbați; egalitatea de șanse; integrarea comunităților de imigranți și a grupurilor vulnerabile; investiții în serviciile publice de ocupare a forței de muncă; sprijinirea investițiilor în servicii de sănătate publice, precum și în servicii sociale ce asigură tranziția la îngrijirea în cadrul familiei și al comunității;

Amendamentul  106

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera d a (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(da) promovarea eliminării barierelor inutile în calea comerțului, inclusiv a obstacolelor birocratice, a tarifelor și a obstacolelor netarifare

Amendamentul  107

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera e

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e) încurajarea turismului și a patrimoniului cultural și natural;	(e) încurajarea turismului și sportului, precum și a patrimoniului cultural și natural;

Amendamentul  108

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera f

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(f) investiții în tineret, educație și aptitudini, printre altele prin dezvoltarea și punerea în aplicare a unor sisteme și infrastructuri comune de educație, de formare profesională și de formare, care să sprijine activitățile în comun ale tinerilor;	(f) investiții în tineret, sport, educație și aptitudini, printre altele prin asigurarea recunoașterii competențelor și a calificărilor, prin dezvoltarea și punerea în aplicare a unor sisteme și infrastructuri comune de educație, de formare profesională și de formare, care să sprijine activitățile în comun ale tinerilor;

Amendamentul  109

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera g

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(g) promovarea guvernanței locale și regionale și consolidarea capacității administrative și de planificare a autorităților locale și regionale;	(g) promovarea guvernanței locale și regionale, inclusiv cooperarea transfrontalieră între administrații în vederea promovării reconcilierii și a consolidării păcii, consolidarea capacității administrative și de planificare a autorităților locale și regionale;

Amendamentul  110

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera ga (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ga) asigurarea de investiții în consolidarea capacităților organizațiilor societății civile;

Amendamentul  111

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera ga (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(gb) promovarea cooperării transfrontaliere între administrații în vederea promovării reconcilierii și a consolidării păcii, inclusiv înființarea Comisiei regionale pentru stabilirea faptelor legate de crimele de război și de alte încălcări grave ale drepturilor omului comise în fosta Iugoslavie (RECOM);

Amendamentul  112

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera i a (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ia) îmbunătățirea cooperării polițienești și judiciare transfrontaliere, precum și a schimbului de informații, pentru a facilita investigarea și urmărirea penală a cazurilor de criminalitate organizată și a cazurilor conexe de infracțiuni economice, financiare și de corupție, de trafic și de introducere ilegală.

Amendamentul  113

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – partea introductivă

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Trebuie să fie utilizată următoarea listă de indicatori-cheie de performanță pentru a se facilita măsurarea contribuției Uniunii la realizarea obiectivelor sale specifice.	Se folosește următoarea listă de indicatori-cheie de performanță și tendința lor anuală pentru a se facilita măsurarea contribuției Uniunii la realizarea obiectivelor sale specifice și a progreselor realizate de beneficiari:

Amendamentul  114

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – punctul 1 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1a. Indicator sintetic privind eforturile partenerilor în ceea ce privește reconcilierea, consolidarea păcii, relațiile de bună vecinătate și relațiile internaționale, egalitatea de gen și drepturile femeilor;

Amendamentul  115

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – punctul 1 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1b.  Indicator de absență a violenței coroborat cu reducerea factorilor care generează conflicte (de exemplu, excluziunea politică sau economică), în raport cu o evaluare de referință.

Amendamentul  116

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – punctul 1 c (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1c. Ponderea cetățenilor beneficiarilor care consideră că sunt bine informați cu privire la asistența acordată de Uniune în temeiul prezentului regulament (sursa: comisia Europeană).

Amendamentul  117

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – punctul 3 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	3a. Rata și evoluția anuală a alinierii la deciziile și măsurile PESC (sursa: SEAE).

Amendamentul  118

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – punctul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
5. Cheltuielile publice cu securitatea socială (procent din PIB) (sursa OIM) sau rata de ocupare a forței de muncă (sursa: statistici naționale )	5. Cheltuielile publice cu securitatea socială (procent din PIB), astfel cum au fost indicate de OIM, cheltuielile pentru sănătate, inegalitatea veniturilor, rata sărăciei, rata de ocupare a forței de muncă și rata șomajului, conform statisticilor naționale oficiale.

Amendamentul  119

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – punctul 5 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	5a. Modificări ale coeficientului GINI al unui beneficiar în timp.

Amendamentul  120

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – punctul 10

Textul propus de Comisie	Amendamentul
10. Numărul de programe de cooperare transfrontalieră încheiate între țările beneficiare ale IPA și între acestea și statele membre ale UE (sursa: Comisia Europeană)	10. Numărul de programe de cooperare transfrontalieră încheiate și implementate între țările beneficiare ale IPA și între acestea și statele membre ale UE, astfel cum este indicat de Comisia Europeană.

Amendamentul  121

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – punctul 10 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	10a. Numărul de noi organizații care participă la acțiuni și programe de-a lungul timpului.

Amendamentul  122

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Indicatorii vor fi, în cazul în care este relevant, defalcați pe sexe.	Indicatorii vor fi defalcați, acolo unde este cazul, în funcție de vârsta minimă și de gen.

EXPUNERE DE MOTIVE

 

Începând din 2007, Instrumentul de asistență pentru preaderare a fost principalul instrument financiar care sprijină reformele în țările candidate și potențial candidate, și anume cele șase țări din Balcanii de Vest și Turcia, și care vizează pregătirea beneficiarilor pentru îndeplinirea obligațiilor care decurg din statutul de stat membru al UE. Finanțarea IPA sprijină procesul de aderare prin consolidarea capacităților și prin realizarea unor schimbări pozitive, ireversibile, pe termen lung în țările respective, cu scopul de a deveni viitori membri ai UE. Cadrul juridic al celei de-a doua generații a Instrumentului de asistență pentru preaderare (IPA II), aprobat în 2014, urmează să expire la 31 decembrie 2020.

Observații cu caracter general

Poziția Parlamentului cu privire la cadrul financiar general pentru perioada 2021-2027, reflectată în raportul interimar privind noul cadru financiar multianual (2018/0166R (APP)), își modelează poziția cu privire la pachetul financiar pentru Regulamentul IPA III. CFM și IPA III ar trebui revizuite înainte de 2027 în cazul aderării la Uniune, pentru a se ține seama de cerințele în materie de cheltuieli.

Coraportorii au luat act de propunerea de majorare a pachetului financiar IPA 2021-2027 în termeni nominali la 14,5 miliarde EUR (prețuri curente), dar sunt convinși că nerespectarea sau nedepășirea alocărilor IPA II pentru perioada 2014-2020 în termeni reali nu ar reuși să asigure suficiente fonduri în perioada care este esențială pentru procesul de aderare și pentru punerea în aplicare a reformelor legate de UE.

Finanțarea IPA este o investiție pe termen lung în viitorul european al Balcanilor de Vest, iar utilizarea eficientă a fondurilor UE trebuie asigurată prin intermediul unor controale și monitorizări stricte, pentru a se asigura obținerea de rezultate și o bună valoare pentru banii contribuabililor.

Fără a aduce atingere deciziei finale privind fuziunea propusă dintre cele mai importante instrumente de finanțare externă ale UE (IFE) în cadrul Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (NDICI), este important ca politica de extindere să fie finanțată în continuare în cadrul unui instrument separat dedicat, asigurând, în același timp, un nivel suficient de aliniere și coerență între IFE. Coraportorii subliniază necesitatea ca IPA să rămână un instrument de sine stătător, datorită caracterului specific al procesului de extindere în cadrul acțiunii externe, susținut de Strategia pentru Balcanii de Vest și de relația cu Turcia.

Coraportorii sunt convinși că finanțarea IPA pentru cooperarea transfrontalieră cu statele membre ale UE în cadrul cooperării teritoriale europene (Interreg) ar trebui să fie limitată și monitorizată, pentru a garanta o contribuție comună mai echilibrată. Acest lucru ar asigura faptul că nu înlocuiește, ci mai degrabă completează și încurajează cooperarea existentă sau potențială între și în cadrul beneficiarilor IPA în temeiul priorităților tematice stabilite în anexa III.

O orientare strategică mai clară

Pentru țările candidate, a treia generație de IPA trebuie să fie concepută astfel încât să funcționeze ca o rampă de lansare pentru punerea în aplicare a viitorului cadru de coeziune după aderarea la UE; pentru candidații potențiali, trebuie să se pregătească terenul pentru reformele legate de negocierile de aderare.  Este esențial să se asigure o tranziție lină de la IPA II la IPA III și, după aderarea unor noi membri, de la IPA III la cadrul fondurilor structurale și de investiții europene.

Asistența pentru preaderare trebuie să continue să sprijine reformele transversale, orientate spre UE, politice, instituționale, juridice, administrative și socio-economice ale țărilor candidate și potențial candidate . Acestea se bazează pe criteriile de la Copenhaga, pe condiționalitate și pe alinierea progresivă la normele, standardele și politicile Uniunii.

Finanțarea ar trebui să fie reorientată pentru a aborda nevoile fundamentale specifice și reformele esențiale îndelung așteptate în fiecare dintre țările în cauză. Alături de un accent mai puternic pe prioritățile IPA consacrate existente, care vizează statul de drept, drepturile fundamentale, buna guvernanță, coeziunea socioeconomică și o pregătire temeinică în toate cele 35 de capitole ale acquis-ului UE, inclusiv alinierea PESC, IPA III trebuie să consolideze reziliența beneficiarilor în domeniile migrației, securității, egalității de gen, protecției climei și facilitării comerțului.

IPA III trebuie, de asemenea, să pună un accent mai mare pe dimensiunea socială a politicii de extindere prin promovarea coeziunii și a convergenței în ceea ce privește drepturile și principiile consacrate în Pilonul european al drepturilor sociale. Pe lângă faptul că se pune un accent mai puternic pe economia socială de piață, pe coeziunea socială și regională în punerea în aplicare a IPA, dimensiunea socială trebuie luată în considerare în evaluarea la jumătatea perioadei a IPA și trebuie evaluată prin intermediul unor indicatori clari și măsurabili, cum ar fi coeficientul GINI.

UE trebuie să își reorienteze eforturile către consolidarea democratizării prin consolidarea capacităților parlamentelor, ale societății civile și ale mass-mediei, sprijinind, în același timp, măsurile de realizare a unui dialog politic autentic și a reconcilierii, ca o condiție prealabilă pentru pace. În acest sens, sunt foarte importante cooperarea transfrontalieră, îmbunătățirea dialogului, relațiile de vecinătate, conectivitatea regională și integrarea economică.

Consolidarea rolului PE

Deși rolul Parlamentului este de a oferi direcția generală și controlul instrumentelor de finanțare externă, mai degrabă decât „microgestionarea” acestora, coraportorii subliniază necesitatea de a proteja rolul PE și datoria Comisiei de a menține Parlamentul implicat în mod regulat, prompt și pe deplin.

Pe baza învățămintelor desprinse din evaluarea la jumătatea perioadei a IPA II, raportorii propun o mai mare implicare a Parlamentului European fără a compromite ritmul procesului decizional prin recurgerea în mai mare măsură la procedura actelor delegate.

Raportorii sunt, de asemenea, convinși că cadrul de programare ar trebui să facă obiectul unei „clauze de caducitate”, care să asigure o revizuire reală la jumătatea perioadei.

Este esențial ca pozițiile Parlamentului European în domeniile în care Parlamentul are propriile programe de asistență, cum ar fi consolidarea capacităților, medierea și observarea alegerilor, să fie luate pe deplin în considerare în cadrul programării generale.

O mai mare implicare a societății civile și a autorităților locale

Este deosebit de important ca finanțarea să fie alocată în mod transparent, eficace, responsabil, depolitizat și nediscriminatoriu, inclusiv o distribuție echitabilă care să reflecte nevoile regiunilor și ale municipalităților locale.

Coraportorii subliniază rolul esențial jucat de delegațiile UE pe teren în asigurarea unei utilizări adecvate și a vizibilității finanțării UE și în implicarea unei game largi de organizații relevante ale societății civile și autorități locale pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență.

Abordarea bazată pe performanță

Principala schimbare din cadrul de programare propus este trecerea de la alocări per țară la alocări prioritare în conformitate cu principiul „cotei echitabile”, și anume programarea IPA prin cinci „ferestre” care reflectă obiective și performanțe specifice.

Coraportorii sprijină creșterea flexibilității în procesul de trecere de la pachetele financiare de țară la alocările tematice prioritare prin „ferestre” și la abordarea bazată pe performanță. Cadrul IPA III privind programarea și performanța, bazat pe nevoile și criteriile de performanță și pe principiul „profitului echitabil”, ar trebui operaționalizat și ajustat prin intermediul unor acte delegate în cursul pregătirii, punerii în aplicare și evaluării IPA III.

Condiționalitate sporită

Deși sprijină o abordare consolidată bazată pe performanță, raportorii sugerează consolidarea condițiilor de acordare a asistenței IPA prin prevederea posibilității de a suspenda asistența de preaderare în cazurile de încălcare a principiilor democrației, statului de drept, respectării drepturilor omului și libertăților fundamentale și a angajamentelor asumate în cadrul acordurilor relevante încheiate cu Uniunea. În acest sens, mecanismul de monitorizare, de suspendare și de reintegrare consacrat în sistemul generalizat de preferințe al UE (SGP) poate servi drept exemplu.

În conformitate cu articolele 2 și 49 și prin analogie cu articolul 7 din Tratatul privind Uniunea Europeană, viitoarele state membre ale UE ar trebui să fie supuse suspendării asistenței acordate de Uniune pentru încălcarea valorilor fundamentale ale UE și pentru regresul în ceea ce privește statul de drept. În conformitate cu regula privind buna gestiune financiară prevăzută în Regulamentul financiar (nr. 966/2012), în conformitate cu principiile economiei, eficienței și eficacității, Comisia ar trebui, de asemenea, să suspende plățile în cazul unor erori sistemice, punând sub semnul întrebării legalitatea și regularitatea operațiunilor.

Coraportorii reamintesc necesitatea de a aplica și monitoriza condiționalitatea la nivel politic și la nivel de proiect și de a consolida monitorizarea și evaluările sistematice ale programelor și proiectelor sensibile. Alocările anuale trebuie să se bazeze pe un cadru viabil de monitorizare și evaluare, care urmează să fie stabilit prin intermediul unui act delegat, și pe un exercițiu de performanță aprofundat, care să reflecte progresele realizate sau o lipsă a acestora.

Luând act de întârzierile și amânările înregistrate în punerea în aplicare a IPA I & II, raportorii solicită menținerea flexibilității pentru reportarea și reangajarea fondurilor deja angajate, încurajând, în același timp, Comisia să reconsidere reintroducerea gestiunii directe, după caz, în special pentru a combate corupția la nivel înalt și criminalitatea organizată, precum și pentru a consolida societatea civilă și libertatea mass-mediei.

Sprijinul bugetar trebuie să fie redus sau suspendat în cazul unor nereguli sistemice în sistemele de gestiune și control sau în cazul unor progrese nesatisfăcătoare realizate în vederea atingerii obiectivelor convenite cu țările beneficiare. O condiționalitate mai puternică pentru sprijinul bugetar, bazată pe progresele înregistrate în materie de reforme și de bună gestiune, trebuie să fie însoțită de un sprijin specific care să încurajeze dezvoltarea controlului parlamentar, a capacităților naționale de audit și a transparenței sporite și accesului public la informații.

Vizibilitate sporită

Cu sprijinul IPA direcționat către țările care doresc să devină membre ale UE, coraportorii solicită să se depună eforturi de comunicare mai bine orientate, pentru a asigura vizibilitatea finanțării UE, pentru a permite o mai bună monitorizare și pentru a valorifica investițiile UE. Comisia, delegațiile UE de pe teren și beneficiarii IPA ar trebui să îmbunătățească comunicarea privind rezultatele asistenței UE, pentru a contribui la o mai bună înțelegere a beneficiilor sale pentru îmbunătățirea vieții cetățenilor.

Alinierea normelor generale care reglementează finanțarea externă

Deși politica de extindere va continua să fie sprijinită printr-un instrument specific, dispozițiile IPA III ar trebui să fie în concordanță cu arhitectura de finanțare globală a acțiunii externe a Uniunii. În conformitate cu rezultatul votului Comisiei AFET cu privire la IPA III, dispozițiile orizontale relevante ale prezentului regulament care ar trebui aliniate cu cele ale NDICI în etapa dezbaterilor în plen acoperă normele privind planurile de acțiune, măsurile, metodele de aplicare; evaluare; guvernanța și responsabilitatea democratică.

 

 

 

AVIZ al Comisiei pentru comerț internațional (4.12.2018)

destinat Comisiei pentru afaceri externe

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)

(COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD))

Raportor pentru aviz: David Borrelli 

 

 

AMENDAMENTE

Comisia pentru comerț internațional recomandă Comisiei pentru afaceri externe, care este comisie competentă, să ia în considerare următoarele amendamente:

Amendamentul  1

Propunere de regulament

Considerentul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Obiectivele unui instrument pentru preaderare sunt substanțial diferite față de obiectivele generale ale acțiunii externe a Uniunii, deoarece acest instrument urmărește să pregătească beneficiarii enumerați în anexa I pentru a deveni membri ai Uniunii și să sprijine procesul lor de aderare. Prin urmare, este esențial să existe un instrument specific care să sprijine procesul de extindere, asigurând, în același timp, complementaritatea sa cu obiectivele generale ale acțiunii externe a Uniunii și în special cu Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI).	(2) Obiectivele unui instrument pentru preaderare sunt substanțial diferite față de obiectivele generale ale acțiunii externe a Uniunii, deoarece acest instrument urmărește să pregătească beneficiarii enumerați în anexa I pentru a deveni membri ai Uniunii și să sprijine procesul lor de aderare. Prin urmare, este esențial să existe un instrument specific care să sprijine procesul de extindere, asigurând, în același timp, complementaritatea și coerența sa cu obiectivele generale ale acțiunii externe a Uniunii și în special cu Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI).

Amendamentul  2

Propunere de regulament

Considerentul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5) Politica de extindere a Uniunii constituie o investiție în pacea, securitatea și stabilitatea Europei. Aceasta oferă oportunități economice și comerciale sporite, în avantajul reciproc al UE și al statelor care aspiră să devină membre ale Uniunii. Perspectiva aderării la Uniune are un puternic efect de transformare, punând bazele unor schimbări democratice, politice, economice și societale pozitive.	(5) Politica de extindere a Uniunii constituie o investiție în pacea, securitatea și stabilitatea Europei. Aceasta oferă oportunități economice și comerciale sporite, în avantajul reciproc al UE și al statelor care aspiră să devină membre ale Uniunii, respectând în același timp principiul integrării asimetrice și progresive, pentru a asigura o transformare fără probleme a economiilor fragile ale statelor care aspiră să devină membre ale Uniunii. Perspectiva aderării la Uniune are un puternic efect de transformare, punând bazele unor schimbări democratice, politice, economice și societale pozitive.

Amendamentul  3

Propunere de regulament

Considerentul 7

 

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile încheiate de Uniune cu beneficiarii enumerați în anexa I. Asistența ar trebui să se concentreze în special pe sprijinul acordat beneficiarilor enumerați în anexa I pentru a-și consolida instituțiile democratice și statul de drept, a-și reforma sistemul judiciar și administrația publică, a respecta drepturile fundamentale și a promova egalitatea de gen, toleranța, incluziunea socială și nediscriminarea. Asistența ar trebui să sprijine, de asemenea, principiile și drepturile esențiale definite în Pilonul european al drepturilor sociale. Asistența ar trebui să sprijine în continuare eforturile lor de a promova cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, precum și dezvoltarea teritorială, inclusiv prin punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii. De asemenea, asistența ar trebui să promoveze dezvoltarea economică și socială și guvernanța economică a acestor beneficiari, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, inclusiv prin punerea în aplicare a politicilor de dezvoltare regională, privind agricultura și dezvoltarea rurală, sociale și de ocupare a forței de muncă și privind dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.	(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile încheiate de Uniune cu beneficiarii enumerați în anexa I. Asistența ar trebui să se concentreze în special pe sprijinul acordat beneficiarilor enumerați în anexa I pentru a-și consolida instituțiile democratice și statul de drept, a-și reforma sistemul judiciar și administrația publică, a respecta drepturile fundamentale și a promova egalitatea de gen, toleranța, incluziunea socială și nediscriminarea. Asistența ar trebui să sprijine, de asemenea, principiile și drepturile esențiale definite în Pilonul european al drepturilor sociale. Asistența ar trebui să sprijine în continuare eforturile lor de a promova cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, precum și dezvoltarea teritorială, inclusiv prin punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii. Ar trebui, de asemenea, să promoveze relații de bună vecinătate, reconciliere și cooperare regională. Ar trebui să stimuleze dezvoltarea economică și socială și guvernanța economică a acestor beneficiari, integrarea economică pe piața unică a UE, inclusiv cooperarea vamală, să promoveze un comerț deschis și echitabil, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, inclusiv prin punerea în aplicare a politicilor de dezvoltare regională, privind agricultura și dezvoltarea rurală, sociale și de ocupare a forței de muncă și privind dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.
_________________	_________________
16Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat în mod solemn de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile de la Göteborg, care s-a desfășurat în data de 17 noiembrie 2017.	16 Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat în mod solemn de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile de la Göteborg, care s-a desfășurat în data de 17 noiembrie 2017.

Amendamentul  4

Propunere de regulament

Considerentul 8

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(8) Uniunea ar trebui să ofere sprijin pentru tranziția către aderare beneficiarilor enumerați în lista din anexa I, pe baza experienței statelor sale membre. Această cooperare ar trebui să vizeze îndeosebi împărtășirea experienței dobândite de statele membre în procesul de reformă.	(8) Uniunea ar trebui să ofere sprijin pentru tranziția către aderare beneficiarilor enumerați în lista din anexa I, pe baza experienței statelor sale membre. Această cooperare ar trebui să vizeze îndeosebi împărtășirea experienței dobândite de statele membre în procesul de reformă, în special în ceea ce privește consolidarea cooperării economice și vamale și a acțiunilor comune de combatere a corupției, a contrabandei, a spălării de bani și a contrafacerii;

Amendamentul  5

Propunere de regulament

Considerentul 9 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(9a) Comisia ar trebui să încurajeze beneficiarii enumerați în anexa I să coopereze cu Uniunea în ceea ce privește promovarea multilateralismului și consolidarea în continuare a sistemului comercial internațional, inclusiv a reformelor OMC.

Amendamentul  6

Propunere de regulament

Considerentul 11

 

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(11) Consolidarea statului de drept, inclusiv combaterea corupției și a criminalității organizate, și buna guvernanță, inclusiv reforma administrației publice, rămân provocări-cheie pentru majoritatea beneficiarilor enumerați în anexa I și sunt esențiale pentru ca beneficiarii să se apropie de Uniune și pentru asumarea ulterioară deplină de către aceștia a obligațiilor care le revin în calitate de membri. Având în vedere faptul că reformele urmărite în aceste domenii se realizează pe termen mai lung și că este necesar să se constituie evidențe, asistența financiară acordată în temeiul prezentului regulament ar trebui să abordeze cerințele care le incumbă beneficiarilor enumerați în anexa I cât mai curând posibil.	(11) Consolidarea statului de drept, inclusiv combaterea corupției, a spălării de bani și a criminalității organizate, și buna guvernanță, inclusiv reforma administrației publice, independența sistemului judiciar, transparența, achizițiile publice, concurența, ajutoarele de stat, proprietatea intelectuală și investițiile străine, rămân provocări-cheie pentru majoritatea beneficiarilor enumerați în anexa I și sunt esențiale pentru ca beneficiarii să se apropie de Uniune și pentru asumarea ulterioară deplină de către aceștia a obligațiilor care le revin în calitate de membri.

Amendamentul  7

Propunere de regulament

Considerentul 12

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(12) În conformitate cu principiul democrației participative, Comisia ar trebui să încurajeze supravegherea parlamentară în fiecare din țările beneficiare enumerate în anexa I.	(12) În conformitate cu principiul democrației participative, Comisia ar trebui să încurajeze supravegherea parlamentară și rolul proactiv al parlamentelor naționale în procesul de aderare la UE și respectarea criteriilor de aderare în fiecare din țările beneficiare enumerate în anexa I, în strânsă cooperare cu Parlamentul European.

Amendamentul  8

Propunere de regulament

Considerentul 13

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.	(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, urmărirea unei ordini globale bazate pe norme și valori, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.

Amendamentul  9

Propunere de regulament

Considerentul 14 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(14a) Măsurile în temeiul prezentului regulament ar trebui să contribuie, de asemenea, la aspectele legate de comerț ale relațiilor externe ale Uniunii, cum ar fi inițiativele privind ajutorul pentru comerț, cooperarea cu țările terțe privind diligența necesară în cadrul lanțului de aprovizionare pentru staniu, tantal și tungsten, minereurile acestora și aurul și Procesul Kimberley, Pactul de sustenabilitate, monitorizarea angajamentelor țărilor terțe în temeiul Regulamentului SGP pentru a asigura coerența politică la nivelul UE și a proteja și a promova în continuare normele și reglementările comerciale într-un cadru multilateral;

Amendamentul  10

Propunere de regulament

Considerentul 17

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(17) Prioritățile de acțiune pentru realizarea obiectivelor din domeniile de politică relevante pentru care se va acorda asistență în temeiul prezentului regulament ar trebui definite printr-un cadru de programare stabilit de Comisie pentru durata cadrului financiar multianual al Uniunii pentru perioada 2021-2027, în parteneriat cu beneficiarii enumerați în anexa I, pe baza agendei de extindere și a nevoilor lor specifice, în conformitate cu obiectivele generale și specifice definite de prezentul regulament și luând în considerare în mod adecvat strategiile naționale relevante. Cadrul de programare ar trebui să identifice domeniile care trebuie sprijinite prin acordarea de asistență, incluzând o alocare orientativă per domeniu de sprijin, precum și o estimare a cheltuielilor legate de climă.	(17) Prioritățile de acțiune pentru realizarea obiectivelor din domeniile de politică relevante pentru care se va acorda asistență în temeiul prezentului regulament ar trebui definite printr-un cadru de programare stabilit de Comisie, în cooperare cu Parlamentul European, pentru durata cadrului financiar multianual al Uniunii pentru perioada 2021-2027, în parteneriat cu beneficiarii enumerați în anexa I, pe baza agendei de extindere și a nevoilor lor specifice, în conformitate cu obiectivele generale și specifice definite de prezentul regulament și luând în considerare în mod adecvat strategiile naționale relevante. Cadrul de programare ar trebui să identifice domeniile care trebuie sprijinite prin acordarea de asistență, incluzând o alocare orientativă per domeniu de sprijin, precum și o estimare a cheltuielilor legate de climă.

Amendamentul  11

Propunere de regulament

Considerentul 18

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(18) Este în interesul Uniunii să ofere asistență beneficiarilor enumerați în anexa I în cadrul eforturilor de reformare ale acestora pentru a deveni membri ai Uniunii. Asistența ar trebui gestionată în așa fel încât să se pună un accent puternic pe rezultate și să se acorde stimulente pentru cei care își demonstrează angajamentul față de reformă prin punerea în aplicare eficientă a asistenței pentru preaderare și prin progrese în direcția îndeplinirii criteriilor pentru aderare.	(18) Este în interesul Uniunii să ofere asistență beneficiarilor enumerați în anexa I în cadrul eforturilor de reformare ale acestora pentru a deveni membri ai Uniunii. Asistența ar trebui gestionată în așa fel încât să se pună un accent puternic pe rezultate și să se acorde stimulente pentru cei care își demonstrează angajamentul față de reformă prin punerea în aplicare eficientă a asistenței pentru preaderare și prin progrese în direcția îndeplinirii criteriilor pentru aderare. Progresele substanțiale realizate de beneficiari în ceea ce privește deschiderea mediului lor economic în conformitate cu tratatele UE și cu acordurile OMC și punerea pe deplin în aplicare a acordurilor existente cu Uniunea ar reprezenta un pas pozitiv în vederea aderării la Uniune.

Amendamentul  12

Propunere de regulament

Considerentul 19

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiarii enumerați în anexa I ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare.	(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiarii enumerați în anexa I ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari. Tranziția ar trebui să fie suspendată în cazul în care fondurile UE sunt utilizate în mod ineficient, ceea ce duce la deficiențe semnificative în ceea ce privește obligațiile relevante. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare.

Amendamentul  13

Propunere de regulament

Considerentul 20

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(20) Uniunea ar trebui să urmărească un nivel maxim de eficiență în utilizarea resurselor disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe. Acest lucru ar trebui să fie obținut prin asigurarea coerenței și a complementarității dintre instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și programe ale Uniunii, inclusiv, atunci când este cazul, a coerenței și a complementarității cu asistența macrofinanciară.	(20) Uniunea ar trebui să urmărească un nivel maxim de eficiență în utilizarea resurselor disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe. Acest lucru ar trebui să fie obținut prin asigurarea coerenței și a complementarității dintre instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și programe ale Uniunii, în special relațiile comerciale dintre Uniune și beneficiarii enumerați în anexa I, inclusiv, atunci când este cazul, a coerenței și a complementarității cu asistența macrofinanciară.

Amendamentul  14

Propunere de regulament

Considerentul 26

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la provocările globale, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul și migrația neregulamentară și cauzele profunde ale acesteia. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE.	(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la provocările globale, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul, protecționismul și migrația neregulamentară și cauzele profunde ale acesteia. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE.

Amendamentul  15

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Obiectivul general al IPA III este de a sprijini țările beneficiare enumerate în anexa I în vederea adoptării și implementării reformelor politice, instituționale, juridice, administrative, sociale și economice necesare pentru ca respectivii beneficiari să respecte valorile Uniunii și să se alinieze treptat la normele, standardele, politicile și practicile Uniunii în vederea aderării la aceasta, contribuind astfel la stabilitatea, securitatea și prosperitatea lor.	1. Obiectivul general al IPA III este de a sprijini țările beneficiare enumerate în anexa I în vederea adoptării și implementării reformelor politice, instituționale, juridice, administrative, sociale și economice necesare pentru ca respectivii beneficiari să respecte valorile și acquis-ul Uniunii și să se alinieze treptat la normele, standardele, politicile și practicile Uniunii în vederea aderării la aceasta, contribuind astfel la stabilitatea, securitatea și prosperitatea lor.

Amendamentul  16

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera b

 

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sporirea eficacității administrației publice și sprijinirea reformelor structurale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile;	(b) sporirea eficacității administrației publice, asigurarea independenței judecătorilor, a statului de drept, a respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale și sprijinirea reformelor structurale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile, inclusiv în domeniul achizițiilor publice, al ajutorului de stat, al concurenței, al investițiilor străine și al proprietății intelectuale;

Amendamentul  17

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera c

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) adaptarea normelor, standardelor, politicilor și practicilor beneficiarilor enumerați în anexa I astfel încât acestea să fie aliniate celor ale Uniunii și consolidarea reconcilierii și a bunelor relații de vecinătate, precum și a contactelor interpersonale și a comunicării;	(c) adaptarea normelor, standardelor, politicilor și practicilor beneficiarilor enumerați în anexa I astfel încât acestea să fie aliniate celor ale Uniunii, pentru a beneficia pe deplin de instrumentele de integrare economică bilaterală oferite de acordurile de stabilizare și asociere și consolidarea reconcilierii și a bunelor relații de vecinătate, precum și a contactelor interpersonale și a comunicării;

Amendamentul  18

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera d

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) consolidarea dezvoltării economice și sociale, inclusiv printr-o mai mare conectivitate și prin dezvoltare regională, agricultură și dezvoltare rurală, precum și prin politici sociale și de ocupare a forței de muncă, consolidarea protecției mediului, creșterea rezistenței la schimbările climatice, accelerarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon și dezvoltarea economiei și a societății digitale;	(d) consolidarea dezvoltării economice și sociale și a cooperării, inclusiv printr-o mai mare conectivitate și prin dezvoltare regională, agricultură și dezvoltare rurală, armonizarea standardelor sanitare și fitosanitare, precum și prin politici sociale și de ocupare a forței de muncă, consolidarea protecției mediului, creșterea rezistenței la schimbările climatice, accelerarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon și dezvoltarea economiei și a societății digitale;

Amendamentul  19

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera e

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e)  sprijinirea cooperării teritoriale și transfrontaliere.	(e) sprijinirea cooperării teritoriale și transfrontaliere, inclusiv dincolo de frontierele maritime și consolidarea relațiilor comerciale și economice prin punerea în aplicare pe deplin a acordurilor existente cu Uniunea și combaterea contrabandei și a contrafacerii.

Amendamentul  20

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Cadrul politicii de extindere definit de Consiliul European și de Consiliu, acordurile care instituie o relație obligatorie din punct de vedere juridic cu beneficiarii enumerați în anexa I, precum și rezoluțiile relevante ale Parlamentului European, comunicările Comisiei și comunicările comune ale Comisiei și ale Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate constituie cadrul general de politică pentru punerea în aplicare a prezentului regulament. Comisia asigură coerența dintre asistență și cadrul politicii de extindere.	1. Cadrul politicii de extindere definit de Consiliul European și de Consiliu, acordurile care instituie o relație obligatorie din punct de vedere juridic cu beneficiarii enumerați în anexa I, precum și rezoluțiile relevante ale Parlamentului European, constatările și concluziile grupurilor de monitorizare, misiunile și delegațiile Parlamentului European, comunicările Comisiei și comunicările comune ale Comisiei și ale Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate constituie cadrul general de politică pentru punerea în aplicare a prezentului regulament. Comisia asigură coerența dintre asistență și cadrul politicii de extindere.

Amendamentul  21

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 2 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	2a. Distribuirea echilibrată, depolitizată și nediscriminatorie a fondurilor se asigură atât pe întreg teritoriul țării, cât și la toate nivelurile societății;

Amendamentul  22

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Asistența acordată în cadrul IPA III se bazează pe un cadru de programare al IPA pentru îndeplinirea obiectivelor specifice menționate la articolul 3. Cadrul de programare al IPA este stabilit de Comisie pe durata cadrului financiar multianual al Uniunii.	1. Asistența acordată în cadrul IPA III se bazează pe un cadru de programare al IPA pentru îndeplinirea obiectivelor specifice menționate la articolul 3. Cadrul de programare al IPA este stabilit de Comisie, după consultarea Parlamentului European, pe durata cadrului financiar multianual al Uniunii.

Amendamentul  23

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 2

 

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Asistența este orientată și ajustată în funcție de situația specifică a beneficiarilor enumerați în anexa I, cu luarea în considerare a eforturilor suplimentare necesare pentru îndeplinirea criteriilor de aderare, precum și a capacităților respectivilor beneficiari. Asistența se diferențiază, în ceea ce privește domeniul de aplicare și intensitatea, în funcție de necesități, de angajamentul față de reforme și de progresele în punerea în practică a acestor reforme.	Asistența este orientată și ajustată în funcție de situația specifică a beneficiarilor enumerați în anexa I, cu luarea în considerare a progreselor suplimentare necesare pentru îndeplinirea criteriilor de aderare, precum și a capacităților respectivilor beneficiari. Asistența se diferențiază, în ceea ce privește domeniul de aplicare și intensitatea, în funcție de necesități, de angajamentul față de reforme și de progresele în punerea în practică a acestor reforme, ținând seama de nevoia de dezvoltare și creștere economică durabilă, de un bun climat de afaceri și de investiții și de consolidarea fiscală. Progresele sunt monitorizate și evaluate periodic de către Comisie.
	Asistența Uniunii este suspendată sau parțial suspendată în cazul unor progrese nesatisfăcătoare efectuate în vederea îndeplinirii unor obiective specifice, astfel cum se prevede la articolul 3, sau atunci când un beneficiar nu respectă principiile democrației, ale statului de drept, drepturile omului și libertățile fundamentale sau încalcă angajamentele asumate în acordurile relevante încheiate cu Uniunea. În aceleași condiții și la cererea Parlamentului European, Comisia examinează suspendarea sau suspendarea parțială a asistenței din partea Uniunii și raportează acestora, justificându-și decizia.

Amendamentul  24

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 5 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	5a. Comisia monitorizează îndeaproape procedura generală de punere în aplicare a proiectelor, printr-un mecanism solid și coerent, pentru a furniza analize calitative și cantitative ale evaluării și pentru a urmări progresele înregistrate în ceea ce privește obiectivele stabilite, pentru a asigura o mai mare responsabilitate, transparență și o mai bună direcționare a cheltuielilor în cadrul fondurilor. Parlamentul European are competența de a prezenta Comisiei o cerere de examinare a unor cazuri specifice în care procedura prevăzută de prezentul regulament nu a fost urmată de beneficiari și de a lua măsurile necesare în cazul în care există elemente justificate;

Amendamentul  25

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) Instituirea și promovarea de la o etapă timpurie a funcționării corecte a instituțiilor necesare pentru garantarea statului de drept: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze instituirea unor sisteme judiciare independente, responsabile și eficiente, care să includă o recrutare transparentă și bazată pe merit și promovarea cooperării judiciare, a unor sisteme de evaluare și promovare și a unor proceduri disciplinare eficace pentru cazurile de încălcări; asigurarea instituirii de sisteme robuste pentru protecția granițelor, gestionarea fluxurilor migratoare și acordarea de azil celor care au nevoie de acesta; dezvoltarea de instrumente eficace de prevenire și de combatere a criminalității organizate, a traficului de ființe umane, a introducerii ilegale de migranți, a spălării de bani/a finanțării terorismului și a corupției; promovarea și protejarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor aparținând unor minorități - inclusiv ale persoanelor de etnie romă, precum și ale persoanelor lesbiene, homosexuale, bisexuale, transgen și intersexuale - și a libertăților fundamentale, inclusiv a libertății presei și a protecției datelor.	(a) Instituirea și promovarea de la o etapă timpurie a funcționării corecte a instituțiilor necesare pentru garantarea statului de drept: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze separarea puterilor, instituirea unor sisteme judiciare independente, responsabile și eficiente, care să includă o recrutare transparentă și bazată pe merit și promovarea cooperării judiciare, a unor sisteme de evaluare și promovare și a unor proceduri disciplinare eficace pentru cazurile de încălcări; asigurarea instituirii de sisteme robuste pentru protecția granițelor, gestionarea fluxurilor migratoare și acordarea de azil celor care au nevoie de acesta; dezvoltarea de instrumente eficace de prevenire și de combatere a criminalității organizate, a traficului de ființe umane, a introducerii ilegale de migranți, a spălării de bani/a finanțării terorismului și a corupției; promovarea și protejarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor aparținând unor minorități - inclusiv ale persoanelor de etnie romă, precum și ale persoanelor lesbiene, homosexuale, bisexuale, transgen și intersexuale - și a libertăților fundamentale, inclusiv a libertății presei, a libertății de exprimare și a protecției datelor.

Amendamentul  26

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera c

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) Consolidarea guvernanței economice: intervențiile trebuie să urmărească să sprijine participarea la procesul programului de reformă economică și cooperarea sistematică cu instituțiile financiare internaționale cu privire la elementele fundamentale ale politicii economice, sporirea capacității de a consolida stabilitatea macroeconomică și sprijinirea progreselor către o economie de piață funcțională capabilă să facă față presiunii concurențiale și forțelor de piață din interiorul Uniunii.	(c) Consolidarea guvernanței economice: Intervențiile trebuie să urmărească să sprijine participarea la procesul programului de reformă economică și cooperarea sistematică cu instituțiile financiare internaționale cu privire la elementele fundamentale ale politicii economice, sporirea capacității de a consolida stabilitatea macroeconomică și sprijinirea progreselor către dezvoltarea durabilă și o economie de piață funcțională capabilă să facă față presiunii concurențiale și forțelor de piață din interiorul Uniunii;

Amendamentul  27

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera h

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(h) Promovarea locurilor de muncă de calitate și a accesului la piața muncii: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze combaterea ratei ridicate a șomajului și a inactivității prin sprijinirea integrării durabile pe piața muncii, în special în rândul tinerilor (mai ales al celor care nu sunt încadrați profesional și care nu urmează niciun program educațional sau de formare), al femeilor, al șomerilor pe termen lung și al tuturor grupurilor subreprezentate. Măsurile trebuie să stimuleze crearea de locuri de muncă de calitate și să sprijine aplicarea cu eficacitate a normelor și standardelor muncii pe întreg teritoriul. Alte domenii-cheie de intervenție vor trebui să fie sprijinirea egalității de gen, promovarea capacității de inserție profesională și a productivității, adaptarea lucrătorilor și a întreprinderilor la schimbare, stabilirea unui dialog social durabil și modernizarea și consolidarea instituțiilor pieței muncii, cum ar fi serviciile publice de ocupare a forței de muncă și inspectoratele muncii.	(h) Promovarea locurilor de muncă de calitate și a accesului la piața muncii: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze combaterea ratei ridicate a șomajului și a inactivității prin sprijinirea integrării durabile pe piața muncii, în special în rândul tinerilor (mai ales al celor care nu sunt încadrați profesional și care nu urmează niciun program educațional sau de formare), al femeilor, al șomerilor pe termen lung și al tuturor grupurilor subreprezentate. Măsurile trebuie să stimuleze crearea de locuri de muncă de calitate și să sprijine aplicarea cu eficacitate a normelor și standardelor muncii și a negocierii colective bazate pe standardele muncii ale OIM pe întreg teritoriul. Alte domenii-cheie de intervenție vor trebui să fie sprijinirea egalității de gen, promovarea capacității de inserție profesională și a productivității, adaptarea lucrătorilor și a întreprinderilor la schimbare, stabilirea unui dialog social durabil și modernizarea și consolidarea instituțiilor pieței muncii, cum ar fi serviciile publice de ocupare a forței de muncă și inspectoratele muncii.

Amendamentul  28

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera k

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(k) Îmbunătățirea mediului privat și a competitivității întreprinderilor, inclusiv prin specializarea inteligentă, ca factori-cheie ai creșterii economice, ai creării de locuri de muncă și ai coeziunii. Trebuie să se acorde prioritate proiectelor care îmbunătățesc mediul de afaceri.	(k) Îmbunătățirea mediului și a competitivității întreprinderilor din sectorul privat, în special a IMM-urilor, inclusiv specializarea inteligentă, ca factori-cheie ai creșterii economice, creării de locuri de muncă și coeziunii. Trebuie să se acorde prioritate proiectelor sustenabile care îmbunătățesc mediul de afaceri.

Amendamentul  29

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera da (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(da) promovarea eliminării barierelor inutile în calea comerțului, inclusiv a obstacolelor birocratice, a tarifelor și a obstacolelor netarifare

Amendamentul  30

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – partea introductivă

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Trebuie să fie utilizată următoarea listă de indicatori-cheie de performanță pentru a se facilita măsurarea contribuției Uniunii la realizarea obiectivelor sale specifice.	Se folosește următoarea listă de indicatori-cheie de performanță pentru a se facilita măsurarea contribuției Uniunii la realizarea obiectivelor sale specifice și progresele realizate de beneficiari:

Amendamentul  31

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – punctul 10 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	10a. Reconciliere, relații de bună vecinătate și obligații internaționale

 

 

 

 

PROCEDURA COMISIEI SESIZATE PENTRU AVIZ

Titlu	Instituirea unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)
Referințe	COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD)
Comisie competentă   Data anunțului în plen	AFET 2.7.2018
Aviz emis de către   Data anunțului în plen	INTA 2.7.2018
Raportor/Raportoare pentru aviz:   Data numirii	David Borrelli 9.7.2018
Examinare în comisie	5.11.2018
Data adoptării	3.12.2018
Rezultatul votului final	+: –: 0:	27 2 2
Membri titulari prezenți la votul final	David Borrelli, David Campbell Bannerman, Santiago Fisas Ayxelà, Eleonora Forenza, Karoline Graswander-Hainz, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Nadja Hirsch, France Jamet, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Emmanuel Maurel, Anne-Marie Mineur, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Joachim Schuster, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler
Membri supleanți prezenți la votul final	Reimer Böge, Klaus Buchner, Sajjad Karim, Ralph Packet, Pedro Silva Pereira, Jarosław Wałęsa
Membri supleanți [articolul 200 alineatul (2)] prezenți la votul final	Birgit Collin-Langen, Jonás Fernández, Gabriel Mato, Alojz Peterle, Kosma Złotowski

 

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

27	+
ALDE	Nadja Hirsch
ECR	David Campbell Bannerman, Sajjad Karim, Ralph Packet, Kosma Złotowski
GUE/NGL	Eleonora Forenza, Emmanuel Maurel
NI	David Borrelli
PPE	Reimer Böge, Birgit Collin-Langen, Santiago Fisas Ayxelà, Christophe Hansen, Gabriel Mato, Alojz Peterle, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Adam Szejnfeld, Jarosław Wałęsa, Iuliu Winkler
S&D	Jonás Fernández, Karoline Graswander-Hainz, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster, Pedro Silva Pereira

 

2	-
ENF	France Jamet
GUE/NGL	Anne-Marie Mineur

 

2	0
VERTS/ALE	Klaus Buchner, Heidi Hautala

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

 

 

 

 

 

 

AVIZ al Comisiei pentru bugete (22.11.2018)

destinat Comisiei pentru afaceri externe

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)

(COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD))

Raportoare pentru aviz: Ivana Maletić

 

 

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA) joacă un rol important în cadrul extinderii ca instrument principal de pregătire a țărilor candidate și potențial candidate pentru procesul de negociere și aderarea deplină. Procesul de extindere consolidează pacea, democrația și stabilitatea în Europa, permițând o mai bună poziționare a Uniunii pentru abordarea provocărilor globale.

IPA este integrat în bugetul UE ca o componentă-cheie a politicii de acțiune externă și ar trebui să fie strâns legat de alte programe de acțiune externă. În plus, trebuie să se asigure coerența cu alte politici și programe relevante ale Uniunii.

În cadrul IPA III sunt luate în considerare noi provocări, cum ar fi migrația, securitatea, protecția mediului și schimbările climatice și, prin urmare, raportoarea sprijină propunerea Comisiei Europene de a aloca de 1,2 ori mai multe fonduri noului IPA în comparație cu IPA II din actualul CFM 2014-2020. Raportoarea subliniază importanța programării strategice și a măsurării performanței în cadrul IPA III, precum și necesitatea unei mai mari flexibilități pentru a răspunde provocărilor și crizelor neprevăzute.

IPA II a contribuit la punerea în aplicare a reformelor în domenii-cheie, cum ar fi sistemul judiciar, combaterea corupției, administrația publică și incluziunea socială și a sprijinit alinierea progresivă la legislația și standardele UE; în cazul IPA III, este nevoie de mai mult sprijin pentru a pune mai mult accentul pe dezvoltarea economică și îmbunătățirea competitivității, precum și pe consolidarea instituțiilor democratice și reforma administrației publice.

Comisia ar trebui să ia măsurile corespunzătoare pentru a accelera absorbția fondurilor IPA, în special în primii ani, pentru a preveni restanțele structurale în ceea ce privește contractarea și plățile. Arhitectura globală a instrumentelor și procedurile administrative și financiare ar trebui simplificate și ar trebui să se acorde mai mult sprijin tehnic pentru consolidarea capacităților, pregătirea proiectelor, contractarea și punerea în aplicare a acestora.

Raportorul subliniază importanța coerenței și complementarității între politicile interne și externe ale Uniunii, precum și între instrumentele externe, pentru a asigura sinergii și o valoare adăugată europeană importantă.

AMENDAMENTE

Comisia pentru bugete recomandă Comisiei pentru afaceri externe, care este comisie competentă, să ia în considerare următoarele amendamente:

Amendamentul  1

Propunere de regulament

Considerentul 7

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile încheiate de Uniune cu beneficiarii enumerați în anexa I, iar aceasta ar trebui să se concentreze în special pe sprijinul acordat beneficiarilor enumerați în anexa I pentru a-și consolida instituțiile democratice și statul de drept, a-și reforma sistemul judiciar și administrația publică, a respecta drepturile fundamentale și a promova egalitatea de gen, toleranța, incluziunea socială și nediscriminarea. Asistența ar trebui să sprijine, de asemenea, principiile și drepturile esențiale definite în Pilonul european al drepturilor sociale.17 Asistența ar trebui să sprijine în continuare eforturile lor de a promova cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, precum și dezvoltarea teritorială, inclusiv prin punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii. De asemenea, asistența ar trebui să promoveze dezvoltarea economică și socială și guvernanța economică a acestor beneficiari, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, inclusiv prin punerea în aplicare a politicilor de dezvoltare regională, privind agricultura și dezvoltarea rurală, sociale și de ocupare a forței de muncă și privind dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.	(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile încheiate de Uniune cu beneficiarii enumerați în anexa I. Asistența ar trebui să se concentreze în special pe sprijinul acordat beneficiarilor enumerați în anexa I pentru a-și consolida instituțiile democratice și statul de drept, a-și reforma sistemul judiciar și administrația publică, a respecta drepturile fundamentale și a promova egalitatea de gen, toleranța, incluziunea socială și nediscriminarea. Asistența ar trebui, de asemenea, să sprijine principiile și drepturile esențiale, astfel cum sunt definite în Pilonul european al drepturilor sociale.17 Asistența ar trebui să continue să sprijine eforturile lor de a promova cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, precum și dezvoltarea teritorială, inclusiv prin punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii, cu scopul de a depăși barierele geografice și culturale, de a dezvolta relații de bună vecinătate și de a realiza reconcilierea. De asemenea, asistența ar trebui să promoveze dezvoltarea economică și socială și guvernanța economică a acestor beneficiari, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, inclusiv prin punerea în aplicare a politicilor de dezvoltare regională, privind agricultura și dezvoltarea rurală, sociale și de ocupare a forței de muncă și privind dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.
__________________	__________________
17 Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat în mod solemn de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile de la Göteborg, care s-a desfășurat în data de 17 noiembrie 2017.	17 Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat în mod solemn de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile de la Göteborg, care s-a desfășurat în data de 17 noiembrie 2017.

Amendamentul  2

Propunere de regulament

Considerentul 9

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(9) Consolidarea cooperării strategice și operaționale privind securitatea dintre UE și beneficiarii enumerați în lista din anexa I este esențială pentru abordarea în mod eficace și eficient a amenințărilor la adresa securității și ale terorismului.	(9) Consolidarea cooperării strategice și operaționale privind aspectele legate de securitate și apărare dintre UE și beneficiarii enumerați în lista din anexa I este esențială pentru abordarea în mod eficace și eficient a amenințărilor la adresa securității și ale terorismului.

Amendamentul  3

Propunere de regulament

Considerentul 13

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.	(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca cel puțin 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei în perioada CFM 2021-2027 și a unei ținte anuale de 30% cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 2027. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a 20 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. În cazul poluării transfrontaliere, ar trebui să se acorde prioritate cheltuielilor din IPA pentru pregătirea și punerea în aplicare a proiectelor care vor elimina poluarea transfrontalieră. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.

Amendamentul  4

Propunere de regulament

Considerentul 14

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(14) Acțiunile din cadrul acestui instrument ar trebui să sprijine punerea în aplicare a Agendei pe 2030 a Organizației Națiunilor Unite pentru dezvoltare durabilă, o agendă universală pentru care UE și statele sale membre sunt pe deplin angajate și pe care toți beneficiarii enumerați în anexa I au adoptat-o.	(14) Acțiunile din cadrul acestui instrument ar trebui să sprijine punerea în aplicare a Agendei pe 2030 a Organizației Națiunilor Unite pentru dezvoltare durabilă, o agendă universală pentru care UE și statele sale membre sunt pe deplin angajate și pe care toți beneficiarii enumerați în anexa I au adoptat-o. În acest context, ar trebui să se acorde o atenție deosebită obiectivelor de dezvoltare durabilă 1 „fără sărăcie”, 5 „egalitate de gen”, 7 „energie curată și la prețuri accesibile”, 8 „muncă decentă și creștere economică”, 9 „industria, inovarea și infrastructura”, 10 „reducerea inegalităților”, 11 „orașe și comunități durabile”, 13 „acțiunile climatice” și 16 „pace, justiție și instituții puternice”.

Amendamentul  5

Propunere de regulament

Considerentul 16

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența și complementaritatea asistenței pe care o oferă, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Rolul societății civile ar trebui consolidat, atât prin programe puse în aplicare prin intermediul organismelor guvernamentale, cât și în calitate de beneficiar direct al asistenței din partea Uniunii.	(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența și complementaritatea asistenței pe care o oferă, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Asistența ar trebui să fie prevăzută pentru a asigura alinierea cu strategia Uniunii pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, dispoziții pentru principiul parteneriatului și o abordare integrată a dezvoltării teritoriale. Rolul societății civile ar trebui consolidat, atât prin programe puse în aplicare prin intermediul organismelor guvernamentale, cât și în calitate de beneficiar direct al asistenței din partea Uniunii.

Amendamentul  6

Propunere de regulament

Considerentul 18

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(18) Este în interesul Uniunii să ofere asistență beneficiarilor enumerați în anexa I în cadrul eforturilor de reformare ale acestora pentru a deveni membri ai Uniunii. Asistența ar trebui gestionată în așa fel încât să se pună un accent puternic pe rezultate și să se acorde stimulente pentru cei care își demonstrează angajamentul față de reformă prin punerea în aplicare eficientă a asistenței pentru preaderare și prin progrese în direcția îndeplinirii criteriilor pentru aderare.	(18) Este în interesul Uniunii să ofere asistență beneficiarilor enumerați în anexa I în cadrul eforturilor de reformare ale acestora pentru a deveni membri ai Uniunii. Asistența ar trebui gestionată în așa fel încât să se pună un accent puternic pe rezultate și să se acorde stimulente pentru o utilizare mai eficace și eficientă a fondurilor pentru cei care își demonstrează angajamentul față de reformă prin punerea în aplicare eficientă a asistenței pentru preaderare și prin progrese în direcția îndeplinirii criteriilor pentru aderare, realizând schimbări pozitive în mediul lor socioeconomic și răspunzând provocărilor actuale.

Amendamentul  7

Propunere de regulament

Considerentul 19

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiarii enumerați în anexa I ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare.	(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiarii enumerați în anexa I ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari. Tranziția la gestiunea indirectă de către beneficiari ar trebui suspendată sau revocată în cazul în care capacitățile respective evoluează în mod negativ. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare.

Amendamentul  8

Propunere de regulament

Considerentul 19 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(19a) Ar trebui accelerată punerea în aplicare, iar Comisia ar trebui să acorde beneficiarilor asistență tehnică pentru a stabili un sistem solid de gestiune și control financiar și a consolida capacitățile pentru pregătirea rezervelor de proiecte, pentru procedurile de contractare și monitorizare și pentru punerea în aplicare a reformelor structurale care vor contribui la realizarea obiectivelor și la performanța IPA.

Amendamentul  9

Propunere de regulament

Considerentul 20

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(20) Uniunea ar trebui să urmărească un nivel maxim de eficiență în utilizarea resurselor disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe. Acest lucru ar trebui să fie obținut prin asigurarea coerenței și a complementarității dintre instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și programe ale Uniunii, inclusiv, atunci când este cazul, a coerenței și a complementarității cu asistența macrofinanciară.	(20) Uniunea ar trebui să urmărească un nivel maxim de eficiență în utilizarea resurselor disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe, evitând în același timp obiectivele duble și suprapunerea. Acest lucru ar trebui să fie obținut prin asigurarea consistenței, a unei puternice coerențe și complementarități dintre instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și acțiuni externe, resurse de finanțare și programe ale Uniunii, inclusiv, atunci când este cazul, prin asigurarea coerenței și a complementarității cu asistența macrofinanciară.

Amendamentul  10

Propunere de regulament

Considerentul 26

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la provocările globale, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul și migrația neregulamentară și cauzele profunde ale acesteia. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE.	(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la provocările globale, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea, apărarea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul și migrația neregulamentară și cauzele profunde ale acesteia. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE. Ar trebui să se permită forme suplimentare de flexibilitate, cum ar fi redistribuirea priorităților, eșalonarea proiectelor și supracontractarea.

Amendamentul  11

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera d

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) consolidarea dezvoltării economice și sociale, inclusiv printr-o mai mare conectivitate și prin dezvoltare regională, agricultură și dezvoltare rurală, precum și prin politici sociale și de ocupare a forței de muncă, consolidarea protecției mediului, creșterea rezistenței la schimbările climatice, accelerarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon și dezvoltarea economiei și a societății digitale;	(d) consolidarea dezvoltării economice și sociale și a competitivității printr-o mai mare conectivitate și prin dezvoltare regională, agricultură și dezvoltare rurală, precum și prin politici sociale și de ocupare a forței de muncă, consolidarea protecției mediului, creșterea rezistenței la schimbările climatice, accelerarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon și dezvoltarea economiei și a societății digitale, îmbunătățirea climatului de afaceri și de investiții, încurajarea specializării inteligente, dezvoltarea competențelor, cercetarea și inovarea și crearea de locuri de muncă în special pentru tineri.

Amendamentul  12

Propunere de regulament

Articolul 4 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului IPA III în perioada 2021- 2027 este de 14 500 000 000 EUR, în prețuri curente.	1. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului IPA III în perioada 2021-2027 este de 13 009 976 000 EUR la prețurile din 2018 (14 663 401 000 EUR în prețuri curente).

Amendamentul  13

Propunere de regulament

Articolul 4 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Suma menționată la alineatul (1) poate fi utilizată pentru asistența tehnică și administrativă necesară punerii în aplicare a programului, cum ar fi activitățile de pregătire, monitorizare, control, audit și evaluare, inclusiv pentru sisteme tehnologice de informații ale instituțiilor și orice activitate legată de pregătirea programului de asistență pentru preaderare următor, în conformitate cu articolul 20 din [Regulamentul privind IVCDCI].	2. Suma menționată la alineatul (1) poate fi utilizată pentru asistența tehnică și administrativă necesară punerii în aplicare a programului, cum ar fi activitățile de pregătire (asistență pentru pregătirea și evaluarea proiectelor), de sprijin pentru consolidarea instituțională și consolidarea capacității administrative pentru o gestionare eficace, de monitorizare, de control, de audit și de evaluare, inclusiv pentru sisteme tehnologice de informații ale instituțiilor și orice activitate legată de pregătirea programului de asistență pentru preaderare următor, în conformitate cu articolul 20 din [Regulamentul privind IVCDCI].

Amendamentul  14

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Programele și acțiunile desfășurate în temeiul prezentului regulament integrează schimbările climatice, protecția mediului și egalitatea de gen și, dacă este cazul, abordează legăturile dintre obiectivele de dezvoltare durabilă33, în vederea promovării unor acțiuni integrate care pot genera co-beneficii și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent.	2. Programele și acțiunile desfășurate în temeiul prezentului regulament integrează schimbările climatice, protecția mediului și egalitatea de gen și, dacă este cazul, abordează legăturile dintre obiectivele de dezvoltare durabilă33, în vederea promovării unor acțiuni integrate care pot genera co-beneficii și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent. În cazul poluării transfrontaliere, trebuie să se acorde prioritate cheltuielilor din IPA pentru pregătirea și punerea în aplicare a proiectelor care vor elimina poluarea transfrontalieră.
__________________	__________________
33 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/sustainable-development-goals_en	33 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/sustainable-development-goals_en

Amendamentul  15

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
3. Comisia și statele membre cooperează în vederea asigurării coerenței și fac eforturi pentru a evita suprapunerile dintre asistența acordată în cadrul IPA III și alte tipuri de asistență acordată de Uniune, de statele membre și de Banca Europeană de Investiții, în conformitate cu principiile stabilite pentru consolidarea coordonării operaționale din domeniul asistenței externe și pentru armonizarea politicilor și a procedurilor, în special a principiilor internaționale privind eficacitatea dezvoltării.34 Coordonarea presupune consultări periodice și schimburi frecvente de informații în timpul diferitelor etape ale ciclului de asistență, precum și reuniuni deschise tuturor părților, având drept scop coordonarea asistenței, și reprezintă o etapă esențială în procesele de programare ale Uniunii și ale statelor membre.	3. Comisia și statele membre cooperează în vederea asigurării coerenței și fac eforturi pentru a evita suprapunerile dintre asistența acordată în cadrul IPA III și alte tipuri de asistență acordată de Uniune, de statele membre și de Banca Europeană de Investiții, în conformitate cu principiile stabilite pentru consolidarea coordonării operaționale din domeniul asistenței externe și pentru armonizarea politicilor și a procedurilor, în special a principiilor internaționale privind eficacitatea dezvoltării.34 Coordonarea presupune consultări periodice și schimburi frecvente de informații în timpul diferitelor etape ale ciclului de asistență, precum și reuniuni deschise tuturor părților, având drept scop coordonarea asistenței, și reprezintă o etapă esențială în procesele de programare ale Uniunii și ale statelor membre. Asistența ar trebui să fie prevăzută pentru a asigura alinierea cu strategia Uniunii pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, executarea eficientă și eficace a fondurilor, dispoziții pentru principiul parteneriatului și o abordare integrată a dezvoltării teritoriale.
__________________	__________________
34 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/eu-approach-aid-effectiveness_en	34 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/eu-approach-aid-effectiveness_en

Amendamentul  16

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 4

Textul propus de Comisie	Amendamentul
4. Comisia, în strânsă legătură cu statele membre, ia, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura coordonarea și complementaritatea cu organizații și entități multilaterale și regionale, precum organizațiile internaționale și instituțiile financiare, agenții și donatorii din afara Uniunii.	4. Comisia, în strânsă legătură cu statele membre, ia, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura coordonarea și complementaritatea cu organizații și entități multilaterale și regionale, precum organizațiile internaționale și instituțiile financiare, agenții, donatorii din afara Uniunii și actorii societății civile.

Amendamentul  17

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Asistența este orientată și ajustată în funcție de situația specifică a beneficiarilor enumerați în anexa I, cu luarea în considerare a eforturilor suplimentare necesare pentru îndeplinirea criteriilor de aderare, precum și a capacităților respectivilor beneficiari. Asistența se diferențiază, în ceea ce privește domeniul de aplicare și intensitatea, în funcție de necesități, de angajamentul față de reforme și de progresele în punerea în practică a acestor reforme.	Asistența este orientată și ajustată în funcție de situația specifică a beneficiarilor enumerați în anexa I, cu luarea în considerare a eforturilor suplimentare necesare pentru îndeplinirea criteriilor de aderare, precum și a capacităților respectivilor beneficiari. Asistența se diferențiază, în ceea ce privește domeniul de aplicare și intensitatea, în funcție de necesități, de angajamentul față de reforme, de progresele în punerea în practică a acestor reforme și de rezultatele obținute în îndeplinirea criteriilor de aderare, de schimbările pozitive în mediul socioeconomic și de răspunsul la provocările actuale.

Amendamentul  18

Propunere de regulament

Articolul 9 – alineatul 4

Textul propus de Comisie	Amendamentul
4. În cazul în care un program de cooperare transfrontalieră este întrerupt, în conformitate cu articolul 12 din [Regulamentul privind CTE], sprijinul acordat în temeiul prezentului regulament programului întrerupt, care rămâne disponibil, poate fi utilizat pentru a finanța orice altă acțiune eligibilă în temeiul prezentului regulament.	4. În cazul în care un program de cooperare transfrontalieră este întrerupt, în conformitate cu articolul 12 din [Regulamentul privind CTE], sprijinul acordat în temeiul prezentului regulament programului întrerupt, care rămâne disponibil, poate fi utilizat pentru a finanța orice altă acțiune eligibilă în temeiul prezentului regulament. În acest caz, dacă nu există acțiuni eligibile care să fie finanțate în anul în curs, este posibilă reportarea creditelor pentru anul consecutiv.

Amendamentul  19

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera d

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) Consolidarea capacității Uniunii și a partenerilor săi de a preveni conflictele, a consolida pacea și a aborda crizele înainte de declanșarea lor și ulterior, inclusiv prin avertizare timpurie și analize ale riscurilor de conflicte, prin promovarea rețelelor dintre oameni, a reconcilierii, a măsurilor de consolidare a păcii și a încrederii, prin sprijinirea consolidării capacităților în vederea susținerii acțiunilor în domeniul securității și dezvoltării.	(d) Consolidarea capacității Uniunii și a partenerilor săi de a preveni conflictele, a edifica pacea și a aborda crizele înainte de declanșarea lor și ulterior, inclusiv prin avertizare timpurie și analize ale riscurilor de conflicte; promovarea rețelelor dintre oameni, a reconcilierii, a măsurilor de consolidare a păcii și a încrederii, prin sprijinirea consolidării capacităților în vederea susținerii acțiunilor în domeniul securității și dezvoltării (CBSD); contribuția la apărare și la apărarea cibernetică a beneficiarilor enumerați în lista din anexa I; consolidarea capacităților de comunicare strategică pentru a încuraja descoperirea sistematică a dezinformării.

PROCEDURA COMISIEI SESIZATE PENTRU AVIZ

Titlu	Instituirea unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)
Referințe	COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD)
Comisie competentă  Data anunțului în plen	AFET 2.7.2018
Aviz emis de către  Data anunțului în plen	BUDG 2.7.2018
Raportor/Raportoare pentru aviz:  Data numirii	Ivana Maletić 11.7.2018
Examinare în comisie	25.9.2018
Data adoptării	21.11.2018
Rezultatul votului final	+: –: 0:	27 4 0
Membri titulari prezenți la votul final	Jean Arthuis, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, Manuel dos Santos, André Elissen, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, John Howarth, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Jan Olbrycht, Răzvan Popa, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Monika Vana, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Stanisław Żółtek
Membri supleanți prezenți la votul final	Karine Gloanec Maurin, Giovanni La Via, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský

 

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

27	+
ALDE	Jean Arthuis, Gérard Deprez
ECR	Zbigniew Kuźmiuk
PPE	Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Giovanni La Via, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Inese Vaidere, Tomáš Zdechovský
S&D	Eider Gardiazabal Rubial, Karine Gloanec Maurin, John Howarth, Vladimír Maňka, Răzvan Popa, Manuel dos Santos, Isabelle Thomas, Daniele Viotti, Tiemo Wölken
VERTS/ALE	Jordi Solé, Indrek Tarand, Monika Vana

 

4	-
ECR	Bernd Kölmel
ENF	André Elissen, Stanisław Żółtek
NI	Eleftherios Synadinos

 

0	0

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

 

 

 

 

 

 

AVIZ al Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (22.11.2018)

destinat Comisiei pentru afaceri externe

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)

(COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD))

Raportoare pentru aviz: Adina-Ioana Vălean

 

 

 

AMENDAMENTE

Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară recomandă Comisiei pentru afaceri externe, care este comisie competentă, să ia în considerare următoarele amendamente:

Amendamentul  1

Propunere de regulament

Considerentul 13

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.	(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 30 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a 16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. În cazul poluării transfrontaliere, ar trebui să se acorde prioritate cheltuielilor din IPA pentru pregătirea și punerea în aplicare a proiectelor care vor elimina poluarea transfrontalieră. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.

Amendamentul  2

Propunere de regulament

Considerentul 16

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența și complementaritatea asistenței pe care o oferă, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Rolul societății civile ar trebui consolidat, atât prin programe puse în aplicare prin intermediul organismelor guvernamentale, cât și în calitate de beneficiar direct al asistenței din partea Uniunii.	(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența și complementaritatea asistenței pe care o oferă, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Scopul acestei asistențe ar trebui să fie de a asigura coerența cu strategia Uniunii pentru o creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă includerii și a defini modalități de a pune în aplicare principiul parteneriatului și o abordare integrată a dezvoltării teritoriale. Rolul societății civile ar trebui consolidat, atât prin programe puse în aplicare prin intermediul organismelor guvernamentale, cât și în calitate de beneficiar direct al asistenței din partea Uniunii.

Amendamentul  3

Propunere de regulament

Considerentul 17 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(17a) Strategiile și politicile sectoriale naționale trebuie să garanteze cel mai înalt nivel de protecție a mediului și a naturii; acest aspect ar trebui să devină parte integrantă din strategiile și politicile respective, în urma completării procedurilor adecvate de evaluare a impactului asupra mediului precum și a unor consultări publice, care nu trebuie să dureze mai puțin de 30 de zile; de asemenea, evaluările ar trebui să țină seama și de impactul potențial transfrontalier asupra mediului și naturii;

Amendamentul  4

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) consolidarea statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului, drepturilor fundamentale și legislației internaționale, a societății civile și a securității, precum și îmbunătățirea gestionării migrației, inclusiv a frontierelor;	(a) consolidarea statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților, a drepturilor fundamentale și a legislației internaționale, a societății civile și a securității, precum și îmbunătățirea gestionării migrației, inclusiv a frontierelor;

Amendamentul  5

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 1 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Strategiile și politicile sectoriale la care se face referire în primul paragraf fac obiectul unor evaluări adecvate a impactului asupra mediului și a naturii.
	Aceste strategii naționale și politici sectoriale, bazate pe proceduri de evaluare finalizate care implică consultări publice, cuprind recomandări adecvate pentru reducerea la minimum a impactului negativ potențial asupra mediului și naturii care ar putea apărea ca urmare a punerii lor în aplicare, incluzând proceduri transfrontaliere, în cazul în care acest impact dincolo de granițele naționale este evaluat a fi fezabil, și prevăd un nivel corespunzător de monitorizare în funcție de nevoile identificate pentru fiecare în parte.
	Aceste proceduri transfrontaliere includ proceduri de evaluare a impactului și consultări publice în țara vecină în care impactul asupra mediului și a naturii este evaluat că ar putea apărea ca urmare a punerii în aplicare a unei astfel de strategii sau politici sectoriale.
	Aceste consultări publice au o durată de cel puțin 30 de zile.

Amendamentul  6

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera aa (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(aa) consolidarea capacității de a face față provocărilor în materie de securitate și migrație, inclusiv instituirea unui sistem solid pentru protecția frontierelor; prevenirea și combaterea migrației neregulamentare; instituirea unei politici eficace de returnare și de readmisie; acordarea de azil persoanelor care au dreptul de a li se acorda azil; formularea unor instrumente eficace pentru combaterea criminalității organizate, a traficului de persoane, a introducerii ilegale de migranți, a spălării banilor și a finanțării terorismului; combaterea corupției și consolidarea cooperării cu Uniunea în lupta împotriva terorismului, a radicalizării și a amenințărilor hibride.

Amendamentul  7

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera i

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(i) Promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei: intervențiile din acest domeniu trebuie să vizeze modernizarea sistemelor de protecție socială pentru a oferi o protecție eficace, eficientă și adecvată pe parcursul tuturor etapelor din viața unei persoane, stimulând incluziunea socială, promovând egalitatea de șanse și abordând inegalitățile și sărăcia. Intervențiile în acest domeniu trebuie, de asemenea, să vizeze: integrarea comunităților marginalizate, precum etnia romă, combaterea discriminării pe criterii de gen, origine rasială sau etnică, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală; creșterea accesului la servicii accesibile, durabile și de înaltă calitate, precum educația și îngrijirea copiilor preșcolari, locuințe, asistență medicală și servicii sociale esențiale și de îngrijire pe termen lung, inclusiv prin modernizarea sistemelor de protecție socială.	(i) Promovarea includerii sociale, în special a minorităților și combaterea sărăciei: intervențiile din acest domeniu trebuie să vizeze modernizarea sistemelor de protecție socială pentru a oferi o protecție eficace, eficientă și adecvată pe parcursul tuturor etapelor din viața unei persoane, stimulând incluziunea socială, promovând egalitatea de șanse și abordând inegalitățile și sărăcia. Intervențiile în acest domeniu trebuie, de asemenea, să vizeze: integrarea comunităților marginalizate, precum etnia romă, combaterea discriminării pe criterii de gen, origine rasială sau etnică, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală; creșterea accesului la servicii accesibile, durabile și de înaltă calitate, precum educația și îngrijirea copiilor preșcolari, locuințe, asistență medicală și servicii sociale esențiale și de îngrijire pe termen lung, inclusiv prin modernizarea sistemelor de protecție socială.

PROCEDURA COMISIEI SESIZATE PENTRU AVIZ

Titlu	Instituirea unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)
Referințe	COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD)
Comisie competentă  Data anunțului în plen	AFET 2.7.2018
Aviz emis de către  Data anunțului în plen	ENVI 2.7.2018
Raportor/Raportoare pentru aviz:  Data numirii	Adina-Ioana Vălean 21.6.2018
Data adoptării	20.11.2018
Rezultatul votului final	+: –: 0:	43 1 1
Membri titulari prezenți la votul final	Marco Affronte, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Angélique Delahaye, Bas Eickhout, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Urszula Krupa, Peter Liese, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Rory Palmer, Massimo Paolucci, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, John Procter, Julia Reid, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Damiano Zoffoli
Membri supleanți prezenți la votul final	Christofer Fjellner, Merja Kyllönen, Norbert Lins, Marijana Petir, Gabriele Preuß, Carlos Zorrinho
Membri supleanți [articolul 200 alineatul (2)] prezenți la votul final	Richard Ashworth, Innocenzo Leontini, Paul Rübig, Kosma Złotowski

 

 

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

43	+
ALDE	Catherine Bearder, Gerben Jan Gerbrandy, Valentinas Mazuronis, Frédérique Ries, Nils Torvalds
ECR	Urszula Krupa, Bolesław G. Piecha, John Procter, Kosma Złotowski
EFDD	Piernicola Pedicini
GUE/NGL	Merja Kyllönen
PPE	Richard Ashworth, Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin Langen, Angélique Delahaye, Christofer Fjellner, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Innocenzo Leontini, Peter Liese, Norbert Lins, Miroslav Mikolášik, Marijana Petir, Paul Rübig, Annie Schreijer Pierik, Adina Ioana Vălean
S&D	Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Jytte Guteland, Karin Kadenbach, Susanne Melior, Rory Palmer, Massimo Paolucci, Gabriele Preuß, Damiano Zoffoli, Carlos Zorrinho
VERTS/ALE	Marco Affronte, Bas Eickhout, Benedek Jávor

 

1	-
EFDD	Julia Reid

 

1	0
NI	Zoltán Balczó

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

AVIZ al Comisiei pentru dezvoltare regională (21.1.2019)

destinat Comisiei pentru afaceri externe

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)

(COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD))

Raportor pentru aviz: Joachim Zeller

 

 

AMENDAMENTE

Comisia pentru dezvoltare regională recomandă Comisiei pentru afaceri externe, care este comisie competentă, să ia în considerare următoarele amendamente:

Amendamentul  1

Propunere de regulament

Considerentul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5) Politica de extindere a Uniunii constituie o investiție în pacea, securitatea și stabilitatea Europei. Aceasta oferă oportunități economice și comerciale sporite, în avantajul reciproc al UE și al statelor care aspiră să devină membre ale Uniunii. Perspectiva aderării la Uniune are un puternic efect de transformare, punând bazele unor schimbări democratice, politice, economice și societale pozitive.	(5) Politica de extindere a Uniunii constituie o investiție în pacea, securitatea, stabilitatea și prosperitatea Europei. Aceasta oferă oportunități economice și comerciale sporite, în avantajul reciproc al UE și al statelor care aspiră să devină membre ale Uniunii. Perspectiva aderării la Uniune are un puternic efect de transformare, punând bazele unor schimbări democratice, politice, economice, societale și de mediu pozitive.

 

Amendamentul  2

Propunere de regulament

Considerentul 6

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(6) În comunicarea sa O perspectivă credibilă de aderare pentru Balcanii de Vest și un angajament sporit al UE în regiune, Comisia Europeană a reafirmat perspectiva certă, bazată pe merit, a aderării la UE a țărilor din Balcanii de Vest16. Acesta este un mesaj ferm de încurajare pentru toate țările din Balcanii de Vest și un semn al angajamentului UE față de viitorul lor european.	(6) În comunicarea sa O perspectivă credibilă de aderare pentru Balcanii de Vest și un angajament sporit al UE în regiune, Comisia Europeană a reafirmat perspectiva certă, bazată pe reforme și pe merit, a aderării la UE a țărilor din Balcanii de Vest16. Acesta este un mesaj ferm de încurajare pentru toate țările din Balcanii de Vest și un semn al angajamentului UE față de viitorul lor european.
__________________	__________________
16 COM(2018) 65 final, care poate fi consultată accesând linkul: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-credible-enlargement-perspective-western-balkans_ro.pdf	16 COM(2018) 65 final, care poate fi consultată accesând linkul: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-credible-enlargement-perspective-western-balkans_ro.pdf

Amendamentul  3

Propunere de regulament

Considerentul 7

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile încheiate de Uniune cu beneficiarii enumerați în anexa I, iar aceasta ar trebui să se concentreze în special pe sprijinul acordat beneficiarilor enumerați în anexa I pentru a-și consolida instituțiile democratice și statul de drept, a-și reforma sistemul judiciar și administrația publică, a respecta drepturile fundamentale și a promova egalitatea de gen, toleranța, incluziunea socială și nediscriminarea. Asistența ar trebui să sprijine, de asemenea, principiile și drepturile esențiale definite în Pilonul european al drepturilor sociale17. Asistența ar trebui să sprijine în continuare eforturile lor de a promova cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, precum și dezvoltarea teritorială, inclusiv prin punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii. De asemenea, asistența ar trebui să promoveze dezvoltarea economică și socială și guvernanța economică a acestor beneficiari, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, inclusiv prin punerea în aplicare a politicilor de dezvoltare regională, privind agricultura și dezvoltarea rurală, sociale și de ocupare a forței de muncă și privind dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.	(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile încheiate de Uniune cu beneficiarii enumerați în anexa I. Asistența ar trebui să se concentreze, pe de o parte, pe sprijinul acordat beneficiarilor enumerați în anexa I pentru a-și consolida instituțiile democratice și statul de drept, a-și reforma sistemul judiciar și administrația publică, a respecta libertatea mass-mediei și drepturile fundamentale ale omului, în special drepturile minorităților, a respecta și a promova drepturile lucrătorilor și a promova egalitatea de gen, toleranța, incluziunea socială și nediscriminarea, precum și pentru a sprijini principiile și drepturile esențiale definite în Pilonul european al drepturilor sociale17. Pe de altă parte, asistența ar trebui să sprijine în continuare eforturile lor de a promova dezvoltarea economică, socială și teritorială, precum și cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, adoptând treptat politicile și practicile pertinente ale UE, în special cele ale politicii de coeziune, contribuind, de asemenea, la punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii. De asemenea, IPA III ar trebui să promoveze guvernanța economică a acestor beneficiari, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, inclusiv prin punerea în aplicare a unor programe multianuale având ca obiectiv dezvoltarea regională, agricultura și dezvoltarea rurală, politici sociale și de ocupare a forței de muncă și dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.

Amendamentul  4

Propunere de regulament

Considerentul 8

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(8) Uniunea ar trebui să ofere sprijin pentru tranziția către aderare beneficiarilor enumerați în lista din anexa I, pe baza experienței statelor sale membre. Această cooperare ar trebui să vizeze îndeosebi împărtășirea experienței dobândite de statele membre în procesul de reformă.	(8) Uniunea ar trebui să ofere sprijin pentru tranziția către aderare, precum și pentru participarea la politica de coeziune a UE în momentul aderării, beneficiarilor enumerați în lista din anexa I, pe baza experienței statelor sale membre și ținând cont în mod corespunzător de situația lor specifică. Această cooperare ar trebui să vizeze îndeosebi împărtășirea experienței și a bunelor practici dobândite de statele membre, precum și de beneficiarii enumerați la anexa I, în procesul de reformă.

Amendamentul  5

Propunere de regulament

Considerentul 10

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(10) Este esențial să se intensifice în continuare cooperarea în materie de migrație, inclusiv în ceea ce privește gestionarea frontierelor, asigurarea accesului la protecție internațională, schimbul de informații relevante, consolidarea beneficiilor pentru dezvoltare ale migrației, facilitarea migrației legale și a migrației forței de muncă, îmbunătățirea controalelor la frontieră și continuarea eforturilor noastre în lupta împotriva migrației neregulamentare, a traficului de ființe umane și a introducerii ilegale de migranți.	(10) Este esențial să se intensifice în continuare cooperarea în materie de migrație, inclusiv în ceea ce privește gestionarea frontierelor, asigurarea accesului la protecție internațională, schimbul de informații relevante, consolidarea beneficiilor pentru dezvoltare ale migrației, facilitarea migrației legale și a migrației forței de muncă, îmbunătățirea controalelor la frontieră, punerea la dispoziție a asistenței umanitare și continuarea eforturilor noastre în lupta împotriva migrației neregulamentare, a traficului de ființe umane, a introducerii ilegale de migranți și a altor forme de infracțiuni.

Amendamentul  6

Propunere de regulament

Considerentul 11

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(11) Consolidarea statului de drept, inclusiv combaterea corupției și a criminalității organizate, și buna guvernanță, inclusiv reforma administrației publice, rămân provocări-cheie pentru majoritatea beneficiarilor enumerați în anexa I și sunt esențiale pentru ca beneficiarii să se apropie de Uniune și pentru asumarea ulterioară deplină de către aceștia a obligațiilor care le revin în calitate de membri. Având în vedere faptul că reformele urmărite în aceste domenii se realizează pe termen mai lung și că este necesar să se constituie evidențe, asistența financiară acordată în temeiul prezentului regulament ar trebui să abordeze cerințele care le incumbă beneficiarilor enumerați în anexa I cât mai curând posibil.	(11) Consolidarea statului de drept, inclusiv combaterea corupției și a criminalității organizate, și buna guvernanță, inclusiv reforma administrației publice și întărirea capacității administrative, rămân provocări-cheie pentru majoritatea beneficiarilor enumerați în anexa I și sunt esențiale pentru ca beneficiarii să se apropie de Uniune și pentru asumarea ulterioară deplină de către aceștia a obligațiilor care le revin în calitate de membri. Având în vedere faptul că reformele urmărite în aceste domenii se realizează pe termen mai lung și că este necesar să se constituie evidențe, asistența financiară acordată în temeiul prezentului regulament ar trebui să abordeze cerințele care le incumbă beneficiarilor enumerați în anexa I cât mai curând posibil.

Amendamentul  7

Propunere de regulament

Considerentul 13

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.	(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă, protecția mediului, schimbările climatice, pentru a se adapta la modelul UE de economie circulară și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.

 

 

Amendamentul  8

Propunere de regulament

Considerentul 16

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența și complementaritatea asistenței pe care o oferă, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Rolul societății civile ar trebui consolidat, atât prin programe puse în aplicare prin intermediul organismelor guvernamentale, cât și în calitate de beneficiar direct al asistenței din partea Uniunii.	(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența și complementaritatea asistenței pe care o oferă, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Rolul societății civile și al autorităților locale și regionale, în special în regiunile învecinate cu UE, precum și al mass-mediei libere și al sectorului privat ar trebui consolidat, atât prin programe puse în aplicare prin intermediul organismelor guvernamentale, cât și în calitate de beneficiar direct al asistenței din partea Uniunii.

Amendamentul  9

Propunere de regulament

Considerentul 19

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiarii enumerați în anexa I ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare.	(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiarii enumerați în anexa I ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare. În plus, IPA III ar trebui să finanțeze acțiuni de consolidare a capacităților pentru a crea structurile necesare pentru gestiunea partajată în momentul aderării, inclusiv prin punerea în aplicare a unor programe operaționale pilot prin intermediul acestor structuri, vizând dezvoltarea economică și socială, după modelul practicilor pertinente ale UE. Uniunea ar trebui să faciliteze schimbul de experiență și de bune practici între beneficiari, precum și între beneficiari și unul sau mai multe state membre.

 

 

Amendamentul  10

Propunere de regulament

Considerentul 20

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(20) Uniunea ar trebui să urmărească un nivel maxim de eficiență în utilizarea resurselor disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe. Acest lucru ar trebui să fie obținut prin asigurarea coerenței și a complementarității dintre instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și programe ale Uniunii, inclusiv, atunci când este cazul, a coerenței și a complementarității cu asistența macrofinanciară.	(20) Uniunea ar trebui să urmărească să utilizeze în mod eficient resursele disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe. Acest lucru ar trebui să fie obținut prin asigurarea coerenței și a complementarității dintre instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și programe ale Uniunii, inclusiv, atunci când este cazul, a coerenței și a complementarității cu asistența macrofinanciară și cu strategiile macroregionale ale UE.

Amendamentul  11

Propunere de regulament

Considerentul 21

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(21) În vederea maximizării impactului intervențiilor combinate destinate atingerii unui obiectiv comun, prezentul regulament ar trebui să aibă posibilitatea de a prevedea contribuții la acțiuni din cadrul altor programe, atât timp cât contribuțiile nu acoperă aceleași costuri.	(21) În vederea maximizării impactului intervențiilor combinate destinate atingerii unui obiectiv comun, prezentul regulament ar trebui să aibă posibilitatea de a prevedea contribuții la acțiuni din cadrul altor programe ale UE, atât timp cât contribuțiile nu acoperă aceleași costuri.

Amendamentul  12

Propunere de regulament

Considerentul 24

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(24) Tipurile de finanțare și metodele de execuție prevăzute în Regulamentul financiar ar trebui să fie alese pe baza capacității lor de a atinge obiectivele specifice ale acțiunilor și de a obține rezultate, luându-se în considerare în special costurile controalelor, sarcina administrativă și riscul preconizat de neconformitate. Aceasta ar trebui să includă utilizarea de sume forfetare, rate forfetare și costuri unitare, precum și o finanțare nelegată de costuri, după cum se prevede la articolul 125 alineatul (1) din Regulamentul financiar.	(24) Tipurile de finanțare și metodele de execuție prevăzute în Regulamentul financiar ar trebui să fie alese pe baza capacității lor de a atinge obiectivele specifice ale acțiunilor și de a obține rezultate eficace, luându-se în considerare în special costurile controalelor, sarcina administrativă și riscul preconizat de neconformitate. Aceasta ar trebui să includă utilizarea de sume forfetare, rate forfetare și costuri unitare, precum și o finanțare nelegată de costuri, după cum se prevede la articolul 125 alineatul (1) din Regulamentul financiar.

Amendamentul  13

Propunere de regulament

Considerentul 26

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la provocările globale, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul și migrația neregulamentară și cauzele profunde ale acesteia. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE.	(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la provocările globale, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul, dezastrele naturale și migrația neregulamentară și cauzele profunde ale acesteia. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE.

Amendamentul  14

Propunere de regulament

Considerentul 29 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(29a) Programele de cooperare transfrontalieră sunt cele mai vizibile programe ale Instrumentului de asistență pentru preaderare, precum și cele mai cunoscute de către cetățeni, programele de cooperare transfrontalieră putând îmbunătăți, astfel, în mod semnificativ vizibilitatea proiectelor finanțate de UE în statele candidate;

Amendamentul  15

Propunere de regulament

Considerentul 31 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(31a) Având în vedere riscul crescut de corupție în cazul proiectelor de mare anvergură, este de dorit ca, în ceea ce privește proiectele care primesc sprijin, să existe o combinație echilibrată de proiecte de diferite dimensiuni, cu accent pe proiectele mici (în special cele care utilizează metoda LEADER dovedită), care ar trebui, de asemenea, să aibă prioritate dintr-o serie de alte motive (cum ar fi contribuția lor la vizibilitate).

Amendamentul  16

Propunere de regulament

Considerentul 33 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(33a) Statele membre, beneficiarii și părțile interesate enumerate în anexa I ar trebui să sensibilizeze publicul cu privire la realizările finanțării din partea Uniunii și să-l informeze în consecință. Activitățile vizând comunicarea și vizibilitatea sunt esențiale pentru a conferi vizibilitate pe teren acțiunilor Uniunii și ar trebui să se bazeze pe informații adevărate, exacte și actualizate. Pentru ca aceste cerințe să fie executorii, autoritățile competente și Comisia ar trebui să poată aplica măsuri corective în caz de neconformitate.

Amendamentul  17

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Obiectivul general al IPA III este de a sprijini țările beneficiare enumerate în anexa I în vederea adoptării și implementării reformelor politice, instituționale, juridice, administrative, sociale și economice necesare pentru ca respectivii beneficiari să respecte valorile Uniunii și să se alinieze treptat la normele, standardele, politicile și practicile Uniunii în vederea aderării la aceasta, contribuind astfel la stabilitatea, securitatea și prosperitatea lor.	1. Obiectivul general al IPA III este de a sprijini țările beneficiare enumerate în anexa I în vederea adoptării și implementării reformelor politice, instituționale, juridice, administrative, sociale, de mediu și economice necesare pentru ca respectivii beneficiari să respecte valorile Uniunii și să se alinieze treptat la normele, standardele, politicile și practicile Uniunii în vederea aderării la aceasta, contribuind astfel la stabilitatea, securitatea și prosperitatea lor.

Amendamentul  18

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) consolidarea statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului, drepturilor fundamentale și legislației internaționale, a societății civile și a securității, precum și îmbunătățirea gestionării migrației, inclusiv a frontierelor;	(a) consolidarea statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului, drepturilor fundamentale și legislației internaționale, a societății civile, a mass-mediei libere și independente și a securității, precum și îmbunătățirea gestionării migrației, inclusiv a frontierelor;

Amendamentul  19

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera b

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sporirea eficacității administrației publice și sprijinirea reformelor structurale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile;	(b) sporirea eficacității și transparenței administrației publice, întărirea capacităților administrative și sprijinirea reformelor structurale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile, de la cel național la cel regional și la cel local;

Amendamentul  20

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera c

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) adaptarea normelor, standardelor, politicilor și practicilor beneficiarilor enumerați în anexa I astfel încât acestea să fie aliniate celor ale Uniunii și consolidarea reconcilierii și a bunelor relații de vecinătate, precum și a contactelor interpersonale și a comunicării;	(c) adaptarea normelor, standardelor, politicilor și practicilor beneficiarilor enumerați în anexa I astfel încât acestea să fie aliniate celor ale Uniunii și consolidarea reconcilierii, edificarea păcii și a bunelor relații de vecinătate, precum și a contactelor interpersonale și a comunicării;

Amendamentul  21

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera d

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) consolidarea dezvoltării economice și sociale, inclusiv printr-o mai mare conectivitate și prin dezvoltare regională, agricultură și dezvoltare rurală, precum și prin politici sociale și de ocupare a forței de muncă, consolidarea protecției mediului, creșterea rezistenței la schimbările climatice, accelerarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon și dezvoltarea economiei și a societății digitale;	(d) consolidarea dezvoltării economice și sociale și a coeziunii pe baza politicilor și practicilor pertinente ale Uniunii Europene, sprijinirea pregătirilor beneficiarilor pentru participarea la politica de coeziune a UE în momentul aderării, inclusiv prin programe operaționale multianuale vizând o mai mare conectivitate și prin dezvoltare regională, agricultură și dezvoltare rurală, precum și prin politici sociale și de ocupare a forței de muncă, consolidarea protecției mediului, creșterea rezistenței la schimbările climatice, accelerarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon, dezvoltarea economiei și a societății digitale și crearea de condiții pentru dezvoltarea antreprenoriatului.

Amendamentul  22

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera e

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e) sprijinirea cooperării teritoriale și transfrontaliere.	(e) sprijinirea cooperării teritoriale, interregionale și transfrontaliere.

Amendamentul  23

Propunere de regulament

Articolul 4 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Suma menționată la alineatul (1) poate fi utilizată pentru asistența tehnică și administrativă necesară punerii în aplicare a programului, cum ar fi activitățile de pregătire, monitorizare, control, audit și evaluare, inclusiv pentru sisteme tehnologice de informații ale instituțiilor și orice activitate legată de pregătirea programului de asistență pentru preaderare următor, în conformitate cu articolul 20 din [Regulamentul privind IVCDCI].	2. Suma menționată la alineatul (1) poate fi utilizată pentru asistența tehnică și administrativă necesară punerii în aplicare a programului, cum ar fi activitățile de pregătire, monitorizare, control, audit și evaluare, inclusiv pentru sisteme tehnologice de informații ale instituțiilor și orice activitate legată de pregătirea programului de asistență pentru preaderare următor, în conformitate cu articolul 20 din [Regulamentul privind IVCDCI]. În plus, un cuantum echivalent cu 4 % din bugetul total al acțiunilor IPA III în curs de implementare ar trebui utilizat pentru același tip de activități la inițiativa autorităților naționale IPA III, cu scopul de a acoperi nevoile legate de programare, de furnizarea de programe, precum și de asigurarea capacității administrative și a resurselor umane.

Justificare

Structurile instituționale responsabile de IPA au suferit din cauza lipsei constante a resurselor în ceea ce privește dezvoltarea capacităților, a organizațiilor și a politicilor umane. Bugetele naționale nu dispun de fonduri, reformele administrației publice sunt lente, iar până în prezent măsurile specifice de asistență tehnică incluse în programele IPA nu au rezolvat problema. Ca răspuns, la fel ca în cazul asistenței tehnice în cadrul politicii de coeziune, autoritățile IPA ar trebui să beneficieze de o alocare automată destinată gestionării și consolidării capacităților, care să permită o abordare strategică a acestei sarcini.

Amendamentul  24

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 4

Textul propus de Comisie	Amendamentul
4. Asistența acordată în cadrul IPA III poate fi furnizată tipului de acțiuni prevăzute în cadrul Fondului european de dezvoltare regională și al Fondului de coeziune30, al Fondului Social European Plus31 și al Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală32.	4. Asistența acordată în cadrul IPA III poate fi furnizată tipului de acțiuni prevăzute în cadrul Fondului european de dezvoltare regională și al Fondului de coeziune30, al Fondului Social European Plus31 și al Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală32, la nivel național, precum și într-un context transfrontalier, transnațional, interregional sau macroregional.
__________________	__________________
30 COM(2018) 372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.	30 COM(2018) 372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.
31 COM(2018) 382 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul Social European Plus (FSE+).	31 COM(2018) 382 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul Social European Plus (FSE+).
32 COM(2018) 392 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 ale Parlamentului European și ale Consiliului.	32 COM(2018) 392 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 ale Parlamentului European și ale Consiliului.

Justificare

Amendamentul clarifică faptul că intervențiile de tip „politica de coeziune” ar trebui să fie posibile nu numai la nivel transfrontalier, ci și la nivel național, ca parte a pregătirilor fiecărui beneficiar pentru politica de coeziune a UE și în scopul aplicării practicilor europene pertinente la dezvoltarea socioeconomică.

Amendamentul  25

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
5. [FEDR]33 contribuie la programele sau măsurile instituite pentru cooperarea transfrontalieră dintre beneficiarii enumerați în anexa I și statele membre. Aceste programe și măsuri se adoptă de către Comisie în conformitate cu articolul 16. Cuantumul contribuției de la IPA-CTF este stabilit în conformitate cu articolul 10 alineatul (3) din [Regulamentul privind CTE]. Programele de cooperare transfrontalieră ale IPA sunt gestionate în conformitate cu [Regulamentul privind CTE].	5. [FEDR]33 contribuie la programele sau măsurile instituite pentru cooperarea transfrontalieră dintre beneficiarii enumerați în anexa I și statele membre. Aceste programe și măsuri se adoptă de către Comisie în conformitate cu articolul 16. Cuantumul contribuției de la IPA-CTF este stabilit în conformitate cu articolul 10 alineatul (3) din [Regulamentul privind CTE]. Programele de cooperare transfrontalieră ale IPA sunt gestionate în conformitate cu [Regulamentul privind CTE]. Beneficiarii enumerați în anexa I la prezentul regulament și autoritățile lor locale și regionale sunt invitate să participe la formele de cooperare prevăzute de Regulamentul privind GECT.
__________________	__________________
33 COM(2018) 372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.	33 COM(2018)0372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.

Amendamentul  26

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Programele și acțiunile desfășurate în temeiul prezentului regulament integrează schimbările climatice, protecția mediului și egalitatea de gen și, dacă este cazul, abordează legăturile dintre obiectivele de dezvoltare durabilă34, în vederea promovării unor acțiuni integrate care pot genera co-beneficii și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent.	2. Programele și acțiunile desfășurate în temeiul prezentului regulament integrează schimbările climatice, protecția mediului, egalitatea de gen, diversitatea culturală și lingvistică și, dacă este cazul, abordează legăturile dintre obiectivele de dezvoltare durabilă34, în vederea promovării unor acțiuni integrate care pot genera co-beneficii și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent.
__________________	__________________
34 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/sustainable-development-goals_en	34 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/sustainable-development-goals_en

Amendamentul  27

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 4 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	4a. Comisia, în cooperare cu statele membre, ia măsurile necesare pentru a implica autoritățile locale și regionale în identificarea și selectarea obiectivelor specifice ale prezentului regulament.

Amendamentul  28

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Cadrul de programare al IPA ține seama în mod corespunzător de strategiile naționale și politicile sectoriale relevante.	Cadrul de programare al IPA ține seama în mod corespunzător de strategiile macroregionale ale UE, de strategiile naționale și locale și de politicile sectoriale relevante.

 

Amendamentul  29

Propunere de regulament

Articolul 8 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Asistența acordată în cadrul IPA III este pusă în aplicare prin gestiune directă sau prin gestiune indirectă, în conformitate cu Regulamentul financiar, prin planuri de acțiune și măsuri anuale sau multianuale, astfel cum se precizează la Titlul II capitolul III din [Regulamentul privind IVCDCI]. Titlul II capitolul III din [Regulamentul privind IVCDCI] se aplică prezentului regulament, cu excepția articolului 24 alineatul (1) [persoane și entități eligibile].	1. Asistența acordată în cadrul IPA III este pusă în aplicare prin gestiune directă sau prin gestiune indirectă, în conformitate cu Regulamentul financiar, prin planuri de acțiune și măsuri anuale sau multianuale, astfel cum se precizează la Titlul II capitolul III din [Regulamentul privind IVCDCI]. Titlul II capitolul III din [Regulamentul privind IVCDCI] se aplică prezentului regulament, cu excepția articolului 24 alineatul (1) [persoane și entități eligibile]. În cazul în care sprijinul este de natură bugetară - în conformitate cu articolul 23 alineatul (1) litera (c) din [Regulamentul privind IVCDCI] - prin intermediul unor contracte de sprijin pentru performanțele reformelor sectoriale, fondurile IPA III puse la dispoziție sunt utilizate în întregime în sectorul în cauză.

Justificare

Sprijinul convenit prin sprijinul bugetar sectorial nu ar trebui deviat către alte domenii de politică, chiar dacă obiectivele de reformă convenite sunt realizate cu o investiție mai mică. În schimb, toate fondurile IPA III puse la dispoziție prin intermediul acestei metode de finanțare ar trebui să servească obiectivelor de reformă din domeniul de politică vizat inițial.

Amendamentul  30

Propunere de regulament

Articolul 8 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. În temeiul prezentului regulament, planurile de acțiune pot fi adoptate pentru o perioadă de până la șapte ani.	2. În temeiul prezentului regulament, planurile de acțiune pot fi adoptate pentru o perioadă de până la șapte ani. Aceasta include posibilitatea de a elabora programe-pilot operaționale multianuale pentru dezvoltarea economică și socială, inspirate din practicile politicii de coeziune a UE.

Justificare

Opțiunea de a pune în aplicare „programe operaționale” după modelul practicii politicii de coeziune a UE a fost pusă la dispoziția beneficiarilor IPA spre sfârșitul IPA I (aproximativ în 2012). În cadrul IPA II, în principiu, opțiunea exista, dar a fost utilizată rar. Ar fi benefic, atât din perspectiva investițiilor efective în dezvoltarea socioeconomică, cât și a pregătirilor pentru politica de coeziune, să se mențină această opțiune și să fie exprimată în mod explicit la nivelul regulamentului IPA III.

Amendamentul  31

Propunere de regulament

Articolul 9 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Până la 3 % din pachetul financiar se alocă indicativ programelor de cooperare transfrontalieră dintre beneficiarii enumerați în anexa I și statele membre, în conformitate cu nevoile și prioritățile acestora.	1. Până la 5 % din pachetul financiar se alocă indicativ programelor de cooperare transfrontalieră dintre beneficiarii enumerați în anexa I și statele membre, în conformitate cu nevoile și prioritățile acestora. Aceasta include sprijin pentru consolidarea capacităților la nivel local și regional.

Amendamentul  32

Propunere de regulament

Articolul 10 – alineatul 1 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1a. În cazul în care beneficiarul a transpus integral legislația UE pertinentă și a demonstrat existența unor capacități administrative de aplicare în practică a legislației respective, Comisia Europeană poate decide să permită utilizarea normelor naționale pentru selectarea cererilor de finanțare și atribuirea contractelor în cadrul IPA III, sub rezerva controalelor ex post, și posibilitatea de a retrage această permisiune în cazul unor nereguli sistemice.

Justificare

Necesitatea utilizării Ghidului practic al UE (PRAG) pentru acordarea de subvenții și licitații în cadrul IPA face ca punerea în aplicare să devină considerabil mai complexă și mai costisitoare. Acest lucru este valabil în special în ceea ce privește acțiunile de dezvoltare socioeconomică (de exemplu, mecanismele de subvenționare, instrumentele financiare etc.). În general, PRAG are o pertinență limitată pentru pregătirile beneficiarilor pentru punerea în aplicare a politicii de coeziune la momentul aderării. Prin urmare, dacă un beneficiar a pus în aplicare cu succes legislația pertinentă a UE, ar trebui să fie posibilă aplicarea normelor naționale armonizate în locul PRAG.

Amendamentul  33

Propunere de regulament

Capitolul 6 – titlu

Textul propus de Comisie	Amendamentul
MONITORIZARE ȘI EVALUARE	MONITORIZARE, EVALUARE ȘI VIZIBILITATE

Amendamentul  34

Propunere de regulament

Articolul 12 – titlu

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Monitorizare, audit, evaluare și protecția intereselor financiare ale Uniunii	Monitorizare, audit, evaluare, vizibilitate și protecția intereselor financiare ale Uniunii

Amendamentul  35

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 1 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1a. În plus, în fiecare țară beneficiară, Comisia și autoritățile naționale instituie în comun un Comitet de monitorizare a IPA III, bazat pe parteneriat, și o reprezentare echilibrată a autorităților naționale pertinente, a partenerilor sociali, a mediului universitar și a reprezentanților organizațiilor societății civile. Comitetul de monitorizare se întrunește cel puțin o dată pe an și discută:
	(a) prioritățile propuse ale IPA III în țara beneficiară în contextul procesului de programare;
	(b) progresele înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare, orice aspecte care afectează realizarea IPA III și măsurile adoptate în vederea soluționării acestora;
	(c) contribuția IPA III la procesul de aderare la UE și la reformele socioeconomice conexe;
	(d) rapoartele de monitorizare și evaluările privind acțiunile și programele IPA III;
	(e) acțiunile în materie de comunicare și vizibilitate;
	(f) progresele realizate în ceea ce privește pregătirile pentru punerea în aplicare a politicii de coeziune a UE la momentul aderării.

Justificare

Capitolul din Regulamentul privind IVCDCI la care se face referire nu cuprinde dispoziții specifice privind cadrul instituțional de monitorizare. Pentru a continua, dar și pentru a dezvolta în continuare practica IPA existentă, cadrul instituțional ar trebui să fie construit în jurul unui comitet de monitorizare întemeiat pe practica politicii de coeziune, acordând o atenție specială parteneriatului cu părțile interesate pertinente de la nivel național, inclusiv cu societatea civilă.

Amendamentul  36

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 5 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	5a. Fiecare stat membru și beneficiarii enumerați în anexa I asigură vizibilitatea sprijinului din partea acestui instrument, în special pentru operațiunile de importanță strategică.

Amendamentul  37

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 5 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	5b. Statele membre, autoritățile și beneficiarii enumerați la anexa I utilizează emblema Uniunii Europene pentru activități de vizibilitate și comunicare.

Amendamentul  38

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 5 c (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	5c. Fiecare beneficiar menționat în anexa I desemnează un coordonator de comunicare pentru activitățile de vizibilitate și comunicare legate de asistența acordată în temeiul prezentului regulament. Coordonatorul de comunicare coordonează activitățile de comunicare și vizibilitate și specifică activitățile de vizibilitate care urmează să fie întreprinse în cooperare cu Comisia.

Amendamentul  39

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 5 d (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	5d. Comisia coordonează o rețea compusă din coordonatorii de comunicare și reprezentanți ai Comisiei pentru a face schimb de informații privind activitățile de vizibilitate și comunicare.

Amendamentul  40

Propunere de regulament

Articolul 12 – alineatul 5 e (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	5e. Dacă beneficiarul nu își îndeplinește obligațiile prevăzute la alineatele (5a), (5b) și (5c), până la 5 % din sprijinul pentru operațiunea în cauză poate fi anulat.

Amendamentul  41

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) Instituirea și promovarea de la o etapă timpurie a funcționării corecte a instituțiilor necesare pentru garantarea statului de drept: Intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze: instituirea unor sisteme judiciare independente, responsabile și eficiente, care să includă o recrutare transparentă și bazată pe merit și promovarea cooperării judiciare, a unor sisteme de evaluare și promovare și a unor proceduri disciplinare eficace pentru cazurile de încălcări; asigurarea instituirii de sisteme robuste pentru protecția granițelor, gestionarea fluxurilor migratoare și acordarea de azil celor care au nevoie de acesta; dezvoltarea de instrumente eficace de prevenire și de combatere a criminalității organizate, a traficului de ființe umane, a introducerii ilegale de migranți, a spălării de bani/a finanțării terorismului și a corupției; promovarea și protejarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor aparținând unor minorități - inclusiv ale persoanelor de etnie romă, precum și ale persoanelor lesbiene, homosexuale, bisexuale, transgen și intersexuale - și a libertăților fundamentale, inclusiv a libertății presei și a protecției datelor.	(a) Instituirea și promovarea de la o etapă timpurie a funcționării corecte a instituțiilor necesare pentru garantarea statului de drept: Intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze: instituirea unor sisteme judiciare independente, responsabile și eficiente, care să includă o recrutare transparentă și bazată pe merit și promovarea cooperării judiciare, a unor sisteme de evaluare și promovare și a unor proceduri disciplinare eficace pentru cazurile de încălcări; asigurarea instituirii de sisteme robuste pentru protecția granițelor, oprirea fluxurilor migratoare și acordarea de azil celor care au nevoie de acesta; dezvoltarea de instrumente eficace de prevenire și de combatere a criminalității organizate, a traficului de ființe umane, a introducerii ilegale de migranți, a spălării de bani/a finanțării terorismului și a corupției; promovarea și protejarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor aparținând unor minorități naționale, etnice, lingvistice și de altă natură, inclusiv ale persoanelor de etnie romă, protejarea și promovarea diversității culturale și lingvistice, a libertății presei și a protecției datelor.

Amendamentul  42

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul b

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) Reformarea administrațiilor publice în conformitate cu principiile administrației publice: intervențiile trebuie să vizeze consolidarea cadrelor de reformă a administrației publice, îmbunătățirea planificării strategice și favorabile incluziunii și a unei elaborări a politicilor și a legislației bazată pe date concrete, consolidarea profesionalizării și a depolitizării serviciilor publice prin instaurarea principiilor meritocrației, promovarea transparenței și a responsabilității, îmbunătățirea calității și a furnizării serviciilor, inclusiv prin proceduri administrative adecvate și utilizarea guvernării electronice în slujba cetățenilor și consolidarea gestionării finanțelor publice și elaborarea unor statistici fiabile.	(b) Reformarea administrațiilor publice la toate nivelurile, în conformitate cu principiile administrației publice: intervențiile trebuie să vizeze consolidarea cadrelor de reformă a administrației publice, îmbunătățirea planificării strategice și favorabile incluziunii și a unei elaborări a politicilor și a legislației bazată pe date concrete, consolidarea profesionalizării și a depolitizării serviciilor publice prin instaurarea principiilor meritocrației, promovarea transparenței și a responsabilității, îmbunătățirea calității și a furnizării serviciilor, inclusiv prin proceduri administrative adecvate și utilizarea guvernării electronice în slujba cetățenilor și consolidarea gestionării finanțelor publice și elaborarea unor statistici fiabile, consolidarea descentralizării.

Amendamentul  43

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul c

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) Consolidarea guvernanței economice: intervențiile trebuie să urmărească să sprijine participarea la procesul programului de reformă economică și cooperarea sistematică cu instituțiile financiare internaționale cu privire la elementele fundamentale ale politicii economice, sporirea capacității de a consolida stabilitatea macroeconomică și sprijinirea progreselor către o economie de piață funcțională capabilă să facă față presiunii concurențiale și forțelor de piață din interiorul Uniunii.	(c) Consolidarea guvernanței economice: intervențiile trebuie să urmărească să sprijine participarea la procesul programului de reformă economică și cooperarea sistematică cu instituțiile financiare internaționale cu privire la elementele fundamentale ale politicii economice, sporirea capacității de a consolida stabilitatea macroeconomică și sprijinirea progreselor către o economie de piață funcțională, inclusiv consolidarea antreprenoriatului, capabilă să facă față presiunii concurențiale și forțelor de piață din interiorul Uniunii;

Amendamentul  44

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul d

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) Consolidarea capacității Uniunii și a partenerilor săi de a preveni conflictele, a consolida pacea și a aborda crizele înainte de declanșarea lor și ulterior, inclusiv prin avertizare timpurie și analize ale riscurilor de conflicte, prin promovarea rețelelor dintre oameni, a reconcilierii, a măsurilor de consolidare a păcii și a încrederii, prin sprijinirea consolidării capacităților în vederea susținerii acțiunilor în domeniul securității și dezvoltării.	(d) Consolidarea capacității Uniunii și a partenerilor săi de a preveni conflictele, a consolida pacea și stabilitatea și a aborda crizele înainte de declanșarea lor și ulterior, inclusiv prin avertizare timpurie și analize ale riscurilor de conflicte, prin promovarea rețelelor dintre oameni, a reconcilierii și a bunelor relații de vecinătate, a măsurilor de consolidare a păcii și a încrederii, prin sprijinirea consolidării capacităților în vederea susținerii acțiunilor în domeniul securității și dezvoltării; contribuția la apărare și la apărarea cibernetică a beneficiarilor enumerați în lista din anexa I; consolidarea capacităților de comunicare strategică pentru a încuraja descoperirea sistematică a dezinformării.

 

Amendamentul  45

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul e

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e) Consolidarea capacităților organizațiilor societății civile și ale partenerilor sociali, inclusiv ale asociațiilor profesionale, din țările beneficiare enumerate în anexa I și încurajarea creării de rețele la toate nivelurile în rândul organizațiilor cu sediul în Uniune și în rândul beneficiarilor enumerați în anexa I, facilitând angajarea acestora într-un dialog efectiv cu sectorul public și cu sectorul privat.	(e) Consolidarea capacităților organizațiilor societății civile, ale mass-mediei independente și ale partenerilor sociali, inclusiv ale asociațiilor profesionale, din țările beneficiare enumerate în anexa I și încurajarea creării de rețele la toate nivelurile în rândul organizațiilor cu sediul în Uniune și în rândul beneficiarilor enumerați în anexa I, facilitând angajarea acestora într-un dialog efectiv cu sectorul public și cu sectorul privat.

Amendamentul  46

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul fa (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(fa) Promovarea administrării locale și regionale și sprijinirea autorităților locale și regionale în materie de planificare și administrare.

Amendamentul  47

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul g

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(g) Consolidarea accesului la educație, formare și învățare pe tot parcursul vieții de calitate, la toate nivelurile, și acordarea de sprijin sectoarelor culturale și creative: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze promovarea accesului egal la o educație și îngrijire a copiilor preșcolari și la învățământ primar și secundar de calitate, îmbunătățindu-se asigurarea competențelor de bază; atingerea unor niveluri de instruire mai înalte, reducerea ratei de părăsire timpurie a școlii și consolidarea programelor de formare a cadrelor didactice; dezvoltarea educației și formării profesionale (EFP) și promovarea sistemelor de învățare la locul de muncă pentru a facilita tranziția către piața muncii; îmbunătățirea calității și a relevanței învățământului superior; încurajarea activităților legate de foștii studenți; sporirea accesului la învățarea pe tot parcursul vieții și sprijinirea investițiilor în infrastructura de educație și formare, în special în vederea reducerii discrepanțelor teritoriale și a promovării unui învățământ nesegregat, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor digitale.	(g) Consolidarea accesului la educație, formare și învățare pe tot parcursul vieții de calitate, la toate nivelurile, și acordarea de sprijin sectoarelor digitale, culturale și creative: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze promovarea accesului egal la o educație și îngrijire a copiilor preșcolari și la învățământ primar și secundar de calitate, îmbunătățindu-se asigurarea competențelor de bază; atingerea unor niveluri de instruire mai înalte, reducerea ratei de părăsire timpurie a școlii și consolidarea programelor de formare a cadrelor didactice; dezvoltarea educației și formării profesionale (EFP) și promovarea sistemelor de învățare la locul de muncă pentru a facilita tranziția către piața muncii; îmbunătățirea calității și a relevanței învățământului superior; încurajarea activităților legate de foștii studenți; sporirea accesului la învățarea pe tot parcursul vieții și sprijinirea investițiilor în infrastructura de educație și formare, în special în vederea reducerii discrepanțelor teritoriale și a promovării unui învățământ nesegregat, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor digitale.

Amendamentul  48

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul h

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(h) Promovarea locurilor de muncă de calitate și a accesului la piața muncii: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze combaterea ratei ridicate a șomajului și a inactivității prin sprijinirea integrării durabile pe piața muncii, în special în rândul tinerilor (mai ales al celor care nu sunt încadrați profesional și care nu urmează niciun program educațional sau de formare), al femeilor, al șomerilor pe termen lung și al tuturor grupurilor subreprezentate. Măsurile trebuie să stimuleze crearea de locuri de muncă de calitate și să sprijine aplicarea cu eficacitate a normelor și standardelor muncii pe întreg teritoriul. Alte domenii-cheie de intervenție vor trebui să fie sprijinirea egalității de gen, promovarea capacității de inserție profesională și a productivității, adaptarea lucrătorilor și a întreprinderilor la schimbare, stabilirea unui dialog social durabil și modernizarea și consolidarea instituțiilor pieței muncii, cum ar fi serviciile publice de ocupare a forței de muncă și inspectoratele muncii.	(h) Promovarea locurilor de muncă de calitate și a accesului la piața muncii: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze combaterea ratei ridicate a șomajului și a inactivității prin sprijinirea integrării durabile pe piața muncii, în special în rândul tinerilor (mai ales al celor care nu sunt încadrați profesional și care nu urmează niciun program educațional sau de formare), al femeilor, al șomerilor pe termen lung și al tuturor grupurilor subreprezentate. Măsurile trebuie să stimuleze crearea de locuri de muncă de calitate și să sprijine aplicarea cu eficacitate a normelor și standardelor muncii pe întreg teritoriul. Alte domenii-cheie de intervenție vor trebui să fie sprijinirea promovării antreprenoriatului și a activității independente, a egalității de gen, promovarea capacității de inserție profesională și a productivității, adaptarea lucrătorilor și a întreprinderilor la schimbare, stabilirea unui dialog social durabil și modernizarea și consolidarea instituțiilor pieței muncii, cum ar fi serviciile publice de ocupare a forței de muncă și inspectoratele muncii.

Amendamentul  49

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul i

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(i) Promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei: intervențiile din acest domeniu trebuie să vizeze modernizarea sistemelor de protecție socială pentru a oferi o protecție eficace, eficientă și adecvată pe parcursul tuturor etapelor din viața unei persoane, stimulând incluziunea socială, promovând egalitatea de șanse și abordând inegalitățile și sărăcia. Intervențiile în acest domeniu trebuie, de asemenea, să vizeze: integrarea comunităților marginalizate, precum etnia romă, combaterea discriminării pe criterii de gen, origine rasială sau etnică, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală, creșterea accesului la servicii accesibile, durabile și de înaltă calitate, precum educația și îngrijirea copiilor preșcolari, locuințe, asistență medicală și servicii sociale esențiale și de îngrijire pe termen lung, inclusiv prin modernizarea sistemelor de protecție socială.	(i) Promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei: intervențiile din acest domeniu trebuie să vizeze modernizarea sistemelor de protecție socială pentru a oferi o protecție eficace, eficientă și adecvată pe parcursul tuturor etapelor din viața unei persoane, stimulând incluziunea socială, promovând egalitatea de șanse și abordând inegalitățile și sărăcia. Intervențiile în acest domeniu trebuie, de asemenea, să vizeze: integrarea comunităților marginalizate, precum etnia romă, combaterea discriminării pe criterii de gen, origine rasială sau etnică, naționalitate, limbă, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală, creșterea accesului la servicii accesibile, durabile și de înaltă calitate, precum educația și îngrijirea copiilor preșcolari, locuințe, asistență medicală și servicii sociale esențiale și de îngrijire pe termen lung, inclusiv prin modernizarea sistemelor de protecție socială.

Amendamentul  50

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul j

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(j) Promovarea unui transport inteligent, durabil, favorabil incluziunii și sigur și înlăturarea blocajelor din infrastructurile rețelelor majore, prin investiții în proiecte cu înaltă valoare adăugată europeană: în ceea ce privește investițiile, ar trebui să se stabilească priorități în funcție de relevanța lor pentru conexiunile TEN-T cu UE, de contribuția la o mobilitate durabilă, de reducerea emisiilor, de impactul asupra mediului și de siguranță, în sinergie cu reformele promovate prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor.	(j) Promovarea unui transport inteligent, durabil, favorabil incluziunii și sigur și înlăturarea blocajelor din infrastructurile rețelelor majore, prin investiții în proiecte cu înaltă valoare adăugată europeană: în ceea ce privește investițiile, ar trebui să se stabilească priorități în funcție de relevanța lor pentru conexiunile TEN-T cu UE, de legăturile transfrontaliere, de contribuția la o mobilitate durabilă, de reducerea emisiilor, de impactul asupra mediului și de siguranță, în sinergie cu reformele promovate prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor.

Amendamentul  51

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul k

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(k) Îmbunătățirea mediului privat și a competitivității întreprinderilor, inclusiv prin specializarea inteligentă, ca factori-cheie ai creșterii economice, ai creării de locuri de muncă și ai coeziunii. Trebuie să se acorde prioritate proiectelor care îmbunătățesc mediul de afaceri.	(k) Îmbunătățirea mediului privat și a competitivității întreprinderilor și a antreprenoriatului, inclusiv prin specializarea inteligentă, ca factori-cheie ai creșterii economice, ai creării de locuri de muncă și ai coeziunii. Trebuie să se acorde prioritate proiectelor care îmbunătățesc mediul de afaceri.

Amendamentul  52

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – punctul m

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(m) Contribuția la securitatea și la siguranța alimentară și menținerea unor sisteme agricole diversificate și viabile în comunitățile rurale active și în mediul rural.	(m) Contribuția la securitatea și la siguranța alimentară și a apei și menținerea unor sisteme agricole diversificate și viabile în comunitățile rurale active și în mediul rural.

Amendamentul  53

Propunere de regulament

Anexa II I– paragraful 1 – punctul a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) promovarea ocupării forței de muncă, a mobilității forței de muncă și a includerii sociale și culturale transfrontaliere, printre altele prin: integrarea piețelor muncii transfrontaliere, inclusiv a mobilității transfrontaliere; inițiative comune la nivel local în domeniul ocupării forței de muncă; servicii de informare și de consiliere și formări comune; egalitatea între femei și bărbați; egalitatea de șanse; integrarea comunităților de imigranți și a grupurilor vulnerabile; investiții în serviciile publice de ocupare a forței de muncă; și sprijinirea investițiilor în servicii sociale și de sănătate publice;	(a) promovarea ocupării forței de muncă, a mobilității forței de muncă și a includerii sociale și culturale transfrontaliere, printre altele prin: integrarea piețelor muncii transfrontaliere, inclusiv a mobilității transfrontaliere; inițiative comune la nivel local în domeniul ocupării forței de muncă; servicii de informare și de consiliere și formări comune; egalitatea între femei și bărbați; egalitatea de șanse; promovarea diversității lingvistice și culturale; integrarea comunităților de imigranți și a grupurilor vulnerabile; investiții în serviciile publice de ocupare a forței de muncă; și sprijinirea investițiilor în servicii sociale și de sănătate publice;

Amendamentul  54

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – punctul e

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e) încurajarea turismului și a patrimoniului cultural și natural;	(e) încurajarea turismului și sportului, precum și a patrimoniului cultural și natural;

 

 

PROCEDURA COMISIEI SESIZATE PENTRU AVIZ

Titlu	Instituirea unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)
Referințe	COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD)
Comisie competentă  Data anunțului în plen	AFET 2.7.2018
Aviz emis de către  Data anunțului în plen	REGI 2.7.2018
Raportor/Raportoare pentru aviz:  Data numirii	Joachim Zeller 20.6.2018
Examinare în comisie	15.11.2018
Data adoptării	17.1.2019
Rezultatul votului final	+: –: 0:	31 1 3
Membri titulari prezenți la votul final	Pascal Arimont, Franc Bogovič, Rosa D’Amato, Tamás Deutsch, Aleksander Gabelic, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, Marc Joulaud, Sławomir Kłosowski, Constanze Krehl, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Konstantinos Papadakis, Mirosław Piotrowski, Stanislav Polčák, Liliana Rodrigues, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Ramón Luis Valcárcel Siso, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan, Kerstin Westphal, Joachim Zeller
Membri supleanți prezenți la votul final	Andor Deli, John Howarth, Ivana Maletić, Bronis Ropė, Maria Gabriela Zoană, Damiano Zoffoli

 

 

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

31	+
ALDE	Iskra Mihaylova, Matthijs van Miltenburg
ECR	Sławomir Kłosowski, Mirosław Piotrowski, Ruža Tomašić
EFDD	Rosa D'Amato
PPE	Pascal Arimont, Franc Bogovič, Andor Deli, Marc Joulaud, Ivana Maletić, Lambert van Nistelrooij, Andrey Novakov, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Ramón Luis Valcárcel Siso, Joachim Zeller
S&D	Aleksander Gabelic, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, John Howarth, Constanze Krehl, Louis-Joseph Manscour, Liliana Rodrigues, Monika Smolková, Derek Vaughan, Kerstin Westphal, Maria Gabriela Zoană, Damiano Zoffoli
VERTS/ALE	Bronis Ropė, Monika Vana

 

1	-
NI	Konstantinos Papadakis

 

3	0
GUE/NGL	Martina Michels, Younous Omarjee
PPE	Tamás Deutsch

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

 

AVIZ al Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (23.1.2019)

destinat Comisiei pentru afaceri externe

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)

(COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD))

Raportor pentru aviz: Bodil Valero

 

 

AMENDAMENTE

Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne recomandă Comisiei pentru afaceri externe, care este comisie competentă, să ia în considerare următoarele amendamente:

Amendamentul  1

Propunere de regulament

Considerentul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Regulamentul (UE) nr. 231/201414 expiră la 31 decembrie 2020. Pentru a menține eficacitatea Uniunii în ceea ce privește acțiunile externe, ar trebui să fie menținut un cadru pentru planificarea și acordarea asistenței externe.	(1) Regulamentul (UE) nr. 231/201414 expiră la 31 decembrie 2020. Pentru a menține eficiența politicii de extindere a Uniunii, ea ar trebui să continue se fie sprijinită printr-un instrument de finanțare specific pentru finanțarea acțiunii externe.
_________________	_________________
14 Regulamentul (UE) nr. 231/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (JO L 77, 15.3.2014, p. 11).	14 Regulamentul (UE) nr. 231/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (JO L 77, 15.3.2014, p. 11).

Amendamentul  2

Propunere de regulament

Considerentul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Articolul 49 din Tratatul privind Uniunea Europeană prevede că orice stat european care respectă valorile - demnitatea umană, libertatea, democrația, egalitatea, statul de drept, drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparținând unor minorități, și care se angajează să le promoveze poate solicita să devină membru al Uniunii. Un stat european care a solicitat aderarea la Uniune poate deveni membru doar după ce se confirmă că întrunește criteriile de aderare convenite în cadrul Consiliului European de la Copenhaga din iunie 1993 („criteriile de la Copenhaga”) și cu condiția ca Uniunea să aibă capacitatea de a integra noul membru. Aceste criterii se referă la stabilitatea instituțiilor care garantează democrația, statul de drept, respectarea drepturilor omului și respectarea și protejarea minorităților, existența unei economii de piață funcționale, precum și la capacitatea de a face față presiunilor concurenței și forțelor pieței din cadrul Uniunii și la capacitatea de asumare nu numai a drepturilor, dar și a obligațiilor care îi revin în temeiul tratatelor, inclusiv prin aderarea la țelurile uniunii politice, economice și monetare.	(3) Articolul 49 din Tratatul privind Uniunea Europeană prevede că orice stat european care respectă valorile - demnitatea umană, libertatea, democrația, egalitatea, statul de drept, drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparținând unor minorități, și care se angajează să le promoveze poate solicita să devină membru al Uniunii. Un stat european care a solicitat aderarea la Uniune poate deveni membru doar după ce se confirmă că întrunește integral criteriile de aderare convenite în cadrul Consiliului European de la Copenhaga din iunie 1993 („criteriile de la Copenhaga”) și cu condiția ca Uniunea să aibă capacitatea de a integra noul membru. Aceste criterii se referă la stabilitatea instituțiilor care garantează democrația, statul de drept, respectarea drepturilor omului și respectarea și protejarea minorităților, existența unei economii de piață funcționale, precum și la capacitatea de a face față presiunilor concurenței și forțelor pieței din cadrul Uniunii și la capacitatea de asumare nu numai a drepturilor, dar și a obligațiilor care îi revin în temeiul tratatelor, inclusiv prin aderarea la țelurile uniunii politice, economice și monetare.

Amendamentul  3

Propunere de regulament

Considerentul 4

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(4) Procesul de extindere se bazează pe criterii consacrate și pe condiții echitabile și riguroase. Fiecare beneficiar este evaluat pe baza propriilor merite. Prin evaluarea progreselor realizate și identificarea deficiențelor se oferă beneficiarilor enumerați în anexa I stimulente și orientări pentru continuarea reformelor de amploare necesare. Pentru ca dorința de aderare să devină realitate, rămâne esențial un angajament ferm față de principiul „abordării cu prioritate a elementelor fundamentale”15. Progresul în direcția aderării depinde de respectul fiecărui solicitant pentru valorile Uniunii și de capacitatea sa de a realiza reformele necesare pentru alinierea sistemelor sale politice, instituționale, juridice, administrative și economice la normele, standardele, politicile și practicile din Uniune.	(4) Procesul de extindere se bazează pe criterii consacrate și pe condiții echitabile și riguroase. Fiecare beneficiar este evaluat pe baza propriilor merite. Prin evaluarea progreselor realizate și identificarea deficiențelor se oferă beneficiarilor enumerați în anexa I stimulente și orientări pentru continuarea reformelor de amploare necesare. Pentru ca dorința de aderare să devină realitate, rămâne esențial un angajament ferm față de principiul „abordării cu prioritate a elementelor fundamentale”15. Mai mult, cooperarea regională și relațiile de bună vecinătate sunt, de asemenea, părți esențiale ale procesului de extindere. Progresul în direcția aderării depinde de respectul fiecărui solicitant pentru valorile Uniunii și de capacitatea sa de a realiza reformele necesare pentru alinierea sistemelor sale politice, instituționale, juridice, administrative și economice la normele, standardele, politicile și practicile din Uniune.
_________________	_________________
15 „Abordarea cu prioritate a elementelor fundamentale” leagă statul de drept și drepturile fundamentale de celelalte două domenii esențiale ale procesului de aderare: guvernanța economică – un accent sporit pe dezvoltarea economică și îmbunătățirea competitivității – și consolidarea instituțiilor democratice și a reformei administrației publice. Fiecare dintre cele trei elemente fundamentale are o importanță crucială pentru procesele de reformă ale țărilor candidate și ale candidaților potențiali și răspunde unor preocupări majore ale cetățenilor.	15 „Abordarea cu prioritate a elementelor fundamentale” leagă statul de drept și drepturile fundamentale de celelalte două domenii esențiale ale procesului de aderare: guvernanța economică – un accent sporit pe dezvoltarea economică și îmbunătățirea competitivității – și consolidarea instituțiilor democratice și a reformei administrației publice. Fiecare dintre cele trei elemente fundamentale are o importanță crucială pentru procesele de reformă ale țărilor candidate și ale candidaților potențiali și răspunde unor preocupări majore ale cetățenilor.

Amendamentul  4

Propunere de regulament

Considerentul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5) Politica de extindere a Uniunii constituie o investiție în pacea, securitatea și stabilitatea Europei. Aceasta oferă oportunități economice și comerciale sporite, în avantajul reciproc al UE și al statelor care aspiră să devină membre ale Uniunii. Perspectiva aderării la Uniune are un puternic efect de transformare, punând bazele unor schimbări democratice, politice, economice și societale pozitive.	(5) Politica de extindere a Uniunii constituie o investiție în pacea, securitatea, stabilitatea și prosperitatea Europei. Aceasta oferă oportunități economice și comerciale sporite, în avantajul reciproc al UE și al statelor care aspiră să devină membre ale Uniunii. Perspectiva aderării la Uniune poate avea un puternic efect de transformare, punând bazele unor schimbări democratice, politice, economice și societale pozitive. Acest potențial ar trebui valorificat la cel mai înalt grad.

Amendamentul  5

Propunere de regulament

Considerentul 7

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile încheiate de Uniune cu beneficiarii enumerați în anexa I, iar aceasta ar trebui să se concentreze în special pe sprijinul acordat beneficiarilor enumerați în anexa I pentru a-și consolida instituțiile democratice și statul de drept, a-și reforma sistemul judiciar și administrația publică, a respecta drepturile fundamentale și a promova egalitatea de gen, toleranța, incluziunea socială și nediscriminarea. Asistența ar trebui să sprijine, de asemenea, principiile și drepturile esențiale definite în Pilonul european al drepturilor sociale17. Asistența ar trebui să sprijine în continuare eforturile lor de a promova cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, precum și dezvoltarea teritorială, inclusiv prin punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii. De asemenea, asistența ar trebui să promoveze dezvoltarea economică și socială și guvernanța economică a acestor beneficiari, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, inclusiv prin punerea în aplicare a politicilor de dezvoltare regională, privind agricultura și dezvoltarea rurală, sociale și de ocupare a forței de muncă și privind dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.	(7) Ar trebui, de asemenea, să se acorde asistență în conformitate cu acordurile încheiate de Uniune cu beneficiarii enumerați în anexa I. Asistența ar trebui să se concentreze în principal pe acordarea de sprijin beneficiarilor enumerați în anexa I pentru consolidarea instituțiilor democratice și a statului de drept, reforma sistemului judiciar și a administrației publice, respectarea drepturilor fundamentale ale omului,  inclusiv drepturile persoanelor aparținând unor minorități, protecția minorităților, promovarea egalității de gen, a toleranței, a incluziunii sociale și a nediscriminării, protecția apărătorilor drepturilor omului, a avertizorilor și a societății civile, precum și pentru sprijinirea inițiativelor care promovează transparența, responsabilitatea, integritatea și lupta împotriva corupției. Asistența ar trebui să sprijine, de asemenea, respectarea principiilor și drepturilor esențiale definite în Pilonul european al drepturilor sociale17. Asistența ar trebui să sprijine în continuare eforturile lor de a promova cooperarea regională, macroregională și transfrontalieră, inclusiv dincolo de frontierele maritime, precum și dezvoltarea teritorială, inclusiv prin punerea în aplicare a strategiilor macroregionale ale Uniunii, cum ar fi Strategia Dunării. Ar trebui, de asemenea, să promoveze relații de bună vecinătate, reconciliere și cooperare regională. De asemenea, asistența ar trebui să promoveze dezvoltarea economică și socială și guvernanța economică a acestor beneficiari, elemente care stau la baza agendei privind o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, inclusiv prin punerea în aplicare a politicilor de dezvoltare regională, privind agricultura și dezvoltarea rurală, sociale și de ocupare a forței de muncă prin dezvoltarea IMM-urilor și privind dezvoltarea economiei și a societății digitale, în concordanță, de asemenea, cu inițiativa emblematică Agenda digitală pentru Balcanii de Vest.
_________________	_________________
17 Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat în mod solemn de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile de la Göteborg, care s-a desfășurat în data de 17 noiembrie 2017.	17 Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat în mod solemn de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile de la Göteborg, care s-a desfășurat în data de 17 noiembrie 2017.

Amendamentul  6

Propunere de regulament

Considerentul 8

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(8) Uniunea ar trebui să ofere sprijin pentru tranziția către aderare beneficiarilor enumerați în lista din anexa I, pe baza experienței statelor sale membre. Această cooperare ar trebui să vizeze îndeosebi împărtășirea experienței dobândite de statele membre în procesul de reformă.	(8) Uniunea ar trebui să ofere sprijin pentru tranziția către aderare beneficiarilor enumerați în lista din anexa I, pe baza experienței statelor sale membre. Această cooperare ar trebui să vizeze îndeosebi împărtășirea experienței dobândite de statele membre în procesul de reformă politică, socială și economică.

Amendamentul  7

Propunere de regulament

Considerentul 9

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(9) Consolidarea cooperării strategice și operaționale privind securitatea dintre UE și beneficiarii enumerați în lista din anexa 1 este esențială pentru abordarea în mod eficace și eficient a amenințărilor la adresa securității și ale terorismului.	(9) Consolidarea cooperării strategice și operaționale privind securitatea dintre UE și beneficiarii enumerați în lista din anexa I este esențială pentru a aborda efectiv și eficient amenințările la adresa securității, inclusiv formele grave de criminalitate, criminalitatea organizată, terorismul și alte amenințări la adresa stabilității și păcii din statele membre.

Amendamentul  8

Propunere de regulament

Considerentul 10

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(10) Este esențial să se intensifice în continuare cooperarea în materie de migrație, inclusiv în ceea ce privește gestionarea frontierelor, asigurarea accesului la protecție internațională, schimbul de informații relevante, consolidarea beneficiilor pentru dezvoltare ale migrației, facilitarea migrației legale și a migrației forței de muncă, îmbunătățirea controalelor la frontieră și continuarea eforturilor noastre în lupta împotriva migrației neregulamentare, a traficului de ființe umane și a introducerii ilegale de migranți.	(10) Este esențial să se intensifice în continuare cooperarea în materie de migrație, inclusiv în ceea ce privește gestionarea frontierelor, asigurarea accesului la protecție internațională, schimbul de informații relevante, consolidarea beneficiilor pentru dezvoltare ale migrației, facilitarea migrației legale și a migrației forței de muncă, îmbunătățirea controalelor la frontieră și continuarea eforturilor noastre în lupta împotriva migrației neregulamentare, a traficului de ființe umane, a introducerii ilegale de migranți și a terorismului.

Amendamentul  9

Propunere de regulament

Considerentul 10 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(10a) Este esențial să se promoveze protecția socială și incluziunea socială ca parte a cooperării dintre Uniune și beneficiarii enumerați în lista din anexa I. Intervențiile din acest domeniu ar trebui să vizeze promovarea unor sisteme de protecție socială incluzive, eficace, eficiente și adecvate care să stimuleze incluziunea socială, să promoveze egalitatea de șanse și să soluționeze inegalitățile și sărăcia.

Amendamentul  10

Propunere de regulament

Considerentul 11

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(11) Consolidarea statului de drept, inclusiv combaterea corupției și a criminalității organizate, și buna guvernanță, inclusiv reforma administrației publice, rămân provocări-cheie pentru majoritatea beneficiarilor enumerați în anexa I și sunt esențiale pentru ca beneficiarii să se apropie de Uniune și pentru asumarea ulterioară deplină de către aceștia a obligațiilor care le revin în calitate de membri. Având în vedere faptul că reformele urmărite în aceste domenii se realizează pe termen mai lung și că este necesar să se constituie evidențe, asistența financiară acordată în temeiul prezentului regulament ar trebui să abordeze cerințele care le incumbă beneficiarilor enumerați în anexa I cât mai curând posibil.	(11) Consolidarea statului de drept, inclusiv prin asigurarea independenței sistemului judiciar, democrației și a drepturilor fundamentale, prin garantarea și promovarea independenței mass-mediei, a transparenței și a caracterului nearbitrar al deciziilor luate de autoritățile publice și de autoritățile de aplicare a legii, prin sprijinirea apărătorilor drepturilor omului independenți și a organizațiilor societății civile care monitorizează respectarea statului de drept, prin apărarea avertizorilor și prin susținerea inițiativelor care promovează transparența, responsabilitatea, integritatea și combaterea corupției și a criminalității organizate, care previn radicalizarea și terorismul și consolidează buna guvernanță, inclusiv reforma administrației publice, rămân provocări-cheie pentru majoritatea beneficiarilor enumerați în anexa I și sunt esențiale pentru ca beneficiarii să se apropie de Uniune și pentru asumarea ulterioară deplină de către aceștia a obligațiilor care le revin în calitate de membri. Având în vedere faptul că reformele urmărite în aceste domenii se realizează pe termen mai lung și că este necesar să se constituie evidențe, asistența financiară acordată în temeiul prezentului regulament ar trebui să abordeze cerințele care le incumbă beneficiarilor enumerați în anexa I cât mai curând posibil.

Amendamentul  11

Propunere de regulament

Considerentul 11 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(11a) Este deosebit de important ca minoritățile naționale, etnice și lingvistice să fie protejate, având în vedere complexitatea etnică a regiunii Balcanilor de Vest și recenta istorie tulbure a relațiilor etnice. Pentru ca protecția minorităților să devină o forță de stabilitate în țările candidate și potențial candidate, Uniunea ar trebui să sprijine guvernele în adoptarea, monitorizarea și aplicarea efectivă a cadrelor juridice privind protecția minorităților, pe baza normelor internaționale pertinente. În acest sens, Uniunea ar trebui să valorifice lecțiile învățate în timpul și după negocierile de aderare anterioare.

Amendamentul  12

Propunere de regulament

Considerentul 11 b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(11b) Situația romilor rămâne deosebit de problematică în majoritatea țărilor candidate și potențial candidate, unde continuă să fie afectați de o discriminare generalizată, de condiții de viață mizere, de un acces inadecvat la serviciile sociale de bază și de rate extrem de ridicate de analfabetism și de abandon școlar, situații care, la rândul lor, agravează excluziunea lor socială. IPA III ar trebui să ofere asistență pentru furnizarea de sprijin orientat și strategic în scopul de a îmbunătăți situația romilor în țările beneficiare.

Amendamentul  13

Propunere de regulament

Considerentul 12 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(12a) Ar trebui să se acorde asistență și pentru a se consolida și mai mult aspectul drepturilor minorităților, îmbunătățind înțelegerea multiculturală și coexistența pașnică.

Amendamentul  14

Propunere de regulament

Considerentul 13

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a aborda provocările globale, precum dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.	(13) Beneficiarii enumerați în anexa I trebuie să fie mai bine pregătiți pentru a rezolva problemele globale, precum sărăcia, dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, și pentru a se alinia la eforturile Uniunii în direcția abordării acestor aspecte. Reflectând importanța combaterii schimbărilor climatice, în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și obiectivele de dezvoltare durabilă, acest program ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor în domeniul climei în politicile Uniunii și la atingerea țintei globale ca 25 % din cheltuielile de la bugetul UE să sprijine obiectivele în domeniul climei. Acțiunile întreprinse în cadrul programului ar trebui să asigure alocarea a16 % din pachetul financiar global al programului la obiectivele climatice. Acțiunile relevante vor fi identificate în timpul pregătirii și punerii în aplicare a programului, iar contribuția totală din acest program ar trebui să constituie o parte a evaluărilor relevante și a proceselor de revizuire.

Amendamentul  15

Propunere de regulament

Considerentul 16

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența și complementaritatea asistenței pe care o oferă, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Rolul societății civile ar trebui consolidat, atât prin programe puse în aplicare prin intermediul organismelor guvernamentale, cât și în calitate de beneficiar direct al asistenței din partea Uniunii.	(16) Comisia și statele membre ar trebui să asigure conformitatea, coerența și complementaritatea asistenței pe care o oferă, în special prin consultări periodice și schimburi frecvente de informații pe parcursul diferitelor etape ale ciclului de asistență. Ar trebui adoptate, de asemenea, măsurile necesare pentru a asigura o mai bună coordonare și complementaritate cu alți donatori, inclusiv prin intermediul unor consultări periodice. Ar trebui consolidat rolul societății civile, inclusiv al femeilor, al persoanelor LGBTI și al organizațiilor care se ocupă de drepturile omului pentru minorități, atât prin programe aplicate prin organismele guvernamentale, cât și în calitate de beneficiar direct al asistenței din partea Uniunii.

Amendamentul  16

Propunere de regulament

Considerentul 17

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(17) Prioritățile de acțiune pentru realizarea obiectivelor din domeniile de politică relevante pentru care se va acorda asistență în temeiul prezentului regulament ar trebui definite printr-un cadru de programare stabilit de Comisie pentru durata cadrului financiar multianual al Uniunii pentru perioada 2021-2027, în parteneriat cu beneficiarii enumerați în anexa I, pe baza agendei de extindere și a nevoilor lor specifice, în conformitate cu obiectivele generale și specifice definite de prezentul regulament și luând în considerare în mod adecvat strategiile naționale relevante. Cadrul de programare ar trebui să identifice domeniile care trebuie sprijinite prin acordarea de asistență, incluzând o alocare orientativă per domeniu de sprijin, precum și o estimare a cheltuielilor legate de climă.	(17) Prioritățile de acțiune pentru realizarea obiectivelor din domeniile de politică relevante pentru care se va acorda asistență în temeiul prezentului regulament ar trebui definite printr-un cadru de programare stabilit de Comisie pentru durata cadrului financiar multianual al Uniunii pentru perioada 2021-2027, în parteneriat cu beneficiarii enumerați în anexa I, pe baza agendei de extindere și a nevoilor lor specifice, în conformitate cu obiectivele generale și specifice definite de prezentul regulament și luând în considerare în mod adecvat strategiile naționale relevante și rezoluțiile Parlamentului European. Cadrul de programare ar trebui să identifice domeniile care trebuie sprijinite prin acordarea de asistență, incluzând o alocare orientativă per domeniu de sprijin, precum și o estimare a cheltuielilor legate de climă.

Amendamentul  17

Propunere de regulament

Considerentul 18

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(18) Este în interesul Uniunii să ofere asistență beneficiarilor enumerați în anexa I în cadrul eforturilor de reformare ale acestora pentru a deveni membri ai Uniunii. Asistența ar trebui gestionată în așa fel încât să se pună un accent puternic pe rezultate și să se acorde stimulente pentru cei care își demonstrează angajamentul față de reformă prin punerea în aplicare eficientă a asistenței pentru preaderare și prin progrese în direcția îndeplinirii criteriilor pentru aderare.	(18) Este în interesul comun al Uniunii și al beneficiarilor enumerați în anexa I să ajute beneficiarii în eforturile lor de reformă pentru a deveni membri ai Uniunii. Asistența ar trebui gestionată în așa fel încât să se pună un accent puternic pe rezultate și să se acorde stimulente pentru cei care își demonstrează angajamentul față de reformă prin punerea în aplicare eficientă a asistenței pentru preaderare și prin progrese în direcția îndeplinirii criteriilor pentru aderare și a respectării valorilor Uniunii.

 

Amendamentul  18

Propunere de regulament

Considerentul 18 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(18a) Ar trebui să existe consecințe clare în cazul unei deteriorări grave a statului de drept, a democrației, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale în țările candidate sau potențial candidate sau în cazul în care beneficiarul încalcă angajamentele asumate în acordurile relevante încheiate cu Uniunea. În astfel de cazuri, fără a aduce atingere procedurii bugetare și dispozițiilor privind suspendarea ajutorului în acorduri internaționale cu beneficiarii, prerogativa de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei pentru a modifica anexa I la prezentul regulament în vederea suspendării totale sau parțiale a asistenței din partea Uniunii. Când adoptă astfel de decizii, Comisia ar trebui să se asigure că rămâne posibil sprijinul financiar pentru acțiunile care aduc beneficii directe cetățenilor, în special cele desfășurate de actori neguvernamentali direct legate de consolidarea statului de drept, a democrației, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale. În cazul în care Comisia constată că motivele care justifică suspendarea asistenței nu mai sunt de actualitate, ar trebui să i se confere prerogativa de a adopta acte delegate de modificare a anexei I pentru a reintroduce asistența din partea Uniunii.

Amendamentul  19

Propunere de regulament

Considerentul 19

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiarii enumerați în anexa I ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare.	(19) Tranziția de la gestiunea directă a fondurilor de preaderare de către Comisie la gestiunea indirectă de către beneficiarii enumerați în anexa I ar trebui să fie progresivă și să țină cont de capacitățile fiecăruia dintre respectivii beneficiari, cu aplicarea garanțiilor fiduciare depline, inclusiv, dar fără a se limita la: proceduri transparente de contabilitate și licitație; și reexaminare externă periodică de către OLAF. Asistența ar trebui să utilizeze în continuare structurile și instrumentele care și-au dovedit valoarea în procesul de preaderare. Trebuie acordată o atenție specială asistenței pentru îmbunătățirea capacității de absorbție a țărilor beneficiare.

Amendamentul  20

Propunere de regulament

Considerentul 20

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(20) Uniunea ar trebui să urmărească un nivel maxim de eficiență în utilizarea resurselor disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe. Acest lucru ar trebui să fie obținut prin asigurarea coerenței și a complementarității dintre instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și programe ale Uniunii, inclusiv, atunci când este cazul, a coerenței și a complementarității cu asistența macrofinanciară.	(20) Uniunea ar trebui să urmărească un nivel maxim de eficiență în utilizarea resurselor disponibile, pentru a optimiza impactul acțiunii sale externe. Acest lucru ar trebui să fie realizat pentru a evita suprapunerea cu alte instrumente de finanțare externă existente, prin asigurarea coerenței și complementarității între instrumentele de finanțare externă ale Uniunii, precum și prin crearea de sinergii cu alte politici și programe ale Uniunii. Aceasta include, atunci când este cazul, coerența și complementaritatea cu asistența macrofinanciară.

Amendamentul  21

Propunere de regulament

Considerentul 26

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la provocările globale, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul și migrația neregulamentară și cauzele profunde ale acesteia. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE.	(26) Acțiunile externe sunt adesea puse în aplicare într-un mediu foarte volatil, care necesită o adaptare continuă și rapidă la necesitățile în schimbare ale partenerilor Uniunii și la aspectele care impun măsuri de solidaritate la nivel mondial, cum ar fi drepturile omului, democrația și buna guvernanță, securitatea și stabilitatea, schimbările climatice și mediul, migrația cu numeroșii factori care o determină și terorismul. Reconcilierea principiului previzibilității cu necesitatea de a reacționa rapid la noile necesități presupune, în consecință, adaptarea execuției financiare a programelor. Pentru a spori capacitatea Uniunii de a răspunde unor necesități neprevăzute, respectându-se, în același timp, principiul întocmirii anuale a bugetului Uniunii, prezentul regulament ar trebui să mențină posibilitatea de a aplica mecanismele de flexibilitate deja permise de Regulamentul financiar pentru alte politici, și anume reportări și reangajări ale fondurilor angajate, pentru a se asigura o utilizare eficientă a fondurilor UE atât pentru cetățenii UE, cât și pentru beneficiarii enumerați în anexa I, maximizând astfel fondurile UE disponibile pentru intervențiile din cadrul acțiunilor externe ale UE.

Amendamentul  22

Propunere de regulament

Considerentul 31 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(31a) Activitățile vizând transparența, comunicarea și vizibilitatea sunt esențiale pentru a da vizibilitate pe teren acțiunilor Uniunii. Pentru a sensibiliza publicul larg, Comisia, delegațiile Uniunii și beneficiarii ar trebui să comunice în mod clar și eficient cu privire la utilizarea asistenței de preaderare în țările beneficiare, prezentând obiectivele, utilizarea și rezultatele acestora. Beneficiarii fondurilor Uniunii ar trebui să recunoască originea finanțării din partea Uniunii și să îi asigure o vizibilitate adecvată. IPA III ar trebui să contribuie la finanțarea acțiunilor de comunicare pentru a promova rezultatele asistenței acordate de Uniune mai multor categorii de public în țările beneficiare.

Amendamentul  23

Propunere de regulament

Considerentul 32

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(32) Pentru a lua în considerare schimbările cadrului politicii de extindere sau evoluțiile semnificative privind beneficiarii enumerați în anexa I, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește adaptarea și actualizarea priorităților tematice pentru asistență enumerate în anexele II și III. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare. În special, pentru a se asigura o participare egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.	(32) Pentru a lua în considerare schimbările cadrului politicii de extindere sau evoluțiile semnificative privind beneficiarii enumerați în anexa I, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește adaptarea și actualizarea priorităților tematice pentru asistență enumerate în anexele II și III. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți și la nivelul societății civile, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare. În special, pentru a se asigura o participare egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

Amendamentul  24

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – partea introductivă

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. IPA III are următoarele obiective specifice:	(Nu privește versiunea în limba română.)

Amendamentul  25

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) consolidarea statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului, drepturilor fundamentale și legislației internaționale, a societății civile și a securității, precum și îmbunătățirea gestionării migrației, inclusiv a frontierelor;	(a) consolidarea statului de drept, a democrației și a respectării drepturilor omului, a drepturilor fundamentale și a dreptului internațional, susținerea independenței sistemului judiciar și a protecției judiciare eficace, protecția minorităților, precum și sprijinirea apărătorilor drepturilor omului independenți, avertizorilor și organizațiilor societății civile care se ocupă de monitorizarea respectării statului de drept și sprijinirea inițiativelor care promovează independența mass-mediei transparența, responsabilitatea, integritatea și combaterea corupției;

Amendamentul  26

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera b

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sporirea eficacității administrației publice și sprijinirea reformelor structurale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile;	(b) sporirea calității, eficacității, transparenței și răspunderii administrației publice, promovarea transparenței și a caracterului nearbitrar al autorităților publice și al autorităților de aplicare a legii și sprijinirea reformelor structurale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile;

Amendamentul  27

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera d a (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(da) consolidarea protecției sociale și a incluziunii sociale, inclusiv prin promovarea egalității de șanse și soluționarea inegalităților și sărăciei, prin garantarea accesului la protecție internațională, prin facilitarea migrației legale și a migrației forței de muncă și prin integrarea comunităților marginalizate, cum ar fi migranții și romii;

Amendamentul  28

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera d b (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(db) consolidarea prevenirii conflictelor și promovarea reconcilierii, a consolidării păcii, a relațiilor de bună vecinătate, precum și a contactelor interpersonale și a comunicării;

Amendamentul  29

Propunere de regulament

Articolul 3 – alineatul 2 – litera e

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e) sprijinirea cooperării teritoriale și transfrontaliere.	(e) sprijinirea cooperării teritoriale și transfrontaliere, precum și îmbunătățirea și consolidarea cooperării strategice și operaționale cu Uniunea în ceea ce privește gestionarea frontierelor și aspectele de securitate în vederea contracarării amenințărilor reprezentate de criminalitatea organizată, terorism și criminalitatea informatică;

Amendamentul  30

Propunere de regulament

Articolul 5 – alineatul 4

Textul propus de Comisie	Amendamentul
4. Asistența acordată în cadrul IPA III poate fi furnizată tipului de acțiuni prevăzute în cadrul Fondului european de dezvoltare regională și al Fondului de coeziune30, al Fondului Social European Plus31 și al Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală32.	4. Asistența acordată în cadrul IPA III poate fi furnizată tipului de acțiuni prevăzute în cadrul Fondului european de dezvoltare regională și al Fondului de coeziune30, al Fondului Social European Plus31, al Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală32și al Fondului pentru justiție, drepturi și valori.
__________________	__________________
30 COM(2018) 372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.	30 COM(2018) 372 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune.
31 COM(2018) 382 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul Social European Plus (FSE+).	31 COM(2018) 382 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul Social European Plus (FSE+).
32 COM(2018) 392 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 ale Parlamentului European și ale Consiliului.	32 COM(2018) 392 final Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 ale Parlamentului European și ale Consiliului.

Amendamentul  31

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
2. Programele și acțiunile desfășurate în temeiul prezentului regulament integrează schimbările climatice, protecția mediului și egalitatea de gen și, dacă este cazul, abordează legăturile dintre obiectivele de dezvoltare durabilă34, în vederea promovării unor acțiuni integrate care pot genera co-beneficii și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent.	2. Programele și acțiunile desfășurate în temeiul prezentului regulament integrează schimbările climatice, protecția mediului, drepturile fundamentale și egalitatea de gen și, dacă este cazul, abordează legăturile dintre Obiectivele de dezvoltare durabilă34, în vederea promovării unor acțiuni integrate care pot genera co-beneficii și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent.
_________________	_________________
34 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/sustainable-development-goals_en	34 https://ec.europa.eu/europeaid/policies/sustainable-development-goals_en

Amendamentul  32

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 2 – paragraful 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Asistența este orientată și ajustată în funcție de situația specifică a beneficiarilor enumerați în anexa I, cu luarea în considerare a eforturilor suplimentare necesare pentru îndeplinirea criteriilor de aderare, precum și a capacităților respectivilor beneficiari. Asistența se diferențiază, în ceea ce privește domeniul de aplicare și intensitatea, în funcție de necesități, de angajamentul față de reforme și de progresele în punerea în practică a acestor reforme.	Asistența este orientată și ajustată în funcție de situația specifică a beneficiarilor enumerați în anexa I, cu luarea în considerare a eforturilor suplimentare necesare pentru îndeplinirea criteriilor de aderare, precum și a capacităților respectivilor beneficiari, acordând o atenție specială îmbunătățirii capacităților lor de absorbție. Asistența se diferențiază, în ceea ce privește domeniul de aplicare și intensitatea, în funcție de necesități, de angajamentul față de reforme și de progresele în punerea în practică a acestor reforme.

Amendamentul  33

Propunere de regulament

Articolul 7 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 7a
	Suspendarea asistenței din partea Uniunii
	1. În cazul unor înrăutățiri grave în situația statului de drept, a democrației, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale într-o țară beneficiară sau într-o țară în care un beneficiar încalcă angajamentele asumate în acordurile relevante încheiate cu Uniunea, Comisia este împuternicită să adopte un act delegat în conformitate cu articolul 14 de modificare a anexei I la prezentul regulament pentru a suspenda total sau parțial asistența Uniunii. În cazul unei suspendări parțiale, se indică programele pentru care se aplică suspendarea. Când adoptă astfel de decizii, Comisia se asigură că rămâne posibil sprijinul financiar pentru acțiunile care aduc beneficii directe cetățenilor, în special cele desfășurate de actori neguvernamentali direct legate de consolidarea statului de drept, a democrației, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
	2. În cazul în care Comisia constată că motivele care justifică suspendarea asistenței nu mai sunt de actualitate, i se conferă prerogativa de a adopta un act delegat, în concordanță cu articolul 14 de modificare a anexei I pentru a reintroduce asistența din partea Uniunii.

Amendamentul  34

Propunere de regulament

Articolul 17

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Articolul 17	Articolul 17
Informare, comunicare și publicitate	Informare, comunicare și publicitate
1. Se aplică dispozițiile articolelor 36 și 37 din [Regulamentul privind IVCDCI].	1. Când furnizează asistență financiară în temeiul prezentului regulament, Comisia și delegațiile Uniunii din țările beneficiare iau toate măsurile necesare pentru a asigura vizibilitatea sprijinului financiar al Uniunii, inclusiv monitorizarea respectării acestor cerințe de către destinatari. Acțiunile finanțate prin IPA fac obiectul cerințelor prevăzute în Manualul privind comunicarea și vizibilitatea pentru acțiunile externe ale Uniunii. Comisia adoptă orientări pentru proiectele finanțate de Uniune privind vizibilitatea și acțiunile de comunicare pentru fiecare beneficiar.
	1a. Comisia adoptă măsuri de consolidare a comunicării strategice și a diplomației publice pentru comunicarea valorilor Uniunii și pentru evidențierea valorii adăugate a sprijinului acordat de Uniune.
	1b. Beneficiarii fondurilor Uniunii recunosc originea finanțării din partea Uniunii și îi asigură o vizibilitate adecvată prin:
	(a) includerea unei mențiuni care subliniază sprijinul primit din partea Uniunii într-un mod vizibil în documentele și în materialele de comunicare referitoare la implementarea fondurilor, inclusiv pe un site internet oficial, dacă există un astfel de site;
	(b) promovarea acțiunilor și a rezultatelor acestora prin furnizarea de informații coerente, eficiente și proporționale adresate unor categorii de public diverse, printre care mass-media și publicul larg.
	1c. Comisia implementează acțiuni de informare și comunicare referitoare la prezentul regulament, precum și acțiunile stabilite de acesta și rezultatele obținute. Resursele financiare alocate prezentului regulament contribuie, de asemenea, la comunicarea instituțională a priorităților politice ale Uniunii, în măsura în care aceste priorități sunt legate în mod direct de obiectivele menționate la articolul 3 și în anexele II și III.

Amendamentul  35

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) Instituirea și promovarea de la o etapă timpurie a funcționării corecte a instituțiilor necesare pentru garantarea statului de drept: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze instituirea unor sisteme judiciare independente, responsabile și eficiente, care să includă o recrutare transparentă și bazată pe merit și promovarea cooperării judiciare, a unor sisteme de evaluare și promovare și a unor proceduri disciplinare eficace pentru cazurile de încălcări; asigurarea instituirii de sisteme robuste pentru protecția granițelor, gestionarea fluxurilor migratoare și acordarea de azil celor care au nevoie de acesta; dezvoltarea de instrumente eficace de prevenire și de combatere a criminalității organizate, a traficului de ființe umane, a introducerii ilegale de migranți, a spălării de bani/a finanțării terorismului și a corupției; promovarea și protejarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor aparținând unor minorități - inclusiv ale persoanelor de etnie romă, precum și ale persoanelor lesbiene, homosexuale, bisexuale, transgen și intersexuale - și a libertăților fundamentale, inclusiv a libertății presei și a protecției datelor.	(a) Stabilirea și promovarea, din timp, a bunei funcționări a instituțiilor necesare pentru asigurarea statului de drept, a democrației, a drepturilor fundamentale și a drepturilor omului, inclusiv a drepturilor minorităților. Intervențiile în acest domeniu vizează: instituirea unor sisteme judiciare independente, responsabile și eficiente, care să includă o recrutare transparentă și bazată pe merit și promovarea cooperării judiciare, a unor sisteme de evaluare și promovare și a unor proceduri disciplinare eficace pentru cazurile de încălcări, garantarea și promovarea independenței mass-mediei; dezvoltarea de instrumente eficace de prevenire și de combatere a criminalității organizate, a traficului de ființe umane, a contrabandei, a spălării de bani/a finanțării terorismului și a corupției; promovarea și protejarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor aparținând unor minorități - inclusiv ale persoanelor de etnie romă, precum și ale persoanelor lesbiene, homosexuale, bisexuale, transgen și intersexuale - și a libertăților fundamentale, inclusiv a libertății presei și a protecției datelor; încurajarea și sprijinirea participării efective a femeilor și a grupurilor minoritare în politică; abordarea integrării perspectivei de gen ca o prioritate și luarea de măsuri concrete pentru integrarea dimensiunii de gen în toate politicile.

Amendamentul  36

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera a (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(aa) Promovarea respectării drepturilor persoanelor aparținând minorităților naționale, etnice sau lingvistice. Intervențiile vizează: acțiuni de sprijinire a depolitizării problemelor minorităților, elaborarea de cadre legislative și strategii pe termen lung pentru protecția drepturilor minorităților; stabilirea de capacități solide pentru monitorizarea aplicării legislației existente privind protecția minorităților în practică, pentru a asigura o aplicare eficace și a remedia deficiențele; crearea condițiilor necesare pentru dezvoltarea administrației publice/parlamentare/a statului și a structurilor judiciare care să garanteze participarea minorităților și instituirea unor organisme sau foruri specifice pentru minorități, cum ar fi consiliile minorităților; facilitarea și promovarea utilizării limbilor minoritare în educație, în administrația publică, în viața publică și culturală și în mass-media; schimbul de cele mai bune practici în domeniul discriminării pozitive și al acțiunilor pozitive;

Amendamentul  37

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera ab (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ab) Îmbunătățirea situației romilor. Intervențiile vizează: dezvoltarea unor strategii pe termen lung credibile, cuprinzătoare și finanțate în mod adecvat pentru incluziunea și integrarea romilor; măsuri de îmbunătățire a situației romilor în domeniile educației, sănătății, locuințelor și ocupării forței de muncă, acțiuni specifice de reducere a analfabetismului și a abandonului școlar; măsuri care să asigure participarea semnificativă a romilor la viața publică și politică;

Amendamentul  38

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera b

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) Reformarea administrațiilor publice în conformitate cu principiile administrației publice: intervențiile trebuie să vizeze consolidarea cadrelor de reformă a administrației publice, îmbunătățirea planificării strategice și favorabile incluziunii și a unei elaborări a politicilor și a legislației bazată pe date concrete, consolidarea profesionalizării și a depolitizării serviciilor publice prin instaurarea principiilor meritocrației, promovarea transparenței și a responsabilității, îmbunătățirea calității și a furnizării serviciilor, inclusiv prin proceduri administrative adecvate și utilizarea guvernării electronice în slujba cetățenilor și consolidarea gestionării finanțelor publice și elaborarea unor statistici fiabile.	(b) Reformarea administrațiilor publice în conformitate cu principiile administrației publice. Intervențiile vizează: consolidarea cadrelor de reformă a administrației publice, îmbunătățirea planificării strategice și incluzive și a elaborării de politici și legislație bazate pe date concrete; consolidarea cooperării cu organizațiile societății civile, inclusiv cu organizațiile de femei, al căror rol este esențial pentru buna funcționare a democrației; consolidarea profesionalizării și a depolitizării serviciilor publice prin asimilarea principiilor meritocrației, promovarea transparenței și a responsabilității; îmbunătățirea calității și a furnizării de servicii care să garanteze nediscriminarea și să ofere sprijin personalizat, inclusiv proceduri administrative adecvate și folosirea serviciilor de e-guvernare axate pe cetățeni; consolidarea și modernizarea managementului finanțelor publice; reformarea administrațiilor fiscale, dezvoltarea economiei digitale și producerea de statistici fiabile.

Amendamentul  39

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera d

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) Consolidarea capacității Uniunii și a partenerilor săi de a preveni conflictele, a consolida pacea și a aborda crizele înainte de declanșarea lor și ulterior, inclusiv prin avertizare timpurie și analize ale riscurilor de conflicte, prin promovarea rețelelor dintre oameni, a reconcilierii, a măsurilor de consolidare a păcii și a încrederii, prin sprijinirea consolidării capacităților în vederea susținerii acțiunilor în domeniul securității și dezvoltării.	(d) Consolidarea capacității Uniunii și a partenerilor săi de a preveni criminalitatea transfrontalieră, conflictele, a edifica pacea și a aborda crizele înainte de declanșarea lor și ulterior, inclusiv prin avertizare timpurie și analize ale riscurilor de conflicte; promovarea rețelelor dintre oameni, a reconcilierii, a măsurilor de consolidare a păcii și a încrederii, prin sprijinirea consolidării capacităților în vederea susținerii acțiunilor în domeniul securității și dezvoltării (CBSD); cooperarea strategică și operațională cu Uniunea privind gestionarea frontierelor, facilitarea cooperării polițienești și judiciare între beneficiari și statele membre ale Uniunii pentru combaterea criminalității transfrontaliere și sprijinirea consolidării capacităților în domeniul securității cibernetice și al luptei împotriva criminalității informatice .

Amendamentul  40

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera f

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(f) Promovarea alinierii normelor, standardelor, politicilor și practicilor țărilor partenere la cele ale Uniunii, inclusiv a normelor privind ajutoarele de stat.	(f) Promovarea alinierii normelor, standardelor, politicilor și practicilor țărilor partenere la cele ale Uniunii, inclusiv a normelor privind achizițiile publice, concurența, ajutoarele de stat și drepturile fundamentale și îmbunătățirea capacității lor de a aplica acquis-ul Uniunii.

Amendamentul  41

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera g

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(g) Consolidarea accesului la educație, formare și învățare pe tot parcursul vieții de calitate, la toate nivelurile, și acordarea de sprijin sectoarelor culturale și creative: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze promovarea accesului egal la o educație și îngrijire a copiilor preșcolari și la învățământ primar și secundar de calitate, îmbunătățindu-se asigurarea competențelor de bază; atingerea unor niveluri de instruire mai înalte, reducerea ratei de părăsire timpurie a școlii și consolidarea programelor de formare a cadrelor didactice; dezvoltarea educației și formării profesionale (EFP) și promovarea sistemelor de învățare la locul de muncă pentru a facilita tranziția către piața muncii; îmbunătățirea calității și a relevanței învățământului superior; încurajarea activităților legate de foștii studenți; sporirea accesului la învățarea pe tot parcursul vieții și sprijinirea investițiilor în infrastructura de educație și formare, în special în vederea reducerii discrepanțelor teritoriale și a promovării unui învățământ nesegregat, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor digitale.	(g) Consolidarea accesului la educație, formare și învățare pe tot parcursul vieții de calitate, la toate nivelurile, și acordarea de sprijin sectoarelor culturale și creative: Intervențiile în acest domeniu vizează: promovarea accesului egal la educație și îngrijire a copiilor preșcolari și la învățământ primar și secundar de calitate, îmbunătățindu-se asigurarea aptitudinilor de bază; atingerea unor niveluri de instruire mai înalte, reducerea ratei de părăsire timpurie a școlii, asigurarea recunoașterii reciproce a diplomelor și a competențelor și consolidarea programelor de formare a cadrelor didactice; dezvoltarea educației și formării profesionale (EFP) și promovarea sistemelor de învățare la locul de muncă pentru a facilita tranziția către piața muncii; îmbunătățirea calității și a relevanței învățământului superior; încurajarea activităților legate de foștii studenți; sporirea accesului la învățarea pe tot parcursul vieții și sprijinirea investițiilor în infrastructura de educație și formare, în special în vederea reducerii discrepanțelor teritoriale și a promovării unui învățământ nesegregat, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor digitale.

Amendamentul  42

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera h

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(h) Promovarea locurilor de muncă de calitate și a accesului la piața muncii: intervențiile în acest domeniu trebuie să vizeze combaterea ratei ridicate a șomajului și a inactivității prin sprijinirea integrării durabile pe piața muncii, în special în rândul tinerilor (mai ales al celor care nu sunt încadrați profesional și care nu urmează niciun program educațional sau de formare), al femeilor, al șomerilor pe termen lung și al tuturor grupurilor subreprezentate. Măsurile trebuie să stimuleze crearea de locuri de muncă de calitate și să sprijine aplicarea cu eficacitate a normelor și standardelor muncii pe întreg teritoriul. Alte domenii-cheie de intervenție vor trebui să fie sprijinirea egalității de gen, promovarea capacității de inserție profesională și a productivității, adaptarea lucrătorilor și a întreprinderilor la schimbare, stabilirea unui dialog social durabil și modernizarea și consolidarea instituțiilor pieței muncii, cum ar fi serviciile publice de ocupare a forței de muncă și inspectoratele muncii.	(h) Promovarea locurilor de muncă de calitate și a accesului la piața muncii: Intervențiile în acest domeniu vizează: combaterea ratei ridicate a șomajului și a inactivității prin sprijinirea integrării durabile și nediscriminatorii pe piața muncii, în special în rândul tinerilor (mai ales al celor care nu sunt încadrați profesional și care nu urmează niciun program educațional sau de formare), al femeilor, al șomerilor pe termen lung și al tuturor grupurilor subreprezentate. Măsurile trebuie să stimuleze crearea de locuri de muncă de calitate și să sprijine aplicarea cu eficacitate a normelor și standardelor muncii pe întreg teritoriul. Alte domenii-cheie de intervenție vor trebui să fie sprijinirea egalității de gen, promovarea capacității de inserție profesională și a productivității, adaptarea lucrătorilor și a întreprinderilor la schimbare, stabilirea unui dialog social durabil și modernizarea și consolidarea instituțiilor pieței muncii, cum ar fi serviciile publice de ocupare a forței de muncă și inspectoratele muncii.

Amendamentul  43

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera i

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(i) Promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei: intervențiile din acest domeniu trebuie să vizeze modernizarea sistemelor de protecție socială pentru a oferi o protecție eficace, eficientă și adecvată pe parcursul tuturor etapelor din viața unei persoane, stimulând incluziunea socială, promovând egalitatea de șanse și abordând inegalitățile și sărăcia. Intervențiile în acest domeniu trebuie, de asemenea, să vizeze: integrarea comunităților marginalizate, precum etnia romă, combaterea discriminării pe criterii de gen, origine rasială sau etnică, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală, creșterea accesului la servicii accesibile, durabile și de înaltă calitate, precum educația și îngrijirea copiilor preșcolari, locuințe, asistență medicală și servicii sociale esențiale și de îngrijire pe termen lung, inclusiv prin modernizarea sistemelor de protecție socială.	(i) Promovarea incluziunii sociale și eradicarea sărăciei: Intervențiile din acest domeniu vizează modernizarea sistemelor de protecție socială favorabile incluziunii pentru a oferi o protecție eficace, eficientă, nediscriminatorie și adecvată pe parcursul tuturor etapelor din viața unei persoane, stimulând incluziunea socială, promovând egalitatea de șanse și abordând inegalitățile și sărăcia. Intervențiile în acest domeniu vizează și: asigurarea accesului la protecție internațională, facilitarea migrației legale și a migrației forței de muncă și integrarea comunităților marginalizate, cum ar fi migranții și romii; combaterea discriminării pe criterii de gen, rasă, culoare, origine socială sau etnică, caracteristici genetice, limbă, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală; creșterea accesului la servicii accesibile, durabile și de înaltă calitate, precum educația și îngrijirea copiilor preșcolari, locuințe, asistență medicală și servicii sociale esențiale și de îngrijire pe termen lung, inclusiv prin modernizarea sistemelor de protecție socială.

Amendamentul  44

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera l

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(l) Îmbunătățirea accesului la tehnologii și servicii digitale și consolidarea cercetării, a dezvoltării tehnologice și a inovării prin investiții în conectivitatea digitală, în încrederea și securitatea digitală, în competențele digitale și spiritul antreprenorial, precum și în infrastructura de cercetare și în crearea unui mediu favorabil și în promovarea creării de rețele și a colaborării.	(l) Îmbunătățirea accesului la tehnologii și servicii digitale și consolidarea cercetării, a dezvoltării tehnologice și a inovării prin investiții în conectivitatea digitală, acordând o atenție deosebită microregiunilor și zonelor rurale cele mai defavorizate și locuitorilor acestora, în încrederea și securitatea digitală, în competențele digitale și spiritul antreprenorial, precum și în infrastructura de cercetare și în crearea unui mediu favorabil și în promovarea creării de rețele și a colaborării.

Amendamentul  45

Propunere de regulament

Anexa II – paragraful 1 – litera n a (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(na) încurajarea turismului și promovarea patrimoniului cultural și natural. Intervențiile trebuie să vizeze: conservarea și restaurarea patrimoniului cultural, inclusiv a patrimoniului minorităților, protejarea și promovarea patrimoniului natural și încurajarea turismului;

 

Amendamentul  46

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) promovarea ocupării forței de muncă, a mobilității forței de muncă și a incluziunii sociale și culturale transfrontaliere, printre altele prin: integrarea piețelor muncii transfrontaliere, inclusiv prin mobilitatea transfrontalieră, inițiativele comune locale în domeniul ocupării forței de muncă, servicii de informare și de consiliere și formări comune, egalitatea între femei și bărbați, egalitatea de șanse, integrarea comunităților de imigranți și a grupurilor vulnerabile, investiții în serviciile publice de ocupare a forței de muncă și sprijinirea investițiilor în servicii sociale și de sănătate publice;	(a) promovarea ocupării forței de muncă, a mobilității forței de muncă și a incluziunii sociale și culturale transfrontaliere printre altele prin: integrarea piețelor muncii transfrontaliere, inclusiv mobilitatea transfrontalieră; inițiativele comune locale în domeniul ocupării forței de muncă; servicii de informare și de consiliere și formări comune; egalitatea de gen; egalitatea de șanse; integrarea comunităților de imigranți, a romilor și a grupurilor aflate în situații vulnerabile; investiții în serviciile publice de ocupare a forței de muncă; și sprijinirea investițiilor în servicii sociale și de sănătate publice;

Amendamentul  47

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera f

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(f) investiții în tineret, educație și aptitudini, printre altele prin dezvoltarea și punerea în aplicare a unor sisteme și infrastructuri comune de educație, de formare profesională și de formare, care să sprijine activitățile în comun ale tinerilor;	(f) investiții în tineret, educație și aptitudini, printre altele prin asigurarea recunoașterii competențelor și a calificărilor, prin dezvoltarea și punerea în aplicare a unor sisteme și infrastructuri comune de educație, de formare profesională și de formare, care să sprijine activitățile în comun ale tinerilor;

Amendamentul  48

Propunere de regulament

Anexa III – paragraful 1 – litera g a (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ga) asigurarea de investiții în consolidarea capacităților organizațiilor societății civile;

Amendamentul  49

Propunere de regulament

Anexa IV – paragraful 1 – teza introductivă

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Trebuie să fie utilizată următoarea listă de indicatori-cheie de performanță pentru a se facilita măsurarea contribuției Uniunii la realizarea obiectivelor sale specifice.	Se folosește următoarea listă de indicatori-cheie de performanță pentru a se facilita măsurarea contribuției Uniunii la realizarea obiectivelor sale specifice și a progreselor realizate de beneficiari:

PROCEDURA COMISIEI SESIZATE PENTRU AVIZ

Titlu	Instituirea unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)
Referințe	COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD)
Comisie competentă  Data anunțului în plen	AFET 2.7.2018
Aviz emis de către  Data anunțului în plen	LIBE 2.7.2018
Raportor/Raportoare pentru aviz:  Data numirii	Bodil Valero 9.7.2018
Examinare în comisie	27.11.2018	23.1.2019
Data adoptării	23.1.2019
Rezultatul votului final	+: –: 0:	38 4 10
Membri titulari prezenți la votul final	Asim Ademov, Martina Anderson, Monika Beňová, Malin Björk, Caterina Chinnici, Daniel Dalton, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Tanja Fajon, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, Alessandra Mussolini, Judith Sargentini, Giancarlo Scottà, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský
Membri supleanți prezenți la votul final	Carlos Coelho, Ignazio Corrao, Pál Csáky, Miriam Dalli, Gérard Deprez, Maria Grapini, Anna Hedh, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Jeroen Lenaers, Innocenzo Leontini, Emilian Pavel, Barbara Spinelli, Geoffrey Van Orden
Membri supleanți [articolul 200 alineatul (2)] prezenți la votul final	Wajid Khan, Anthea McIntyre, Mylène Troszczynski

 

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

38	+
ALDE	Gérard Deprez, Filiz Hyusmenova, Sophia in 't Veld, Cecilia Wikström
ECR	Monica Macovei
EFDD	Ignazio Corrao
PPE	Asim Ademov, Carlos Coelho, Pál Csáky, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Monika Hohlmeier, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Tomáš Zdechovský
S&D	Monika Beňová, Caterina Chinnici, Miriam Dalli, Tanja Fajon, Maria Grapini, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Wajid Khan, Dietmar Köster, Cécile Kashetu Kyenge, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Emilian Pavel, Sergei Stanishev
VERTS/ALE	Eva Joly, Jean Lambert, Judith Sargentini, Bodil Valero

 

4	-
ECR	Kristina Winberg
ENF	Gilles Lebreton, Giancarlo Scottà, Mylène Troszczynski

 

10	0
ALDE	Nathalie Griesbeck
ECR	Daniel Dalton, Innocenzo Leontini, Anthea McIntyre, Helga Stevens, Geoffrey Van Orden
GUE/NGL	Martina Anderson, Malin Björk, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

 

 

 

 

PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE

Titlu	Instituirea unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)
Referințe	COM(2018)0465 – C8-0274/2018 – 2018/0247(COD)
Data prezentării la PE	14.6.2018
Comisie competentă  Data anunțului în plen	AFET 2.7.2018
Comisii sesizate pentru aviz  Data anunțului în plen	INTA 2.7.2018	BUDG 2.7.2018	ENVI 2.7.2018	REGI 2.7.2018
	LIBE 2.7.2018
Raportori  Data numirii	José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra 10.7.2018	Knut Fleckenstein 10.7.2018
Examinare în comisie	21.11.2018	4.2.2019
Data adoptării	4.2.2019
Rezultatul votului final	+: –: 0:	44 2 2
Membri titulari prezenți la votul final	Michèle Alliot-Marie, Bas Belder, Goffredo Maria Bettini, Elmar Brok, Klaus Buchner, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Michael Gahler, Iveta Grigule-Pēterse, Sandra Kalniete, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Clare Moody, Javier Nart, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Tonino Picula, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Dobromir Sośnierz, Jaromír Štětina, Charles Tannock, Hilde Vautmans
Membri supleanți prezenți la votul final	Brando Benifei, Neena Gill, Takis Hadjigeorgiou, Liisa Jaakonsaari, Marek Jurek, Patricia Lalonde, Soraya Post, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Helmut Scholz
Membri supleanți [articolul 200 alineatul (2)] prezenți la votul final	Pilar Ayuso, José Blanco López, Santiago Fisas Ayxelà, Ingeborg Gräßle, Karin Kadenbach, Gabriel Mato, Claudia Schmidt, Joachim Schuster, Ramón Luis Valcárcel Siso, Flavio Zanonato
Data depunerii	11.3.2019

 

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL   ÎN COMISIA COMPETENTĂ

44	+
ALDE	Iveta Grigule-Pēterse, Patricia Lalonde, Javier Nart, Hilde Vautmans
ECR	Bas Belder, Marek Jurek, Charles Tannock
PPE	Michèle Alliot-Marie, Pilar Ayuso, Elmar Brok, Arnaud Danjean, Santiago Fisas Ayxelà, Michael Gahler, Ingeborg Gräßle, Sandra Kalniete, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, David McAllister, Ramona Nicole Mănescu, Gabriel Mato, Francisco José Millán Mon, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Claudia Schmidt, Jaromír Štětina, Ramón Luis Valcárcel Siso
S&D	Brando Benifei, Goffredo Maria Bettini, José Blanco López, Neena Gill, Liisa Jaakonsaari, Karin Kadenbach, Arne Lietz, Andrejs Mamikins, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Tonino Picula, Soraya Post, Joachim Schuster, Flavio Zanonato
VERTS/ALE	Klaus Buchner, Barbara Lochbihler

 

2	-
NI	Georgios Epitideios, Dobromir Sośnierz

 

2	0
GUE/NGL	Takis Hadjigeorgiou, Helmut Scholz

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

 

 

• [1] REX/507-EESC-2018.
• [2] CDR4008/2018.